监管通关模式

监管通关模式（共4篇）

监管通关模式 篇1

摘要：“分批集报”是针对海关特殊监管区域与区外之间货物往来所采用的一种便捷通关模式,文章从郴州出口加工区的具体实践情况出发,分析该模式的优势特点及实践中面临的问题,寻求改进“分送集报”模式的途径以促进该模式作用的发挥。

关键词：分送集报,海关特殊监管区域,通关监管

所谓 “分送集报”即 “分批送货、集中报关”的简称,是指对海关特殊监管区域和保税监管场所内的企业与境内区外之间多批次进出的货物,经海关批准,允许企业在一定时间内可先行分批进出区而暂不报关,然后在规定时间内集中向海关办理报关手续,海关实施监督管理的一种便捷通关监管模式。“分批送货、集中报关”通关模式有哪些优势和特点,在实践中还存在哪些问题,这是在推行时要充分考虑的。郴州出口加工区作为湖南省唯一的特殊监管区域,2012年年初开始实施 “分送集报”模式,目前业务运转顺畅,取得明显成效。

1“分送集报” 模式的积极意义

据统计,郴州出口加工区目前共有7 家区内企业、42 家区外企业适用 “分送集报”模式,2012 年,区内外企业通过“分送集报”送货7147 次,该模式的积极意义表现在以下三个方面。

1. 1 比较优势

( 1) 降低了通关费用。在普通模式下,按规定一批货物进出区需申报2 票报关单,而 “分送集报”模式只要求按月集中申报,而不论货物批次。以月送货10 次为例,可少报18 份报关单,根据现有行情,可省4680 元,如批次更多则省更多。

( 2) 提高了通关效率。普通模式下,货物进出区之前必须先向海关申报,即使分拣为低风险快速放行的货物,从预录入到货物实际放行,最快需要1 小时; 而 “分送集报”模式下,货物运抵前企业即可通过企业端进行申请,基本可以实现即来即走。

( 3) 缓解了海关压力。通过 “分送集报”,减少了货物进出区的报关单量,工作量相应减少,将人力资源从单证中解放出来。如不采取,加工区每月会有近3000 份报关单,以现有人力是不可能承担的。

1. 2 创新之处

( 1) 通关流程的创新。根据规定货物进出区视同进出口,普通模式下,应先办理报关手续,待海关查验放行后方可实际进出区。而 “分送集报”模式,允许向海关报备的前提下货物先行进出区,并集中对一段时间内进行补申报。

( 2) 监管方式的创新。在 “分送集报”模式下,货物流与单证流相分离,实现 “通得快” 的同时,将海关查验前置,辅以电子账册等后续监管手段,寓海关监管于企业生产经营的全过程。

( 3) 技术应用的创新。为了更好地运用好 “分送集报”模式,郴州出口加工区引进了昆山版的海关物流监管系统,该系统独立于H2000 系统之外,企业可通过该系统与现场海关实现无缝对接,可随时通过该系统向海关申请办理业务。

2 推行 “分送集报” 模式需要解决的问题

2. 1 缺乏制度支撑

在制度规定层面,“分送集报”模式在总署层面的相关规定散见于 《海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法》等文件中,缺乏统一明确的规范性规定,如出口加工区区外企业为区内企业送货,没有明确规定可以适用 “分送集报”模式; 在操作流程层面,由于缺乏统一规范的操作规程,各海关在实际执行过程中,尤其在适用条件等方面各不相同,企业难以适从,一定程度上影响了海关执法的统一性。

2. 2 加大监管风险

“分送集报”模式在给企业带来实惠和方便的同时,也给海关监管增加了风险因素。一是见单不见货,由于 “分送集报”模式货物采取 “先放行后补申报”的方式,报关单申报时货物已实际进出区,海关无法实际查验货物,易给不法分子留下可乘之机; 二是骗取出口退税,根据规定区外送货到加工区视同出口可以享受出口退税,区外送货企业通过“分送集报”模式将货物直接送至区内,较普通进区货物更加方便,一些不法企业可能通过少送多报、高报价格等方式骗取出口退税; 三是区内企业可能利用 “分送集报”模式带来的便利,通过采取少出多报等方式,达到截流保税料件的不良目的。

