中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见（共7篇）

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇1

中华全国总工会文件

总工发〔2004〕12号

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中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见

（2004年 4月 8日）

为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步推进国有企业改革和发展，依法维护职工合法权益，切实维护职工队伍和社会政治稳定。现就加强国有企业改制过程中的工会工作提出以下意见。

一、统一思想，充分认识进一步加强国有企业改制过程中工会工作的重要性和紧迫性

1、党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建成完善的社会主义市场经济体制作出了战略性部署，这是我们党在新世纪新阶段的重大历史性决策。推行公有制的多种有效实现形式，调整国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，进一步加大了国有企业改革的力度。国有企业改制涉及劳动关系的重大调整，涉及职工群众的切身利益，对各级工会组织提出了新的更高的要求，工会工作面临的任务更加繁重。

2、近几年来，国有企业改革改制取得了很大成效，但也出现了一些不容忽视的问题。有些企业在改制过程中操作不规范；有些企业改制方案不经职代会审议，对职工的经济补偿不落实，严重侵犯职工民主权利和经济利益；有些企业改制透明度不高，存在“暗箱操作”问题；有些经营者甚至利用不法手段，转移、侵占、侵吞国有资产、产权，造成国有资产流失；有些基层工会组织、工作机构被撤销或合并，工会工作受到削弱；有些企业因改制中未能妥善处理矛盾，以致引发职工群体性事件，影响了企业改制顺利进行，影响了职工队伍和社会政治稳定。

3、做好国有企业改制过程中的工会工作，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，关系到职工队伍和社会政治稳定，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。各级工会要统一思想，站在党和国家工作大局的高度，进一步增强做好国有企业改制过程中工会工作的责任感和紧迫感，积极主动做好工会工作，积极推进国有企业改革，切实维护职工合法权益，为深化改革、促进发展、维护稳定作出贡献。

4、加强国有企业改制过程中的工会工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持依照法规政策和依靠职工群众推进国有企业改制；坚持改革力度、发展速度与职工承受程度相统一；坚持推进国有企业改制与维护职工合法权益相统一；坚持在企业改制过程中工会工作正常运转和同步加强，促进国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。

二、加强职工民主参与、民主管理和民主监督，推动国有企业改制工作的顺利进行

1、积极主动参加企业改制工作机构。改制企业工会主要负责人要进入企业改制领导班子，并有专人参加企业改制工作机构，参与企业改制方案的调研、论证和制订并监督实施，以便职工的合理意见在改制方案和方案实施中得到体现。

2、企业改制方案必须提交职代会审议。要依照有关法律法规的规定，按照国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的要求，坚持国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。必须坚持职代会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。召开职代会会议，要坚持到会职工代表达到职工代表总数的三分之二以上。职代会审议通过涉及职工安置等方案，要采取无记名投票方式，赞成票须占全体职工代表的一半以上方为有效。经政府有关部门批准的企业改制方案，要向职工群众通报，避免“暗箱操作”、“违规操作”。

3、企业改制的重大事项要作为厂务公开的重要内容。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的精神，坚持企业改制的方案、程序步骤、职工安置、经济补偿、社会保障以及资产处置、股权分配等重大事项必须向职工公开，接受职工群众的监督，切实保障职工群众的知情极、参与权、决定权、监督权，促使企业改制依法规范运作。坚持职代会评议企业领导干部、企业领导干部党风廉政建设情况向职代会报告制度。凡是向本企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况，必须通过职代会和其它形式向全体职工公开。

4、加强职工群众对国有资产的监督。要按照《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的精神，组织职工群众对企业清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等情况进行监督。对于国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的；对于少数人利用不法手段严重损害国家和侵犯职工合法权益的违法违纪行为，要组织职工群众及时向有关方面举报，督促有关方面依据国家有关法律法规严肃查处，防止企业国有资产流失。

三、协助企业妥善处理改制过程中的劳动关系，维护职工劳动权利和经济利益

1、推动改制企业坚持劳动合同和平等协商、集体合同制度。要依照《劳动法》等法律法规，督促企业做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。协助政府及有关部门坚决制止借改制之机大规模裁减人员现象和随意裁员行为的发生。企业改制中涉及职工劳动权利和经济利益等方面的问题，要通过工会代表职工与企业方面进行平等协商加以确定。要认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，所有改制企业都要建立和完善平等协商、集体合同制度，保持工作的连续性。

2、督促企业妥善处理对解除劳动合同职工的经济补偿问题。要督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工的经济补偿金、偿还拖欠职工的各种债务和补缴欠缴的社会保险费。对于企业需要裁减的人员，要督促企业一次性兑现经济补偿金，清偿拖欠职工的工资、医疗费，集资款等各种债务，补缴欠缴的社会保险费和住房公积金。对于改制企业继续留用的人员，要督促企业一次性向他们支付置换身份的经济补偿金和清偿各种债务，不得违背职工意愿强行将经济补偿金和未清偿债务作为职工股本金入股。

3、监督企业做好职工社会保险关系接续工作。要监督“改制企业按照国家关于社会保障的有关法律和规定，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。推动企业对于距法定退休年龄五年以内的大龄职工，按政策采取内部退养、协议保留社会保险关系等办法予以妥善安置。对国有企业新裁减人员，要督促企业及时落实他们的失业保险等相关待遇，促使符合条件的困难职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。

4、协助企业做好职工安置和再就业工作。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的精神，积极协助政府和改制企业做好职工安置和下岗失业人员的再就业工作，保证他们享受各项扶持再就业的优惠政策。要协助政府和企业关心和帮助解决劳动模范的生活困难问题，妥善解决工伤、患职业病职工以及困难职工的基本生活保障问题。

四、加强企业改制过程中的职工思想政治工作，维护职工队伍和社会政治稳定

1、引导职工理解、支持和参加国有企业改革。要充分利用工会的宣传媒体，大力宣传深化国有企业改革的重要意义和国家有关方针政策，教育引导职工正确对待企业改革过程中利益关系的调整，识大体，顾大局，理解改革，支持改革，参加改革，在企业改制中发挥主人翁作用。

2、积极配合党政组织做好职工思想政治工作。要深入职工群众，密切关注和掌握职工思想动态，加强对职工思想引导和疏导，依据法规政策对职工的疑虑给予解释。要引导职工转变择业观念，鼓励下岗职工自尊自信、自立自强，并帮助他们解决实际困难，尽快实现再就业。

3、协助党政组织切实做好企业改制过程中职工队伍稳定工作。要进一步畅通信息渠道，对改制过程中出现的不稳定因素，及时向上级党政及有关部门和工会反映。要积极做好劳动争议的预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于因改制引发的职工群体事件，要积极协助党政组织做好化解矛盾、理顺情绪的工作，妥善进行处理。

五、加强改制企业工会组织建设，依法保护工会的合法权益

1、建立健全工会组织。要同步做好改制企业工会组织的整顿、重建工作，切实做到企业改制到哪里，工会组织就建到哪里。无论企业如何改制，都不能随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，已经合并或与有关部门合署办公的要及时予以纠正。要依照法律规定配备专职工会干部。改制企业的工会干部要坚守工作岗位，坚持和建立健全各项工作制度，保证工会工作正常运转。对于工作不到位、不负责任以致贻误工作造成不良影响的工会干部，要追究其责任。

2、加强会员会籍管理。要按照《中国工会章程》和《中华全国总工会关于加强工会会员会籍管理有关问题的暂行规定》，根据改制企业会员职工身份的变化，采取相应的会籍管理办法，防止会员流失。要及时把进城务工人员吸纳到工会组织中来，维护他们的合法权益。

