海关通关管理信息系统

海关通关管理信息系统（共3篇）

海关通关管理信息系统 篇1

H2000海关通关管理系统

【编者按】

H2000系统是为适应中国海关业务量的不断增长、要求通关效率不断提高、强化对进出口的监管、适应不断变化发展的业务要求的形势下实施的新一代海关通关业务系统...H2000系统是为适应中国海关业务量的不断增长、要求通关效率不断提高、强化对进出口的监管、适应不断变化发展的业务要求的形势下实施的新一代海关通关业务系统。要求系统具有很高的可扩展性、稳定性、可维护性、开发方便容易、使用方便高效、信息完整丰富、平台先进且有发展前途的特性。

海关的通关业务系统开发始于1988年3月开发的H883系统，构建于原Digital公司的VMS小型机平台，使用Cobol语言在RDBMS上开发。基于当时中国的网络现状，系统设计成分布式，以总关为单位独立运行。跨关区的业务，通过总署交换数据来实现。

H883系统是主机工作方式，其系统的处理能力受单机系统处理能力的限制，随着我国经济的发展，业务量不断增大，系统处理能力的限制已经成为一个必须解决的瓶颈。

随着通信及计算机网络技术飞速发展，为海关解决因分布式系统带来的H883数据不一致性提供了 现实的物质和技术基础。基于单主机的架构，其系统的可扩展性完全受限于单主机的处理能力的扩展。设计一套新的、先进的、具有发展前途的、具有很高 的系统可扩展性和稳定性、能进行快速开发、容易维护、使用方便高效的架构成为现实的需要。

全新的架构、全新的开发环境、开发人员的重新培训、新旧系统的切换等等都会带来新的挑战。新的架构可以满足系统不断扩充、业务流程变化频繁、业务决策要求更多的信息、等等，都是旧系统所不容易解决的问题。

解决方案

海关H2000工程，是在海关总署通关司的领导下，由海关通关司技术处负责，微软、长天、易宝、九瑞公司的参与下，开发的新一代海关通关业务处理系统。

微软为整个项目的设计、开发、测试、管理提供了顾问支持服务。

H2000系统，建立在先进的Windows 2000平台之上，使用Microsoft的com+技术、目录服务技术、Web技术、XML技术建立的多层次、在各层次上的高可用、可伸缩的、数据集中、应用可分布/可集中、高度安全的海关核心业务处理应用系统。

H2000的系统结构，见下图所示的系统测试环境图。下图中，标识的各种设备配置，针对的是实际的测试环境。用红色注释的部分，表示数据中心网；用兰色注释的部分，表示总关网；用绿色注释的部分，表示现场网。本图中所示的配置是进行实际测试时的配置。

图一：H2000系统结构图

H2000系统分成三个层次：

1)数据层，总署信息中心和分署分信息中心。有报关单数据库、周边子系统数据库。

2)业务逻辑层，总关信息中心。对报关的各个流程进行处理，对业务数据进行各种操作。

3)用户界面层，也可称之为表示层，在海关关员处理业务的现场。根据报关的各个流程，向海关关员展示各种业务数据，接收关员的各种业务操作，向业务逻辑层发出进行业务处理的请求，本层不能直接访问数据库。

本系统使用了如下的产品：

1)Windows 2000 Advanced Server.2)Windows 2000 Professional.3)Microsoft SQL 2000 Server.4)Microsoft Application Center 2000.5)Microsoft Exchange 2000 Server.6)Microsoft Biztalk Server.7)Microsoft Visual Studio 6

8)Microsoft Outlook 2000.9)Microsoft ISA Server.10)Microsoft System Management Server.H2000系统的可伸缩性

在H2000系统的三个层次上，系统的设计保证了每一层的可伸缩性：

1)在数据层,业务数据最多可分布在15个数据库中,每个数据库使用一台服务器；也可以视实际数据中心系统的处理能力的情况，将所有的数据库合并在一个数据库中，使用一台数据库服务器。