2. 3 面临操作难题

由于 “分送集报”的货物流和单证流相分离,在实际操作中会面临一些两难的境地。一是在货物实际进出区时,海关发现货物存在问题,但由于该货物没有申报而不能在海关通关系统中记录查验情况,导致无法体现现场的查验绩效。二是由于海关通关系统无法识别集中申报的报关单,在集中申报时,报关单被系统随机布控或被风险参数捕中而要求查验或验估等,而此时所报货物均已实际进出区,已无法实施查验或验估。三是在区内企业账册核销时,有些货物通过“分送集报”模式已实际进出区但尚未申报进账册,易造成料件结余倒挂和成品实际结余数少于账册结余数的情况,给账册核销带来诸多不便。

3 改进 “分送集报” 模式的对策与建议

3. 1 加快建章立制,实现有章可循

一是建议总署在起草中的 《海关特殊监管区域管理办法》中明确 “分送集报”模式的地位,进而从行政许可上进行设置。二是参照 《跨关区 “属地申报,口岸验放”操作规程( 试行) 》,建议总署尽快制定统一的 “分送集报” 操作规程,统一规定其适用条件、标准及操作流程,而在总署相关文件尚未出台前,建议职能处室加强指导,尽快出台相关的指导性文件加以规范引导。

3. 2 加强实际监管,防范执法风险

一是充分发挥海关特殊监管区域和海关监管场所的监管优势,加强区内查验场站建设,确保所有进出区货物进场站待查,将 “分送集报”货物纳入海关选查范畴,对有问题的货物要求企业即行补报,并录入查验情况。二是运用风险管理理念,通过设置一定的适用条件,海关在审批时综合考量企业的守法状况、资信状况、业务性质、产品结构等,引导企业守法经营。三是加强货物的后续管理,充分运用核查、盘查、稽查等后续监管手段,加强对企业库存情况的抽核,实现全过程全方位的监管,对差错较多或存在违法行为的企业取消其适用资格。

3. 3 加快技术创新,优化流程设计

一是结合海关特殊监管区域与保税监管场所业务办理的实际流程,进一步优化 “分送集报”业务办理流程,升级海关物流监管系统的功能模块,使系统流程设置与实际情况更加契合、更加科学。二是建议在H2000 系统加载集中报关模块,将其与普通进出口报关单区分开来,同时可针对集中报关的报关单设置专门的布控参数,使布控更有针对性。三是建议尽快改变现有系统局域网的现状,在条件允许前提下将其挂靠到互联网,方便区内外企业运用该系统,也方便海关开展手机政务审批,进一步提高行政效率。

3. 4 扩大适用范围,服务企业发展

一是在企业准入条件方面,鉴于区外供货企业B类企业居多的实际情况,建议适当放宽条件允许部分守法的B类企业适用,特别是要充分考虑区外本地企业的特殊情况,鼓励关联企业到本地设厂。二是在业务范围方面,由现有的料件入区等业务,进一步简化内销手续,鼓励企业 “两条腿”走路。三是在适用区域方面,力争从关区内特殊监管区域间“分送集报”扩大到跨关区海关特殊监管区域 “分送集报”,从进区货物 “分送集报”扩大到出区货物 “分送集报”,进一步简化审批、扶持企业做大做强。同时对建设或申报中的海关特殊监管区域要加强宣传,在建设和规划中充分考虑“分送集报”的软硬件配套设施,从而促进各地海关特殊监管区域的科学发展。

