发达国家建筑产业化（精选11篇）
发达国家建筑产业化 篇1
今年5月,沈阳市成为国家首个建筑产业现代化示范城市,对沈阳市建筑产业现代化工作来说既是机遇,也是挑战,对沈阳市今后工作也提出了更高的标准和要求。如何建设国家建筑产业化示范城市,需要重点做好哪些工作,在哪些方面进一步起到示范引领作用,是当前沈阳市推进建筑产业化工作需要解决的问题和主要工作内容。
1 形势分析
2011年,沈阳市获批国家现代建筑产业化试点城市后,沈阳市委、市政府将推进现代建筑产业化发展作为加快产业结构调整和转变经济发展方式、实现沈阳市经济社会又好又快发展的重要举措,全力推进各项工作。在住房和城乡建设部的指导和大力支持下,沈阳市坚持“一手抓市场,一手抓产业”,在技术水平、政策扶持、市场培育、应用领域、引进企业等方面取得突破性进展,使技术标准体系不断完善,生产企业数量不断增加;产能逐步扩大,成本有效降低;应用范围不断拓展,目前正在向房地产市场领域迈进。现代建筑产业已经成为全市新的经济增长点,在加快产业结构调整、促进节能减排、提升建筑品质以及保护环境等方面的优势日益显现,沈阳市推进建筑产业现代化工作也得到了住建部和其他各省、市的高度关注,带动了全国建筑产业化的蓬勃发展,充分起到了试点带动作用。
1)国家宏观层面习近平总书记对东北振兴做出重要批示,李克强总理在2014年7月31日国务院会议上振兴东北的工作部署,为推动新一轮老工业基地全面振兴指明了方向,特别是在推进新型工业化配套改革、提升装备制造业水平方面,将为发展现代建筑产业带来难得机遇。住建部7月份下发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,该文件把推进建筑产业现代化工作作为促进建筑业发展方式转变的重要任务提出。9月4日,住建部召开的全国工程质量治理两年行动工作会议上,把推进建筑产业现代化作为提高全国建筑工程质量的重要任务来抓,并明确了发展目标,新开工产业化住宅面积占总新开工面积比例逐年增加,每年比上年提高2个百分点。
2)各地推进情况住建部已确定了6个试点城市,上海、北京、合肥等城市近年来在推进建筑产业化工作上取得了很好的经验,如上海市由大型国有建筑企业主导和承担建筑产业化工作,并也继沈阳市后在房地产市场推进建筑产业化工程建设;北京市通过成立开发、设计、施工、生产企业联合体的形式推进工作;合肥节对政府投资公租房项目由市政府相关部门直接委托具有构件生产、施工一体化总承包能力的企业进行公租房建设,有效降低了管理和建设成本。
3)沈阳市推进情况沈阳市现代建筑产业化的发展在市场应用、技术支撑、生产能力、项目管理和政策扶持等方面仍处于全国领先,产业成熟度也高于其他地区,但按照示范城市的标准,仍有大量工作要做。经过几年试点,沈阳市现代建筑产业化也已经从先行先试阶段逐步进入改革“深水区”,一些原有体制上的约束和市场化发展的深层次问题逐渐显现,比如:部分开发建设单位对产业化技术认识不到位,一些需按产业化方式建设的项目还处于观望状态:大规模产业化工程建设还没有迅速展开,些构件工厂生产任务不足,产能没有充分释放;产业配套还需进一步完善,技术、产品、人才等方面还存在发展瓶颈等。与此同时,尽管受当前经济形势下滑的影响,沈阳市项目开工量不足,但这也恰恰是房地产和建筑业调整和转型的有利时机,倒逼房地产开发企业寻求新的发展空间和领域,在品质、技术、管理等方面提高企业核心竞争力,走差异化和多元化发展道路。现代建筑产业作为转型升级的有效路径,恰好能够冲破原有体制机制束缚,引导沈阳市房地产和建筑业企业尽快实现转型升级。
2 建设示范城市的基本思路
结合当前全国建筑产业化发展形势和沈阳市实际情况,我们提出建设国家示范城市的指导思想:以科学发展观为指导,坚持科技进步和自主创新,把推进建筑产业现代化作为全市产业结构调整和经济转型升级的主攻方向,推进以建筑装备制造和建筑部品生产为主要内容的现代建筑产业发展,在建筑产业现代化政策引导、市场培育、生产配套、技术支撑、工程监管和培训推广方面突出示范引领作用,使现代建筑产业成为沈阳市重要的支柱产业,从而推动沈阳市节能减排、环境保护和经济社会协调发展,把沈阳市打造成为国内领先、世界知名的现代建筑产业之都。
建设国家示范城市,我们认为必须遵从以下基本原则,即坚持发展建筑产业现代化与经济转型升级相结合,坚持统筹规划和分步实施相结合,坚持市场导向与政府引导相结合,坚持建筑产业现代化与改善民生相结合,坚持产业发展与资源节约、环境保护相结合。
3 建设示范城市的主要工作
为全面做好国家现代建筑产业化示范城市建设,下一步沈阳市还需重点做好以下工作。
3.1 推进工程建设市场化发展
1)进一步扩大产业化工程建设应用范围,在保障性安居工程、棚户区改造工程等政府投资项目中全面采用产业化方式建设。2014年起在三环内以及浑南新城、沈抚新城、经济技术开发区等范围内的开发建设工程中强制推行,并逐步向新城新市镇、沈阳经济区城市辐射和扩展。
2)推进商品住宅全装修。在今年沈阳市三环内新开工的商品住宅强制推行全装修的基础上,逐步向特定区域和周边地区拓展,在土地出让条件中明确。加强全装修工程的监督管理,确保全装修工程质量。
3)全面推进装配式建筑部品和技术在沈阳市市政工程、轨道交通工程中的应用。重点推广预制混凝土高性能方砖、路边石等市政路用材料,及预制管廊、预制检查井等在沈阳市道路和地下空间工程中的应用。
4)加大装配式工程项目扶持力度,在规划审批、建设过程、房屋销售等环节给予扶持;研究制定装配式建筑工程规划审批的鼓励政策,不断完善相关建设过程收费减免、提前预售、鼓励消费者购买产业化商品住宅等政策措施,推行装配式建筑工程设计、施工、生产一体化总承包模式,进一步推动沈阳市装配式建筑市场应用规模。
3.2 完善产业配套企业发展
1)加快产业园区建设,优化产业布局,坚持核心园区与特色园区错位发展相结合,形成以铁西现代建筑产业园为综合性核心园区,以法库陶瓷产业园、浑南现代建筑产业园和沈北亚泰现代建筑产业基地等各具特色的产业集群共同协调发展的产业空间格局,加强招商引资工作,完善园区内的配套服务功能,重点扶持沈阳市现有现代建筑装备制造和现代建筑部品生产为主的企业转型升级,向现代建筑产业链上下游延伸。
2)扶持重点产业和服务平台建设,以现代建筑制品为主体,重点发展结构部品制造业、建筑建材装备制造业、建筑用机电产品制造业、建筑金属结构制品业、建筑陶瓷产业和建筑木制品产业等六大产业;建设科技、商贸、总部经济和公共服务四大服务平台。形成以制造业为主体,制造业与服务业协调发展的现代建筑产业体系。
3)鼓励沈阳市上下游产业链企业资源整合、优势互补,形成大型的产业集团或联盟,参与建筑产业化项目建设。坚持外引内育,引进国内外优势企业、高端产品,培育沈阳市已有优势企业做强做大,支持现代建筑企业的技术设备引进、科技研发、技术革新和服务平台建设,打造一批具有一体化总承包能力的企业集团,满足沈阳市现代建筑产业发展需求,并辐射和带动沈阳经济区各城市现代建筑产业发展。
4)加强企业扶持力度,对拥有成套装配式建筑技术体系、自主知识产权的优势企业给予高新技术企业同等待遇,对现代建筑企业装备制造给予工业发展专项资金支持等政策扶持。
3.3 加强工程建设监管体系建设
1)建立建筑产业化工程评价体系,探索和建立沈阳市建筑产业化工程评价体系和建筑性能认定体系,进一步规范沈阳市产业化工程建设和管理。
2)开展建筑部品备案制度和目录管理制度。加强对部品生产企业的准入管理和对安全质量影响较大的构件、部品生产供应的管理,实施部品备案制度和目录管理制度,鼓励开发企业选用经国家和本市认定的建筑部品。
3)健全产业化项目质量安全监督体系。完善各类装配整体式建筑体系的验收规范和现场施工安全质量技术要求,加强建设过程监管,落实各参与主体的责任,开展产业化项目设计、施工、监理、检测等有关企业及人员的资格认定工作。
3.4 推进科技支撑和管理创新
1)不断完善和升级现有产业化技术标准体系,探索符合沈阳地区特点的产业化结构技术体系、施工安装工艺和建设管理模式,为新技术新产品在沈阳市应用提供技术支撑。
2)强化工程设计在产业化工程建设过程中的核心作用,在全市设计单位中推广装配式建筑的拆分设计、构件制作设计及三维设计技术,满足现代建筑产业化工程设计和建设需要。
3)加强科研工作,加快现代建筑产业化相关技术集成与创新,加快对关键技术和产品的科技攻关,开展标准化设计、信息化管理系统(BIM)、技术经济指标体系、统计指标体系和评价体系研究,重点支持现代建筑产业化关键技术、引进技术、高新技术研究及应用项目。
4)继续推动“三个中心”建设,以沈阳建筑设计院等院所为基础成立现代建筑产业化设计研究院,推动与沈阳建筑大学、东北设计院、辽宁省建筑设计院等科研院所合作,开展标准化设计、信息化管理系统(BIM)、技术经济指标体系相关研究工作。
3.5 强化培训推广体系建设
1)进一步加大宣传力度,开展现代建筑产业化系统宣传,继续通过新闻媒体继续强化宣传交流,重点宣传产业化建筑的巨大优势,引导消费者购买产业化住宅,在全市营造产业化发展的良好氛围。
2)做好现代建筑产业博览会的组织工作,不断提高展会的国际化、高端化、专业化水平,努力把沈阳现代建筑产业博览会打造成为国内规模最大、水平最高、影响深远的现代建筑产业化国际盛会。积极参加国家级相关博览会、交流会和研讨会,扩大沈阳市现代建筑产业化工作影响。
3)强化学习培训。在沈阳建筑大学、东北大学、沈阳大学等沈阳市大专院校中率先设立建筑产业化相关专业课程,采取多种形式培养和积蓄优秀人才,加强产业化技术和管理人才培训,建立更广泛的人才汇集机制,培养和造就一支符合沈阳市产业化发展要求的创新型人才队伍,不断完善建筑产业化人才市场服务体系。
发达国家建筑产业化 篇2
借鉴发达国家经验 发展我国高技术产业
高技术产业已经成为世界经济发展新的增长点.为推动我国高技术产业快速发展,可以结合省情,适当借鉴美国的科技发展战略和日本的科技发展政策,在新一轮的技术革命中占据领先地位.