2)在业务逻辑层，可以同时使用Scale Up和Scale Out两种技术，对业务逻辑层的处理能力进行扩展。通过使用Microsoft的CLB(Com+ Load Balance)技术，最多可以使用16台应用服务器同时工作，提供强大的业务处理能力；Microsoft的Windows平台，单台服务器可以支持最多达32个CPU，64GB内存的系统。在业务逻辑层上，可以组成多达512个CPU，1024GB内存的集群系统，为业务处理提供极其强大的处理能力。在业务处理需要时，可以把所有的应用服务器集中在总署，对全海关的业务处理提供支持。

3)在用户界面层，业务处理在用Visual Studio 6上开发的应用程序上进行，业务查询可以通过浏览器在Web上进行。前端的业务处理程序，可以在单台的PC机上进行，也可以用Windows终端，连接到一台Windows终端服务器上进行处理。Windows终端是一台Windows CE，内置有VT终端仿真、Windows终端的RDP及Ctrix协议实现，可同时连接H883系统和H2000系统，并支持本地的并口打印机连接、串口IC卡连接。对Web服务，可以通过使用Scale Up和Scale Out两种技术，对Web的处理能力进行扩展。通过使用Microsoft的NLB(Network Load Balance)技术，最多可以使用32台应用服务器同时工作，提供强大的用户界面处理能力。在用户界面层上，可以组成多达1024个CPU，2048GB内存的集群系统，为用户界面处理提供极其强大的处理能力。

H2000系统的高可用性

在H2000系统的三个层次中，每一层都使用高可用性技术，提供7*24小时的业务处理支持：

1． 在数据中心层，通过使用Compaq的True Cluster技术，提供本地的高可用性及可伸缩性。一个集群中，可以有四台服务器同时为一个数据库服务，任何一台服务器的停机，整个数据库系统仍然可用。使用Compaq的SAN数据存贮系统，提供强大的数据存贮能力及高速的数据访问支持；通过RAID及镜像、Legato的数据备份及恢复等技术，保证数据的高可用性。通过一个全功能的异地数据中心的备份，对地震等各种自然灾害提供全功能的系统备份。通过使用Oracle的复制技术，将本地发生的数据变化以最快的速度传送到异地，并更新到数据库中；通过使用Compaq提供的磁盘镜像功能，将Oracle的Redo Log进行异地镜像，保证异地数据在数据库交易一级的完整性。

2． 业务逻辑层的高可用性，使用Microsoft的Application Center系统提供的CLB实现。使用两台服务器构建一个Cluster系统做CLB的路由服务，实际的业务处理请求，经此路由服务转到连接到此路由服务的相对空闲的服务器上处理。此类服务器最多可达16台，其中任何一台服务器的停机后，路由服务器不会再把任何的服务请求发送此服务器，不会影响到整个系统提供服务。路由服务的高可用性由Cluster保证。在数据中心，对整个H2000系统的网络基础设施进行备份，如各个总关的域服务器等等，保证当某个关区发生大的灾难导致总关的信息中心不能提供服务时，关员可以通过应急的通讯线路，如电话，连接到数据中心，对某些紧急业务进行处理。

3． 在用户界面层，单个用户使用的PC机，不对整个系统的高可用性产生影响。对于通过Web进行的业务处理，Web的高可用性，使用Microsoft的Application Center提供的NLB实现。其工作方式和原理与CLB相同。

H2000系统的安全设计

H2000系统架构于Windows 2000的Active Directory上。H2000系统的安全控制，基于Windows 2000的Active Directory和总署的CA系统(基于IC卡)。H2000系统的业务处理安全控制的逻辑，是由Com+提供的安全验证机制与Active Directory结合提供的，可以通过灵活的Active Directory的安全策略与com+安全访问控制的配置(配置到每一个组件的方法级)实现，不需要通过编程来实现。

图二：H2000系统业务权限管理结构图

H2000系统与现有的OA系统共用一套Active Directory服务，它成为整个海关的企业级目录服务基础设施。

H2000系统的广域网支持

H2000系统是基于广域网的数据集中式系统，进行业务处理时，有大量的数据在网络上传送。为适应于在广域网络上运行，在H2000系统的底层，开发了相应的基础组件，从两个方面提供支持：