横琴分线管理通关模式的制度创新 篇2

在内地新一轮改革开放和构建对外开放新格局中,港澳仍然可以发挥积极作用。这不仅有利于内地的改革和发展,也会促进港澳经济繁荣和国际竞争力提升。

由于毗邻港澳的区位优势以及与港澳之间紧密的社会经济联系,广东成为内地深化与港澳合作的先行区。横琴、前海和南沙成为打造粤港澳区域合作升级版的示范区。横琴新区“二线”通道正式封关运作,是实施国务院关于在横琴实现口岸通关管理体制创新的重要举措。

口岸是国家对外开放的门户,是国际经贸联系的枢纽,也是维护国家安全的大门。口岸通关管理是一个比较复杂的系统工程,目前我国口岸通关管理主要有海关、边检和检验检疫三个部门负责,并且实施垂直管理。海关管货,边检管人,而检验检疫简单讲是品质的监管和疫情防范。

笔者近期在珠海口岸进行过一次调查,访问过珠海海关、边检和国检(即检验检疫局),结合正式公布的信息,对横琴口岸通关的分线管理模式特点进行一些分析,并探讨深化区域合作的制度创新空间。

主要涉及货物进出口管理

分线管理模式是国家赋予横琴开放的一个最大亮点,给人们留下了巨大的制度创新的想象空间,横琴独特的地理位置为分线管理模式提供了良好的条件。

所谓分线管理就是将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理,横琴与内地之间设定为“二线”管理,按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则,实施“分线管理”制度。

横琴通关模式和管理体制的创新与人的出入境没有关系,边检部门管理体制没有变化,主要涉及货物的进出口,而货物主要表现在与生产相关的货物通关管理。在海关的管理方面,从境外(“一线”)进入横琴与生产有关的货物可以免税或保税,而从国内(“二线”)与生产有关的货物进入横琴是等同于出口,可享受出口退税并实现报关管理。在检验检疫方面,实现“检疫”“检验”分离,检疫环节保持不变,而将以前在横琴口岸即“一线”实施的一般进口货物的检验环节,从“一线”后撤至“二线”,在“一线”将原来的入境报检改成实行便捷备案制,以便促进横琴与澳门之间的货物贸易。

我们近期在珠海出入境边防检查总站调研得知,横琴的分线管理模式不会涉及出入境人员管理体制的变化,边检总站管理职能和方式都一如既往,而在货物管理方面,开放的领域也主要是与生产相关的货物。因此,分线管理体制主要是由海关主导,海关税收的增收方式和管理体制有较大变化,而国检只是将与货物相关的检验环节从一线后撤到二线。这将有利于横琴的企业降低资本品进口的成本,提升企业竞争力;也有利于促进横琴与澳门贸易,促进澳门非博彩企业发展。

关税征收实现“负面清单管理模式”

“负面清单管理模式”是指政府以清单形式公开列明,规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。一个国家在引进外资和国际贸易的过程中,对某些与国民待遇不符的管理措施,以清单形式公开列明,在一些实行对外资最惠国待遇的国家,有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检,对其中不符合要求的部分事先进行整改,建立公平的营商环境,从而提高外资进入的效率。

长期以来,我国对外资进入实行的是政府审批制。按照横琴新的分线管理模式要求,在“一线”,从境外进入横琴与生产有关的货物,只要不属于《一线不予保税货物清单》所列商品,就可以享受免税或保税政策并实行备案管理;在“二线”,与生产有关的货物由区外进入横琴,只要不属于《二线不予退税货物清单》所列商品,即可享受出口退税并实行报关管理。

从上述分析可以看出,海关实行的《一线不予保税货物清单》和《二线不予退税货物清单》,主要是货物进出口征税的负面清单管理。对进入横琴新区的征税货物实现负面清单的管理是海关在分线管理体制下,实施通关制度创新的一个亮点。

