发达国家成人高等教育（共8篇）
发达国家成人高等教育 篇1
“他山之石, 可以攻玉。”发达国家成人教育发展有许多的成功经验, 它们取得成功也有很多共同之处, 比如都十分重视立法, 经费投入充足, 对成人教育发展方向把握准确等。综合查阅到的相关资料, 本文归纳总结出发达国家成人教育发展的成功经验, 旨在为我国成人教育的发展提供借鉴, 促使我国成人教育的发展朝着良性轨道运行。
一、发达国家成人教育发展的成功经验
(一) 健全的成人教育法制
殷明、乐传永、刘奉越等学者在研究国外成人教育的文章中都提到了立法。发达国家成人教育发展成功的经验之一就是重视立法, 通过法律条款来控制、监督与调节成人教育, 完善成人教育的基本原则、基本制度及行政制度。各国都有相关的法律来保障其成人教育的发展。比如美国1963年通过《职业教育法案》, 1966年出台《成人教育法案》, 1992年有《职业训练计划》。英国1924年颁布《成人教育章程》, 1973年制定《就业与训练法》, 1992年颁布《扩充与高等教育法案》。法国1971年通过《继续职业教育组织法》, 1984年颁布《职业继续教育改革法》, 1997年通过《青年就业法》。日本1949年颁布《社会教育法》, 1990年提出《终身学习振兴法案》, 1991年颁布《职业能力开发促进法》。各国的成人教育法案均对其国继续教育的发展产生了重大影响, 有了法律的保障, 成人教育才得以迅速发展。
(二) 灵活的成人教育管理体制
英国行政管理体制的特点是地方政府分权制, 地方教育当局负责各地成人教育发展的各项事宜。近年来, 英国中央政府加强了对成人教育的管理和控制, 加强了与地方成人教育的合作, 显现出成人教育管理的灵活性。澳大利亚是一个联邦制国家, 地方政府的权力比较大, 各州享有立法权, 对职业教育和培训承担主要责任。法国的成人教育管理体制是典型的中央集权制, 但随着成人教育发展的需要和地方政府的要求, 法国地方管理权限也在逐渐增加。
(三) 充裕的成人教育经费
发达国家举办成人教育的经费均非常充足。据美国人力训练发展协会统计, “20世纪80年代, 美国企业每年为职工在职教育提供的各种形式的资金约为2100亿美元。到90年代中后期, 这种投入已达到6000亿美元。美国企业近10年来用于对员工进行教育和培训的开支年均递增5.5%”。 (1) “日本成人教育经费1955年为52亿元, 到1965年增加到409.39亿元, 1969年又增加到690.08亿元”。 (2)
(四) 多元化的成人办学机构
以美国和英国为例。在美国继续教育系统中, 高校兴办继续教育已有100余年, 其所占比例为24%;企业所占比例为50%;行业协会所占比例为20%。此外, 全美国有近200家私人举办的继续教育机构, 其所占比例为6%。 (3) 英国曼斯伯利基 (Albetr Mansbirdge) 于1903年创立“劳工教育协会”, 其目的在于促进和推广成人教育。“劳工教育协会在英国全境共有21个地方分支机构及900个地区支会”。 (4) 该组织积极参与举办成人教育的各项活动。
(五) 现代化的成人开放学习系统
最典型的例子就是英国开放大学。“英国开放大学1971年首次正式招收2万多名学生开始办学, 到现在有21万名学生和在职学员, 占到英国非全日制学生的22%;从成立伊始不为传统正规大学认同, 到现在全英综合排名前10名, 教学研究水平位居第三, 包括普通工程学在内的某些课程的教学质量评估得分甚至超过了牛津、剑桥”。 (5) 在英国, 除了开放大学外, 还建有其他的开放学习系统, 为成人学员的学习提供了便利。
(六) 实用化的成人教育内容
以美国以例。美国成人教育的内容都是与当地经济建设和社会发展紧密相联的, 当地民众需要什么, 成人教育机构就及时讲授什么, 并且根据时代的变化和当地的具体实际及时更新教育教学内容。美国成人教育发展之所以成功, 其原因就在于美国成人教育依据社会需要和市场发展设置专业、课程, 培养社会所需的各类人才。此外, 日本的专门学校、澳大利亚的TAFE学院也非常注重培养实用性人才。
(七) 终身化的成人教育思想
终身教育思想最早起源于法国, 建立终身教育体系也是法国基本国策。“法国在中央设置‘部厅间委员会’, 综合规划、协调各有关机关的终身教育事业活动;在教育部设置‘国立终身教育开发局’ (ADEP) , 专门负责调整社会各领域中终身教育的需要和供给, 并对终身教育机构进行各种援助活动;在地方设置‘职业教育、社会发展、雇佣委员会’, 专门管理有关终身教育事务;原大学区继续教育委员会 (DASCD) 也改由终身教育行政所接替”。 (6) 法国对终身教育的重视极大地推动了成人教育的发展。
二、发达国家成人教育发展经验对我国成人教育改革和发展的启示
(一) 加强法制建设
发达国家在成人教育发展中都非常重视立法, 完备的法律制度是各国成人教育得以迅速发展的法宝。与发达国家相比, 我国继续教育立法工作显得较薄弱, 目前仅有少数省、市建立了地方性的成人教育法规, 如福建省制定了《福建省终身教育促进条例》, 至今仍没有由全国人民代表大会或人大常务委员会通过的成人教育法律。我国必须积极推进成人教育立法工作, 变人治为法治, 以法治教, 使成人教育有法可依, 以立法保障成人教育发展。
(二) 完善管理体制
在管理体制方面, 我国可借鉴法国和澳大利亚, 把权力下放到地方, 中央和地方政府相结合办好成人教育。在我国长期以来中央对地方成人教育管理过多、过死, 地方缺乏办理成人教育的积极性和主动性, 成人教育的发展受管理机制阻碍。在今后的改革中务必加强中央和地方教育行政部门的联系, 简政放权, 责权分明, 以实现我国成人教育的快速、健康发展。
(三) 增加经费投入
发达国家在成人教育发展中都能确保充裕的资金投入, 由国家、地方、政府、经济界、社会团体, 以及受教育者个人多方筹资。经费问题是制约我国成人教育顺利开展的一个重要因素。我国可以借鉴发达国家的经验, 采用政府、社会、私人多方集资的办法。只有大力增加对成人教育的投入, 才能更好地开展成人教育。
(四) 多方合力办学
发达国家都是集合多方力量共同举办成人教育的。而我国有各类普通高等院校一千多所, 但许多高等院校并不重视举办成人教育。社会各界的积极性也不高。今后我国必须广泛调动社会各界的力量 (包括各种教育机构、社会团体和民间组织) , 充分发挥、利用各种社会教育资源, 多渠道、多途径、多形式提供丰富多样的教育服务, 这样才能促进成人教育的发展。
(五) 开展远程教育
英国开放大学以对公众的开放, 场所的开放, 学习手段的开放, 教学观念的开放为特色, 其教育质量享誉全球, 值得我们重点学习。我国成人教育发展随着全球信息高速公路的建成, 也将会以网络远程教育为主, 我们要充分利用计算机、多媒体、广播电视、因特网、卫星等先进的现代教育技术, 采取多种办法, 开发多种教学资源, 提供灵活的学习方式, 满足所有学习者的需求, 推动我国的成人教育迈上现代化、信息化的新台阶。
(六) 坚持学以致用
发达国家成人教育都非常重视培养实用型人才。我国成人教育发展长期滞后于经济建设的需要, 针对性较差, 实用性不强。我国的成人教育应坚持“干什么, 学什么;缺什么, 补什么;需要什么, 更新什么”的原则, 学用结合, 积极主动地为当地经济建设和社会发展培养实用型人才, 使其学以致用, 适应知识经济社会对高质量、复合型人才的大量需求。
(七) 加快终身化步伐
终身教育已成为各国流行的教育思潮, 其核心意义在于人们终生持续不断地学习以适应不断变化的社会需要和满足日益上升的个人需要。我国全面建设小康社会的重要目标之一就是构建终身教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会。终身教育思想起源于法国。韩国也在上世纪80年代初将终身教育写进了宪法。我国要不断加快成人教育终身化的步伐, 建立全民终身教育体系, 以终身教育、终身学习的思想推动成人教育的迅速发展。
(八) 创办有中国特色的成人教育
我国有自己的国情, 人口基数庞大, 普通劳动力资源过剩。我国的经济体制和政治体制与发达国家也不尽相同, 学校作为办学的主体, 实际上没有足够的自主权来管理自身的教育事务, 因此学校的教育决策权与行政权必须分开。我们在借鉴发达国家经验时, 也要考虑我国的实际情况, 不可盲目求进, 要办出有中国特色的成人教育。
摘要：本文作者在查阅大量有关成人教育发展的文章的基础上, 发现发达国家成人教育发展有许多共同的成功经验, 这值得我国成人教育发展借鉴。发达国家成人教育都在沿着法制化、现代化、多元化、实用化、终身化的方向发展。把握好未来成人教育发展的大方向, 将有助于我国成人教育持续健康地发展。
关键词：成人教育,多元化,终身化
参考文献
[1]殷明.从美国经验看我国继续教育的发展取向[J].继续教育研究, 2008, (2) .
[2]乐传永.英国成人教育改革与发展的主要特色及启示[J].陕西师范大学继续教育学报 (西安) , 2006, (3) .
[3]李晓佳, 徐白羽.英国开放大学办学模式对我国远程教育发展的启示[J].现代远程教育研究, 2007, (3) .
[4]刘奉越.论法国成人教育发展趋势及其启示[J].继续教育研究, 2006, (2) .
[5]乐传永.管窥战后日本成人教育的主要特色[J].中国成人教育, 2005, (11) .
[6]任克.日本专门学校的现状与发展趋势略论[J].河北大学成人教育学院学报, 2008, (9) .
[7]段迎超.澳大利亚成人职业教育的特色及对我国成人职业教育的启示[J].国土资源高等职业教育研究, 2007, (12) .