3、加强工会经费、财产和资产管理。要严格按照《工会法》的规定，做好工会经费收缴以及工会财产、资产的处置工作，防止改制过程中工会经费以及财产、资产流失。属于企业工会的资金、办公设施、物资和活动场所、工会兴办的经济实体以及所属的财产，任何组织和个人不得侵占、挪用和随意调拨。企业重组、合并、分立的，要做好工会资产移交工作；企业终止的，其工会依法所得的全部资产上交上一级工会处理。

4、依法保护工会干部的合法权益。要依据《工会法》、《公司法》等法律法规，确保改制后工会主要负责人进入企业董事会、监事会，并享有相应的权利。上级工会要保护改制企业工会干部的合法权益不受侵犯。对企业改制过程中被解除劳动关系的工会干部，要督促有关方面做好安置、经济补偿和社会保险接续工作。

六、加强领导，保证国有企业改制过程中工会工作的健康发展

1、加强对国有企业改制过程中工会工作的领导。各级工会领导机关要高度重视国有企业改制过程中的工会工作，把这项工作摆上重要议事日程，明确责任，及时掌握情况，研究工作中存在的问题，协调解决企业改制过程中遇到的困难和问题。

2、加强国有企业改制的源头参与工作。各级工会领导机关要积极参加地方、产业、行业国有企业改制领导机构和有关会议，参与国有企业改制有关法规、政策和方案的制定，充分反映职工群众的意愿和要求，提出工会的意见和建议。要坚持和推动工会组织与同级政府（行政）的联席（联系）会议制度，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，从源头上维护好改制企业职工的合法权益。

3、加强对国有企业改制过程中工会工作的指导和服务。各级工会领导机关要大兴求真务实之风，切实转变工作作风，用更多时间和精力深入到改制企业中去，加强对改制企业工会工作的指导和服务。要与政府有关部门一起对企业资产、债权及近年来企业的生产经营状况，做好详细的调查摸底工作，做到心中有数，取得参与企业改制的主动权。要及时总结经验，推广典型，结合不同类型企业的实际，实行分类指导，推动改制企业工会工作健康发展。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：工会工作 国有企业改制 意见

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中华全国总工会办公厅 2004年4月12日印发

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（共印350份）

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇2

一、指导思想和工作目标

1.指导思想

以科学发展观为统领, 坚持安全发展理念, 全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 深入持久地开展危险化学品企业安全生产标准化工作, 进一步落实企业安全生产主体责任, 强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理, 不断提升安全生产条件, 夯实安全管理基础, 逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制。

2.工作目标

2009年底前, 危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前, 使用危险工艺的危险化学品生产企业, 化学制药企业, 涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业 (以下统称重点危险化学品企业) 要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前, 重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平, 其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。

二、把握重点, 积极推进安全生产标准化工作

3.完善和改进安全生产条件

危险化学品企业要根据采用生产工艺的特点和涉及危险化学品的危险特性, 按照国家标准和行业标准分类、分级对工艺技术、主要设备设施、安全设施 (特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施等) , 重大危险源和关键部位的监控设施, 电气系统、仪表自动化控制和紧急停车系统, 公用工程安全保障等安全生产条件进行改造。危险化学品企业安全生产条件达到标准化标准后, 本质安全水平要有明显提高, 预防事故能力有明显增强。

4.完善和严格履行全员安全生产责任制

危险化学品企业要建立、完善并严格履行“一岗一责”的全员安全生产责任制, 尤其是要完善并严格履行企业领导层和管理人员的安全生产责任制。岗位安全生产责任制的内容要与本人的职务和岗位职责相匹配。

5.完善和严格执行安全管理规章制度

危险化学品企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范, 对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估。把适用于本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程, 使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。要建立健全和定期修订各项安全生产管理规章制度, 狠抓安全生产管理规章制度的执行和落实。要经常检查工艺和操作规程;设备、仪表自动化、电气安全管理制度;巡回检查制度;定期 (专业) 检查等制度;安全作业规程, 特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程的执行和落实情况。

6.建立规范的隐患排查治理工作体制机制

危险化学品企业要建立定期开展隐患排查治理工作制度和工作机制, 确定排查周期, 明确有关部门和人员的责任, 定期排查并及时消除安全生产隐患。

7.加强全员的安全教育和技能培训

危险化学品企业要定期开展全员安全教育, 增强从业人员的安全意识, 提高从业人员自觉遵守安全生产规章制度的自觉性。要明确规定从业人员上岗资格条件, 持续开展从业人员技能培训, 使从业人员操作技能能够满足安全生产的实际需要。

8.加强重大危险源、关键装置、重点部位的安全监控

危险化学品企业要在完善重要工艺参数监控技术措施的基础上, 建立并严格执行重大危险源、关键装置、重点部位安全监控责任制, 明确责任人和监控内容。尤其要高度重视危险化学品储罐区的安全监控工作, 完善应急预案, 防范重特大事故。

9.加强危险化学品企业应急管理工作

危险化学品企业要编制科学实用、针对性强的安全生产应急预案, 并通过定期演练, 不断予以完善。危险化学品企业的应急预案要与当地政府的相关应急预案相衔接, 涉及周边单位和居民的应急预案, 还要与周边单位的相关预案相衔接。要做好应急设备设施、应急器材和物资的储备并及时维护和更新。

10.认真吸取生产安全事故和安全事件教训

危险化学品企业要认真分析生产安全事故和安全事件发生的真实原因, 在此基础上完善有关安全生产管理制度, 制定和落实有针对性的整改措施, 强化安全管理, 确保不再发生类似事故。要认真吸取同类企业发生的事故教训, 举一反三, 改进管理, 提高安全生产水平。

11.中央企业要在推进安全生产标准化工作中发挥表率作用

有关中央企业总部要组织所属危险化学品企业开展安全生产标准化工作。经中央企业总部自行考核达到安全生产标准化一级标准的所属单位, 经所在地省级安全监管局和中央企业总部推荐, 可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评。有关中央企业总部要组织所属企业积极开展重点化工生产装置危险与可操作性分析 (HAZOP) , 全面查找和及时消除安全隐患, 提高装置本质安全化水平。

三、建立和完善安全生产标准化工作的标准体系

12.分级组织开展安全生产标准化工作

危险化学品企业安全生产标准化企业设一级、二级、三级三个等级。国家安全监管总局负责监督和指导全国危险化学品企业安全生产标准化工作, 制定危险化学品企业安全生产标准化标准, 公告安全生产标准化一级企业名单。省级安全监管局负责监督和指导本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作, 制定二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南, 公告本辖区安全生产标准化二级企业名单。设区的市级安全监管局负责组织实施本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作, 公告安全生产标准化三级企业名单。安全生产标准化一级企业考评办法另行制定。

13.要加强危险化学品企业安全生产标准化标准制定工作

安全生产标准化标准既要明确规定企业满足安全生产的基本条件, 以此促进企业加大安全投入, 改进和完善安全生产条件, 提高本质安全水平, 又要明确规定企业安全生产管理方面的具体要求, 以此规范企业安全生产管理工作, 不断提高安全管理水平。要统筹安排安全生产标准化标准制定工作, 优先制定危险性大和重点行业的企业安全生产标准化标准, 加快危险化学品企业安全生产标准化标准制定工作进程, 尽快建立科学完备的危险化学品企业安全生产标准化标准体系。

14.加快修订完善化工装置工程建设标准

要加大化工装置工程建设标准制定工作的力度, 尽快改变我国现行化工装置工程建设标准总体落后的状况, 规范和提高新建化工装置的安全生产条件。全面清理现行化工装置工程建设标准, 制定修订工作计划, 完善我国化工装置工程建设标准体系。

15.各地要加快制定危险化学品企业安全生产标准化地方标准

各省级安全监管局要根据本地区危险化学品企业的行业特点和产业布局, 制定安全生产标准化实施指南, 尽快制定本地区危险化学品重点行业的安全生产标准化标准, 积极推进本地区危险化学品企业安全生产标准化工作。