未来的制度创新仍有较大空间

我国的对外开放是一个循序渐进的过程,开放程度可以根据我们管理经验的积累和经济发展的需要逐渐扩大。

从目前来看,横琴的“一线放宽、二线管住”分线管理主要涉及的是与生产相关的货物或商品。分线管理的开放程度小于人们的预期。

从横琴的情况看:首先,货物的免税范围将来可以从生产相关的货物扩张到消费品。这将促进横琴商贸服务、旅游等现代服务业的发展。由于横琴缺乏大型港口,与生产相关的货物的关税减免,对横琴国际贸易的影响有限。其次,负面清单的管理模式需要从商品贸易扩大到投资。负面清单是国际上重要的投资准入制度,目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。上海自贸区建设的历史使命,就是打造与国际接轨的对外开放新体制创造可复制的经验。它体现了新一轮国际市场开放和经济自由化的趋势,也是我国构建开放型经济新体制的要求,横琴、前海和南沙要实现国家赋予的深化粤港澳合作示范区的发展目标和使命,应该在体制创新方面迈出更大的步伐。

监管通关模式 篇3

关键词：单一窗口,区域通关一体化,关检合作“三个一”

在国家推进“一带一路”、“走出去”发展战略的大背景下, 口岸作为国际物流跨境流转的重要节点, 提高口岸工作效率, 实现互联互通的通关环节, 提升国际贸易便利化水平, 是当前我国口岸建设的重中之重。

一、我国现行口岸通关模式

自2001年我国首次提出大通关概念以来, 经过十几年的改革创新, 目前已形成较为系统完善的通关作业模式, 在全面深入开展无纸化通关的基础上, 加速关检合作“三个一”的广度和深度, 实现区域通关一体化向三互大通关的迈进, 最终实现全国通关一体化。

(一) 、全面推行“通关无纸化”作业模式

2012年8月, 海关总署在北京、上海、天津等十一个口岸试点开展通关作业无纸化改革工作。“通关作业无纸化”是指海关按照企业的风险等级对进出口货物进行分类, 企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据, 海关运用信息技术进行无纸审核、验放处理的通关模式。无纸化通关对低风险货物实行自动审核, 自动放行, 货物通关进入读秒时代, 为企业节省了大量的时间和人力物力成本。对于高风险货物, 海关进行人工审核, 审核没有问题的, 向企业和监管场所发送放行信息, 企业可以直接到货场提货。需要现场交单的, 企业按照有纸报关的流程办理通关手续。目前“通关无纸化”已在全国各口岸通关现场实现了全覆盖。以北京海关为例, 2016年1至9月, 北京海关与约16.8万家企业进行了通关无纸化签约, 无纸化报关单率从2012年的5%提升至2016年9月的92.34%, 无纸化通关极大提升了通关效率, 减少了通关环节, 降低了企业通关成本, 深受企业欢迎。

(二) 、实行关检合作“三个一”通关模式

“三个一”通关模式即海关和检验检疫部门“一次申报、一次查验、一次放行”。“一次申报”指对于依法须报关报检货物, 企业通过“一次录入”企业端软件一次性录入92项关检申报数据;“一次查验”即海关和检验检疫接受企业申报后, 对双方均需查验的货物, 双方在约定时间内实施一次开柜, 分别依法查验, 企业只需一次到场配合;“一次放行”即“关检联网核放”, 海关和检验检疫在办结手续后, 直接将电子放行指令经电子口岸对碰、发送至码头, 码头核对提货信息和关检放行信息后办理货物放行手续。关检合作“三个一”模式使得经营单位与口岸作业流程得到优化, 最大程度整合海关和检验检疫的通关流程, 提高了口岸大通关效率, 企业申报项目录入项数减少了45%, 申报效率提升了25%, 查验时间及费用均节省了50%。