发达国家成人高等教育 篇2
根据《X省教育厅
X省发展和改革委员会X省财政厅
X省人力资源和社会保障厅X省农业厅
X省扶贫开发办公室关于开展第二批国家级农村职业教育和成人教育示范市申报工作的通知》要求。
我市被成职教处政府推荐申报“国家级农村职业教育和成人教育示范市”。对照国家级农村职业教育和成人教育示范市评估指标体系（X省试行）内容，现将职成教示范市各项工作指标进行分解：
（一）组织领导（自评得分26分）
1、政府统筹：（自评得分12分）
（1）政府统筹：xx市人民政府把职业教育和成人教育纳入市域经济社会发展、现代农业发展和教育发展总体规划，市域产业发展规划体现了职业教育和成人教育人力支撑作用。（自评得分2分）
档案：四个规划(有职成教内容)：市域经济社会发展规划、市域现代农业发展规划、市域教育发展规划、市域产业发展规划
责任单位：成职教处、办公室
（2）促进农科教结合：积极开展三农人才需求预测，科学规划三农人才培养培训工作，积极促进农科教结合。（自评得分2分）
档案:三农人才预测、三农人才培养规划、农科教结合责任单位：成职教处、办公室
（3）制定发展规划：全市上下形成了发展职成教就是发展经济的共识，市政府制定了市域职业教育和成人教育中长期发展规划；（自评得分2分）
档案：市域职业教育和成人教育中长期发展规划
责任单位：成职教处、办公室
（4）职普协调发展：（自评得分4分）统筹市域基础教育、职业教育和成人教育发展，努力扩大职业教育规模，中等职业学校和综合高中在校生人数与普通高中在校生人数之比大体相当。（自评得分2分）
档案：2019年普通高中、职业中专及综合高中花名册、汇总表。
责任单位：普高、职专、成职教处
政府在人财物投入中职学校方面人均经费方面远远高于普通高中（自评得分2分）。
档案：职专及综合高中、普高教师名册、汇总表；财政投入单据。
责任单位：职专、普高、成职教处、计财股
（5）整合职教资源：有机整合市域职业教育资源，取得明显成效。积极整合xx市职业教育和成人教育资源，将社保、农业、扶贫等部门培训资源优先放在xx市中等职业学校进行培训。（自评得分2分）
档案：整合职教资源文件
责任单位：成职教处、职业中专
2、体制机制：（自评得分6分）
（1）组织机构：（自评得分2分）成立了以市长为组长，相关部门为成员的职业教育领导小组，主要领导亲自挂帅、亲自谋划职业与成人教育；（自评1分）明确相关部门促进和保障职成教发展的职责，下设专门办事机构，统筹市域职成教发展。（自评得分1分）
档案：职业教育领导小组及职责
责任单位:成职教处、办公室
（2）加强督导检查：（自评得分2分）市政府完善职成教管理制度，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，职成教工作构成市级政府教育督导的主要内容。（自评得分1分）把各单位职成教完成情况纳入市政府目标考核，职成教工作作为市级政府对相关部门和乡镇政府绩效考核的重要内容。（自评得分1分）
档案：1、督导检查制度及督导检查评估过程材料
2、政府目标考核
责任单位：成职教处、督导室、办公室
（3）加强乡镇学校指导：（自评得分2分）市教体局、乡镇政府加强对乡镇成人文化技术学校的支持指导。（自评得分1分）
档案：各乡镇也都出台了相关文件，对新形势下如何做好成人教育工作提出了意见和要求。
责任单位：乡镇成人学校
xx市中等职业学校和乡镇成人文化技术学校之间建立了业务指导关系，不断派出专业教师下乡镇开展各种培训及业务指导。（自评得分1分）
档案：教师教案、培训名册
责任单位：职业中专、乡镇成人学校
3政策措施：（自评得分8分）
（1）领导高度重视：（自评得分3分）xx市政府把职成教列入市级政府重要日程，每年至少召开一次专题会议，研究解决职成教改革和发展中的重大问题，2019年市政府专题研究解决xx市中等职业学校整体搬迁中资产处置、债务清偿问题，从市级财政拿出1000万资金化解债务、解决搬迁中的资金问题，保证了xx市中等职业学校新校区顺利如期投入使用。（自评得分2分）
档案：专题会议记录
责任单位：职业中专、成职教处
市主要领导每年深入职成教学校调研、检查职成教工作。（自评得分1分）
档案：领导视察照片及说明
责任单位：职业中专、办公室
（2）制定政策保障：（自评得分3分）近三年内，制定贯彻国家和省有关职成教方针、政策的制度和办法，落实情况良好。（自评得分2分）
档案：贯彻上级职成教工作精神文件
责任单位：成职教处、办公室
职业教育和成人教育已被市政府纳入市乡工作要点，完成情况良好。（自评得分1分）。
档案：工作要点
责任单位：成职教处、办公室
（3）政策倾斜：（自评得分2分）xx市对农村职业学校改革和发展及开展涉农培养培训工作给予政策倾斜。积极开展阳光工程、农村劳动力转移培训、雨露计划，对参加培训的农民实行食宿、交通补贴，积极鼓励和引导农民参加各类技能培训。
档案：财政投入账单、鼓励涉农培训文件
责任单位：职业中专、成职教处、办公室
（二）条件保障（自评得分30分）
1、队伍建设（自评得分7分）
（1）职教师资队伍：（自评得分5分）职教师资队伍得到极大加强，市级政府重视xx市中等职业学校（市职业教育中学）教师队伍建设，形成一支结构合理、素质优良的教师队伍。职教生师比为16:1；（自评得分1分）
“双师型”教师比例不断提高，占专任专业课教师比例达90%；（自评得分1分）专任教师中具有本科以上学历的比例达90%；（自评得分1分）从企业行业聘请技术人员33人，占学校专任教师总数的22.6%；（自评得分1分）
参加国家级、省级培训，专业课教师累计下企业实践达1425人天，邀请行业、企业专家10余人次对教师进行培训，教师中选聘专业课教师8人，新增“双师型”教师20人，教师的整体专业技能得到提高，师资队伍结构更加优化。（自评得分1分）
档案：相关表册
责任单位：职业中专
（2）成教教师队伍：（自评得分2分）乡镇成人文化技术学校按不低于乡镇常驻人口万分之一的比例配备专职人员，且每校不低于三人，编制落实。（自评得分1分）
档案：编制表
责任单位：人事股
每所乡镇成人文化技术学校均聘请具有实践经验的技术人员、种养大户为兼职教师。（自评得分1分）
档案:聘书
责任单位：乡镇成人学校
2、经费投入（自评得分11分）
（1）职教经费投入：（自评得分5分）市级政府设立了职业教育专项经费，统筹用于市域职业教育工作。（自评得分1分）2019年教育费附加622万元，用于职业教育198万元，占比达31.83%。（自评得分1分）
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
职业教育免学费和助学金政策地方配套经费足额落实到位。（自评得分1分）
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专
中等职业学校生均经费标准高于普通高中。（自评得分1分）
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
市级财政足额落实国家、省、成职教处职业教育项目配套资金。（自评得分1分）
档案:财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
（2）成人教育经费投入：（自评得分2分）市级政府设立了成人教育专项经费，按市域常住人口人均不少于一元筹措，纳入财政预算。
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
（3）培训经费投入：（自评得分2分）市级财政安排专门的教师培训经费418万，专项经费不低于职成教教师工资总额的1.5%。（自评得分1分）
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
督促企业落实按照职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取职工教育培训经费900万元。（自评得分1分）
档案：财政资金拨付单
责任单位：职业中专、计财股
（4）经费管理：（自评得分2分）职业教育和成人教育经费使用情况监测制度完善、执行有力。（自评得分1分）
档案：经费使用情况监测制度、执行情况
责任单位：职业中专、计财股
经费使用的绩效评估方法科学、软硬件投入比例合理。（自评得分1分）
档案：经费使用的绩效评估方法
责任单位：职业中专、计财股
3、网络构建（自评得分8分）
（1）三级网络建设：（自评得分4分）构建起以xx市职业教育中心为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村级成人文化技术学校为基础的市域职业教育培训网络，网络运行机制良好。（自评得分2分）
档案：市职业教育中心网络构建、开展培训材料
责任单位：职业中专
xx市有教学点的村就有一所村级文化技术学校，乡村成人文化技术学校的覆盖面达到98%。（自评得分1分）
档案：乡镇文化技术学校名册
责任单位：乡镇成人学校
xx市不断加强职业教育和成人教育资源库建设，2019年新增电子图书2.1万册，新增了一批远程教育音视频资料，信息化水平大大增强。（自评得分1分）
档案：资料册
责任单位：职业中专
（2）发挥指导作用：（自评得分2分）xx市中等职业学校发挥网络龙头作用，积极指导乡镇成人文化技术学校开展各类职业技能培训，帮助乡镇成人文化技术学校开展师资培训等。（自评得分1分）
档案：培训资料
责任单位：职业中专
xx市中等职业学校与乡镇成人文化技术学校共享师资、教学实习场所、设施设备等教育教学资源。（自评得分1分）
档案：共享资料
责任单位：职业中专
（3）集团化办学：（自评得分2分）xx市积极推动职业教育集团化办学，取得了显著的社会效益。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
4、实训条件：（自评得分4分）
实训基地建设：（自评得分4分）xx市中等职业学校兴建了一幢5747㎡普通实训楼、一幢4642㎡的重型实训楼、4个理实一体化教室，新增9个校外实训基地、新增实训室10个，实训设备总值达2370万元，生均仪器设备值达5729元，能有效满足校内教学和“三农”人才培养培训要求；（自评得分2分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
