六无社区创建工作计划

六无社区创建工作计划（通用11篇）

六无社区创建工作计划 篇1

新都社区创建“无毒社区“工作计划 为营造和谐社区，保障人民群众心身健康。创建无毒社区，特制定如下工作计划：

一、指导思想

围绕坚持遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生三个关键问题，充分调动社会各方面力量，实施“五大战役”，打一场声势浩大的禁毒人民战争，综合解决毒品问题，为创建“平安社区”工程，创建社区主义和谐社会，营造良好的社会环境。

二、组织领导

成立了由社区支书兼主任负总责，明确专门人员负责日常管理服务工作，社区干部为领导小组成员，夯实了领导基础。

三、摸清底数，数清碗筷

与各物管小区联系，掌握基本情况，再进行摸底调查，地毯式搜索，摸清底数，数清碗筷，建立吸毒人员基本情况调查表，落实分类帮教，签订帮教责任书，帮教对象去向不明的，派出所、单位、家属、社区居委会按季度共同签署一份证明材料装入其个人档案，并积极寻找其下落。

四、加强宣传教育

利用节假日进行宣传，宣传对象包括流动人口、中小学生、外出务工人员同时签订“禁毒家庭责任书”，利用橱窗、宣传栏等进行宣传，每月更新一此法制宣传内容，围绕禁毒工作开展宣传。

五、同时我社区将对吸毒人员进行尿检，社区、管段民警、负责人共同签字认可，并每月进行帮教一此，了解他们的思想动态，从思想上，工作上关心他们，使他们感受社会的温暖。

我社区将根据拟定计划，查缺补漏，找出没足，争创“无毒社区”。

新都社区居委会2009年11月

六无社区创建工作计划 篇2

土湾辖区总人口近6万人, 幅员1.28km2, 经济相对滞后, 辖区呈现出下岗失业人员多、低保户多、老年人口多、流动人口多、道路破烂、棚户区年久失修、消防问题突出、地质灾害频发等各类安全隐患突出的特征。面对这种实际情况, 本来生活就紧张的辖区居民家庭, 一旦出现事故伤害, 更是雪上加霜。土湾街道党工委、办事处依照“以人为本、服务民生、让人人平等享有健康和安全的权利”的理念, 在2009年7月正式启动安全社区创建工作, 并以安全社区建设为载体, 把化解群众矛盾纠纷、解决群众实际困难、促进辖区安全稳定不断向社区延伸。

在安全社区建设过程中, 土湾街道首先强化学习培训。一是采取“走出去上门请教”的方式, 组织分管领导、安监干部赴山东省济南市槐荫街道学习创建安全社区的经验和参加重庆市安全社区创建工作培训。二是采取“请进来辅导”的方式, 邀请重庆市安全生产监管局政策法规处领导对街道和社区全体干部、辖区社会单位主要负责人进行专题培训;邀请国家职业安全健康协会, 市、区安全生产监管局领导到街道进行调研指导。

为提高安全社区创建的参与率、知晓率、覆盖率, 街道以安全生产“四大行动”“安全知识系列讲座”等活动为载体, 多渠道、多形式、多方法对辖区居民进行宣传教育培训;并加强安全社区骨干人员的培训, 围绕安全社区创建意义、理念、创建标准的理解等相关知识对创建办、工作组、社区和基层单位以及区级职能部门主要负责人进行培训;强化流动人口、外来务工人员、特殊人群的健康、生活、心理素质等与安全社区息息相关的知识培训, 让他们感受到“城里人、乡下人都是一家人”, 都有享受健康和安全的权利;实施从业人员职业安全、健康教育培训。定期开展对工作场所从业人员的职业健康培训, 特别针对重要岗位人员、特种设备人员的安全教育培训, 强化“三级安全”教育、资格考核、持证上岗。

其次, 土湾街道建立安全信息纵向交流载体。创办了《土湾之声》报, 每月将土湾街道创建安全社区的各类信息收集、交流、传递和反馈给区级职能部门和社区群众, 实现了各类安全信息的动态管理和资源共享;各社区设立了专题新闻发布会, 每月对群众关注的安全问题通过新闻发布会的形式进行通报反馈;建立了人大代表接待日制度, 每季度深入社区开展一次接待活动, 积极落实和反馈居民群众安全方面的建议和意见;社区建立了民情分析会, 居民协商议事机制, 听取居民各方意见, 协助解决纠纷。

另外, 土湾街道为发动全员参与安全社区创建, 组建文明督导队, 由物业保安和各道路拥堵点站岗执勤的志愿者组成。每季度在各社区开展文明劝导活动, 引导群众遵守交通规则, 不高空抛物、不乱扔乱倒、不随地吐痰;组建义务消防队, 在社区民警的指导下, 主要负责社区的消防安全、起到火情早发现、早报告、早处理的目的;建立地区治安志愿者网络, 由派出所协勤、街道巡防队、社区居民组成的“红袖标”治安巡逻志愿队, 由辖区各物业保安人员组成社会单位应急小分队, 形成了白天以“红袖标”、单位内保和小区保安员等治安巡逻志愿者为主, 夜间以社区巡防队员、派出所协勤等专职治安力量为主的防控格局;聘请安全协管员, 2010年10月, 聘请193名安全协管员, 为他们发放胸牌和红袖标, 并明确职责任务。

在创建过程中, 土湾街道在关键项目设计上针对高危人群、高风险环境和脆弱群体, 所选项目要做到贴近百姓、贴近生活、贴近社区实际。然后, 针对这些项目采取切实可行的干预措施。比如, 农民工心理健康安全项目:街道与重庆合初人文化传播社、新市民文化教育研习中心创办“农民工幸福生活土湾课堂”, 通过《以案说法》讲座、心理辅导讲座等专题教育培训, 辖区内流动人口、外来务工人员、特殊人群的家庭暴力、矛盾纠纷等居家安全事件逐年减少, 提高了农民工等新市民的法律法规意识和自我维权意识, 提高了农民工家庭的沟通能力, 减少了家庭、邻里之间的矛盾。“农民工幸福生活土湾课堂”还被中央电视台、《工人日报》等多家媒体报道;校园安全项目:设置校内3个子项目——食品卫生、人身安全、消防安全, 校外3个子项目——治安安全、交通安全、网吧安全;居家安全项目:突出空巢老人“3331”工程 (老人分三类:A类, 无生活自理能力、无收入, B类:无生活自理能力, C类:有自理能力、有收入;三张卡:一张帮扶明白卡、一张安全出行卡、一张志愿者服务卡;三支队伍:一支红岩志愿者服务队、一支社区干部服务队、一支低保志愿者服务队;一根红丝带) 。还针对老年人被宠物咬伤开展“五个一”工程 (一张宣传单、一支疫苗、一根狗链、一个嘴套、一张废纸) ;地质灾害安全项目:设置“二卡一员” (崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡, 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡, 地质灾害隐患点监测员) 等;社会治安安全项目:开展街区和社区两区防控, 实现无缝对接等等。

