农民用水户协会章程和制度

农民用水户协会章程和制度（精选6篇）

农民用水户协会章程和制度 篇1

文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7 碧流河乡农民用户协会章程

第一章总则

第一条本团体名称:奇台县碧流河乡农民用水户协会。

第二条本协会是由碧流河乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，是地方性、非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条本协会的宗旨：以用水户为主，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条本协会接受碧流河乡人民政府和奇台县水利局及碧流河水管站的具体指导和帮助，接受奇台县民政局的监督管理，切实做好业务工作。

第五条本协会的住所：碧流河乡政府

第二章业务范围

第六条本协会业务范围。

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会员

第七条本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时申请入会的农户，今后在申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条：会员入会的程序

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。

第十条会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条会员履行下列义务

1、按用水量交纳水费；

2、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

3、节约用水。

第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条本协会设七个用水组，为：东戈壁用水组；永丰渠村用水组；洞子沟村用水组；塘坊门村用水组；南沟村用水组；皇宫村用水组。用水组灌溉区域的划分一般以斗农渠水文边界及行政村管辖区域为基础。

第十五条各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小，兼顾地理位置，每个用水组由一名用水组首席代表（组长）、2名副组长（其中一名副组长由水管站下派配水员担任）、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生，委员会领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生11名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席2名，委员8名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。

其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水组；

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条执行委员的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表；

10、决定其他重大事项。

第二十六条执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过50岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在乡政府农民用水者协会领导小组具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷，领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章资产管理使用原则

第二十九条本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助。

3、其他合法收入。

第三十条本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十一条本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章章程的修改程序

第三十五条本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章终止程序及终止后的财产处理

第三十七条协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条执委会提出的终止协议须经代表大表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条本协会接受供水单位、乡下府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条本章程经2005年10月13日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条本章程由协会执委会负责解释。

第四十六条本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

灌溉管理制度

一、灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划、适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

二、灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

三、每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

四、每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

五、实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

六、严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

七、科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

八、认真做好渠道防汛安全工作。灌溉期各用水组必须派人巡提守水，分段把关，抢险堵口，实行行政区划负责制。

九、认真做好水费计收工作。水量结算做到协会、用水组、用水户三方相符。严格执行水价，不擅自提高收费标准，水费实行专款专用，不挪用、不截留。

十、遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

十一、严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

奖惩制度

一、本协会辖区内的灌溉工程遭到人为破坏，均应视其情节轻重由执委会作出限期修复、赔偿损失、罚款、减少供水、停止供水等处理。

二、放水闸、节制闸等水工建筑物遭到人为损坏肇事者应在3日内修复，拒绝修复者处以500-2000元罚款，由协会收取并组织修复。

三、偷水或抢水者罚款500-1000元。另，按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

四、凡在渠道上任意扒口、拦水者按偷水行为论处，每次罚款500-1000元，并按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

五、参与和协助偷水（抢水）事件者一律罚款500-1000元。

六、对因配水不公而造成严重损坏会员利益的代表（管水员），罚款500—2000元。

七、凡发生争、抢水事件，在用水组范围内的由用水组委员会处理，在用水组之间的由协会处理；发生打骂事件，报乡（镇）政府、村处理；造成经济损失或人员伤亡的交司法部门处理。