1． 在不同的层次上，缓冲、同步大量的常量信息，减少网络上的信息流量，只在广域网上传送有效的业务数据。例如，在客户端，缓冲各种代码表，对显示、输入等提供支持，并自动同步各种代码表的变化；在业务处理层，缓冲各种条件表用于业务处理，并自动同步之；等等。

2． 对业务数据，在不同的层次间交换时，自动、透明地进行压缩，不对应用的开发与维护产生任何的影响。

H2000系统的参数化设计

在H2000系统中，大量的业务处理逻辑，是通过参数化来实现的。例如，对申报的业务数据的逻辑检查，对各种证件数据的逻辑检查，等等。业务处理要动态、及时地反应业务逻辑的变化，通过参数化的设计，可以通过调整参数，适应业务逻辑的变化而不用进行新的应用开发、修改、维护，提高了系统对业务的适应能力和系统的可用性。

海关通关管理信息系统 篇2

--以韶山海关为例

监管是海关传统四大职能之一，内陆隶属海关身处海关监管的第一线，直接面对行政管理相对人，是海关各项通关业务改革的执行者。从监管传统职能的角度来看，监管查验工作通过物流监控、实货查验、进境运输工具登临查验等方式，实际监管货物，有效查发问题，从而实现海关监管目的。从创新监管查验机制的角度来看，海关系统以监管查验工作为切入点，创新开展“双随机”、优化布控查验机制等实践探索，具有良好的改革成效，也是海关改革工作的重要任务。

随着海关各项改革的持续推进，特别是以实现全国海关之间“互为属地、互为口岸”为目标的区域通关一体化改革的深入，海关监管查验工作也面临着前所未有的机遇和挑战。在区域通关一体化背景下，笔者以韶山海关为例，在内陆隶属海关监管查验工作的实践基础上提出几点思考：

一、区域通关一体化背景介绍及积极意义

以京津冀通关一体化改革为突破口，自2014年9月22日起，海关总署首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关启用区域通关一体化通关方式；2014年12月1日起，南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关正式启用区域通关一体化通关方式。范围内的地区企业可以自主选择口岸、通关模式和查验地点，向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关 集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。

区域通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”，通过统一执法规范、作业流程、参数设置、验放标准，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台等多种措施，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，最终实现降低企业物流成本，拓展物流业务范围，推动资源合理配置，促进经济协同发展的目标。从法理的角度来说，实现“全国一盘棋”的区域通关一体化，更有利于海关执法统一性建设，符合我国法治建设的内在需求，“做好服务”的企业现实需求，同时也是我国履行加入WTO承诺的重要体现1，具有重大积极意义。

二、区域通关一体化背景下海关监管查验工作的变化

（一）海关布控查验机制的优化。根据《海关总署关于优化布控查验工作的通知》的实施步骤，为贯彻实施“两个随机”制度，实现随机布控查验在查验总量中的占比提高到90%左右2，即决式布控查验占比减少到10%左右；同时严格执行“查验随机派单”制度。对此，依据《上海海关关于调整长江经济带海关区域通关一体化改革查验工作相关作业流程的函》《区域通关一体化改革进口分流查验操作规程》等对布控查验程序作出相应调整。对于区域通关一体化、选择口岸查验的报关单，一般在放行环节触发布控指令，由属地海关利用HZ2011一体化联系单，科室对科室联系口岸海关后方实施布控查验，实现了“选查分离”，同时较过去运用加密传真、关封等方式联系更便捷规范。

《中国加入WTO协定书》中承诺：“中国保证WTO协议以及本议定书在其整个关税领土内，包括国家一级以下的政府部门，统一实施。” 2 其中预定式布控查验占比达到60%左右，抽样式布控查验占比达到30%左右。

（二）“双查率”绩效考核适应性变化。2015年6月，长沙海关制定《2015年关区非特殊区域查验绩效考核办法》，在考虑属报和区域通关一体化报关单占比的前提下，调整韶山海关非特殊监管区域进口查验率考核指标为1.5%，出口查验率考核指标为1%；而特殊监管区域的查验率考核指标继续保持进口查验率6%以及出口查验率3%不变；2015年总署保持15.6%的查获率考核指标不变 3。