汽车驾驶与维修、电子技术应用、旅游服务与管理、计算机应用技术、美容美发与形象设计、机电一体化、幼师骨干专业均建有稳定的校内外实习实训基地，实训课开出率达95%（自评得分1分）；
档案：相关资料
责任单位：职业中专
汽车驾驶与维修实训基地是省级实训基地（自评得分1分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（三）发展水平（自评得分32分）
1、规模结构：（自评得分6分）
（1）职普比大体相当：（自评得分4分）xx市现有现有职业成人教育培训机构25个,其中职业学校2所，农村综合高中5所，乡镇成人学校18所，村级农村文化技术学校264所。职业学校数量与当地人口和经济社会发展要求相适应（自评得分2分）。
档案：职成教学校名册
责任单位：成职教处、乡镇成人学校
中等职业教育和综合高中与普通高中招生比例大体相当。（自评得分2分）
档案：职业中专及综合高中、普通高中2019级新生名册
责任单位：职业中专、普通高中
（2）培训情况：（自评得分2分）xx市注重培训成果，职业与成人教育学校积极开展各类培训，2019年xx市中等职业学校培训6000人次、xx市卫生学校培训3000人次。农村成人文化技术学校培训18000人次，人次达到学历教育学生数的2倍。
档案：培训名册、学历教育名册
责任单位：职业中专、卫校、乡镇成人学校
2、质量效益：（自评得分26分）
（1）基础条件：（自评得分5分）xx市中等职业学校全日制学生在校生规模达4137人。（自评得分1分）
档案：学生名册
责任单位：职业中专
校区占地20万平方米，生均用地面积48平方米。（自评得分1分）。建筑面积8万平方米，生均建筑面积20平方米。（自评得分1分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
适用印刷图书生均32册，报刊种类达82种。（自评得分1分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
xx市中等职业学校投资160余万元建有校园网，能够利用网络加强学校管理，推进数字化教育教学。（自评得分1分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（2）学校布局结构：（自评得分:4分）xx市科学合理调整市城中等职业学校布局结构，投入1.5亿建成能同时容纳6000人崭新的xx市中等职业学校。积极整合职业教育资源，将市内各类培训全部纳入中等职业学校。（自评得分2分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
整合后的中等职业学校规模、质量效益明显提升，对当地职业教育发展起到带动、示范作用，整合后年短期培训人次达6000人，效果显著。（自评得分2分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（3）示范校建设：（自评得分2分）xx市中等职业学校是国家级重点中等职业学校，是“全国青年劳动力转移就业先进单位”。2012年，xx市中等职业学校被确定为国家级职业学校示范校创建单位，即将迎接省级验收。（自评得分2分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（4）校企合作：（自评得分:4分）学校和企业建立了稳定的校企合作关系和有效的合作办学机制，校企合作成效显著。（自评得分:2分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
学校与XX飞雨言咨询有限公司联办美容美发与形象设计专业，与武汉新视野有限公司联办计算机平面设计专业，实现了师资互通、教材共编、理实一体、资源共享。学校与上海景格科技股份公司、X精华科技公司、X德亿电子公司共建校内实训基地，引进企业仿真教学环境，聘请企业专家和社会能工巧匠讲授专业技能课，践行“教、学、做”为一体的实训教学理念。与星和钻石厂联办钻石打磨实训车间，的探索了“前校后厂、校企合一”的办学模式。学校与与X大亚信息技术有限公司签订了6540万元合作办学协议，成功探索实践了公办民助的办学模式。示范校建设期内，学校新增冠名班4个，开展订单培养学生320人，合作企业接受的顶岗实习学生数从1050人月增加到1250人月，校外实习基地增加至16个，合作企业捐资助学52万元。xx市政府积极支持建立专业教师到企业实践制度，专业教师到企业实践每年达到一个月以上。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
市政府聘请行业企业管理者和专家参与学校建设、教学及管理等关键环节，建立了各方共同参与的职业教育教学评价机制。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（5）专业设置：（自评得分3分）xx市中等职业学校专业设置有汽车驾驶与维修、电子技术应用、旅游服务与管理、计算机应用技术、美容美发与形象设计及种植、养殖等7个专业，专业设置上与市域主导产业、特色产业和现代农业紧密对接，服务地方经济发展能力强，能够满足本地经济社会发展需要。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
其中汽车驾驶与维修、电子技术应用是省级重点专业点。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
建有种植、养殖2个涉农专业。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（6）办学效益：（自评得分4分）xx市中等职业学校毕业生就业情况良好，近三年毕业生就业率达到98%以上，且就业质量较高；（自评得分2分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
学校已成为市域技能型人才培养、培训和输送基地，且对周边市成职教处起到引领示范作用。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
学校利用自身资源面向社会开展职业教育和技能培训，提供生产、咨询和技术服务，形成了反映学校特点和职业教育特色的校园文化，有较高社会声誉。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
（7）培训效果：（自评得分4分）xx市职成教学校全面实施分类培训，基本满足群众就业创业、增收致富和社会文化生活需求，农村实用人才数量基本满足现代农业发展需求。（自评得分2分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专、乡镇成人学校
每个农户家庭至少有一名劳动力通过培训掌握1-2项实用技术，人民群众对职业教育和成人教育满意度较高。（自评得分2分）。
档案：相关资料
责任单位：职业中专、乡镇成人学校
（四）特色与创新（自评得分6分）
1、xx市创建示范市过程中，在组织管理、运行机制、体系建设、经费筹措、产教结合、人才培养、社会培训等方面有创新举措，效果显著，在省成职教处内有较大影响，具有示范推广价值。（自评得分2分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
2、xx市设立涉农专业发展专项经费，对涉农专业教师的配备与培训有倾斜政策，在农业生产主产区建有稳定、一定规模的涉农专业校内外实训基地，产教结合成果突出。（自评得分2分）
档案：相关资料
责任单位：计财股、职业中专
3、xx市市域乡镇成人文化技术学校具有独立建制、独立校园。
（五）奖励加分（自评得分3.4分）
1、职业教育：近三年，xx市中等职业学校先后荣获国家级重点中等职业学校、全国职业教育先进单位、全国农村青年转移就业先进单位、X省职教攻坚先进单位、X省校企合作先进单位等荣誉称号。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
2009年，xx市中等职业学校的校企合作、顶岗实习被中国教育报专题报道。（自评得分0.2分）
档案：相关资料
责任单位：职业中专
2、成人教育：
（1）市域内青壮年文盲率控制在1%以内，且脱盲人员复盲率控制在2%以内。（自评得分1分）
档案：相关资料
责任单位：乡镇成人学校
（2）市域内开展的各种类型培训项目中，有知名培训品牌（劳务品牌），且帮助农民增收致富成效明显。（自评得分0.2分）
档案：相关资料
责任单位：成职教处
（3）市域内50%以上的乡镇成人教育中心校自身发展能力强，年创收纯收入超过财政拨款，且逐年稳定增长。（自评得分1分）
档案：相关资料
发达国家成人高等教育 篇3
青年是一个时代最灵敏的晴雨表。马克思有句名言：“一个时代的精神，是青年代表的精神，一个时代的性格，是青年代表的性格。”
眼前的老者倪新华，年华已漂白了他的鬓发，身形开始佝偻，声音也不再洪亮。言及激荡青春的岁月，倪新华仍然激动，菊瓣似的笑容从他那满是皱纹的脸上绽放；虽然已经双目混浊，但是年轻时难忘的回忆依然能自那眼神里找到兴奋光彩的流转。
透过老人饱经风霜的脸，记者似乎看到了一张张青春的面孔，那就是当年上海青年志愿垦荒队的身影，感受着那些垦荒志愿者的自强与担当。他们用实际行动宣告自己是有担当的一代，以责任与担当完成“成人礼”。正是当年那一个个“倪新华”创造了今天的共青城，实现了共青的华丽转身。
一场运动一群人
当年上海青年到江西垦荒的情景，像放电影一样在倪新华脑海里不停地浮现。“我家住在上海闸北区安庆路，因家庭经济比较困难，我自闸北区中华中小学中学部初中毕业后就没有继续上学了，在居委会担任文教委员。不到半年，我被提为文教主任，到区里开会也多了，工作也忙了，接触社会就更多了。就在这个时候，我自《解放日报》头版上看到垦荒的消息，于是报了名。”