八、协会会员不得拖欠水费，拖欠者必须按月交纳5%的滞纳金，并限期交清。在交清水费前协会对其停止供水。

九、协会通过的兴办或维修灌溉工程的集资分摊费用，每一个受益会员者必须足额交纳，对拒不交纳者，协会对其限制供水，直到停止供水。

十、本协会与其他组织之间的水事纠纷，由上级主管部门协调处理。

十一、协会每年年终召开用水者户（会员）代表大会，对灌溉、工程管理、水费收缴成绩突出的用水组织和用水户给予表彰和奖励。

十二、本协会对爱护灌溉工程设施、按规定交纳水费、集资办水利等成绩突出的会员，随时表彰和奖励。

财务管理制度

一、本协会财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

二、本协会按良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

三、本协会配备合格的财务人员，并保持稳定性，在财务人员变动时应事先办好审计和财务交接手续。

四、本协会现金支出凭证，除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支紧缩管理费支出。

五、水费收入和其他收入，以开出的财务票据留存联作为入帐凭证及时入帐。

六、按照财务主管部门要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

七、对政府专项拨款必须按国家或上级供水部门规定的项目预算范围列支，专款专用。

八、必须按照上级主管部门规定的时间和要求提交财务报告。

九、应将财务报告及会计凭证、帐薄和资料等建立档案并妥善保存。

用水者协会水费征收、使用管理办法

本办地适用于本协会所用水组和用水户，每一个用水户有义务自觉地按时交纳水费。

水费征收

一、正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

二、超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

三、水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

四、各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

五、各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

六、对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施。

水费的上缴和使用管理

七、协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

八、水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

九、经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

十、按规定留存协会的水费使用范围：

1、协会工作人员的工资；

2、行政管理费、业务生产费；

3、工程管理护费，包括工程小修、维护，小型设备维修、润滑擦刷等所需经费，不包括工程大修、更新改造经费；

4、协会使用水费开支情况要定期向会员公布，做到帐务公开，民主监督。

工程管理制度

一、协会辖区内干渠外的渠道及建筑物的管理权和使用权为协会享有。

二、在灌溉期间，用水者代表、执委会成员均应巡堤护水，用水组必须组织劳动力对所辖渠加强检查维护，保证渠道安全通水。

三、灌溉前，协会应对渠道进行全面检查，对影响通水的渠道及建筑物应及时组织力量维修。

四、每次放水结束后，用水者代表（管水员）要对用水组辖区内渠道进行检查，发现破损、垮塌问题应及时组织用水户修复，发现较大安全问题，应上报协会执委会组织维修。

五、本协会工程管理实行分级责任制，支渠及其建筑物由协会统一管理，斗渠以下及其小型建筑物由用水组管理。

六、支渠及建筑物维修、配套、更新改造由协会制定方案报用水者代表大会审批，所需资金按用水组受益面积分摊。

七、斗渠以下渠道维修、配套、更新改造由协会制定方案，用水组会员大会通过后实施，所需资金由用水组各用水户按受益面积分摊。

八、新建灌溉工程由很执委员会负责组织规划设计，用水者代表大会审批，并与乡、村领导协商实施，资金与劳务由新建工程的受益者按灌溉面积分摊。

九、工程日常维修费用的来源，可按历年平均发生的该项费用计入协会的供水成本中预收，年终结算时按实际发生的日常维修费用结清。

十、工程大修、更新改造或新建、配套采用“一事一议”的方式，通过用水者代表大会讨论，研究落实筹集工程所需资金。

十一、渠道绿化实行分级管理，由用水者代表与委员实施并管理。

十二、协会会员有完成灌溉工程维修和义务，任何会员不得拒绝。

执委会正、副主席职责

主席职责

一、执委会主席是本协会的法定代表人，在用水者代表大会闭幕期间，按章程及大会通过的决议行使权力，负责协会全面工作。

二、向本协会会员宣传国家有关政策和供水单位的有关规定，依照代表大会的决议修改本协会章程中的有关条款和规章制度。

三、代表协会向供水单位反映用水者提出的合理化建议及要求，并力争得到妥善解决。

四、对本协会资金的使用管理全面负责，严格审批各项开支，不得违章违纪。

五、建议召开用水者代表大会，向大会报告工作，根据新的情况决定新的工作计划及方案，并通过新的决议。

六、每年年末向用水者代表大会报告工作情况。

七、负责召开执委会主席、副主席会议，安排日常工作。

八、对副主席及工作人员予以支持、检查。

副主席职责

一、按照用水者代表大会章程负责灌溉管理工作。

二、适时与用水组协商制定或每轮供水计划。

三、及时向供水单位报送本协会和每轮灌溉用水计划。

四、安排每轮灌溉顺序、时间，并协调记录好放水过程中用水组之间的交接。

五、负责灌溉中分段计时、测定流量，并及时计算水量，做好记录。

六、负责工程设施更新、改造、维修和养护。

七、向主席或用水者代表大会报告灌溉和管理工作情况。

八、按分工做好协会其他日常管理工作。文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7

农民用水户协会章程和制度 篇2

巩乃斯河北灌区位于巩乃斯河下游北岸, 新源县西北部。东起则克台沟口, 西至巩乃斯种羊场, 北低阿古拉斯山脚, 南濒巩乃斯河。全灌区地跨新源, 尼勒克两县。全区内交通方便, 218国道东西横贯灌区, 西连伊宁市及霍果斯口岸, 东接天山公路, 成为沟通南北疆和乌鲁木齐的重要交通要道, 对于南北疆物资交流及繁荣本区经济必将发挥重要作用。

