关于依法治理信访工作的意见

关于依法治理信访工作的意见（共8篇）

关于依法治理信访工作的意见 篇1

关于依法治理信访工作的意见

关于依法治理信访工作的意见

为依法规范机关信访工作，教育、引导群众逐级有序上访，维护全县社会政治持续稳定，根据国务院《信访条例》、《信访条例》、《逐级信访制度》和县委、县政府《关于依法治理信访工作的决定》，结合我局实际情况，提出如下意见：

一、依法治访是规范信访秩序和施政行为、维护群众根本利益的需要

信访是密切党和政府同人民群众联系的重要渠道，是发扬社会主义民主的有效形式，是化解社会矛盾、理顺群众情绪、密切党群干群关系、促进改革发展、维护社会稳定的重要保障。几年来，我局紧紧围绕经济建设中心和维护社会

稳定的大局，正确处理新形势下的人民内部矛盾，努力做好信访工作，解决了大量群众信访问题，有效地促进了全县的政治安定和社会稳定。但是信访形势依然比较严峻。一是职工群众反映的问题还有一部分尚未彻底解决；二是年度信访案件，特别是劳动争议案件大幅度增加；三是极少数人无理缠访的现象时有发生；四是局内个别同志对上访群众缺乏耐心细致的政策解释和情况说明，态度生硬。因此，依法治理信访工作，端正信访导向，把我局的信访工作和群众的信访行为纳入法治化、规范化的轨道，维护群众的根本利益，树立良好外部的形象，已成为当前紧迫而重要的任务。

二、依法治访的基本原则是：依法上访，违法追究，双向责任，注意导向

依法上访，就是上访人要依法、逐级、有序上访。属于我局直接管辖范围的，群众可直接到局机关反映。在有关科室受理过程中，不得重复到市、到省

或进京上访。违法追究，就是对不认真答复和解决问题，人为激化矛盾造成群众上访的机关干部；对不遵守法律法规，拒不接受和服从我局依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求反复越级上访的个别群众；对扰乱社会秩序，影响社会稳定的上访行为，交有关部门依法进行追究。双向责任，就是明确局机关及工作人员和上访群众在信访中各自承担的责任。注意导向，就是通过典型引路，强化宣传，使群众的信访行为和我局的信访工作逐步走上规范化、法制化轨道。

三、教育、引导群众依法、逐级、有序进行信访

依法信访是上访人的民主权力，受法律保护。我们既要尊重和保护信访人的合法权益，又要教育和引导信访人依法、逐级、有序上访。依法，就是信访人可以依照国家法律法规的规定，根据事实，提出信访问题。各职能科室及其工作人员应依据法律、法规的规定实事求是地

进行调查处理，并依法公正、及时地答复信访人。信访人要服从和接受相关科室依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理。逐级，就是坚持“分级负责、归口办理”的原则。信访人反映问题，应属我局直接管辖范围或直接处理责任的具体事项，调查处理后，如不同意处理意见，可提出复议申请，到市劳动局或市人事局对口申请复议，逐级反映。有序，就是按规定程序上访，不得一案多访、越级上访，在上访活动中，不得干扰机关办公秩序。多人反映共同意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；确需采用走访形式的，应当推举代表提出，代表人数不得超过人，否则一般不予接待，待推举出不超过人的代表时方予接待和办理。

四、处理信访事项应当遵循的原则 分级负责，归口办理；

带着感情做好信访工作，使用文明用语；

依照法律、法规和有关政策规定办事； 实事求是，重证据，重调查研究； 处理问题与思想疏导和法制宣传相结合；

及时办理，不留尾巴。

五、对信访中的违法违纪行为，交有关部门依法依纪进行追究 对信访人的信访，各科室和有关工作人员，要热心接待，认真听取并记录上访人的意见和要求，属于本科室职责范围内的要认真办理，不属于本科室职责范围的，要做好解释说明。对不负责任，处理不公而激化矛盾、造成严重后果的；对压制上访和打击报复的，要严肃处理。对信访人捏造、歪曲事实，诬告陷害他人的，在局机关驻地打标语、呼口号、张贴摊摆大小字报的；围堵、冲击局机关、扰乱社会公共秩序的；纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员的；占领公共场所，拦截车辆堵塞交通的；损坏公私财务的；携带爆炸物品及管制刀具上访的；以遗弃老人、幼子女、残疾人为手段胁迫局

机关及工作人员的，视情节轻重，给予严肃处理。造成严重后果的，交政法机关依法追究当事人的法律责任。

局全体干部职工必须模范地遵守党纪国法，其信访活动必须受法律和党纪政纪的约束。对挑动、策划、串联、煽动或以其他方式组织群众集体上访的，策划、组织、参加非法集会、游行、示威以及其它违法违纪活动的，交纪检、监察部门追究责任，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

六、逐步建立健全四种机制 一是领导责任机制。局主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导实行“一岗双责”，共同负起责任。真正带着感情而不是带着情绪做好群众信访工作，做到思想真重视，政策真落实，措施真到位，问题真解决。二是群众来访接待机制。对发生的群众上访案件明确专人负责，规定办结时限，做到件件有着落，事事有回音。三是案件协调机制。建立健全信访工作调度会

制度，组织相关科室协调解决重大疑难案件和问题。四是责任追究机制。实行“一案一责”工作制度，明确责任领导、责任科室、责任人员，做到奖惩分明。

七、依法施政，勤下企业和基层，减少信访源

全体干部职工要认真学习《劳动法》、《国家公务员条例》等法律法规及相关政策，真正弄懂弄通，熟练运用。要认真落实《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制》以及配套制度，做到依法施政。要把“爱民、敬业、创新、务实”的口号落实到行动上，进一步转变工作作风，深入基层和企业，倾听群众的呼声和反映，为他们排忧解难，把问题解决在萌芽状态，减少信访现象。

关于依法治理信访工作的意见 篇2

一、总体要求和目标任务

(一) 总体要求。

深入贯彻落实科学发展观, 大力实施安全发展战略, 按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则, 统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施, 依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山, 全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力, 促进矿山安全生产形势持续稳定好转。

(二) 目标任务。

到2015年底, 无证开采等非法违法行为得到有效制止, 不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭, 浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制, 小型矿山数量有较大幅度减少, 安全基础工作进一步加强, 矿山安全生产条件进一步改善, 矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高, 生产安全事故持续下降, 较大、重大事故得到有效遏制, 努力杜绝特别重大事故。

二、矿山整顿重点

(一) 对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭:

1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照, 擅自从事矿产资源开采的;

2.关闭后擅自恢复生产的;

3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为, 且拒不整改的;