四、切实加强和改进对安全生产标准化工作的组织和领导

16.充分认识进一步加强安全生产标准化工作的重要性

危险化学品领域是安全生产监督管理的重点领域, 安全生产基础工作比较薄弱, 较大以上事故时有发生, 安全生产形势依然严峻。全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作, 是强化危险化学品安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的重要措施, 是加强危险化学品安全生产管理、预防事故的有效途径。各地区要统一思想, 提高认识, 因地制宜, 积极引导危险化学品企业开展安全生产标准化工作, 提高安全管理水平。

17.积极推进危险化学品企业安全生产标准化工作

各地区、各单位要进一步加强组织领导, 制定本地区、本单位开展安全生产标准化工作规划, 及时协调解决工作中遇到的问题, 制定和完善相关配套政策措施, 积极推进, 务求实效。各省级安全监管局要在2009年9月底前, 制定本地区危险化学品安全生产标准化考评工作的程序和办法。

18.加大危险化学品企业安全生产标准化宣传和培训工作的力度

各级安全监管部门要把危险化学品安全生产标准纳入本地区安全生产培训工作内容, 使危险化学品安全监管人员、危险化学品企业负责人和安全管理人员及时了解安全标准变化和更新情况;采取多种形式, 广泛宣传国家安全监管总局制定的危险化学品安全生产标准, 搞好培训教育, 帮助企业正确理解和把握相关标准的内涵和要求。在此基础上, 指导危险化学品企业把适合本企业的危险化学品安全生产标准转化为安全管理制度或安全操作规程。

19.要因地制宜, 制定政策措施, 激励危险化学品企业积极开展安全生产标准化工作

危险化学品企业在安全生产许可证有效期内, 如果严格遵守了有关安全生产的法律法规, 未发生死亡事故, 并接受了当地安全监管部门监督检查, 经安全生产标准化考评确认加强了日常安全生产管理, 未降低安全生产条件的, 安全生产许可证有效期满需要延期的可直接办理延期手续;企业风险抵押金缴纳可以按照当地规定的最低标准交纳。各地区可以把安全生产标准化考评结果作为危险化学品企业分级监管的重要依据, 达到安全生产标准化二级以上可以作为危险化学品企业安全生产评优的重要条件之一, 安全生产标准化等级可以作为缴纳安全生产责任险费率的重要参考依据。

20.切实加强对安全生产标准化工作的督促检查力度

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇3

中华全国总工会文件 总工发[2010]46号(2010年8月26日)

长期以来，县（市）（以下简称县级）教育工会在当地教育系统党组织和上级工会的直接领导以及行政的支持下，努力反映农村教职工的利益诉求，大力开展提高教师职业道德和业务素质等活动，切实推进学校民主管理和民主监督，在推进农村教育改革和发展的全局中发挥了重要作用。在新形势下，需要进一步加强县教育工会工作，充分发挥县级教育工会作用。

一、进一步提高对加强县级教育工会建设重要性的认识

县级教育工会是我国教育系统工会组织中十分重要的一级组织，直接面对基层，处于维护教职工合法权益、服务农村教育改革发展的第一线，是教育系统工会组织体制中承上启下的关键环节。全国80%以上的教育系统职工工作在全国县以下的广大农村地区，工作对象分布面广、组织链条长的特点，决定了县级教育工会承担着服务职工、指导基层工会组织的繁重任务。党中央、国务院于今年召开的全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》把发展农村教育事业，缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展，加强农村教师队伍建设，作为完善中国特色社会主义教育体系、办好人民满意的教育、建设人力资源强国的重要内容。实现农村教育改革发展的目标任务，需要进一步发挥县级教育工会引导、组织、服务教职工和维护农村教师合法权益的作用。由于城乡经济发展的不平衡和教育发展的不均衡，农村教师的权益保障、生活条件和工作条件等方面存在着诸多问题，易引起教职工的思想波动，也需要县级教育工会在协助当地党政部门做好教职工思想工作、维护教职工合法权益、促进教职工队伍和社会稳定等方面发挥更大作用。

多年来，各级工会在教育行政部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》（总工发[1999]17号）精神，切实加强县级教育工会建设，较好地发挥了县级教育工会的作用。但县级教育工会建设还存在组织不健全、编制不到位、经费无保障、干部待遇不落实等突出问题，这些问题的长期存在，严重削弱了工会的组织基础，导致一些地方出现教育工会组织体系断层和功能缺位现象，影响了工会组织维护职能和桥梁纽带作用的充分发挥。各级教育工会要进一步提高认识、统一思想，采取切实措施，把县级教育工会建设成党组织信任、行政依靠、教职工信赖，能在教育改革发展全局中发挥应有作用的组织。

二、采取切实措施，建立健全县级教育工会组织体系

县级以上总工会要采取切实有效措施，建立健全县级教育工会组织体系。依据《工会法》，县级教育工会具有社会团体法人资格，任何组织和个人不得随意撤销、合并县级教育工会组织。坚决制止和纠正随意撤并县级教育工会和基层教育工会的现象，已被撤销或撤并的要限期恢复。县级以上总工会特别是县级总工会要加强与教育、组织、人事、编制管理等有关部门的协商沟通，创造条件帮助县级教育工会搞好机构设置、落实人员编制、配齐配强县级教育工会领导班子、配备好县级教育工会的专职工作人员。县级教育工会一般应配备相应职级的主席；暂时没有条件配备的，可由同级党委（党组）负责人兼任，同时配备专职副主席和工作人员。经济比较发达、教职工人数较多地区的县级教育工会，应增配一定数量的工作人员。加强对县级教育工会干部的培训。要积极协助各级党组织搞好教育工会干部的管理工作，落实好工会干部的政治经济待遇。凡是按照民主程序选举产生的县级教育工会领导人，任期未满，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，必须征得县总工会和上一级教育工会的同意，并履行相应的民主程序。专职工会主席退休或因工作变动，要根据有关程序及时补充相应人选。

要加强县级教育工会领导班子建设，抓好工会干部协管工作，切实落实好县级教育工会主席的配备工作，进一步优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子活力。要加大对县级教育工会干部培训教育的力度，增加投入，特别是要加强对新任工会干部的业务培训，努力提高教育工会干部的整体素质，使教育工会在教育改革和发展的全局中发挥更大的作用。

上级工会要进一步支持县级教育工会加强乡镇教育工会建设，大力推进各类学校，特别是民办学校组建工会工作；做好教育系统吸收非在编人员、代课教师、农民工等特殊群体参加工会的工作，实现对教育系统职工的全覆盖。

二、加强经费扶持力度，切实解决县级教育工会的经费问题

各级总工会要继续执行《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》（总工发[1999]17号)关于按比例回拨县级教育工会活动经费的规定，进一步加大对县级教育工会的经费扶持力度，确保县级教育工会活动的正常开展。要保证具有工会法人资格的县级教育工会享有独立的经费管理权，加强经费审查，要做到使用合理，增收节支。各省级总工会应督促市（地）工会，采取切实措施解决所属市（地）、县级教育工会的工作活动经费，并建立督查制度。积极与当地政府及其教育行政部门沟通协商，共同加大对市（地）、县级教育工会的经费支持力度。

三、创新县级教育工会工作机制，切实加强对县级教育工会工作的领导

县级以上总工会要将加强县级教育工会建设当作工会自身建设的重要任务来抓。要坚持党委对县级教育工会的领导，将加强和改进县级教育工会工作，研究解决当前存在的突出问题，纳入工会基层组织建设和县级工会建设的总体规划，纳入上级总工会对县级工会标准化建设考核的总体目标，纳入地方产业工会、工会基层组织建设的重要内容。县级总工会应会同教育系统党组织适应新形势下县级教育工会工作对象、领域、内容、方式和环境的新变化，提高思想认识，高度重视和认真研究县级教育工会工作，定期听取县级教育工会的工作汇报，支持县级教育工会依法独立自主地、创造性地开展工作。要在活动开展、经费使用等方面向县级教育工会倾斜，帮助他们解决实际困难和问题。