作 者：蒋春艳 蒋秀兰 作者单位：石家庄铁道学院,河北,石家庄,050043刊 名：沿海企业与科技英文刊名：COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE & TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(z1)分类号：F2关键词：高技术产业 科技发展战略 企业机制
发达国家建筑产业化 篇3
关键词：创意产业；集聚；影响因素
创意产业（Creative Industries）是源于个人创造力与技能及才华、通过知识产权的生产和取用、具有创造财富并增加就业潜力的产业。
本文对英国、美国、韩国、日本等国的创意产业集聚发展进行介绍，归纳了创意产业集聚发展的主要影响因素。
一、 英国创意产业集聚发展特点
根据英国政府的官方统计报告，其十三项文化创意产业2001年产值达1 120亿英镑，占英国GDP的8.2%，雇用4.3%的就业人口。英国成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。1997年~2001年，英国文化创意产业产值年均增长率都在6%以上，平均年增长率为8%，而整体经济增长率则为2.8%；1997年~2001年文化创意产业的就业增长率平均为5%，而整体经济就业增长率则为1.5%。文化创意产业已成为英国政府推动经济增长与降低失业率的有效发展策略。
英国的创意产业呈现集聚发展的趋势，伦敦、曼彻斯特、谢菲尔德等地都形成了各具特色的创意产业集聚区。
英国创意产业的迅速发展，与国家对创意产业的推动直接相关，同时地方层面上的各种专业性组织也起到相当的作用。
1． 政府的推动。1997年，英国文化、媒体和体育部成立专门任务小组，就创意产业的持续发展提出建议，提出把文化创意产业作为英国振兴经济的聚焦点，把推广创意产业作为拯救英国经济困境的有效方法。
1998年出台的《英国创意工业图录》中更明确地提出了“创意产业”（Creative Industries）的概念。要求政府“为支持文化创意产业而在从业人员的技能培训、企业财政扶持、知识产权保护、文化产品出口等方面”做出积极努力。英国政府采取的主要措施包括，在组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等有关方面逐步加强机制建设，对文化产品的研发、制作、经销、出口，实施系统性扶持。对国内创业环境中关键的金融及投资问题，英国文化、媒体和体育部出版了“Banking on a hit”手册，指导相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助。逐步推动完整的创意工业财务支持系统，包括以奖励投资、成立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等作为对创意产业的财务支持。英国政府的创意产业政策，是目前国际上产业架构最完整的文化产业政策。
2． 各种专业性组织。地方层面上的各种专业性组织在创意产业的发展中起到了相当的作用，这类专业组织包括：曼彻斯特的创意产业发展服务局，默西塞德郡的艺术、文化与媒体公司，西约克郡的创意产业发展局，南约克郡的Inspiral公司，伦敦哈姆雷特堡的文化产业发展推介中心，以及在康沃尔郡新近成立的创意Kernow公司等。这些创意产业支持机构向所在地区提供的服务有一定的相似性，重点是帮助创意产业部门实现发展，对创意企业在创业、融资、经营、人员培训等环节进行指导。
此外，英国还有其他一系列的专业机构，这些机构与创意产业的具体部门合作，包括：英格兰、北爱尔兰、苏格兰与威尔士的艺术委员会、电影委员会、手工艺委员会和设计委员会等。这些机构均支持其所在领域的发展，为其领域内的企业提供全方位的服务。以伦敦文化产业发展推介中心为例，作为拥护伦敦创意产业与文化产业发展的一个专业性支持机构，伦敦文化产业发展推介中心的自身定位是为有需要的个人和组织机构提供最佳和最易获得的服务。
二、 美国创意产业集聚发展特点
在美国，创意产业被称为版权产业，版权产业在美国成为国民经济中具有举足轻重作用的产业部门之一。在对GDP的贡献和创造就业两方面，已经持续超过美国经济中的其它部门，同时在美国出口增长中也扮演着日益重要的角色。
美国创意产业的发展，呈现出集聚发展的态势，如美国著名的好莱坞电影拍摄基地、加利福尼亚多媒体产业集聚、迪斯尼乐园等等。
美国创意产业发展最重要的因素是完善的法制建设，美国创意产业的发展重点是通过产权保护的法律、法规来实现的。20世纪70年代以后，随着美国版权产业的崛起，美国为了维护其经济利益，促进其版权产业发展和全球竞争力的提升，开始全面实施版权战略，加强版权保护，具体包括以下几方面内容：
1． 重视版权保护。美国政府相当重视对版权产业的保护，政府机构中设有版权办公室（隶属于国会图书馆，主要负责版权的登记、申请、审核等工作，为国会等行政部门提供版权咨询）；美国贸易代表署（负责知识产权方面的国际贸易谈判）；商务部国际贸易局和科技局；版权税审查庭；海关（主要负责知识产品的进出口审核）等相关的行政部门。除此之外，随着版权产业发展的需要，美国政府还成立了一些直属政府部门的工作小组，加强版权的监督与保护。
2． 加强版权立法。美国政府先后通过了《版权法》、《半导体芯片保护法》、《跨世纪数字版权法》、《电子盗版禁止法》、《伪造访问设备和计算机欺骗滥用法》等一系列版权保护法规，形成了全球保护范围最广、相关规定最为详尽的法律系统。美国近年来不断修改版权法，推出了包括数据库保护在内的众多立法议案，不断完善版权保护制度，为版权产业的繁荣提供法律保障。
3． 实施数字化版权保护战略。美国是数字化技术及应用方面全球领先的国家。随着互联网、数字技术的进步，为版权产业国际化、数字化提供了广阔的发展空间。为了适应数字化时代对美国版权产业发展的要求，美国积极实施数字化版权保护战略。美国1998年10月通过了《跨世纪数字版权法》（Digital Millennium Copyright Art），该法针对数字技术和网络环境的特点，对美国版权法做了重要的补充和修订，为大众和版权产业界提供数字化版权保护。
4． 推动版权保护国际合作。20世纪70年代以后，美国版权产业获得了巨大发展，逐渐成为世界最大的版权产品出口国，国际版权保护对美国经济的意义日益突现。在美国版权产业界的积极推动下，美国开始积极加入国际版权保护体系，不断推动国际版权保护加强合作，为美国版权产品和版权产业在海外提供了更好的保护。美国经过多年努力，于1998年加入《伯尔尼公约》，为版权提供双边的保护。此外，美国还积极推动建立与国际贸易相关的新型国际版权保护体制，通过关贸总协定乌拉圭回合谈判的机会，最终形成了TRIPS协议，不仅提高了国际知识产权的保护水平，而且建立了有效的法律实施机制和争端解决机制。
三、 韩国文化创意产业集聚发展特点
韩国在1997年亚洲金融危机后，为了摆脱危机，实施经济转型，于1998年提出“设计韩国”战略。经过多年的实施之后，设计和创新在韩国开花结果，韩国已经拥有三星、LG等全球著名品牌，韩国也从制造国家向设计创新国家成功转型。韩国的创意产业发展主要的影响因素在于政府的推动。
1． 政策上。政府为推动文化创意产业设立了“文化产业局”，下设十二个附属机构，其中，“文化产业振兴院”是为了协助将创意文化内容衍生成文化产品的一个辅助机制，振兴院界定的产业项目有：动画、音乐、卡通、电玩等，以提供设备租借、投资、技术教育训练、协助发展国际行销策略、进行产业中长期计划的研究、并与其它国家、地区单位发展策略联盟的伙伴关系。
1998年，当时的韩国总统金大中与英国首相布莱尔共同发表“21世纪设计时代宣言”，向国人宣示设计在国际竞争中的重要性，并与各国开展设计合作。同年，成立游戏产业振兴中心（壮大游戏软件产业）和IT业振兴院（壮大数字内容与软件）。
2． 资金上。1999年，韩国通过《文化产业促进法》，明确“协助文化、娱乐、内容产业”；另成立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款。
2001年，“世界设计大会（ICSID）”在韩国举办，韩国政府投资约100亿韩币设立“韩国设计中心”。同年，成立文化产业振兴院扶持动画、音乐、卡通。同期，韩国全国经济人联合会也成立“产业设计特别委员会”，以产、官、财的结合方式，支持产业的设计活动。
韩国的创意产业在政府的规划和推动下，取得十分明显的效果。
四、 日本文化创意产业集聚发展特点
严格说来，日本并无单一的文化创意产业，也因此很难提出其文化创意产业政策。不过，日本早在19世纪明治维新时代，便奠定了文化产业发展的基础，20世纪初期，日本陆续设置重要的文化机构以推展文艺活动。近30年来，日本文化产业在国际竞争中始终保持领先地位。尤其是动漫产业日本政府一开始就把动画片当作一项重要的出口产业，同时更把它作为一种独立的文化形式来培养。资金上给予支持，组织上也给予帮助。2002年5月，由经济产业省作为后援，自发组织“日本动画制作者联盟”获得法人资格，正式更名为“日本动画协会”，有27家公司加盟。“日本动画协会”有助于从整体上把握统计信息，了解动画产业的概况，成为推动日本动画文化发展的重要力量。多年的经营已使日本动画文化深入人心，动画俱乐部随处可见。
日本动漫有整套的产业模式，其基础是漫画。整个动漫产业的运转如同有序链条，一环紧扣一环，众多单元组合成了一个合理、完整的产业链。首先是漫画原创作品出现，紧接着就是平面出版物的出版，再接下来，就是电视动画片拍摄播出、相关电影出现，最后是动漫衍生产品推出，以及品牌授权和服务。日本的这一产业链是非常有序而合理的。
由此可见，日本的创意产业的影响因素主要在于政府的推动和相关行业协会的参与。
五、 总结
英国、美国、日本、韩国是世界发展创意产业较快的国度，从宏观来看，它们在创意产业发展的进程中，政府推动、相关协会机构、法规制度、文化环境的影响作用很大。
参考文献：
1．（美）理查德·弗罗里达．创意经济．北京：中国人民大学出版社，2006．
2．厉无畏，王振．中国产业发展前沿问题．上海：上海人民出版社，2003．
3．王辑慈．关于创意产业集群在大城市中发展的问题，中国产业集群．北京：机械工业出版社，2007．
4．魏鹏举．文化创意集聚的空间特质与外部价值分析，中国产业集群．北京：机械工业出版社，2007．
作者简介：王洁，同济大学投资研究所博士生。
发达国家建筑产业化 篇4
住房城乡建设部科技与产业化发展中心副主任文林峰行业领导出席会议。厦门市建设局副局长林树枝、长沙市建委副主任赵志宏、合肥市房管局副局长陈新胜、沈阳市现代建筑产业化管理办公室居理宏主任等来自全国14个省市的相关负责人和天津住宅集团、三一集团、北京建筑设计院、江苏龙信集团、东易日盛家居装饰集团等40个产业基地和龙头企业的代表共计150余人参加了会议。
会上, 文林峰对装配式建筑相关文件精神进行了深度剖析, 对装配式建筑发展趋势进行了解读。文林峰回顾了联盟成立以来的重点工作, 总结了联盟工作取得的成效, 肯定了联盟发挥的作用, 并对新一届联盟的发展提出了建议和期望。
联盟第二届轮值主席单位北新建材集团总经理陶铮从研究交流、人才培训、技术协作、专家咨询等方面具体总结了联盟工作情况。
联盟秘书处从联盟发展情况、工作成效、发挥的作用以及发展建议等方面对联盟工作进行了全面总结。
会议发布并讨论了新一届产业技术创新联盟章程, 改选了新一届的联盟组织架构和专家委员会, 并举行了颁牌仪式。
新一届联盟理事长、天津住宅建设发展集团有限公司总经理康庄做了产业技术创新联盟工作发展报告, 同时组织讨论并确定了产业技术创新联盟2017年工作计划。新一届联盟将着力在完善标准化体系, 推动建立完备的技术体系和工法, 开展多元化交流、咨询、推广、培训活动, 推动装配式建筑产业基地建设等方面进一步开展工作。
