浅谈发达国家村镇建设经验（共9篇）
浅谈发达国家村镇建设经验 篇1
浅谈发达国家村镇建设经验
摘要：如何处理城市和乡村的关系和村镇建设是目前我国面临的困难问题,而世界上很多国家的在这方面的实践及研究远远超过我国。认真研究国外发达国家城乡关系的发展和经验教训有助于我国新农村建设的科学性和可行性。
关键词:发达国家；村镇建设；经验；新农村建设
随着城镇化的快速发展，我国的城乡发展已经进入关键时期，伴随着城市的不断扩张和农村地区城市化步伐的加快，农村的土地在空间和功能也开始发生剧烈的变化。从2006年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地开展了一系列的大范围的相关的实践活动，在实践过程中取得了一些积极宝贵的经验。其中多数以迁村并点和村庄整治为主，事实证明以这样的模式并没有彻底解决影响农村发展深层次的问题，在新农村建设规划及实施的过程中存在流于表面和欠缺长效性等问题。
回顾和总结发达国家地区在村镇建设的经验与历程，能够为我国新农村的建设提供一面镜子，找出以往存在的不足之处。因此，认真借鉴国外村镇体系规划的经验与教训，对推进我国城乡协调发展和新农村建设具有十分重要的现实意义。一 部分发达国家村镇规划的基本情况 美国
美国的村镇建设重视规划的作用，重视规划的权威性，规划一经批准，就必须按其执行，不得随意更改。村镇基础设施的建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担。环境建设是村镇建设的重要内容。不仅注重环境的绿化方面而且非常注重景观环境的设计。此外，美国的村镇建设非常重视垃圾和污水的处理设施的建设，为村镇可持续发展的社会经济提供了环境保障。在美国，不会看到小城镇面貌雷同的现象，因为重视城镇特色是美国小城镇的建设特点之一。美国各级政府非常重视当地民众和居民的意见，公众参与贯穿整个建设项目的全过程，在各阶段尽可能听取公众的意见。英国
英国为促进人口的分散和住宅的建设，在伦敦周围建设卫星城。新城规划至今仍受霍华德的田园城市思想的影响。新城的建设对控制大城市规模、防止大城市无限蔓延、减轻大城市的人口压力起到了巨大作用。为了缩小城乡差别，使农村经济得到增长，英国政府于20世纪50年代实施村镇“发展规划”，主要是对中心村的建设，到了70年代由“发展规划”转向“结构规划”，此后村镇建设开始呈现多元化局面。德国
德国政府在 20 多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。因而，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。对于基础设施、公用建筑
以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。日本
日本村镇发展的总体规划是村镇综合建设规划，村镇示范工程必须以村镇综合建设规划为基础进行立项，示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设主要包括村镇道路的建设、村镇公园的建设、村镇公关活动中心的建设和亲水空间和生态池等的建设。二 以上发达国家村镇规划的特点 2.1 重视规划的权威性
村镇规划不但重视其综合性、超前性、科学性和务实性，而且要重视规划的权威性，村镇规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。
2.2把开放空间的营造、污水的处理和道路的合理规划作为村镇规划的核心内容
由于村镇空间相对于城市空间最大的不同点在于非农业使用的土地生长在广大的自然开放空间上，人的尺度与自然空间的尺度反差巨大，在规划中对于开放空间的营造显得尤为重要。村镇人口密度比较低，以农业发展为主,在规划过程中注重乡村农用地资源和环境的保护.2.3注重可持续发展的价值取向
在发达国家的村镇规划建设中，注重村镇的可持续发展，而判断可持续发展有两个不同的角度：一是以生态为中心；一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境的得以改善作为前提来判断其可持续发展，包括人口和经济增长的限度；“以人为本”的观点以满足当前人的需要但不损害后人和他人的利益为前提判断可持续发展。用可持续发展的方式区规划设计社区时多采用“以人为本”的立场。
2.4重视基础设施和社会服务设施的建设
村镇建设始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，以创造比大城市更加优美适宜的生态居住空间环境。十分重视改善小城镇的交通设施、通讯设施及能源供给设施和公共服务设施，以满足人们的生活与工作要求。2.5强调公众参与
居民参与村镇规划和设计已成为发达国家村镇规划的基本模式。公众参与具有法律保障，没有经过公众讨论的城市规划是不能得到上级主管部门的审批的，规划如果被公众反对就必须修改。公众参
与的方式是多种多样的，包括各种手册、会议和展览会等。公众参与的范围广、程度深。发达国家的公众参与不是表面形式上的几个代表和利益团体的参与，二是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其在规划执行阶段，公众可以对不合乎规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。在整个规划过程中都充分反映了民意，同时加深了公众对村镇建设的理解，同时保护了地方的生态环境和人文环境。三 结语
借鉴国外城乡发展的经验教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城乡发展模式。
3.1尽可能保护和利用现有居民点布局形态。改变现行的居民点布局形态，已被证明弊多利少。在英国、法国等通过拆并村庄的模式来建立规模较大村庄和集镇都造成了农业成本的升高、交通成本的增加和原有村庄历史风貌和生态景观被破坏的后果。
3.2把经济发展和其他“非经济”的建设因素分开考虑，难以凑效。创造乡村良好的生活质量是最为重要的，这就要求不单纯考虑经济发展的问题，还要把发展的可持续性、平等、包容和尊重自然与历史传统等问题提高到经济富裕的同等高度。
3.3以单一政策和单一方向来决定乡村的发展模式是不可取的。村镇的发展通常是由多种力量和机遇交织而成的。应该考虑多方面的力量，解决主要问题的同时不能扼杀其他的发展机会。
3.4注重村镇基础设施和公共服务设施建设，由政府包办村镇基础设施与公共服务设施是不合理的公共服务模式。应依据多远、分散、小型、循环的特征给予村镇财政以支持，充分发挥村民自主、自力更生建设家园的积极性。
3.5鼓励公众参与。让真正享有建设成果的公众参与到建设过程中去，充分反映民意，以保障规划的科学性、合理性，有利于规划的顺利实施。参考文献： 石忆邵．国内外村镇体系研究述要．国际城市规划2007(22)2 王宝刚.国外小城镇建设经验探讨.规划师,2003(11)3 [美]莱斯特·r·布朗，《b模式2.0：拯救地球 延续文明》，林自新、暴永宁等译，东方出版社2005年5月第2版，第12页。4王雷.村镇建设要放在城乡发展和区域发展中统筹安排——访建设部村镇建设办公室主任李兵弟.城乡建设,2005.05.5叶齐茂．国外村镇规划设计的理念．城乡建设，2005(4)：66-69 6叶齐茂.发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征.城乡建设, 2005.01
浅谈发达国家村镇建设经验 篇2
一、发达国家科技进步的经验
㈠多层次的农业科技创新研究机构