4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时” (同时设计、同时施工、同时投入生产和使用) 规定, 拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的;

5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请, 经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。

(二) 对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭:

1.存在重大安全和环境隐患, 且整改无望的;

2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的;

3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎, 以及未实行分台阶 (分层) 开采的;

4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的;

5.地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风, 以及采场管理混乱的;

6.尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求, 以及未经审批擅自回采尾矿的;

7.地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统” (监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统) 建设的;

8.三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的;

9.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的;

10.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。

(三) 对工艺、技术、装备落后, 不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭:

1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案, 已经纳入资源整合范围要求进行关闭的;

2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的;

3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备, 在规定期限内未整改的;

4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的;

5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。

三、矿山整顿标准

1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。

2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。

3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒, 露天矿山要恢复生态环境或治理边坡, 尾矿库要履行闭库程序。

4.消除重大安全、地质灾害和环境隐患, 地表设立明显警示标志。

5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

6.妥善安排关闭矿山的从业人员。

四、工作要求

(一) 抓紧制定工作方案。

各省级人民政府要结合本地区经济社会发展规划和安全生产规划, 组织制定2012-2015年矿山整顿关闭工作方案, 并于2012年12月31日前报送国务院安全生产委员会办公室备案。工作方案应明确整顿关闭工作目标、方法步骤和配套的政策措施等, 细化关闭矿山的范围和对象, 将整顿关闭任务指标逐年分解到市、县。

(二) 完善联合执法机制。

地方各级人民政府要建立专门的组织和协调机制, 细化落实各有关部门工作责任, 建立健全联合执法工作机制, 采取有力有效措施, 努力推动整顿关闭工作顺利实施。国务院安全生产委员会有关成员单位要按照职责分工, 加强协调配合, 研究提出有关政策措施, 协商解决存在的问题, 积极指导和推进矿山整顿关闭工作。

(三) 狠抓整顿工作效果。

对决定关闭的矿山, 由县级以上地方人民政府组织有关部门依法实施关闭, 并组织验收。各有关部门要对照整顿关闭标准, 严格履行工作职责和关闭程序, 认真落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施, 确保关闭到位。要积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段, 防止已关闭矿山死灰复燃, 巩固整顿关闭工作成果。要依照相关法律法规, 妥善解决整顿关闭工作中的突出问题, 确保社会和谐稳定。

(四) 加强社会监督和督导检查。

关于上市公司财务治理的几点意见 篇3

关键词：上市公司 财务 治理

0 引言

所谓公司财务治理，应该是通过财权在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位和作用，提高公司治理效率的一系列动态安排。目前我国上市内外部理财环境还处于改革转型期，各种利益关系未得到真正的理清，还存在大量的制度和法律漏洞，因此出现了许多非理性的理财行为，如股权融资偏好、多元化投资冲动、各异的关联交易、大股东的资金侵占行为等等、面对现实我们不得不承认，公司财务动作效率的关键性因素，并不是财务的技术性方法，而是技术背后的权力较量和制度安排，即公司财权的配置与治理问题。无论是制度构造上的缺陷还是市场机制发育的不完善，如何加强上市公司财务治理，使上市公司的配置能真正保护相关者的利益，已是一个迫切需要解决的问题。

1 上市公司财务治理存在的问题

1.1 上市公司组织机构不完善或不能发挥应有职能 我国许多上市公司组织机构设置不完善，或设置完善但部分机构不能充分发挥其职能，这就使滥用职权、损害股东和企业利益事情的发生成为可能。

1.1.1 董事会职能弱化，内部控制严重。董事会公司权力机关，真正掌握着公司主要财务权力，是公司财务治理的核心。目前，在中国上市公司中，国有股占绝对控股地位，国有股权的有效持有主体严重缺位，致使国有产权主体虚置，这种制度的缺陷是很容易衍生经营者道德风险，产生内部人控制。在我国的国有企业治理结构中，董事会成员、总经理的聘任都是由国有股东或原主管部门指定，多数情况下董事长兼任总经理，这样身兼二职者，不可能自我监督，而且总经理不由董事会任命扭曲了董事会与总经理之间的的雇佣关系，总经理不再对董事会负责而直接对政府大股东负责。总经理并未受到股东大会和董事会的有效监督，权力日益膨胀，“内部控制”现象日益突出。

1.1.2 监事会没有充分发挥监督作用。监事会是公司财务治理结构中对董事会和经理层行使监督职能的专门机构。现代公司中，监事应由股东大会选举，但在国有股占绝对优势情况下，监事实际上由国有股东指定。这样，董事会成员都成了国有股东指定的人员，都是代表国有股东的股东代表，等于让自己监督自己，监督标准、监督效率必然搁置一边，监事会“徒有虚名”。

1.2 控股股东专权，中小股东利益受损。特有的股权结构导致公司为控股股东或高管层控制。国有企业改组实行公司制后，公司也设立了董事会、监事会和股东大会，但实际上国有股一般都控股51%以上，占绝对控制地位、根据我国公司法律制度，股东大会选举产生董事会和监事会，董事会聘任经理人员，由于股东按其出资额比例具有的表决权，监事会、董事会的意见，实际上成了股东的意见，经理的人选实际是国有股股东的人选。因此在国有企业改制的过来的公司里，普遍存在着一股独大的情况。而正在迅速发展的私营上市企业，由于大多是家庭企业，家庭控股一般占到公司股本的60%－70%以上，形成了一股独大的局面。

1.3 债权人相应的财务治理机制不健全，债权人权益时常遭到损害。债权人分享一定的财务治理权源于保障债权人资金的安全的需要，特别是当债权人（主要是银行）对某个企业的贷款额大、期限长、流动性差、或进行连续贷款，以至于该企业的经营非常依赖于该债权人时，债权人就会要求一定的财务治理权。上市公司滥用公司法人资格侵害债权人权益的表现主要有：公司设立上市公司时股东出资不实或不充分，股东抽逃出资或通过其他方式榨取公司财产，“脱壳经营”等。