发达国家建筑产业化 篇5
1、企业经营的产品。企业中农产品生产、加工、流通的销售收入（交易额）占总销售收入（总交易额）70％以上。
2、生产、加工、流通企业规模。总资产规模：东部地区1.5亿元以上，中部地区1亿元以上，西部地区5000万元以上；固定资产规模：东部地区5000万元以上，中部地区3000万元以上，西部地区2000万元以上；年销售收入：东部地区2亿元以上，中部地区1.3亿元以上，西部地区6000万元以上。
3.农产品专业批发市场年交易规模：东部地区15亿元 1以上，中部地区10亿元以上，西部地区8亿元以上。
4.企业效益。企业的总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率；企业应不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧，无涉税违法行为，产销率达93%以上。
5.企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60％；有银行贷款的企业，近2年内不得有不良信用记录。
6.企业带动能力。龙头企业通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动农户的数量一般应达到：东部地区4000户以上，中部地区3500户以上，西部地区1500户以上。
7、企业从事农产品生产、加工、流通过程中，通过合 2同、合作和股份合作方式从农民、合作社或自建基地直接采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的70％以上。
农业产业化国家级龙头企业申报标准或条件
第一章 总 则
第一条根据中央关于“在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点”的要求，为进一步规范农业产业化国家重点龙头企业的认定和运行监测工作，加强对农业产业化国家重点龙头企业的服务与扶持，培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力，特制定本办法。
第二条农业产业化国家重点龙头企业（以下简称“国家重点龙头企业”）是指以农产品生产、加工或流通为主业，通过合同、合作、股份合作等利益联结方式直接与农户紧密联系，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经全国农业产业化联席会议认定的农业企业。
第三条对国家重点龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家的作用，坚持公开、公平、公正原则，不干预企业经营自主权。
第四条凡申报或已获准作为国家重点龙头企业的企业，适用本办法。第二章 申 报
第五条申报企业应符合以下基本标准：
1.企业组织形式。依法设立的以农产品生产、加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，直接在工商管理部门注册登记的农产品专业批发市场等。
2.企业经营的产品。企业中农产品生产、加工、流通的销售收入（交易额）占总销售收入（总交易额）70%以上。
3.生产、加工、流通企业规模。总资产规模：东部地区1.5亿元以上，中部地区1亿元以上，西部地区5000万元以上；固定资产规模：东部地区5000万元以上，中部地区3000万元以上，西部地区2000万元以上；年销售收入：东部地区2亿元以上，中部地区1.3亿元以上，西部地区6000万元以上。
4.农产品专业批发市场年交易规模：东部地区15亿元以上，中部地区10亿元以上，西部地区8亿元以上。
5.企业效益。企业的总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率；企业应不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧，无涉税违法行为，产销率达93%以上。
6.企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60%；有银行贷款的企业，近2年内不得有不良信用记录。7.企业带动能力。鼓励龙头企业通过农民专业合作社、专业大户直接带动农户。通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动农户的数量一般应达到：东部地区4000户以上，中部地区3500户以上，西部地区1500户以上。
企业从事农产品生产、加工、流通过程中，通过合同、合作和股份合作方式从农民、合作社或自建基地直接采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的70%以上。
8.企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力处于领先水平，企业有注册商标和品牌。产品符合国家产业政策、环保政策，并获得相关质量管理标准体系认证，近2年内没有发生产品质量安全事件。
9.申报企业原则上是农业产业化省级重点龙头企业。
第六条符合本办法第五条第1、2、3、5、6、7、8、9款要求的生产、加工、流通企业可以申报作为农业产业化国家重点龙头企业；符合本办法第五条第1、2、4、5、6、8、9款要求的农产品专业批发市场可以申报作为农业产业化国家重点龙头企业。
鼓励具有自主知识产权、科技创新能力强、资源优势明显、产业增值效益大、自觉履行社会责任并紧密带动农户的企业申报农业产业化国家重点龙头企业。
第七条申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。
1.企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定； 2.企业的资信情况须由其开户银行提供证明；
3.企业的带动能力和利益联结关系情况须由县以上农村经营管理部门提供说明。应将企业带动农户情况进行公示，接受社会监督；
4.企业的纳税情况须由企业所在地税务部门出具企业近3年内纳税情况证明； 5.企业产品质量安全情况须由所在地农业或其他法定监管部门提供书面证明。第八条申报程序：
1.申报企业直接向企业所在地的省（自治区、直辖市）农业产业化工作主管部门提出申请；
2.各省（自治区、直辖市）农业产业化工作主管部门对企业所报材料的真实性进行审核； 3.各省（自治区、直辖市）农业产业化工作主管部门应充分征求农业、发改、财政、商务、人民银行、税务、证券监管、供销合作社等部门及有关商业银行对申报企业的意见，形成会议纪要，并经省（自治区、直辖市）人民政府同意，按规定正式行文向农业部农业产业化办公室推荐，并附审核意见和相关材料。第九条中央所属企业根据属地原则，按照本办法第八条申报程序申报，并同时将有关材料逐级报送中央主管部门或主管企业。
第三章 认 定
第十条由农业经济、农产品加工、种植养殖、企业管理、财务审计、有关行业协会、研究单位等方面的专家组成国家重点龙头企业认定、监测工作专家库。
第十一条在国家重点龙头企业认定监测期间，从专家库中随机抽取一定比例的专家组建专家组，负责对各地推荐的企业进行评审，对已认定的国家重点龙头企业进行监测评估。专家库成员名单、国家重点龙头企业认定和运行监测工作方案，由农业部农业产业化办公室商全国农业产业化联席会议成员单位提出。
第十二条国家重点龙头企业认定程序和办法：
1.专家组根据各省（自治区、直辖市）农业产业化工作主管部门上报的企业有关材料，按照国家重点龙头企业认定办法进行评审，提出评审意见。
2.农业部农业产业化办公室汇总专家组评审意见，报全国农业产业化联席会议审定。3.全国农业产业化联席会议审定并经公示无异议的企业，认定为国家重点龙头企业，由八部门联合发文公布名单，并颁发证书。
第十三条经认定公布的国家重点龙头企业，享受有关优惠政策。国家重点龙头企业所属的控股子公司，其直接控股比例超过50%（不含50%）的，且控股子公司以农产品生产、加工或流通为主业，可享受国家重点龙头企业的有关优惠政策。
第四章 运 行 监 测
第十四条对国家重点龙头企业实行动态管理，建立竞争淘汰机制，做到有出有进、等额递补。
第十五条建立国家重点龙头企业动态监测管理制度，两年进行一次监测评估。国家重点龙头企业应按要求正确、及时报送企业生产经营、带动农户等情况，为企业的进出提供依据，为有关政策的制定提供参考。
第十六条全国农业产业化联席会议成员单位加强对国家重点龙头企业经济运行情况的跟踪调查，采取定期统计、情况调度、实地考察、随机抽查、重点督查等方式，及时了解企业基地建设、生产加工、市场销售、带农增收、质量安全等方面情况，帮助国家重点龙头企业解决发展中遇到的突出困难，完善相关扶持政策。
第十七条监测评估的具体办法是： 1.企业报送材料。国家重点龙头企业每年3月底前按要求报送企业经济运行情况表和发展报告，作为监测评估的重要依据。在监测年份，除报送企业经济运行情况表和发展报告外，还需报送经有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况，开户银行提供的资信证明，企业的纳税情况证明，质量安全情况证明，县以上农村经营管理部门提供的企业带动农户情况、社会责任履行情况说明，应享受优惠政策的落实情况等。
2.省级材料汇总与核查。各省（自治区、直辖市）农业产业化主管部门对所辖国家重点龙头企业所报材料进行汇总、核查。核查无误后，报农业部农业产业化办公室。
3.专家评审。专家组根据企业报送的材料，按照本办法进行评审，提出评审意见。4.监测结果审定。根据专家组的评审意见，农业部农业产业化办公室对国家重点龙头企业的运行状况进行分析，完成监测报告并提交全国农业产业化联席会议审定。
5.对因违法违规发生重大质量安全事故、上市违规操作、偷税骗税和存在坑农害农等违法违规行为的，取消其国家重点龙头企业资格，并收回证书。
第十八条监测合格的国家重点龙头企业，继续保留资格享受有关优惠政策；监测不合格者，取消其国家重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。农业部农业产业化办公室以适当形式向社会公布监测结果。
第五章 附则
第十九条国家重点龙头企业及申报国家重点龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，已经认定的企业取消其国家重点龙头企业资格；未经认定的取消其申报资格，4年内不得再行申报。
第二十条国家重点龙头企业要及时提供有关企业运行情况的材料。对不认真、不及时上报的企业给予警告，并作为监测考核的重要依据。
第二十一条对在申报、认定、监测评审工作中，不坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的有关人员，要按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
第二十二条国家重点龙头企业更改企业名称，应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由省级农业产业化工作主管部门提出审查意见，报农业部予以审核确认。农业部应将企业更名情况通报全国农业产业化联席会议成员单位。
第二十三条各省（自治区、直辖市）农业产业化主管部门可根据本办法，制定本地的农业产业化龙头企业有关管理办法。
发达国家建筑产业化 篇6
一、英国文化创意产业融资发展经验（以伦敦为例）
1、伦敦文化创意部门基本情况