2 灌区灌溉面积及人口

灌区属巩乃斯河谷的一部分, 呈东西向峡长地带。东西长约67km, 南北平均宽4.3km, 灌区规划面积33.95万亩。灌区内用水单位有:新源县则克台镇, 尼勒克县木斯乡, 阿克塔斯牧场, 农四师70团12连, 新疆军区新源军肯农场, 新疆巩乃斯种羊场, 伊犁钢铁公司, 新疆石油管理局新源钢铁公司, 伊犁天一集团新源亚麻厂及武警8660部队等诸单位, 巩乃斯河下游北岸灌区地跨新源县, 尼斯克两县, 2005年末灌区总人口4.13万人, 农业人口约为3.4万人, 有十三个民族组成, 其中以汉, 哈萨克, 维吾尔族占多数。

3 区域管理单位管理体制现状

灌区尚为成立农民用水户协会的单位, 采取的是专业管理与群众管理相结合的管理体制, 一般以斗渠进口为专群结合界限, 斗渠进口以上灌区工程为专管部分, 由各乡镇水管站进行管理, 斗渠进口以下灌区工程有各村, 连队自行管理。灌溉用水实行水权集中调配, 任务分解的管理办法, 有流域管理处配水到各乡, 镇, 场站水管理站, 再由水管站延伸到村 (连队) , 然后用村 (连队) 成立配水组, 有配水组配到农户。

4 灌区目前现状

灌区农民用水组织主要有两种形式:一种是农民用水户协会。另一种是配水组 (基层管水组织) 。目前灌区没有已成立的用水协会, 当前正在筹备成立三个用水者协会, 分别为:则可台用水协会, 木斯乡用水协会, 巩乃斯种羊场用水者协会。灌区现状农民用水组织情况是配水组 (基层管水组织)

5 存在的问题

目前灌区还未成立正规农民用水者协会, 灌区现状农民用水组织情况是配水组 (基层管水组织) 。灌区目前存在有以下问题:

5.1 灌区配水组运行多年暴露出的问题:

5.1.1 配水组一般是以村 (连队) 为单位成

立的, 配水组成员一般是由村 (连队) 指定, 代表本村 (连队) 的利益。因其, 村与村, 连队与连队之间容易产生水事纠纷。

5.1.2 配水组一般只是在灌溉季节开展工

作, 飞灌溉季节自动解散, 这样, 渠道和渠系建筑物的维修, 保护无人负责, 容易受到人为因素和非人为因素的破坏。

5.1.3 容易发生费被截留挪用, “打车收费”等现象发生, 增加农民负担。

5.1.4 配水组一般没有固定的办公地点, 难

以与用水户及上级灌溉管理单位便捷联系, 不能准确及时地执行规章制度和工作计划, 处理实际问题, 无利于节约用水。提高灌溉效益。

5.1.5 配水组按行政区划设置, 不利于村

(连队) 与村 (连队) 之间, 乡镇 (农场) 与乡镇 (农场) 之间的协调。

5.1.6 配水组管水一般需要个村 (连队) 排除若干的劳力守水, 放水秩序不好。农民的负担较重。

5.1.7 配水组管水一般不负责集资维修渠道, 斗渠进口以下渠道的维修工作责任不明确。

5.1.8 配水组的工作一般不完全反应用水户的意见, 不易接受用水户的监督。

实践证明, 只有建立具有独立法人地位的农民用水户协会, 把末级渠道的管理权和使用权交个协会, 增加农民自生的责任感和主人意识, 农民参与管理的积极性得出充分的发挥, 灌区水资源利用水平才能有很大的提高, 才能取得了显著的经济效益和社会效益, 显出强大的生命力。

5.2 末级渠系工程不配套, 老化破损, 计量设施不完善

灌区内的水利工程设施年久失修, 老化严重, 更新改造任务重, 但改建维修资金无来源。量测水设施不完善, 定额管理, 配水到户, 计量收费到难度大, 大面积推广用水协会就存在困难。