要进一步帮助县级教育工会创新工作运行机制，进一步疏通县级教育工会源头参与的渠道，教育工会与同级教育行政部门应建立密切的协商制度和联席（联系）会议制度，吸收县级教育工会参与研究和协调解决涉及教职工切身利益的重大问题。各县级以上总工会要支持、帮助和指导县级教育工会依照《工会法》、《教育法》、《教师法》等法律法规的规定，依法维护教职工合法权益；加强学校民主管理工作，建立健全教职工代表大会（教职工大会）制度、校务公开制度和民主评议等制度；及时了解掌握教育系统劳动人事关系稳定状况，构建完善工会劳动人事关系预警、预防和调解机制，促进校园和谐和教职工队伍稳定。

要结合实际，探索和建立加强县级教育工会工作的有效载体。通过开展县级教育工会标准化建设、创建模范（先进）县级教育工会等活动，全面提升县级教育工会整体工作水平。指导和帮助县级教育工会积极研究和探索新形势下加强工会工作的思路和措施，并在实践中不断完善发展。支持教育工会充分发挥工会“大学校”作用，教育引导教职工提高思想道德素质和业务技术能力，通过开展以青年教师为重点的师德建设活动、青年教师基本功技能大赛活动以及其他形式多样、生动活泼的建功立业活动，深入学习劳模精神、大力弘扬中国工人阶级伟大品格，推进教师队伍建设，组织动员广大教职工投身教育改革和发展，积极为建设人力资源强国作贡献。

要建立健全县级教育工会向党组织汇报工作和加强同行政联系的制度。推动党政把县级教育工会工作纳入党和政府的重要议事日程，发挥好县级教育工会在县域教育事业发展和社会主义新农村建设中的作用。帮助支持县级教育工会争取党政给予更多的资源和手段，切实解决县级教育工会任务重、人员少、经费紧等瓶颈问题，努力做到有人干事、有钱办事，有章理事，为县级教育工会开展工作创造良好的条件和环境，使县级教育工会工作再上新台阶。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：县级教育工会

建设

意见

——————————————————————————————————— 抄

送：教育部

______________________________________________________________________ 中华全国总工会办公厅

2010年8月27日印发 ______________________________________________________________________

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇4

监察部驻国务院国资委监察局

国资纪发[2004]2号

关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知 各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）

现将《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》印发给你们，请结合企业实际，认真组织落实。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

二ＯＯ四年三月八日

关于加强对国有企业改制及国有产权

转让监督检查工作的意见

最近，国务院办公厅转发了《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下简称《意见》），国务院国资委和财政部颁布实行了《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这两个文件对进一步推进国有企业规范改制，促进企业国有产权有序流转具有重要指导作用。为加强对《意见》和《办法》贯彻执行情况的监督检查，现提出如下意见：

一、明确职责，落实任务。中央企业纪检监察机构要积极配合业务部门，监督检查《意见》和《办法》的贯彻执行情况；着重查处国有企业改制及国有产权转让中的违规违纪行为；完成上级机关及领导交办的有关监督检查工作；了解报告监督检查情况，总结交流工作经验。主要任务是：监督转让进场；检查操作程序；维护国家利益和职工合法权益；查处违规违纪行为；督促追究责任。

二、突出重点，严格检查。中央企业纪检监察机构要围绕国有企业改制和国有产权转让中的重点问题加强监督检查。依据《意见》和《办法》的规定，抓住行为审批，资产、产权定价，进场交易等主要环节，对下列违规违纪行为，进行严肃认真的调查处理：

1、不按规定在产权交易机构中进行交易；

2、超越权限，擅自决定企业改制或转让企业国有产权；

3、弄虚作假，隐匿资产，提供虚假会计资料造成国有资产流失；

4、营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产、产权；

5、以权谋私，利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；

6、严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益；

7、非法转移债权债务或者逃避债务清偿责任；

8、本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。

三、追究责任，标本兼治。中央企业纪检监察机构要按照管理权限，认真调查处理违反《意见》和《办法》规定的行为。对违规操作的，要主动配合业务部门予以纠正；对违反党纪政纪的，要给予处分；造成经济损失的，要按有关法规，追究责任人的赔偿责任；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。要积极研究制定责任追究制度，加大监督力度。要把加强对国有企业改制和国有产权转让的监督与完善国有资产监管体制、加强学习教育、推进制度创新和落实党风廉政建设责任制结合起来，形成加大源头治理工作的防范体系；对监督检查中发现的问题不仅要认真处理，而且要分析产生问题的原因，总结经验教训，会商有关部门，研究提出进一步规范国有企业改制和国有产权转让的对策和建议，使管资产、与管事、管人充分结合，促进现代产权制度的建立和完善，保证国有资产的保值增值。

四、加强领导，搞好协调。中央企业要重视抓好《意见》和《办法》的贯彻执行，充分发挥企业纪检监察机构的组织协调作用和业务部门的职能作用，按照党风廉政建设责任制形

成的领导工作机制，将监督检查贯彻落实《意见》和《办法》的工作列入企业重要的议事日程，统一部署，统筹安排。

中央企业纪检监察机构要协助企业党委和行政领导做好监督检查《意见》和《办法》贯彻执行情况的组织协调工作，与有关业务部门建立工作联系制度，定期召开会议，通报情况、研究问题、总结工作。

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇5

漯开文[2007]75号

近年来，随着经济体制改革的深入和经济社会的发展，新的经济组织和新的社会组织大量涌现，非公有制企业已成为我区发展经济、解决就业、维护稳定的重要力量，扩大党建工作的覆盖面、消除党建工作空白点，是我们必须认真面对、妥善解决的重要课题。为此，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》等有关规定，按照中央和省委、市委要求，结合我区实际，现就进一步加强非公有制企业党建工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和中央、省委、市委关于加强非公有制经济组织党建工作的各项要求，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，帮助非公有制企业增强发展活力，改善劳资关系，优化外部环境，巩固和扩大党在非公有制经济组织中的执政基础，为促进我区改革发展稳定提供坚强的组织保障。

（二）目标任务

1、以抓组建为基础，扩大党组织的覆盖面。2007年底，全区规模以上非公有制企业全部建立党组织；2009年底，凡有3名正式党员的非公有制企业全部建立党组织，不足3名正式党员的非公有制企业，采取多种形式联合建立党组织；从业人数30名以上、没有党员的非公有制企业，采取选派党建工作指导员等方式，指导开展党建工作，使党的工作在非公有制企业中的覆盖面达到100%，党员在非公有制企业职工中的比重提高到3%以上。

2、以示范带动为突破口，提高党建工作整体水平。2007年底培育非公有企业党建工作示范点2－3个；2009年底，培育非公有企业党建工作示范点3－5个。通过示范带动，使非公有制企业中的党组织达到有阵地、有制度、有活动、有作用、有形象的“五有”标准，保证企业正常生产经营，保证职工合法权益；党建带工建、党建带团建工作扎实开展，60%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标。

3、以促进非公有制经济发展为目的，进一步提升服务水平。把非公有制企业党组织负责人和业主培训纳入全区基层干部培训规划。2007年至2009年底，对全区非公有制企业业主轮训一遍，企业管理人员培训60%以上，基本解决企业人才短缺问题，优化非公有制企业发展环境，实现健康快速可持续发展。

二、推进措施

（一）抓好党组织组建。非公有制企业党组织的组建，要本着有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，从实际出发，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，切实抓好非公有制企业党组织组建工作。