党和国家领导人作出上海青年到江西垦荒的决策后，在江西垦荒的选址工作也随之展开。上海市副市长宋日昌带队，到江西与时任江西省省长邵式平商量，邵式平的意见是去井冈山，认为那里田多人少，上海市便派考察组前往井冈山进行考察，发现井冈山不通公路，都是羊肠小道，交通很不方便。考察组回到南昌后，向邵式平汇报了考察情况，提出了不同意见，邵式平思索良久说：“那就到九江德安县吧，那里通火车，又靠九江，通长江水路，交通要方便一些。”这样，最后确定垦荒地点放在德安县（当年共青城属德安管辖）。
为了进一步了解江西当地的风土人情和生活习惯，也为了防止上海青年到了江西垦荒后，因生活不习惯而做逃兵，上海市民政局、团市委、劳动局联合派人，由上海市民政局局长徐心葆带队，带着倪新华和沈仁昌、陆士达等5个人，先到江西体验生活、考察垦荒点。据倪新华回忆：“我们分别到了德安县的城郊八里乡、河东乡、宝塔乡、聂桥乡、狮子乡、磨溪乡等地，了解这里的风土人情、生活习惯等。当时，晚上睡在当地一个老表家里，搭的地铺，夜里能听到老虎叫、野狼嚎，早上起来还有野鸡叫。江西老表们主食是红薯煮稀饭，难得吃一次干饭，也是糙米煮的，下饭菜是辣椒、腌盐菜、霉豆腐，再就是青菜、萝卜等。气候虽然和上海相差不大，但早晚温度较低。大概过了个把星期，我们回到上海，向正在华东团校培训学习的青年人汇报了考察情况。”
正因为倪新华年轻，只有16岁，于是挑选他为5个代表之一先行到江西德安考察，以便作为典型来现身教育大家。“我年纪小，领导就以我为例问在团校学习的青年，人家倪新华这么小年纪都能适应，你们年纪比他大的还适应不了吗？汇报结束后，主持人潘学锦当场强调：‘你们听了情况介绍后还怕不怕？如果怕，生活上吃不了苦的、吃不惯辣椒的就不要去，但是，一旦决定去了，就要一榔头打到底，不能做逃兵，要为上海青年增光，不能给上海人民丢脸……’”
“我当时一个团员，团员在那个年代政治地位很高，我还是闸北区社会主义青年积极分子代表。许多人生怕组织上不批准自己去，就写血书申请给陈毅市长表决心，大家都有爱国热情。”倪新华说，我们来江西垦荒，完全出于自愿，没有强制性，而且安置工作做得很周到。“每人每月发生活补贴费8元，当年肉6毛4分一斤，做的工分自己得，医疗全报销，三年回上海一次报销路费。为了在江西成家立业，男女人数各一半，我们的户口都迁过来了。政府向我们交代得这么清楚，考虑得这么周到，我们决心用自己的青春和激情，改变当地的贫穷落后面貌。”
垦荒队员共挑选近2000人，考虑到江西德安当地政府同时接收这么多人有些困难，于是上海市确定分三批下去。“1955年10月15日，第一批打头阵的98名上海青年志愿垦荒队员从上海出发，来到了德安县垦荒。第二批是12月4日和15日乘江新轮出发的，包船送到九江港，共有700多人。过了1956年元旦，15日和29日第三批900多人分别乘坐江华轮来到九江。我因为在居委会当文教主任，有一些公务无法及时移交，于是组织上安排我在第二批。”
“苦中作乐”的峥嵘岁月
在江西德安垦荒最初的日子里，没有房子住，垦荒队员们就自己上山砍树、割茅草、搭茅棚。倪新华接受采访时说：“我出生在农村，从小生活在农村，好些苦在上海见过，到了德安我并不觉得有多苦，基本能适应当时的劳动与生活。粮食不够吃，我们挖荒山、开湖田，将上海团市委赠送给的‘向困难进军，把荒地变成良田’的红旗，插向一座座荒山、一片片湖滩。没有菜吃，我们一天三顿辣椒炒萝卜干、萝卜干炒辣椒……”
尽管在华东团校学习时，青年志愿垦荒队队员们经常吃辣椒、萝卜干，以适应当地生活习惯，也都了解当地山上经常有虎豹豺狼出没，江西老表中很多人长瘌痢头，沿湖地区的老百姓因血吸虫传染得大肚子病等等，但之后所遇到的生产生活困难等难题，还是大大超出他们的想象。据倪新华讲，大多数人初到江西农村，连麦苗和韭菜都分不清，根本不知道如何使用农具，女同志怕牛，耕田时老表一个人扶犁、三个人牵牛，老表就手把手教。
在垦荒创业初期，垦荒队员历经不少困难，但始终坚守为国分忧、艰苦创业的信念，积极面对恶劣的生存环境。经过1956年一年的奋斗，垦荒队开垦荒地1700亩，“共青社”取得了粮食生产和其他农产品的双丰收，迎来了到江西垦荒的第一个丰收年。
倪新华说，垦荒的岁月一辈子也忘不了。“后来，垦荒队要办畜牧场，我被选派到南昌县莲塘江西农学院学了一个多月的兽医知识，当上了兽医。之后，由于养猪业不景气，我又被调到总场试验队种田，在抗旱时开过抽水机，还操作过煤气机、柴油机，农闲时曾被调到机米厂工作，白天为群众机米，晚上发电。”
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当年，倪新华有时到九仙岭山上的丛林中去砍柴、挑木炭，山上经常有老虎出没。有一回，一只老虎正撕咬着鸡，正在插秧的倪新华注意到了，立刻去喊王姓的打猎师傅。“一枪打过去，老虎中弹了，王师傅叫我们等一会儿，怕老虎没死。有的人提前跑过去，用棍子打，结果把昏死过去的老虎打醒了。老虎翻过身来把一个人的手咬伤了，王师傅当即补上一枪。老虎88斤，大家美美地吃了一顿。当时，打老虎有奖，奖了5元给王师傅，我们混肉吃——现在当然不能打老虎了。”
早年到江西垦荒的趣事，倪新华记得特别清楚。“当年有文艺队，拉拉唱唱。每礼拜放一次电影。生活很丰富，苦中作乐。”那个时候，他干完农活后喜欢打乒乓球和篮球，练得一副好身手，以至于他1984年到邮政部门工作后不经意地捧回了九江市邮政系统乒乓球赛单打第一名的金杯。
“南腔北调”话精神
2010年9月，经国务院批准同意，国家民政部批复江西省设立县级共青城市。2014年7月，江西省委省政府明确共青城市为省直管市，被赋予部分地级市经济和社会管理权限。
16岁就来到共青城扎根，倪新华目睹了这座城市的变迁。他说，今天的共青城，来之不易，通过几代创业者的努力，已成为国家级生态示范区、国家生态文明教育基地、国家自然候鸟保护区、中国绿色名区、全国青年创业基地、鄱阳湖生态经济区建设先导区。不仅如此，作为政治名城、生态美城的共青城，还先后被评为“全国青少年教育基地”、第一批“全国农业旅游示范点”、“全国第二批红色经典旅游景区”等。
“忆垦荒故事，传共青精神”成为倪新华晚年生活的主旋律。在宣讲时，他反复强调共青城市创业艰难，多少老知青从年少变成白头，要铭记历史，牢记传统，思今日之不易，奋发图强。倪新华说，虽然年纪大了，但是只要有人愿意听，他就愿意宣讲下去。共青城市委副书记杨业功对记者说，垦荒史是中国历史上可歌可泣的一段历史，老垦荒队员“献完青春献终身，献完终身献子孙”的精神值得敬佩，没有老垦荒队员就没有共青城，他们为共青城的发展、建设作出了巨大的牺牲，贡献了力量和智慧。
半个多世纪过去了，一代代共青人历经艰难坎坷的垦荒创业征程，却始终没有放弃心中的信念；一代代共青人不仅铸就了“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的共青精神，而且还使共青城成为江西发展的一面旗帜，成为中国青年人的一面旗帜，成为一面永不褪色的旗帜，共青城已成为中国青年人创新创业的一个平台。总结共青的发展，倪新华认为是，共青发展遇到不少困难，但在困难中崛起，在崛起中发展。“共青城史，是一部催人奋进的创业史、奋斗史，是一部科学发展的历史。”
2000年11月，倪新华自九江市邮政局共青分局退休，后又被单位返聘13年，负责机要文件的保管，每天蹬一辆前面有杠的凤凰牌自行车去上班。他的4个子女也都在共青城成家立业，一家人和和睦睦，让人羡慕。“（20世纪）90年代，给我们老垦每家一个回上海的指标，我家没一个孩子愿意回去。我们子孙三代在江西都20多人了，现在我们每三四年回上海探亲一次。”
“垦荒队员最后留下来的有150多人，其中留在共青城的有18个。”倪新华对1955年上海籍垦友的情况了如指掌，他笑称自己现在说的是“南腔北调”，上海话已经很少说了，但见着上海籍垦友，大家还是会很自然地用上海话聊天。留在共青城，对他而言是自然而然的事情，没什么伟大的誓言，他只觉得在共青城呆得惯，日子也越来越好。
闲赋在家的倪新华接受采访时自豪地说：“我没当逃兵！还有不少当年的垦荒队员，没有做逃兵！就像是大浪淘沙，久经考验，虽然历经无数坎坷与曲折、艰难与险阻，但是我们兑现了当年扎根垦荒、一榔头打到底、开花结果的承诺。不仅如此，当年的垦荒队员中不少人，不仅自己扎根于共青城了，而且他们的第二代甚至第三代，也都放弃了回上海和进大城市的机会，留在了共青城这片热土之上。”
倪新华说，尤其值得怀念的是，当年的上海青年志愿垦荒队员中，已经有好几位都因垦荒时感染了血吸虫而被病魔夺去生命，有的在1958年因粮食紧张而吃了过多白果丧命。“他们都已长眠在了共青城的青山绿水中，他们建设好共青的美好心愿在一代代共青人的接力下完成了。”
胡耀邦曾三次为共青题名（共青社、共青垦殖场、共青城）、两次踏上这片垦荒创业的热土，直至他的英魂长眠于共青城的青山绿水之中，永远深情地呵护着这方水土和人民。每年清明节，倪新华就会与其他老垦一同来到富华山的耀邦陵园瞻仰，面对墓碑深深地鞠躬致敬。
“你要我说垦荒精神，我看就是奉献、爱国、为国分忧，这不是大话，是我们青年的责任。我们那个年代考虑的是国家的困难、青年的责任，从来没有想过什么金钱。后来，江苏、安徽、湖北、浙江、四川等省的青年受到我们的影响也到共青来工作、扎根。”青春多梦，青春不可无梦。当年，16岁的倪新华告别家乡，告别大上海，来到荒僻的德安。自此，他与其他垦荒志愿者们一样从未成年人向成人跨越，告别稚气走向成熟，克服依赖走向独立，以特别的方式完成“成人礼”。共青城的变迁，就是他们成人礼的见证。
责任编辑 董颖
发达国家成人高等教育 篇4
一、发达国家成人教育发展的成功经验
(1) 灵活的成人教育管理体制。英国的行政管理体制的特点是政府的分权系统的所有事项, 当地的教育局教育发展近几年来, 中央政府加强教学管理系统, 管理和控制的英国成人教育, 加强成人教育的灵活性和合作, 联邦政府的教育管理的澳大利亚, 地方政府的权力比较大, 各州有立法权, 承担职业教育和培训的主要责任。
(2) 实用化的成人教育内容。在美国, 美国成人教育与地方经济建设和社会发展有着密切的联系, 当地人需要什么, 教学成人教育机构及时根据时代的变化和当地实际更新教学内容。此外, 日本的专门学校, 澳大利亚TAFE学院也非常重视培养实用型人才。