伦敦不仅是英国创意之路的引领者，而且也是世界的创意中心。英国政府在提出“创意产业”这个概念后，成立了创意产业特别工作小组，专职发展伦敦乃至英国的文化创意产业。上个世纪90年代末，伦敦政府利用了其文化、人才以及金融与商务服务的优势，开始把创意产业作为核心产业来经营，在政府与民间共同努力下，创意产业成为伦敦缔造财富的主要产业，每年的产值大约有210亿英镑，占伦敦年度经济总增加值（GVA）16%，是继金融与商务服务业之后的第二大支柱产业。据伦敦发展署调查数据显示，到2012年伦敦奥运会时，伦敦的创意产业产值会达到300亿英镑，将成为伦敦第一产业。创意产业还是伦敦第二大就业产业，2005年，在伦敦就集中了35.95万创意产业就业人口（包括雇佣及自由职业者），以及55.4万创意相关产业链的从业人员，约占总就业人口的12%。目前，大约每5个新增职位中，就有一个来自创意产业部门。
2、独特的融资策略
首先是英国政府的大力支持。政府提供了完整的创意产业财务支持系统和完备的创意产业投融资服务。伦敦政府在创意产业投融资服务上有两个亮点：其一，政府直接参与创意项目的投资，用公共基金填补私营投资不足。政府协同金融界和有潜力的民间投资者积极支持那些有创新能力的个人或企业；与行业共同推动成立众多基金，从而建立了政府、银行和行业基金及创意产业之间紧密联系的融资网络。其二，政府的信息支持服务很到位。政府为企业提供各种创意资金支持的相关机构、组织名录，并通过创意产业专业性支持中介机构（如政府扶持的各个创意中心），指导创意企业或个人如何从金融机构、政府部门或有关基金会获得投资援助。
其次是利用社会集资进行文化投资。同很多国家一样，英国文化融资的渠道也是多种多样的，但其中却有一种非常规的融资方法，就是用发行彩票来筹集文化基金，鼓励全体公民自愿支持文化创意产业。1994年英国发行第一期国家彩票抽奖，到2001年上半年，国家彩票累计发行总额已高达314亿英镑，25％用于资助文化艺术、体育和慈善事业，总额超过108亿英镑。1995—1999年，超过1000个艺术项目从“彩票基金”中获得10亿英镑以上的资助。仅彩票收入一项，一年就可以为文化艺术事业筹集到赞助费6亿多英镑。这种方式虽具有某种负面效应，但通过调控和合理分配，就如同“点石成金”，释放出巨大的投资能量。
最后从地缘角度分析，伦敦创意产业与金融、商业部门的空间集聚发展极为相似，呈高度的地理集聚现象，并且与覆盖区域有一定关系。伦敦的金融区域主要位于伦敦城，港区也在渐渐发展，东部成长较快。伦敦的创意部门紧随金融部门周围，分布在各个行政区，尤其在西部，威斯敏斯特以及以威斯敏斯特为起点到希斯罗机场的扇形区域内集聚发展。
二、美国文化创意产业融资发展经验（以纽约为例）
1、纽约创意部门基本情况
根据纽约对创意核心的理解，并结合美国国家统计局的NAICS产业代码，以下九大产业归属其中：广告；电影和电视；广播；出版；建筑；设计；音乐；视觉艺术；表演艺术。此外，还包括不在创意产业部门的创意雇员。据都市未来研究中心2005年出版的《创意纽约》报告统计，美国创意部门的劳动力大约有8.3%生活在纽约。其中，全美国1/3的演员，大约27%的时尚设计师，12%的电影编导，10%的装置设计师，9%的平面设计师，8%的建筑设计师以及7%的美术家聚集在纽约。纽约有超过2000个艺术及文化非盈利机构，超过500个艺术馆，大约2300个设计服务商业机构，超过1100个广告相关的电影公司，近700个书籍、刊物出版机构，以及145个电影制作工作室。纽约最具有优势的创意部门包括：表演艺术、出版、传媒和时装。
2、多层次文化产业融资
纽约创意经济的发展获得了广泛的公共支持，建立了多层次的文化产业投融资体制。联邦政府层面，支持主要来自国家艺术基金会（NEA）以及国家人文基金会（NEH），前者资助已建立及新成立的艺术机构，发展艺术教育等；后者资助保存并开发文化资源、教育、研究和公共文化项目等。在州层面和市政层面，财务支持主要来自州或市的财政，2006财政年度，市艺术及文化方面的经费预算大约为1.316亿美元（市财政预算502亿美元），主要用于市内主要文化组织机构，如博物馆等的拨款，也有少部分资金以文化发展基金划拨的方式为全市六百多家艺术和文化集团提供项目支撑。电影是文化产业的一个重要组成部分，纽约政府还采取通过营销和税收抵免等优惠政策鼓励纽约电影产业发展。例如，如果影视产品的75%工作是在纽约完成的，将获得价值生产成本1%的户外媒体、公共汽车候车亭或广播广告空间的宣传。与“纽约制造”激励项目相关的纽约市的5%税收抵免政策非常有效，划拨该项目的信贷已累计达5千万美元。
文化企业与财团的合作更使得美国文化产业获得了发展所需要的大量资金。有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等背后都有金融大财团的支持。以美国通用电气公司为例，美国国家广播公司（NBC）就是通用电气旗下的一家子公司。NBC作为美国第一家广播电视网，拥有和运营着13家电视台，在美国收视率一直位居前列，而通用电气公司又是由美国老牌财团摩根财团控股。纽约仅1992—2002年的十年间，私人在文化产业方面的投资累计就高达12亿。
此外，美国政府对外资进入文化产业经营限制不多，加拿大、英国、日本等都有大笔资金通过文化产业的跨国公司进入美国。
近年来，纽约政府也在不断反思政府在促进城市创意经济发展过程中的作用，加大了对创意产业的扶持力度。譬如，纽约文化事务局与经济发展署合作，对工业发展债券进行了修改，使之更有利于非盈利文化事业发展的需要；对从事新媒体产业的企业提供税收优惠和直接基金资助，加强对创意企业的服务与支持，等等。
三、日韩文化创意产业融资
日韩同属亚洲发达国家，文化产业起步的时间和水平都差不多，但两个国家成功为文化产业融资的策略重点却完全不同。
日本政府采取的是政府推动、政府和民间一起投入的机制。日本政府审时度势，对创新企业实行较多的政策倾斜和财政扶持，即政府通过信贷、财政补贴、税收优惠等经济手段，促进创新企业的建立和发展。如企业开发高新技术可获低息贷款。若开发成功，按低息还本付息，若开发失败，则免除利息。政府还规定对电子信息等高科技产业实行优惠税制与折旧制，对企业的高新技术研究开发给予财政补助，这给日本的信息文化产业创造了良好的发展空间。此外，文化产业的投资也受到政府的多方重视。比如日本电影产业中就由政府赋予的特权化的投融资方式。日本电影产业投融资方式中最为代表性的是“特许权证券化”，通过这项制度，内容作品可独立上市成为财产，公开交易；成立“智能财产权投资协议会”，制定各种形式的募资拍片，如网络募资等；成立电影基金公司，负责办理各种大型的电影投资、融资案件，如日本电影基金公司、松竹基金等。一方面，它作为新兴产业，能够享有“研究投资和科学技术投资”，另一方面，作为对国民投资，它又享有“文化投资”的经费。这有力地推动了日本高新技术的迅速发展，促进了日本的有关产业参与国际竞争的实力。民间资本中，企业是日本文化产业发展壮大的主要投资及融资来源，而且所占比例越来越大。在日本，大型文化活动的举办多依赖于企业、公司的投资和资金赞助。日本的文化产业不是由政府“包办”的，文化产业项目都进入市场操作。几乎所有的日本一流大型企业都以各种不同形式支持、参与文化活动，他们将此视为改善企业形象的重要举措。而正是由于有了民间企业的大力投入和融资以及日本政府在文化产业上的投资政策的扶持，日本的文化产业才得以普及和发展。
与日本不同，韩国更加重视政府的投入，政府在促进其文化产业发展的过程中起到了主要的、不可替代的作用。首先，在政策法规的制定上，极力偏向文化产业的发展。政府制定了大量促进产业发展的文化法规和经济政策，尤其是完善有关文化经济政策，如利用税收、信贷等经济杠杆实行的多种产业优惠。奖励政策和措施，如为重点发展的游戏、动画等风险企业，对进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款，减少甚至免除税务负担。其次，先后设立各种专项基金，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等若干促进相关文化产业发展的专项基金。此外，在2000—2001年间还分别投入大量资金建立各类文化产业园区（在我国俗称“文化产业发展基地”，韩国称之为“文化产业支援中心”）。文化产业振兴院2002年通过国家预算拨款、投资组合、专项基金共融资文化产业事业费5000亿韩元，为文化创作和基础设施建设、营销和出口、人才培养，各投入1700亿、1870亿、1430亿韩元。由此可见，加大政府投入是韩国文化产业取得成功的重要支撑。并且，政府的大力投入也为吸引和鼓励社会各界对文化产业的投入起到了积极的带动作用。
四、对中国文化产业融资策略的启示
首先，政府要有给予资金与政策的支持，建立合理完善的融资渠道，解决目前文化企业尤其是中小型文化企业融资难的问题。我们国家也非常重视文化产业，各地对于文化产业的优惠政策和扶植不断加强。但是，我们还缺乏从开始的融资到最后产品的销售都给予政策措施支持的系统性。整个创意行业的增长主要依靠中小企业，而这些企业又是一些非常专业化的实体，是今后经济增长的基石。因此，政府必须要有支持这些中小企业的相关政策，尤其考虑扶持那些有明确商业模式和发展规划前景的中小企业。其中最重要的是给文化创意产业一个融资平台，引导文化创意产业吸纳更多投资，让文化创意产业与金融机构等联系更密切；政策限制应该减少，放宽政策，在可控制范围内给予文化产业以宽松的融资环境；建立相关的行业协会，设立专项基金，给予文化产业最直接的财政支持；政府还应该确立文化创意产业发展的近期目标和长远规划，并以此来积极推动文化创意产业的发展。
其次，慈善机构、金融团体、政府部门和个人捐助等，形成多渠道、多形式的资金支持网络。建立完善的文化投融资体系是文化创意产业发展的关键。以完善文化产业直接融资支持机制为切入点，拓宽文化企业融资渠道。对符合条件的重点文化企业，应做好进入主板、创业板上市融资的培训、辅导和推介工作，推动更多优质企业上市融资。政府应改变投入方式，资金支持要更多地通过政府采购、陪同投入等形式来实现，逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款、公共文化产品补贴等方式转变，逐步提高具有激励性质的经费投入比例，以此来激发文化机构自身活力。完善为鼓励社会力量捐赠公益事业而制定的税惠政策，增强社会对捐赠行为的荣誉感。降低准入门槛，支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，参与或兴办国家政策许可的影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受国有文化企业同等待遇。推动设立文化产业投资基金和文化产权交易中心，拓展文化产业投融资渠道。
再次，要充分发挥市场机制和政府职能的两种作用。文化产业的发展更多的是市场行为，政府的介入应该以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导企业的生产经营活动。要利用价格机制、税收机制、信贷机制和收入机制的调节作用，理顺文化市场运作，创造优良的经济环境、管理环境，促进文化产业的发展。
最后，还可以借鉴伦敦文化产业融资的独到之处，由政府首先牵头安排文化创意型企业与金融机构共同设立在相近的集聚区内，以地缘相近的优势带动文化创意型产业的融资发展。
在文化产业发展在总体经济发展过程中所占比重日益加大的今天，对文化创意产业融资渠道、手段方面的支持和改进就更显得尤其重要。希望中国政府可以吸取发达国家在文化发展过程中得出的经验，及时拓展文化企业的融资渠道，从而推动中国文化产业进一步的发展。
【参考文献】
[1] 祁述裕：中国文化产业国际竞争力报告[M].社会科学文献出版社，2004.
[2] 刘勇：知识产权证券化:高新技术产业发展的有效推动力[J].金融理论与实践，2007（5）.
[3] 李怀亮：当代国际文化贸易与文化竞争[M].广东人民出版社，2005.
[4] 孔德兰：中小企业融资结构与融资策略研究[M].中国财经经济出版社，2009.