1、对有党员的非公有制企业，凡正式党员在3人以上的都要单独建立党组织；正式党员人数不足3人的，可打破企业界限，或按属地关系，或按行业归属、产业联系，就近联合建立党组织，也可按照归口管理的原则，挂靠到后谢乡、区经济发展局、区创业中心、区民营工业园等企业上级部门党组织；党员人数超过50名、不足100名的，可建立党的总支部委员会；党员人数超过100名的，可建立党的基层委员会。

2、没有党员、暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过选派党建工作指导员，为其发展党员、组建党组织创造条件。

3、抓好党组织书记的配备，按照德才兼备的原则，重点从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔，暂时没有合适人选的，可由党建工作特派员、指导员兼任或由上级党组织选派，先行开展工作，再通过培养、调配等办法逐步解决。

（二）不断壮大党员队伍。重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀分子入党。把没有党员的非公有制企业发展党员工作纳入全区党员发展计划，规模以上非公有制企业每年发展党员1名以上，确保达到优化党员队伍结构、消除党建工作空白点的目的。首先，要开展“双向培养”活动，切实把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。其次，要发挥下岗失业职工党员创业服务中心的作用，把下岗失业职工党员优先推荐到非公有制企业就业。其三，要结合我区实施人才强区战略，建立非公有制企业党建工作人才库，帮助企业优先引进党员技术人才和高层次管理人才。

（三）加强流动党员管理。各级党组织要扎实开展“党员找组织、组织找党员”活动，做好企业党员组织关系的接转和流动党员的登记管理。在企业工作半年以上的外来职工和办理了营业执照的个体工商户中的党员，只要不在原籍所在地党组织担任职务，一般应将组织关系转移到企业或经商所在地的党组织。临时工、季节工党员或因特殊原因不能转移组织关系的党员，应持党员证明信或《流动党员活动证》参加组织活动。非公有制企业党组织和党员上级主管部门，要对党员队伍状况定期摸底调查，通过在企业注册、招工登记时设置党员情况栏目和开展“流动党员普查登记”等途径，解决好“口袋”党员、“隐形”党员问题，鼓励流动党员亮明身份。

（四）开展党建工作示范点创建活动。要在党建基础较好的非公有制企业中培植一批示范点，特别是要把规模较大、影响力较强的非公有制企业作为创建重点，各创建示范点的企业党组织，要对照“五好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）标准和“七有两保”（有阵地、有设备、有党旗、有标牌、有形象、有记录、有制度，保证企业的正常生产经营、保护职工的合法权益）的要求，拿出争创的具体方案，制定工作目标，落实责任制，认真抓好工作落实。已经达到标准的，要总结经验，发扬成绩，不断巩固和发展争创成果，进一步提升工作水平。通过抓规范、抓提高，及时发现、总结、推广工作实践中形成的新鲜经验，充分发挥先进典型的示范作用，推动我区非公有制企业党建工作水平整体提高。

（五）实行选派党建工作指导员和联络员制度。党建工作指导员、联络员重点派往尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的非公有制企业。指导员、联络员的选派和管理工作，由区组织人事部门负责，可从党政机关、企事业单位、转业军人和担任非领导职务的领导干部以及退休老同志中挑选，或由非公有制企业所在地、所属行业的党政领导干部兼任。选派方式要因企制宜，既可以选派相对固定的党建工作指导员、联络员，也可以由一名党建工作指导员、联络员负责若干家企业。

（六）建立健全党建工作双向承诺制度。每年初，非公有制企业党组织就组织作用发挥、党员教育管理、人才工作、企业文化建设、职工队伍建设等方面作出承诺；企业主就企业党群活动时间、场所、经费、职工社会保险、工资福利、收入增长等方面作出承诺，在全体职工大会上公布，全面接受职工监督，年底由党员职工代表对承诺内容落实情况进行考核评议。

（七）开展争创“和谐企业”活动。本着“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主理解”的原则，围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营、维护职工群众合法权益，开展争创“和谐企业”活动。在活动载体上，实施“管理人员素质提升计划”，加强对非公有制企业决策管理人员的教育和引导，提高他们的政策水平和决策能力，增强发展信心，激发创业热情；实施“党员人才工程”，帮助企业招聘急需人才，组织知识讲座、业务培训、岗位技能竞赛、技术比武等，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍；实施“企业文化建设战略”，以党建文化为龙头，开展理想信念、社会公德和“八荣八耻”教育，形成企业建设的强大凝聚力；实施“关爱职工行动”，通过设立意见箱、建立职工访谈日、开展送温暖献爱心活动等形式，帮助职工解决生产生活中的实际困难和问题，维护企业内部和谐；开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”、“金点子”评选等活动，不断提高企业经济效益，推动企业健康快速可持续发展。

（八）健全激励约束机制。开展“支持非公有制企业党建业主评选”活动，对那些对党有感情、积极支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务时，给予优先考虑；实行非公有制企业党建工作一票否决制，对那些对党冷漠、不支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务方面实行一票否决，进一步引导业主转变观念，端正态度，积极支持在非公有制企业建立党组织，开展党的工作。

三、加强组织领导，明确责任分工

（一）进一步健全领导体制。成立漯河经济开发区非公有制企业党建工作领导小组，负责全区非公有制企业的党建工作。开发区党工委主管组织工作的副书记任组长，工会及各招商主体部门主管领导为副组长，组织人事部门及非公有制企业上级党组织负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区组织人事劳动和社会保障局，办公室主任由区组织人事部门负责人担任。领导小组的主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委、区党工委的有关工作部署；组织制定全区非公有制企业党建工作规划，负责全区非公有制企业党建工作的指导、检查、考核、奖励等工作；协调处理全区非公有制企业党建工作中遇到的矛盾和问题；负责对派驻企业指导员和联络员的日常管理；承办区党工委交办的其他任务。

（二）进一步层层明确责任。要把抓非公有制企业党建工作情况作为考核各级领导班子工作实绩的重要内容。各级党组织主要负责人为第一责任人，分管组织工作的副职为具体责任人，班子成员分工负责，齐抓共管。要实行党员领导干部联系点制度，党工委班子成员每人联系1－2个非公有制企业，各级党员领导干部要经常深入到联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。各派驻企业的党建工作指导员、联络员要根据职责分工有效开展工作，定期向区非公有制企业党建工作领导小组办公室反映工作推进情况，其工作实绩纳入考核。区、乡、非公有制企业上级部门党组织及企业要逐级签订责任书，并对责任制的落实情况定期进行督查考核，定期进行通报。

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇6

为进一步规范行政事业单位国有资产管理工作, 提高国有资产使用效益, 完善监督管理体系, 现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见:

一、目标和原则

以科学发展观为指导, 按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求, 建立与公共财政体制相适应的P�“国家販逌统一�所�有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的国有资产管理体制, 努力实现行政事业单位国有资h产褥“闥归Y属清�晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。

加强我省行政事业单位国有资产管理工作, 要坚持以下原则:

(1) 资产管理与预算管理相结合。通过及时、准确、完整地提供资产数据, 制订资产配置标准, 为编制部门预算和资产配置预算提供科学依据, 实现预算管理的科学化、精细化。

(2) 资产管理与财务管理相结合。通过建立资产管理制度, 明晰各类资产账目, 严格各项资产的财务核算, 如实反映资产存量和结构状况, 使之合理配置和有效使用, 提高财务管理水平。

(3) 实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理相结合, 做到账实相符, 账证相符, 确保国有资产的安全、完整, 提高国有资产使用效益。

(4) 资产管理与政府采购相结合。通过加强资产管理, 为科学编制政府采购预算提供政策支撑和基础依据, 节约财政资金, 降低行政成本。

二、严格履行行政事业单位国有资产的监督管理职责

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责, 构建“财政部门―主管部门―行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 形成对行政事业单位国有资产全方位有效管理的良好局面。

