关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的实施方案

关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的实施方案（通用6篇）

关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的实施方案 篇1

《关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的通知》 的实施方案

一、矿井概况

山西大同李家窑煤业有限责任公司是2009年兼并重组资源整合矿井。矿井设计生产能力120万吨/年，井田面积为14.0586k m2，批准开采17、18、22-1、22、25-1号煤层，保有资源储量20168万吨，可采储量为9059万吨，服务年限60年。

矿井采用斜井开拓方式，通风采用中央分列式通风方式、机械抽出式通风方法。主斜井提升采用胶带输送机提升，辅助运输采用有轨运输，辅运大巷采用无极绳牵引方式，人员运输采用副斜井筒安设架空乘人装置。矿井采用双回路供电，一回路引自小京庄变电所，另一回路引自水窑变电所。矿井建立了完善的人员定位系统、通讯联络系统、监测监控系统、压风自救系统供水施救系统、紧急避险系统等六大系统。

李家窑煤业有限责任公司于2010年2月开工建设，2014年3月4日省煤炭工业厅批复矿井竣工验收，正式转为生产矿井。2016年4月20日通过了矿井复产验收。公司营业执照有效期2011年8月5日至2061年8月5日、安全生产许可证有效期2015年12月14日至2018年12月13日、采矿许可证有效期2015年11月20日至2045年11月20日、生产信息公告：山西省煤炭工业厅【2015】第423号公告，有效期至2018年7月17日。

我矿建立了健全的各项安全生产责任制、各项管理制度及岗位操作规程，编制了灾害预防和处理计划以及事故应急救援预案，严格按煤矿作业规程要求组织施工。组织机构完善，各职能部门技术人员配备齐全。

二、采掘计划安排

1、计划2016年原煤产量71万吨，其中回采煤量66万吨，掘进煤量5万吨，掘进进尺2430m，其中煤巷2430m。

2、我矿共安排1个综采队和2个掘进队具体产量和进尺，详见附表。

三、保障措施

1、严格按照新确定的生产能力组织生产，法定节假和周日不进行生产准备和检修工作。

2、认真贯彻落实上级文件精神，完善各项规章制度及严格贯彻执行三大规程。

3、贯彻落实安全质量标准化。

4、严格执行矿领导带班入井和值班制度。

5、结合年度生产作业计划，充分考虑各矿井生产接续和影响因素，认真做好日、旬、月的作业计划分解工作，并及时分析、总结安全生产运行情况，确保各项工作按计划完成。

6、加强设备运行管理和矿井设备检修工作，确保检修质量，杜绝生产过程中出现故障。充分发挥机电故障抢修小组，加强故障抢修管理。超前做好大型部件和易损件的储备，减少设备故障影响时间，为均衡高效生产提供机电保障。

7、采取激励措施，强化劳动组织。严格考核，严格奖罚，进一步完善考核办法和激励机制，最大限度地调动员工的积极性和主动性，提高生产效率，实现稳产、高产。

8、加强复杂地质条件下的支护和现场矿压观测和支护质量监测工作，搞好采、掘工作面的顶板安全管理。

9、严格按照探放水制度执行。井下物探采用瞬变电磁法进行超前探测，井下物探沿掘进工作面每70m进行一次，确保安全生产，实现物探先行、化探跟进、钻探验证。

10、按照规定要求，加强职工岗位安全生产知识教育培训的工作，提高干部、职工队伍的专业技术综合素质。

关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的实施方案 篇2

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局

关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

（工商公字〔1996〕第120号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

自国家工商行政管理局在全国工商行政管理系统开展公平交易执法年和工商形象建设年活动以来，全国绝大部分地区的工商行政管理机关，能够自觉做到依法行政，公正执法，为维护市场经济秩序做了大量的工作，树立了良好的形象。但个别地方依然存在乱罚款、乱收费的现象，有的甚至还非常严重，造成了很坏的社会影响。严重影响了公正执法，损害了工商行政管理机关的执法形象。各级工商行政管理机关对此必须引起高度重视，要严重依法行政，坚决制止各种“三乱”行为，并把廉洁执法、公正执法与工商形象建设年紧密结合起来。为此，特紧急通知如下：

一、坚决贯彻国务院及国家工商行政管理局关于制止“三乱”的有关规定，严格依法行政，遵守自己的职能，加强对市场的监督管理。今后，各级工商行政管理机关一律不得上路检查，发现有擅自到公路乱设卡、乱收费、乱罚款的，要追究当事人及直接领导者的责任，情节严重的，必须给予党纪、政纪处分。

二、重点围绕解决“案、费、证、照”和“吃、拿、卡、要”问题，抓好行为规范，严肃办案纪律，严守办案规则，坚决杜绝行业不正之风。

三、自接到本通知之日起，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要组织各级工商行政管理机关，对今年以来的执法情况进行一次全面的自查。对自查中发现的问题，要及时予以纠正，该退赔的一定要退赔，该处理的一定要严肃处理。

四、通过这次执法检查活动，要在全体工商行政管理干部中严肃认真开展廉洁执法、公正执法的教育。各级工商行政管理机关都要把提高队伍素质当作大事来抓，认真组织干部学习法律、法规，学会文明执法。近期，尤其要组织干部认真学习《 行政处罚法》，为《 行政处罚法》的实施做好准备；尤其要重视端正我们的执法态度，切实树立良好的工商行政管理执法形象。

一九九六年五月三日

关于依法合规严格按照新确定生产能力制定的实施方案 篇3

【发布文号】津政发[1998]42号 【发布日期】1998-05-29 【生效日期】1998-05-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市财政局关于

严格依法治税加强税收征管工作意见的通知

（津政发〔1998〕42号一九九八年五月二十九日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市财政局《关于严格依法治税加强税收征管工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市财政局关于

严格依法治税加强税收征管工作的意见

（一九九八年五月十六日）

1994年进行的税制改革，进一步强化了税收法制，严格了税收减免，明确了税收管理权限，在促进经济发展、维护企业公平竞争、推动企业改革和增加财政收入等方面发挥了积极的作用。但是目前在执行税收政策、依法纳税方面还存在着一些问题，有的擅自越权减免税，有的随意批准缓税、欠税，有的故意拖欠税款。这些问题严重干扰了正确的财税秩序。为了维护税法的权威性和严肃性，严格依法治税，加强税收征管，巩固和完善财税体制，根据《 国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发〔1998〕4号）精神，结合我市实际情况，现提出以下意见：

一、一、严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定。各区县人民政府、各级国家税务机关和地方税务机关不得超越税法明确授予的管理权限，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策；不得越权制定、解释税收政策和减免税收、缓缴税及豁免欠税。减免税收必须依照税法规定执行，特别是涉及到中央收入的减免税。凡超越税法和税收管理权限规定的减免税必须立即纠正。对属于地方性减免的税收政策要在中央授权的范围内办理，不得自立章程，自行其事。对体现经济发展政策的减免税，可以采取税收先征后返的办法解决。凡擅自越权减免税的，一经查出，除纳税人如数补交税款外，还要追究当事人和主要领导的责任。

二、二、进一步强化税收征管工作。税务机关要正确履行税法赋予的职责，做到依法征税，应收尽收，严禁各种形式的“包税”；严格按照税法规定的程序和期限审批纳税人缓缴税款的申请，不得擅自延长缓缴税款的法定期限；各级税务稽查部门要相互配合，进一步加大执法检查的力度，重点做好专项检查，严厉打击偷税、漏税和骗税行为，规范财经秩序，防止税收流失。

三、三、加大清理欠税工作力度。各级财税部门要加强与有关部门的协作配合，摸清企业的欠税情况，分析原因，与欠税企业制定并落实清欠计划，严格监督计划的执行，同时要防止发生新的欠税，保证税款及时足额入库。各商业银行要协助财税部门做好税款的扣缴工作，对企业回笼货款要严格执行“税、贷、货、利”的还款顺序，积极配合税务部门，对屡催不缴的欠税户，按照法律规定的程序实行强行扣款。各区县人民政府、各委局和直属单位要高度重视和积极支持财税部门依法征税，依法清欠，对在清理欠税工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施帮助解决。