发达国家建筑产业化 篇7
由上述分析可知, 在社会主义市场经济条件下, 大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是, 由于受多种因素的影响, 私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力, 还需要政府和社会各方面的大力支持。
一、大力发展私营建筑经济的主要障碍:
1. 从外部来看, 主要存在着观念和市场环境两大障碍。
观念障碍——概括起来有“三论”, 它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1) “对立论”, 即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势, 而把私营建筑经济看作“异己”, 加以排斥;
(2) “担心论”, 即担心私营经济发展过快, 会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了, 等等;
(3) “唯心论”, 即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础, 或者只见树木, 不见森林, 更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
(4) “三个缺乏”。 (1) 缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。 (2) 缺乏平等竞争的政策环境。 (3) 缺乏提供服务的社会环境。思想认识和市场环境存在的种种障碍, 严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。
2. 从私营建筑经济自身来看, 制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:
(1) 家庭化的管理模式和独裁型的决策方式, 难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期, 权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式, 能够高效地利用有限资本, 调动家庭成员的积极性, 加速资本原始积累。但是, 当企业达到一定规模后, 任人唯亲的用人制度, 使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式, 由于受经营者自身知识、信息等方面的局限, 而难以做出更正确的决策。因而, 制约了企业的规模发展。
(2) 较小的经营规模和单一的组织形式, 难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后, 规模很小;二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业, 在融资能力和扩张能力方面受到限制, 制约了企业规模难以迅速扩大。因而, 使得私营建筑企业在抵御经营风险, 参与市场竞争方面缺乏实力。
(3) 经营策略上的短期行为及较低的技术和信用, 是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理, 增加科技投入, 提高工程质量, 降低经营成本来获得经济利益, 而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益, 直接影响了私营建筑企业的信用和形象。
二、大力发展私营建筑经济的对策与措施
1. 抓认识。
就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点, 进一步提高认识, 统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化, 建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇, 使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框, 只要不违背法律政策, 就不要做任何限制。
2. 抓改革。
就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度, 重点是改革产权制度, 实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式, 加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
3. 抓政策。
就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划, 为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名, 还原其本来面目, 确立其法律地位, 从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力;二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制, 尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面, 创造一视同仁、平等竞争的市场环境;三是破除所有制歧视, 强化服务意识, 提供各种咨询服务, 为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
4. 抓规范。
就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点, 抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”
(1) 在产权制度上, 要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过度;
(2) 在企业管理上, 要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过度;
(3) 在企业规模上, 要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;
(4) 在经济增长方式上, 要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过度;
(5) 在企业扩张上, 要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整, 在推动国有建筑企业改革的同时, 壮大和发展私营建筑经济。
只要政策允许, 并正确引导, 这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将像火山爆发一样, 迸发出巨大的能量, 使私营建筑经济得到大力发展, 进而推动整个建筑业的迅速发展。
三、我国私营建筑经济的发展趋势
我国私营建筑经济的发展, 取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了, 才能为私营建筑经济的发展创造条件。
1. 私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分, 将在我国社会主义历史阶段长期存在。
对我国私营经济的存在期限, 十二大后认为“从大局看, 不用担心”, 十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终, 十四大报告认为与社会主义市场经济共命运, 十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。
2. 建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门, 将随着我国工业化进程的加快, 而进入长期、稳定发展的时期。
纵观工业化国家建筑业发展历程, 可以看出, 建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前, 由于以农业为主体, 因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期, 以工业为代表的第二产业快速发展, 建筑业发展速度明显加快;工业化阶段, 以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位, 本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期, 以工业为代表的第二产业比重下降, 随之, 建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。
我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段, 建筑市场潜力巨大, 建筑业具有广阔的发展前景。
3. 私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分, 也将长期存在并得到大力发展。
如果把改革开放初期到1 9 9 7年的2 0年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话, 那么, 以党的十五大为标志到下个世纪的前20年, 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 随着私营经济、私人投资的发展和增大, 私营建筑经济将进入一个大发展时期我国私营建筑经济经过改革开放以来2 0年的孕育阶段, 已进入大发展时期。这一时期, 一是随着我国工业化步伐的加快, 全社会固定资产投资逐年增加, 为建筑业的发展创造了条件, 同样有利于私营建筑经济的发展;二是私人投资的日益加大, 将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此, 这一时期, 私营建筑经济的发展速度将明显加快, 经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用2 0年的时间, 即到2020年, 我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。
从2020年~2050年, 我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强, 私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段, 就其经济总量来说, 已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因, 而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出, 那将是下世纪中叶之后的事情了。
参考文献
[1]马洪:王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社, 1999
[2]张岳东主编:日本的建设业.中国计划出版社, 1988.7
世界发达国家环保产业政策及启示 篇8
发达国家经济水平较高,人们对环境质量要求也较高,一些发达国家把环保产业列为支柱产业,其产值占到其国内生产总值的10%~20%。我国政府部门近年来高度重视环保产业的发展,把环保产业确立为我国七大新兴产业之一,确定了经济发展与环保产业并重、加强环保产业法制建设、创新污染防治技术治理的原则,加大对环保产业发展的政策扶持力度。在“十二五”“十三五”国发经济和社会发展规划中,均提出大力发展中国的环保产业,除公众环保意识、各类优惠政策扶持外,当然少不了科学严格的政策法规做坚强后盾。世界发达国家环保产业政策成功做法值得我们学习借鉴。
2 发达国家环保产业政策
美国、日本、德国等发达国家的环保产业倍受政府及社会广泛重视,一直处于世界领先地位。这些国家主要通过政府立法和具体的产业政策来扶植本国环保产业的发展,采取资金支持、舆论引导、进出口政策干预、产业政策协调等措施为本国环保产业的发展创造良好的外部条件[1]。当然这些发达国家在环保产业方面所采取的具体政策也各有不同,但归结起来,他们都有其共同特征,那就是政府高度重视环保产业地位、制定出台各种优惠政策、大力实施强有力的环保法律法规、充足的资金保障等措施。
2.1 政府高度重视环保产业地位
美国联邦政府非常重视环保产业发展,积极推动环保产业的技术开发和管理创新。早在1995年,美国就发布了国家环境技术策略,主要包括改革管制体系以鼓励开发有效的环保技术,提供公共平台测试和示范新型环保技术,将环境技术许可流程化,改进数据和信息系统,将环保重心从末端治理转至全过程管理等。
德国政府从一开始就把环保产业置于优先发展的地位,一直把环保产业作为具有战略意义和高增长机会的产业。为推动环保产业可持续健康发展,德国政府通过制定了有利于环保产业发展的合作原则、预防性原则和环境肇事者责任承担原则,出台了一系列支持环保产业发展的优惠政策。
与美国、德国一起居于国际环保市场主导地位的日本,其政府将环保产业作为国家战略产业的基础,采取扶持、立法等手段推动环保产业的发展。特别是在不断优化环保产业发展路径方面,日本政府注重通过资金援助、成本选择、共同决策等机制,引导产业投资主体的投资规模和投资意愿。
2.2 制定出台各种优惠政策
美国政府非常重视利用财政补贴、税收减免、增加环保产业资金投入等经济手段引导鼓励企业达到环境标准。对环保工程项目,美国联邦和州一级政府均实施项目免税政策和直接的资金补贴政策。例如,20世纪80年代中期以后,美国每年都要拿出占GDP的比重0.5%~1.3%财政支出用于污染控制。这些财政投资及优惠政策不仅极大地拓展了美国环保产业的海外市场,推动了环保产业的快速发展,而且在很短时间内就为美国新增加了6.8~8万个工作岗位。
德国政府制定了一系列支持环保产业发展的优惠政策,其中尤为突出的是:对减少或者消除污染物排放的企业减免税收政策;对环保设备加速折旧、为环境技术开发企业提供优惠贷款;对于环保工程以及环保节能设备给予财政补贴等政策。通过成功实施优惠政策,优化内容结构,德国的环保产业一直保持了比较高的发展速度,国际竞争优势也明显增强。
日本在环保产业投资及快速发展上,建立了一套成功有效的资金援助机制,主要包括中央政府下属公共金融机构的优惠贷款、政府直接补贴、税收优惠等政策。
2.3 实施强有力的环保法律法规
完善的法律体系是推动环保产业快速健康发展的直接动力。在许多工业发达和法制比较完备的国家,他们的环境法已经形成比较完整的体系,例如:美国的《国家环境政策法》、罗马尼亚的《环境保护法》、保加利亚的《自然保护法》、日本的《公害对策基本法》、瑞典的《环境保护法》等。许多国家把环保写进了宪法并作出具体规定,将其作为全社会环境保护的最高准则和法律基础。自20世纪70 年代以来,美国为了大力发展环保产业,国会通过了涉及大气污染、污染场地清除、水环境、废物管理等26 部有关环境保护的法律,这些法律都对公共机构或污染者提出了严格的法律要求,同时也推动了环保产业的增长和环保产业市场的不断扩大。在施行严格的环境标准和法规的基础上,美国政府还十分重视经济手段和管理创新,其环保产业相关技术也不断得到开发。
在日本,环境法通常称作公害法。日本非常重视通过立法手段来推动环保产业的发展,先是从制定防治公害的法律以解决具体的环境污染问题,发展到制定预防公害发生、保护自然和生活环境、提高环境质量的法律;从地方立法再到国家立法,最后形成包括环境污染防治、生态保护和自然资源管理等方面内容的环境基本法。规定了社会各主体在环境保护中的义务和责任,国家进行环境保护的基本制度和组织方法。很多地方制定了严于国家标准和地方性公害法规。截至目前,日本已建立了相对完善的环境法律体系,一系列的法律法规,促进了日本以“3R”(即再使用—Reuse、再利用—Recycle、物质资源的减量化—Reduce)为中心的新兴环保产业的兴起与发展。