第一, 美国的农业科技研究机构。美国作为世界上农业最发达的国家, 拥有发达的农业科研体系, 主要包括政府体系、私人公司系统和民间自我服务组织系统。一是政府体系。主要是美国农业部的下属6个职能部门, 其中农业研究局是美国农业部所属的直接从事农业科技研工作的机构, 是联邦政府农业研发的核心机构。在全国各地设有103个农业实验室以及4个海外研究实验室。另外还有130多所农学院、57个联邦与州合作建立的地区性推广站、63所林学院、27所兽医学院。这些农学院既是基础研究的执行主体, 又承担着农业人才培养和职业教育培训的任务, 同时还是农业技术推广的主力。二是私人公司系统。主要集中在开发研究和创新技术商品化领域, 为集科研、推广、经营于一体的私人机构, 如杜邦、先锋、孟山都公司。三是以农会、合作社和专业协会为中介的民间自我服务组织系统。全美有4315个农会组织、40000个各类合作社为农户提供农业新技术、农业市场信息及农业教育、青年农场主培养提供服务等。四是此外美国还有1200家主要服务于农业领域的不同性质的科研机构。这样美国形成了由国家科研机构、地方科研机构和民间科研机构三大农业科研体系。
第二, 欧洲农业科技研究机构。一是法国是欧洲第一大农业生产国、世界第二大农业和食品出口国和世界食品加工产品第一大出口国。法国农业取得上述成就, 与法国一整套农业科研体系息息相关。法国农业科研体系由国家农业部、高等农业院校、私人企业和合作社构成。按性质分, 法国农业研究机构分公立和私立两种:公立的分别隶属于政府各部委, 主要有法国国家农科院、全国农业机械、乡村土建、水利及林业中心 (CEMAGREF) 、国家食品安全署 (AFSSA) 、法国海洋开发研究中心 (IFREMER) 以及隶属农业技术协调协会的各专业技术研究中心;私立的研究机构隶属大型企业集团或合作社。二是丹麦建立了以政府科研机构为主体的农业研发体系。丹麦的农业科学研究主要由农业部所属的研究所、丹麦技术科学院以及皇家兽医农业大学 (KVL) 等机构来承担。重要的农业研究项目由公共、半公共和独立的研究机构各自组织实施。三是荷兰的农业科研机构由农业实验站、区域研究中心、研究所和大学等部分组成, 各自的研究方向和重点不同。四是意大利在农业方面的公共科研机构主要有国家研究委员会 (CNR) 下属的33个与农业有关的研究所, 大学中共有23个农学院, 国家新技术能源环境委员会 (ENEA) 的农业中心, 农业部下属的农业研究委员会 (由原农业部下属的28个农业研究所和实验站组成) 、国家农业经济研究所 (INEA) 、国家食品与营养研究所 (INRAN) 、国家种子选育局 (EBSE) 和南方农村发展培训中心等完整的农业科研体系。
第三, 亚洲日本的农业科技研发机构。日本建立了由中央和地方公立科研机构、大学和民间企业等四大部分组成的科研机构。日本农业技术研究的主体是隶属于农林水产省的8大独立行政法人的农业研究机构、大学相关研究所及各都道府县的农业研究中心 (农业试验场) 。地方级农业试验研究机构由各都道府县地方设立, 包括农副产品种、畜产养殖业、水产业、林业等各方面。
㈡完整的农业技术推广体系
农业推广活动是随着农业生产活动而发生、发展起来并为之服务的一项社会事业活动。由于世界各国农业生产力发展水平的不同, 农业推广活动的内容、形式、方式、方法都有所不同, 但究其本质都表现为一种服务于农业和农村发展的事业性工作。
第一, 美国的三位一体合作农业技术推广组织。1776年美国独立后, 随着农业开发和农业经济的日渐发达, 特别是西部开发运动对农业教育、农业科学试验和农技推广的需求日益迫切, 因而相继通过立法程序, 建立农业教育、科研、推广相结合的合作推广体系, 使美国的农业推广迅速兴起。1862年的《莫里哀法》促进了农业教育的普及, 1877年的《哈奇法》促进了农业技术和信息的传播, 1914年的《史密斯-利弗法》奠定了延续至今的美国学院教学、科研、推广三位一体合作推广体系的基础。美国的农技推广体系分, 联邦农技推广局、州农技推广站和县推广办公室3个层次。其中州农业推广站在推广体系中处于核心地位, 是联结联邦推广局和县推广办公室的纽带;联邦农业科技推广局隶属于美国联邦农业部, 主要任务是确保在全国范围内建立一个有效的农业科技推广体系, 执行与农业技术推广相关的法律和规章, 以保证高质量地服务于农业企业;县推广办公室推广人员大部分时间要亲自到农场或农户中进行访问, 解决推广中存在的问题, 并向农民提供信息与咨询服务。
第二, 欧盟的农业技术推广服务体系。一是法国建立了非政府组织主导的农业科技推广体系。法国中央一级设有农业技术协调协会 (ACTA) 、农业和农村发展署 (ADAR) 。而农业技术推广最重要的环节是隶属于“农业技术协调协会”的各专业技术研究所和技术中心 (法国有15个国家级农业生产协会、11个农产品加工协会) , 它们对科研成果进行适应本地区的中间试验后, 通过各省和各地区农会的116个分支机构和5000名农业工程师与农业技术顾问把科研成果推广出去。另外法国的农业合作社 (目前有130万个社员和将近3800个企业) 和分布在法国各地的农业学校是向广大农场主推广农业科研成果的一个网络。二是荷兰实行政府与地方或农民合办的协作方式, 即由国家推广组织 (包括种植业和养殖业) 、农协组织 (社会和经济推广系统) 、商贸私有咨询服务系统和农民合作社组织4方面的力量组成。在这个推广体系中, 国家起主导作用, 统一协调其他方面的力量。并对农业推广进行规范化管理和项目管理, 以提高推广效率。三是意大利建立了农业科研机构、大学、农场主、农业行业协会为主体的农业技术推广模式。意大利最大的农民协会组织———全国种植业联合会和农业家联合会积极向广大农户和农业企业提供农业新技术方面的信息。并通过农业合作社形式, 促进农业技术的传播, 而且建立30多个科技园区, 促进成果的推广。四是丹麦的农业推广活动被称为农业咨询服务。丹麦建立依靠市场, 通过农场主联合会和家庭农场主协会组织, 实现自主管理、自我服务的农技推广体系。丹麦的农业咨询服务体系设全国农业咨询中心和87个地区农业咨询中心, 建立了国家和地方层次的服务职责明晰、相互补充、运转协调的一个遍布全国、面向每个农户的高效农业咨询服务体系。
第三, 日本建立了以政府推广机构为主导的农技推广体系。政府负责的农业推广体系由中央级的农林水产省、都府道级农林水部、县级农政部或农业技术科和县以下的地域农业改良普及中心四级构成。日本民办的农业科技推广组织是农协, 其成员主要来自当地的专业和兼职农户。农协设有营农指导员, 负责在产前把农户组织起来, 针对农业生产的特点给予技术指导。日本有3500多个综合农协和4000多个专业农协, 每个农协平均有5个~6个营农指导员, 专门从事农业科技的推广与指导工作。
㈢完善的农民科技培训与教育
高素质的农民是推进农业现代化的最基本要素, 因此当今世界上各个农业发达国家都建立了完善的农民科技培训和教育体系。
第一, 美国的农民科技培训与教育体系。美国通过三次赠地法案建立了105所“赠地学院”对农民进行了大量的教育和培训。此外, 在农村还广泛举办培训班、继续教育班, 利用冬季和农闲对青年农民进行系统培训和传授新的科技知识。
第二, 欧盟各国的农民教育和培训体系。一是法国的农业教育。法国农业教育的特点是“国家私人齐办学, 职业培训落实到农民家庭, 深入到田间地头”。法国要求农民最低应具有高中和农业技校水平, 因此法国建立了高等农业院校、农业技校的农民教育和培训体系。除正规教育外, 还大力大力发展职业教育和成人培训, 推广人员去农民家庭甚至是田头对农民进行技术和知识培训。二是荷兰的农民科技培训与教育体系。荷兰农民多数具有大学本科或以上学历, 主要由初等农业职业教育、中等农业教育、高等农业教育3个正规教育层次组成。以各种农业成人教育和技术培训作补充。三是丹麦以各类农业院校为主体的农业人才培养体系。目前丹麦形成了严格的准入机制, 即在丹麦想成为农民, 购买或继承30公顷以上的土地, 必须接受为期5年或以上的农业学院的正规培训, 并获得从事农业的绿色证书才可获得并从事农业, 并且农民经常参加由地方农业咨询中心负责组织的技术培训。
第三, 日本的农业人才培训。日本政府非常重视农业和农业教育, 在小学、初中和高中都设有农业教学的内容, 还设有独立建制的188所农业中专、34所国立和3所公立大学农业大学、15所有公立学院农业系, 为日本社会培养了大量了解农业、重视农业、致力于农业和农村发展的人才。对农民的技术培训主要由各县农业综合研修所 (地方政府机构) 和日本农协 (JA) 中央会教育院承担。县农业综合研修所主要是进行农业技术和一般管理的培训, 中央会教育院主要对全国农协高级管理人员进行培训。