四、四、各区县人民政府和税务机关要认真贯彻分税制财政体制的规定，严格税收入库级次。对有意混淆入库级次、将市级收入作为区县级收入的，除如数追回侵占的收入外，还要追究当事人和主要领导的责任。

五、五、各级财税部门要建立健全内容监督制约机制，牢固树立税收法制观念，积极做好税收政策的监督检查工作；审计部门要加强对税收政策执行情况的审计，健全必要的工作制度，对发现的问题要及时纠正，堵塞税收流失漏洞；各区县人民政府要进一步加强对财税工作的领导，支持财税部门依法组织财政收入，强化税收征收管理。

本通知下发后，各区县人民政府、各委局和直属单位，要对本地区、本部门税收政策执行情况进行一次全面的检查和清理，凡违反国家税法和税收管理政策的，都要立即纠正，并且要将检查清理的情况于7月底之前报市财政局，由市财政局在8月底之前汇总报市政府。

依法合规---从我做起 篇4

百舸争流千帆竞。如何在竞争激烈的靖江金融市场中成为弄潮儿，独占鳌头，促进盱眙农村商业银行的健康合规发展，我作为一名一线员工首先要从自身做到以下几个方面： 一要加强自身道德修养。“思考方式决定行为和成就。”必须让合规的观念和意识渗透到自己的血液中，渗透自己的岗位、每个业务操作环节中，重操守、讲合规、促案防，在开展日常业务工作时能够遵循法律、规则和标准；强化法纪意识，强化奉献意识，加强自身修养，学会心理调控，不盲目与人攀比，防微杜渐，面对各种诱惑保持高度的警觉性；正确处理好个体与社会、个体与个体利益得失的矛盾；树立正确的人生观和价值观，强化 本文来自那一集体意识，珍爱集体荣誉。

二要执行能力到位。由“要我执行”转变为“我要执行”，做到有章必循，违章必究，形成制度制约。培养自己良好习惯，坚持按照操作规程处理每一笔业务，把习惯性的合规操作工作嵌入各项业务活动之中，让合规的习惯动作成为习惯的合规操作。正确处理好合规经营与业务发展的辨证关系，只有合规经营，业务才能更好更快地发展，在合规的基础上创新，在创新的平台上达到更高质量和更有效益的合规。三要合规操作到位。“合规操作，从我做起”。合规不是一日之功，违规却可能是一念之差。一是管好自己。自尊自爱，切实提高自身防微杜渐的能力。二是监督别人。留心观察身边人，善于及时提出对异常业务处理的疑问，对自己经手的复核业务警惕性负责并追问到底。三是坚持流程。流程制是解决合规经营、防范风险的最有效方法，流程制的监督保障更能够为稳健经营提供强有力的督查制约。

合规人人有责，合规创造价值，合规从我做起！

依法合规 从我做起

当您看到道路两旁一排排整整齐齐的树木枝繁叶茂时；当您看到一撞撞高耸的大楼有序拔地而起时；当您看到一辆辆奔驰的汽车遵章守纪，畅通无阻时，您的感想如何呢？我想“规范”一词一定会在您的脑海中闪现。世界万物因为遵循着客观规律而生存。作为主载万物的人，不也一样要遵循着客观规律吗？作为工作在农村金融的我们，不更应如此吗？其实，“合规”二字说起来容易，但做起来却很难。如何将合规真正融入到我们的行为方式中并持之以恒着实更难。这就要求我们要从我做起，真正将“合规”理念刻到脑髓里，渗透到血液中，并体现在平凡的岗位上。

在企业内确定合规的理念，倡导合规的风气，加强合规管理，营造合规的氛围，形成一种良好的合规环境即是合规文化。而我们盱眙农商行要想健康稳定和谐的发展，在金融领域立于不败之地就必须选择依法合规。选择了合规就是选择了职责的信念，选择了合规就是选择了无私的品格，选择了合规就是选择了对岗位和责任的坚守。一个人，一个企业，一个国家纵然可以拥有很多的财富和荣誉。倘若失去了“合规”那必将是一场灾难！

现如今是一个充满竞争、机遇与挑战的时代。在形形色色的诱惑下，有些人为了谋取私欲，弃国家利益于不顾，有些人为了完成任务，无视章法，恣意妄为。还有些人被利益熏心，不惜以身试法。一例例触目惊心的案件带给我们的是惨痛的教训，深刻的反思。它像是一个个惊心动魄的警示牌给我们敲响了洪亮的警钟，时刻的提醒着我们。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。一颗道钉足以倾覆一列火车，一个烟头足以毁掉一片森林，一次决策失误可能给国家带来百万千万的损失。或许就是这0.1%的违规疏忽，将使得99.9%的合规努力毁于一旦。因此违规不论大小，必须杜绝！

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，依法合规是保障一个社会有序运转，保障一个企业健康发展的基本准则。合规文化的建设是我们淡定的起点，防范风险创造效益是我们心灵快乐的精神家园。作为盱眙农商行这个大家庭中的一员，也许你和我一样只是一名普普通通的员工，从事着平平凡凡的工作，而如何真正做到“把平凡的事做好就是不平凡”就需要我们以“合规”为中心理念，以“七彩阳光”为行动纲领，以“无心服务”为工作标准。在盱眙农商行这个大舞台上舞出精彩，舞出奇迹。彰显出我们平凡的伟大，平凡的魅力。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”。正是这千千万万个平平凡凡的工作才构成了盱眙农商行灿烂辉煌的今天！

“一心装满国，一手撑起家。家是最小家，国是千万家，有了强的国才有富的家”正所谓“国有国法，家有家规”。盱眙农商行是我们的第二个家，我们有责任为我们的家而努力奋斗。让我们从身边的每一件小事做起，从每一个岗位做起，从每一个操作细节做起。只有在工作中严格要求自己，通过认真学习教育，深化对合规操作的认识，深化对规章制度的学习和理解，深化对业务经营中的风险的领悟，深化对风险防范要点的把握，增强执行制度的能力和自觉性。从而在全行形成事事都有合规守法的工作标准，处处都有合规经营的纪律约束。在我们的心中筑起一道农商行人坚不可摧的合规长城，也就会形成我们盱眙农商行有特色的合规文化。

“万金手中过，合规心中留”这是我们对社会的责任，更是我们对自己的承诺。作为盱眙农商行的老同志，我深知：合规是我们工作的一本准则。人有合规能成功，事有合规能发展。只有恪守合规，真诚待人，才能得到他人的理解与支持，才能真正取信于民。合规是盱眙农商行发展的基石，是盱眙农商行进步的阶梯，是维系真善美的源泉！

同事们，朋友们！伸出您的手，伸出我的手。一起用助农、兴农、惠农的双手驾起盱眙农商行这艘巨轮，让依法合规伴我们扬帆远航！

合规心得体会

近期，省行开展了“从我做起，合规操作”专题教育学习活动，在学习活动期间，我依照省行下发的有关活动意见，并结合我平时在工作中实际情况，对职业道德诚信、合规操作意识和监督防范意识有了更深一层的认识。现就此次学习活动的心得总结出几点体会，也是我对此次教育学习活动的一个理性的认识。

一、爱岗敬业、无私奉献：在平凡中奉献，爱岗敬业是各行各业中最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大。从大的方面来说，一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。从小的方面讲，比如我们农商行，每一个人所从事的工作岗位都是个人生存和发展的保障，也是农商行存在和发展的必需。农商行要发展，要在这个竞争激烈的金融业中不断强大，立于不败之地，没有我们每一位同志的无私奉献精神是不行的。作为农商行人，为了农商行的前途，为了农商行的荣誉，做一名爱岗敬业的人，是职业道德对我们最引为用以规范行为品质，评价善恶的行为规则。

作为一个金融单位的职工更应以自己所从事的职业上讲求道与德，如果路走得不对就会犯错误，就会迷失方向；如果没有德，就难于为人民服务，就谈不上自己的事业，也就没有单位事业的兴旺，就没有个人事业的发展，也就失去了人身存在的社会价值。我现在正在从事农商行工作，这是我的职业，也是我唯一的职业，自我参加工作以来，我一直从事这项职业，也一直热爱这个职业，对农商行工作有浓厚的兴趣和深厚的感情，所以我一直是爱岗敬业的。只有爱岗敬业才是我为人民服务的精神的具体体现。