（三）海关监管查验物流监控带来新挑战。一方面，随着海关不断深化通关业务改革，越来越多的企业选择区域通关，内陆隶属海关监管场所物流功能更加弱化。以湘潭公路转关车检场为例，随着通关业务改革不断深化，其监管业务也不断萎缩，2015年4月20日开始运行以来业务逐步递减，2015年10月至12月监管车辆仅1辆次。

另一方面，许可企业自运等一系列配套文件出台，对海关如何贯彻落实相关政策，解决实际问题的能力，以及申报地海关与口岸海关加强联系配合都提出了更高要求，令区域通关一体化下的海关监管查验工作遭遇“成长”的烦恼。一是 “做减法”有难度，实施区域通关后，企业转关模式仍有需求，同大步伐推进区域通关一体化的海关监管环境不适应。二是政策许可企业选择自运，部分海关管理思路上难以接受。自运意味着企业可以自主选择物流公司，运输车辆情况、运输条件、承运人的守法程度都良莠不齐，也加大了不同海关监管的顾虑。以湘潭综保区“一线入区”的进口货物为例，依据海关总署公告（2015年第47号），特殊监管区域的货物除查验分流之外，企业选择区域通关一体化

32016年3月起，不再设立查获率考评指标，各关区仅排序通报，详见署监发〔2016〕40号《海关总署关于调整和明确查获标准的通知》。模式通关的，理应许可企业将货物自运入园区4。然而，口岸海关在监管时有所顾虑，一是企业通关前选择口岸查验，加大口岸查验压力，“为内陆海关”放单子做查验，口岸海关动力不足；二是已经放行报关单或备案清单项下的货物再入区，由于此时该票报关单或备案清单“选查”触发的时机已过，虽然各现场海关仍保留了即决式布控的权利，但此时企业采用自运的方式入区，或存监管漏洞。

值得注意的是，考虑检疫手续等方面的原因，很多企业仍然愿意选择转关的模式予以通关。对于转关至长沙关区内验放的报关单（如4905验放、4908验放，又称关区内一体化验放报关单，属于狭义的区域通关一体化报关单），在验放后至特殊监管区域入区这一段，企业可否采用自运的模式？企业自进境地至长沙关区内的口岸采用转关模式，应比全程自运监管更加严密，企业既有需求，该模式也有自运的监管基础，但目前文件对此并未明确规定。目前，部分口岸海关建议确有需求的企业按照更为复杂的二次转关手续办理。

（四）海关统计数据采集更加复杂。由于区域通关一体化模式下，一定程度许可物流、报关信息流及资金流自由选择配置，各流程不再集中于一个海关，增大了企业属地海关、进口口岸海关等的统计采集的难度；统一过去“属地申报、口岸验放”或者“属地申报、属地放行”的模式为区域通关一体化，监管查验绩效考核目标的适应性变化，也要求海关业务统计、执法评估指标等适应性升级。以韶山海关湘潭综合保税区（4917现场）统计评估系统中查验率的数据为例，由于存在一线进出区有实际物 4 《关于深入推进海关特殊监管区域及保税监管场所区域通关一体化有关问题的通知》进一步明确了相关规定，详见加贸处通知 〔 2016 〕 180号，2016年3月16日。流，可以实施查验的备案清单，根据统计执法评估系统关于查验绩效的统计口径，在计算4917现场查验率的时候，既要剔除区域一二线进出境备案清单、高级认证企业进出口货物报关单5，又要在此基础上再剔除不可实施查验的报关单（如“9700”后续补税），采集报送该数据较之前更为复杂。

三、2015年韶山海关监管查验工作的实践

以韶山海关为例，该关属于内陆隶属海关，区域通关一体化报关单占比约为53.7%6，监管工作点多、面广、人少、业务种类较齐全。目前主要的监管场所为湘潭综合保税区、湘潭公路转关车检场7；监管现场主要为4907、4917两个现场，范围覆盖湘潭、邵阳以及娄底三地市，属地管理的企业为937家8。2015年监管查验业务数据如下：