(1) 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门, 对行政事业单位国有资产实行综合管理。各级财政部门要建立健全行政事业单位国有资产管理制度, 研究制定资产配置标准, 加强资产配置和处置审批管理, 加大存量资产整合力度, 推动资产共用、共享;建立严格的审批程序和监督机制, 规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为;按照“非税收入”的规定, 加强行政事业单位国有资产收益的管理;按照企业国有资产监督管理的有关规定, 加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位, 以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

(2) 各级主管部门担负本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责。根据国有资产管理的有关规定, 制定本部门国有资产的管理办法, 并组织实施;加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核把关和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作;加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理;接受同级财政部门的监督、指导, 并报告有关国有资产管理工作。

(3) 各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。根据国有资产管理的有关规定, 制定本单位国有资产购置、使用、处置等制度, 做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作, 明晰国有资产归属, 提高国有资产使用效益, 保障国有资产安全完整;对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项, 按照有关规定报经同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理, 建立台账, 及时足额缴纳国有资产收益;加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理, 承担国有资产保值增值责任;接受主管部门和同级财政部门的监督、指导, 并报告有关国有资产管理工作。

省级机关事务管理局受省政府的委托负责省级行政单位经营性国有资产的日常管理、绩效考核、资产处置、经营收益上缴及其他资产管理事项, 并向省财政厅报告相关资产管理工作情况。

三、进一步规范行政事业单位国有资产的日常管理

(1) 抓好三个关键环节。一是严把资产入口关。坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合, 资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应, 严格按照《行政事业单位国有资产配置办法》和《省级行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》配置资产。加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度, 盘活存量资产, 优化资源配置。二是严把资产使用关。以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点, 落实资产管理责任制, 建立健全部门、单位内部资产管理制度, 明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责, 定期清查资产, 做到账实相符、账账相符、账卡相符, 改变“重购置、轻管理”现状。三是严把资产出口关。资产处置按规定程序报批, 未经报批不得自行处置。单位占有、使用房屋、土地的处置和货币性资金 (省级单位50万元以上) 的核销, 必须上报同级政府批准。经批准处置的国有资产, 要按照“公开、公平、公正”原则, 通过政府批准的产权交易机构, 采用拍卖、电子竞价、招投标等方式集中处置, 提高资产处置透明度。

(2) 规范收益管理制度。行政事业单位国有资产处置、出租、出借取得的收入, 事业单位对外投资收益和担保所取得的收入, 要按照国家有关规定缴入国库, 支出由同级财政部门根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排。

(3) 加强经营性资产监管。行政单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和对外担保 (法律另有规定的除外) 。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先报财政部门审核批准, 未经批准不得对外出租、出借。

省级行政单位在本意见下发前, 已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的, 必须与所办经济实体脱钩, 交由省级机关事务管理局管理。脱钩前, 按照国家规定对其经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。对外出租、出借的国有资产要在本意见下发后半年内清理完毕, 交由省级机关事务管理局统一招租, 合同期限最长不得超过5年。省级行政单位经营性资产管理办法和清理办法由省级机关事务管理局会同省财政厅制定。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的, 必须进行可行性论证, 经职代会讨论通过、单位领导集体研究决定后提出申请, 经主管部门审核报财政部门审批, 合同期限最长不得超过5年;事业单位在本意见下发前, 已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的, 在半年内进行清理报备。国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目, 不得对外出租, 其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。各级财政部门、主管部门要加强对事业单位对外投资及担保的风险控制, 严格审批约束制度, 并实行专项管理, 防止国有资产流失。

(4) 建立资产管理信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要利用现代信息技术手段, 加快推进省、市、县三级行政事业资产动态管理信息平台建设, 全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息, 实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理, 以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

四、加强行政事业单位国有资产管理的组织领导

省政府成立省行政事业单位国有资产 (转28页) (接33页) 管理委员会, 由省政府主管副省长任主任, 省级有关部门负责同志为成员。委员会负责制定重大行政事业单位国有资产政策、协调国有资产管理工作, 下设“非经营性资产管理办公室”和“经营性资产管理办公室”, 分别设在省财政厅和省级机关事务管理局。

全省各级政府要加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导, 建立资产管理责任制, 加强监督检查。各级财政、审计、监察等部门要在本级政府的领导下, 相互支持, 密切配合, 严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定, 共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。财政部门要健全行政事业国有资产管理机构, 充实相应人员, 认真抓好组织协调工作, 在充分发挥财政监督检查职能的同时, 建立同审计、监察等部门的协作机制和行政事业单位国有资产管理考核及激励机制。审计部门将国有资产管理列入年度审计和领导干部离任审计的范围, 对发现的问题依法予以处理, 审计报告抄送同级财政、纪检监察部门。纪检监察部门要加大对行政事业单位国有资产流失等违纪案件的查处力度, 并将国有资产管理纳入落实党风廉政建设的重要内容。各级主管部门负责对所属行政事业单位定期进行资产财务审计。各部门、各单位要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度。

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 篇7

为全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大和团的十五大精神，研究和推动新形势下我市企业共青团和青年工作，充分发挥团组织的生力军和突击队，发挥团组织联系广大青年的桥梁纽带作用，团结带领广大团员青年积极投身企业两个文明建设，为企业改革发展服务，为青年成长成才服务，确保企业经济效益、人才效益和社会效益的统一，进而推动洛阳经济和社会实现持续快速健康发展。根据党的十六大有关加强企业党建的有关精神以及团的十五大提出的新任务，特别是胡锦涛总书记同团中央新一届领导班子和团十五大部分代表座谈时的重要讲话精神，现就加强和改进企业共青团和青年工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进企业共青团和青年工作的重要性

一是加强和改进企业共青团和青年工作，是贯彻实践“三个代表”重要思想的迫切要求。“三个代表”重要思想是新时期加强党的建设的纲领性文献，也是新时期加强团的建设的纲领性文献，对于推进我国社会主义现代化建设事业、促进国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。洛阳是工业经济占主导地位的城市，工业在我市国内生产总值（GDP）的比重达50%左右，在全市财政收入中的比重高达70%以上。目前，我市共有各类企业10000多家，从业职工达50多万人，其中青年职工28万多人，占60%以上。他们中大多数都是各个岗位上的优秀工作者，在推进企业改革和发展进程中发挥了积极作用。随着我国加入世界贸易组织和经济全球化进程的不断加快，以及企业改革的逐步深化，企业职工日趋年轻化，熟悉和掌握现代科技知识的青年职工将成为企业中最具创造活力、最具发展潜力的群体。因此，按照“三个代表”的要求，进一步加强和改进企业团的建设，对实现共青团事业的长远发展，巩固和扩大党的群众基础，进一步加强党对青年工作的领导，维护改革发展和稳定大局具有重要的现实意义。

二是加强和改进企业共青团和青年工作，是共青团主动适应经济社会发展变化的现实选择。近年来，我市各级党团组织对加强和改进企业团的建设进行了有益的探索，做了大量富有成效的工作。但是，随着社会形势的发展变化和企业改革力度的不断加大，企业共青团工作所依存的企业内外环境和青年职工队伍都发生了深刻的变化，企业团组织的现状有许多不适应的地方，主要表现在：一些企业党组织对共青团工作重视支持不够，措施不力；一些企业在改革过程中，团组织机构被压缩、合并甚至撤消，使团的工作逐渐弱化；一些企业团组织不能适应形势变化，创新意识不强，不能有效地组织带领团员青年发挥作用，凝聚力和战斗力下降，内在活力不足；大部分企业多年不招工，新进厂大中专毕业生又少，团员队伍锐减，团员占青工的比例不足30%，个别团组织甚至处于瘫痪半瘫痪状态；一些企业受企业经济效益影响，团的活动经费严重不足，团组织开展活动缺乏有效的物质保障；一些企业特别是亏困企业的团员青年面对企业困境，思想悲观消极，工作不求上进。这些问题在不同程度上影响了企业团组织作用的发挥，必须引起全市各级党团组织的高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