通过这些实实在在的干预措施, 创建项目收到了比较好的效果。工作场所安全事故同比下降65.38%;道路交通安全事故总体下降了59.1%, 死亡率下降了100%;消防安全事故下降了60%;社会治安刑事案件下降32.7%;校园安全事故下降90.3%;家居安全事故总数下降率为62.9%;防灾减灾与环境安全方面无一起地质灾害事故发生。连续3年被沙坪坝区委、区政府评为安全生产工作一等奖。2010年5月, 土湾街道被评为重庆市安全社区;今年5月通过了国家安全社区评定验收, 被命名为国家安全社区。

六无社区创建工作计划 篇3

关键词：和谐社区；基层党组织；党建

社区是一个具有多重功能的区域性社会生活的共同体，是人们工作生活在其中的基本空间，它作为社会最基层的组织架构，是构建社会主义和谐社会的基础。下面就和谐社区创建中如何加强基层党建工作谈几点认识：

一、加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用

加强对党员的教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，是一项长期的、经常性的基础工作。

（一）建立党员长期受教育的学习机制。

就每个党员来说，加强学习、增强内功就是培元固本。社区健全党员学习制度，建立党员学习档案，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。在学习方面，突出领导干部带头学，发挥良好的示范带动作用，学习做到有计划、有笔记，有体会、有交流。基层支部严格落实“三会一课”、“党员活动日”等项制度，将学习贯穿始终，经常性地组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识。

（二）建立党员队伍的约束激励机制。

没有规矩不成方圆。应当肯定，我们的党员队伍总的状况是好的，符合先进分子的要求，但也有少数党员放松了世界观的改造，出现了党性观念淡薄、先锋作用弱化、先进性不明显等问题。解决这些问题的长效之举，就是要健全激励和约束机制，加大对党员的管理和监督。善于运用正面激励，注重保障党员权利。

二、加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

一是建立党员干部联系点制度。我们及时选好配强各支部的书记，并确立了领导干部的联系点.领导干部通过深入联系点调查研究、督促检查，指导基层党建工作。

二是深入开展建区创岗活动。根据各支部工作实际，确立了党员责任区和党员模范岗，积极组织开展主题活动，主题活动把党员干部的行动、步调统一起来，以党员责任区和党员模范岗创建活动，充分发挥党员干部在物业服务工作中的先锋模范作用。

三是加强制度建设，改进工作方法。各支部“三会一课”落实率100%。在生产工作检查的同时开展党建工作检查，领导干部深入基层，广泛听取党员职工意见，不断改进工作方法，同时，基层队、各支部利用生产会及时反映工作中存在的问题，形成人人关心企业发展的良好氛围，使党支部更具凝聚力、战斗力。

四是认真做好发展党员工作，切实改善党员队伍的结构。党组织要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作，根据党员分布情况，重点加强一线岗位，关键岗位党员力量的培养，真正将职工中的优秀骨干吸收到党组织队伍中。

三、加强班子建设和队伍建设，为提高党员领导干部的各种能力奠定基础。

（一）加强班子建设和干部队伍建设

我们把加强领导班子思想政治建设作为“四好班子”建设的核心，坚持用科学理论武装头脑，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于引领科学发展的坚强领导集体。要求领导班子成员每月两次中心组学习，学习的范围由理论知识向专业知识、经济知识、管理知识、安全知识、法律知识、廉政小短文等全方位扩展。

（二）坚持民主集中制，充分发挥班子的整体功能。党政主要领导带头遵守民主集中制的各项规定，无论搞调查，还是作决策，都要认真倾听班子每个成员的意见和建议，发挥班子的集体智慧，集思广益，博采众长，大事讲原则，小事常通气，重大问题集体研究，集体决策。

（三）加大后备干部的培养力度，激发干部队伍活力。在选拔和培养后备干部的工作中，坚持把思想作风好，工作责任心强、塌实上进的职工选拔到重要岗位上，在丰富生动的实践工作中锻造各方面能力，为企业持续良好的发展提供人才储备。

（四）加强党建工作者自身建设，提高服务能力和服务水平。党务工作者要努力学习政治思想理论，坚持用科学理论武装头脑，不断提高思想政治素质和工作能力。党建工作者在政治上要做强者，思想上要做开放者，工作上要做开拓者。

四、加强党风廉政建设，为矿区服务工作的良好发展提供纪律保证。

要加强廉政教育，使每个党员领导干部充分认识到反腐败和保持廉洁的重要意义，牢记党员职责，严守党纪国法。要建立和健全廉政制度，强化制约机制，使管理工作规范化，要把各级领导干部的权力置于法规、制度的规范和约束下，消除随意性。要建立和完善监督体系，增强透明度，不仅要发挥纪检、监察的职能，还要充分发挥工会、共青团、职代会、妇联及各种群众团体的监督作用和舆论作用，弘扬正气，揭露腐败现象。

五、以推进“五型”班组创建工作为载体，加强基层建设。

一是深入开展基层示范点创建。数字化运行中心作为“红旗五型班组”，我们注重先进典型的作用的发挥，通过开展党员干部座谈交流、现场观摩学习等形式，引导和带动其他小区、班组工作提档升级，在先进典型的示范引导下，其他班组也逐步向示范点迈进。

二是发挥先进典型的激励作用。以创建“优质服务窗口”活动为契机，紧密围绕生产服务工作，依靠先进典型的选树，提升基层工作的标准化、规范化、精细化，把工作中起到模范带头作用的党员选树为广大党员干部员工学习的榜样，从而，在整个服务站范围内形成你追我赶，奋发向上的良好风气。

三是加强机关作风建设。机关办公室作为社区服务各项工作上传下达的中枢，作风形象关乎大局，我们要求机关办公室人员提高办事效率，提升服务水平，各项工作要明确完成时限，份内业务作到“一口清”。积极组织开展形式多样的党员义务劳动，密切干群关系，树立良好的领导干部形象。

党建工作者要不断地改进工作方法和活动方式，使党的基层组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。这样，党的基层组织建设和党员队伍的建设必将会出现一个新局面。

参考文献：

[1]《浅谈基层党组织和党员队伍建设中存在的主要问题及对策》，涂传武，2007年2月《党的建设》。

繁昌路社区创建平安社区工作计划 篇4

一、创建平安社区、构建和谐社会是社会的需要，为深入贯彻落实社会安全治理责任制，进一步动员社会力量加强社会治安综合治理工作，完成区、街下达的各项任务，社居委与居民楼（组）长签定安全文明公约，内容如下：

1、认真履行居民楼（组）长职责，配合公安机关做好暂住人口管理和防火安全预防工作

2、协助社居委搞好创建安全文明小区、民事调解、计划生育、创建卫生城市等各项工作。

3、开展五好文明家庭活动，树新风，讲文明，讲礼貌，尊老爱幼，邻里团结，遵纪守法，共建安全文明大院

4、居民楼（组）长在落实上级法律法规中，以身作则，起带头作用。

二、建立社区治安防范示意图和橱窗，制作宣传标牌，成立了以社区书记为组长、户段民警、社区综治主任为副组长、驻地单位保卫科长为成员的创建平安社区领导小组，成立了治保小组，调解小组，帮教小组，低保巡逻小组，党员群义务巡逻小组以及街道“4050”值班巡逻队。开展对刑释解教人员的帮教工作，摸清社区两劳回归、内刑释解教人员的底数、去向，成立结对帮教组织，对刑释人员及时回访，掌握其思想状态，适时为其解决一些实际困难，协作做好刑释人员的安置工作。充分利用市场机制拓宽安置就业渠道，把为