㈣稳定的农技推广队伍农技推广人员只有具备较高的素质, 才能保证农业技术推广的顺利进行, 才能迎接科技进步带给农业技术推广的挑战, 因此美、法、日等国政府非常重视农业技术推广人员的素质建设和队伍保障。首先是实行严格的从业资格制度。美国、日本明确规定, 农业技术推广人员必须要获得相关专业学士或以上学位。如美国全国州一级大约有4000多名科技专家, 他们都具有博士或教授的头衔;县级推广人员有12000多人, 1/4以上拥有博士学位, 其余的都拥有本科或以上学位。日本的农技推广人员称为普及指导员, 也要求本科或以上学位, 并且要经过一定的实践锻炼考核后, 才能进入推广队伍中。其次是实行定期培训制度。美、法、日对这些农技推广人员都定期进行技术、市场营销、最新信息等的培训, 以不断提高他们的素质和能力。最后是以高待遇吸纳高素质人员加入农技推广队伍。由于美国、法国、日本农技推广人员都需要通过国家统一的公务员考试和推广员资格考试才能胜任, 因此他们都享受国家公务人员待遇, 拥有较高的社会地位和福利, 从而很多高素质的人员都愿意从事农技推广。当然, 他们也有一套比较完整的市场评价体系, 如果不尽心尽力的话, 也会被淘汰出去。
二、对福建省农业科技推广的启示
目前福建省存在的农业技术推广服务体系不健全、农业科技人员缺乏等问题亟待解决。而农业科技推广对于提高全省农民收入、建设一个低碳农业, 促进农业和农村的可持续发展均具有十分重要的现实意义, 笔者认为发达国家农业科技进步的经验对福建省有以下几个方面的启示。
㈠构建一个分工明确的行政管理体系目前福建省农业科技组织设置和运行机制不尽完善, 农业科研管理高度分散在科技厅、农业厅、教育厅、林业局、水产厅、海洋局等机构, 而省发改委管项目等, 并且这些农业科研机构的组织单位基本按专业、学科设置, 领导体制复杂, 缺乏协调, 不仅导致了科研项目的重复设置, 而且造成了无谓的浪费。因此, 应该借鉴发达国家的经验, 借助全国的大部制改革, 建立一个集科研、统计、农技推广等为一体的大农业厅属下的农业科技推广体系。
㈡明确福建省农业技术发展的优先领域福建省虽然是沿海发达地区, 但是城市化率不高, 农民仍占60%左右。在省财力投入有限的情况下, 应结合省情和海峡西岸经济区的建设情况, 目前主要应该把资金投入在茶叶、花卉、水产养殖、林业、竹子等方面技术的研发上。
㈢构建新型农业推广体系农技推广成果转化是农业技术创新过程中的重要环节。我省建立了从省级到乡镇一级的四级农业技术推广体系, 但该体系有强烈地自上而下意识和倾向, 体现了政府的意志, 很少考虑市场、社会和农民的的真正需求。虽经多次改革, 但由于体制性的因素, 农技推广人员多、素质低、经费不足、推广能力严重滞后的问题仍然存在。借鉴国外成功经验, 首先为撤销省内地市级农技推广机构和人员, 其次应建立公开、透明、公正的农技推广人员资格准入制度。针对目前福建省农林类大学毕业生找工作不易的特点, 设立大学本科为起点, 通过严格的考试, 考核鉴定农技推广人员并颁发职业资格证书, 作为受聘于农技推广机构的首要条件。最后是建立农技推广人员服务的市场化评价体系, 即由全省农民对于农技、教育、培训推广人员的工作进行公开评价的一个体系。
㈣依照我国《农民专业合作法》建立各种专业合作组织通过茶叶协会、花卉协会等, 政府对适当投入, 建立全省具有比较优势的农业的农民培训和继续教育体系, 为这些农民提供技术教育、培训以及各种服务。
浅谈发达国家村镇建设经验 篇3
关键词：美国 住房 分类救助
一、主要发达国家住房建设的经验
（一）美国坚持住房市场化供给
美国虽然拥有大量的公共住房、住房补贴和减免税优惠等住房保障措施，但是美国政府仍旧坚持市场化供给为主导的住房供给政策。从住房供给方式看。全美一亿多个家庭中，有近70%约7100万个家庭通过市场拥有住房，30%左右的家庭通过市场租赁住房。而政府只帮助那些无能力支付私人房租的低收入家庭解决住房问题。从住房保障的方式看，美国政府制定的一系列住房保障政策，政府负担住房社会保障的小头，而大头、特别是广大中等收入者的住房问题，主要还是靠市场解决。
（二）日本金融支持住房建设发展
日本政府的住宅金融支持表现在两方面：一是政府的财政拨款；二是政府的财政投资性贷款。政府财政拨款主要用于资助公营住宅开发建设和低收入家庭的租房、购房补贴；政府的财政投资性贷款则主要用于对公团的投资性贷款和对住宅金融公库的贷款。二战后，政府采取重点资助各种机构和团体建造供应住宅的政策。20世纪90年代，政府在住宅投融资方面进行了一系列改革，财政投资性信贷所占的比重越来越高，特别是用于支持居民购买或租用住宅的比重不断上升，正逐步实现由“砖头补”向“人头补”的政策转变。
（三）新加坡的中央公积金制度
新加坡公积金制度运转效率极高，成立50年来，由单一养老功能拓展成为综合性的社会保障体制，会员由最初的18万发展到如今的300万人。中央公积金制度已经超过社会保障的范围，成为新加坡的基本社会制度。政治方面，由于明确了政府在养老保险中的义务和责任，也就是政府以自身实际持有的资产储备作为公积金的担保，就保证了公积金制度的良好信誉；经济方面，中央公积金制度是公共财政资金的补充，可以参与基础设施建设，减轻政府财政压力，还可以作为抵冲通货膨胀的工具；社会方面，公积金制度是新加坡社会保障体系的基础，公积金会员可以使用公积金来买房、置业或进行投资，较好地免除个人和家庭的后顾之忧，增强了国家的凝聚力。当然新加坡中央公积金制度也存在一些弊端。
二、几点启示
（一）政府应作为构建和实施住房保障制度的主体
发达国家解决低收入家庭住房问题的实践证明，政府必须介入居民的住房问题，并作为公共住房供应的主体。伴随着市场经济的发展，目前我国低收入居民的住房问题正在成为一个日益突出的社会问题，而各级政府在思想认识、机构准备与资金准备上都还显不足。必须借鉴发达国家的先进经验，在推动住房制度商品化、社会化的同时，政府应义不容辞地承担起构建住房保障体系的重任，努力成为构建公共住房供应体系的主体，加大公共住房供应，加快建立住房保障体系，以维护广大居民的切身利益，保持社会稳定。
（二）采取分类救助住房保障模式
住房保障的实质是政府承担住房市场价格与居民支付能力的差距。由于保障对象的住房支付能力千差万别，住房保障制度的建设和实施，必须体现分类救助的模式，我国作为一个发展中国家，特别是在受到人力、物力、财力制约的条件下，不可能在短时期内大范围解决居民的住房问题，因此，住房保障制度必须采取分类救助的模式，灵活地适应不同保障对象的具体需求，提供不同保障水平的保障方式。必须制定分级计划，有步骤、分层次地解决中、低收入家庭的住房问题。
（三）大力发展住房金融
发达的住房金融为发达国家建设住房保障制度创造了条件。一方面发达的住房金融为公共住房政策创造了宽松的外部环境，使住房保障制度得以在较有利的条件下实施；另一方面发达的住房金融本身就是参与住房保障制度的重要内容。随着我国住房制度改革的推进，住房金融的发展己成为推动住房保障制度建设的关键。目前我国必须进一步大力发展住房金融，积极开展住房储蓄和政策性住房抵押贷款，完善贷款担保机制，降低中、低收入居民申请贷款的门槛，增强其购房能力，促进住房保障制度的顺利构建。
（四）建立规范化的公积金管理模式
第一，公积金的贷款对象应向中低收入阶层倾斜。中低收入者，作为住房市场上的弱势群体，在住宅消费市场被边缘化了，公积金制度的互助方式就是有房人通过牺牲一定的存款利息来帮助无房人贷款购房。第二，公积金的专用性。它既不是财政资金，也不是银行储蓄资金和信贷资金，所以应该设立专门的监督机构和人员直接对交存人负责，形成一种自上而下的监督机制。第三，扩大公积金的缴交范围。公积金的归集范围不仅仅涵盖政府机关、企事业单位，还应当包括私有企业、个体工商户等。归集面扩大，不仅可以提供公积金的收缴总额，它可以使更多的人纳入公积金的保障范围之内，减少社会不安定因素。
2012年度辽宁社会科学院课题一般项目
（作者单位：辽宁社会科学院社会学研究所）
参考文献：
[1]刘瑜婷，余劲.國内外廉租房融资模式的比较分析[J].改革与战略，2012.4.