4907现场：2015年全年，关区共接受申报进出口报关单4455票，共实施查验31单。其中，进口实施查验17单，查验率为3.0%9；达到1.5%的进口查验要求10。出口实施查验14单，查验率为5.4%，达到1%的考核要求。查获方面，剔除AA类后为6单，查获率为20%，达到了总署15.6%的考核要求；实质性查获率为3.3%。2015年全年，关区内进口的商品主要为华菱湘钢、涟钢进口的铁粉矿、块矿；裳海迪瑞特、立得皮革等裘革皮革企业进口的整张牛皮。出口环节，关区内出口商品主要为湘钢、湘辉的热轧圆钢、涂漆钢板、预应力钢绞线等，邵东的龙丰实业、天时利的一次性袖珍打火机，阳光发品的人发制假发等。

详见《关于进一步加强关区海关特殊监管区域查验工作的通知》，2014年10月21日。

此比例为2016年2月，H2010通关管理系统中决策支持系统查询的4907现场一体化报关单占比比例。7湘潭综合保税区、湘潭公路转关车检场均为2015年4月20日封关运行投入使用。8 统计日期为2016年1月31日，包括4907、4917现场。9 1-11月来自执法评估系统，其他为人工计数。10 依据《2015年关区非特殊区域查验绩效考核办法》，详见监管处通知〔2015〕47 号。4917现场：2015年4月20日封关运行以来，4917现场共计接受申报414单报关单（备案清单），其中进口223单，出口191单。进口方面11，查验8单，查验率为18%，达到了进口报关单6%的考核要求。出口方面，查验2单，查验率为7.7%，达到了出口报关单3%的查验率考核要求。查获方面，1-12月,查获2单，查获率为20%，达到15.6%的查获考核要求；实质性查获2单，查获率为20%。2015年全年，湘潭综合保税区一线进境商品主要为纸尿裤、奶粉乳制品，以及发光二极管等转口货物（依据统计数据查询分析系统，下同）；二线进出区的商品主要是棉纱、婴幼儿米粉及奶粉等。

截止至2015年12月底，韶山海关加强风险研判、口岸海关联系配合、严格依照布控指令实施查验，严格执行人工查验相关规定。2015全年预定式布控及随机抽样布控占比80.5%，除口岸海关实施查验之外，均实施随机派单；同时多措并举完成双查率考核指标。

四、进一步做好监管查验工作的几点建议

（一）立足现实为企业减负增效。监管查验场所是内陆海关查验监管工作的“主战场”。然而，韶山海关深处内陆、远离港口，省内主要依托霞凝港、黄花机场，省外主要依托上海市、广东省等地沿海口岸，大部分进口货物需经过境内陆路运输才能抵达相应监管场所。随着海关不断深化通关业务改革，越来越多的企业选择区域通关，内陆隶属海关监管场所物流功能更加弱化。对此，应立足现实，切实为企业减负增效，夯实内陆监管查验场所的职能作用。如查验环节，应严格依据《国务院关于改进口岸 11 根据统计执法评估系统关于查验绩效的统计口径，详见长沙海关加贸处《关于进一步加强关区海关特殊监管区域查验工作的通知》，2014年10月21日； 工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）的规定，“查验没有问题的，免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担”，切实为守法企业减负。

（二）适当增设口岸管理的绩效考核指标。内陆隶属海关身处内地，特别是不断深化通关业务改革后，企业多选择区域通关的模式，物流主要依托各口岸，省内主要是指霞凝港、黄花机场等；省外主要是上海、广东等口岸，这类报关单的查验实效长于其他报关单。H2010通关管理系统查询显示，2015年韶山海关涉及报关单查验实效异常的共有12单，均为一体化报关单，查验作业均涉及常熟海关、外港海关等口岸海关，除查获有异常的报关单外，最长查验作业实效达211小时（含查验处理时间）。而目前的考核指标无论是查验率、查获率还是24小时通关效率，主要是考核属地海关为主，未发挥充分“指挥棒”的应有效能，对此建议总署层面考虑物流监管实际，增设口岸管理的相关指标。