他们就业提供指导和服务纳入重点工作范围。

为了减少青少年犯罪，开展形式多样的预防青少年犯罪活动和警示教育，组织学生开展“崇尚科学、遵纪守法”的科普和安全防范知识教育活动。积极开展青少年的法制教育活动，与社区民警一起严厉打击危害青少年身心健康的非法场所。

三、积极做好特困职工的帮扶工作，为他们做好最低生活保障和提供再就业岗位，把矛盾消化在萌芽状态，避免集体上访事件的发生。做好军转干部和现役军人的拥抚工作。

四、在人民调解工作方面：做到组织健全、调解有记录，装订要规范，调解成功率90%以上，坚持抓小、抓早、抓苗头，把纠纷化解在激化之前，及时掌握重大群体性事件，做到第一时间赶到现场，及时上报上级部门，协作处理突发性群体事件，充分发挥维护社会稳定的“第一道防线”作用。

繁昌路社居委

自强社区创建环保社区工作小结 篇5

根据上级环保部门关于开展环保社区创建工作的有关要求，为了使我们社区成为卫生整洁、环境优美、管理科学的社区，今年以来，我们以科学发展观为指导，开通创新，踏实工作，开展了社区绿化改造、环境宣传教育等一系列环保社区创建工作，不断开创社区环境保护工作的新局面，得到了广大群众的一致好评。现将主要创建工作总结如下：

一、领导重视，组织健全，环境基础网络发挥作用

为将环保社区创建工作落到实处，成立了“绿色社区”创建工作领导小组，社区环境志愿者，并在社区所辖的小区内开展了日常环境管理工作，并召开多次“环保”工作会议，将“社区环境保护”工作纳入到社区的日常工作议程，较好地发挥了基层环境网络化作用。

二、广泛宣传，提高居民环境保护意识

我们利用宣传栏、宣传单、黑板报、环保讲座等优势，实现社区标准化管理。社区组织居民代表、环保志愿者开展了多项绿色环保活动，利用宣传栏和横幅进行了广泛的生态环保知识宣传，动员社区居民积极参加社区的各类公益活动，清扫楼道卫生等。社区通过宣传教育使社区内居民都注意保持环境卫生，节约能源，充分地调动了广大居民自觉的环境保护意识。

三、严格监管，及时解决居民日常环境问题

为了做好每项环保卫生工作，我们社区积极行动起来对小区楼房住户建筑装潢垃圾及时监督清理，有些不愿配合我们工作的住户，工

作人员进行耐心说服教育，使社区居民了解他们的生活环境，知道自己的环境权益，树立良好的环保道德观，从而动员全社会、关心、支持、参与和监督环保工作。

在宣传和投资改善社区生态环境外，社区成立了社区环境志愿者队伍，加强了对社区现有环境的保持，及时与居民进行沟通，解决日常环境问题，受到了广大居民的一致好评。

在环保社区创建工作中，社区工作人员得到社区居民的拥护和支持，以抓好环保管理能力建设为保障、及时解决好损害群众的切身利益，影响人民群众健康的环保热点和难点问题，使环保工作年年都有新重点、新发展、使小区环保质量稳步提高，人民生活安居乐业。

XX社区创建学习型社区工作计划 篇6

2011年XX社区创建学习型社区工作计划

根据上级部门创建学习型社区要求，XX社区党工委高度重视学习型社区的创建工作，完善组织机构及各项规章制度，引导辖区居民确立清晰的共同学习愿望和终身学习理念。立足实际，开展各类内容健康、吸引力强的群众性文体活动和形式多样、具有较强针对性、实效性、普及性的宣传培训活动，不断提高居民的学习生活质量。建设办事处将结合自身的实际情况，努力创建有建设办特色的学习型社区，具体实施方案如下：

一、创建学习型社区的重要意义

创建学习型社区是贯彻党的十七大精神和实践“三个代表”重要思想的客观要求；是在基层落实创先争优工作的具体体现；是实现建设办全面、协调、可持续发展的重要举措；是提高辖区居民综合素质和社区综合服务水平的重要途径。

创建学习型社区，以社区发展目标为社区居民的共同奋斗方向，以推动社会全面进步和促进人的全面发展为核心，以提高社区居民的综合素质为目的，通过更新社区居民的学习观念和学习行为，建立社区化、开放式的学习型社区，加速知识更新，培养、造就、引进大批各级各类人才，使社区在未来的发展中具有持续的创造力和竞争力。

二、工作对象

1、围绕精神养老，突出老人群体教育。老有所学是体现精神养XX社区“幸福社区”创建工作台账

老的最好方式，XX社区以社区教育为切入点，进一步加强老年文化阵地的建设。健全老年文化活动室，给老人提供阅读、棋牌娱乐、健康咨询、健身辅导等服务。

2、围绕健康成长，突出青少年的教育。独生子女教育是人们关注的热点，家长的自身素质、教育方法直接影响孩子的健康成长。因此，将以社区文化服务中心的青少年俱乐部为主阵地。

3、围绕就业问题，突出弱势群体的教育。针对辖区下岗失业人员、外来流动人员，文化素质偏低，再就业比较困难的问题。我们将充分挖掘社区的技能资源，动员指导下岗失业人员参加技能培训班。为下岗失业人员、外来流动人员再就业创造条件。

三、具体要求

依据本计划的要求，制定出相应的老年群体教育的实施意见，明确教育活动的时间、地点、具体内容和教育方法。突出文化教育群体，要与开展丰富多彩的社区文体活动相结合。展示社区居民良好的精神风貌和学习氛围。开展科技、法律、卫生、健身进社区活动。邀请有关专家、学者、法律工作者、医务人员，为社区居民提供环保、保健、健身、食品卫生、法律咨询等服务。组织一次社区居民才艺展示活动，内容包括编织、书画、收藏、文学、摄影、花卉、盆景等。分明显的社区，应以丰富老年居民的生活内涵。

四、实施内容

1、学习政治理论知识。组织广大社区成员系统学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展XX社区“幸福社区”创建工作台账

观等科学理论，切实提高社区居民的政治理论素质。尤其要深入学习党的十七大精神，深入学习胡锦涛总书记“科学发展观总结大会”重要讲话精神，引导广大社区居民积极投身社会主义新农村的建设。

2、学习科学文化知识和就业技能。根据社区成员自身特长和爱好，组织社区成员学习科普、书画、环保、保健、家政、安全以及计算机、外语等方面知识，丰富社区成员的日常生活，促进社区成员素质的全面提高。同时，要积极组织社区下岗失业人员结合自身特长，参加各种再就业培训，掌握再就业技能。