[2]唐钧.社会政策视野下的城市住房问题[J].中国发展观察，2007，10.
浅谈发达国家村镇建设经验 篇4
摘 要：改革开放以来，天津市国家机关机构改革分别对党政机关的机构设置和人员编制进行了调整。本文全面审视了历次机构改革历程，回顾了机构改革的具体做法和历史意义。关键词：机构改革；机构设置；人员编制
改革开放以来，按照中央和国务院的部署，天津市共进行了四次较大规模的国家机关机构改革。
一、1995年机构改革
（一）时代背景
根据党的十四大精神、八届人大一次会议关于机构改革的决议和党中央、国务院的部署，我国自上而下陆续开展了行政管理体制和机构改革。
（二）改革的指导思想和原则
适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、相能的原则，着重解决政企不分、机构重叠、职能交叉、人员较多等问题，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。使机构改革同经济体制改革的进程相适应，处理好改革与稳定的关系；本着有利于加强和改善党的领导，更好地发挥党的领导核心作用；从天津市的实际出发，体现直辖市的工作特点。
（三）改革的重点
转变政府职能，按照建立社会主义市场经济体制的要求，简政放权，把企业的经营管理职能，坚决下放给企业；强化政府宏观管理
和社会管理职能，加强对国有资产的监督管理职能。同时，注意理顺党政部门之间、政府各部门之间的关系，划清各自的职责范围。
（四）着重解决的问题
第一，划清政府委局的责任，委局主要是做好综合、协调、指导工作，具体业务工作由各局承担。
第二，具备条件的专业经济部门，可成建制的改为企业集团总公司、总公司或以国有资产经营管理为主要职能的公司，原有的行政和行业管理职能逐步转移给政府有关部门；不具备条件的可保留一个精干的行业管理机构。
第三，综合部门，大力精简内设机构和人员编制，提高工作效率。第四，理顺市与区、县，区、县与街道、乡镇的关系。
二、2000年机构改革
（一）时代背景
按照党中央、国务院的统一部署，天津市从2000年5月到2002年底，在全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关及群众团体机关开展了机构改革。
（二）改革的目标
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制、体现天津市特点的政府行政管理体制。
（三）改革的原则
按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企、政事
分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，精兵简政，提高行政效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系；按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制；按照实事求是、从实际出发的要求，结合天津市经济建设和社会发展的实际情况，积极稳妥地推进机构改革。
（四）政府职能转变的主要措施
一是，强化区域经济调节、监督和社会管理职能。加强政府制定规划和政策，运用法律和经济手段，以市场为导向，对全市经济与社会发展进行调节与管理。
二是，合理划分职责权限，理顺关系。理顺政府各部门之间、市政府部门与区县政府之间的关系，划清各自的职责范围。将社会管理、公共服务等方面的具体职能逐步下放。
三是，改革行政审批制度，清理并减少市政府极其部门审批的事项，健全监督制度，提高工作效率。
四是，推进事业单位和机关后勤体制改革。把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位。同时，从改革管理体制入手，推进事业单位和机关后勤服务工作的社会化、企业化进程。
三、2003年机构改革
（一）时代背景
按照党的十六大要求，深化行政管理体制改革，进一步转变政府
职能，改进管理方式，提高行政效率，并明确提出了改革国有资产管理体制、完善宏观调控体系、加强金融监管、推进流通管理体制改革等方面的任务。
（二）改革的指导思想
按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，结合天津市经济社会发展实际，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，改进管理方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（三）改革的主要原则
一是根据中央精神，建立与国务院组织框架大体协调，机构设置基本对应的行政组织体系；二是根据天津直辖市和特大型城市的功能、特点及经济社会发展状况，从实际出发，构筑符合城市发展要求、具有天津特点的行政管理体制；三是处理好改革发展稳定的关系，既要保持政府机构的相对稳定和政府各项工作的有序运转，又要突出重点，合理划分各部门的职责权限，理顺工作关系，努力创造条件，逐步深化政府机构改革。
（四）改革的重点
1、完善地区经济调节体系，把改革和发展密切结合起来，使改革更好地为发展服务，进一步提高地区经济调节的有效性，增强综合协调经济社会发展的能力，解决地区经济调节中存在的管理分散、职能交叉问题。
2、继续推进流通管理体制改革，适应加入世界贸易组织的新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，实现国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代市场体系的形成。
3、切实加强食品安全和安全生产监管体制建设，强化对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处职能，提高安全生产监管工作的权威，保障人民群众身体健康和生命安全。
4、对计划生育机构的名称进行调整，推动人口与计划生育工作的综合协调，加强人口发展战略研究。
四、2008年机构改革
（一）时代背景
这次机构改革是改革发展进入关键时期的一次重要改革，是以往改革的继续和深化。按照党的十七大、十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的有关精神，天津市机构改革从2008年4月开始准备，2009年9月进入实施阶段，分步骤开展了政府机构改革工作，并对市委工作体制进行了调整。
（二）改革的目标
着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（三）改革的基本原则
与国务院机构改革相衔接，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。从实际出发，根据天津市经济社会发展需要和国务院对天津
城市功能的定位，努力构建符合天津市发展要求、体现城乡一体化特点的行政管理体制。处理好改革发展稳定的关系，积极探索，改革创新，统筹兼顾，突出重点，稳妥推进，切实解决制约我市经济社会发展的体制性障碍和突出问题。
（四）改革的重点
1、转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把应由企业自主决定和宜由市场中介组织承担的事务，交由企业自主决定和市场中介组织承担。进一步加强对经济社会事务的统筹管理，更加注重社会管理和公共服务，加强社会公共服务体系建设，进一步减少行政审批事项，完善行政执法和监管体系建设，努力建设服务型政府。
2、理顺职责关系。确定政府部门职责分工，调整和整合相关部门和职能，切实解决政府部门职责不清、分工过细、职能交叉和关系不顺等问题。对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。
浅谈发达国家村镇建设经验 篇5
中图分类号：E232.6文献标识码： A 文章编号：
目前在工程建设领域还存在诸多问题，是腐败高发、多发的重点领域、高危领域。国家2009年以来集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行。审计署及时做出了部署安排，要求在建设项目审计过程中加大揭露和查处重大违法违规问题的力度，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，促进资金规范、高效、安全和廉洁使用，保障工程项目建设顺利进行。