5.3 缺乏高素质, 懂协会运行管理等相关知识的协会工作人员

协会是一项新生事物, 成立时间短, 大多数农村经济, 文化比较落后, 群众基础比较薄弱, 由于工作人员大多来自农民, 文化素质不高, 管理能力, 业务水平不强, 并且没有成型的管理模式, 还处在实践摸索中在一定程度上制约协会发展。虽然各级地方政府与国有水管单位在农民用水协会的试点建立中做了大量的宣传教育工作, 农民对其任务, 目的, 意义和作用基本上有所了解, 但绝大部分农民没有受过良好的技术培训, 对水利工程与灌溉管理工作中许多看似比较简单的问题并没有真正的弄清, 弄懂。如, 缺乏渠流量测定, 渠道, 渠闸的维修养护资本知识, 对任何减少水量调度过程中的损失, 有利于水资源高效利用的种植结构调整, 田间水肥综合调控技术等认识不够。这些问题有待于地方政府与管理单位加强培训。否则, 不利于农民用水协会向更广阔的领域, 更深层次的方向发展, 进而也影响到水资源的进一步利用。

5.4 协会无办公场所及设备, 工作人员补贴没有落实

协会办公设施条件较差, 协会无固定的办公场所和办公设备, 工作人员未配备交通工具及量水设备, 不利于协会工作人员开展工作。

5.5 农业水价改革不彻底, “终端水价”水

费偏低, 自我维持能力差, 水费的收入只能用来维持灌区水管部门及协会的正常运转, 无法拿出大量的资金来更新, 改造灌区末级渠系工程, 致使其只能带病运行和超负荷运转。

6 结论

巩乃斯北岸灌区农民用水协会克服困难, 及时整改存在的问题, 及协会成立后, 将明晰新形势下政府和农民的事权关系, 有利于基层民主管理新机制的形成, 可改变过去传统的思维定式和做法, 促进基层民主政治建设。在政府协调, 指导和扶持下, 农民将成为农村水利基础实施建设和管理的主人, 农民在农村水利基础设施建设, 管理方面享有知情权, 参与权, 监督权, 可促进基层民主政治建设。

摘要：在阐述巩乃斯河北灌区农民用水户协调现状基础上, 分析现行用水协调存在问题对灌区的发展及运行有利因素, 重点说明了目前灌区还未成立正规农民用水协会, 灌区现状、农民用水组织情况是配水组 (基层管水组织) 存在的问题。

农民用水户协会工作调研 篇3

【关键词】农民用水；调研

一、葡萄乡农民用水户协会基本情况

巴格日—英沙灌区：水管站下派干部一名（依力哈木指导和监督协会工作）；协会会长一名（沙塔尔负责协会全盘工作）；巴格日灌溉片区管理人员一名（斯马依力负责巴格日灌溉片区安全供水、维护渠道安全、征收水费工作，维修防渗渠道工程等工作）：英沙灌溉片区一名（克依木负责英沙灌溉片区安全供水、维护渠道安全、征收水费工作、维修防渗渠道工程等工作）。

二、存在问题及对策思考

几年以来，葡萄乡农民用水户协会工作虽然取得一定成效，但也面临不少困难问题，水利工程设施分布广、数量多，一是葡萄乡农村人口多，灌溉面积较大，缺水形势严峻；二是农村水利工程点多面广，运行时间长，病险问题突出；三是农村水利工程后续建设管理制度有待完善；四是部分干部群众对农民用水户协会的理念把握不准，思想认识不到位，宣传发动任务艰巨等等。这些诸多问题，今后的实践中有待解决。

1.认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设农村防渗渠道本着坚持“自愿参加、自主管理、民主决策、平等参与、公开透明”的准则，切实把握 “四个确保”的关键环节，即确保管理人员要定准、确保工作程序要严格、确保按水量征收水费、确保跟踪监督要到位，真正体现我站民主管理的理念，不断提高管理水平和服务群众理念，确保农村防渗渠道长期发挥效益。

2.要发挥农民用水户协会管理作用，推行用水户参与维修农村防渗渠道管理，有利于农村水利工程健康发展，是建设社会主义新农村的需要，是农村水利工程管理体制改革的有效途径。不断完善和规范农民用水户协会各项管理制度，明确责任，落实具体防渗渠管护责任，坚持制度化管理， 增强水商品意识，促使节约用水，合理保护利用水资源，体现“群众维修防渗渠、群众管理、群众受益”原则，确保水利防身渠道良性运行，