3、学习市场经济理论和法律知识。组织广大社区成员学习市场经济理论、金融财务等方面知识，熟悉市场经济规则，提高参与经济建设能力。组织广大社区成员学习法律法规，增强法律意识，提高社区成员依法办事、依法维权、依法参与社区管理和社区民主自治的能力，做到学法、懂法、守法、用法，争做遵纪守法的好市民，共同维护社会稳定。

六无社区创建工作计划 篇7

一、主要做法

1. 创新充分就业社区工作着力点, 明确创建标准和目标。

全面开发就业岗位, 使社区内有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员就业和再就业率在90%以上, 其中“4050”人员再就业率在95%以上, 社区内无一家多人下岗失业的就业困难户, 无长期失业者, 基本消除“零就业家庭”。有培训意向的下岗失业人员培训率达到100%, 社区内小额贷款的到期还款率在95%以上, 对失业人员、协保人员、灵活就业人员纳入服务的覆盖面达到100%。

2. 创新岗位开发机制, 多层次多形式安置就业。

一是开发公益性岗位。目前全市累计开发公益性岗位9000个, 累计安置4050就业困难人员1.4万人。二是开发社区就业岗位。在充分就业社区创建工作中, 街道、社区劳动保障机构, 充分发挥公共就业基层服务资源优势, 结合社区居民生活需求, 开发保安、保绿、保洁、托老、托幼、家政服务、配送服务、保健服务等就业岗位, 安置辖区失业人员实现就业。全市创办社区就业实体242个, 安置下岗失业人员5700余人。三是鼓励企业吸纳就业。安阳市区建立了7个创业园区, 通过给予房租补贴、小额担保贷款、税费减免、社保补贴等一系列扶持政策, 鼓励吸纳失业人员就业。四是就业服务进社区。作为充分就业社区创建活动的主要措施, 通过常年开展送岗位、送政策、送技能、送服务、送项目、送温暖“六送”进社区活动, 每月一至两次到街道、社区现场召开用工洽谈暨项目推介会, 把岗位信息和创业项目送到下岗失业人员家门口, 提高了再就业服务的水平和效率。

3. 创新公共就业服务手段, “一盘棋”盘活基层就业服务。

全市各街道, 社区劳动保障所、站都开设了就业再就业绿色通道, 实行“一站式”服务, 为求职者设立政策宣传栏、服务指南、办事须知、服务监督电话等, 对于在服务型、商贸型企业实现就业、自谋职业和灵活就业及自主创业的下岗失业人员, 由街道社区劳动保障所及时为他们办理保险补贴等有关手续, 落实再就业优惠政策鼓励他们就业。去年以来, 一种“棋盘式管理”模式, 在全市基层就业服务机构得到推广。社会服务大厅里悬挂起一块“棋盘”, 整个社区楼院小区分布、每个家庭状况以及人力资源情况都一目了然。棋盘以家庭为单位, 把辖区劳动者就业、失业状态分别用绿、红、黄三色棋子表示, 绿色表示全部就业, 红色表示零就业家庭, 黄色表示有失业人员;并且用拼音字母标注家庭中每位劳动者的状态;对于新成长劳动力、退休人员以及流动人员也都能及时变动标注, 使辖区内每个家庭中的每位劳动者的动态变化状况都能跃然棋盘之上。由劳动保障机构工作人员每月进行跟踪服务, 随时掌握辖区居民就业状态, 并针对失业人员实际情况和就业需求, 提供免费培训、职业指导、岗位信息等就业援助, 实行分类指导, 个性化服务。一盘棋使复杂多变的辖区就业服务实现了动态管理。

4. 创新就业援助模式, 帮助就业困难人员家庭至少有一个实现稳定就业。

为了使就业援助制度化、经常化, 近年来, 建立了就业困难人员政策帮扶机制和长效管理机制, 通过政策帮扶、技能帮扶、岗位帮扶、资金帮扶等措施, 使就业困难人员得到了就业安置和政策援助, 帮扶覆盖率在90%以上。一是建立申报登记认定制度, 实行“个人随时申报、社区适时核实、街道 (乡镇) 及时认定”的程序, 对辖区内就业家庭进行登记认定管理。二是建立动态管理制度。各县 (市、区) 以及各街道 (乡镇) 、社区按照零就业家庭申报、登记、核实、公示、认定的程序, 依托全市四级就业服务网络系统, 及时掌握街道、社区和用人单位情况, 实现信息共享, 属地服务管理, 健全完善工作台账, 实行就业跟踪服务。三是建立援助制度。通过建立就业服务承诺、“一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相结合和跟踪回访制度, 确保就业困难人员及时得到就业援助和帮扶。

5. 创新考核评估标准, 确保创建活动达到实效。

一是细化考核标准。制定了《安阳市创建充分就业社区考核评审办法》、《街道社区劳动保障服务工作考核标准》、《社区就业服务工作考核细则》、《社区就业服务工作程序》等一系列制度, 从队伍建设、基础管理情况、各项服务情况、就业安置情况等四方面十六项内容对社区进行综合评估考核。二是定期督促检查。组织人员定期对基层就业服务情况进行检查考核。在考核评估过程中, 听取创建活动的全面汇报;查阅相关资料、基础台账和落实政策有关手续;实地查验, 一站式服务、信息联网、政策宣传形式及安置基地、社区服务网点等相关情况;采取入户或电话抽查的办法, 从就业登记台账或就业数据库中随机抽取部分下岗失业人员, 了解其就业状况和政策落实情况。三是建立动态激励机制。每年都要召开基层平台创建及充分就业社区创建工作会议, 对达到充分就业社区标准的给予表彰, 颁发“优秀充分就业社区”和“充分就业社区”牌匾, 达不到要求的予以取消, 形成了动态管理的激励机制, 确保社区就业服务健康发展。

二、改进建议

安阳市开展创建充分就业示范社区活动以来, 虽然取得了很大的成效, 但也存在一定的问题:一是基层公共就业服务平台建设有待于进一步加强;二是基层就业服务平台人员素质有待进一步提高;三是工作制度和工作手段还需要进一步健全。因此, 在今后的工作中还要对这些问题进行改进和完善。

1. 持续强化基层劳动保障服务平台建设。

抓好公共就业服务体系建设, 进一步加强对基层公共就业服务平台特别是县 (市、区) 、街道 (乡镇) 劳动保障工作机构建设, 加强网络建设和基础管理, 创新工作机制, 拓展服务领域, 逐步实现县 (市、区) 与各乡镇就业服务联网, 建立健全人力资源市场信息服务体系, 逐步实行信息化管理与服务, 推动城乡统筹就业一体化。

2. 继续开展示范社区、充分就业社区创建活动。

继续组织开展“示范社区”创建活动, 2010年全市“示范社区”要达到30个;继续开展创建“充分就业社区”和“信用社区”创建活动, 充分就业社区创建率要在75%以上。要通过开展充分就业社区活动, 提供就业;献爱心、送温暖, 亲情助就业;对就业困难人员实施就业援助、办理就业失业登记、发放小额担保贷款和开展其他公共就业服务;积极推动全民创业, 以创业带动就业;创办社区实体开发岗位, 拓展就业;开展特色就业服务, 鼓励就业。要通过实施有效的公共就业服务, 保持就业局势的稳定。