(3) 终身化的成人教育思想。终身教育起源于法国, 终身教育体系的建立, 是法国的基本国策。“法国将在中心办公室的部际委员会”, 统筹规划, 对相关机关的终身教育活动组织协调;建立国家终身教育发展机构 (ADEP) ;在教育部, 负责社会各方面需要的终身教育和供给调整, 并对终身教育机构进行各种救助活动;在地方设置的职业教育、社会发展、就业委员会, 特别是终身教育事务的管理;以前的大学区继续教育委员会 (DASCD) 也改由终身教育行政所接管。”法国的终身教育极大地促进了成人教育的发展。
终身教育思想起源于法国, 建立终身教育体系是法国的一项基本国策。”法国中央管理委员会集团规划, 综合协调部门终身教育, 在教育部“国家电力集团发展终身教育, 负责在终身教育的社会需求与供给各种援助机构终身教育活动, 职业教育和社会发展, 委员会在确定本地事务管理专业化, 法国教育积极的促进了教育的发展。
二、发达国家成人教育发展经验对我国成人教育改革和发展的启示
(1) 加强法制建设。成人教育发展中, 发达国家十分重视立法, 健全的法制是成人教育的快速发展。与发达国家相比, 中国的继续教育立法相对薄弱, 目前只有几个省, 直辖市建立了的成人教育地方法规, 如福建省终身教育促进条例, 然而, 还没有在全国人民代表大会常务委员会上通过。
(2) 完善管理体制。我们可以借鉴法国和澳大利亚的管理体制方面, 下放给当地中央和地方包括成人毕业进一步改革中央与地方分权管理、协调和研究, 明确责任, 实现成人教育快速、健康发展。
(3) 增加经费投入。在成人教育的发展过程中, 发达国家可以保证充足的资本投资由国家, 地方政府, 企业界, 社会团体和个人以及教育融资。资金问题是制约中国成人教育的一个重要因素。
(4) 多方合力办学。在发达国家, 有各种各样的方式集成人教育院校。中国在很多高校, 成人教育, 社区的积极性不高。在未来, 动员社会力量, 我需要的, 包括不同的机构, 社会团体和社会非政府组织作为一个整体, 通过各种教育资源, 渠道和方式, 提供多样化的教育服务, 为成人教育的发展。
(5) 开展远程教育。英国开放大学, 向公众开放, 开放的地点, 学习工具, 教育和开放教育, 是全球值得学习的。成人教育的发展, 完成了高速公路信息化网络, 远程教育, 特别是, 要充分利用计算机, 多媒体, 广播, 电视, 互联网来发展现代教育技术, 教育满足所有学生的需求, 教学成人的现代化、信息化建设的新阶段。
(6) 坚持学以致用。发达国家成人教育更注重人才的培养。在中国是没有必要的更新;成人教育;结合”的原则, 主动为经济建设和社会发展的实际, 以人才和知识。为适应知识经济时代的要求和社会需求的高质量的的人才需求。
(7) 加快终身化步伐。终身教育已经成为一种流行的国民教育思想, 其核心内涵是人们人们适应社会和个人需求的变化, 满足终身学习的需求不断增长。在中国全面建设小康社会的重要目标, 是构建终身教育和终身学习的学习型社会, 为了促进成人教育的终身教育体系, 建立终身教育体系和终身教育和终身学习的理念促进成人教育的发展
(8) 创办有中国特色的成人教育。我国有自己的国情, 人口基数庞大, 普通劳动力资源过剩。我国的经济体制和政治体制与发达国家也不尽相同, 学校作为办学的主体, 实际上没有足够的自主权来管理自身的教育事务, 因此学校的教育决策权与行政权必须分开。我们在借鉴发达国家经验时, 也要考虑我国的实际情况, 不可盲目求进, 要办出有中国特色的成人教育。
我国有自己的国情, 庞大的人口基数, 普通的劳动力资源。我国的经济制度和政治制度与发达国家是不同的, 学校没有足够的自主管理自己的教育事务, 因此学校决策权、执行权必须分离。当我们借鉴发达国家的经验, 也要考虑中国的实际情况, 不能盲目地前进, 做中国特色的成人教育。
由于国有民营的情况是, 扩大基地的人口, 或有一个共同的劳动力有更多的资源。伙计们, 中国和先进国家的政治制度是不尽相同 (和高中体育管理主体和扩大, 一如经济学研究所的先进国家, 我国的实际情况, 不能盲目地前进, 办中国特色的成人教育。
参考文献
[1]殷明.从美国经验看我国继续教育的发展取向[J].继续教育研究, 2008, (2) .
[2]乐传永.英国成人教育改革与发展的主要特色及启示[J].陕西师范大学继续教育学报 (西安) , 2006, (3) .
发达国家成人高等教育 篇5
论文关键词：成人高等教育 教育 启示
论文摘要：成人高等教育在建设学习型社会的过程中起到了至关重要的作用。成人高等教育的目的在于为在职人员提供更多接受教育的机会，为他们未来的职业发展不断充电。为了更好地发挥和实现成人高等教育的作用和目的，成人高等教育工作者需要不断调整工作方法，借鉴其他国家成功的教育经验以改善自身的不足。
成人高等教育是我国教育体系的重要组成部分和中坚力量，在建设学习型社会的过程中起到了至关重要的作用。成人高等教育的目的在于帮助成人挖掘他们的潜力，使其成为适应变化、适应终身教育的人;力争自我实现的人;能与他人共存、充分发挥作用的人。为了更好地发挥和实现成人高等教育的作用和目的，我国成人高等教育工作者需要不断调整工作方法，借鉴其他国家成功的教育经验以改善自身的不足。
中国成人高等教育的现状
从招生来看，我国成人高等教育采取的是“严进宽出”的教育制度。理论上说，成人高等教育学生入学需要参加教育行政部门统一组织的入学考试，学校择优录取。学生入学后，由学校组织日常教学，学生修完教学计划规定的课程，成绩合格后方可获得毕业证书。但在现阶段，由于成人高等教育管理机制尚不够健全，许多学校将成人高等教育作为创收的基本途径，因而学生入校注册后，学业考察相对宽松，学生很容易毕业。
从培养目标来说，我国成人高等教育以学历为本位，基本上沿袭了普通高等教育的培养目标，课程也大致是普通高等教育的缩略版。也就是说，在教学的过程中重知识储备轻能力培养，重考试轻思维创新。事实上，学历型的.人才培养模式往往忽视成人学习者的知识结构拓展、思维创新和实践能力培养。而现代社会所需要的人才恰恰是具备上述能力的“应用型”、“复合型”、“创新型”人才，目前的用人机制和评价体系也已经从原来的纯粹以“学历”为核心过渡到以“能力”为核心。因此，现在的一些课程设置往往不能非常好地满足成人学习者的实际需求。
综上所述，虽然众多普通高校纷纷建立继续教育学院，而事实上多数高校设立继续教育学院的目的已经偏离了继续教育的初衷。从高校成人继续教育学院的招生状况来说，虽然仍具有颁发高等教育学历证书的资格，尚不愁生源，但这种缺乏长远眼光的表现必然会影响中国继续教育的可持续发展。也就是说，随着中国高等教育普及率的不断提高，更多的高中毕业生有机会考入大学接受普通高等教育。在此背景下，现行成人高等继续教育所谓的吸引力――能够以更低的成本获得大学学历将日益减弱，中国的成人高等教育也势必将走到一个瓶颈阶段。
美国成人高等教育的特点
美国作为经济和科技最为发达的国家，先进的教育理念和教育模式无疑是其能够飞速发展的强有力后盾。美国的教育界对成人高等教育的意义有着比较深刻的认识，其办学效果达到了良好的社会、经济效益。可以说，美国的成人高等教育基本使公民享受到了“终身学习”的机会。
美国的成人高等教育机构一般都实行“低门槛”的开放式招生模式。但在学生入学后，为确保教育质量，采取了“高标准、高淘汰率”的毕业模式，其淘汰率大概在20%左右。由此可见，在美国这样的发达国家，普遍采取了“广种薄收”的招生政策：一方面，人人享有受教育的权利，高等教育的大门向所有成年人开放;另一方面，只有真正学到知识、有能力的学生才能取得大学学位。这样一来，成人高等教育办学的实效就要远远大于形式。 在培养目标方面，由于美国高等教育普及率较高，学历教育尤其是本科学历教育在高校成人教育中处于次要的位置。越来越多的受教育者不再以取得学历为主要目的，而是以提高自身的素质为主要目的。在这种理念的影响下，人们更多地参加与工作和个人发展有关的课程。比如，美国普通高校开设的职业证书课程(ProfessionalCertificateProgram)是最常见的一种课程类型，也是吸引学生人数最多的课程。据统计每年大约有1000万美国人注册学习这类非学分课程。这类课程与职业关系密切，它是针对职业要求设置的专门化课程，以拓展和加深学习者现有的知识与技能，是已有学位教育的补充。
对比后得出的启示
通过上述对中美两国成人高等教育的简单对比，我们应该能够得到一些启示。重视学历和文凭无疑是社会在尊重人才方面的一大进步，但是，随着社会的进步和时代的变迁，只注重学历和文凭已不是成人高等教育的首要目标。作为成人教育，更应该关注为成年人提供各种新知识、新技能的职业培训。应当利用成人高校的资源办各种证书班。例如计算机最新工具类、汽车维修、数控机床的使用、现代管理及营销、国际财务报表等，使学生在半年至一年内利用业余时间能够掌握一种技能及知识，提高对社会的适应能力。但由于目前社会上一些观念陈旧，再加上国家政策等原因，使人们对于文凭的重视大大超过了证书。因此成人高校证书班目前办的数量及质量远远不够，这是一个需要大力提倡、开发的领域。
美国的教育社会学家马丁・特罗曾经把高等教育的发展分为三个阶段，即精英教育、大众教育和普及教育。从精英高等教育到大众高等教育会出现一系列深刻的变化。具体地说，这些变化主要表现在：高等教育在规模上急剧扩张，毛入学率超过15%;高等教育观发生变化，将接受高等教育更多地看成是一种义务而不是像精英教育那样看成是一种特权;高等教育的功能从培养统治者(包括专业统治者)转为“培养更加专业化的技术精英”;高等教育的课程更加灵活多样，具有弹性的学分制成为教学管理的主要方式;在学生方面，不仅有越来越多的人可以在中等教育后中断一段时间再上学，入学越来越容易，而且职业训练成为高等教育的重要内容。可以说，马丁・特罗所提到的从精英教育到大众教育的发展趋势是我国高等教育正在经历的发展过程。高等教育已不再是精英教育，而是培养更多社会所需要的具备高素质的人才。在这种背景下，不论是政府，还是社会各界都应该重视成人高等教育的发展，为在职人员提供更多的学习机会，不断提高教学效果，采取更加灵活的适合成人学生的教学方式，使学生真正学到有用的知识与技能，为其未来的发展道路不断充电加油。
总之，我国的成人高等教育依然任重而道远，还有许多需要完善的地方。中国的成人高等教育工作者应该进一步理解成人高等教育的目的和作用，以便真正发挥成人高等教育在建设学习型社会过程中的重要作用。
参考文献：
孙立新.发达国家成人高等教育发展的特征及其启示[J].继续教育研究,(1).