2 完善我国上市公司财务治理的基本对策

2.1 优化股权结构，引进多元化投资者 首先，积极推进国有股减持。对于那些处在非国民经济命脉行业的上市公司，国有股权应逐步退出，以此来降低国有权的集中和增加非国有股比重，实现上市公司投资主体多元化。国有股减持即可改善股权结构及上市公司治理结构，又可以促使国有资产变现，促进国有经济从竞争性领域向公益性、基础性领域进行战略转移，从而实现经济结构的优化与升级。其次，积极发展和激励机构投资者。国外的经验表明，投资者能够借助投票机制参与甚至主导公司的决策，以保证其利益不受侵害。对机构投资者的资产实施一定的流动性限制，有助于培养长期投资的进食，使机构投资者真正成为稳定市场的中坚力量。当前应当大力发展开放式基金，积极培育中国的养老、保险基金，飞快提高机构投资者在我国证券市场中的比重。再次，积极推进法人股和银行持股。法人相互持股能够形成牢固的资本联系，这就迫使法人股东加强对公司管理的监控，同时法人股东有足够的能力去实施对公司的监控，能在一定程度上避免内部人控制问题。我们可以通过债转股的方式实现或者直接参股被投资公司。银行持股可以实现对公司的债务重组，减轻公司的债务负担；同时银行作为债权人，又作为所有者，可以强化对公司的利益约束。

2.2 完善董事会结构，强化董事会在公司财务治理中的地位 董事会是一种重要的对内部人控制的内部监控机制，解决公司财务治理的的核心。强化董事会在公司财务治理中的核心作用，应从以下两方面来进行。

2.2.1 完善上市公司独立董事制度 为提高董事会独立性，在董事会中引入独立董事，对于独立董事在选聘、薪酬等方面仍然受到大股东的控制，保证应有的“独立性”；对于独立董事的选聘过分关注其名望和社会影响，很多独立董事缺乏足够的精力和能力参与公司决策；缺乏完善的激励和约束机制等等。因此必须建立四个基本机制①独立董事选聘机制；②薪酬激励机制；③绩效评价机制；④独立董事信誉评价机制。

2.2.2 加强上市公司审计委员会制度建设 审计委员会是董事会下属的具体执行审计职能的专门委员会，其职责是通过评价公司内部财务控制和风险管理体系，监控公司财务报告体系的运行和内外部审计过程，提高信息披露质量，全面确保公司受托责任的履行和解除。审计委员会作为公司内部有效保护股东利益的一种制度安排，在公司内部营造了一种公司管理层受监督的环境，能有效防范公司管理层利用不治之症财务报告掩饰其经营不善、欺诈等行为，并进行有效防治。

2.2.3 以强化监事的独立监督作为监事会建设的中心 企业财务监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的设立和监督人本身的独立性。监事的独立性是监事会独立的真正体现。由法律明确规定监事的任职资格，保证监事独立于董事会和经理层；赋予监事独立、平等行使监督的权力，不受监事会、监事会主席的干涉；在监事的构成上，主要由银行和员工构成，充分发挥银行的治理能力，鼓励职工积极参与内部财务监督，明确规定职工监事的比例，保护其监督权益，明确监事会的工作程序和权限，使监事会真正成为保障、协调、监督监事有效行使权力的机关。

2.3 重视债权人在财务治理中的地位 在我国，债权人不参与公司的管理，只能到其收本得息，这就使银行对贷款企业的约束和限制力较弱，这决定了我们必须重视债权人在财务治理中的地位。从现实来看，我国目前允许银行向部分企业投入股权资本，这样银行就可以同其他股东具有平等的财权。另外也可采取在企业的董事会、监事会中吸纳银行等债权人代表的办法，对经营者进行事中监控，防止企业以改组、破产等方式逃离高额债务，以保证人的合法权益。

关于依法治理信访工作的意见 篇4

治理商业贿赂是2006年反腐倡廉工作的重点，关系到当前我国社会经济的繁荣稳定和可持续发展。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性

近年来，伴随着社会主义市场经济的快速发展，经济成分多样化，利益主体多元化，市场竞争日趋激烈。然而，由于与之相配套的某些规章制度的建立相对滞后，一些权力关系没有及时理顺等原因，客观上给某些不法分子和投机者提供了可乘之机，导致市场交易活动中的商业贿赂在我市一些行业、领域和单位不同程度地显现出来，造成了较坏的影响，已成为制约我市社会经济健康发展的一个突出问题。

商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏平等、开放的市场交易秩序，妨碍效能竞争手段和市场配置资源作用的发挥，造成国家税收流失和公有财产受损，也为假冒伪劣商品的流通开了方便之门，加重了消费者的负担，损害了消费者的合法权益。商业贿赂破坏企事业单位管理制度，败坏职业道德和行风，严重腐蚀党员、干部和企业从业人员，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进反腐倡廉工作的重要内容。积极有效地治理商业贿赂，对于解决我市发展中面临的突出矛盾和问题，为社会经济发展创造良好的氛围，促进经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。各区镇、各部门一定要把思想统一到党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，积极采取措施把这项工作落到实处。

二、切实把握开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规的要求，统一部署、分类指导、突出重点、稳步推进。一方面要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面要依法查处违反法律法规，给予、收受财物或其它利益的商业贿赂案件。要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革、完善机制，建立健全相关的制度体系，铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。开展商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要结合实际深入探索有效的预防措施，从源头上进行根治。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要注意从本行业、本单位的实际出发，通盘考虑，精心组织，准确把握，正确引导，认真处理好治理商业贿赂与反腐倡廉、完善市场经济体制和改革发展稳定的关系。既要立足当前，搞好自查自纠和专项治理，保证取得实际效果；又要着眼长远，建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把治理工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、金融、旅游市场和资源开发以及经销等领域的商业贿赂行为。各区镇、各部门要从自身特点和实际出发，突出重要领域、关键环节和重点人员，有的放矢、积极有效地开展治理工作。

（四）严格把握政策，维护发展大局。要坚持把治理商业贿赂的出发点和落脚点放在促进改革开放、推动经济建设、维护社会稳定上，坚持从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要积极有效地治理商业贿赂，又要保持正常生产经营。

三、开展治理商业贿赂专项工作的主要任务

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发长抓不懈。

（一）认真部署，对不正当交易行为进行自查自纠。从2006年4月起至2006年8月，各区镇、各部门要组织本地区、本行业各企事业单位，对不正当交易行为进行自查自纠。重点摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况。同时，结合自查自纠加强对反商业贿赂法律法规和政策的学习教育，不断深化认识，增强反商业贿赂的自律意识。

自查自纠要紧密结合行业特点和部门实际，制定周密科学的实施方案，采取切实可行的措施。既要坚持原则、严肃认真，防止走过场，又要实事求是、把握政策和讲求策略，予以区别对待。对错误事实情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对某些行业中存在的普遍问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

各区镇、各有关部门要针对商业贿赂问题进行深入细致的调查研究，认真听取和吸纳社会各界对有关商业贿赂问题的突出反映，针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究制定整改措施，加强督促和指导，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。要将自查情况、整改措施和整改效果于2006年9月1日前书面报市治理商业贿赂领导小组。