德国、芬兰、瑞典、匈牙利等国家在环保产业方面均出台了符合本国国情、行之有效的政策法规。
3我国环保产业政策存在主要问题及原因
与发达国家环保产业政策相比,我国环保产业政策法规还存在一些问题,主要表现为:法律法规仍不健全,亟须尽快修改完善;虽然初步形成了环保产业政策体系,但不完备,缺乏环保产业政策的规划蓝图;产业发展质量、产业技术水平、产业人才培养等配套政策滞后;环保产业的经济政策仍较薄弱;政府引导作用不足,舆论引导不够,市场主体地位不明确。
究其根源,主要有以下方面:
第一,我国的环保产业起步晚,缺乏长远的、完整协调的发展思路,在发展环保产业政策研究方面理论准备不足。
第二,由于受国家宏观经济形势影响,我国传统的优先发展重化工业的思路,对环保产业没能及时引起足够重视,相关环保产业政策也未能得到有效落实,造成我国环保产业政策制定实施困难重重,标本不能兼治,积重难返。
第三,我国环保产业发展过程中,“重制定、轻实施管理”问题比较严重,甚至出现“两张皮”现象,这些都严重制约了我国环保产业健康发展。
第四,政策制定滞后于环保产业的发展,对于政策效应的研究也不够,相关法律法规落后,相关配套辅助措施未能及时跟进,部分政策还存在漏洞,反而成为产业发展障碍。
4发达国家环保产业政策给我们的启示
4.1 政府的重视及其方针政策是环保产业发展的支撑力
美国、德国、日本等发达国家非常重视环保产业的发展,政府责任明确,他们在制定环保产业发展规划中就确立了政府的中心地位和巨大促进作用。他们都有自己的财政支持、环境技术、研究开发等方针政策。美国政府环保方针政策最为系统全面,除财政支持、环境技术、研究开发政策外,他们还建立了政府和工业界的合作伙伴关系、加速商业化政策。这些方针政策不仅为环保产业的发展提供了支撑,也全方位地支持着企业进行环境保护。
我国环保产业之所以至今尚不具气候,且问题越来越显现,污染越来越严重,与环保职责定位不到位,缺乏约束机制和责任追究制度;与政府责任不明确及在环保产业发展过程中缺位;与行政管理权限设置不科学,缺乏可操作性等,关系紧密。特别是在传统的考核体系下,一些主政官员为了追求短期政绩,上马高能耗、重污染项目,然后抱着政绩就走;不少地方政府为了早出多出“政绩”,把主要精力放在地方经济总量增长上,却忽视了环保,牺牲以环保为代价盲目追求经济总量增长,甚至出现地方环保部门为污染企业保驾护航,不仅严重破坏了生态环境,遗留很多问题,甚至形成了现实的环境损害。因此,政府不仅要高度重视环保产业发展,更要为之保驾护航。不仅要明确政府角色,规范政府行为,更要加强政府自身管理,建立高效、廉洁、合法的管理机制,维护好环保产业市场秩序。
到目前为止,我国还没有建立一套完善的环保产业发展政策,政府在制定环保产业发展规划中责任不够明确。无论是建立资金、技术支撑体系还是制定政策法规,规范市场秩序,都少不了政府的主导或介入。综上,政府应从推动转变经济发展方式、调整优化产业结构的角度完善相关制度,科学制定出产业发展规划,建立完善的产业发展政策,这是我国引导、支撑环保产业发展和提升环保企业竞争力的首要条件。
4.2 强有力的法律法规是环保产业发展的强制动力
完善的法律体系是推动环保产业发展的直接动力。从美国的《国家环境政策法》、罗马尼亚的《环境保护法》、保加利亚的《自然保护法》、日本的《公害对策基本法》、瑞典的《环境保护法》,我们可以看出,许多工业发达和法制比较完备的国家,均已经形成比较完整的环境法体系,这些国家的环境法律还在逐渐完善,对污染者或公共机构所应采取的行动都有着严格的要求。
中国古代对于自然环境的保护在法律上作过一些零星的规定。新中国成立后,我国出台颁布了《关于保护和改善环境的若干规定》《中华人民共和国环境保护法(试行)》等一系列环境保护法规,立法工作日益加强。特别是2015 年1 月实施的《中华人民共和国环境保护法》,标志着我国环保法日趋成熟。这部旨在保障公众健康,防治污染和其他公害,保护和改善环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展的《环保法》,大幅提高了违法成本,规定了按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等措施,被誉为史上最严“长齿”法规。李克强总理在全国两会期间掷地有声地表示:“环保法的执行不是棉花棒,是杀手锏”。新环保法实施一年,约谈15个市级政府主要负责同志,查处违法排污企业5.1 万家、发现违法违规建设项目企业7.34 万家……这无疑表明,对于违法行为,新法将加强震慑,加大处罚,让违法者付出沉重代价。表明随着经济的发展,我国必须根据经济发展和环境状况及时修改相关法律、法规,为环境产业保驾护航。表明只有从严执法,才能令污染企业、监管者和地方党政领导感受到切肤之痛,他们才会真正懂得环保到底意味着什么。
目前,我国虽然已完成了法治框架,但还存在一定问题,特别是在执行中问题尤为突出。第一是某些政策法规不能体现市场经济规律,不能适应现阶段新形势的发展需要,亟须修改完善;第二是政出多门,各种政策法规之间不配套,执行力度不够,监管难以到位,甚至相冲突,造成地方保护主义盛行,环保企业钻法律的空子,对环境造成了巨大的破坏;第三是环境法发展较慢,法律法规效力等级或立法级别较低,缺乏系统性和全局性,内容比较原则、粗糙,法规的可操作性、可执行性较差。
国外的实践已经证明,一个国家环保产业的发达程度与该国环境法律的严格程度成正相关关系。积极的污染治理措施和严厉的环境保护法规是环保产业发展的主要驱动力。哪个国家的环保法规严明,哪个国家的环保产业就表现出强劲的竞争力[2]。由此可见,欲促进我国环保产业的蓬勃发展,除加快环境立法、完善法律体系外,更要严格执法,以求得标本兼治、疏堵并举的综合性成效,不能指望一些法规“一限就灵”“一禁了之”。
4.3 优惠政策是环保产业发展的根本保证
世界发达国家在环保产业方面均出台了很多优惠政策。比如,日本建立了一套成功有效的援助机制,用于激励和帮助企业进行防污染投资。出台了税收优惠政策、政府直接补贴和中央政府下属的公共金融机构的优惠贷款等政策来扶持本国环保产业快速发展。美国联邦和州一级政府对环保工程项目采取项目免税和直接资金补贴。德国政府对环保工程、节能设备直接给予财政补贴;对减少或者消除污染物排放的企业,减免其税收;对为环境技术开发和环保设备加速折旧的企业,提供优惠贷款。
我国在扶持环保产业发展方面,除加大政府的财政直接投入外,要制定财税、金融扶持政策。国外经验值得我国学习借鉴,政府可通过提供政府优惠利率贷款、企业损失分担担保、银行信用担保贷款等方式,带动风险资金投入,保障环保产业获得更多渠道的风险资本来源。鼓励先进的环保技术尽快从“实验室”走向“市场”,在财政、金融、税收等多方面给予适当扶植照顾。国务院及国家环保部先后发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的通知》《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等政策文件,这些税费、信贷、投资等优惠政策的实施,既可扩大环保产业的市场空间,又推动环保产业的快速健康发展。
4.4 提高环境意识是环保产业发展的基础动力
早在1982 年,中央在第二届全国环保会议上把“环境保护”列为我国的基本国策,强调保护环境必须坚持“预防为主、防治结合、谁污染谁治理,强化环境管理”的原则。由于公众环境意识淡薄,企业受经济利益驱动,加上法律法规的强制处罚力度不够,造成之后的环境污染日益加重,比如未批先建、无证排污、超标排污、漏排偷排时有发生,雾霾天气、PM10、PM2.5、NO2居高不下,“限塑令”“冒黑烟”“白色污染”屡禁不止,牺牲以环境为代价盲目追求经济总量增长,有些地方甚至出现环保部门为污染企业保驾护航。因此,只有确保每起环保案件都能及时查处,才能最大限度地调动公众积极性;只有加强政府舆论引导,提高社会公众环境意识,才能极大促进环保产业的发展,反之将带来的是严重污染破坏。
研究资料表明,80%的德国人在购物时考虑环保问题,77%的美国公众表示企业的环保形象会影响他们的购买意向,60%的英国消费者愿意支付更高的价格购买绿色产品。由此可见,我国除了强有力的《环保法》等政策法规做保证外,还应通过政府舆论、环保教育、媒体宣传,增强公众的环境意识,改变消费习惯。
最近环保部又开通了“12369”微信举报平台,公众将成为“环保监督员”,监督举报企业偷排、偷放等恶意违法排污行为,监督举报篡改、仿造监测数据等弄虚作假行为,监督举报执法部门执法“过松“”过软”行为,促进企业发明和使用新的生产技术方法,督促环保执法“硬”起来,重典治乱,铁规治污,助推我国环保产业的快速健康发展。
摘要：首先阐述发达国家政府高度重视环保产业地位、制定出台各种优惠政策、实施强有力的法律法规等保证了其环保产业处于世界领先地位。其次是指出我国环保产业政策存在问题及原因。最后是发达国家环保产业政策给我们带来的启示:政府的重视及其方针政策是环保产业发展的支撑力,强有力的法律法规是环保产业发展的强制动力,优惠政策是环保产业发展的根本保证,提高环境意识是环保产业发展的基础动力。
关键词：发达国家,环保产业,政策法规,启示
参考文献
[1]金爱伟.中国环保产业政策效应评析[D].黑龙江:小社会科学院,2012.
发达国家建筑产业化 篇9
因此, 借鉴发达资本主义国家发电行业的发展意义重大。本文将对世界主要国家发电行业产业政策进行研究, 以期对我国的相关产业政策有所借鉴, 引导发电行业实现良性发展。
1 美国发电行业产业政策
1.1 电源结构
根据国家电力信息网数据显示, 2008年美国电力行业发电量中, 燃煤发电量占47%, 核电占20%, 天然气发电占14%, 水电占9%, 油电占2%, 地热及其他占8%。可见, 常规能源发电占据主要地位, 但是可再生能源发电比率也不容忽视。
1.2 发电行业产业政策
美国是较早进行电力产业重构的国家。为了降低对煤炭、石油的依赖, 提高绿色电力的比例, 美国能源部制定了风力、太阳能、生物质发电的发展计划。美国在《全国能源法案》中提出, 要促进发展替代能源和可再生能源, 加强和提升电网水平, 鼓励扩大核电站建设等。政府将对石油和天然气、清洁煤、乙醇、电力及太阳能和风能等多种能源提供多达850亿美元的补贴和税收优惠。
美国的可再生能源发电政策主要遵循两个原则, 其一:对可再生能源和常规能源要区别对待, 或者对常规电力征收费用补贴绿色电力, 或者强制发电商完成一定绿色电力的发电任务;其二:在可再生能源内部要加强竞争。原则一针对解决外部性问题, 原则二则引导各新能源的发展。
2 欧盟主要国家发电行业产业政策
欧盟于1997年发布欧洲议会白皮书, 要求将再生能源电力装置容量在电力总装机容量中的比例从1997年的14%提高到2010年的22%。欧盟各发达国家均重视可再生能源的发电应用。例如在21世纪的头五年, 欧洲的风力发电增长比率超过了35%。又如德国目前正大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源, 政府计划至2020年使可再生能源发电量占总发电量的比例达到20%, 到本世纪中叶达到50%。[1]英国政府也计划到2010年使可再生能源发电能力达到全国总发电量的10%, 2020年达到20%, 其中有80%将来自风能发电。
2.1 德国发电行业产业政策
2.1.1 电源结构
国家电力信息网数据显示, 德国装机容量最大的是煤电, 其次是核电。2006年, 其火电占总发电量的63.2%, 核电占总发电量的26.7%, 两者合计90%。同时, 德国风电装机容量已经占德国总发电量的5.4%, 与2001年相比增长3.6%。2001至2006年, 其可再生能源发电量增加了一倍多。
2.1.2 发电行业产业政策
目前德国刺激发电产业尤其是新能源发电的政策主要是分类电价制度。分类电价制度即对不同能源发电实施不同的上网电价, 其原则是:无论常规电力上网价格水平如何, 根据可再生能源技术类型, 考虑技术发展水平和项目资源条件, 分门别类地指定可再生能源电价标准, 并根据可再生能源成本差异和市场拓展的程度, 每隔两年可能修改一次购电价格。根据德国可再生能源上网电价标准, 太阳能光伏发电的上网价约为风电、生物质能发电上网电价的10倍左右。
2.2 英国发电行业产业政策
2.2.1 电源结构
英国发电能源以煤炭为主, 2001年煤电发电量占总发电量的37%, 其次为天然气, 占28%。目前英国更强调加快燃气发电, 取代燃煤发电。预计到2025年, 天然气将成为英国主要的发电能源, 煤电的比例将显著下降。同时, 英国政府鼓励发展可再生能源, 计划在近海兴建数千座风力发电机。核电目前也占据英国电力供应的23%。
2.2.2 电力行业管理体制
为了提高电力行业的发展, 20世纪90年代初英国就进行了电力民营化改革, 实行发、输、配电分离, 在发电环节实行竞争, 输配电环节实行价格管制和统一经营, 售电市场逐步开放的电力体制。目前英国从发电到输配电, 已全部由私营公司经营, 公司之间互相竞争, 供求关系由市场调节。在电力设施建设方面, 也制定了严格的技术和环保标准, 对建设和改造电厂实行许可证制度。
2.3 法国发电行业产业政策
2.3.1 电源结构
法国电力以核电为主, 这是它与其他国家不同之处。2003年, 法国核电发电量占总发电量的77.6%, 水电占11.9%, 火电占9.3%。
2.3.2 大力发展核能, 积极扶持可再生能源的发展
法国政府从20世纪70年代以来, 就将其能源政策的核心定为:在大力发展核能的同时, 积极扶持可再生能源的开发。其计划在2010年将可再生能源发电在电力生产中的比重从1997年的15%提高到22.1%, 其中除水力以外的可再生能源发电所占的比例由2.2%提高到8.2%。[2]同时, 法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源项目。
3 日本发电行业产业政策
3.1 电源机构
日本的发电主要是火电和核电。目前约有三分之一的电力产自核电。
3.2 管理体制和改革
从1995年开始, 日本在发电市场就实施了自由化, 允许新的发电商进入并确定了零售供电的参与条件, 允许设立电力零售企业。2004年4月, 日本又对500千瓦以上的用点大户扩大电力零售市场的自由化程度。日本对大用户的零售市场进行部分改制, 允许发电装机容量在200万千瓦以上的电力企业作为"趸售电力企业", 将其所发电力卖给电力公司。
与此同时, 日本政府大力发展可再生能源。2002年, 日本政府通过了建立可再生能源最佳组合标准的立法。
4 国外主要发达国家发电行业产业政策的借鉴意义
归纳国外主要发达国家发电行业产业政策, 我国要实现发电行业健康的发展, 可借鉴如下:
4.1 强制立法, 加快发展绿色电力
美国和欧洲各国通过立法, 确立了可再生能源在能源系统中的重要地位, 既激励了可再生能源的合理开发和利用, 又在法律上保证了绿色电力的发展。我国也于2005年5月1日颁布实施《电力监管条例》, 这将对绿色电力的发展提供保证。
4.2 综合采取强制性收费和补贴政策, 对绿色电力产业进行调控
美国和欧盟的实践表明, 强制性收费政策比税收优惠更能有效地引导发电产业能源结构的调整。我国也应该按照消费者使用的电量征收系统收益费形成可再生资源基金, 对绿色电力的开发、使用、生产、建设进行补贴, 鼓励人们致力于绿色能源的开发与使用。
4.3 鼓励电源项目投资主体多元化
要加快实现发电市场的良性发展, 必须加强发电行业的竞争。非国有资本及外资参与电力市场应该享受和国有资本平等的待遇。只有通过市场机制和国家的宏观调控, 发电行业才能转亏为赢并健康发展。
参考文献
文章中出现的数据[1]、[2]来自于国家发改委信息研究咨询中心, 其余均来自于国家电力信息网, 部分经过作者的计算。
[1]刑晓军, 施祖麟, 苏明山.电力产业重构中的可再生能源政策-美国的经验[J].中国人口资源与环境, 2002, 6.