洪玉.美国成人教育的五大特点[J].民族教育研究,(1).
洪玉.美国成人教育的五大特点[J].民族教育研究,2004(1).
我国成人高等教育发展对策探析 篇6
关键词：成人高等教育；问题；对策
我国成人高等教育经过多年的发展以后，至今已形成了相对较为完善的体系。但是，相对我国近些年来经济社会发展速度和规模，我国成人高等教育的发展与经济社会发展需要存在着矛盾。在新时期，中国成人高等教育如何抓住机遇并克服自身所存在的问题急需得到各方面的关注和支持。
一、中国成人高等教育发展存在的问题分析
（一）成人高等教育的定位不准确
目前，我国的成人高等教育主要还是依托各普通高等学校的成教学院或继续教育学院办学，专门化的成人高等教育院校不多，规格也不高。各普通高校主要的精力是放在全日制高等教育，成人高等教育相对被忽视。不少高校并不是将成人高等教育当作为成年人提供的一个继续接受教育的平台，而是当作创收手段来处理，重经济效益，轻管理，重规模、轻培养，从而使我国成人高等教育长期在一种简单的、低水平的发展轨道上徘徊。
（二）生源急剧减少，重量呈下降趋势
自1999年开始的普通高等教育持续性地大扩招，再加上远程教育的兴起，各类职业教育的发展以及自学考试的压力，成人高等教育面临“腹背受敌”的境地，其生源数量受到极大影响。每年各高校不得不专门安排人员，采取各种组织生源。各省成人高考录取分数线偏低，学生文化基础相对薄弱，教学必然质量难以保证。
（三）招生和培养管理相对欠规范
面对越来越严重的成人高等教育招生形势，受经济利益的驱使，许多高等学校的成人教育办学机构委托许多基本不具备教学条件的单位和个人举办函授站、辅导站，导致了教育竞争的无序化。结果就是从考试到毕业，对学生的管理基本是空白，甚至包括一些脱产类的专门性的成人高等教育院校也是如此。在一些教学点，只要学生交了学费和一些杂费，三年基本可以不来，到时办理毕业手续就是。
（四）教师队伍不稳定，一些教师素质不高
教师是一所学校提高办学质量的主力军。但随着社会需求的变化和竞争的加剧，成人高校师资队伍建设相对滞后，教师队伍数量和质量均不能完全适应成人教育发展的需要。这一点在独立设置的成人高等院校更是明显。独立设置的成人高校级别多为专科院校，教师待遇低于普通高等院校；高职称教师不多；教师的职业倦怠较严重；许多教师基本没有职后培训的机会，业务能力提高较慢，教学和管理能力有待提高。
二、制约我国成人高等教育发展的原因分析
（一）观念上的原因
成人高等教育主要是面向在职人员，开展业余形式的高中后和大学后学历教育，它同样是属于国民教育序列，对于我国经济社会发展起了重要作用。但是，在我国成人高等教育的的办学过程中，从社会各界、政府主管部门到成人高等教育的具体办学部门，更多的是关注了到成人高等教育的创收职能，这样一来，导致使成人高等教育被边缘化。甚至还有人认为成人高等教育的存在是已经过时，教育功能已经淡化，到了应该终结的时候等错误认识。这些认识虽然观点不一，但在曲解、怀疑乃至否定成人高等教育的重要作用和重要地位方面的负面影响却是一致的。
（二）社会对终身学习的学习型社会的理解和落实方面有一定的不足
虽然中央在多次文件中明确提出要建设一个终身学习的学习型社会，各级领导、媒体、新闻报导乃至有关学者的研究成果对此也有非常频繁的论述。但实际上，终身学习的学习型社会建设仍然还只是一个时髦的口号。在现实工作和学习中，一方面大力宣传学习型社会和终身教育，另一方面却对终身学习的学习型社会建设的重要平台的成人教育持怀疑和否定态度，并为其发展设置障碍。结果就是成人高等教育丧失新的发展动力和发展空间。
（三）体制上的原因
首先随着高校扩招，高考录取率逐年提高，报考成人高考的人越来越少；类似于广播电视大学的开放式教育、高等教育自学考试、网络远程教育等继续教育途径，也给成人高等教育带来了巨大的冲击。其次是我国关于成人高等教育的相关管理体制也有不完善之处。一是国家层面的成人高等教育主管部门职能模糊。教育部的成人教育司被撤销，其相关的成人教育管理职能则被分解到发展规划司、基础教育司、高等教育司、高校学生司等四司中，这样势必会影响成人高等教育的管理职能发挥；二是与成人高等教育的相关法律体系不成熟，立法工作滞后。
（四）成人教育的教育内容、教育手段相对落后
与普通高等教育的教学改革相比，成人高等教育的教学改革一直不被人重视。成人高等教育在教学内容、教学方法上的知识老化、方法陈旧、忽视实践环节的现象迟迟得不到改正。这一点在普通高校的成人高等教育方面特别突出：一方面教育内容的选择仍然定位于学历补偿教育，缺乏适应经济社会发展的职业技能教育，其教学计划、专业课程设置与普通高等教育相差不大，甚至还是基于普通高校的专业设置来设置成人教育的专业，课程结构不合理；另一方面课任教师也缺乏教学改革的动力和压力，教学和研究的学术性不强，重理论、轻应用。
三、继续推进我国成人高等教育发展路径分析
通过对上述问题的分析，我们认为必须因势利导，调动各方面力量，充分利用一切有利因素，形成合力，实现我国成人高等教育的良性发展。
（一）转变成人高等教育办理理念
思想是行动的先导。首先是高校和成人高等教育主管部门要坚持成人高等教育发展的基本方针和根本原则，端正办学指导思想，而不是只当作创收的手段；社会各界也要大力支持成人高等教育，不要对它产生歧视，要为成人高等教育的学生尽可能提供平等的就业和晋升机会；成人高校的学生也要珍惜读书的机会，要通过学习真正实现自身素质的提升，不能自暴自弃，混日子。
（二）办学主体要突出成人高等教育的特色，提高办学质量
成人高等教育发展前景直接取决于其办学质量与服务品牌。面对生源危机和生源质量下降的事实，成人高校只有站在国家经济和社会发展对未来人才需要的高度，紧密结合市场经济的发展与普通高校本身的办学特点与优势，调整专业结构、课程结构，完善课程评价体系，使成人高等教育从纯粹的知识灌输向培养成人的实际动手操作能力过渡，形成自己的特色和品牌。
在人才培养中，要根据社会发展的变化，创新多元化的人才培养模式。要注重多品种、多形式继续教育的开发，坚持学历教育与非学历教育并重，落实各种继续教育、非学历教育在成人高教中的地位、作用，将其纳入成人高教整体发展规划之中。在具体教学过程中，高校和教师应该依据社会、市场和学习者个人的实际需求，紧密结合学生的生产和工作实际，适当调整培养方案，更新教学内容，加大教学改革力度，突出成教学生的主体性地位，尽可能实现学科专业教育与职业素养教育、知识传授与能力和素质培养的统一。
（三）加大成人高等教育管理体制改革力度
完善的管理是体制是成人高等教育良性发展的重要保障。首先，我国应加快终身教育、成人高等教育的相关立法进程，用法律的形式明确成人高等教育在终身教育、学习型社会中的地位、作用及任务。其次，从我国财力的情况出发，适当加大成人高等教育经费的投入。中央和地方各级政府以及高校不能仅仅看到短期的经济效益，要合理地安排成人高等教育的经费，改善其办学条件和设施，提高成人教育教师的相关待遇；再次，明确和规范成人高等教育管理机构的职能分工，加强成人高等教育办学主体的建设。当前只有更加明确发展规划司、基础教育司、高等教育司、高校学生司的职能，尽可能规范成人教育的管理；同时国家必须加大政策和经费扶持力度，加强成人高等教育专门机构的建设，鼓励民办教育机构创办独立的成人高等教育机构。
参考文献：
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[2]林静新.成人高等教育发展趋势探索[J].继续教育研究，2005（5）.