讲求职业道德还必须诚实守信，所谓诚实就是忠心耿耿，忠诚老实。所谓守信就是说话算数，讲信誉重信用，履行自己应承担的义务。所以通过对这次的学习，使我更深地了解到作为一个农商行职工的根本、为人、言行和责任，就是自己在工作中不断地加强学习，时刻按照职业规范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不败之地。

二、加强业务知识学习、提升合规操作意识。“没有规矩何成方圆”，身为网点一线员工，切实提高业务素质和风险防范能力，全面加强柜面营销和柜台服务，是我们临柜人员最为实际的工作任务。作为临柜人员，我深知临柜工作的重要性，因为它是顾客直接了解我行窗口，起着沟通顾客与银行的桥梁作用。因此，在临柜工作中，我始终坚持要做一个“有心人”。虚心学习业务，用心锻炼技能，耐心办理业务，热心对待客户。在银行业竞争日趋激烈的形势下，我们都很清楚地意识到：只有更耐心、周到、快捷的优质服务才能为我行争取更多的客户，赢得更好的社会形象。我们每天面对形形色色不同层次的客户和形形色色事物，更加要求我们一线员工有高度的思想觉悟。

加强合规操作意识，并不是一句挂在嘴边的空话。有时，总是觉得有的规章制度在束缚着我们业务的办理，在制约着我们的业务发展，细细想来，其实不然，各项规章制度的建立，不是凭空想象出来产物，而是在经历过许许多多实际工作经验教训总结出来的，只有按照各项规章制度办事，我们才有保护自已的权益和维护广大客户的权益能力。我们的各项规章制度正如一架庞大的机器，每一项制度都是一个机器零件，如果我们不按程序去操作维护它，哪怕是少了一颗锣丝钉，也会造成不可估量的损失，各项制度的维护和贯彻是要*我们广大的员工严格执行，正如《违规违纪警示案例》之案例三中所提及的违规行为，如果没有柜员黄齐秦的大意未临时签退系统、没有出纳颜朝霞的随意放纵、大悟支行本身存在未按章办事让坐班主任代班，明有光一切的违规行为也就不能得逞。而事后大悟支行的纵容庇护也导致了明有光的违规行为事件的延伸。管中窥豹，时见一斑，规章制度的执行，不是*某一人来执行的，而是要*一个集体相互制约、监督来实施的。

三、增强规章制度的执行与监督防范案件意识。银行号称“三铁 ：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的。规章制度的执行与否，取决于广大员工对各项规章制度的清醒认识与熟练掌握程度，有规不遵，有章不遁是各行业之大忌，车行千里始有道，对于规章制度的执行，就一线柜员而言，从内部讲要做到从我做起，正确办理每一笔业务，认真审核每张票据，监督授权业务的合法合规，严格执行业务操作系统安全防范，抵制各种违规作业等等，做好相互制约，相互监督，不能碍于同事情面或片面追求经济效益而背离规章制度而不顾。坚持至始至终地按规章办事。如此以来，我们的制度才得于实施，我们的资金安全防范才有保障。再好的制度，如果不能得到好的执行，那也将走向它的反面。

近年来，金融系统发生的经济案件，不仅干扰破坏了经济金融秩序，而且严重地损害了银行的社会信誉。采取相应措施，从源头上加强预防，是新时期防范金融犯罪的一道重要防线。这几年银行职业犯罪之所以呈上升趋势，其中重要一条是忽视了思想方面的教育，平时只强调业务工作的重要性，忽视了干部职工的思想建设，没有正确处理好思想政治工作与业务工作的关系，限于既要进行正面教育，又要坚持经常性的案例警示教育，使干部职工加固思想防线，经常警示自己“莫伸手，伸手必被捉”，从而为消除金融犯罪打下良好的群众基础和思想基础，自觉做到常在河边走，就是不湿鞋。健全规章制度，严格内部管理，是预防经济案件的保证。为此要认真抓好制度建设，一方面要根据我们一线柜员工作的特点，组织学习，通过学习，使各岗位人员真正做到明职责、细制度、严操作。有效的事前防范与监督是预防经济案件的重要环节，本岗位的自我检查与自我免疫是第一位的；其次可采取定期或不定期的自检自查、上级检查、交*互查等方法，及时发现和纠正工作中的偏差。对业务工作的各个环节进行有效的内控与制约。

依法合规文件学习集团公司 篇5

——学习记 录

时间:2017年5月16日

地点:绍兴胜利东路1号地块B区块工程项目部 学习记录:

一、项目部全体人员学习集团公司“2017年上半年依法合规管理工作会议”文件 会议主要议题：

一、通报建工集团2016年下半年依法合规管理工作检查评比情况

二、传达建工集团2017年工作要求

三、行业依法合规监管工作新政及影响

四、我司2017上半年依法合规管理工作的主要进展情况

五、下一步工作部署和要求 会议具体内容：

一、通报建工集团2016年下半年依法合规管理工作检查评比情况

1、建工集团2016年下半年依法合规管理面上抽检总体情况通报

2016年12月13日-20日，建工集团成立四个检查组，由集团四位分管领导任组长，分别对集团总承包部、海外部、各总包集团、各专业集团、市政总院、市政建设公司、材料公司、房产公司，共16家单位进行了检查，我司以97.5分位居第二（第一名98.5分）。

2、我司此次受检中存在的主要问题和须整改的内容

2017年3月7日建工集团向我集团下发了“2016年下半依法合规规范分发包和采购管理工作专项检查整改通知书”和“依法合规规范分发包和采购管理工作2016年下半专项检查情况报告”，围绕六大类42项内容对我司703嘉会国际医院项目和崇明体育训练基地两个工程项目检查情况和工作建议作了书面反馈，主要存在以下5方面的问题：

1、合同签约日期与中标日期、评审日期不符合时间逻辑 上海嘉会国际医院总承包项目，地下工程总承包合同备案信息中显示合同签订日期为2015年2月18日，合同评审日期为2015年2月23日，签约日期早于合同评审日期，合同签订与评审日期倒置。

2、分包商招标比价程序不规范

嘉会医院防水专业工程的招投标过程中，上海文天防水工程有限公司以289.36万元中标，在评标汇总记录中未中标的两家单位所报价格与其投标文件中价格不一致，存在弄虚作假的嫌疑。

3、中标通知书发放不规范

崇明体育中心项目和嘉会国际医院项目的中标通知书签发人均不是工程公司总经理，但内部专业分包管理实施细则注明须工程公司总经理签发，存在未按本单位相关制度开展评标活动，确定中标单位的情况。

4、部分租赁商招标手续不规范

崇明体育训练基地一期塔吊租赁的招投标过程中，评标小组参与人数为双数共6人。在评标过程中，对各投标单位进行打分，但无具体评分标准。

5、资金支付手续不规范，存在三流不一致的情况

嘉会医院项目与分包结账无工程量确认单，付款仅凭自制“专业分包合同申请表”。与钢筋供应商“上海泉饶物资有限公司”钢材采购，运费另有物流单位开具发票，资金付给“泉饶物资”，存在三流不一致的情况。

二、传达建工集团2017年工作要求

2017年3月7日的建工依法合规专题管理工作会议由卞总亲自主持召开，会上明确提出了集团2017年开展“全覆盖、全方位”依法经营合规管理专项检查的工作方案，检查考评方式、时间、组织机构也相应作了调整。

1、全覆盖：板块全覆盖，专项查范围覆盖集团五大事业群和除电商公司外的全部二层次单位，由原16家扩展到23家。地域全覆盖，以集团总承包部为例强调须加强市外工程的监管。

2、全方位：专项检查的主要内容坚持做到“五个结合”：

一是与落实2014年市委巡视整改和“一个不准、七个严禁”的建工铁律相结合； 二是与2015、2016年专项检查中发现的突出问题相结合；

三是与“国办发[2016]63号文”确定的十个方面54项责任追究范围相结合； 四是与执行集团及各单位修订的新版企业管理制度相结合； 五是与不同产业板块、不同类型企业的业务、专业特点及其风险管控的重点环节相结合。