行业主管（监管）部门要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度。要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效。依法规范资质审批管理，严格行业准入标准。完善监管规章，加大合规性检查力度。加强和完善宏观调控，合理配置市场资源，坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定。加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。

（二）依纪依法，坚决查处商业贿赂案件。要排除干扰、克服困难，突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件和涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为，要依法依纪从严惩处。

查处商业贿赂案件，要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

检察、公安、审计、工商和纪检监察等部门，要充分发挥举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。要组织力量排查线索，认真对待在自查和专项检查过程中发现的案件线索。建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员要予以奖励。

（三）积极探索，建立健全防治商业贿赂的长效机制。开展治理商业贿赂专项工作，要坚持与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。要加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂良好的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

要建立健全反商业贿赂的相关制度。认真执行《刑法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规，充分发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。建立和完善适合我市市情的企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，建立健全社会信用联合管理制度，建立部门之间有关治理商业贿赂的信息交换制，实现信息资源共享。完善会计制度，坚决纠正做假账行为。健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。

要加强内部管理，强化企业自律机制。企业要加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争原则。要坚持依法经营，加强对经营管理、财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，及时纠正问题。国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

要不断深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。积极发挥政府职能部门的监管作用，切实解决监管缺位、不到位等突出问题。深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，开展政府投资建设项目组织实施方式改革试点。推进旅游市场监管长效机制的建立与完善，推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

四、建立领导机构，明确责任分工

治理商业贿赂专项工作在市委、市政府领导下进行。成立市治理商业贿赂领导小组，由市纪委牵头，市人大常委会法工委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局、市法制办、市财政局、市国土环境资源局、市房产管理局、市规划局、市建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市审计局、市国资委、市旅游产业发展局、市科学技术与信息产业局、三亚工商行政管理局、三亚食品药品监督管理局、中国银监会海南监管局三亚分局等单位为成员单位。组长由市委副书记、市政府常务副市长张琦担任。领导小组设立办公室，承担日常工作。各区镇和有关部门要相应成立领导小组和工作班子。市治理商业贿赂领导小组各成员单位职责分工：

市纪委、市监察局：在市委、市政府的领导下，负责治理商业贿赂的牵头和督促检查工作。对措施不力、工作不落实的，按照《党风廉政建设责任制》的规定，追究有关人员的责任；会同检察、审计、公安等机关依法严肃查处商业贿赂案件，尤其重点查处涉及政府机关公务员在商业活动中利用行政权力收受贿赂的行为；加强调查研究和综合分析，完善治理商业贿赂的有关政策法规；结合反腐败抓源头工作，督促有关主管（监管）部门深化体制改革，完善管理制度，强化日常监管，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

市人大常委会法工委、市法制办：负责有关反商业贿赂相关政策的清理、修订和制定、完善。

市中级人民法院：及时审判有关商业贿赂违法犯罪案件。

市人民检察院：查处检察机关直接受理侦查的商业贿赂案件；对公安机关受理侦查的商业贿赂案件依法批捕和提起公诉；对公安机关、人民法院办理的商业贿赂案件依法履行法律监督职责；结合办案，在商业贿赂高发多发领域开展对国家工作人员贿赂犯罪的预防工作。

市公安局：查处公安机关受理侦查的商业贿赂案件。

市审计局：加强对经营组织和有关事业单位的审计，提出整改建议，为建立健全反商业贿赂机制服务；及时发现并移交案件线索，为查处商业贿赂案件提供审计支持。

市财政局：制定财政系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；进一步完善政府采购、支农、经济建设、农业综合开发等财政专项资金管理办法，防止财政资金流失；指导督促注册会计师、资产评估等行业组织依法执业，加强自律，不做假账；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市国土环境资源局：制定国土环境资源部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；加强对国土环境资源行业内经营组织的引导和监管；认真治理在土地流转、环境治理和探矿权、采矿权出让过程中的商业贿赂行为；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市房产管理局：制定房产部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步监督房地产活动，规范房地产市场；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市规划局：制定规划部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；加强建设规划督察，查处违反建设规划行为；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市建设局：制定建设部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步监督建筑活动，规范建筑市场；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市交通局：制定交通系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；强化交通运输行业监管，严肃查处非法营运活动，规范运输市场秩序；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市商务局：制定商务部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行专项治理；整顿和规范市场秩序；发挥行业组织监管作用，为规范市场交易行为提供保障；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件。

市卫生局：制定卫生系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；严肃查处医药购销中的商业贿赂问题；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市国资委：制定国资部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本部门进行自查自纠；进一步规范产权交易制度，实现全部产权进场交易；加强过程建设和产品销售程序的监管，进一步完善招投标和物资采购制度；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市旅游产业发展局：制定旅游系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；配合有关部门对旅游佣金结算的实施进行检查和监督；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

市科学技术与信息产业局：制定科技信息产业行业治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本行业自查自纠；负责在市政府门户网站建立商业贿赂投诉举报专栏和防治商业贿赂宣传教育专栏；协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

三亚工商行政管理局：制定工商系统治理商业贿赂工作方案，组织指导和督促本系统进行自查自纠；建立健全投诉举报制度，调查掌握商业贿赂有关情况；对经营活动实施有效监管，严肃查处或协助执纪执法部门查处商业贿赂案件；协助各行业建立行业自律组织，进行自我管理，研究制定防治商业贿赂长效机制。

三亚食品药品监督管理局：制定食品药品监督部门治理商业贿赂工作方案，组织指导和监督本部门进行自查自纠；规范药品经营秩序；加强对药品生产、经营企业有关人员的资格审查和管理；健全药品监督行政许可、行政审批和行政执法规章指导，规范行政执法行为；协助执法执纪部门查处商业贿赂案件；研究制定防治商业贿赂长效机制。

中国银监会海南监管局三亚分局：制定银监部门治理商业贿赂工作方案，组织协调各银行业金融机构对发生在授权（授信）管理、产品开发和营销等方面的不正当交易行为进行自查自纠；依法查处各银行业金融机构在经营金融业务中的商业贿赂案件；加强金融企业内部控制、授权（授信）管理、资本约束管理等长效机制建设。

五、开展治理商业贿赂专项工作的几点要求

（一）认真组织部署，确保治理工作稳步扎实开展。各区镇、各有关部门要高度重视，切实把治理商业贿赂摆到重要位置，抓紧成立相应的领导小组和工作班子，结合实际，确定治理的重点问题，及时召开有关会议，进行动员部署。市财政局、市国土环境资源局、市房产管理局、市规划局、市建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市国资委、市旅游产业发展局、市科学技术与信息产业局、三亚工商行政管理局、三亚食品药品监督管理局、中国银监会海南监管局三亚分局等部门，要对本部门本系统的商业贿赂情况进行分析研究，制定治理商业贿赂专项工作具体方案，明确工作重点、目标要求和方法步骤。其他部门也要按照要求，指导督促主管（监管）的行业、领域和单位开展治理商业贿赂工作。