当前我国腐败现象出现群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化、高科技化七大新特点，案件的隐蔽性、复杂性远超以往，造成案件查处难度越来越大，成本越来越高。审计力量的不足以及审计技术手段的限制，使得我们查处重大案件线索的难度也越来越大。但在国家治理的大架构下，审计机关在反腐败斗争的地位越来越重要，给审计人员带来新的挑战。
一、工程建设领域存在的主要问题
工程建设从项目立项到工程竣工，从资金使用到综合效益的发挥都存在着一些薄弱环节，如果程序不合规、管理不到位，都会产生一些突出的问题。一是项目决策不依法合规，存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题；二是土地使用权和矿业权管理不规范，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度未能得到有效落实，存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；三是项目规划许可不规范，程序不合法，存在违规变更规划和改变土地用途的问题；四是招标投标活动不规范，存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力的问题；五是工程建设实施和工程质量的管理不严，存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实的问题；六是物资采购和资金管理不规范，存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算的问题；七是工程建设项目信息不公开不透明，招标投标违法行为公告制度未建立或未得到有效落实；八是有关投诉和举报未得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件未及时得到严肃查处，助长了腐败问题的产生。
二、工程建设领域大案要案审计思路
（一）强化意识，始终把查处大案要案作为审计工作的重中之重，贯穿于整个审计过程。一是加强学习，深入领会中央反腐倡廉有关会议文件精神。胡锦涛同志在十八大报告中强调，反腐败这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国，因此必须坚定不移把反腐败斗争进行到底，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；审计人员要正确认识反腐倡廉的形势任务，了解不同时期党和国家反腐倡廉的工作重点。二是树立强烈的案件查处意识，增强工作中对案件线索的敏锐性，要练就一双像鹰一样敏锐的眼睛，善于发掘被审计领域的重大问题和案件线索；在工作中坚持原则，敢于碰硬，发现线索锲而不舍，紧追到底，绝不退缩；方式上广开思路，创造性地开展工作；积极研究、思考和总结工程建设领域严重违法违纪问题的规律和新特点、新趋势，挖掘深层次违规问题。三是突出重点，把案件查处工作落实到审计全过程。近年来，针对中央反腐败的工作重点和工程建设领域突出问题专项治理的工作重点，要重点关注征地拆迁、招投标、转分包、材料采购、资金管理、金融交易等方面的内容，在每一个审计项目的审计实施方案中要明确关于查处大要案的审计目标和重点内容；在审计项目开始前，要全面收集审计项目或相关领域可能存在的违法违规问题和案件线索，将查处重大违法违规和经济犯罪案件线索始终贯彻整个审计项目。
（二）紧跟反腐倡廉形势、关注社会热点，突出审计重点。认真贯彻落实党中央、国务院各时期反腐倡廉工作部署和要求，突出对重点内容、重点领域的检查。近年来，中央先后开展了打击发票违法犯罪活动、开展“小金库”治理工作、工程建设领域突出问题专项治理和严查涉企收费问题等专项治理工作。十七届中纪委七次全会要求：严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件。贺国强书记在2012年第11期《求是》杂志撰文指出，今年要着力解决发生在群众身边的征地拆迁、矿产资源开发、学校办学乱收费、医药购销和医疗服务等10个方面腐败问题。上述部署实际上指出了审计工作中应该重点关注的内容，对我们在重点项目重点环节查处案件线索起到积极引导作用。
（三）加强与公安、纪检监察部门的沟通协调，把握移送的时机和尺度，提高立案率。在审计发现案件线索移送前，要就案件线索的基本情况、问题性质和严重性与公安、纪检监察部门进行沟通，判定立案的可能性和移送的必要性。因审计技术和审计手段有限，审计发现的只是案件线索，无法深入调查和彻底查清问题的真实性。审计要正确界定职责范围，不能越权越界行事，案件查处过程要严格遵守审计法赋予审计机关和审计人员权限的规定。对已经移送的案件线索，要及时与公安、纪检监察部门进行沟通，督促其立案及查处情况。
浅谈发达国家村镇建设经验 篇6
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【摘 要】我国的工程监理体系虽然早在20世纪80年代就已经确立，然而在实际操作中却往往被无良的施工单位领导者们轻易地“化解”。市政工程建设关系到广大人民群众的切身利益，是无论如何都绝对不能缺失监理工作的工程。中国论文网
【关键字】市政工程建设监理；工程建设指挥部；原材料监管管理；监理机构独立性
我国的工程监理制度经历了一个从无到有，从弱到强的发展过程，但是在现阶段，一个监理证挂靠多个工程，工程施工建设监理形同虚设的情况极为严重。目前我国的工程监理制度正处于一个“有监无理”的全面无视工程监理，全面忽视工程质量的监理制度“虚拟化”的过程。这一过程的直接结果就是导致了工程事故的频仍，人民的生命财产亦受到极为严重的危胁。然而，暂且不论其他的工程监理状况如何，市政工程的监理绝对不可缺失，因为市政工程的质量关系重大，一旦市政工程出现严重的质量问题不但会给市政的形象带来严重的影响而且还极易引发严重的社会问题。然而，一个不幸的事实却是，相对于其他工程建设而言，由于存在着投资方的监管，有时监理工作尚能在投资方的约束之下起到一定的作用，然而，对于国家作为投资方的市政工程，工程的投资方却对监理的约束力较差，甚 至存在着对工程施工单位的放之任之的极为严重的现象，这就造成了市政工程的质量严重下降，大问题时而出现，小问题经常不断。以致于市政工程年年都必然要建设，年年都必然会出现问题。这其中的“猫腻”只有负责市政工程的市政领导者们心理最清楚。
一、市政工程建设的特点
我国的市政工程建设现阶段主要包括与市政相关的各种必要工程项目。其中主要的工程包括供水、供气、供暖、排水、路桥、交通、环卫、防灾、园林、绿化、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及其附属工程等。市政工程的牵头单位即为政府及其职能部门，市政工程由政府及其职能部门进行全局的统筹规划，并进行施工的组织与施工设计，以及施工的项目的进行与施工的管理。我国的市政工程的建设项目其构成较为复杂，涉及的范围广、影响面大，并且工程施工过程中遇到的各类管理线较多，因此无论是设计还是施工受环境因素以及周围设施因素的影响较其他工程更大。
二、市政工程建设监理现状与问题
在市政工程建设过程中，市政工程的监理一直处于一个较为尴尬的境地，因为由于种种错综复杂的利益关系与市政工程监理的无法可依以及投资方与工程建设施工单位的特殊利益链条，使得市政工程监理几乎百分百无法行使正常的监理工作，这样也就无法公平公正地处理工程施工过程中的种种应该严肃处理的质量问题。不仅使得监理在市政工程面前失去了其公正性而且还同时失去了其做为质量监管部门的权威性。我国目前的市政工程建设监理存在着下述几方面的问题：
1.市政部门自身问题
市政部门自身的问题是市政工程监理过程中的最大的问题。也是最难以解决的问题。由于市政部门既代国家行使投资方的角色又是监理单位的上级主管理部门。并且由于市政与工程施工单位的错综复杂的关系，这就使得监理的工作处于一个在夹缝中生存、动辄得咎的较为尴尬的状态。
2.监理的地位不明确的问题。我们知道，在工程合同中明确地规定了，监理人有义务对工程进行监督，工程监理人在履行合同的期间，应该公正维护各方面的合法权益。