3. 切实加强基层就业服务人员业务培训和工作指导。

创建美丽社区，促进和谐发展 篇8

【关键词】创建社区 和谐发展

江苏油田钻井处综合管理站目前共包含智苑小区、景苑小区、甘棠小区、门卫、维修班、物业督查班以及站部七个部分，随着油田的发展壮大，综合管理站的管理工作逐步得到了提升。今年年初，根据文明和谐示范小区创建工作暨老旧小区综合治理工作精神，我们综合管理站以开展群众路线主题教育实践活动为主线，以做精做优社区服务为方向，以建设与钻井石油工程相协调的和谐社区为目标，全面落实社区服务系统“跟得上、贴的紧、拿的下”的工作要求，为建设“精致、美丽、幸福”钻井担当铁后勤、铁支撑、铁保障。

一、以开展群众路线教育实践活动为主线，构建文化社区

创建文化社区，用先进的文化占领社区阵地，是综合管理站为开展群众路线教育实践活动而搭建的一个卓有成效的文化平台。我们利用社区的宣传橱窗、横幅、黑板报以及小喇叭等多种宣传形式定期开展群众性的喜闻乐见的贴近社区文化主题内容的宣传教育活动。先后成功主办了以“手拉手、心连心、敬长辈、建和谐”为主题的庆祝“母亲节”活动；举办了“浪漫七夕、情定一生、相濡以沫、共建和谐”广场活动，我们把小区结婚50周年金婚组织到一起，共同过了一次我们中国人自己的情人节。该活动还上了中石化新闻、油田新闻和油田报；主办了“缤纷夏日、七彩周末，和谐小区纳凉消暑活动”，在炎炎的夏日，为小区居民送去了清凉；以及“放飞钻井梦想，欢度国庆佳节” 广场晚会等活动，通过开展一系列的小区广场文艺表演，极大地丰富了社区居民的业余文化生活。有力促进了综合管理站“文化家园”的建设，为钻井处开展群众路线主教育实践活动奠定了奠定了坚实的文化基础，为建设“精致、美丽、幸福”钻井起到了“铁支撑”作用。

二、以开展群众路线教育实践活动为主线，构建平安社区

在创建平安小区活动中，综合管理站从目标理念着手，将平安创建与群众路线主教育实践活动柔和起来，组织小区居民开展“为了谁，依靠谁，我是谁”的小区平安自治大讨论活动，切实落实为民务安的要求。我们制定了创安年度规划，定期开展创安工作会议；加强矛盾纠纷的排查力度，切实将不稳定因素化解在萌芽状态；定期检查小区的消防设备设施，开展换季消防教育活动，还邀请消防队给社区居民讲授以“關注消防、关爱家园、关爱生命”为主题的社区消防知识，消防队的官兵还与社区居民共同进行了消防演练；在青岛石油管道发生爆炸后，我们与液化气站配合带上一氧化碳检测仪对小区每家每户的液化气瓶、管道、灶具和燃气热水器进行检查，并发放安全使用液化气宣传手册；定期对小区的公共治安（安全）隐患进行排查，及时做好隐患的治理工作；加强社区平安自治联防体系的建设，倡导邻里守望，发挥楼栋长、义务巡逻员治安信息员的作用，对出租房和流动人口进行整理、登记、办证并建立台帐，全面掌握其基本情况，及时掌握社区治安维稳动态信息；经常性的开展法律进社区活动，及时做好社区治安的综合治理通报以及突发事件的预警提示；在加强人防的同时，积极扩大和发挥物防和技防的作用，小区安装配置多个监控摄像头，有力助长了小区的科技防范能力。一年来，我们坚持依靠群众、发动群众，开展群众性的平安创建，在综合管理站管辖区内未发生较大的治安及其它安全事（案）件，为建设“精致、美丽、幸福”钻井起到了“铁保障”的作用。

三、以开展群众路线教育实践活动为主线，构建和谐社区

一是持续提升“为民服务创先争优”活动的好经验、好做法，让居民群众在共享成果中体现幸福，不断提升生活质量、发展潜能和幸福指数。积极采取召开楼栋长、义务巡逻员、居民代表座谈会、开展家访、居委会信箱等多种形式，广泛征求社区居民意见，拓宽小区服务领域，用心、用情、用力为居民群众办实事、办好事、服好务。如组织了小区二十多位遗属游玩扬州瘦西湖、东关街，使她们老有所乐；九九重阳节，把社区的老人聚集在一起，一起包饺子和老人共同过重阳节；定期上门检查孤寡，空巢老人家中安全用电、用气情况。每个月请油田医院的医生，免费为小区空巢老人测量血压和药品的使用和突发疾病的预防；对当地政府的惠民政策，尽心尽力为居民办到位。先后为小区80、90岁以上的老人办理50、100元不等的尊老金，并已发放到位；积极申请为小区流动育龄妇女开展免费妇检、免费提供计生用品和发放计生宣传资料小册子；一年为居民办实事、办好事数起，受到小区居民的普遍好评。二是发挥居民自治在和谐建设中的作用，通过宣传教育和情感沟通，众多居民积极投身到小区的文明建设中，“夕阳红”老年义务巡逻队、“红团徽”青年夜巡队、“红领巾”少先队员纠察队，“三红”巡逻队，为社区的治安奉献光和热；民调小组主动配合居委会参与纠纷调解；志愿者服务队经常性的开展学雷锋活动；楼栋长主动协助开展邻里守望活动；很多居民为小区的长运发展出谋划策，提出许多实际的合理化建议。共建、共享的思想融入居民脑中，小区居委会组织管理与居民自治管理有效衔接、良性互动。三是开展文明家庭评比，采取住户筛选、住户投票、楼栋长确认进行张榜公布。保证评比结果公平、公正、公开，得到了居民的积极配合和认可。文明家庭挂牌率达94%以上。四是在提升小区服务的软实力的同时，积极打造小区的硬环境。做好小区配套设备设施的维修保养以及居民住宅楼的维修工作，一年来共计投入维修费用十余万元；加强环境整顿治理，每个季度开展安全（卫生）大检查、大整治活动，改善了小区的区容区貌。通过“以人为本，服务于民”的和谐建设，小区的文明创建再上新的台阶，为建设“精致、美丽、幸福”钻井起到了“铁后勤”的作用。

创建安全社区工作计划 篇9

[1]

为贯彻落实市委、市政府建设“平安重庆”、创建“安全保障型城市示范区”总体目标，积极开展“平安北碚”建设工作，根据《xx市人民政府关于加强安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发[20xx]2 号）工作部署和《xx市xx区安全生产委员会办公室关于印发xx区20xx-20xx安全社区创建工作实施方案的通知》（北碚安委办[20xx]8号）要求，为着力推进我镇安全社区创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕建设“平安北碚”、加强安全社区建设，不断提高全员安全意识和防范能力,限度地降低各类事故与人员伤害,最终实现“安全保障型城市示范区”建设目标。