（三）多维度内控机制管控监管查验领域执法风险。应认真贯彻落实总署“严格执行通关监管规章制度，切实强化监管查验工作”的要求，从抓实监管查验领域制度执行和执法风险管控入手，深化落实“双随机”作业，通过每周科务会、每月廉政学习“助查”、处科两级领导干部场地“巡查”、直属海关机动“复查”、监控中心视频“抽查”、不定期内控“检查”及HL2008联系单“监察”，形成多维度内控管理链条，防范查验领域执法风险。

五、从积极的行政法治角度评论海关监管查验工作

从某实例延伸来看，2012年6月，长沙县某市民不慎掉入 井盖缺失的管道内受伤，经两年的起诉后，法院判定长沙县住房和城乡建设局、长沙县城市管理和行政执法局等4家单位予以赔偿。法院认为，虽然此事件该市民未尽适当注意义务坠井受伤，属于意外事故，但井盖管理是政府城管管理的重要内容，井盖为市政公用基础设施，政府相关部门应负监督和检查职责，因此也需承担相应责任。由此可看出，行政法治有双重含义，即消极的行政法治和积极的行政法治。行政机关行使公权力应该受到束缚，行政行为必须守法，不得违法，法无规定即禁止。但在保护公民生命财产合法权益、良好的市场秩序方面，积极的行政法治又要求行政机关以自己的积极行动保证管理效果的实现，比如改革。由此延伸到海关监管查验工作，内陆隶属海关关员身处一线，日常监管查验工作“冗杂繁琐”，各项规定既是束缚也是保护。但若跳出海关角度看监管查验工作，就会感受到查验监管其实不是“有限责任”。

海关通关管理信息系统 篇3

郝若阳

37号

导论：我国现行的海关法是在2000年7月8日中华人民共和国主席令第35号公布的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》提出，自2001年1月1日起施行。本法共九章、一百零二条，其中涵盖了不少关于通关环节的条款，有对进出进运输工具的规定、进出进货物的规定、进出进物品的规定、及税费计算、货物担保等诸多方面、各个层次加以规范，使我国海关为履行现代海关的神圣职责提供了法律依据，对我国所面临的进出口的环节上的问题与争议加以规范性的约束，为实现快速通关与安全通关的双重目标做出了重大贡献。但是，国际贸易形势的多元化、国际贸易货物的种类纷繁复杂，导致市场可能在瞬息之间做出调整，在加入WTO之后，我国的国际贸易增长迅速，海关的工作量与风险系数陡然上升，这要求海关要对市场的变化有着敏锐的洞察力，针对不同的市场要求，提出适应的对策解决贸易量飞速增长对我国经济造成的不利影响。本文就海关法关于货物进口环节的基本规则进行阐述与分析，介绍进口货物通关的基本流程，解析国际贸易安全与便利所面临的新挑战，阐述我国海关通关制度的发展趋势并总结出提高通关效率的建议和措施。

关键词：进口货物、通关程序、国际贸易安全 进口货物通关概述

在国际贸易实践中，通关的概念存在广义和狭义两种。广义的通关是指进出境货物、物品等按照国家的法律法规要求，办理进出境必要手续的整个过程，包括向商务部、海关、检验检疫局等机构办理一些前期备案和申请，货到后报关、报检、提货、银行付汇等手续。狭义的通关主要的着眼点是海关与进出境当事人的关系，简单地说就是货物、物品等通过海关，具体是指进出境运输工具负责人、货物的收发货人及其代理人、物品的所有人向海关申请办理货物的进出境手续，按照国家法律法规的要求履行申报、查验、缴税和放行等责任的全部过程。本文所讨论的进口货物通关的基本规则是建立在狭义的通关概念基础之上的。一般进口货物通关程序法基本规则与改革方向