（二）明确责任，务求实效。各区镇、各部门的专项治理工作要建立严格的领导责任制和有效的工作机制。要切实加强对本地区、本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的监督检查，做到思想认识、组织领导、工作落实“三到位”。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。同时，要注意把治理工作和业务工作结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”。市治理商业贿赂领导小组办公室将对各区镇、各有关部门开展行业自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不落实、造成不良后果的，要追究相关领导责任。

（三）深入调查研究，着力推进防治商业贿赂长效机制建设。各区镇、各有关部门要结合治理工作认真开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，组织专家学者进行理论研究，深入分析其滋生蔓延的深层次原因，从政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，为防治商业贿赂长效机制的建立出谋划策。同时要及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，努力从整体上推动治理商业贿赂工作向纵深发展。

关于依法治理信访工作的意见 篇5

关于2018年强化瓦斯治理“一通三防”

工作的意见

各矿、处、公司、中心、院、队：

为认真落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”和“可保必保、应抽尽抽”的工作要求，进一步强化事前预防和过程控制，加强“一通三防”管理，创新瓦斯治理模式，积极开展地面钻井预抽瓦斯试验，进一步提高瓦斯抽采效率和效益，防范“一通三防”事故发生，维系安全基本面。经集团公司研究，现对强化2018年瓦斯治理“一通三防”工作提出如下意见：

一、工作目标

（一）杜绝瓦斯、煤尘爆炸事故，杜绝煤与瓦斯突出事故，凡发生瓦斯超限事故严格按照集团公司《关于2018年安全生产工作的决定》（淮矿安„2018‟1号）查处，事故单位行政正职在集团公司安全生产视频会上做检查；发生高值瓦斯超限事故的或30天内发生2起瓦斯超限事故（打钻喷孔除外）的，事故单位行政正职在集团公司有线电视台公开曝光。

凡存在瓦斯超限弄虚作假行为的，严格按照集团公司《关于2018年安全生产工作的决定》（淮矿安„2018‟1号）规定，给予直接责任人解除劳动合同。

（九）执行井巷揭煤验收及领导人员跟班制度。

井巷揭煤执行区域防突措施并经效检合格后，必须由矿总工程师组织现场验收，瓦斯压力2MPa及以上的必须经集团公司组织现场验收。突出煤层揭煤（煤层瓦斯风化带、沿空（巷）有效卸压范围、中底分层以及保护层开采有效保护范围内的除外），远距离爆破必须由矿副总工程师及以上领导人员跟班、现场指挥，其它揭煤远距离爆破由矿总工程师明确跟班人员。

（十）执行区域预抽钻孔反演分析制度。

矿通风副总工程师、地测副总工程师按业务范围，负责组织对区域预抽钻孔施工结果实施反演和分析工作。矿总工程师对区域预抽钻孔分析结果进行签字确认。

（十一）执行瓦斯日分析制度。

矿总工程师或通风副总工程师每天组织对通风、防火、瓦斯涌出、监控曲线变化等异常现象，全面分析，查明原因，采取措

4．民用瓦斯利用量奖励瓦斯利用矿井0.3元/立方米；瓦斯发电利用量不予奖励，所发电量50%返还各矿；利用调入气源发电的，所发电量10%返还矿井。矿井调出气源补贴1.0元/立方米，其中0.05元/立方米奖励给瓦斯利用分公司。

瓦斯利用量实行考核，计划未完成的部分，给予瓦斯利用分公司0.2元/立方米经济处罚。

各矿瓦斯利用量未完成的，给予矿党政正职各3000元，总工程师2000元经济处罚。瓦斯利用分公司瓦斯利用量未完成的，给予单位党政正职各3000元，分管副职2000元经济处罚。

5．瓦斯治理巷道实行考核，未完成的，给予单位党政正职各3000元，责任分管副职2000元经济处罚。

（十三）执行打钻抽采效果季度考核制度。

煤巷条带穿层钻孔预抽合茬抽采1个月内，煤层瓦斯含量4～6立方米/吨单元百孔抽采纯量低于0.2立方米/分钟、6～8立方米/吨单元百孔抽采纯量低于0.5立方米/分钟、8立方米/吨及以上单元百孔抽采纯量低于1立方米/分钟的，或单元评价期内抽采浓度低于15%的，每单元给予矿总工程师和通风副总、钻孔施工单位分管副职各2000元经济处罚。

（十四）执行自然发火信息汇报制度。

采掘工作面风流中出现一氧化碳，浓度大于10PPm、持续时间2小时以上(因放炮原因的除外)或出现煤壁挂汗、煤焦油味、汽油味等发火预兆，以及采掘工作面采空区、高冒处CO浓度达到

层施工组织设计，排定关键路线节点工期，明确责任，确保按期投产。集团公司安全生产技术部门要从设计、计划、准备、施工等方面，对保护层开采进行全过程监管。

优化采煤工作面设计，采用顺层钻孔预抽消突的突出危险采煤工作面，工作面面长以钻孔施工能力及消突效果确定。

（十八）严格矿井“一通三防”系统管理。

加强矿井“一通三防”基础建设，进一步完善通风、抽采、防灭火、防尘、安全监控等系统，全面推进系统简化、优化和整合工作，实现系统动态达标。矿井每年核定通风能力，并报集团公司审批。

矿井通风系统进行月度分析，高阻矿井必须制定降阻计划，确保矿井通风阻力符合规定；矿井生产水平和采（盘）区必须分区通风；采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁“半进半回”；采区必须设置专用回风巷，杜绝专用回风巷不专用现象；突出煤层突出危险区域采掘工作面回风，严禁直接切断其它工作面唯一安全出口。

优化矿井瓦斯抽采系统，降低系统阻力。打钻施工所在巷道，防喷抽采管路应单独布置。推行高低浓分开抽采，上隅角抽采采用永久系统不经济时应采用移动泵，抽采系统实现自动放水和自动计量。

提升安全监控系统装备性能。各矿在用安全监控系统年底前必须按国家煤矿安监局《煤矿安全监控系统升级改造技术方案》

孔设计（井巷揭煤设计除外）。考察结果经矿总工程师批准后以矿文报集团公司备案。

推广应用自动化钻机、一体化履带钻机、大功率定向钻机及钻机姿态仪，进一步提高钻机施工综合台效和钻孔成孔率。

应用囊袋封孔技术，推广定点（段）囊袋封孔、跟管钻进全程下整根套管护孔工艺，下向穿层钻孔必须采用“两堵一注”、多次加压注浆封孔工艺、安装排水排渣装置，确保抽采效果。