3.外部干涉问题。市政工程在监理时总是遇到外部干涉的问题，有同行之间的，也有行政部门方面的。
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4.监理的工作内容不全面。工程监理由于是贯穿工程建设的全过程，包括投资设计、施工招投标、施工等各阶段。
5.监理单位投入不足问题。管理的硬件差、监理机构监理人员工作不到位、监管人由于工资与现实工作中的工作量不成正比而导致监理人员流动性大。
三、市政工程建设监理经验
要在实际建设监理中进行不断的摸索、总结，找出最有效的监管工作的方法与监控手段。
主要监理工作经验如下：
1.工程安全监理管理。质量、安全都是监理的关键。安全不能得到保障，就谈不上进度与质量。为了确保工程建设的安全性，有效的监理措施是：
（1）认真审查安全方案，监督承包方将安全专职人员、安全规章制度与安全交底制度落实到实处。
（2）监理要每天检查巡视工程的质量与工人安全保障问题，认真审查工作技术人员的相关证件等。
（3）检查过程中发现问题，要及时监督其改正，要努力落实安全第一、综合治理的方针。
2.关于工程质量与进度控制监理工作经验。
（1）工程开工前，监理机构要根据工程的特点，通过精心组织，统筹安排，做好前期准备工作。
（2）原材料监管管理。原材料的质量关系到整个工程质量控制的关键环节。只有采购的原材料质量得到保障，才能够使工程的整体质量提高。
（3）监管要动、静结合。我们在监理过程中，我们要根据施工的具体情况及时调节改变施工的方式与手段。
（4）监理时要严格实行报验制度。我们要杜绝为了赶工期而不向监理报检情况的发生。
（5）监理机构要有独立性，监理人员要稳定完整。为了保证监理工作的顺利开展，我们一定要保证监理机构的独立性。
3.监理协调工作的经验。随着我国工程建设法律、法规的完善，建设工程监理“三控、三管、一协调”的工作已经成为了监理工作的要点。下面就是监理协调工作的监理经验：
（1）坚持原则。坚持工程施工按法律、法规及规范要求进行，面对一切违反有关建筑法律、法规的问题必须改正。
（2）把握工作的灵活性。在监理工作中，偶尔碰到不正规的施工队伍和素质较差的业主，协调要具有灵活性。
（3）避免出现盲目性。在监理过程中要避免经验主义的错误，不认真审阅图纸、不了解设计意图只凭资格、经验施工监理。
结束语
我们要规范我们的建筑市场，为我们的监管者要提供一个良好的工作环境。作为监理者我们要提高我们的服务水平，提高监理的力度，提高监理人员的协调能力、业务能力。转载请注明来源。原文地址：
浅谈发达国家村镇建设经验 篇7
一、大力推进体制机制创新
(一)中关村国家自主创新示范区创新工作机制,出台优惠政策,激发了创新动力
2010年底国务院批复实施“1+6”系列先行先试政策。其中,“1”是指搭建中关村创新平台,“6”是指在科研项目经费管理、建设统一监管下的全国性场外交易市场、税收、科技成果处置权和收益权、股权激励、高新技术企业认定等方面实施6项新政策。2011年1月26日,国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》。2012年10月国务院同意中关村科技园区由原来的10个扩编为16个,中关村示范区面积从233平方公里调整为488平方公里,调整后,北京的16个区县都将各有一个中关村科技园区,北京约70%的产业用地可享受示范区的相关政策支持。
高层推进机制在聚集科技资源方面的作用更加突出。2010年12月底中关村成立创新平台,19个国家部委及北京市相关部门参与平台工作,建立了跨层级、跨部门的集中统筹工作机制和协同创新组织模式,使得国家支持政策与国家战略、区域特色结合紧密。
(二)武汉东湖国家自主创新示范区全力推进科技成果转移转化,科技金融改革、股权激励等创新试点工作
制订出台《东湖国家自主创新示范区条例》等政策,将东湖高新区30年的发展经验以及国家赋予高新区先行先试的政策赋予法律保障,保护改革者和创新者;全面清理高新区产业政策,形成创新创业、产业发展、科技金融、人才支撑、知识产权、对外开放等六大类产业政策体系。科技成果转移转化方面,制定实施“光谷创业十条”等系列政策,支持武汉大学等4所高校开展科技成果“三权”改革试点,通过政策引导和试点推进,华中科技大学的“显微光学切片断层成像系统”等一大批单项价值过千万的科技成果得到产业化。股权激励方面,在2015年,推动10家单位开展股权激励试点,为4家企业提供6336.4万元股权代持资金支持,示范区已有70多家单位参加股权激励试点。科技管理改革方面,探索实施科技创新券制度。科技金融创新方面,在2015年,新增风险、股权投资类机构233家,总数达529家(资本总量达373亿元);新增1家上市公司(总数达到35家);新增新三板挂牌企业27家(总数达到75家);新增四板市场挂牌企业292家(总数达到615家),通过资本市场累计融资超过750亿元。管理体制改革方面,在2015年成立政务服务局,负责全区行政审批、政务服务,管委会9个职能部门的86项审批事项统一归口一个局,26枚印章变成一个章,优化政府服务环境。
(三)张江示范区体制机制创新与突破
2011年8月,浦东新区政府根据国务院和上海市对建设张江示范区的要求,为加快推进张江高科技园区(核心园区)的建设,在汲取北京中关村和武汉东湖创新示范经验的基础上,针对张江示范区的特点,制定了《关于推进张江核心园区建设国家自主创新示范区的若干配套政策》(简称“张江创新十条”)。“张江创新十条”是对上海市示范区政策的有效叠加和补充,也是张江核心园区政策创新的亮点和突破口。围绕“张江创新十条”,张江核心园区在股权激励机制、人才建设、科技金融改革等方面进行了一系列的先行先试,取得了一系列突破,进一步优化了创新创业环境。
二、大力聚集高端人才
(一)张江示范区推动“聚才计划”,建设人才高地
1. 实施“双1000”工程
2011年12月,张江示范式地启功了“张江聚才计划”,实施“双1000”工程,并通过“张江人才公寓”和“张江创业工坊”,为示范区内员工及创业人才提供月租1000元的人才公寓(每间30~35平方米)和月租1000元的创业工坊(每间50~75平方米),降低人才的生活成本和创业成本,帮助企业留住人才。
2. 以市场为导向公开评选人才
出台《张江核心园以市场为导向的人才奖励试行办法》,设立“张江创新人才奖励资金”(1500万元)。不但是园区企业直接参与的评选活动,而且在评选方式、评选标准和激励方式上进行了创新。不再仅仅以学历、论文、资历、海外经历等作为评选方式上的标准,强调以市场价值为导向,实行物质奖励与精神奖励相结合的奖励办法,在购房、购车、医疗、子女入学、户籍、人才引进等方面给予照顾政策。通过创新,建立以市场为导向的人才评价标准,帮助企业吸引和留住关键人才、骨干人才。
3. 提升人才归属感和认同感
现行的户籍制度仍制约着人才“落户”问题。但张江示范区在“引才”方面有新的突破,为解决人才的后顾之忧,优先照顾子女入园、入学等。同时,为增强园区企业人才的主人翁意识,通过民主评议园区优秀人才、企业,举办各种文化类、专业性活动等。
(二)东湖示范区加快推进人才政策创新,在激励政策上有新突破
在高层次人才引进和培养试点方面,加快推进人才政策创新,力争在激励政策上有新突破。全方位拓宽引才渠道,组团到美国等地招聘海外高层次人才,并开展“海外学人光谷行”等活动,建立完善了高层次人才信息库。
围绕光电子信息、生物、高端装备制造等产业领域,东湖示范区加快实施“3551光谷人才计划”,加速吸引海内外高层次人才,“人才特区”效能正在加速呈现。2015年,东湖示范区设立11亿元规模的光谷人才投资基金,撬动社会资本共同支持人才创新创业,实现人才聚焦、政策聚焦、资源聚焦;启动“3551”青年创业大赛,面向全球招募“城市合伙人”。目前,示范区聚集了3000多个海内外人才团队,30多万名专业技术人才,成为我国中部地区高端人才的“洼地”。
(三)中关村基本建成人才特区
中关村建立并完善人才机制和环境,其高端人才集聚5万名左右,同时也成为全球最活跃的创业投资中心之一,形成具有中国特色和时代特征的良好创新创业文化氛围,不断产生适应科技经济发展需求的创新创业新模式。
三、大力加强创新体系建设
(一)东湖示范区形成了较为完善的开放型区域创新网络体系