二、安全社区概念和实施依据

（一）安全社区建设基本概念

1、基本概念：安全社区是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络村（社区）内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

2、创建对象：以静观镇为单位开展安全社区创建。

3、达标条件：经市政府安委会办公室组织考评，社区评定分数达到 70 分为市安全社区创建考核合格。评定分数 90 分以上（含 90 分）达到市级安全社区标准。社区评定分数未达市级标准，整改后次年需重新申报评定，经评定仍达不到市级标准，当年安全社区创建工作考核为不合格。

4、安全社区建设工作在镇政府领导下，由综治办牵头组织、协调相关部门开展，使其成为“安全保障型乡镇示范区”的重要组成部分和加强安全生产“双基”工作的有效平台，作为安全生产目标考核内容，纳入安全生产长效机制建设。

（二）安全社区创建实施依据

市级安全社区建设实施以《xx市人民政府关于加强安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发[20xx]2 号）、《xx市xx区安全生产委员会办公室关于印发xx区20xx-20xx安全社区创建工作实施方案的通知》（北碚安委办[20xx]8号）和《xx市安全社区建设评定标准（试行）》为依据。

三、工作目标

按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效、四年迈大步”的思路，按照区里安排，今年我镇启动创建市级安全社区建设。

四、重点工作及实施步骤

20xx年我镇安全社区创建工作分四阶段实施。即：启动阶段、实施阶段、评定阶段、总结阶段。

（一）启动阶段（20xx 年 4 月底前）。组成创建工作领导小组，领导小组组长由田河堰同志担任，副组长由各部门分管领导担任，成员由各办公室主任组成，领导小组办公室设在镇综治办。

根据《xx市安全社区建设评定标准（试行）》。我镇全面开展摸底调查工作，建立各社区的安全基本情况档案，制定具体的实施计划。

（二）实施阶段（20xx年 5 月－11 月底）。按照实施方案和计划，整合各方面资源，加大工作力度，促进创建工作顺利开展。按照实施计划，逐项完成安全促进项目。

（三）评定阶段（20xx年 12 月）。12 月上旬，按照《xx市安全社区建设评定标准（试行）》规定内容，做好评定工作准备，接受区安监局进行初步评定，12 月中旬，接受市政府安委会办公室组织开展20xx 安全社区创建工作考核。

（四）总结阶段（20xx年1月）。对20xx安全社区创建工作进行总结。

五、工作要求

（一）高度重视，精心安排。

安全社区建设作为提升公民安全意识，提高社区安全管理水平，减少事故和伤害的重要途径，是落实建设“平安北碚”、实现社会安全稳定和谐发展的重要途径，是一项惠及人民群众生命财产与健康的宏伟工程。要把安全社区建设工作列入议事日程，认真研究，精心组织，周密部署，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。

（二）保障有力，措施到位。

各社区、各科室要创造条件、调动力量、克服困难，为安全社区创建工作提供有力的保障，做到“资金、人员、责任、任务”四落实。对创建过程中出现的问题要深入研究、全面分析、制定措施、及时解决，确保创建工作顺利实施。

无毒社区创建工作计划 篇10

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届四中全会精神为指导，严密防范措施，坚持教育管理，立足巩固，强化攻坚，夯实基础，完善长效机制，深入开展无毒社区创建活动，推动我镇工作再上新台阶。

二、工作任务和措施

1、抓机遇、抓结合，多渠道、多方面、多形式地深化禁毒教育。

几年来在上级有关机关的领导下，我镇在农村大规模地开展了农村禁毒教育，必须进一步深化这项工作：

⑴继续利用“三下乡”的活动载体，在重点村(社区)及重点单位开展禁毒教育。

⑵利用冬训班、各村(社区)党员学习的机会，对党员干部再进行一次禁毒教育。

⑶开展创建无毒学校的活动，继续对广大中小学生进行禁毒教育，充分发挥“小手牵大手”的作用。

⑷在各项文体活动中融入禁毒教育的内容，对广大群众进行教育。

⑸在全镇利用宣传栏、橱窗、横幅、标语、文字图片等形式，进行禁毒教育的宣传，各社区的文体活动，加入禁毒宣传的内容。

⑹对宗教神职人员进行禁毒宣传教育，防止对信教群众的渗透。

2、深入开展创建无毒社区活动。

⑴开展创无毒学校、企业、单位、社区活动。处理好五种关系，即正确处理好当前工作与长远建设的关系，因时治标与着力治本的关系，突出重点与统筹发展的关系，求真务实与开拓创新的关系，无毒地区与平安创建的关系。

⑵抓典型促一般。认真总结工作经验，在创无毒村(社区)成绩突出的村(社区)召开一次现场会，交流经验，推动全镇创无毒镇工作的开展。

⑶调整、充实创建无毒社区工作班子。建立长效机制，制定年度计划，分步实施，镇创无毒社区办公室发挥牵头作用，不定期到各村(社区)、各单位进行督查指导。

3、以争创“双百”为目标，不断巩固转化成果。

⑴对全镇的吸毒对象，按照上级的要求，实行领导包帮，逐人落实措施。

⑵及时调整工作类别，实行动态升降。

4、深入开展禁毒教育工作。

⑴镇组织科、宣传科、政法委要相互协调，将禁毒工作引向纵深。

⑵辖区各派出所要查明底数和现状，建立台账资料。对发生的吸毒案件，辖区各派出所要采取高压态势，及时组织力量快侦快破。

5、加强自身队伍建设，以适应新时期的需要。

⑴积极派员做好禁毒工作宣传教育和业务培训。

⑵加强法律知识学习，提高自身的业务素质，不断提高工作效能。

⑶努力做好后勤保障工作，安排足够的经费，添置必要的装备，以便更好地开展工作。

⑷积极参与上级机关的调研活动。

三、工作要求

六无社区创建工作计划 篇11

摘要：独生子女家庭因为唯一的子女遭遇意外或重大疾病离世从而成为“失独家庭”，在遭受丧子打击的同时，养老问题将成为失独家庭所面临的最严峻问题。本文详细分析了农村失独家庭的养老现状及困境，通过借鉴国外社区养老的先进经验，提出从健全社区管理机构、建立社区帮扶机制、成立社区养老基金、开展社区志愿服务等方面构建我国农村失独家庭社区养老模式。

关键词：农村；失独家庭；社区；养老模式

基金项目：国家社会科学基金项目：“武陵山片区城乡居民基本养老保险筹资机制研究”（编号：14BJY203）；湖南省哲学社会科学基金项目“湖南武陵山片区城镇化进程中的文化冲突与融合路径研究”（编号：14YBA322）

中图分类号： C913.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.066

所谓“失独家庭”，是指独生子女失踪或死亡后，未再次收养或生育子女的家庭。据有关调查显示，截至2013年，我国至少有108万个失独家庭，且每年新增7.6万个，其中农村失独家庭78万个[1]。尽管国家和地方政府针对农村“失独家庭”的生活困难出台采取了不少措施，但依旧不能解决失去唯一孩子所造成的家庭生活困难。农村“失独家庭”进入老龄阶段以后，由于失去家中重要的劳动力，缺乏稳定的经济收入，加之生活无人照料，病痛无人关心，心灵无所慰藉，养老陷入了极端困难的境地。设法解决农村失独家庭的养老问题，是全社会都要高度关心重视的民生问题。