(三) 、推进“区域通关一体化”通关模式

区域通关一体化即“多地通关, 如同一关”, 由“1中心4平台构成”, 如图1所示。企业获得舱单后, 通过“申报平台”, 录入并申报报关单;“风险防控平台”根据设定好的风险参数判别报关单的风险值, 确定其进入红通道还是绿通道;报关单分流后, 由“专业审单平台”完成分工审单作业;单据审结完毕或不需要审单的, 进入“现场作业平台”, 企业可以选择在属地或口岸完成所有的通关流程。截至2015年, 我国已形成了包含京津冀、长江经济带、广东地区、东北区域、丝绸之路经济带的覆盖全国42个海关的区域通关一体化格局。海关实行一体化通关模式后, 清关时间由3-4个工作日缩短到1-1.5个工作日, 通关时间大幅减少, 同时货物口岸放行, 直接用普通车辆就能进行货物运输, 运输成本节省近3成。 (见图1)

二、我国口岸通关模式中存在的主要问题

(一) 、电子口岸建设进程缓慢, 整体水平低

中国电子口岸搭建起口岸各管理部门共享共用的数据平台, 海关、商检、外汇管理局、银行等部门与外贸企业、港口物流企业、代理企业都实现了信息联网, 但是由于各口岸管理部门之间的信息化建设还没完全互联互通, 企业仍需要多头录入信息, 分头申报数据, 这无疑增加了贸易成本, 降低了通关速度和效率。目前, 多地都在试点“国际贸易单一窗口”建设, 但是各部门数据格式尚不能兼容, 更谈不上标准化。

(二) 、关检实施“三个一”困难重重

2014年, 关检合作“三个一”推广到全国关局, 但仍存在共同查验比例低、作业流程需磨合等问题。以法检商品为例, 法检商品需先报检, 经检验检疫部门现场检验合格签发通关单后, 海关才会接受申报, 才能布控查验, 因此, 大量法检商品未纳入“三个一”实施范围, 或未采用“查验指令对碰”方式实现“三个一”。此外, 关检“一次查验”主体不明确, 以海关或者检验检疫部门为主体的, 需要通过人工协调“一次查验”事宜, 无疑会增加工作难度。同时, 一次放行的最终节点由海关还是检验检疫掌控存在争议。

(三) 、区域通关一体化覆盖面广, 各部门权责不清晰

区域通关一体化操作过程中, 需要多地海关的通力合作, 才能保证货物快速通关, 但由于对各地海关的权责和分工不甚清晰, 一旦出现紧急通关问题, 处置流程多, 会导致通关效率降低;检验检疫部门与海关的配合度较低, 例如对于一般进口货物, 企业可以选择把货物运回主管地, 由主管地实施查验或者直接在口岸进行查验, 而对于法定检验的货物, 检验检疫工作必须在口岸海关完成, 企业不能自由选择, 转运分流查验就形同虚设。

三、主要发达国家口岸通关的成功经验

(一) 、新加坡“公共平台”通关模式

新加坡海关通关手续和程序较为简单便捷, 只对烟草制品、酒、石油产品和汽车4类商品征特别关税, 其他均按5%从价税率计收 (汽车为例外, 税率为45%) 。新加坡海关以“单一窗口”的方式向贸易商提供从通关到放行的“一站式”服务。进出口贸易商在任何地点登录Tradenet贸易网填写一份表格, 就可以同时向不同监管机构申报和提交单证数据, 贸易商与监管机构之间可以全天候进行电子信息数据交换, 审批在10分钟内即可完成, 各种税费缴纳也可以通过银行自动过账, 这极大地提高了贸易环节的效率, 降低了贸易商的交易成本, 提高了政府部门的透明度。目前, 新加坡海关又将Tradenet升级为Trade Xchange, 此平台融合了B2G和B2B, 不仅可以提供进出口贸易申报及信息许可服务, 同时可以使主要企业与其客户及供应商相互连接, 实现商业单证的交换, 还实现了与国外网络的连接, 可以直接发送电子舱单数据和清关数据给国外海关。预计未来十年, 此系统可以为新加坡节省4800万美元, 预计用户达90000个。