2015年,东湖示范区大力加强技术创新平台、产业技术创新联盟等建设,形成了较为完善的开放型区域创新网络体系。技术创新平台建设方面,加快推进武汉生物、光电、地质资源环境等8个工研院建设,逐步完善了企业孵化、技术服务等服务功能,正在显现培育新兴产业和孵化的作用。
东湖示范区获批以来,专利申请量保持年均36%以上增速,2015年专利年申请量突破1.58万件,占武汉市的50%。累计主导创制国际标准10项、国家标准280多项。在光通信、生物质能源、3D打印、激光、数控、地球空间信息等领域涌现出一批重大技术创新成果。互联网内容识别和业务感知首个国际标准、国内首台万瓦光纤激光器、全球首个商用可控制可定位胶囊内镜机器人系统、数字化正电子发射断层成像仪(数字PET)、非粮生物质液体燃料技术、国际领先的精密重力测量研究设施、工作幅面最大的3D打印装备等在东湖示范区诞生或研制成功。
(二)中关村示范区形成了较为完善创新创业环境
《中关村示范区条例》为示范区的创新发展提供法制保障;《中关村国家自主创新示范区企业登记办法》推动工商管理改革试点;《中关村国家商标战略实施示范区商标工作实施意见》推动实施商标战略;《社会组织登记管理办法》推动社会组织管理改革试点。
为加快推动中小微企业发展,不断营造有利于小微企业孵化和成长的创业环境,中关村搭建创业孵化服务平台,建立了由科技企业孵化器、大学科技园、小微企业创业服务楼、留学人员创业园等机构组成的创业孵化服务体系。
为开展政产学研用协同创新活动,支持成立了企业和高校院所共同参加的产业技术联盟数十家,推动自主技术标准创制和应用。推进中关村开放实验室工程,已在高校院所中挂牌开放实验室83家。
四、大力培育战略性新兴产业
(一)东湖示范区持续开展新兴产业培育
东湖示范区坚持创新驱动,大力加强重大产业项目、产业化基地等建设,持续开展新兴产业培育,战略性新兴产业发展取得了新成绩。重大产业项目建设方面,加快推进武汉新芯3D NAND Flash芯片项目、武汉华星光电和武汉天马第6代LTPS显示面板生产线项目、华为全球最大的研发中心、三川德青环保产业研发和生产基地、奇宏光电(武汉)凤凰山产业基地等50个重大产业化项目建设。产业化基地建设方面,加快推动信息安全、光电子信息、汽车电子、地球空间信息、激光等16个国家级专业产业化基地,促进产业集群创新发展。新兴产业培育方面,实施领先战略,推动集成电路、新型显示、人工智能、VR/AR、3D打印、跨境电商等新兴产业加速发展。示范区光电子信息产业规模不断壮大,激光、光纤光缆、光器件等产业优势进一步增强,国际竞争力不断提升。生物产业快速发展,武汉国家生物产业基地综合实力全国排名第二。节能环保、现代服务业等战略性新兴产业规模进一步壮大,国家现代服务业综合试点建设成效显著。
(二)张江示范区支持战略性新兴产业发展
张江示范区七大战略性新兴产业集群和文化科技融合产业集群健康发展。其中,新一代信息技术中的集成电路产业、生物医药产业和新能源汽车产业在全国继续领先;高端装备制造、新能源、新材料、节能环保产业位于全国先进行列。张江示范区获国家级文化与科技融合示范基地授牌,经济总量继续保持20%以上的增长速度。
张江示范区支持企业或相关单位研发和转化国际领先的科技成果,积极引进跨国公司的研发中心和功能总部;支持以龙头企业和骨干创新型企业为核心,以产业链上中下游企业为主体,构建产学研用战略性新兴产业的创新联盟,打造创新型产业集群;支持符合张江示范区新兴产业发展规划的特色产业基地建设,根据健全产业链的需要,为引进重要企业或机构实施开展配套服务;支持针对企业承担专项工程和重大平台建设任务的需求开展的特色服务;资助产学研部门共建产业创新研究机构、联合实施技术创新研发与成果转化等协同创新项目;资助新兴产业领域的行业协会、专业学会等社会团体为产业建设提供专业服务。
五、积极采用“一区多园”发展模式
为了更好地发挥高新区作为区域经济增长极的作用,扩大经济带动与辐射范围,高新区必然走上扩张发展的道路,而“一区多园”运行模式是最佳形式。
2012年底北京中关村创新示范区从“一区十园”调整到“一区十六园”,全市约70%的产业用地可享受中关村示范区的相关政策。在“一区多园”模式下,实行“双重领导、以区为主”的领导体制。
上海张江通过“聚焦张江”战略,形成了“一区多园”模式,2011年初扩至“一区十二园”。张江创造性地打造了“区镇联动”管理模式,实行“一个品牌、统一招商、联合开发,利益共享”的联动机制。
摘要：国内国家自主创新示范区如北京中关村、武汉东湖、上海张江等自获批以来,实施大力推进体制机制创新、聚集高端人才等措施,激发了创新动力,显著提高了自主创新能力。这些做法对苏南国家自主创新示范区建设有借鉴意义。
关键词：国家自主创新示范区,建设,经验借鉴
参考文献
[1]李福.“一区多园”模式中的政府管理体制创新[J].科技法制与政策,2014,(01).
[2]2015年武汉东湖高新区都做了哪些工作?[EB/OL].http://www.vccoo.com/v/a4b8af.
[3]是我国体制机制创新的试验田,它也被誉为“中国的硅谷”[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_520b90530102v7oy.html.
[4]http://www.zgc.gov.cn/.
浅谈发达国家村镇建设经验 篇8
【关键词】现代大学制度；学术自由；大学自治
一、西方国家现代大学制度的基本情况
（一）德国
1.大学与政府关系密切
德国大学从中世纪大学发展起来时就与政府保持着密切的联系，多数大学是由政府创办的，政府提供大学的办学经费，最初设立的布拉格大学、海德堡大学和维也纳大学的办学经费都是由当时的城市政权提供的。政府对大学的直接控制是德国大学制度的重要特点，但在大学内部，教师却拥有较大的学术自主权，这使大学可以在一定程度上避免政府的直接干预。
2.大学教师拥有较高学术自主权
德国大学的教授学者直接归于政府管理，不受大学管理；教授的研究经费直接从政府那里领取，不需经过学校；多數教授拥有自己的研究所，研究所内的资金和设备完全由教授自己掌控。因此，德国高等学校的科研成果产出率很高，德国一所财力不足的三流大学一年中取得的研究成果，比财力充足的英国一流大学在十年中取得成果还要多。[1]
3.大学内部管理组织权利微弱
德国大学内部组织结构由三级构成：最基层为讲座，其次为学部，最高一级为大学评议会，基于大学教授享有高度自主权的传统，其内部管理明显呈现出倒置式特点，越往上，权利和责任越小。[2]学术事务由教授主管，大学的重要事务又由政府主管，大学评议会实际上没有多少工作可以做，实质上是一个教授利益的协调机构。
（二）英国
1.政府对大学实行非直接干预政策
英国的大学主要不是由政府举办，更多的是一种民间机构，这一特点使大学始终保持着较大的自治权。政府对大学的影响主要是财政拨款，英国政府成立了专门的中介机构——大学拨款委员会，由该委员会决定拨款对象和拨款数额，这体现了政府不介入大学管理的明确态度。
2.大学拥有高度自治权，建立了完善的大学自治体系
在英国大学真正起领导作用的是副校长，副校长由大学自己选举产生，而正校长是由政府任命的，只是一种荣誉称号，并没有实际的管理权。英国大学对政府拨款拥有自由使用权，大学的日常管理活动由大学自己决定，像招生数量及办法，教师聘任，课程内容，教学方法，考试标准和组织机构等的决定权均在学校方面，政府无权干涉。
（三）美国
1.更为完备的大学自治权
美国大学可以自行决定课程计划、授课内容和教师的聘任等，无需通过政府审批。美国大学的专业设置、课程安排以及教学内容等方面完全以社会的需求为导向，并没有全国统一的规划与模式。学生还有自主自由选择专业、课程及教师的权利，教师也可以自主地制定培养目标及教学计划，学校对教师的教学通常采取弹性而松散的管理。
2.通过董事会制度实行大学民主管理
高等学校董事会制度是美国高等学校内部管理制度的特色，成为美国大学民主管理的核心代表和集中体现。美国大学制度之所以能够享誉世界，在很大程度上得益于它的大学董事会制度。董事会制度不仅充分调动了美国社会各方面的办学积极性，为高等教育发展筹措了充足资金，同时还开创了校外人员管理高等学校的先例。
3.依法治教
美国是西方法律制度最为完备的国家，法律至上是美国高等教育系统的最高原则，也是美国大学制度的灵魂所在。美国政府通过法律赋权的形式规定大学享有充分的办学自主权，将高等教育置于社会发展的重要位置，还在法律的开篇就明确了高等教育立法的目的和地位，为有法可依提供了保障，切实保证了高等教育法制化发展的运行轨迹。