1我国现行的农村失独家庭养老政策分析

现阶段，我国农村家庭养老最主要方式就是家庭养老，但这种方式并不适用于“失独家庭”。我国目前缺少专门针对农村“失独家庭”的养老政策和相关法规依据，农村“失独家庭”的养老，仍存在着许多亟待解决的现实问题。

1.1 我国现行的农村失独家庭养老政策

现阶段，我国一直在完善农村社会保障体制，逐步建立农村失独家庭的养老政策，实施的新农合、新农保、最低生活保障、五保救助等制度，在一定程度上解决了一些农村“失独家庭”的实际生活困难。

1.1.1 新农保 2009年以来建立的新型农村社会养老保险制度，是以保障所有农村居民在年老时的基本生活为目的，而建立的以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的全方位保障体系。农村失独家庭虽然也在新农保的保障范畴内，当农村失独老人符合新农保所规定的养老金领取条件时，也可依法领取一定的养老保险金，但是由于新农保是普遍性质的保险制度，缺乏对“失独家庭”的照顾，很难保障失独家庭的最低生活要求。

1.1.2 新农合 “新农合”即新型农村合作医疗，指的是由政府组织、引导和支持，个人、集体和政府共同筹资，农民自愿参加，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。农村“失独家庭”的老人身体状况尤其差。据统计，失独父母由于长期深陷失去独子的悲痛，存在不同程度的抑郁症，有50%以上的人由于常年超负荷劳作患有各类心脑血管、类风湿慢性疾病；超过15%的患有癌症等重大疾病，有的“失独家庭”的医药费支出就占家庭日常开支的70%。因此新农合的出现，及时解决了农村“失独家庭”的疾病治疗费用开支过大的问题，也是对农村“失独家庭”养老的有力支持。

1.1.3 五保救助制度 上世纪50年代以来，我国开始建立保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度，对所有农村范围内的符合条件的老年、残疾、未满16周岁的村民提供“五保”。从现实情况上来看，农村“失独家庭”老人，在达到一定年龄要求时均属于“五保”范畴，可以享受这一国家救助政策，但从当前“五保”救助现状来看，还不足以满足农村“失独家庭”，尤其是双失独老人的日常生活需求。

1.1.4 计划生育家庭特别扶助制度 我国于2008年开始全面实施了计划生育家庭特别扶助制度，该制度规定，在唯一子女伤残或死亡后未再生育或进行合法收养子女的独生子女家庭夫妇，自女方49周岁起，由财政发放夫妻每人每月不低于一定数额的特别扶助金，该数额自2012年起，为每人每月不低于110元（伤残）或135元（死亡）。2014年，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等五部委又联合下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，重点强调要继续加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度，将该扶助金额再次提高到城镇居民每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村居民每人每月150元（伤残）、170元（死亡）的标准，并建立了特别扶助金的动态增长机制。截至2013年，我国领取特别扶助金的“失独”父母共计67.1万人，其中子女死亡的“失独”父母高达40.7万人，占总人数的60%[2]。

1.2 我国农村失独家庭现行养老政策存在的主要问题

通过分析现行与农村“失独家庭”养老相关的政策、法规和保障体系运行机制，不难发现，我国农村“失独家庭”养老目前还存在如下问题。

1.2.1养老补助的标准偏低 尽管农村“失独家庭”的老人可以获得诸如新农保、新农合、计划生育家庭特别扶助、五保救助在内的多项资助，但仍然缺乏针对农村“失独家庭”的专项帮助，单单依靠这些普适制度是无法实现农村“失独家庭”老有所养的。例如新农保，当前我国大多数的省份，农村养老保险金的发放不超过每人每年800元的标准。再如，五保救助制度，对农村“失独家庭”老人来说，国家的保障和救助仅仅只是其基本的吃、穿、病、死、葬等问题。在国民经济迅速发展，人民的物质生活水平日益提高的今天，仅靠国家的一些政策性的资金扶持，是不可能保证农村“失独家庭”安然度过晚年的。

1.2.2 农村社会保障管理存在漏洞 例如有学者对新农保长期调查发现，在新农保的实际运行中由于执行监督体系不健全，资金的发放透明度差，导致资金的使用管理不规范，有些地方甚至还存在挤占、贪污、挪用农村养老保险金的违法犯罪现象，不少失独老人根本无法按时足额领取养老金。再比如五保救助制度，目前我国缺乏统一的规定和救助标准。时至今日，在部分经济欠发达地区仍然未落实五保救助制度，即使在经济较发达的沿海地区农村也还未全部实行“五保老人”的集中供养，这显然不利于农村“失独家庭”养老[3]。endprint

1.2.3 社会公益力量较为薄弱 据媒体报道，在北京、上海、武汉等地相继成立了专门帮扶失独家庭的民间志愿者协会等公益组织，这类组织每个月都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在团体力量的帮助下，很多人重新鼓起勇气，心灵也有了集体活动的温暖和慰藉。但是，目前城镇关注“失独家庭”的社会公益组织刚刚起步，而专门关注农村“失独家庭”的社会公益组织更是空白，而这类公益组织社会吸引力不够，其所能获得的资金支持是少之又少，正常运转经费紧张，长此以往，恐怕难以为继。

1.2.4 缺乏对“失独家庭”的心理慰藉 农村失独家庭一方面由于经历了“白发人送黑发人”的痛苦，自身失去了最大的现实依靠和精神寄托，内心变得非常敏感和脆弱，甚至会转变为精神恍惚、情绪抑郁，以及诱发严重的心脑血管疾病。另一方面，由于外界某些人的迷信观念视“失独”者为不祥之人，对“失独家庭”歧视，或给予不公平对待，这种行为更加会伤害失独老人内心，对其脆弱的心理造成严重的伤害。因此，除了给予“失独家庭”物质上的帮扶，笔者认为，精神上的慰藉更加紧迫和重要。而特别值得注意的是，现行我国对“失独家庭”的救助制度，存在着重物资救助，轻精神救助的现象。

2社区养老模式的优势分析

社区养老模式是一种新型养老模式，它是以家庭养老为主，社会养老为辅。服务方式上体现为以上门服务为主体，以托管照顾服务为补充来照料老年人生活的服务方式，是整合社会各方力量构建的全新养老模式。社区养老模式的优势在于：让老人在自己家中居住，不至于有来自陌生环境的压力，在得到身边人照顾的同时，又可以定时享受到由社区专业养老服务人员提供的上门服务，它既不同于传统的家庭养老，又区别于养老院、福利院等社会养老模式。由于当前我国养老制度还不够完善，政府投入的资金相对短缺，想在短时间内完善我国现行的养老体系难度非常大，在这种社会养老体制失灵的大背景下，传统的家庭养老和社会养老模式对于子女离世、经济条件欠佳的农村“失独家庭”来说，几乎成为一种奢望。所以，笔者认为，现阶段可以尝试运用农村自身所拥有的丰富的族群社区资源，即构建完备的以自然族群为社区的新型社区养老模式，能很好地从经济、生活和精神等多方面给予农村失独家庭以支持，从而有效缓解其养老压力。