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（作者简介：胡 帅(1968.12-)，男，中共党员，湖北崇阳人，本科,现任湖北省咸宁职业技术学院继续教育学院院长。）
发达国家成人高等教育 篇7
一、资料收集与样本特征
为深入了解当前的企业成人教育状况, 2010年初, 我们以东莞市企业为调查对象, 将企业分为国营企业、私营企业、合资企业、外资企业和其他等五种类型, 进行了随机抽样调查。所调查的企业覆盖了机械、电子、化工、建材、纺织、食品、轻工、冶金、建筑、运输、通信、商业、餐饮以及其他服务业, 调查共发放问卷200份, 回收182份, 回收率91%, 其中有效问卷167份, 有效率91.8%, 且利用社会科学统计软件SPSS13.0进行统计。
根据调查问卷的结果显示, 在参加调查的企业中, 私营企业比重最大, 占有效百分比的59.1%;其次是外资企业, 为18.9%;国营企业和外资企业各占所调查企业总数的7.9%;企业规模也以大中型企业为主, 其中员工人数50-200人、201-1000人的中型企业各为58家, 各占所调查企业总数的34.7%;1001-5000人的大型企业有10家, 占6.0%;5000人以上的超大型企业也有4家, 占2.4%。这体现了东莞市企业形态以私营和外资企业为主的特色, 所以本次调查可以说是比较符合东莞市企业的真实状况, 样本具有一定的代表性。
二、数据分析与结果讨论
(一) 企业重视员工的教育, 但缺乏实际行动的支持
一般企业人才队伍建设有两种方式:一种是靠引进, 另一种就是靠自己培养。而培养人才, 提高员工素质, 就要求企业应不断地进行员工教育培训。
根据调查结果显示:有125家认为企业对员工进行教育培训很有必要, 占74.8%;有9家认为没有必要, 占5.4%;有33家认为说不清楚, 占19.8%。
在企业有无单列经费用于员工培训的调查数据显示:有90家有单列经费用于员工培训, 占53.9%;而没有单列经费用于员工培训有69家, 占41.3%。
在企业是否组织员工进行教育培训的调查数据显示:有106家组织员工进行教育培训, 占63.5%;而57家受访的企业却没有进行教育培训, 占34.1%。
另外, 样本调查中有关企业在金融危机之后是否有教育经费预算的数据显示:有47家认为会有所增加, 占28.1%;有42家认为会与往年持平, 占25.1%;有4家认为会有所减少, 占2.4%;有15家认为没有预算, 占9.0%;有21家认为暂时没考虑, 占12.6%。
从以上几个问题可以看出来, 以制造业为主的东莞市企业认识到了员工教育和培训的重要性, 越来越多的企业为员工的成人教育或是业务培训投入人力、物力和财力。但与国内外优秀的企业相比较, 如德国企业非常重视对其员工进行教育, 企业培训率最低为80%;当今名列世界五百强的绝大部分企业都对其人员的内部培训给予了前所未有的重视, 企业为培养人才所花的费用已达到了企业总销售额的10%, 东莞还有大量企业需要展开、组织和支持人才培养的实际行动, 在加强员工培训和发展方面还有很大的进步空间, 需要我们加大企业教育重要性的认识, 加强企业领导思想上和行动上的引导, 让企业教育培训落到实处, 把思想转变为行动。
(二) 企业关心具体的教育倾向, 选择上更具“企业性”
行为倾向即行为意图, 是对态度对象作出某种反应的意向, 是行为中采取行动前的一种准备状态。因此, 这里所涉及的企业教育倾向即可认为是企业在对待其员工进行教育的认识及行动上, 作出的一种企业所认可的提前准备的态度。对此, 我们从以下七个方面进行调查:
1. 教育内容注重专业技能培训
在“您认为贵企业员工最需要哪方面的教育培训?”的问题上, 有29家选择管理技能, 占17.4%;1家选择学历, 占0.6%;85家选择专业技术, 占50.9%;31家选择团队协作, 占18.6%;3家选择其他, 占1.8%。
样本反映出员工最需要的教育培训是技能培训, 所以, 技能培训应该加大培训力度, 也应该投放相对多的培训资源来提高专业的技术技能, 需求最少的培训是学历培训, 这方面反映出企业重视动手型人才而非理论型人才, 成人的学历教育也需要加强技能专业性课程的设置。
2. 教育方式热衷岗位培训
在“您认为贵企业员工参加哪种教育培训方式最有效?”的问题上, 有140家认为是岗位培训, 占83.8%;有5家认为是学历教育, 占3.0%;有13家认为是非学历教育培训, 占7.8%;有5家认为是其他, 占3.0%。
样本反映出企业员工参加岗位培训最为有效, 也最贴近实际需求, 能够立竿见影地培养出各种岗位上所需要的专门人才。
3. 企业内部为理想培训场所
在“您认为员工最理想的学习场所是?”的问题上, 有107家认为是企业内部, 占64.1%;有45家认为是社会培训机构, 占26.9%;有7家认为是地方高校, 占4.2%;有4家认为是其他方面, 占2.4%。
结果显示, 最理想的学习场所无疑是企业内部, 不论是地点还是时间上而言, 对员工来说更为方便参与相关课程的学习, 也能提升企业的整体管理质量。
4. 经费来源兼顾企业和个人
在“贵企业组织员工接受教育培训的经费来源?”的问题上, 有8家认为是员工个人支付, 占4.8%;有14家认为是个人承担绝大部分, 占8.4%;有73家认为是企业承担绝大部分, 占43.7%;有65家认为是企业全部负责, 占38.9%;有5家认为是其他, 占3.0%。
企业承担绝大部分和企业全部负责经费是企业组织员工教育培训经费的主要来源, 越来越多的企业加大经费投入培训符合现代企业发展的实际, 但也不能忽视个人对教育投入的贡献, 如果所有企业都能主动承担起个人的支付部分, 无疑会刺激多数员工学习的欲望。
5. 优秀员工成为培训师资的首选
在“您认为企业员工接受教育培训, 最合适的教师是?”的问题上, 有82家认为是企业内优秀员工和管理人员, 占49.1%;有12家认为是高校专业教师, 占7.2%;有16家认为是职业培训师, 占9.6%;有1家认为是其他, 占0.6%。
从有效性考虑, 企业内优秀员工和管理人员是最适合做培训老师的, 一方面, 受训员工感觉更有亲切感和学习的动力;另一方面, 培训的内容上能够更贴近企业内部的文化, 紧扣企业特色和岗位要求。另外, 职业培训师比高校专业教师更受欢迎, 也再一次说明了企业的培训讲究实用性、重操作轻理论的特点。
6. 实践和直观性教学方法更受欢迎
在“您认为哪种教育或培训方法最有效?” (多选) 的问题上, 有效受访的424个企业员工中有47人认为是理论讲授, 占11.1%;有100人认为是案例分析, 占23.6%;有143人认为是实践模拟, 占33.7%;有42人认为是专题研讨, 占9.9%;有91人认为是参观交流, 占21.5%;有1人认为是其他, 占0.2%。
实践模拟成为最受欢迎也是最有效的教育或培训方法, 其次是采用案例分析和参观交流, 这也再一次说明企业注重培养员工的实际动手操作能力, 这将有利于员工更直观地学习, 也便于掌握。
7. 业余安排学习较为合适
在“您认为贵企业员工的教育培训安排在什么时间比较合适?”的问题上, 有效受访的161个企业员工中有18人认为是脱产学习, 占11.2%;有80人认为是业余, 占49.7%;有51人认为是双休日, 占31.7%;有12人认为是其他, 占7.5%。
可以看得出来, 大多数企业还是不希望员工完全停下工作去学习, 如何有效地利用业余时间, 合理地安排培训和工作, 是企业也是员工需要实际解决的一个难题。
三、金融危机后成人教育持续发展的对策与建议
金融危机对经济可能不是件好事, 但对教育培训来说却可能是个很好的机遇。从个人方面来说, 金融危机中随着企业倒闭的增加, 民众的失业率也随之增加, 而失业之后他们就需要转岗和再就业, 就需要通过各种各样上岗前的培训提升自己;同时, 金融危机下企业的竞争越来越厉害, 企业对专业人才和技能型人才的需求大大提高, 这也给教育培训业带来了机遇。
所以, 在后金融危机背景下, 顺应时代要求, 变危机为机遇, 大力推进成人教育事业的发展可以从以下四个方面着手:
(一) 主动提升宏观调控能力, 认清企业成人教育特点
企业的成人教育是一个系统工程, 除了单纯地提高重视程度, 还应有实际的行动, 因此必须依靠政府、企业组织、员工三者的合力, 主动提升自己的宏观调控能力。具体应该做到在转变观念、建立组织内部教育系统的同时, 还必须加强与政府各部门和成人间的沟通协调, 认真落实政府有关企业成人教育方面的政策和规划, 分析真实的教育需求, 结合企业组织的实际情况, 有目的、有针对性地进行成人培训教育。
另外, 企业也应该认清企业成人教育的特点, 主动创造条件给予成人参与企业教育在时间、费用、内容及设施等方面必要的支持, 并建立企业组织内部教育咨询与指导机构, 提供相关的教育信息及咨询服务, 使得企业员工能结合自己的工作特点, 更加便利地接受教育, 以此获得新的职业技能, 或增强原有技能的熟练度, 或检测自己的能力倾向性, 以便确定更适合自己的职业岗位。
(二) 加强成人教育立法工作, 推进成人教育制度建设
目前, 我国一般都是以行政性的“规定”、“决定”、“通知”、“意见”等来指导和推进职后等方面的成人教育, 但它们离真正意义上的法律和法规尚有较大的距离, 无法体现出法律所特有的强制力和威慑力。而且现行的有关职后教育等方面的成人教育的有关规定, 往往“法出多门”, 缺乏系统性和协调性。虽然《宪法》、《教育法》、《企业法》、《职业教育法》中都有关于成人教育和职工教育的法律条款, 但迄今还没有一部独立的依据上述“母法”和一二级大法形成的成人教育的专门立法。
在调查中也发现, 由于没有明确的法律法规要求企业必须做好员工的教育培训工作, 因此, 普遍导致教育培训效率较低, 教育培训责任感不强。随着金融危机的发展变化, 要保证企业成人教育培训的有效进行, 就必须修正原来的相关法令政策, 制定新的有关企业教育培训的相关法律;同时, 还要建立灵活的以企业为导向的培训机制, 建立法制化的企业成人教育管理体制;要积极建立人才激励机制, 鼓励员工参与教育和学习。
(三) 搭建成人教育综合平台, 建立企业教育沟通网络
通过调查, 多数企业在员工教育方面有共同的行为倾向, 那么, 为何不可以通过整合所有教育资源, 以此提升教育效率呢?因此, 我们认为搭建成人教育的综合平台是十分必要的。因为它可以为组织内企业人力资源管理工作和从业人员创造一个沟通的平台, 使企业之间能交流沟通, 互相取长补短;也可以此平台为媒介, 加强与其他地区组织的交流, 互通有无, 一些好的资源, 也可以在此组织平台上让大家共享, 减少了教育的成本;还可以通过此平台, 充分沟通政府、院校和企业, 为政府制定宏观政策、院校了解企业需求建立一个快捷的绿色通道。在调查中, 我们也发现, 作为具有完备的教育机构和条件的高校, 在企业员工教育方面却没有发挥应有的教育职能。而通过这样的平台, 企业就能够利用高校比较完善的硬件和软件条件, 来给员工提供更好的学习环境和氛围;高校也可以根据企业的具体要求为其量身打造课程, 指定技能培训或是学历培训的计划, 使得双方都处于共赢的位置。