3.实现葡萄乡水利工程可持续发展。首先，我们较好地解决群众投工难、农村防渗渠道工程管护难、水费收缴难的问题。加强对协会各项运行管理的监督，引导他们按照章程及各项规章制度办事，依章监管促使良性发展，实现工程管理制度化，保障工程效益的发挥，促进葡萄乡点多、面宽、量大的农村小型水利工程得到切实管护。

4.有效地解决是我站和协会管理难、投资维护难，农民不愿意管的农村水利工程的管理问题。实行用水户参与式管理，可减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生，有效地规范群众用水行为，促进节约用水，减轻农民的负担，调动了农民“自己的事自己办，自己工程自己管”的积极性，做好小型水利工程管理工作。

5.对农民用水户协会的供水管理、工程维修、水费收缴、财务管理等工作实行公开，提高农民用水户协会工作的透明度，让葡萄乡广大农牧民群众能喝上明白水。

三、农民用水户协会应严格按照章程及制度进行运作

农民用水户协会章程和制度 篇4

推进社会主义新农村建设

建设节水型社会，需要全社会参与，需要政府行为，经济手段、法律规范、政策支持、舆论引导多管齐下。但从行业来说，节水型社会建设的重点领域是农业。农业是我国的用水大户，灌溉用水占全区总用水量的70多，有效利用率低，节水潜力大。

农民用水户参与灌溉管理是个新课题，农

民用水户协会是个新生事物。大力推进农民用水户协会的发展，不仅事关农村水利的发展，事关节水型社会的建设，更事关农村经济社会发展，事关农民用水户的切身利益，事关社会主义新农村建设。

自今年以来，我们以节水型社会建设为中心，积极开展水权制度改革，进一步明晰水权，建立总量控制下的新型用水模式，组建了农民用水者协会，形成了公众参与下的水资源高效利用的运行机制，实现了农村水资源优化配置，促进了农村经济社会的发展。

主要做法

一、制定合理、配套的规章制度。协会成立后，我们协助试点村讨论制定了《农民用水者协会章程》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对试点村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水。

二、安装计量设施，制定科学、合理的收费标准。协会成立后，在农业灌溉机井上都安装了水表，浇地按计量收费；在生活用水方面一户一表，水费实行半年考核结算制，定额以内用水按0.8元/立方米征收，超定额用水按1.6元/立方米征收，超定额加价收取的水费，专门用于供水工程的维修，促进用水户节约用水。

三、实行浮动定额奖惩的竞争节水制度。每轮次灌水按照同等作物实际灌溉总亩数和该种作物灌水总量，计算出该种作物该亩次灌水的平均数作为基数，上下浮8范围内既不奖也不罚，用水户种植同种作物实际用水量与上下浮动后的定额相比较，节约了得奖，超用了受罚。**村2004—2005年年度的4轮奖罚过程中，全村152户，72户被罚，52户受奖，奖罚基本持平，兑现罚金580.79元，奖金488.59元。村民***受奖46.27元，创下每亩次灌溉用水26方的新记录。

四、通过总量控制，调整农业结构，促使水权交易。现在试点村群众的观念改变了，每户一本《水权证》，户户明确总量，人人清楚定额，超用了要加价收费，人们像珍惜财产一样珍惜自己的水权，由于水量全都定额分解，每一户用水都有限额，人们主动在“怎样更合理地调配用水、怎样少用水多浇地、种出更多的经济效益”上动脑筋。试点村群众逐渐改变了过去单一的种植品种，增加了各类耗水少、收效好的经济作物。部分结构调整搞得好的群众能节约一些水，转让或卖给其他的农户，在一定程度上又增加了经济收入，也促使其他群众用心思、花气力去调整种植结构。同时，由于水权明确、配水到户，大家可根据需要精心合理地安排自己的用水，使分配的水量有盈余。这样水量富余户、节水户、用水紧张户之间可以互相调节，很自然地产生水的买卖和交易，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

五、帐目公开，管理透明。过去配水、管水由村委会全权负责，群众参与少，知情少，时间长了群众有了意见。再加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取，水费价格高，管理使用不透明，因此群众怀疑、猜测多，心里有疙瘩，缴费不积极。现在，试点村经常召开会员代表大会，通过协会及时向用水户公布浇地、收费情况。遇到一些疑难或重大事情，由大家共同参与，共同商量，征求村委会的意见后做出决定。由于帐务透明、节约用水，人均承担的水费明显降低，水费的收缴也不再是难事。

