用水者协会财务管理制度

2024-09-20

用水者协会财务管理制度（精选10篇）

用水者协会财务管理制度篇1

用水者协会财务管理制度

第一条：为加强财务管理，依照协会章程制订本制度。第二条：本协会的财务管理工作遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受上级主管部门和水管单位财务部门的检查、监督。

第三条：本协会要认真做好财务收支计划和成本核算，按需合理筹集资金，有效利用各种资产。

第四条：实行民主理财，财务公开，协会执委会每年向会员代表大会报告财务收支状况，如实反映协会收支情况。

第五条：严格遵守成本开支范围，划清各项费用界限。第六条：协会配备的财务人员具备基本的业务素质，并保持稳定性，在财务人员变动时，应事先办理好审计和财务交接手续。

第七条：会计账户必须在本协会所在乡(镇)营业所开户，结算方式应为转帐和现金票据，坚决取消存折存款。

第八条：协会的现金支出凭证除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人(执委会领导兼任)签字。严格控制开支，紧缩管理费支出。

第九条：水费和其他费用，以开出的财务收据留存联作为入帐凭证及时入帐。

第十条：协会按照水管单位财务股的要求，对固定资产清查盘点，造册登记。

第十一条：面向本协会的专项拨款，必须按照供水部门规定的项目预算范围列支，专款专用。

第十二条：协会按照水管单位财务股规定的时间和要求提交财务报告。

第十三条：协会将财务报告及各种会计凭证，账簿和资料等建立档案，并妥为保存。

第十四条：本制度的修改，撤销须经协会会员代表大会审计。由协会执委会负责解释。

二00六年四月五日

用水者协会财务管理制度篇2

一、基本情况

建国以来, 全县建成水利工程653项, 其中:中型水库1座, 小 (一) 型水库7座, 小 (二) 型水库29座, 涝池50座;治沟骨干工程20座, 水土保持淤地坝工程41座, 梯田45万亩;电灌站87座, 机井48眼, 小水电站8座, 水轮泵站3座, 万亩灌区10条, 民营渠道71条 (不包括水库引水渠) ;各类人畜饮水工程270处, 喷灌工程6项、集雨利用水窑1项共3.24万眼, 河道堤防工程1项总长81公里。上述工程控制灌溉面积21.37万亩, 解决了4.6万户, 25.06万人, 22.47万头 (只) 牲畜的饮水问题。累计投资达5.2亿元, 水利工程固定资产达4.58亿元。这些水利工程的建成、运行及管理机构的建立健全, 为互助县农业增产、农民增收, 促进农村和县域经济的发展起到了积极有效的作用, 为水利基础产业夯实了基础。

二、主要做法与成效

1.农民用水者协会组织建设情况

加强用水者协会建设, 引导全民参与水利工程管理, 是互助县水利管理工作中的初步探索和尝试。2006年以来, 为了使在农村成立用水者协会工作全面启动, 尽快推开, 水务局认真学习水利部新时期治水思路, 大胆尝试, 积极探索。先后组织19个乡镇水利管理骨干到甘肃张掖等地进行观摩学习外地的先进经验, 并根据县水利管理工作实际, 着手组建符合县情、水情的农民用水者协会组织, 率先在全县部分灌区推行用水户参与水利工程管理的模式, 经两年多的努力, 在全县初步建立了塘川镇甘雷中渠、红崖子沟乡达子沟灌区、加定镇灌区、哈拉直沟乡灌区、丹麻西渠灌区、林川乡高效节水灌溉项目等6个农民用水者协会组织, 并且积极与审计事务所、民政、农行等部门协调办理了相关的注册、登记等手续。