《中华人民共和国海关法》涉及到一般进口货物通关程序的法条共有22条，加上各类海关总署和国务院出台的关于进口货物监管的条文、规章、规定、决定、公告、要求、管理办法、有关事项等，共同组成了一般进口货物通关程序的法律规定。通关程序法是海关与收发货人在通关过程中，通过一系列的手续、步骤在不同阶段实现自己的权利，履行自身的义务的一系列规则的总和。就一般性贸易货物的进口与出口通关而言，虽然进口通关都需要经过申报、查验、纳税、放行等环节，但是由于涉及出口关税、许可证、配额的出口货物的数量与种类远远少于涉及进口关税、许可证、配额的进口货物的数量和种类，海关需要对涉证涉税的进口货物分配更多的监管资源，同时还需要对国家的出口贸易予以通关方面的支持，因此，在实践中，一般进口货物的通关时间一般而言要比同类货物出口通关的要长一些。对进口企业而言，越长的通关周期意味着市场供应的周期将会被拉长，国内消费者需要等待更长的时间才能购买到心仪的进口物品，势必会影响我国进口贸易总量以及遏制了消费者的消费能力；对进口厂家而言，要提前预定生产原料，如果遇到原料预定不及时的情况，会导致设备停机不能生产，给企业造成不小的损失。近些年来，随着社会经济的发展，国内的消费者越来越喜欢消费国外进口的高端甚至是奢侈品，在这种趋势之下，一些不法分子利用各种手段与方法进行走私，破坏了国内正常的经济秩序，为国家税收带来了不小的损失。美国“9.11”事件以后,国际贸易安全与便利问题成为国际海关关注的首要问题,《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》的出台意味着海关法律制度的重大变革。它对中国海关的影响直接体现在海关边境保护、保障供应链安全与便利、口岸一体化管理等职能的转变上。中国海关法应在指导思想、篇章结构和具体法律制度上做出相应调整,以适应贸易安全与便利问题的调整。提高通关效率，也要保证国际贸易的安全，是我国海关亟待解决的问题。要解决这个问题，笔者认为要从一般进口货物的通关程序上进行适合当下实情的改变。

现行的通关作业时单项串联式的流水作业，一旦某个环节出现“阻塞”，势必影响下阶段的作业，早场整个通关“流水线”的中断，由此也降低了整体通关效率，形成两头轻、中间重的“橄榄形”通关流程。为了改进这种状况，我国在学习了一些国外在通关管理中运用的风险管理理论与实践后认为，应当将通关分为前期、现场、后期三个阶段；加重每票货物通关的前期风险分析与后期管理，简化现场通关手续，形成“哑铃形”的通关流程。在不同的通关阶段，海关与收发货人的工作重点是不同的。

如何保证国际贸易安全和便利的平衡发展呢？笔者先对一般进口货物通关程序进行剖析，并提出一些建议。1.通关的前期阶段：

近些年来，我国法律规定，可以向海关提出货物的提前申报——预申报制度。预申报制度是指进过海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提（运）单或载货清单（舱单）数据后，向海关提前申报。在进口货物的品名、规格、数量等已确定无误的情况下，经批准的企业可以在进口货物起运后、抵港之前前3日内，提前向海关办理报关手续，并按照海关的要求交验有关附随单证、进口货物批准文件及其他需提供的证明文件。提前报关是我国法律规定的一种特殊申报方式，申报过程将一些审核繁琐、需要长时间审核的手续放在货物现场通关阶段一并审核，使得货物在进入港口时节省了大量等待海关同意进境批示的时间，提高了申报效率。所以它也是一种不完全的预申报方式。但要注意的是，海关要对信用度低的企业的进口货物和高危险度的商品要进行重点监管，建立起有效的预警机制，在整个通关环节中对于高风险的环节进行重点审核，结合通关实务、加强海关内部交流，掌握走私分子新的犯罪伎俩，使得存在有违法行为的企业无处遁形。2.现场通关阶段：