三是加强和改进企业共青团和青年工作，是共青团履行自身职能、发挥积极作用的必然要求。企业团组织是企业青年工作的核心，是党联系企业青年的桥梁和纽带，是团结引导青年职工投身两个文明建设的重要组织载体。加强和改进企业共青团和青年工作，对于充分发挥助手作用，组织动员青年职工在企业的两个文明建设中建功立业；对于充分发挥后备军作用，积极做好“推优”工作，为党组织输送新鲜血液，积极凝聚、培养和举荐青年人才；对于充分发挥桥梁纽带作用，宣传贯彻党的主张，反映青年的愿望和呼声，维护青年的合法权益，巩固党在企业的青年群众基础；对于充分发挥国家政权社会支柱作用，推进改革、维护稳定，积极参与企业的民主监督和民主管理，都具有极其重要意义。

二、进一步明确企业共青团工作的职责和工作任务

当前和今后一个时期，企业共青团工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以“三个代表”重要思想为统揽，始终坚持党建带团建的原则，紧紧围绕企业党政中心工作，以创新为主体，以育人为目标，深入研究企业改革发展中团组织面临的新情况、新问题，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的企业团建工作组织体系、运行机制和活动方式，全面加强企业团的思想、组织、作风和制度建设，不断提高团组织自我完善和发展能力，进一步增强团组织的凝聚力和战斗力，在推动企业改革和发展进程中全面活跃企业共青团和青年工作。

企业共青团组织的主要职责和任务是：宣传贯彻党的路线、方针、政策，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装团员、教育青年，积极协助企业党委和厂长（经理）做好青年职工的思想政治工作；团结带领青年职工发挥生力军和突击队作用，组织青年职工参与企业创新创效实践，推动企业技术进步，改善企业经营管理，提高产品质量，降低物耗能耗，为提高企业经济效益，促进企业发展做贡献；引导青年积极参与企业的民主监督和民主管理，促进基层民主制度建设；充分发挥青年引领社会风气之先的作用，组织青年积极参与企业精神文明建设和企业文化建设，引导广大青年自觉实践社会主义道德，不断提高青年思想道德素质；了解和反映企业团员青年的愿望和呼声，依法维护他们的合法权益；把“推优”作为发展青年党员的主要渠道，积极向党组织输送新鲜血液；加强青年人力资源开发工作，提高他们的科学文化素质和岗位业务技能；凝聚、培养和举荐青年人才，努力建设一支“四有”青年职工队伍；积极践行“三个代表”重要思想，努力加强团的自身建设，全面活跃企业共青团和青年工作。企业共青团工作的目标是：有一个好的团的领导班子，尤其要有思想政治素质好、热爱团的岗位、事业心强、受到团员青年拥护的带头人；有一支能够在企业的改革发展中发挥模范带头作用的团员队伍；有符合企业生产经营管理实际、适合青年职工特点的工作方法和活动载体；有一套行之有效、确保企业共青团组织发挥积极作用的工作制度；有保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地。经过三年的努力，力争使国有企业建团率达到100%，非公有制企业建团率达到70%，不断开创我市企业共青团和青年工作的新局面。

三、大力开展具有企业共青团自身特色的各项活动

一要大力加强企业青年思想政治工作，努力培养“四有”新人。要全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，教育引导广大团员青年正确把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，用科学理论武装教育企业青年，构筑当代企业青年强大的精神支柱，坚定正确的理想信念，引导青年职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强青年职业道德建设，教育引导广大青年职工正确处理个人、企业和国家之间的关系，敬业爱岗、文明从业、加强学习、提高技能，把创造热情和创新潜力转化为推动企业发展和社会进步的巨大动力。要大力加强新时期创业精神教育，引导青年职工锐意进取，艰苦创业，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，积极参与企业文化建设，努力塑造企业形象，展示青年风采，不断增强企业凝聚力，帮助青年职工树立以岗报国、奉献社会的精神理念。要通过互联网、面对面等形式，加强与青年职工的直接联系和沟通，及时准确把握青年职工的思想动态，积极研究探索新形势下做好青年思想政治工作的有效途径和方法，结合企业实际和青年特点，广泛开展形式多样、内容丰富、富有实效的思想教育活动，全面活跃青年职工的业余文化生活，引导他们正确理解企业改革，积极支持和参与企业改革。

二要着力提高青年职工的业务技术素质，引导青工岗位成才。利用企业培训中心、技工学校，组织青年职工开展技术比武、岗位练兵、导师带徒、科技攻关等活动，帮助他们学习新知识，掌握新技能，着力提高青年职工的创新素质和创新能力，努力培养一大批知识丰富、业务熟练、技术精湛的产业工人和优秀青年创新人才。要积极探索建立青年科技协会和青年经营管理者协会等青年社团组织，充分发挥协会的职能作用，加大科技创新成果转化力度，为青年职工开展创新实践活动创造良好环境。开展评先树优活动，大胆举荐优秀青年，充分发挥典型的示范带动作用，激发青年的上进意识和进取精神，为优秀青年人才脱颖而出创造条件。

三要带领青年职工投身企业生产经营实践，促进青年建功立业。要大力开展青年创新创效活动，继续深化青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队立功竞赛等主题活动，围绕企业生产经营管理，带领青年职工深入扎实地开展技术创新、管理创新、服务创新、营销创新活动，促进创新成果转化为现实生产力。要不断拓展青年文明号活动的内涵和领域，创建青年文明号柜组、班组、车间、生产线，优化企业的基层管理单元，不断提高企业经营管理水平。同时，要积极组织动员青年职工立足本职，主动承担企业科研、生产、经营、管理等环节中的急、难、新、险、重的任务，充分发挥团组织的生力军和突击队作用，为促进企业改革发展、提高经济效益做贡献。要依托社区，大力发展社区服务和家庭服务业，深入开展青年志愿者服务活动，把“奉献、友爱、团结、互助”的志愿者精神在社区发扬光大。

四、切实加强企业团组织的自身建设

一要抓紧在各类企业中建立健全团的组织。按照“巩固提高国有企业，稳步推进非公有制企业”的团建工作思路，依托党建带动团的建设，努力把团的建设纳入企业党建的总体规划，坚持党团建设同步规划、任务同步部署、工作同步推动、效果同步验收，党建、团建一起抓，不断扩大团组织的覆盖面和影响力。在企业改制改组过程中，应同步调整、设置团的组织，明确其隶属关系，不得随意撤销、合并和改变已批准成立的团组织建制。企业不论采取哪种经营方式和组织形式，凡有3名以上团员的，都应当建立团组织；团员数量不足的，可建立联合团支部。因团员人数较少，团组织合并到其他部门的，应保证其相对独立开展工作，直接对党委负责。关闭破产企业的团组织，应与党组织同步调整设置，在关闭破产工作结束前，企业团组织不能擅自撤消。停产企业团组织的设置和机构人员，应随着企业内部机构和团员分布情况的变化，进行必要的调整。

二要不断巩固提高国有企业团建工作水平。在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，从国有独资、控股、参股等不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置和调整相协调，合理设置企业团的组织和工作机构。着眼于现代企业制度条件下更好地履行团组织的基本职能，在企业党组织的支持下，积极争取将团组织纳入企业法人治理结构，在企业民主管理、民主监督中发挥团组织的作用。