(二) 、美国、日本“单一系统”快速通关模式

美国和日本通过“单一”系统整合、搜集、使用与进出口相关的电子数据。2001年美国海关推行ACE (自动化商务环境系统) , ACE将80多个政府机构通过国际贸易数据系统 (ITDS) 整合成一个单一窗口。贸易参与者将数据提交到ACE, ACE进行收集、整合再传递到各部门特定的系统进行处理, 随后各部门将处理结果传回ACE。ACE实现了通关全程无纸化, 方便了信息资源共享, 同时海关按照产业和商品分类成立专业审单中心, 随时向海关发出风险布控和放行指令, 降低了监管风险, 提高了执法力度。

日本98%的进出口通过NACCS (进出口和港湾相关信息处理系统) 来完成申报。进出口企业通过专线在用后终端登录NACCS公共门户, 一次性输入相关数据就可以完成海关、港口、检疫和货物监管多个程序的申报。对于所有的进口商品, 日本海关采用人工和电脑相结合的的提前审单制度, 降低了企业的通关风险, 提高了通关速度, 对我国通关模式的改革具有一定的指导意义。

四、提升我国口岸通关效率的对策

(一) 、加快我国“国际贸易单一窗口”建设

美、日、新的单一窗口各有特色, 美日的“单一系统”模式对信息化水平要求较高, 需将不同监管部门的系统与外贸系统整合成一个, 在实施过程中会遇到制度、权限和利益格局上的阻力;新加坡的“公共平台”模式只接受业务申报, 不处理数据, 调整时所产生的影响比较小, 因此, 笔者建议我们在“单一窗口”建设初期, 为减少运行阻力, 应尽量避免部门内业务流程的重组及关键职能、核心利益格局的转变, 可以在电子口岸的基础上先行建立“国际贸易公共平台”, 实现申报数据一次录入、信息跨系统、跨部门共享;等时机成熟后, 充分应用物联网、云计算等先进信息技术将“公共平台”模式提升为“单一系统”模式, 促进公私部门真正的融合。

(二) 、整合优化进出口货物通关流程

海关、检验检疫应进一步整合货物通关流程, 对于法定检验的商品, 可以将通关单联网核查环节调整至报关单放行环节, 企业同时报关报检, 关检合作完成一次查验, 将“串联执法”转变为“并联执法”;同时, 笔者认为实施关检合作“三个一”的最主要目的是保证货物的有效监管和快速放行, 因此没有必要处处追求关检合作一致性, 可以考虑针对不同的通关模式和监管要素, 设置不同的合作流程和放行节点。

(三) 、积极落实“三互”大通关建设

三互大通关即各口岸管理部门通过信息互换、监管互认、执法互助的方式来推进口岸大通关建设, 要求海关打破关区、地区限制, 从跨部门合作、跨地区协作、国际合作三个维度来形成全方位、立体化、网络化的互联互通, 是区域通关一体化的高级形式。针对区域通关一体化过程中各口岸管理部门合作不协调的情况, 笔者认为可以通过建立完善的利益共享及机制分配方案, 妥善处理各口岸管理部门的利益关系, 同时用法律手段来规范各单位在合作中的职责、义务和权力。

参考文献

[1].陈立.试论海关推进口岸“三互”大通关改革的困境与策略[J].《海关与经贸研究》2016年04期

[2] .刘恩专, 王伟.浅析新加坡单一窗口建设对我国的启示[J].《科技管理研究》2014年24期

监管通关模式 篇4

一、跨境电子商务概述

(一) 跨境电子商务概述

跨境电子商务是指分数不同关境的交易主体, 通过电子商务平台达成交易, 并进行相应的支付和结算, 最后, 通过跨境物流送达商品, 完成交易的一种国际商业活动。

(二) 跨境电子商务特征

跨境电子商务的发展基础是网络, 网络空间相对于无力空间来说是一个相对较新的空间, 是一个由网址和密码共同组成的虚拟存在的世界, 但是这个虚拟存在世界又是客观存在的。跨境电子商务具有如下特征。