二、西方国家建设现代大学制度的经验与启示
（一）重视高等教育立法和宏观调研
各国均有重视高等教育立法的传统，注重通过法律形式赋予大学权利，在法律赋权的过程中，三国的共同特点是：①明确规定政府与大学等权力主体的权利义务关系，使各方的权力内容具体化、明晰化；②尽可能的将大学发展中所涉及的方方面面的问题通过法律的形式确定下来，做到有法可依；③高等教育改革过程中重视法律的作用，或是通过高等教育法律的制定开启高等教育改革的进程，或是将高等教育改革的成果法律化，及时巩固高等教育改革的成果。
（二）依法正确处理政府权利和高等学校自主之间的关系
从上述三国的改革趋势来看，对于政府、社会和大学在大学管理与发展中的权力分配，各国都基于法律手段来确立。政府都是在运用立法等手段试图寻找一种政府、高等学校、社会三者和谐发展的大学制度模式，实现大学自治与政府管理有机结合。
（三）依法扩大高等学校的办学自主权，增强大学的适应性
大学自治是英美国家的传统，它们的大学在产生之初就十分重视给予大学办学自主权，政府和社会较少干预其管理活动，而德国大学具有集权化管理倾向，这些国家已经注意到这一点，并积极进行高等教育改革，主要的是以高等教育法律法规的形式逐渐赋予大学自主管理的权力，承认大学的独立法人地位，政府权力逐渐退出校园。
（四）发挥社会中介组织的作用，保证大学自主权
在建立和完善现代大学制度过程中，三国都将社会中介组织的建设作为一项重要内容。中介制度的实施有效缓解了大学与政府的矛盾、促使大学自治与政府管理有机结合。1919年英国大学拨款委员会被认为是中介组织的典型代表。
（五）加强高等教育体制改革，提高大学的民主管理化程度
民主管理是现代管理的一个重要原则，也是现代大学制度的客观要求。各国在高等教育改革中积极建立民主管理制度，促进决策机构组成人员多元化和决策机制科学化，并将管理重心下移，各国在改革中有意识的将管理权力向院一级或系一级下放，以利于学术权力与行政权力相互协调，捍卫大学的理想。
研究国外大学制度的最终目标是为中国建立现代大学制度提供参考系，我们不能照搬照抄别国的现实做法，而是要在借鉴的基础上进行自主创新，要结合我国的国情，坚持走建设有中国特色的现代大学制度的道路。
参考文献：
[1]贺国庆.德国和美国大学发达史[M].北京：人民教育出版社，1998：196
[2]张俊宗.现代大学——高等教育改革与发展的时代回应[M].北京：中国社会科学出版社，2004：144
浅谈发达国家村镇建设经验 篇9
行审计监督
《中华人民共和国审计法》第22条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”，审计法实施条例的第20条对府投资和以政府投资为主的建设项目的范围和审计机关监督方式作了进一步明确和规定。这是审计机关固定资产投资审计部门的法定职责，然而要履行好这个职责，各地审计机关面临了严重的挑战：审计人员的数量和专业知识难以满足其履行法定职责的需求。目前，审计机关应对这一挑战普遍采用的方法是利用社会审计机构专业人员帮助实现其职责。现就如何利用审计机构问题谈谈看法。
一、审计机关对国家建设项目进行审计监督的主要困难。尽管在全社会固定资产投资的比例中，国家投资越来越低，但就其金额上来看是逐年增长，国家统计局统计数据表明：2004年制2009年期间，中央预算内资金用于固定资产投资平均年增长达32%。而且，国家建设项目的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关投资审计部门无论人员数量上，还是专业结构上都不能满足要求。以贵州2009年为例，2009年贵州省固定资产投资完成额达到2438.18亿元，投资领域涉及交通、水利、房建等
方方面面，而全省的固定资产审计人员仅有300多人，且大部分人员并不具备工程造价和工程管理的背景，既懂工程又懂财务的人员更是少之又少，很显然难于完成审计法赋予的职责。
二、审计机关利用社会审计机构可以实现优势互补
社会审计机构是是指独立经营，自负盈亏、具有独立法人资格的工程造价事务所、会计师事务所等具有审核有关单位财务收支及工程结算能力的机构。
从审计技术的发展来看，社会审计基本上一直走在国家审计的前面，尤其是在国家建设项目的审计方面，1999年底，原附属于各级审计机关的审计师事务所全面完成“脱钩改制”，带走了不少工程技术方面的专业人才，再通过长期市场竞争形成的相对竞争优势，使社会审计机构聚集了一批精通工程审计的工程师、造价师等工程技术人员，这是国家审计机关所不具备的。但国家审计以法律授权、经费自理为保证的高度独立性，以及法律规定的行政强制手段，则是中介机构无法企及的、在国家建设项目审计中，完全可以依托审计机关的行政权威，通过优选中介机构，充分利用其人力资源和专业技术优势，实现优势互补，体现最佳社会效益。
三、当前审计机关利用社会审计机构的主要模式
1、直接聘请中介机构人员参与审计工作
这是国家审计署倡导的模式，2006
年，审计署发布的《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》对审计机关聘请社会审计机构人员作出了具体规定，这种方式从审计独立性及审计质量上是最容易控
制的，然而这种方式是将社会审计机构当成“劳务公司”，对社会审计机构而言是最不容易接受的，从贵州省的情况来看，当审计机关需要从社会中介机构聘请人员参加审计机关的审计组时，社会中介机构基本是出于“友情赞助”。
2、社会中介机构以机构的名义参与审计组
这种方式多用于投资额比较大的高速公路、大型水利等项目，审计机关委托社会中介机构按审计机关的要求，独立完成审计中的专业工作，并对其审计部分出具审计报告。例如在某高速公路的竣工决算审计中，审计厅委托8个社会中介机构完成18个标段的工程结算审计和征地拆迁审计，在审计过程中，审计组织每周以例会的形式由各社会中介机构报告审计进度及审计中发现的问题，由审计组长确定统一的处理原则。审计厅人员完成财务收支部分审计的同时根据各审计机构提供的的线索完成建设管理方面问题的取证，同时采取适当的方法对社会审计机构的审计报告进行复核。最后审计厅根据各社会审计机构出具的工程结算审计报告及自己人员的取证对建设单位出具审计报告，下达审计决定。这种模式下，审计机关能较好的控制审计质量，也能较好的保证中介机构的独立性，各审计机构只完成其专业的部分，不涉及建设单位管理问题，审计机关能及时提供服务，其审计成果能够以独立的报告展现出来，为其发展较为有利，因此社会审计机构比较喜欢这种模式。
3、将建设项目的审计完全委托给社会审计机构
这种模式下，审计机关将其应当依法进行审计监督的国家建设项
目完全委托给一个或多个社会审计机构，其中一个为社会审计机构为主审机构，负责组织协调其他审计机构和汇总审计报告。在社会中介机构审计之前，审计机关审核其审计实施方案，在审计完成后审计机关根据其审计方案，复核其审计报告。在这种模式下，审计机关一般情况不对被审计单位出具审计报告，下达审计决定。如果在符复核审计报告过程中，发现被审计单位涉嫌重大违法违规问题，审计机关另行安排审计项目进行专项审计。这种模式下，社会审计机构要根据审计机关审核的审计实施方案进行审计，而审计实施方案中一般含有对建设单位管理问题及建设单位的违纪违法问题进行审计的内容，社会审计机构从“维护客户关系”方面讲，审计机构不太愿意对涉及建设单位违纪违法的事项进行审计，审计质量难以保证。在最坏的情况下，甚至会出现审计机构利用其发现建设单位管理方面的问题来换取建设单位其他审计业务。且当审计机构出现审计失败时，审计机关难以依据现有的法律法规追究社会审计机构的责任。
4、授权建设单位委托社会审计机构对建设项目进行审计 当国家建设项目的建设单位申请对建设项目进行审计，而审计机关又认为该项目不是那么重要或是审计机关实在难以抽出人手时，常常采用这种模式。在这种模式下，审计机关一般以复函的形式，授权项目建设单位自行邀请社会中介机构对建设项目进行审计。这种模式下，审计范围、审计目标由建设单位与社会审计机构在业务约定书中约定，审计机关一般只要求建设单位待审计完成后备案其审计报告。这种模式下，项目建设单位与社会审计机构的关系就是一个简单的服
务关系，基本谈不上国家审计意义上的审计监督，难以达到审计法上规定的“真实性、合法性、效益性”的审计目标。
四、法律授权模式—实现对国家建设项目全面审计监督的根本途径