顶（底）板巷穿层、井巷揭煤预抽钻孔施工，必须使用视频监控装置，对钻孔施工、封孔、验收实施全过程监控。各矿制定打钻视频验收管理制度。

（二十三）加强采煤工作面安全开采管理。

优化突出危险煤层工作面消突钻孔施工设计，切眼向外60米范围，优先采用底（顶）板巷网格穿层钻孔预抽消突，顺层消突钻孔紧跟煤巷施工，滞后迎头不大于200米。

突出危险及关键保护层采煤工作面回采前，瓦斯治理工程必须按“一面一策”要求施工到位，预抽消突钻孔必须全部完工，首采预抽评价单元必须达到消突标准且每个钻孔抽采时间不低于30天，由矿总工程师负责对预抽效果进行评价,由矿长负责对瓦斯治理工程组织现场验收，合格后方可回采。

加强采煤工作面瓦斯管理，优化采煤工作面生产组织，工作面老顶直覆或直接顶较薄冒落不能充填老空区的，必须采取超前深孔预裂爆破等强制放顶措施。

采取综合预防煤层自然发火措施。提高防火预测预报的准确性、真实性、可靠性，强化采煤工作面、揭煤、高冒、小煤柱、中底分层掘进、封闭墙、抽采地点的防火管理，及时消除煤层自然发火隐患，杜绝煤层自然发火事故。存在自然发火隐患的应建立C0与O2、CO与CH4比值台账，进行分析。

严格采空区管理。采空区封闭墙必须双墙结构，墙间带压注实，定期对封闭墙进行巡回检查分析；严格采空区瓦斯抽采；与采空区存在漏风通道的通风巷道必须进行全断面喷注浆处理、连通采空区的各类钻孔停用时必须封堵严实，防止向采空区漏风。

（二十七）加强打钻防喷管理。

各矿按《淮南矿业集团打钻防喷操作手册》具体要求，由总工程师组织制定针对性打钻防喷措施，做到风量、抽采能力充足，安全监控系统灵敏可靠，电气设备杜绝失爆、失保，确保打钻防喷可控。

（二十八）严格安全监控管理。

甲烷传感器必须规范吊挂，传感器量程范围和类型必须按实际设定、上传，调校精度或零点偏差超过允许误差范围的甲烷传感器必须更换；严禁采用加“调校”方式隐瞒瓦斯异常信息，严禁非调校期间使用遥控器标定传感器，严禁在发生瓦斯异常、超限或者误报时删除传感器定义或者造成传感器断线、分站通讯中断。

发生监控误报，矿必须追查处理，结果报集团公司通防地质

（三十二）进一步提高“一通三防”岗位人员业务素质。集团公司开展“一通三防”新技术、新装备、新工艺培训，提高岗位人员业务素质。

各矿、勘探工程处采取“一日一题”及现场实操实训等形式，加强对“一通三防”岗位人员的技能培训，做到“应知必知”，提高职工操作水平。

四、技术创新

（三十三）重点开展六个方面的技术创新工作。

1．开展A组煤地面钻井瓦斯治理技术攻关。选择潘二矿进行试验研究。

2．开展A组煤瓦斯赋存规律研究。选择潘二矿、顾北矿进行研究。

3．开展水力压裂加砂试验及效果考察研究。选择潘三矿进行效果考察研究。

4．开展顺层长钻孔“一孔两消”工程试验及消突效果研究。选择潘三矿开展工业试验，实现孔径不少于94mm、单孔孔深不少于220m，创新复杂地质条件下顺层钻孔定向钻进施工工艺，并进行消突效果评价研究。

5．开展液态CO2压裂增透试验。选择张集矿、潘三矿进行液态CO2压裂增透研究，形成液态CO2压裂增透标准。

关于依法治理信访工作的意见 篇6

为进一步规范市场经济秩序，促进经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉工作，根据市委、市纪委统一安全部署，现就全区治理领导干部插手商业活动专项工作提出如下实施意见:

一、治理领导干部插手商业活动的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规、给予和收受财物或其它利益的领导干部插手商业活动案件。通过治理领导干部插手商业活动专项工作，遏制领导干部插手商业活动蔓延的势头，规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立健全防治领导干部插手商业活动的长效机制。

二、治理领导干部插手商业活动的基本原则

（一）标本兼治，综合治理。

要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对领导干部插手商业活动进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要惩防并举、注重预防。

（二）统筹谋划，有序推进。

要精心组织，通盘考虑，既要立足当前，认真搞好专项治理，又要着眼长远，建立治理领导干部插手商业活动的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确重点，注重实效。

要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设，土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的领导干部插手商业活动行为。

（四）把握政策，维护大局。

治理领导干部插手商业活动，要坚持政治、经济和社会效果的统一。既要区分正常的商业往来与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理领导干部插手商业活动，又要促进经济发展,维护社会稳定，推动改革和对外开放。

三、治理领导干部插手商业活动的实施步骤

治理领导干部插手商业活动专项工作分四个阶段进行：

（一）宣传发动（X月X日至X月X日）。

各单位要召开会议进行动员部署：广泛宣传国家的法律法规，宣传中央治理领导干部插手商业活动的方针政策和有关决议、决定，提高全社会对领导干部插手商业活动危害性的认识，营造守法、公平、诚信和反对领导干部插手商业活动的社会氛围。要加强对国家机关工作人员、社会中介机构、企事业单位人员法律法规和职业道德等方面的教育，增强自觉抵制领导干部插手商业活动的意识，筑牢思想道德和法纪防线。

（二）自查自纠（X月X日至X月X日）。

一是要全面进行调查摸底。弄清本地本行业中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。二是要认真查找突出问题。一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。三是要对查找出的问题，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地做出处理。要注意把握政策和讲究策略，原则上自查从轻、被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动讲清、认识错误、自我改正、积极退款的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分或处罚；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作和行风建设进行自查自纠；对自查自纠不力的，上级主管（监管）部门要加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，要从严处理。

（三）整改提高（X月X日至X月X日）。

要切实抓好整改。各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。各企事业单位要认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。要强化监管。行业主管（监管）部门要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度。要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效。依法规范资质审批管理，严格行业准入标准，完善监管规章，加大合规性检查力度。加强对国有资产的监管，强化对出资单位领导人员教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。