2.1 经济上的支持

“社会资本是个体存在于社会网络中的资源，能够帮助个体获取外部的物质支持。个体拥有的社会关系网越广，它能够获得的社会资源就越多”[4]。由于唯一子女遭遇意外或重大疾病离世，老人们失去了最大的经济支撑，而现行制度内，政府所能提供的经济补贴相对于当今社会的高物价、高通胀来说显得杯水车薪，无法解决老年人未来生活中可能遇到的风险。而我国农村社会资源最主要的特点就是以血缘、地缘为主，在失去独生子女后，出现生活困难，尤其在生病之后的老人们，基于血缘基础上的族群社区发挥了极其重要的作用。在社区养老模式中，通过族群社区机构的发动，集合社区内广大村民、族群成员的力量，建立社区互助基金或帮扶基金，通过对失独家庭每日、每月、每年的点滴资助，可以在一定程度上弥补失独家庭经济来源有限这一问题。

2.2 生活上的照料

现今中国农村，人口外流的现象虽然比较多，但农村老年人和妇女的流动性比成年男子和小孩的流动性要低，因此，我们可以将农村“失独家庭”所生活的地域组建成一个相对封闭的族群社区，生活在这些社区中的“失独家庭”的老人，如果在日常生活或生病住院时无人照料，可以寻求族群社区内相对年轻的老人或中年妇女的帮助，这样一来，失独家庭的养老就多了一重保障。

2.3 精神上的慰藉

人进入老年阶段，本应享受天伦之乐，但对于农村“失独家庭”的老人来说，唯一孩子的失去，这些都变成了遥不可及的事情。孤独寂寞，悲痛交加，心理寄托的缺乏使他们无法积极面对生活，加之农村老人普遍教育程度低，更难实现自我心理创伤的修复，精神自然也就变得非常脆弱和敏感，从而刻意与外界保持距离，慢慢使得自己被社会边缘化。农村社区往往是建立在以血缘和地缘关系为基础上的一个熟人社会，农村“失独家庭”的老人大多都有很多的兄弟姊妹，农村族群社区可以通过合适的引导，尽可能地帮助他们将对于子女的寄托转移到兄弟姊妹的感情上来，同时，他们的兄弟姊妹和社区村民、族群成员还能从不同方面给予老人精神方面的关爱。

3 构建农村失独家庭社区养老模式的具体措施

家庭养老和社会养老等当前主流养老模式已不足以满足农村“失独家庭”的养老需求，也不能完全解决“失独家庭”的生活困难。在这种情况下，如何充分利用现有农村族群社区在养老支持方面的灵活性和适应性，建立新型的农村“失独家庭”社区养老模式，是解决农村失独家庭养老问题的有效方式和关键所在。

3.1 健全社区管理机构

根据老年人需求，科学合理规划布局养老机构，适应老年人多样化的养老需求，真正将养老服务设施建设作为与医院、学校、菜场等社区配套设施同等重要的内容纳入规划。单一的养老服务已经不能满足老年人的需要，因此构建一种多层次社区居家养老服务网络势在必行。就目前已建成的社区居家养老照料中心看，也存在着同一设置、同一格局、同一模式的情况，恐难适应各地多元化的需求，建议根据不同地方老人的健康状况、经济状况、文化状况，走多样化发展之路。这种多层次服务网络主要包括：纯福利性社区服务、邻里互助的社区服务和有偿社区服务[5]。为老人提供如代买代购、代缴费用、陪同就诊、代为配药、医疗保健和心理咨询、入户探视等服务，举办文艺汇演，丰富社区老人生活。

3.2 建立社区帮扶机制

根据农村族群社区自身的特点，逐步建立起多元化的社区民间组织体系。如果“失独”的老人过多，存在的问题已经不能简单地通过亲属帮扶救助解决，就可以通过由村民组织出资和村民自愿捐款等方式，组建以“失独家庭”为主体的互助协会，以实现失独家庭之间的养老互助，达到“抱团取暖”的目的。农村“失独家庭”互助协会作为与“失独家庭”接触最密切、最直接的一种农村自治性群众组织，可以有效利用其血缘、地域优势，通过协会内部会员与会员间互助的方式发挥组织功能。在互助协会中，相对年轻的和相对健康的老人可以为高龄的和患病的老人提供力所能及的帮助。乡（镇）人民政府和村民委员会应鼓励提倡“失独家庭”互助协会的创建，并考虑从财政支出方面给予支持，并以互助协会为依托开展社区活动、医疗救助、生活照料等项目，强化农村社区在“失独家庭”社会保障方面的服务功能，以期为其提供有力的组织基础和相对稳定的经济保障。endprint

3.3 成立社区养老基金

农村族群社区管理机构及养老互助协会应成为失独家庭养老资金筹集的重要力量，通过广泛宣传、积极发动，有针对性、有计划地向社会爱心人士、企业家和慈善组织募集资金，将所募集的资金成立失独家庭养老基金，制定基金管理办法，以资金给付的形式，帮助“失独家庭”的家庭赡养。

3.4 开展社区志愿者服务

通过组织以社区为主体，组建相对稳定的志愿者服务队伍，通过志愿者们定期或不定期为“失独家庭”照顾，帮助家庭中的老人解决生活上实际的困难，通过社区活动，帮助老人排解心理上的障碍、走出丧子阴影、重获生活希望[6]。另外，可以以志愿服务为有利契机，广泛开展“关爱失独家庭”的社会化宣传，在全社会营造关爱“失独家庭”的氛围，从而号召更多的社会力量加入“关爱失独家庭”活动。同时，通过志愿者服务组织开展农村社区活动，为他们提供良好的交流平台，加强“失独家庭”成员与其他村民，以及“失独家庭”之间的沟通与感情，重新构建“失独家庭”的社交网络，以达到整合农村社会资源，丰富“失独家庭”成员精神生活的目的[7]。

参考文献

[1] 武诗.失独老人：孤独的晚年如何安放[J].今日中国论坛，2012，（9）：44-45.

[2] 蔡方华.“失独家庭”应得到社会双重关怀[N].中国社会报，2012-05-21（3）.

[3] 【美】弗朗西斯·福山.大分裂：人类本性与社会秩序的重建[M]刘榜离等译.北京：中国社会科学出版社，2012：137.

[4]【美】弗朗西斯·福山.大分裂：人类本性与社会秩序的重建[M]刘榜离等译.北京：中国社会科学出版社，2012：18.

[5]边燕杰.中国城市中的关系资本与饮食社交：理论模型与经验分析[J].开放时代，2004（2）：94-95.

[6] 李华成，徐前权.加快推进农村失独家庭养老保障体系建设[N].山西政协报，2013-07-17（4）.

[7] 李征文.完善农村最低生活保障机制的探讨[J].中国高新技术企业，2010，（28）：99-1.