[2]马林峰.国外电力市场浅析[J].现代先例, 2004, 3.
发达国家建筑产业化 篇10
从近代西方发达国家水泥产业的发展史可以看出,水泥产业的发展可以概括为:分散、积累、集中、平衡4个阶段。目前,西方发达国家的水泥产业已经走过了积累的阶段,形成了水泥寡头,正在从集中走向平衡的阶段。这些水泥寡头企业的国际战略比较清晰,发展方向亦很明确,资金积累比较雄厚,投资时论证严谨,工艺和生产技术成熟,市场扩张能力很强。
目前,国际水泥产业的大鳄主要有法国拉法基集团(Lafarge)、瑞士霍尔西姆公司(Holcim)、德国海德堡水泥集团(Heidelberg Cement)、墨西哥西麦斯集团(CEMEX)、意大利水泥集团(Italcementi Group)、爱尔兰CRH集团、葡萄牙西姆泊集团(Cimpor)等大型国际集团。这些集团不仅有着富有前瞻性的先进的管理理念和现代化的生产技术,还有着充足的现金流和强大的融资能力,故能在国际并购中攻城拔寨,迅速在合适的投资地点谋局布点,不断扩大自己的生存空间。日前,它们已将眼光转向方兴未艾的中国水泥市场和其它新兴市场国家。
并购是国际水泥大鳄介入其它国家水泥产业的一种重要方式。国际水泥巨擘并购的规模往往动辄几十亿美元甚或上百亿美元(欧元),并购范围从其主要产业水泥生产扩展到与水泥紧密相关的近邻产业,甚至房地产、道路桥梁等基础设施建设,并力求使所介于的产业之间做到互补、相融、共好、双赢。航母式的巨型水泥集团的出现也符合该产业目前的特点和未来的发展趋势。这种发展趋势的明显标志表现在:一是产业高度集中,二是大份额的市场占有率。
在除中国以外的世界水泥市场上,前10家水泥寡头企业提供着全球55%的水泥产量,有着42%的产业集中度,有50%以上的市场占有率;前50家水泥巨头的行业集中度在60%以上。目前,国际水泥市场主要由世界前5强的大型水泥企业占有和掌控,它们是:拉法基、海德堡、西姆泊、爱尔兰CRH集团、瑞士霍尔西姆公司等。
2 工业化国家和新兴市场国家水泥市场表现出不同的市场特征
从世界工业化发展的进程来看,城市化和工业化进程较早完成的西方国家,对水泥及水泥相关产品的需求量明显减少,而发展中国家尤其是新兴经济体国家由于经济快速发展,从而推动了国家的工业化和城市化进程,由此明显地刺激和拉动了对水泥产品的旺盛需求,促使水泥产业的快速成长。2005年世界水泥产量见表1。
从GDP增长速度来看:近几十年来,GDP增速较快的大多是发展中国家。发展中国家由于公共基础设施落后,迫切需要加大对这些基础项目的投资,而作为基础建设项目的原材料——水泥,则是需求最为迫切和基础的建材产品。西方国家多年的研究表明,固定资产的投资数量与GDP的增长呈正相关态势。继“金砖四国”后,高盛又推出“新钻11国”Next-11,简称N-11,它是指包括巴基斯坦、埃及、印度尼西亚、伊朗、韩国、菲律宾、墨西哥、孟加拉国、尼日利亚、土耳其、越南等11个新兴市场国家,它们的成长潜力仅次于金砖四国。从“金砖四国”和“新钻11国”的发展来看,除土耳其、巴西、印尼、墨西哥、阿根廷这5个国家的水泥需求量略有下降外,另外9国的水泥需求量每年平均递增速度为7%~9%,部分国家甚至更高。预计“金砖四国”和“新钻11国”将以发展中国家领头羊的身份进一步推动水泥产业的发展。
从洲际区域分范围来看:中亚、中东、南美、北非、东南亚和远东等地区的水泥需求持续升温,并保持良好的发展势头。以中亚为例,自2004年起,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家对水泥的需求就逐年增加。当前,世界水泥巨头看到了这些地区的投资价值,正想方设法进入这些地区,这也从另外一个方面说明了这些地区的国家未来极具发展潜力。
从资源和能源的需求来看:随着全球经济的快速发展,各国对资源和能源的需求与占有也更加迫切,尤其是发达国家对资源和能源的巨大消耗,使它们加紧了对落后国家的资源掠夺。不论是落后国家还是发达国家对资源和能源的需求是不可少的。在资源和能源的开采中,基础设施建设又必不可少,这就推动了对水泥的巨大需求,由此推动了这些国家水泥工业的发展。
3 水泥寡头企业注重延伸产业链,扩展价值链
世界上大型的水泥寡头企业往往拥有以水泥为主体的相关产业。由于这些大型跨国集团在世界范围内布局精巧,技术水平领先,在环保及工艺上采取世界一流的技术,并注重企业管理和文化嫁接,并购策略高超,融资能力强大,经常采取的投资方式为参股、控股、兼并、重组、新建工厂等等,根据水泥短腿性及区域依赖性强的特点,选择适宜的时机出手,常常达到出乎意外的好效果,它们在收购企业时鲜有失败的案例。
在世界上发展较快的国家中,国际性大型水泥集团公司对这些国家近3/5的水泥企业均有所涉足,以参股甚至控股的形式参与到这些企业之中,并建成了相对完整的产业链。
许多跨国水泥企业,如拉法基、瑞士霍尔西姆公司、海德堡、英国CRH公司等都已将产业触角延伸至混凝土、水泥制品等水泥业的下游产业。
瑞士霍尔西姆公司起源于在瑞士一个名叫霍尔德班克(Holderbank)的小村庄,1912年在这里成立了一家主要生产水泥和混凝土的公司——霍尔班克公司,2001年初,该公司经重新整合以后正式改名为霍尔西姆公司(Holcim),它现在已经成长为世界上水泥、集料、预拌混凝土以及建筑工程相关服务领域最大的供应商之一。
霍尔西姆公司是世界领先的建筑材料制造公司,集团公司业务从欧洲、非洲、中东地区发展到北美、中美和南美洲,遍布全球五大洲70多个国家,近年来进一步向亚洲和大洋洲地区扩展,产品包括水泥、商品混凝土、骨料、化学添加剂、环保产品,并提供相关服务与技术支持。霍尔西姆公司一直雄踞世界水泥第一生产商十多年,在生产技术、管理水平上都走在本行业的世界前列,生产能力排名直到2001年才被拉法基超过。霍尔西姆公司于1995年6月成立公司北京代表处,开始进军中国。1999年,霍尔西姆公司投资3 000万美元于湖北黄石的华新水泥股份有限公司,成为华新水泥的第二大股东。霍尔西姆公司还在苏州金猫水泥公司拥有股份。
4 发达国家水泥生产技术以干法为主,使用的燃料出现了以煤为主的多样化态势
根据世界可持续发展工商理事会(WBCSD)的统计资料,可以看出世界上不同地区所采用的水泥市场技术和及其使用的燃料情况,见表2。
资料来源:WBCSD,2002,IEA estimate. Siam Cement Industry Company Ltd.only
从表2可以看出,世界不同地区水泥生产技术和燃料使用上存在较大差异。美国、加拿大、西欧等工业化国家的水泥生产技术以干法为主,但也保持了一定数量的湿法市场线,但基本上淘汰了传统的立窑生产技术;生产过程中所使用的燃料煤占半数左右,注重使用煤油气之外的其他替代燃料。作为先进的干法水泥生产技术在中国所占比例只有43%,而落后的立窑生产线却达到55%。
5 共同注重水泥产业的可持续发展
为了促进世界水泥产业可持续发展,1999年,在世界可持续发展工商理事会(World Business Council for Sustainable Development, WBCSD)的赞助下,由当时世界10大跨国水泥生产商自发组织起来,发起设立了世界水泥可持续发展促进会(Cement Sustainability Initiative,CSI)。到2009年年初,已有19个主要水泥生产商加入CSI,成员分为核心成员和参与成员,其产量占世界水泥生产28%的份额,主要的国际大企业基本都在其中,如墨西哥西麦斯集团、爱尔兰CRH集团、海德堡水泥、意大利水泥、拉法基集团、太平洋水泥等都是其核心成员。CSI的功能被细化为7个行动小组,包括负责任地使用原燃料、混凝土循环使用、对土地及社区的本地影响、二氧化碳及气候保护、排放监控与减排、员工安全与健康、报告与交流。
世界水泥可持续发展促进会(CSI)是一个独立运作的非政府性的民间企业的联谊组织,宗旨是探究水泥工业可持续发展的内涵;单独或共同确定水泥公司可采取的行动并逐步推进,促进可持续发展进程;为其他水泥公司参与可持续发展提供框架;为未来利益相关方的参与建立基础、创造条件。作为水泥可持续发展倡议组织成员,它们承诺填写二氧化碳协议报表以协助监测和实施温室气体减排的目标,共同努力促进世界水泥工业的可持续发展,为社会履行应有的义务与贡献。
2002年,世界水泥可持续发展促进会正式通过了一个行动纲要,其主要内容是:
1)在整合重组水泥市场的过程中,要结合各国的具体情况,更加高效地利用自然资源和能源,为创造水泥工业可持续发展的未来做好各方面的工作;
2)继续执行和加强水泥工业的许可证体系,增加水泥企业运营的透明度,与公众保持密切交流,履行对社会的承诺,接受舆论监督,增强企业的可持续发展潜力,实现公众和股东对企业的期望;
3)建立长期的节约机制,广开资源和能源的新源泉,不断地进行技术创新,提高效率,扩大利废功能,减少环境负载,促使水泥工业掌握好新发展起来的市场际遇。
世界水泥可持续发展促进会(Cement Sustainability Initiative,CSI)欢迎全世界各国的水泥企业和水泥协会等组织自愿参加,成为CSI成员单位,承担一定的工作并发挥积极作用。中国中材、吉林亚泰集团建材投资有限公司等多家中国水泥和建材企业加入了世界水泥可持续发展促进会。
摘要：从产业经济角度,研究了当前西方发达国家水泥产业发展的基本特征,包括市场结构、市场需求、产业组织、生产技术和可持续发展等几个方面。
关键词：西方发达国家,水泥产业,发展特点
参考文献
[1]Michael Taylor,Cecilia Tam and Dolf Gielen.Energy Efficiency and CO2 Emission Reduction Potentials and Policies inthe Cement Industry,IEA,Paris,4-5September 2006,working paper.Energy Technology Policy Division,InternationalEnergy Agency.