成效显著

一是改变了旧的用水观念和习惯，实现了农民自觉节水。通过宣传教育，制订各项制度，发放水权证，使广大群众明白了水资源是国家的，同时也是有限的，在群众中树立起了节水光荣，浪费可耻的观念。试点村家家户户在自发地搞农田水利基本建设，平整土地，采用“小白龙”等节水技术设备，自发地对春白地进行碾压以节约用水，由过去的“要我节水”变为“我要节水”。

农民用水户协会章程和制度 篇5

为确保农田水利工程安全运行, 充分发挥工程综合效益, 促进水资源的有效利用, 保障灌区社会经济的可持续发展, 特对会宁县农民用水户协会发展及若干问题进行分析。

一、农民用水户协会发展现状

会宁县农民用水户协会发展大致经历了两个阶段, 第一阶段探索试点阶段, 始于2003年, 当时协会只有21家, 会长21人, 副会长42人, 协会成员90人, 用水户协会代表4956人, 受益23385人, 控制灌溉面积4.14万亩。第二阶段是发展壮大阶段, 截至2011年已发展协会39家, 会长39人, 副会长78人, 协会成员183人, 用水户协会代表10995人, 受益人口59200人, 控制灌溉面积8.63万亩。

农民用水户协会按行政边界划分, 村社干部、乡镇水利员为主要负责人, 其管辖规模为小型灌区。协会自成立以来, 运行状况良好, 有效解决了长期以来灌区末级渠系及田间工程有人用没人管、水费收缴难、水资源浪费严重、工程设施破损严重等问题。

二、农民用水户协会的发展历程

会宁县农民用水户协会的成立, 大致经过四个阶段, 一是成立协会筹备组, 摸清协会管理区域的基本情况。协会筹备组成员应包括当地乡镇干部和村干部、灌区管理单位人员、农民用水户代表。筹备组应熟悉所辖区域的人口、土地、经济状况和用水现状, 并对用水户造册登记。二是明确规章制度。协会筹备组通过民主讨论, 负责制定协会相应章程及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理的制度及办法。三是成立执委会和监事会, 明确分工, 维护用水户自身的利益。四是通过对协会中骨干力量的培训, 提高其业务技能和综合素质, 不断提高农民用水户协会的社会地位, 扩大影响。

在农民用水户协会的发展过程中, 水行政主管部门发挥业务主管部门的职能作用, 加强监督检查, 建立健全目标考核制度;制定规划和实施方案, 做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务, 及时发现和解决改革中的困难和问题;深入实际, 调查研究, 总结经验, 发现典型, 以点带面, 全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

三、农民用水户协会发展若干问题分析

㈠发展农民用水户协会的动机和定位分析

为积极稳妥推进农村水利体制改革不断引向深入, 农民用水户协会以适应节水型社会建设的需要应运而生。通过协会组建、制度建设、规范运行等方面进行了大胆实践与探索。实践证明, 以农民用水户协会为主的农村用水合作组织参与灌溉管理, 既是完善管理体制的最佳模式, 又是规范灌区用水管理的最优途径。农民用水户协会的成立, 更好地满足了农民用水需求, 为帮助农民增收、推动农业增效、促进农村稳步发展发挥了积极作用。此外, 也促进了农村的和谐稳定, 过去争机、争水纠纷不断, 现在水费、水价、用水量公开, 用水及时方便, 同时节水技术的推广应用, 节约了大量劳力, 从而增加了家庭收入。

㈡发展农民用水户协会的环境条件分析

目前, 会宁县已成立的农民用水户协会能够按照协会章程及制度进行运作, 加强了对末级水利工程的管理, 巩固和完善了供水到户工作, 形成了“水管单位+农民用水户协会+农户”的灌区管理体制, 取得了明显成效, 也探索出了很多好的经验。