2017年新版专项检查的内容（针对不同类型企业），计划于5月下旬发布，由各部门在“五个结合”的基础上，参照2015、2016年专项检查和2016年对建工设计院专项检查的格式，提出本部门、本条线拟列入的重点内容，对应我司管理的条线及部门具体如下：

（一）集团管控方面。比如，所属子企业及分支机构是否发生重

大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果？所属子企业及分支机构存在因管理不善或违法违规经营发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响？是否对所属子企业及分支机构建立了内部责任考核制度并严格执行？是否对所属子企业及分支机构依法经营合规管理情况开展了自查自纠，对集团专项检查、监察审计中发现的问题是否已完成整改？对所属子企业及分支机构的重大风险隐患、内控缺陷等问题是否存在失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大风险等。责任部门：审计监察部

相关部门：企业管理部

（二）重大事项决策与执行方面。比如，是否按规定制定了规范“三重一大”事项（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）决策和执行的制度、程序；是否制定了党委会、董事会、行政班子议事制度？党委会、董事会、行政班子研究、决策“三重一大”的记录、纪要是否齐全、规范？在公司股权投资、固定资产投资、改组改制等过程中是否按集团和本单位规定履行决策和审批程序？是否存在未按规定履行决策和审批程序擅自投资的情况？对外投资是否按规定开展尽职调查、财务审计、资产评估，是否存在应重大疏漏导致的投资风险或损失？是否按规定办理了资产、股权等产权转让手续，并将处理结果报集团备案？是否存在未经集团批准擅自对外担保等。

责任部门：审计监察部、总裁事务部（固定资产投资）、企业管理部

相关部门：资产财务部、商务管理部（法务）

（三）工程承发包方面。（参照2016年依法合规规范分发包及采购管理检查表中重点内容）比如，是否存在未经授权或超越授权投标、规定擅自签订或变更工程承包（包括施工、设计，下同）合同？工程承发包合同是否按规定的程序和权限进行了审查？应当进行备案的承发包合同是否按规定办理了合同备案？是否存在违反规定转包、违法分包等情况？是否按规定建立了分包商管理制度（名录管理、准入评价、选择、考评等）？是否按规定的方式、程序和权限严格执行分包商选择的要求（招标、比价等）？项目关键岗位人员的配备、任职资格是否符合规定？施工现场作业人员实名制管理是否相符？是否存在违反合同约定超计价、超进度付款？是否按规定执行了分包商履约担保制度？ 责任部门：商务管理部、施工生产部、工程设计研究院 相关部门：人力资源部、资产财务部

（四）购销与服务外包方面。（参照2016年依法合规规范分发包及采购管理检查表中重点内容）比如，是否按规定建立了物资供应商（租赁商）、外包服务商管理制度（名录管理、准入评价、选择、考评等）？是否按规定的方式、程序和权限严格执行供应商、服务商选择的要求（招标、比价等）？物资购销（租赁）合同、外包服务合同是否按规定的程序和权限进行了审查？是否存在违反合同约定超计价、超进度付款等。责任部门：施工生产部、工程设计研究院 相关部门：资产财务部、商务管理部

（五）财务、资产与资金管理方面。比如，是否存在违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出？是否设立“小金库”或违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户？是否存在违反规定、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据、捐赠等？资金支付审批手续、付款控制是否按规定的程序要求执行？收入、成本确认及核算是否符合企业财务制度的规定？固定资产、低值易耗品等资产的购置、入账、盘点、摊销是否符合规定？费用报销是否符合企业财务制度？是否严格执行集团有关业务招待费、礼品费及会议费用的规定？各项费用开支严格按照全面预算管理办法，纳入预算管理？是否存在违规超发、滥发职工薪酬福利？是否存在编制虚假财务报告，企业账实严重不符？是否存在违反中央“八项规定”的其他情况等。责任部门：资产财务部

相关部门：审计监察部、总裁事务部

（六）技术、质量管控方面。包括是否建立了企业质量管控体系？执行技术、质量管理文件、审批程序的情况；是否发生较大的技术质量问题或事故？技术质量文件的归档是否规范等。

责任部门：科研技术部、施工生产部、工程设计研究院

（七）人力资源管理方面。包括劳动关系管理、薪酬管理、社保及公积金管理等；员工工资、奖金、福利等是否符合规定，发放形式和渠道是否合法合规？员工社会保险费及公积金缴纳是否符合法律

法规和政策规定等；是否存在违规超发、滥发职工薪酬福利？是否严格执行集团有关领导干部履职待遇、业务支出管理的规定？干部任免的程序；项目管理机构、人员管理的情况等。责任部门：人力资源部 相关部门：审计监察部

（八）内控与风险管理方面。比如，是否建立了较为完善的企业管理制度和内控制度体系？内控及风险管理制度是否存在缺失？企业管理制度和内控体系是否涵盖了本单位的主要业务和主要风险管控环节？内控流程是否存在重大缺陷或内部控制执行不力的情况？是否按要求开展内控自评和内部监督检查？是否按照集团要求定期开展企业管理制度修订和内控体系升级？对企业经营、投资中的重大风险是否进行了及时的分析、识别、评估、预警和应对？对企业规章制度、经济合同和重要决策是否按要求进行了法律审核？合同管理的情况（包括合同授权、合同评审、合同签约、合同备案等）？是否存在瞒报、漏报重大风险及风险损失事件，是否瞒报、漏报法律纠纷案件？ 责任部门：企业管理部、审计监察部、商务管理部

（九）安全、消防与保卫方面。比如，是否按规定制定了安全、消防、保卫等方面的管理制度和管控体系？执行安全、消防、保卫管理制度、程序的情况；是否发生一般以上生产安全事故或消防安全事故？是否发生影响企业声誉或日常经营管理的治安事件或不稳定事件？安全、消防、保卫等工作资料的归档是否规范等。

责任部门：安全质量部 相关部门：总裁事务部

（十）集团领导层、纪检监察部门和相关职能部门认为需要列入检查范围的其他重点内容。

3、检查方式和检查时间

拟采用专项检查与专业条线日常检查、半内控自评、审计相结合的方式进行，具体做法是：

（1）专项检查每年开展一次，将23家单位分为两组，上半年检查11家单位（6月底前完成），下半年检查12家单位（12月25日前完成），检查结果作为该单位当依法经营合规管理考核的结果。

（2）技术、质量、安全、消防和保卫等条线可根据确定的检查内容和标准，在专业条线日常工作检查中进行，不再专门参加集中的专项检查，只需按照分组考核时点提交本部门（条线）的检查情况和考核结果。

（3）相关部门可结合内控自评、专项审计等工作对各单位依法经营合规管理的情况进行详细记录，对系统性问题可计入专项检查结果，对具体问题可结合专项检查对整改情况进行回访复查。

4、组织机构 领导小组：建工集团成立依法经营合规管理工作领导小组，由集团公司总裁卞家骏同志任组长，集团各分管领导为副组长，集团各职能部门主要负责人为组员。（与之对应，我司的依法经营合规管理工作领

导小组调整为由集团公司总裁费跃忠任组长，集团各分管领导为副组长，集团各职能部门主要负责人为组员。）

集团下属各单位相应成立本单位依法经营合规管理工作领导小组，明确分管领导。工作小组：

（1)建工集团依法经营合规管理工作拟确定四个牵头协调部门，即法务部、审计处、监察室、企业管理部，其中法务部为总牵头部门。（根据我司目前实际，考虑部门及检查人员配置，依法经营合规管理工作拟确定三个牵头协调部门，施工生产部、企业管理部和商务管理部，分为ABC三组，总牵头部门目前为企业管理部）

(2)各方面检查内容中，对应责任部门负责本部门职能条线的检查工作。(3)各基层单位也须建立本单位依法经营合规管理工作小组，明确牵头协调部门。

三、行业依法合规监管工作新政及影响

1、国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》国办发〔2016〕63号文于2016年8月下发，对国有企业经营管理有关人员违反国家法律法规和企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责致使发生下列情形造成国有资产损失以及其他严重不良后果的明确追究责任，主要涉及十方面内容。此次建工集团2017年的改版主要就是对应这十方面内容展开的，本身也是加强企业内控管理的重要内容。（链接）