2.立规矩, 定章程, 群众参与, 齐抓共管

协会成立后, 在灌区水利工程管理单位的统一指导下, 在村委会的协调帮助下, 各农民用水者协会组织, 认真讨论制定了切合各地实际的《农民用水者协会章程》《用水管理制度》《财务管理制度》《工程管理制度》《会员公约》等规章制度, 明确了会员代表、会长的职责和义务, 对辖区以内的斗渠以下的田间沟渠, 进行维修和管理, 水量的分配和落实, 用水矛盾的协调处理, 水费的收缴等各方面的工作, 都一一做了规定, 落实到每个协会会员头上, 人人参与, 人人负责, 共同管水用水。通过制定协会章程和管理制度, 理顺了用水秩序, 增强了节水意识, 有效地促进了水资源的可持续利用。

3.提高节水意识, 减少水资源浪费

以前, 由于群众节水意识不强, 人们普遍有大水漫灌的思想, 使亩均用水量加大, 浪费水资源的现象十分严重, 同时, 有些农户家地块分散且不平整, 每轮水都要倒沟换坝, 渗漏严重。协会成立后, 会员们互相商量, 村委会具体协调, 调换了地块, 平整了田地, 合理调整渠道布局, 实行连片种植, 连片灌水, 同时用水者协会按照核定面积, 合理配水, 严格水轮制度, 切实克服了“大锅饭”灌水的弊端, 水的渗漏和亩均用水量大大降低了, 使群众自觉节约水资源的氛围逐步形成。

4.提高了水费管理透明度, 老百姓用上了放心水

过去, 配水、管水由乡镇水利管理单位全权负责, 群众参与少, 对好多事情不清楚、时间一长, “人情水”“面子水”也出现了, 造成配水不公, 用水秩序混乱, 群众意见大, 水费管理使用不透明, 群众怀疑多, 猜测多, 心里疙瘩多, 造成了缴费不积极的现象。现在, 每轮浇水前用水者协会都要召开会员大会, 通过村委会及时向用水户公布配水、放水、收费情况。遇到一些疑难或重大事情, 由大家共同参与, 共同商量, 征求村委会的意见后做出决定, 由于办事公开透明, 老百姓自觉管水、自觉收缴水费的积极性提高了, 他们觉得心里亮堂, 心甘情愿。

5.调结构, 变产业, 科学种田意识增强

以前由于管理水的方法不得当, 水事问题较多, 县上号召进行产业结构调整, 很多群众有抵触情绪, 总觉得守着原来的老办法, 种着传统农作物心里踏实, 但现在人们的观念渐渐变了。老百姓懂得了科学用水和科学种田的道理。迫使想方设法合理调配用水, 少用水多浇地, 种出更多的经济效益。在农民用水者协会的鼓励和号召下, 协会会员代表首先带头调整种植结构, 逐渐改变了过去单一的种植品种, 增加了各类能节水、收效好的经济作物, 有些还形成了连片种植规模。农作物结构的调整和科学用水, 科学种田意识的增强, 使农户在一定程度上增加了经济收入, 大大提高和促进了其他群众用心思, 花力气去调整种植结构的主动性和积极性。

6.提高水利工程管护意识, 确保及时维修养护

农民用水者协会成立后, 常保养, 勤维修, 渠道设施管理强化了, 田间工程兴建及时了。过去, 灌区和村上修建的斗渠、土渠、毛渠和配套的设施, 平时无人管护、损毁比较严重, 针对这些问题, 协会组织召开会议, 把每条渠道都划段承包到每个会员头上, 每家每户都成了工程的管理者和维修者, 并且能够互相监督, 事事有人问, 有人管, 每次水轮结束后, 大家都能自觉地到自家地段的渠沟进行清淤、维修, 而且兴修渠道的积极性也比较高。近年来, 由村委会倡议, 协会积极配合, 采取一事一议的办法, 经过集体协调讨论后, 在协会的带动下, 群众自觉投工投劳参与工程维修养护的现象多了, 初步显示了协会的活力和作用。

三、基本经验

回顾互助县农民用水者协会的工作情况, 经验和体会有以下几点:

1.加强组织领导, 多方协调配合, 是用水者协会健康发展的基本条件。

2.积极探索, 大胆尝试, 突出农民主体地位, 动员和鼓励农民积极创建农民用水协会组织是推动用水者协会发展的基础。

3.继续加大灌区管理体系与建设力度是用水者协会良性运行和发展的重要保障。

四、存在的问题

互助县部分乡镇村社, 农民用水者协会成立以来, 形成了一些好的发展势头, 初步取得了一点成绩。但也存在着一些比较突出的问题。

1.全县经济条件相对滞后, 群众收入不高, 群众参与水利工程管理比较困难, 加之灌溉基础设施配套落后, 跟不上用水、节水的需要, 只靠协会自己的力量和能力还无法解决。

2.由于地区条件限制, 群众管水的积极性有限, 一些制度的落实有一定的难度。

3.协会会员的素质普遍较差, 认识不够一致, 行动不够一致, 影响了协会正常工作的开展。

4.组建农民用水协会组织, 因银行开户、验资、办理土地证等必需的前期费用无法解决, 开展此项工作有一定的难度。

五、今后的工作思路及措施

1.继续加大宣传工作力度, 不断提高农民群众参与工程管理的认识。

2.以目前组建的农民用水者协会为依托, 进一步加大全县农村农民用水者协会组织建设的步伐。

3.建立健全职责明确, 民主决策, 民主管理, 民主监督的保障体系, 真正发挥用水者协会的作用。

今后要继续落实好的经验措施, 借鉴兄弟地区成功经验, 把各级领导对我们的关心和支持变成自己的实际行动, 积极贯彻落实党中央新时期的治水思路, 进一步加大用水者协会的工作力度, 不断总结经验, 大胆创新尝试, 建立健全协会的运作机制, 使协会真正发挥出应有的作用, 为建设“人与自然和谐相处, 经济社会可持续发展”的美好明天, 做出更大的努力。

摘要：通过对互助县水利状况的基本分析, 阐述了农民用水者协会组织建设情况、存在的问题等, 明确了工作思路及措施以及用水者协会在水利工管理中的作用。

发展农民用水者协会的思考篇3

关键词：用水者协会灌溉成效问题对策

水资源是经济社会发展的基础性资源，是人类赖以生存的基础。在我国，水资源短缺问题尤为严重，据统计，我国有1/4的国土面积缺水，1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。被列为世界上13个贫水国家之一。面对日益严峻的水资源短缺形势，如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起了国际社会的广泛关注。解决水资源短缺的传统方式往往是借助于工程与技术手段，然而，随着新建工程的难度不断加大，依靠工程技术手段解决水资源短缺的问题遇到了挑战。事实上，大量研究证明，工程与技术手段对解决水资源短缺固然十分重要，但水资源管理不善也是导致水资源短缺的重要原因。于是，改善水资源管理逐渐被提上了议事日程。农民用水者协会就是为了解决灌区这些共性的问题而产生和发展起来的一种改善水资源管理的方式。

一、我国农民用水者协会的发展历程及现状

农民用水者协会是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。简单地说，农民用水者协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。用水户参与管理在我国是一项新生事物。这一管理模式1992年开始从国外引进，并首先在湖北、湖南进行研究试点。1997年开始又在“利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目区”中，选择山东、河南、江苏、河北、安徽5省进行“经济自立灌排区”的试点，探索总结了符合中国国情的经济自立灌区发展路子和做法，取得了较好的效果。同时20世纪90年代中期以来，我国结合大中型灌区更新改造和续建配套工作，也开展了“用水户参与管理”的改革试点。

目前，我国已有30个省(区、市)不同程度地开展了用水户参与灌溉管理的改革，组建了以农民用水户协会为主要形式的各种农民用水合作组织20000多个，管理灌溉面积近1亿亩，参与农户6000多万人，发展趋势良好。