（四）查处案件。

各单位要将依法严肃查处领导干部插手商业活动案件贯穿专项工作的始终。区纪检监察、检察、公安、审计和工商等系统要加强协作与配合，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，畅通发现领导干部插手商业活动问题线索的渠道；要设立并在新闻媒体上公布举报电话，动员群众反映和举报领导干部插手商业活动问题，鼓励企业人员和同类企业举报投拆，要注意保护投拆举报人，对投拆举报领导干部插手商业活动有功人员予以奖励；要突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的领导干部插手商业活动案件，特别是对国家机关及其工作人员利用权力参与企事业单位的经营活动，从中谋取非法利益、索贿受贿的行为，要依法从严惩处。

四、治理领导干部插手商业活动的工作要求

（一）明确职责，形成合力。

区成立治理领导干部插手商业活动领导小组，由区纪委监察局牵头组织，各成员单位要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，各单位要切实加强对本地、本部门和本行业、本系统治理领导干部插手商业活动专项工作的指导和监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。区治理领导干部插手商业活动领导小组办公室要加强对各单位自查自纠、查处案件和建立长效机制等情况进行监督。行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要进一步理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、加强配合，形成治理领导干部插手商业活动的合力，对工作不力的要进行责任追究。

（二）深化改革，治本抓源。

要坚持标本兼治、惩防并举，加大从源头上防治领导干部插手商业活动的力度。要深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。推进财政税收、投资体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，解决看病难、看病贵的问题。完善土地有偿使用制度。深化工程建设市场管理改革。推进行业协会、商会管理体制改革，清理、规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业及会员行为进行约束。

（三）深入调研，实施指导。

各单位要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和领导干部插手商业活动案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，在政策、法律和工作三个层面上提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，注意总结推广和借鉴治理领导干部插手商业活动的成功经验。

关于依法治理信访工作的意见 篇7

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、促进产业转型升级的必然要求, 也是实现节能减排目标的重要举措。近年来, 我省以科学发展观为指导, 认真落实国家有关部署, 加大电力、钢铁、水泥、化工等行业落后产能淘汰力度, 取得了明显成效。但由于我省经济发展长期积累的结构性矛盾比较突出, 淘汰落后产能工作任务仍然十分繁重, 各地、各部门必须进一步增强责任感和紧迫感, 采取更加有力的措施, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 (国发[2010]7号) 精神, 结合江苏实际, 现就我省加快淘汰落后产能工作提出如下实施意见:

一、主要任务

(一) 全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010-2012年, 全省重点要淘汰电力、钢铁、水泥、化工、造纸、制革、印染等行业的落后产能。在确保完成国家下达我省的淘汰落后产能目标任务基础上, 根据我省钢铁、石化、纺织、轻工等重点产业调整和振兴规划纲要确定的淘汰落后产能范围及标准, 确定我省淘汰落后产能目标任务, 促进产业加快转型升级。

(二) 深入开展化工生产企业专项整治。按照《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》 (苏政办发[2010]9号) , 继续清理整顿各类化工生产企业, 对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业, 坚决予以关闭。对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品, 坚决予以淘汰。同时推进化工集中区整治和化工企业入园进区。

(三) 继续推进太湖流域工业污染专项整治。重点整治化工、印染、造纸、电镀、食品 (酿造) 等行业的重污染企业, 坚决关闭不能稳定达标排放的企业。

二、分解落实目标责任

省经济和信息化委牵头, 会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门制订三年淘汰落后产能目标任务计划, 按年度分解下达任务指标。省发展改革委 (能源局) 负责电力、煤炭行业淘汰落后产能工作, 省经济和信息化委负责除电力、煤炭以外其他各行业的淘汰落后产能工作。

各级政府对本地区淘汰落后产能工作负总责。各市要根据省下达的目标任务要求, 制订本地淘汰落后产能工作目标, 分解到县、市 (区) , 落实到具体企业。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责, 严格执行相关法律、法规和各项政策措施, 组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置, 防止落后产能转移;对未按要求淘汰落后产能的企业, 要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

有淘汰落后产能任务的企业要切实承担起主体责任, 制订淘汰落后产能的实施方案, 明确淘汰时间进度表, 确保按期完成淘汰落后产能任务。

三、强化政策激励约束

完善激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业, 各地、各部门要在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面予以倾斜。2010年, 省财政初步安排3000万元, 对全面完成淘汰落后产能工作任务的市、县给予奖励, 同时节能减排等专项资金也将重点支持相关企业调整转产。各地也要安排财政资金, 对淘汰落后产能企业予以补助和奖励。鼓励支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。完善企业职工安置政策, 依照相关法律法规妥善安置职工, 做好职工社会保险关系转移与接续工作。职工再就业符合条件的, 可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。

强化约束机制。省各有关部门和单位按照职能分工切实履行职责, 严格执行国家和省关于企业、产品市场准入门槛, 严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。加强投资项目审核管理, 对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”原则, 严格环评、能评、土地和安全生产审批, 防止新增落后产能。强化经济、法律和必要的行政手段, 充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用, 充分发挥质量标准、能耗限额标准、排放标准的硬约束作用, 采取综合性调控措施, 抑制高消耗、高排放产品的市场需求。各部门要加强沟通与衔接, 加大执法处罚力度, 政策联动, 合力推进, 形成淘汰落后产能的倒逼机制。

四、加大监督检查力度

建立监督检查和考核机制, 将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方各级政府及相关部门的绩效考核范围, 并实行严格的问责制。省经济和信息化委会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门、单位, 要组织有关方面的专家, 充分发挥行业协会作用, 做好淘汰落后产能进度的跟踪统计, 定期对各地淘汰落后产能工作进行监督检查, 并将督查情况向省政府报告。各部门要加强联系, 共享信息。各地要加强对基层和企业淘汰落后产能工作的协调指导, 开展监督检查, 组织考核验收, 定期向省有关部门报告工作进展情况。对未按要求及时完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 暂停项目环评、核准和审批, 限期整改;对未完成任务的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予批准新增用地;对瞒报落后产能、谎报工作进展情况的地区, 实施行政问责。

五、切实加强组织领导

省政府成立淘汰落后产能工作协调小组, 由省经济和信息化委牵头, 成员单位有省发展改革委 (能源局) 、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环保厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局、物价局、人行南京分行、江苏银监局、南京电监办、省电力公司等, 统筹协调全省淘汰落后产能工作和部门分工, 负责目标任务分解和组织落实, 研究解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在省经济和信息化委。各地也要在政府的统一协调下, 建立相应的组织领导机制, 加快推进本地区淘汰落后产能工作。

关于依法治理信访工作的意见 篇8

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：

为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（中发〔2010〕6号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）和《中华人民共和国政府采购法》要求，现就政府购买社会工作服务提出如下意见：