2、《建筑工程、公路与市政工程施工现场专业人员配备标准》目前已纳入上海市工程建设规范(DG/TJ08-2225-2017),并将于2017年6月1日实施，对总承包项目、专业分包项目、劳务分包等的管理机构的岗位设置和专业人员配备都做出了明确的规定，并要求本市各级安质监管理部门做好现场巡查和执法。（链接图表，配置要求）。

3、《上海市建设工程招标投标管理办法》已经2017年1月3日市政府第138次常务会议通过，自2017年3月1日起施行。其中第十五条（投标人筛选）明确采用资格后审方式招标的，招标人可以选择是否采用投标人筛选方式进行招标。投标筛选条件限于投标人的信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及投标人在招标人之前的工程中的履约评价。这是现场与市场联动的重要举措，加强依法合规管理的重要性和紧迫性也随之凸现。

四、我司2017上半年依法合规管理工作的主要进展情况 1、2017年3月7日接到建工集团下发的“2016年下半依法合规规范分发包和采购管理工作专项检查整改通知书”后，由集团分管领导、管理条线、工程公司和项目部经讨论研究，及时形成整改和防范措施，企业管理部牵头拟定整改计划，并按要求于3月20日前书面上报建工审计处，法务处。2、2017年4月15日前，各责任部门已全面落实整改措施（防范措施），完成整改封闭，企业管理部收集相关见证性资料并拟定专项整改报告于4月17日书面上报建工审计处，法务处。3、4月12-4月21日，集团三位分管领导，梅新文、钱芸、胡林章，分三组带队抽检了701中海运大厦、702张润置业、703软X射线自由电子激光装置工程、704星港国际、前滩37-01等6个项目，705桥东二期、新建生产及辅助用房，707浦东机场卫星厅、漕河泾现代服务集聚区二期，合计13个项目（暂未覆盖外省市项目）。4、4月28日前，集团企业管理部收集汇总了三组的项目检查情况,按规范分发包和采购管理基础工作，合同管理合规性，分包行为合规性，物资采购、租赁行为合规性，关键岗位人员配备合规性，资金收支关系合规性六类分析反馈如下：

（一）分发包和采购管理基础工作

工程公司对项目依法合规工作全面的自查自纠，整改封闭痕迹不全。各工程公司检查资料虽有，但各条线的检查资料未有专人负责

综合归并、分析，整体综合性管理较差，有些检查覆盖面不全，已查问题的整改封闭痕迹不全。由于701－703已接受过建工面上检查，经历多轮整改有所提高，目前704，705，707相较，704的问题比较突出。

（二）合同管理合规性

合同审批、签订、备案等出现逻辑顺序等问题。

如704交大密西根项目总包合同，备案表上合同签订日期、工期与合同文本签订日期、工期不一致。704华师大理科实验楼项目总包合同备案表上合同签订日期与合同文本签订日期不一致。

总包管理相关资料缺失。如704浦东机场下穿通道项目部未见施工许可证及总包合同信息报送资料，开工报告未填写业主的签发日期。

分包合同签订存在缺陷。如705新建生产辅助用房项目目前处于结构施工阶段，但工程凿截桩、埋件、套筒、止水带等相关分包合同未见，会被认定存在转包嫌疑。

（三）分包行为合规性 分包单位合同内容与分包单位资质等级许可范围不匹配。如704星港国际项目达汇（土方开挖）资质等级为三级，分两个合同签订，合并金额超资质范围。704交大密西根学院项目与华师大理科实验楼项目达汇（设备）相关资质资料、施工生产许可证等涉及可使用期限及授权委托书相关内容需要完善。分包单位资质证书、安全生产许可证书等资料收集不齐或过期 未更新。

如701中海运项目分包资质资料未及时更新，专业分包项目经理执业证书不齐。703软X射线项目专业分包管理人员相关资料未装订成册，未及时动态更新。704前滩37-01项目中茂（劳务）资质资料中法人A证过期未更新。洁翔（防水）诚信手册内企业承诺书缺企业公章、法人签章。交大密西根学院项目个别劳务分包单位诚信缺失，提供资料存疑。高新（支撑拆除）、威界（格构柱）诚信手册内企业承诺书缺法人签章；象阳（桩基）未见诚信手册；文天（防水）诚信手册内缺企业承诺书。华师大理科实验楼项目个别劳务分包单位诚信缺失，提供资料存疑。品矗（土方）诚信手册内企业承诺书缺法人签章。静安花园项目专业分包单位部分不在合格名录内且缺少资质评定表及中途业绩评定表。

705新建生产及辅助用房项目劳务分包业绩资料缺2017年一季度的项目部业绩评价表；大部分专业分包单位资质资料复印件未加盖红章； PHC管桩（建工建华、汤始建华）缺业绩评定；哲安防水、众幸人防门缺中间评定。桥东二期项目防水海盛未见诚信手册且未及时备案，土方闵彬项目经理与安全员无任命书。专业分包单位的项目经理未见建造师执业资格证书。

707浦东机场卫星厅工程部分劳务分包单位的诚信手册未更新；围护分包单位（上海天的建设（集团）有限公司）安全生产许可证、项目经理B证、安全员C证过期；围护分包单位（上海大博市政工程有限公司）项目经理B证过期。漕河泾集聚区A标段工程部分专业分

包单位资质资料复印件未加盖红章；业绩评定未达到要求上报工程公司及集团。项目部向监理机构报审分包单位资质资料等手续不齐或未确认。704星港国际、前滩37-01、交大密西根学院、华师大理科实验楼等4个项目均存在资质资料报监滞后情况。705新建生产及辅助用房项目PHC管桩（建工建华、汤始建华）、哲安防水、众幸人防门等无报监材料。

合同审批、签订、备案等不规范，与现场施工日志对比出现逻辑顺序等问题。如704星港国际项目达汇（一～三道支撑土方开挖）无备案；东南模板：备案表上合同签订日期是2016.2.1，工期是2016.2.1～2017.1.5，而合同文本上签订日期是2015.11.23，工期是2016.1.5～2017.1.5，时间不一致。704前滩37-01项目上海进发建筑（粗装饰）无备案，其他分包备案滞后；所记录的施工日记均未反映专业分包工作内容。704交大密西根学院项目中也（机电安装）、凯玲（消防）分包合同均已到期多时，但工期补充合同均未见；还存在分包合同备案滞后情况。704华师大理科实验楼项目有分包合同备案滞后情况。704静安花园项目专业分包合同中有部分合同签订日期与合同备案日期不一致。

分包合同信息报送不及时，现场资料用印不规范。如707浦东机场卫星厅围护工程分包合同信息报送不及时，合同信息报送日期要晚于签订日期2个月；招标比价相关资料用印用的是项目部章，而未使用事业部印章。选用公司合格分包商、供应商名录以外的单位参与招投标，未

按规定进行分包商准入评价。704被查多个项目出现部分专业分包未中标单位的资质资料缺失且不在名录内的情况，需重新梳理。

对分包商开展中途评定和履约考评不及时。704被查多个项目均存在专业分包的中途评定及业绩评定资料及考评不及时的情况。如浦东机场下穿通道工程资质评定表未经集团施工生产部门签字、盖章；业绩评定表未经工程公司评定并签字。分包商招标、投标文件、比价资料、评审标准、评审意见及中标通知书等文件缺项或其他不规范情况。

如701中海运项目投标邀请函、人员的审核签署及对应的日期需重新复核完善，702张润置业项目未按商务部门提供的比价范本签署，日期顺序逻辑上有误，703软X射线项目招标文件未描述工作内容、施工工期、招标日期、截止日期等要素，缺投标邀请函，评审表、中标通知书的签署也不完整，附件评定表仍未按5、7单数，用章也不规范，未使用工程公司公章等，704星港国际项目地下室劳务分包招标文件与分包投标文件须相匹配；分包报价单缺落款日期；招标比价资料中的表格需完善。前滩37-01项目业主暂定价除室外景观专业公开招投标外，其他专业均未办理；分包招标比价：表格缺审批意见、签字及日期；招标文件及分包报价单缺落款日期及盖章；完善中标通知书。交大密西根学院项目与华师大理科实验楼项目劳务分包招标文件缺计价原则及清单子母