(四) 注重企业员工实际需求, 及时修订教育培训计划
教育的主体是人, 企业教育培训的主体也应该是人, 因此, 注重他们的实际需要是企业教育培训效果好坏的根本。在金融危机之后给企业教育培训带来了更多深刻的思考, 存在着更多不确定性因素, 对企业教育培训工作进行更深层次研究也更有必要。
据此, 制定和完善具有前瞻性、全局性和稳定性的教育培训发展战略, 对提高员工队伍整体素质, 充分发挥核心竞争力, 促进企业健康、持续发展具有不可替代的作用。
其中, 制订符合培养目标需要的教学计划, 是提高教育质量的前提。而在企业教育培训中, 教学计划的制订是既要根据成人学生的特点, 又要满足委托的企业的特殊要求, 既要考虑基础课程的适当比重, 又要注重专业课的分量, 加强专业课和专业基础课的学识比重, 注重贯彻理论联系实际的原则, 特别强调实践性的教学环节。
同时, 企业员工毕业时还应该根据其职中教学计划, 依次进行职中教材和教学法的讲授培训, 要求他们能熟练掌握职中教材的内容和教学方法, 使员工回到工作岗位上能成为多面手。只有这样, 才能更加适应社会的需要, 提高企业教育的质量和办学的社会效益。
参考文献
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从成人高等教育到继续教育 篇8
一、继续教育体系的构建是终身教育理念与成人高等教育发展的碰撞点
建立终身教育体系既是人自身可持续发展的需要，也是我国教育积极应对经济和知识全球化、国际化大趋势挑战的一种必然选择。20世纪90年代初，联合国教科文组织在《关于人的发展的报告》中曾提出“可持续发展”，不仅是经济与资源发展的可持续性，而且必须“以人的发展”为内涵，才能真正达到人类文明的可持续的“和谐”。从人发展全过程来看，成人教育提供的是终身的教育服务，通过更新劳动者的知识与技能，重新调整所掌握的知识与技能结构，促使人自身人力资本的重新组合，实现优化配置，保证人力资本的价值具有持久性并不断增长，即能促进人力资本在原有价值基础上的增值。世界已步入了终身教育的时代，社会已经成为学习化的社会。建立终身学习体系，推进学习化社会的建立，已经成为21世纪世界教育改革和发展的共同趋势。
我国的成人教育已经有了几十年的发展历史和一定的规模，但传统的成人教育理念基本依附于把人的一生分为两段式的传统模式，即把人一生分为学校学习和社会工作两个阶段，缺乏与终身教育和终身学习相适应的人自身持续接受教育的一贯性，缺乏与其他各类教育之间的相互依存、相互沟通、协调发展的关系。在教育对象方面，偏重从业人员，如高师成人高等教育主要是低学历补偿教育，主要以中小学教师为对象，却较少关注社会其他成年人，基本属于为获取职务晋升资格准入服务性岗位培训和后学历教育性质，在教育内容和形式上，“普教化”、“简单化”倾向明显，基本以全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲为参照，组织教学和实行考核、评价，基本属于一种普通高等教育的“压缩型”、“补充型”和“休闲版”，缺乏独立性、针对性和实效性等方面的内涵。在教学手段上，偏重于学校教育和班级授课，时间和地点比较固定，较少运用现代教育技术等现代化教育手段。因此，改革现行的成人高等教育，用现代教育思想更新充实传统的成人教育，在终身教育大框架下，直面高等教育社会化，以继续教育重构成人教育新体系，已经列入教育改革新的日程上来。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》指出；“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和发展终身教育体系。”1999年，在教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出“构筑知识经济进代人们终身学习的体系”。国家“十五”计划更明确提出发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。江泽民同志在“十六大”报告中再次指出，要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”终身教育的目标是培养现实完善的人，把教育贯穿在人的发展全过程，打破了把人的一生分为“学习阶段、工作(劳动)阶段、退休(休息)阶段”的“三个阶段”的界限，把教育向全方位推进，要求教育内容全面化、突出实践性和创新性，教育形式和方法灵活、多样化，以适应各类人员、各个人生阶段。继续教育的新概念也由此“浮出水面”。继续教育是学历的延伸和发展，是成人教育的重要组成部分，主要是对已获得大学学历教育毕业证书和中级专业技术职称的在职人员，不断进行旨在更新知识和提高能力，以适应社会发展和科技进步的教育。确立在终身教育思想下的继续教育观念，必将有利于我国在2010年基本建立终身教育体系，即实现基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接，正规教育、非正规教育、非正式教育相结合，职前与职后教育、培训相互贯通；学校教育、家庭教育、社会教育相配合的终身学习社会新体系。因此，继续教育作为成人教育的—种延伸和拓展，其新机制的构成的意义已经远远超过了教育本身，成为知识经济为主导的现代社会的一个重要内容。
二、人力资本的持续增值是凸现成人教育与继续教育之间的闪光点
人力资本的增值，是指人们通过投资教育、健康、训练、移民和信息取得等方面，使体现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的非物质资本获得正增加，促进劳动者健康体魄的形成和操作技能、劳动熟练程度的提高。其中教育的作用无疑是第一位的，继续教育则是建立在普通教育积累人力资本基础上，实现持续增值的主要步骤和基本过程。我国的高校成人教育长期以来主要是本专科函授教育和夜大学工作，它首先表现的是一种少数入学历补偿而不是面向全社会所有从业人员的教育培训活动，也是一种由教育外在因素作驱力而不是人们出于自身生存、发展需要，来提高自己的能力，丰富自己的知识，提高自己的技术或职业水平的教育活动。以功利性和短期效益观念来主宰成人教育，就难免造成教育过程的非规范性操作和简单化的运作模式的形成。同时，我国目前高等学校的成人教育机构多存在于普通高校之中，与普通高校资源共享，并受制于普通高校的体制而存在，基本处于普通高校教育的附属地位和高等教育系统的边缘状态，没有获得应有的重视和相应的地位。特别是在高校普遍通过“扩招”来加速普通高等教育社会化的今天，成人高等教育的发展更处于两难的境地，一方面认识到发展的必要性和迫切性，另一方面又处于高等教育陪衬和附属的地位。成人高等教育的教育思想落后、教育专业的单一、教学内容的陈旧、教学条件和教学管理的落后都成为今天制约成人高等教育发展的“瓶颈”，另外还有市场经济形势下办学的单纯经济利益的驱动等因素。因此，在终身教育的大框架下重新认识成人高等教育，在终身教育的概念中构筑成人高等教育的新理念，尽快引进市场机制、现代意识和创新理念，是大势所趋。
继续教育是以终身教育社会的建立为基本出发点的，其根本指向是人力资本的保值和持续增值。我国的成人高等教育传统上的定位就属于一种普通教育后的学历补偿性教育，是一种孤立断代性的教育形式，这与国外成人教育涵义有着本质区别。美国60年代制定的《成人教育法案》，规定成人教育的目标是“成年人要活到老，学到老。”1976年的联合国教科文组织的《成人教育发展总条例》给“成人教育”的定义认为“成人教育”无论教育过程的内容水平和方法如何，无论它是正规教育还是非正规教育，也不管其是否延伸或取代中小学、学院、大学以及学徒期的初级教育，通过成人教育，使那些被自己生存社会所承认的人们可以提高自己的能力，丰富自己的知识，提高自己的知识或职业水平，或使自己向新的方向发展，以及改变自己在全方面发展个性和参与平等独立的社会经济和文化发展活动这两方面的态度或行为。这也与我们国家长期形成的成人教育传统观念有着相当大的区别，应该是“继续教育”的概念，而我们对成人高等教育传统认识上是应该包含在“继续教育”这一概念之中的。我们的成人高等教育必须与国际上通用的“继续教育”观念接轨，从而形成一种以提高人力资本的价值为根本导向，有利于创造知识经济时代的终身教育、终身学习环境的一种新的教育理念和体系，在新的基本点之上重新构建我们国家的继续教育促进人力资本持续增值的新工程。
三、聚焦现代化是我们审视成人教育转型为继续教育的透视点
其一，教育观念的现代化。经济的增长更加依赖知识水平和创新水平，依赖人力资源的开发水平，知识经济和“知本主义”导致教育由社会边缘状态进入社会中心，成为社会和经济发展的动力系统。同时知识的爆炸和信息的积聚增量、产业结构的调整变化、职业转换的力口速，导致教育的持续睦更加重要而迫切，继续学习已成为保障经济、社会进步和人的可持续发展的核心因素。我国市场经济体制的确立和加入WTO参与国际竞争，为实现小康社会而奋斗的目标，都促使我们认识到，实现现代化不仅需要大量有创新竞争能力的人才，而且需要全民族科学文化水平的不断提高。在这种形势下，通过继续教育使终身教育、终身学习观念深入人心，从而建立一种以普通教育加继续教育构成的为全社会提供教育和学习服务的系统，就是一种必然走向。
其二，教育内容的现代化。国家经济的发展和综合国力的增强要依靠科技的创新与发展，教育是国家创新体系的重要组成部分，需要培养学生的创新能力和创新精神。同时，社会经济的发展趋势必然是知识的高度分化又高度综合，大量新学科、交叉学科、边缘学科互为渗透，有机结合，知识经济和信息时代对社会从业者捉出新的更高要求，一个人终身从事一项工作的职业模式已经打破，必须不断适应和接受新思想、新技术，并不断通过教育提高从业者理解、解释所获得信息和数据的能力。继续教育工作就应把培养学员的适应当代科技发展、知识创新为动力的现代经济社会需求导向，设计多元化和个性化的学习目标、内容和方法策略，创造出一种弹性化的学习制度，以满足多元化文化中不同对象的学习需求。树立以能力为本位的思想，着重以提高从业者胜任新岗位或岗位能力提高为目的。从而创造出开放性、多层次化的继续教育的现代化教育的内涵体系，在课程体系、专业设置和讲授内容上增强现代感和社会竞争力。