㈢发展农民用水户协会的推动模式分析

水行政主管部门和民政部门要统一思想, 提高认识, 相互配合, 加强领导, 结合本地实际, 加大对农民用水户协会的培育力度, 有组织、有计划地做好发展工作。按照边发展、边规范、边登记的原则, 做到成熟一个, 登记一个, 规范一个。对组织健全、活动规范、作用明显的农民用水户协会要广泛宣传, 推动农民用水户协会健康有序地发展。积极培育推动农民用水户协会的发展, 探索建立用水户参与管理的农村水利建设与管理体制, 适应了在农村税费改革后建立农村水利建设新机制的需要, 取得了水资源节约和水资源管理的实际成效, 受到了广大农民用水户的普遍欢迎。同时, 提高了水资源利用效率和效益, 在规范用水秩序、减少用水纠纷、营造和谐氛围等方面都有显著成效, 从而推动农民用水户协会的良性发展。

四、协会存在的困难和问题

目前协会在组建、运作及自身建设中还存在着很多问题。一是运行管理人员均为当地村社农民, 文化程度低, 专业技术水平有限, 再加上经费紧缺, 在一定程度上给管理和运行带来了困难, 近几年虽然对会宁县的小型农田水利工程进行了维修改造, 但有些斗、农渠仍然存在投资主体不明、管理责任不清、设备老化失修等问题, 用水户承担渠道维修的费用负担重, 组建用水户协会比较困难。二是部分乡镇、村、组对灌区的改革工作认识不到位, 存在被动应付思想, 严重影响着协会的组建和正常运行。三是经费紧缺, 协会办公场所简易, 办公设施不完善, 给协会的运作带来诸多不便。

五、推进协会发展的措施和建议

㈠多方协作, 为全面推进农民用水户协会的成立创造条件

继续推进水利工程管理体制改革, 为农民用水户协会的组建、发展创造有利条件, 水行政主管部门和乡镇灌区管理单位要总结经验, 进一步做好组建农民协会的准备工作。一是水行政主管部门、乡镇水利管理机构要强化督促、检查、协调、指导工作。二是进行清产核资, 由物价部门、水利部门进行供水生产成本认定和水价审批, 确定合理的水价。三是水行政主管部门、乡镇水利管理单位应及时搞好业务和技术的指导工作, 使其具备解决一些灌溉中遇到实际问题的能力;另一方面要对协会的执委会成员进行培训, 使其能够顺利完成工程管理工作。四是灌区管理单位要多组织召开专题会议, 宣传好用水户协会的成功经验, 引导管道群众积极参与。五是水行政主管部门要在年度岁修工作中给予资金、技术、政策方面的倾斜, 创造较好的设施运行条件, 促进农民用水户协会的组件和管理顺利进行。六是加强基础设施建设, 大力配套基础设施建设, 发展节水灌溉, 为协会的良好运行创造条件。

㈡规范程序, 做好农民用水协会的组建工作

一是合理确定农民用水户协会的管理区域, 为便于用水合理调配, 统一组织工程维护, 提高水的利用效率, 方便用水户与协会之间的互助合作, 力求低成本高效益。二是成立协会筹备组, 摸清协会管理区域的基本情况。协会筹备组成员应包括当地乡镇干部和村干部、灌区管理单位人员、农民用水户代表。筹备组应熟悉所辖区域的人口、土地、经济状况和用水现状, 并对用水户造册登记。三是明确规章制度。协会筹备组通过民主讨论, 负责制定协会相应章程及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理的制度及办法。四是成立执委会和监事会, 明确分工, 维护用水户自身的利益。

㈢强化监督, 引导农民用水户协会健康运行

协会必须坚持管理规范化、决策民主化、事物公开化的原则, 严格按照协会章程和管理制度规范运行, 守法经营。乡镇政府和灌区专管机构要给予协会政策上和技术上的扶持, 为协会的运行创造良好的条件, 监督部门要向用水户公开水费标准、用水量、水费的收支情况。

㈣加大工作力度, 确保农民用水户协会工作顺利推进

一是加强组织领导。县上专门成立由水利、发改、民政、财政、物价、农牧等部门负责同志组成的农民用水户协会领导小组, 各乡镇也要成立相应的领导小组, 确保农村水利基层群管组织体制改革工作按期有序进行。二是落实工作任务。水行政主管部门要加强业务指导, 深入调查研究, 总结经验, 推广典型, 做好信息交流、技术指导等方面的服务, 有组织、有步骤地推进农民用水户协会建设工作。按照边扶持、边发展、边规范的原则, 做到成熟一个、发展一个、规范一个, 推动农民用水户协会的健康发展。三是多方投资促进协会发展。推行参与式灌溉管理体制改革是一项艰巨任务, 工作量大、时间紧、制约因素多, 加强财政投入, 多方筹措资金, 扶持农民用水户协会的组建和发展。