缺项；招标比价资料中的表格、投标函及分包报价单、中标通知书等内容均需完善。如浦东机场下穿通道工程临时用电取电工程（上海浦东电力设备安装公司）目前无分包合同，招标文件未盖章，中标通知书缺总承包单位章；道路交通设施（深圳中业）无招投标文件；汽车吊招标比价缺合同审批；消防管线投标报价与中标通知书上中标金额不一致。静安花园项目审批表签署不完整，中标通知书格式未统一规范，签发不完整，缺投标邀请函。

705桥东二期项目基坑围护工程招标文件应区分单价招标和费率招，报价单应有暂定工程量，报单价，人员审批签署需补充。707浦东机场卫星厅工程招标文件评审表上缺部门会签，缺超权限会签；招标文件领取时间未填写；分包审批表上无工程公司审批；活动房分包合同、比价资料、中标通知书上未盖章。漕河泾集聚区A标段工程分包招标比价超权限集团审批均无，包括分包单位评审、投标评审及中标确定；投标邀请书无单位落款名称及盖章；桩基围护招标检测管、注浆管均为甲供，但无相应甲方采购合同；缺桩基围护、土方的中标通知书；降水工程招标文件要求包含水电费报价，中标单位报价未响应招标要求进行报价。

（四）物资采购、租赁行为合规性

参与投标的物资供应单位非本单位《合格供应商名录》内单位，且未做准入评价及评定。如704前滩37-01项目工程公司采购材料供应商评定手续不完善，未送公司审批；施工升降机、塔机租赁投标单位内均有非集团合格名录内单位，需调换；交大密西根项目地磅合同

供应商及比价单位均不在公司名录内。华师大理科实验楼项目砼添加剂比价单位评定表有误。如浦东机场下穿通道工程部分参与招标比价的供应商不在集团发布的合格供应商名录内，有关合格供应商评定表及供方资料未及时向工程公司索取并备案。705新建生产及辅助用房项目涉及集团集中采购部分的供应商资料未见，须及时收集并备案。

707漕河泾集聚区A标段工程部分参与招标比价的单位资料未见，须及时收集并备案。

合同审批、签订、备案等不规范、与现场施工日志对比出现逻辑顺序等问题。如701中海运项目部分材料合同附件廉洁协议等未标注签署日期，703软X射线项目塔吊使用前的验收（2017.2.22）早于塔吊检测日期（2017.2.27），合同审批滞后，网上未进行合同备案。704星港国际项目五金辅料合同及相关资料未见；施工升降机租赁合同审批流转应至事业部，目前至工程公司，且备案滞后。塔机租赁合同（总包与达汇）原合同至2016年2月，补充合同至2016年12月31日，实际拆卸为2017年2月，需补充合同，A证、C证均至2016年11月28日过期，需更新。大型机械装拆（重大危险源）未在施工日记内反映。704前滩37-01项目缺模板、安全网合同；施工升降机合同审批表出现不同2种版本，合同备案滞后。塔机租赁合同备案滞后；施工日记内未记录相关大型机械内容。704交大密西根项目塔式起重机合同内日期有涂改，与安全协议内日期及相关旁证资料内容不符，备案滞后；施工升降机合同附件均无日期；施工日记未记录机械进退场日期。704华师大理科实验楼项目塔式起重机宁鑫施工、质量、技术授权委托书无签字、无授权日期，合同附件均无签订日期。

如704浦东机场下穿通道工程部分材料合同缺法定代表人章、廉洁协议；704静安花园项目塔吊备案日期与合同签订日期不一致。707漕河泾集聚区A标段工程部分材料合同缺法定代表人章。

供应商招标、投标文件、比价资料、评审标准、评审意见及中标通知书等文件缺项或其他不规范情况。如703软X射线工程采购招标、比价、中标通知书、合同签订等多处未注明有效日期，缺钢管、扣件、安全网的合同，招标书、比价版本未严格按照集团要求；704星港国际项目砼外渗剂未见比价资料；要求模板、木料、钢管扣件比价文件增加数量，定标通知增加数量及合价。前滩37-01项目部分材料采购招标比价资料不规范；施工升降机招标时间为2015.10.26～2016.11.12，宁鑫2015.11.25，塔林无日期，超富2015.11.23，中标通知书内签发人未签字；塔机租赁投标资料报价单出现2套不同资料，中标通知书内签发人未签字。交大密西根项目部分招标比价资料存在缺陷，多品种招标比价未体现总价最低原则中标（木料夹板、砌块）；塔式起重机招标资料中，中标通知书内签发人未签字，日期为2015.9.15，但合同流转日期为2015.9.7～2015.9.22，未中标已签订合同。华师大理科实验楼项目部分招标比价文件存在缺陷（木料夹板）；塔式起重机及人货梯招标资料中，报价单无报价日期，中标通知签发人未签字，需完善。如浦东机场下穿通道工程项目材料采购合同涉及的招标比价资料收集不齐，缺招标比价资料、中标确定表、中标通知书，须及时向工程公司材料管理部门索取，装订进台账。

705新建生产及辅助用房项目部分报价单过于简单，只注明了材料名称、单价，未注明对应工程项目、质量要求等方面内容。705桥

东二期工程中，钢筋采购未见比价相关资料，材料资料台帐不规范；707漕河泾集聚区A标段工程同样部分报价单过于简单，浦东机场卫星厅工程营改增后的供方报价、招标文件的发放应按照不含税价、税率、含税价、含税合价等分别注明报价。

（五）关键岗位人员配备合规性

项目管理机构关键岗位人员任命文件不规范或人员变更手续不齐全。如701中海运项目未按规定配置高工，部分管理人员证书未及时换新证；702张润置业项目除施工员、标准员，其余均为老证，未按规定配置高工，报监名单上技术负责人的变更缺书面认定资料；703软X射线项目安全C证及取样员证过期，部分人员未换新证；704前滩37-01项目缺项目设立文件，重点岗位人员聘书（项目经理、技术、安全、质量负责人），已后补。交大密西根学院项目关键岗位人员工资、社保证明未及时更新。华师大理科实验楼项目关键岗位人员（储林章）变更任命文件信息有误；关键岗位人员工资、社保证明未及时更新。静安花园项目人员任命书不规范，部分资料甚至未装订，未按规定配置高工；705桥东二期项目无项目部报监名单，管理人员未更新新证，任命文件不规范，未按规定配置高工。新建生产及辅助用房项目缺项目管理机构设立文件、关键岗位任命文件；新增关键岗位人员证书、劳动合同须补齐。

关键岗位所持证照不齐或证照过期情况时有发生。对专业分包、劳务分包关键岗位的管理人员的管理不到位。劳动合同、工资支付证明，社保证明材料等更新不及时。如704星港国际项目恒禄（劳务）管理人员台账不完整。前滩37-01项目洁翔（防水）的关键岗位人员

证书资料缺复审页；中茂（劳务）安全员证书过期，未更新。交大密西根学院项目与华师大理科实验楼项目象阳（桩基）关键岗位人员任命书后补痕迹明显，错漏百出；文天（防水）关键岗位人员任命书无任命日期。个人劳动合同过期，社保资料未更新；备案项目经理和合同文本项目经理不符。如705新建生产及辅助用房项目缺项目管理机构设立文件、关键岗位任命文件；新增关键岗位人员证书、劳动合同须补齐。

*在项目抽查的基础上，对项目经理，项目技术负责人的配置情况，由人力资源部进行了面上在建工程的普查和数据统计：

由我司自行总承包并报建项目共115个（未含建工总承包项目11个及内部目前未报建项目4个），其中报建项目经理与现场一致的为72个（63%），不一的43个（37%），在项目现场的为7个，不在现场的为36个。