1.全球性。由于网络自身所独有的优点, 使得跨境电子商务具有全球性这一明显特征, 消费者无需考虑跨越国界的问题就可以把需要的商品买回家。网络全球化的特征也带来了积极的影响, 促使信息最大程度上共享, 任何人都可以在网络中进行交易。

2.无形性。网络的发展使数字化产品和服务盛行, 而数字化传输通过不同的数据、声音、图像等在全球化网络环境中集中进行, 所以是无形的。

3.匿名性。由于跨境电子商务的非中心化和全球性的特点, 所以很难识别电子商务用户的身份和所处在的地理位置, 在线交易的消费者往往不会显示自身所在的地理位置和真实姓名, 但是, 这种行为并不影响交易的正常进行, 网络中所具有的这一特点也允许消费者匿名消费。

4.即时性。相对于网络来说, 传输的速度和地理相距距离无关, 电子商务交易的即时性提高了消费者的交易效率, 也免除了中间环节, 但是这种即时性也经常导致交易活动的随意性[2], 电子商务主体的交易活动可能会随时开始或终止, 经常发生变动。

(三) 跨境电子商务意义

跨境电子商务作为推动经济一体化和贸易全球化的技术支撑, 具有十分重要的意义。跨境电子商务不仅减小了国家与国家质检的阻碍, 也使得国际贸易走向了无国际贸易的形式, 同时跨境电子商务也正在引起世界范围内的经济贸易变革。

二、跨境电子商务模式

跨境电商通关模式一般分为四种, 分别是一般进口、一般出口、保税进口和保税出口, 其中, 保税进口又分为保税进口集货模式和保税进口备货模式两种。

(一) 一般进口

一般进口是指单边输入关境进口贸易方式, 交易的主要货物是企业单边售定的正常贸易的进口货物, 且一般贸易进口货物是海关监管货物的一种。一般贸易货物在进口时可以按照一般进出口监管制度办理相应的海关手续, 此时, 该货物为一般进口货物。

(二) 一般出口

一般出口是指单边输出关境出口贸易方式, 交易的主要货物是企业单边收订的正常贸易的出口货物, 且一般贸易出口货物是海关监管货物的一种。一般贸易货物在出口时可以按照一般进出口监管制度办理相应的海关手续, 此时, 该货物为一般出口货物。

(三) 保税进口

保税进口是指进口货物进入到保税物流中心, 可享受到国家相关的保税政策, 暂缓交税的手续, 货物在进入到保税物流中心后, 进口货物不实行进出口配额和许可证的管理。保税进口的主要作用是缓解企业税款资金的压力, 节省货物仓储的场地, 有效的缩短交货周期。

1.集货模式。集货模式的前提是消费者在订单生成之后进行, 企业消费者选购的商品运送到保税港区, 并由跨境电商平台办理相应的海关手续, 海关在核对信息并通过之后, 由跨境电子商务平台派送到消费者的手中。

2.备货模式。备货模式的前提是消费者在订单生成之前进行, 企业将商品进行统一的打包和发货, 直接运动到保税港区, 并由跨境电商平台办理相关的海关手续, 在海关核对信息通过之后, 由跨境电商平台派送到消费者手中。

(四) 保税出口

保税出口是指货物在出境后不缴纳相应的出口关税, 直接进入到海关的除垢加工区和保税区, 这些区域对出口货物进行加工后或未进行加工出口。

三、跨境电子商务进口“全口岸通关”模式

“全口岸通关”就是指第三方支付的企业直接将支付、订单和物流信息交到海关处理, 海关在核对信息后进行放行。“全口岸通关”需要两个基本条件, 分别是关于海关总署和支付企业。