发达国家建筑产业化 篇11
本文选取市场经济发达国家——美国、日本、德国、英国以及中国投入产出数据,利用投入产出相关分析方法,通过计算各国流通产业①的投入产出系数②,将发达国家与我国流通产业相关数据进行比较,对流通产业的功能定位和发展规律进行实证分析,最后在归纳总结流通产业发展特性的基础上,提炼出流通产业与国民经济相互推动发展的特质,为我国流通业发展政策选择提供重要的参考依据。
一、分析方法
本文采用了直耗系数、完耗函数、影响力和影响力系数、感应度和感应度系数、中间需求率、中间投入率和最初投入率等分析方法。
(一)直耗系数
直耗系数指相关行业(产业)在生产经营过程中单位总产出直接消耗的各行业的产品或服务的数量。公式为:
式中xij是第j行业产品的消耗量,Xj是指第j行业的总投入。
(二)完耗系数
完耗系数指相关行业(产业)每提供一个单位的最终产品,需要直接和间接消耗各行业的产品和服务的价值。公式为:
式中I为n×n的单位矩阵,A=(aij)n×n为直耗系数矩阵,为列昂惕夫逆矩阵。
(三)影响力和影响力系数
影响力系数指行业相关行业(产业)每增加一个单位产品产出时,需要国民经济各行业为其提供的产品价值。公式为:
式中()为列昂惕夫逆矩阵第j列数值之和。
(四)感应度和感应度系数
感应度系数指行业国民经济各行业每增加一个单位产品产出时,需要相关行业(产业)为其他部门提供的产品价值。公式为:
式中()为列昂惕夫逆矩阵第i行数值之和。
(五)中间需求率、中间投入率和最初投入率
中间需求率是各行业对相关行业(产业)的中间需求之和与整个国民经济对该行业(产业)产品总需求之比。公式为:
式中xij是第i行业产品的消耗量,Xi是指第i行业的总需求。
中间投入率是指行业(产业)的中间投入与总投入之比。公式为:
式中xij是第j行业产品的消耗量,Xj是指第j行业的总投入。
最初投入率是指行业(产业)的增加值与总投入的比值。数值上等于1减去中间投入。
二、基于投入产出数据的五国流通产业比较分析
基于投入产出数据得出以下结果。
(一)感应度系数分析:我国流通产业的基础支撑作用有待进一步加强
感应度系数反映国民经济发展对相关行业(产业)的需求程度,从表1可以看出,中国流通产业感应度系数(0.7134)小于1,说明各行业对流通产业的需求小于社会平均水平,并且远远小于第二产业(2.0713)。美国、日本、德国、英国等发达国家流通产业的感应度系数均大于1,与第二产业的差距也不大,说明流通产业在发达国家经济中发挥重要的基础性作用,而我国流通产业的基础支撑作用有待进一步加强。
(二)影响力系数分析:我国流通产业对国民经济的影响力较高
影响力系数反映相关行业(产业)对其他行业的拉动程度,从表2可以看出,中国流通产业影响力系数(0.9585)介于第二产业(1.3523)和第三产业(0.8506)之间,美国、英国流通产业的影响力系数均低于第一、二、三产业,日本、德国流通产业影响力系数高于第三产业,相比之下,我国流通产业对国民经济的影响力较高。
(三)直耗系数分析:我国流通产业成本高
直耗系数反映行业之间直接的相互依赖程度和技术经济联系。从表3可以看出,中国流通产业每生产10000元的产出直接消耗各行业产出共计5142元,高于美国(3530元)、日本(4170元)、德国(3845元)、英国(4060元),说明中国流通成本高于发达国家。
(四)完耗系数分析:我国流通产业处在“数量扩张”阶段
将流通产业对各行业完耗系数进行排序,从表4可以看出,除对自身的消耗外,中国流通产业主要消耗工业、农业产品,而美国、日本、德国、英国等发达国家流通产业主要投入金融、房地产、邮政、交通运输等服务。在对全部28个行业的投入(使用)中,中国流通产业对科技、教育投入仅排在第24位,而德国排在第13位,英国排在第10位。说明流通产业的发展处于“数量扩张”阶段时(如我国),需要大量的工业、农业制品作为中间投入,包括设备购买、基础设施建设等,此时对传统工农业产品的消耗量较大;当流通产业进入“质量增进”阶段后,不再单纯依靠基础设施发展,转变为依靠加强信息管理、提高物流效率,对金融、科技服务、邮政通信、房地产以及商务服务等产业的依赖程度显著增加。
(五)中间需求率、中间投入率、最初投入率分析:我国流通产业属于中间产品产业且附加值不高
中间需求率反映了相关行业(产业)中有多少作为中间产品为其他行业服务。中间投入率反映了行业(产业)的总产值中外购的实物产品和服务产品所占比重,表明该产业对其上游产业总体的、直接的带动能力。以中间需求率和中间投入率为依据,可将产业部门划分为四个基本门类,如表5所示。
比较中、美、日、德、英五国的中间需求率和中间投入率(见表6),中国流通产业中间需求率(0.6608)和中间投入率(0.5142)均大于0.5,对于上下游产业的带动作用较强,属于中间产品产业,美国流通产业的中间需求率和中间投入率都不高,属于最终需求基础产业,日本、德国、英国流通产业则属于中间产品基础产业。说明随着经济的发展,流通产业会从中间投入型产业向最终需求型产业过渡,对于消费的拉动作用将逐步扩大。
最初投入率反映了产业创造新增价值的能力,最初投入率越高,说明产业附加值越高。中国流通产业的中间投入率(0.5142)高于最初投入率(0.4858),而美国、日本、德国、英国则相反,说明中国流通产业附加值不高。
三、政策建议
基于以上分析,对于我国流通产业提出以下四点建设。
(一)稳固流通产业在国民经济发展过程中的基础性地位
作为重要的中间产品型产业,流通服务产业对我国宏观经济增长的贡献率、地区经济发展的辐射能力、上下游产业部门的带动能力都不容小觑,特别是在中国经济进入“新常态”,第三产业、消费需求逐步成为主体的趋势下,流通业将成为盘活社会经济资源和为产业部门间搭建要素交换桥梁的重要力量,这从美国等发达国家流通产业较高的感应度系数可见端倪。今后应进一步发挥流通产业对于国民经济增长的基础支撑作用,提高流通产业运作效率,推动单一流通思维向“互联网+流通”转变。
(二)推动产业联动发展
中国流通产业属于中间产品产业,从中间需求率和中间投入率可以看出,流通产业对于上下游行业的发展发挥着重要的桥梁作用、整合作用。与传统流通企业在单个环节上创造价值不同,现代流通企业需要通过价值链、供应链的整合和优化创造价值,从依靠传统的规模经济创造价值,转向依靠供应链的专业化管理获得效益。供应链管理以电子商务技术为基础,将上游制造业、能源产业,中游交通运输、物流、批发、商务服务,以及下游的零售业、居民服务业有机地联系在一起,快速便捷地将商品送达消费者手中,或者为消费者提供服务。同时,从发达国家流通产业属于最终需求型产业的趋势看,流通产业将从提供中间产品向提供最终消费产品和服务转变,流通企业更进一步的价值空间在于如何更好地满足客户的需求,拉动消费。如体验经济的出现充分显示了服务创造价值的重要性和独特性,其中超大型购物中心就是以其先进的多业态组合,营造体验消费的环境。
(三)完善流通管理体制
流通产业的发展处在一个产业生态系统中,它与制造企业、交通运输企业、金融企业、信息服务企业、房地产企业、邮政通信企业、商务服务企业以及各大科研院所等都有着不同程度的联系。从各国流通产业对其他行业的完耗系数可以看出,流通产业从主要消耗工业、农业制品发展到需要金融、科技服务、邮政通信、房地产等多项投入,这些支持流通产业发展的行业涉及的管理部门多达十几个,每个部门基本上各管一段,既存在交叉重叠之处,也存在许多监管空白和盲点。未来需进一步改变“重复监管和监管空白”并存的状况,协调各部门的职责分工,形成顺畅高效、全过程、全链条、全覆盖的流通监管体系。如可以由发改委、商务部、卫生部、食品药品监督管理总局、工商总局等主管部门组成流通产业监督与促进委员会,对流通产业发展进行综合管理,打破区域壁垒和行业壁垒,使各种资源能跨行业的整合,支持流通产业的创新和发展。
(四)降低流通成本
从直耗系数可以看出,我国流通产业成本高于发达国家23%以上,有效降低流通成本,需要依靠科技进步。20世纪90年代以来,信息技术发展迅猛,互联网与电子商务应用广泛普及,对流通产业发展产生巨大的推动作用,流通成本降低在很大程度上取决于现代信息技术的应用程度。目前我国流通产业信息化水平还不是很高,从各国完耗系数可以看出,我国流通产业对科技的应用远低于发达国家。下一步应加大力度推进流通产业的技术革命,提高流通产业的科技含量,一方面要采用推广先进的技术与经验,另一方面要兼顾不同的发展层次,如信息基础平台建设等,发挥流通产业在国民经济中的先导作用。
参考文献
[1]胡永仕,王健.福建省流通产业关联及波及效应的实证研究[J].技术经济,2011(9):70-74.
[2]王先庆.美国流通业的特色与市场精神[J].上海商业,2012(7):10.
[3]孙前进.日本现代流通政策体系的形成及演变[J].中国流通经济:2012(10):13-18.
[4]段新,隋丽娜,吴丹丹.对美日英澳四国交通运输业的投入产出分析[J].交通运输系统工程与信息,2012(12):185-190.
[5]中国社会科学院财经战略研究院流通产业课题组.我国流通体制改革面临的问题与对策研究[J].价格理论与实践,2013(12):18-21.
[6]芮明杰,刘明宇,陈扬.我国流通产业发展的问题、原因与战略思路[J],财经论丛,2013(6):89-94.
[7]冯玉成.我国流通产业组织创新研究[J].流通经济,2014(4):17-19.
[8]吴频.国内贸易流通体制改革探析[J].中国国情国力:2014(12):59-61.
[9]刘秉镰.内贸工作如何体现流通的基础性和先导性[R].李兰冰,刘维林,刘勇,吕程,杨晨.北京:2014:45-56,66-78.
[10]吴泽耕,靳大力,柳阳.影响力系数与感应度系数方法[J].中外企业家,2014(9):233.