项目技术负责人的配置情况，按目前实施的管理标准，130个项目中未达标，主要是未配置高工的项目有55个（42%）。按6月1日即将实施的新标准（降低高工要求，细分助工、工程师），130个项目中未达标的有11个（8%），其中未配置高工的项目有2个，未配置工程师的有9个。（链接对应数据），对应项目要积极落实整改。

（六）资金收支关系合规性

分包付款存在超付情况。如704交大密西根学院项目与华师大理科实验楼项目均存在部分分包单位按照合同付款比率超付的情况；付

款台账中的付款比率应按照暂估数来推算，不应该按照合同数。如707浦东机场卫星厅与漕河泾集聚区A标段工程均存在部分分包合同未按合同约定支付，存在超付的情况。

分包商履约保函/保证金管理不规范。如701中海运项目、703软X射线项目、705桥东二期项目帐务处理均不够规范，未作分包履约保证金扣除处理。704浦东机场下穿通道工程分包商履约保函扣除率低于合同约定的比例。705新建生产及辅助用房项目，707浦东机场卫星厅、漕河泾集聚区A标段工程分包履约保函情况账上未反映，只做账外台账；部分分包单位未提供履约保函或履约保证金，只在付款时抵扣10%。

对于上述发现的问题，各检查组都及时以书面整改单形式告知了受检项目及工程公司，并要求：一是限期整改，并将整改情况报工程公司；二是对于查出的问题，工程公司要举一反三，切实制定有效措施，加强项目指导和基础管理，注重薄弱环节和关键环节监督检查力度，不断提高项目依法合规经营水平。

五、下一步工作部署和要求

1、继续加强外省市项目的抽查。

初步计划5月10－12日由分管领导梅新文带队，对海花岛市政工程（一、二标段），海花岛1#岛F区海洋世界建设工程，万宁市神州半岛君悦酒店总承包工程进行专项检查，请二、四工程公司及对应项目部做好迎检准备。5月16－19日由分管领导钱芸、胡林章带队，对京津冀地区工程进行专项检查，请京津冀事业部、第一、三、七工程公司及对应项 目部做好迎检准备。

2、继续加强面上项目依法合规巡查中发现问题的整改封闭，特别是第四工程公司在建项目的指导和准备。

在4月项目抽查的基础上，针对薄弱环节，5月底前各条线对相关整改情况进行复查，及时落实整改，有些发生频率较高的问题要举一反三地进行管理总结和改善、封闭。如工程公司巡查记录和整改封闭的分类完善，分包资质管理、招标比价管理、项目主要人员的配置及管理人员的新证更新等。

3、及时贯彻建工2017依法合规检查的新标准

建工2017依法合规检查新版标准预计于5月下旬出台，届时企管办将牵头及时分解相关条线的管理责任并组织集团部门、工程公司分管领导进行专题培训。条线在掌握标准后及时完善和调整相关工作要求并传递工程公司及项目部。

4、积极做好相关监管部门检查的准备工作

为迎接建设部的抽查，预计5、6月间将迎来本市及各地政府监管部门半合规专项整治的高峰。项目部、工程公司在接到此类通知后要及时传递信息至上级分管领导，及时做好项目一线的迎检准备，如遇特殊情况和发生较大违规的，要及时通报工程公司总经理出面协调，如需集团出面协调的，由工程公司总经理向集团公司分管领导汇报。对处置不力，影响企业声誉被上网扣分和行政处罚的项目部、工程公司，工程公司、集团公司必须予以追责并在季度考核中挂钩。

二、学习体会

蒋华：集团公司“2017年上半年依法合规管理工作会议”文件是对建工集团和我们七建集团2017年上半年的依法合规各项工作进行了阶段性的小结,找出了问题,分析了原因,提出了整改措施以及整改结果.近年来,随着法律法规的日益完善,我们建筑施工企业在日常工作中也必须加强学习和熟悉相关法律法规规定,力争在工作中少犯错误,少走弯路,把各项工作走上正轨.高建新:作为集团与上海纺织集团合作的第一个项目，董事长把这个项目定义为里程碑项目，这既是我们全体项目部员工的骄傲，但同时也要意识到自己肩上的责任重大，在整个项目的建设过程中，必须严格执行国家法律法规和企业规章制度，加强前期策划，做好过程控制与管理，起点要高，标准要严，确保工程项目达到合同约定目标。

倪良良：在绍兴项目工作，一定要坚持标准，加强管理，保证工程顺利进行。

曹信南：作为项目质量员，要不断学习和熟悉各类规范规定.在加强学习贯彻公司规定的同时,也要学习和熟悉浙江当地的规定，不能还是老思想，老套路。在工程管理过程中，必须坚决执行公司规章制度，特别是施工令的管理和执行，切实做到有章可依，有章必依。

严格依法行政 稳定和谐拆迁 篇6

城市房屋拆迁是社会经济发展、城市建设和提高人民群众生活质量的重要基础性工作，体现了人民群众的根本利益和长远利益。做好这项工作不仅关系到经济和社会的发展，也关系到群众的切身利益、社会稳定大局和和谐社会的构建，意义非常重大。现将几年来我市城市房屋拆迁工作的基本情况报告如下：

一、过去二年工作回顾。

2006下半年以来，我市城市房屋拆迁工作，在市委市政府的正确领导下，认真贯彻国家、省有关拆迁法规、规章和政策，严格依法行政，规范拆迁管理，全市共拆迁城市房屋近150万㎡。其中阜城许可实施拆迁项目47个，拆迁房屋面积近85万㎡，动迁户数3986户，监管拆迁补偿资金8.4亿元。在工作量大、矛盾集中，新问题、新情况日益增多的形势下，各级政府高度重视；人大、政协、纪检监察、人民法院等机关和信访、法制等部门充分发挥协调监督作用；市县房屋拆迁管理部门在相关部门的积极配合下，认真履行职责，稳步推进拆迁工作。拆迁补偿安臵得到较好落实，既充分维护了被拆迁人的合法权益，又促进了建设项目顺利进行，拆迁工作取得了较好的成绩。

五年来，我市拆迁工作突出依法行政，规范管理，切实维护当事人合法权益，努力实现稳定和谐拆迁。主要做了五 个方面工作：

（一）正确认识拆迁活动，端正拆迁指导思想。几年来有些地方发生了诸如“湖南嘉禾事件”的政府强权拆迁案件，造成侵害群众利益，影响社会稳定，损害政府形象的严重社会后果。究其原因，是因为没有正确认识城市房屋拆迁这一社会活动的属性。具体而言，是基于房屋拆迁活动具有很强的计划性、政策性、时间性；以及在准备阶段需获得计划、国土、规划、拆迁等部门的核准和许可；在实施阶段对拆迁纠纷需要行政裁决、行政强拆等特点，而片面认为该活动属政府行为，政府应给予强有力的行政干预，否则不利于拆迁活动的有序开展。正是这种片面的认识，导致了一些地方政府绝对化强调行政管理，甚至直接或间接地充当市场主体参于房地产开发这种带有牟利性的经营活动，混淆了管理和经营的概念，扰乱了市场秩序；其次，这种认识导致一些地方不顾自身社会经济承受能力，大拆大建，并在一定程度上过分强调个人服从大局，忽略群众个人合法权益的保护，损害了政府形象，严重背离当代社会对各类主体的物权法益应给予平等保护的法治精神；再者，这种认识也造成引发大量社会矛盾，影响社会稳定的严重后果。针对这种情况，我们接受湖南嘉禾等事件的教训，通过认真分析研究，澄清对房屋拆迁活动的认识。我们认为，城市房屋拆迁是一个复杂的系统工程，涉及诸多环节，在不同环节体现出不同的法律关系 属性。在拆迁准备阶段，主要是涉及项目的审批许可，体现的主要是行政管理特征；在拆迁实施阶段，主要是涉及拆迁双方当事人就补偿安臵的协商谈判，体现的是双方按自愿平等、等价有偿原则处理自身利益之争的民事活动特征，在此环节政府应充分尊重当事人的意思自治，不宜干预；在拆迁纠纷的处理阶段，根据纠纷性质的不同，则可能涉及行政裁决、仲裁、诉讼、强制执行和先予执行等行政或司法活动。所以说，房屋拆迁是一种以民事活动为主，带有一定行政管理和司法干预特征，多种法律关系交叉，其交叉点为民事法律关系的社会活动。针对这样一种社会活动，不能只片面强调其行政管理特征，行政机关应坚持在不同环节有所为有所不为，才能正确履行自己的行政管理职能，才能真正做到依法行政。在正确认识房屋拆迁活动属性的同时，我们也逐步端正了房屋拆迁工作的指导思想，即应从社会经济发展的全局角度把握拆迁工作，用科学的发展观指导拆迁工作，统筹兼顾，增强维护被拆迁群众合法权益的自觉性。实践证明，上述房屋拆迁活动属性的正确认识和房屋拆迁工作指导思想的正确树立，对我市城市房屋拆迁工作的合法、稳定和有序地开展，起到了决定性作用。