农民用水户协会章程和制度 篇6

1 农民用水户协会存在的问题

1.1 协会组织不规范, 也缺乏大量的宣传

组成灌区农民用水者协会, 不是农民自愿的, 是在上级部门的催促下建立起来的。用水户只是将其作为任务来执行, 也没有大量的宣传, 仅仅是填写了会员申请表, 对他们入会的目的和价值不明白, 更不用说深入的了解。因此, 协会并没有真正存在价值。

1.2 水管单位没有发挥其作用, 工作范畴作用错位

很多应该由农民用水户协会的工作人员办的事, 由于水管单位的工作人员对其欠缺指导, 农民用水户就以各种理由对其自身该做的工作推诿。

1.3 水利最基础设备不够完善, 农民用水户缺少经费

本灌区的水位相对不深, 灌溉时用机井灌溉大部分的耕地, 灌区的水费收入少, 对于职工而言, 工资不能及时发放, 严重影响了生产运行管理。这样, 用水户协会的工作积极性大打折扣, 因此其正常的作用价值得不到体现。

1.4 关于节约用水的概念, 用水户没有意识, 承担的水费较高

本灌区关于结算水费是按照某轮次的灌溉用水总量。即:灌溉过程中, 将某轮次的灌溉用水总量, 测试该轮次的灌溉面积进行统计, 进行分摊, 由此应该缴纳的水费结果就出来了。但是这样计算缴纳水费的方法存在很严重的弊端, 即:贪便宜心理, 因为在同一灌溉的轮次, 每亩地的水费是一样的, 所以不管多浇水还是少浇水都一样, 很多农户就将自己的地浇水很多, 不但对于水资源浪费很大, 也严重影响增产。因为农户认为缴纳的水费偏高, 因此缴纳水费也不积极, 对水管单位也存在很多意见。

2 解决办法及策略

2.1 定位要准确, 各项的规定制度要完善

当前, 农民用水协会已建立, 在此基础上, 把握发展方向, 完善用水户的各项制度, 将用水户协会, 水管单位, 用户等三者的关系, 各自的权利和义务都进行准确的处理, 从实际出发, 制定目标, 正确定位, 完善制度。比如:目标管理责任书的签订, 建立惩罚奖励制度等。

2.2 宣传的力度加大和对农民用水户协会的指导

对建立农民用水户的功能及价值的宣传要大量推进, 同时关于节约用水, 灌水的基本知识进行普及。指导用户合理利用水资源、对水的应用恰到好处, 提高效益, 降低成本。

2.3 为了将灌溉的成本降低, 节约用水, 需建立两组小队, 即“灌水”和“巡渠”两队

每队的成员都是用水户轮流担任, 人数控制在3到5人。进行所有的灌溉工程是由“灌水”队负责, 渠道的看管, 巡回检查则由和“巡渠”对负责。建立的两个小队, 各自负责自己的工作, 互相监督, 用户不直接参与自己的灌水工作, 减少贪便宜心理, 使得灌溉的成本降低。

2.4 加强建设基础的水利设施, 强化管理措施

在管理中, 发现对水利设施有破坏的行为, 要严惩不贷, 加大执法力度。基础水利设施的建设, 投进的成本大, 收益小, 灌水区的运行单位和农民用水户协会的经费少无法进行有效投入。因此, 加强农村基础水利设施的投资, 需要政府财政的大力支持。

2.5 对用水户进行考核, 加强对其的监督

对于用户协会, 水管单位要建立考核制度, 签订管理责任书, 明确规定用水户的权利与义务, 完善奖惩制度, 加强对用水户的监督, 以确保体现建立农民用水户协会的意义。

2.6 对改革的制度要深化

地表水和地下水要统筹, “三条红线”指标体系要落实。对水权的转让要进行鼓励, 水权交易市场应当逐渐形成, 以促进水资源配置的得当。

参考文献

[1]王建鹏, 崔远来.漳河灌区农民用水户协会绩效评价[J].中国水利, 2008 (7) .