也称海关现场监管，是指进口货物进入关境到海关放行和出口货物申报到海关放行的阶段。在传统的海关制度中，历来以海关现场监管为重点，因为对于一般贸易的进口货物而言，海关放行即为货物结关、海关监管的终结，此后，货物可以不受海关限制自由流通，所以，将海关工作的重心定位在现场监管阶段有其合理性。但是，随着多种贸易方式的产生和进出口货物量的剧增，加快货物通关速度和降低货物通关成本成为当务之急，由此，简化海关现场监管手续，减少货物在口岸的实际停留时间，在此基础之上，也要对货物单证的审核以及报验商品的鉴定要更加的细致与高效，这就要加强海关队伍的专业性：海关应提倡企业进行进口货物的集中申报，拓宽集中申报制度所适用的货物种类；与长期从事进口报关代理的企业建立起长效的定期申报制度，从而加快通关速度；对禁止进口的商品能准确识别和快速鉴定，对高风险货物重点排查，其他货物仅审核其不符合通关规定的部分；在查验过程中建立起有效的监督机制，杜绝关员为获私利对货物设置重重关卡，拖延货物放行的时间。实现海关工作重心的转移势在必行。3.通关后期阶段：

又可以称为海关后续管理（监管）阶段，是指进口货物放行后海关监管的延续。传统观点认为，对于一般进口货物，在对其放行后是不存在海关后续监管的，因此也就不存在通关的后期阶段。在现代海关制度下，这一观点是不全面的。实行通关后期阶段有很多好处：当海关需要对收发货人自我估算的关税进行审查与清算时，如果与实际应当缴纳的关税存在差异，应当多退少补。如果存在着延迟缴纳制度，则收发货人应当在货物放行后，可在法律或海关规定的期限内缴纳税关税。后期监管的内容还可以纳入到企业信用账户信息中,根据本次现场通关的数据和历史记录，在货物放行后的相当长的时间内对企业的通关风险数据进行监控，对数据进行分析和评级并向企业提出整改意见，最后将整个信用账户信息在总部整理汇总后，以指导海关决定该企业下一次的通关方式。另外，通关的后期阶段的内容，还方便了海关对本次货物的信息与市场上同类货物、同类企业的相关信息进行比对，发现可能存在的问题或今后可能会发生的问题，使海关监管单元从货物向企业转移，建立起长期的企业后续稽查制度。目前，在我国实行的通关制度中，对通关的后期阶段并没有明确的法律约束与规定，仅有一些管理办法等行政规章制度，上文中提到的内容主要建立在世界一些主要国家的海关通关实践基础之上，所以加快制定适合我国国情的海关后期通关制度的法律规定，是当下迫在眉睫的任务。

通关程序简化的产生以及提高通关效率的措施 随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，特别是海关关税水平的进一步降低，传统的非关税化措施（如配额、许可证和数量限制等）进一步受到约束。繁杂的海关手续已被全球商界及相关的国际组织视为一种非关税措施，因为它阻碍了贸易的顺畅发展，增长了贸易成本。为此，商界及相关的国际组织对贸易便利化的呼声愈来愈高。

在国际立法中，对海关制度的简化与协调是通关制度的发展趋势。例如，联合国贸发会《哥伦布宣言》对海关在国际贸易中的地位提出了更广泛的看法，国际商会的《国际海关指南》提出了海关高效管理的另一种模式。另外，其他有关运输工具手续和海关制度的公约如《便利国际海运公约》、《国际民航公约》有关便利内容的附约，以及有关暂准进口的《伊斯坦布尔公约》和《关于国际货运的国际陆运公约》中都体现了简化通关制度的立法趋势。通关制度简化的国际立法的集中体现是《京都公约》，这是世界海关组织在全球范围内为实现各个国家和地区的海关制度和做法朝着高度简化、协调和统一方向发展的重要依据。区域性立法中典型体现通关制度简化的是2008年4月产生的欧盟现代化海关法典，该法典替代了实施了16年之久，经7次修改。两次修正的欧盟海关法典。鉴于经济形势和人文理念的发展，以及中国入世后履行承诺的需要，我国的通关制度正处于不断变革过程中。我国不仅已经按照入世承诺降低了关税水平，并且优化通关工作已成为优化投资环境的重要组成部分。