（二）坚持从源头抓起，认真落实拆迁政策。国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《安徽省城市房屋拆迁管理办法》是我们城市房屋拆迁管理的基本依据，在实施拆迁管理中，要维护拆迁当事人的合法权益，特别是被拆迁群众的利益，首要的问题是结合实际把国家的拆迁政策落到实处,保证拆迁过程的每个环节都能规范操作。

为保证国家和省城市房屋拆迁管理政策的落实，我们联系阜阳实际，制定了相关配套文件和一系列规章制度。一是市政府严格操作程序，坚持按年度于每年1月31日前公布《阜阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及相关修正系数》，及时、科学合理地提高有关拆迁补偿标准。二是由我们会同市物价局及时制定了《阜阳市城市房屋拆迁估价指导意见》，明确我市城市房屋拆迁估价办法。三是我市还出台了《关于确定城市房屋拆迁中产权性质为住宅实际用于经营的房屋拆迁补偿标准的意见》及保障困难弱势群体居住权的住宅拆迁最低保障单价最低保障总价的标准。为被拆迁群众获得公平、合理补偿，解决历史遗留问题和保障困难群众居住权提供了政策依据。

为规范拆迁管理，把依法行政落实到拆迁过程中的各个环节，我们建立健全了10项工作制度。即：拆迁许可听证制度、拆迁资金监管制度、拆迁估价机构选择公开和评估结果公示制度、拆迁委托招投标制度、拆迁中介市场准入和服务评议制度、拆迁项目跟踪服务制度、拆迁裁决集体研究制度、拆迁计划申报制度、拆迁项目验收制度、拆迁信访调解制度。并重点抓了三项制度的落实。一是实行拆迁行政许可 听证制度，《行政许可法》实施后，对拆迁项目，在审批发放拆迁许可证前，组织补偿安臵方案等许可要件的听证，确保拆迁行政许可公开、公正、可行、合理和合法。二是实行行政裁决、行政强拆听证和集体研究制度。对拆迁人与被拆迁人因补偿安臵事宜达不成协议而形成的纠纷，当事人申请裁决和强制拆迁的，依据《安徽省城市房屋拆迁管理办法》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，遵照“重调解、严裁决、慎强拆”的工作原则，设臵了严格的现场调查、征求意见、听证调解和复查纠错，领导班子集体研究等工作环节，严格依法行政，切实维护当事人的知情权、申辩权，充分体现处理拆迁纠纷公开、公平、公正的要求。二年以来，我市阜城许可的47个拆迁项目的实施期间，共受理拆迁纠纷裁决案件485件，其中调解结案441件，作出裁决44件；实施强制拆迁4户，其中行政强拆1户，司法强拆5户。截止目前未发生一起行政许可，行政裁决和行政强拆的败诉案件，也未因上述行政行为发生过集体上访和越级上访事件。三是实行房屋拆迁补偿安臵资金监管制度。所有拆迁项目拆迁补偿安臵资金必须接受监管，按时足额到位，并设立专门帐户，专款专用。由房屋拆迁管理部门加强对拆迁补偿安臵资金使用的动态监管。未经房屋拆迁管理部门同意，拆迁人不得使用拆迁补偿安臵资金。上述配套政策和制度的出台，对规范城市房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保 证房屋拆迁的有序开展发挥了重要作用。

（三）规范拆迁市场行为，提高中介服务水平。房屋拆迁估价活动，直接关系到被拆迁群众能否得到公平、合理的补偿，事关群众重大切身利益。鉴于房地产价值确定的技术复杂，拆迁当事人对市场行情信息了解不对称，以及房地产价值影响因素较多等原因，规范拆迁估价行为尤为重要。针对城市房屋拆迁纠纷中估价争议较多的状况，拆迁管理部门采取防治结合，以防为主的做法，切实规范拆迁估价行为。一是加强估价政策宣传和业务培训。我市每年度城市房屋拆迁货币补偿基准价及相关修正系数公布后，市房地产局均组织有关单位采取多种形式，广泛宣传基准价的正确含义，公布基准价的意义和目的，以及估价机构的选择估价结果公示及复核鉴定等政策规定，使拆迁估价政策深入人心。同时还通过举办拆迁估价业务培训班，不断提高估价人员的政策及业务水平。二是严格拆迁估价机构的选择程序。为增强拆迁估价的透明度，体现公正、公平、公开的原则，在发布拆迁公告的同时，由拆迁管理办公室择优公布两家以上信誉好、业务能力强的估价机构，在拆迁所在地办事处、社区的配合，公证部门见证和拆迁管理部门的监督下，采取投票选取或随机抽取等方式确定估价机构。三是严格估价结果的公示和复核制度。在拆迁项目责任人监督下，估价机构将估价结果依法进行公示、送达,并将公示、送达过程和公示内容采取公 证或拍照、摄像的方法进行证据保全，以备查验。同时责成拆迁单位组织估价机构对拆迁当事人就估价结果存在的疑问进行解释。如当事人对估价结果有异议、申请复核的，要求估价机构在收到申请之日起5日内复核，并将复核结果告知双方当事人。四是对估价结果进行认真鉴定。拆迁当事人对估价结果或复核结果仍有异议，并在规定期限内向市房屋拆迁管理办公室申请鉴定的，由市房屋拆迁管理办公室依法及时组建专家委员会进行鉴定，作出鉴定结论。五是即使当事人未在法定期间对估价结果提出异议并申请鉴定，行政裁决期间依然对估价报告进行认真审查，并设立行政裁决听证质询制度，由估价机构的工作人员就其估价结果接受当事人的质询。如对当事人的质询不能作出科学、合理的解释，裁决机关将依职权责成估价机构重新作出估价结果，确保估价结果合法、公正、公平。六是落实拆迁估价机构信誉评议制度，定期考核评议，公布评议结果，并以此作为推荐选择拆迁估价机构的依据。

（四）积极协调服务，促进拆迁工作稳定推进。随着城市建设的快速推进，拆迁管理工作量、工作难度不断加大，拆迁纠纷和拆迁矛盾已成为社会关注的焦点问题。对此，各级房屋拆迁管理部门在各级政府的高度重视下，在有关部门、单位的大力支持下，采取积极主动的态度，认真做好拆迁管理协调服务工作，有效保障了拆迁项目的顺利进行。比 如在阜城重点项目“北大街旧城改造工程”的拆迁实施过程中，针对特困企业“大洋机械厂”破产、拆迁同时进行的问题，我们召开的协调会和群众见面会多达30余次，我局会同有关单位召开的各类协调会也超过50余次，认真研究问题，完善补偿安臵方案，最终使该企业顺利实施了拆迁。再如，阜南“老人委院”拆迁项目，在省建设厅的正确指导下和市县人民政府的高度重视下，市局精心指导，阜南县有关部门通力合作、精心操作，认真修正拆迁补偿安臵方案，争取广大被拆迁人的支持，有效促进了拆迁项目的顺利实施。该项目7万多平方米的拆迁量，动迁640户，仅用20天的时间，就基本拆迁完毕。另外，拆迁管理部门在受理裁决案件当中，抽调专门办案人员，在严格依法行政的前提下，加大调解力度。几年来，仅阜城召开拆迁纠纷协调、听证会就多达700余次。积极向当事人进行政策宣传和解释，做好思想工作，有效化解了拆迁纠纷和矛盾，促进了拆迁项目的和谐推进。