(一) 海关总署

海关总署主要是对全国的跨境电子商务进口平台和传统的贸易之间进行联系, 搭建一个共有平台进行跨境电子商务的各项活动, 并进行联网。

(二) 支付企业

支付企业主要负责对线下的物流企业进行整合, 分为保税进口集货模式和保税进口备货模式两种[5]。

1. 保税进口集货模式。首先, 消费者在跨境电子商务平台上选购商品, 并下单支付费用, 支付费用选择跨境电商平台进行支付, 并扣留相应的关税。其次, 跨境电商平台通知卖家买方已经付款后, 卖方根据订单的内容在境外将买方所购买的商品装成包裹, 发货到保税港区当中, 同时, 卖方将运单号提供给跨境电商平台, 跨境电商平台将信息发送到海关进行申报。再次, 海关在对信息进行核对通过之后, 商品从保税港区进入到海关分拣部门进行查验, 并派送到消费者的手中。最后, 消费者在收到商品并确认后, 通知跨境电子商务平台收到商品, 跨境电商平台再将款项支付给卖方, 完成整个跨境电子商务进口保税进口集货模式的交易流程。

2. 保税进口备货模式。首先, 跨境电子商务企业将商品运至保税港区, 消费者在选购商品后, 下单支付相应的费用并扣除关税。其次, 跨境电商平台通知卖家买方已经付款后, 卖方根据合同规定在保税港区进行发货, 商品直接运至海关监管部门, 同时卖方将运单号提供给跨境电商平台, 跨境电商平台再将运单号提供给海关进行申报环节。再次, 海关在对信息进行核对通过之后, 商品直接进入到海关分拣部门查验, 并派送到消费者手中。最后, 消费者在收到商品并查收确认之后, 通知跨境电商平台已收到商品, 此时, 跨境电商平台再将款项支付给卖方, 完成整个块茎电子商务进口保税进口备货模式的交易流程。

四、跨境电子商务进口“全口岸通关”模式的优点

(一) 邮税直接纳入国库当中

跨境电子商务进口“全口岸通关”模式在交易活动中, 消费者在支付商品款项的同时也直接交纳了相应的邮税[6], 这种方式直接将海淘纳入到海关的监管当中, 并向国库缴纳相应的邮税, 有效的充盈了我国的国库, 更好的促进我国经济发展。

(二) 权责明确

由于跨境电子商务进口“全口岸通关”的交易流程受到国家海关系统的严格监管, 电商与消费者之间交易的数据、消费者的个人信息均有据可查, 这种情况就使得跨境电商权责明确, 从而在根本上提高了跨境电商的交易信誉, 充分保障了消费者的消费安全。

(三) 提高效率

在跨境电子商务进口“全口岸通关”模式下, 在对商品进行分拣、存储的过程中, 提高了效率, 同时也提高了审核的通过率, 不仅节约了海关的人力, 也提高了效率, 充分的实现“本地申报, 异地放行”。

(四) 避免出现洗钱等违法行为

跨境电子商务进口“全口岸通关”模式下, 跨境电商平台承担着重要的作用, 并严格按照国家外管局对于国际申报方面的要求, 严格的进行管理和监督, 并按时向外汇管理机构汇报相应的业务数据报表, 保证交易的有效性和可靠性。这一行为符合我国外汇管理的要求, 有效的避免了在交易过程中出现洗钱等违法行为。

(五) 手续简单

跨境电子商务进口“全口岸通关”模式中, 海关通过消费者的支付信息, 直接使用消费者的身份信息, 且身份信息实名认证, 真实有效。另外, 也可以简单明了的检测到订单金额和支付金额是否保持一致, 避免因为不一致导致的纠纷问题, 有效的简化的各种手续。

随着我国经济社会的不断发展和进步, 跨境电商平台逐渐走向了人们的生活, 不仅给人们的生活提供了诸多的便利, 也促使我国经济得以快速发展。所以, 国家要大力支持跨境电子商务进口“全口岸通关”模式的实行, 切实保障消费者的权益, 不断加强对进口保税区的监管, 从而促进我国跨境电子商务进口的良性发展, 最终实现我国经济的发展。

参考文献

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