一、充分认识政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性

社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进民办社会工作服务机构发展的内在要求；是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措；是改进现代社会管理服务方式、丰富现代社会管理服务主体、完善现代社会管理服务体系的客观需要；对于加快政府职能转变、建设服务型政府、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有十分重要的意义。

近年来，不少地方围绕政府购买社会工作服务政策制度、体制机制、方式方法等进行了一系列实践探索，在拓宽服务领域、深化服务内涵、提高服务质量、满足社会需求等方面取得了重要成果。但从整体上看，我国政府购买社会工作服务还存在着政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题，与中央加快构建现代社会服务体系、增强民生保障能力、加强和创新社会管理的目标要求和人民群众不断增长的社会服务需求相比尚有较大差距。各级民政和财政部门要切实增强责任感和紧迫感，充分总结借鉴国内外政府购买社会工作服务实践经验，以改革创新精神，采取更加有力措施，加快推进政府购买社会工作服务。

二、政府购买社会工作服务的指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，大力推进公共财政改革，以满足人民群众服务需求、保障和改善基本民生为根本出发点，以建立健全政策制度、完善体制机制为着力点，以培养使用社会工作专业人才队伍、扶持发展民办社会工作服务机构为基础，深入推进政府购买社会工作服务，为进一步完善现代社会服务体系、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展提供有力保障。

（二）工作原则。坚持立足需求、量力而为，从人民群众最基本、最紧迫的需求出发设计、实施社会工作服务项目，用人民群众社会服务需求是否得到有效满足作为检验政府购买社会工作服务的重要标准；通过以点带面、点上突破、面上推广方式，以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众为重点，有计划、有步骤地开展政府购买社会工作服务，逐步拓展政府购买的领域和范围。坚持政府主导、突出公益，加强对政府购买社会工作服务的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，充分尊重市场主体地位，发挥市场机制在配置社会服务资源中的基础性作用，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构；引导服务提供机构按照公益导向原则组织实施社会工作服务项目。坚持鼓励创新、强化实效，立足各地经济社会发展实际，充分借鉴国内外有益经验，创新政府购买社会工作服务的体制机制，改进政府购买社会工作服务的方式方法，建立健全具有中国特色的政府购买社会工作服务制度；切实加强绩效管理，降低服务成本，提高服务效率，增强政府购买社会工作服务的针对性和有效性。

（三）主要目标。建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构，提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。

三、政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理

（一）购买主体。各级政府是购买社会工作服务的主体。各级民政部门具体负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；各级财政部门具体负责本级政府购买社会工作服务规划计划审核、经费安排与监督管理；各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社会工作服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。

（二）购买对象。政府购买社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。具备相应能力和条件的企事业单位可承接政府购买社会工作服务。

（三）购买范围。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。实施城市流动人口社会融入计划，为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护计划，帮助农村留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。实施老年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。

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（四）购买程序。一是编制预算。民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人群社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会工作服务项目预算并报同级财政部门审批。二是组织购买。购买社会工作服务，原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经同级财政部门批准后，可以采取单一来源采购方式组织采购。政府购买社会工作服务的组织实施，必须符合《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求。三是签订合同。民政部门要按照合同管理要求，与服务提供机构订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。四是指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。

（五）监督管理。建立健全政府购买社会工作服务监督管理制度，形成完善的社会工作服务项目购买文件档案，制定具体、详实、严格的专业服务、资金管理及效果评价等方面指导标准。切实加强过程监管，按照政府购买社会工作服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。建立由购买方、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，及时组织对已完成社会工作服务项目的结项验收。积极推进第三方评估，发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面作用，对服务机构承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。将考评结果与后续政府购买服务挂钩，对考评合格者，继续支持开展购买服务合作；对考评不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依约追究有关责任。建立社会工作服务提供机构征信管理制度。

四、加强对政府购买社会工作服务的组织领导

（一）建立健全领导体制和工作机制。各有关部门要将政府购买社会工作服务提上重要议事日程，纳入基本公共服务发展规划。适应社会工作分布广泛、高度分散的特点，建立健全以民政和财政部门为主导、各有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制。各省级民政和财政部门要根据本指导意见，抓紧制定具体实施办法。加强社会工作行业组织建设，发挥其在推动政府购买社会工作服务中的积极作用。

（二）建立健全政府购买社会工作服务制度。适时制定政府购买社会工作服务管理办法。将政府购买社会工作服务要求纳入社会工作专业人才队伍建设、民办社会工作服务机构发展以及政府采购、公共财政投入等方面法规政策和部门规章制度修订范围。围绕社会工作服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、绩效考核、能力建设等环节，加快相关标准研制步伐，逐步建立科学合理、协调配套的社会工作管理服务标准体系，为政府购买社会工作服务提供有力技术保障。

（三）培育发展社会工作服务载体。在充分发挥现有相关社会组织和企事业单位作用基础上，通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办社会工作服务机构。采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构发展。引导民办社会工作服务机构完善内部治理结构，健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和社会工作服务水平，增强承接政府购买社会工作服务的能力。建立健全民办社会工作服务机构信息公开制度，着力提高其社会公信力。培育发展一批社会工作专业能力建设与评估咨询机构，为更好开展政府购买社会工作服务提供专业支持。

（四）加大政府购买社会工作服务经费投入。各级财政要将政府购买社会工作服务经费列入财政预算，逐步加大财政投入力度，扩大政府购买社会工作服务范围和规模，带动建立多元化社会工作服务投入机制。探索建立社会工作服务项目库，实现项目库管理与预算编制的有机衔接。从民政部门留用的彩票公益金中安排资金，用于购买社会工作服务。鼓励社会资金支持购买社会工作服务。严格资金管理，确保资金使用安全规范、科学有效。中央财政安排专项资金，支持社会组织参与社会工作服务，引导社会工作专业人才为困难群体、特殊人群以及中西部地区和老少边穷地区提供专业服务。

（五）加强政府购买社会工作服务宣传交流。积极发挥各类新闻媒体作用，加强对政府购买社会工作服务的宣传。定期组织开展优秀社会工作服务项目和民办社会工作服务机构评选，调动社会力量参与社会工作服务的积极性，增强社会各界对政府购买社会工作服务的认同与支持。建立健全政府购买社会工作服务信息管理平台，依托信息网络技术，开展需求调查、计划发布、项目管理、政策宣传、信息公开等工作，提升政府购买社会工作服务管理水平。定期举办社会工作宣传周、项目推介会、展示会、公益创投等活动，为民办社会工作服务机构交流经验、推广项目、争取资源创造条件。

民政部 财政部

2012年11月14日