三要稳步推进非公有制企业建团工作。争取各方支持，积极做好非公有制经济组织业主的思想工作，积极探索行之有效的建团方式。企业规模较小、团员青年人数较少、暂不具备独立建团条件的企业，以联合建团为主，也可将企业内的团员挂靠到其他团组织，实行挂靠建团。企业规模较大、团员数量较多、符合独立建团条件的企业，应以单独建团为主。在从事个体经营团员青年比较集中的大型市场、商业街等区域，可主动争取并依托当地工商、税务、公安等部门和个体私营协会设立团的组织，也可采取区域建团的方式，依托街道、社区建团。要通过有效的组织形式和工作方式，及时将区域内流动性较大和下岗的团员青年纳入到团的组织之中。

四要认真做好团员发展、管理和“推优”工作。要重视在企业科研、生产、经营一线和重要岗位的青年骨干中发展团员。加强对停产关闭破产企业团员的组织管理，坚持团的组织生活制度。根据团员的流动变化，及时将其组织关系接转到新的就业单位或社区、青年就业服务中心。积极开展“推荐优秀团员作党的发展对象”工作，主动协助党组织加强对团员中的入党积极分子的培养考察。28周岁以下的青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党，一般应经过团组织推荐，使“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道。

五、建设一支高素质的企业团干部队伍

一要配齐配强企业团的领导班子。在国有、集体及国有控股企业，应按照“高进、严管、优出”原则，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、工作责任意识强、热爱共青团事业的优秀青年党团员选拔到团的领导岗位。大中型国有企业原则上要设立团的专门工作机构，配备专职团干部，其下属企业可根据工作需要配备专职或兼职团干部。企业团委正、副书记应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记，也应享受相应的政治待遇和岗位津贴。专职团干部要做到专配专用，不得较长时间从事与团无关的工作；兼职团干部原则上应兼任党群、人事等与团工作相关度较大的工作。非公有制企业团组织负责人，可由同级党组织和上级团组织协商一致后任命，一般由企业中层以上干部或工会委员担任，建立团组织半年内，要按《团章》规定选举产生团的领导班子。二要抓好企业团干部的培训和教育。积极推行团干部上岗资格证制度，新任企业团组织负责人特别是非公有制企业团组织主要负责人，必须经过上级团组织专业知识的培训才能上岗。建立健全团干部培训制度，保证大多数企业团干部都能通过培训提高自身政治素质和业务素质。团干部的培训要纳入企业党政干部培训序列，原则上每年不少于一次。团市委重点抓好市属及大中型企业团干部培训，县（市、区）级团委重点抓好县（市、区）所属的及区域内有影响企业团干部培训，开发区、乡镇、街道团（工）委重点抓好区域内其余各类企业团干部的培训，各系统团委重点抓好系统内企业团干部的培训。

三要加强企业团干部的管理、考核和输送工作。抓好对企业团干部的协管工作，团委书记是党员的，一般应吸收参加同级党委；是党员未参加党委的，应按照《党章》有关规定，列席同级党委会议或同级党委常委会议。团市委应定期开展调研督查，落实企业团干部的各项政治经济待遇，保证是党员又没有进入党委的团组织负责人，能够列席企业党委会。建立和完善企业团干部特别是兼职团干部的考核评价办法，定期开展团干部考察工作，并及时把考察意见反馈给企业党委或人事部门。对到（超）龄及优秀团干部要及时向企业党政领导及组织人事部门提出建议，积极做好转岗输送工作。

六、积极探索社会化的工作运行机制

一要积极推行企业团建与社区团建良性互动。允许企业基层团的活动范围与组织设置适当分离，组织青年职工业余参与社区团组织的活动，实行企业中的团员同时到社区团组织报到的制度，实现企业团工作与社区团工作的资源互通共享，增强团工作的影响面和辐射力。因地制宜、因企制宜地推行区域建团、联合建团、挂靠建团、依托建团等模式，努力提高团组织的覆盖面。

二要大胆创新企业共青团的工作方式。适应现代企业制度的要求，按照有利于加强党对共青团的领导、有利于服务企业中心工作，有利于服务团员青年，有利于加强团的自身建设的原则，设计和开展团的各项活动。在指导思想上，团的活动要坚持以服务为主线，围绕服务企业和青年整体素质的提高发挥作用；在活动内容上，要以实际、实用、实效为原则，与企业的中心工作相结合，与企业党组织的工作相结合；在活动方式上，采取“小型、分散、多样、灵活”的方式；在活动方法上，采用青年喜闻乐见、易于接受又符合企业实际的形式，坚持原则性和灵活性相结合。

三要拓宽活动经费来源，加强活动阵地建设。活动经费采取“收、拔、提、创、合”等方式，多渠道争取，即做到收好管好用好团费；有条件的，可结合企业实际，从企业管理费中按35岁以下青年人数，每人每年30—50元的标准划拨，或设立专门的青年奖励基金或专项经费，年初由团组织编制预算，经批准列入企业管理成本计划；通过组织科技攻关、提合理化建议、开展修旧利废等活动，按规定提取奖励的经费；通过开展有偿服务和承包企业内各类突击性任务自创活动经费；通过与企业党组织、工会组织或基层财务独立核算单位联合举办活动，以及协调社会资源的方式，多方争取团的活动经费。要采用单独建设、共建共享、社会协调等多种方式，加强企业共青团活动阵地建设，切实保证团组织有效地开展活动。

四要成立各级青年工作委员会（或党委青年工作部），延伸工作手臂。适应当前企业团员和青年结构比例的变化，为拓展工作空间，延伸工作手臂，进而更好地做好企业共青团和青年工作，借鉴其他地市的成功做法，积极探索建立各级青年工作委员会（或党委青年工作部），实行与团委一个机构，两块牌子，合属办公，从组织上把35岁以下的青年职工纳入企业共青团的工作范畴。青年工作委员会的管理模式是：灵活设置，分级建会，活动引导，松散管理，重点靠具有共青团特色的活动，激发和调动广大青年职工的参与积极性。青年工作委员会的主要职能是：适应企业形势发展的要求，对企业青年工作进行系统规划，组织开展有利于促进企业发展和有益青年健康成长的各项活动，建立健全适应企业青年工作发展要求的工作机制；研究和掌握企业青年职工的思想状况，对青年工作及青年群体中的一些重大问题进行研究，提出意见和对策，为企业领导决策提供服务；做好企业青年人力资源开发工作，组织开展青年人才的培养、举荐、表彰、宣传等工作，为青年的工作、学习和生活服务，促进青年的成长成才；指导和推动企业共青团和青年工作全面发展，进而开拓新形势下企业团建工作的新局面。

七、全面加强对企业共青团和青年工作的领导

一要建立健全企业团建工作的领导责任制。在加强和改进企业共青团工作中，要努力构建以党建带团建为核心，一级抓一级，层层抓落实，相关部门齐抓共管，团员青年热情参与的企业团建工作新格局。各企业党组织要定期研究企业团的工作，根据党建工作重点及时提出团的建设工作思路，每年至少召开一次有各级党组织负责人共同参加的青年工作会议，党组织负责人每半年应听取一次团的工作汇报。各企业团组织要经常分析团的工作面临的新形势、新任务，研究解决出现的新情况、新问题，不断总结新经验，进一步提高企业团的工作整体水平。各级党组织要积极支持企业共青团工作，制定相关政策，加大对政策落实情况的督导检查力度，努力营造有利于团的工作的良好氛围和环境。

二要加强分类指导和实践探索。各级团组织要根据企业内在的发展要求和青年需求的变化，因地制宜，因厂定策，分类指导，分层管理，积极探索实践具有企业特色和符合青年特点的企业共青团工作思路。尤其要注意加强对非公有制企业团建工作的具体指导，突出重点、突破难点、解决热点，创造性地开展工作。要坚持调查研究与实践探索的有机统一，解放思想，实事求是，深入研究企业改革发展的趋势和青年需求的新变化，坚持继承与创新相结合，大胆创新工作领域、工作内容、工作方式、工作机制，不断开创我市企业共青团和青年工作的新局面。