二、我国农民用水者协会在发展过程中呈现出的特点

一是按照市场机制进行商品水的交易。农民用水者协会按照市场经济的要求，确认水的商品属性特征，建立供用水者之间的买卖关系。二是农民用水户全方位参与灌排区的管理，包括用水者协会辖区内田间灌溉工程的投资建设、运行维护管理，参与用水计划的制定、配水，对用水者协会和供水单位(公司)实行民主监督等。三是农民用水者协会具有明确的法人地位。大多数农民用水者协会都已在当地县级或县级以E工商局和民政局注册登记从法律上取得独立的法人实体地位。四是用水户协会与农村经济发展已经显示出良性互动。五是规范运作。农民用水者协会有各自的章程和配套的管理制度，并严格按照这些规章制度运作。

三、发展农民用水者协会取得的成效

(一)宏观方面

一是进一步理顺了政府、管理部门与农民三者之间的关系。二是减轻了国家财政负担。减轻了农民负担，保持了农村稳定以及农村经济的发展。三是农业供水管理体制发生了深刻变化，完善了灌区基层管理体制和运行机制。四是促进了政府机构转变职能，改进工作作风，形成了一支“参与式管理”的队伍。五是加强了水工程管理，产生了规模管理效益。六是促进灌区两个文明建设的发展。

(二)微观方面

一是用水户方面：用水户的观念发生了变化，参与意识增强、参与范围扩大、参与程度提高，增强了用水户的民主管理和民主决策意识，提高了用水管理的透明度；减少了守水劳力和水事纠纷；增强了农户节约用水意识，促进了节约用水；提高了弱势群体灌溉用水的获得性。二是服务人员方面：农民用水者协会的建立提高了灌溉服务质量，减少了水费征收中间环节，增加了水费计收的透明度，杜绝乱收费现象，保证了水费及时上缴；减轻了各级干部在供水期的工作压力，也缓和了干群之间紧张的关系。三是其他方面：提高了灌溉效率，缩短了灌水时间；恢复和改善了灌溉面积，促进了种植结构的调整；落实了工程维修管护责任，工程维护状况有所改善，渠道质量有明显改善。

四、存在的问题及对策

(一)存在的问题

1 协会成员及管理人员文化程度低，素质差。农民用水者协会执行委员会成员和用水户代表文化程度低，素质差，对参与式管理的内涵认识和了解还不够，管理能力和水平有待于进一步提高，协会内部还很缺乏有威信、有号召力、有责任心、有能力、具有无私奉献精神的带头人。另外，对高科技、高效益的农业知识和节水灌溉技术无法及时掌握，不能用来指导农村水利工作。

2 协会运作不规范。有许多农民用水者协会在成立时并没有按规定组建，没有在民政部门注册、按照协会章程进行运作。协会运作不规范主要表现在组建程序不规范、组织形式不严谨和协会职能失位。据调查，有的协会既不是按照水文边界为单元进行组建的，也没有到民政部门进行注册；有的协会实质上是临时性的用水合作组织，而不是真正意义上的农民用水者协会，到灌溉季节。协会负责人召集执委会和用水户代表，组织本辖区农田灌溉工作，灌溉一结束，协会解散，协会成员各行其事；有的协会只履行了农业供水、水费收取、水事协调等职能，而其他职能出现失位。

3 政府对协会的支持不够。由于协会执委会人员本身素质等因素的影响，协会在运行中难免出现这样那样的问题和困难，如不及时给予帮助，可能会导致协会难以运转下去。因此，在实际工作中，还需要政府和供水单位跟踪服务，加强指导。但是有些地方'农民用水者协会一成立，基层政府就什么事都撒手不管。结果由于农民用水者协会还没能正常运转，造成灌溉活动无人组织，农户则各显神通，有的利用水泵从附近河塘里抽水，有的在渠道内筑坝蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱减产。

4 灌区基础设施建设滞后，计量设施不完善。由于我国灌区大多建于上世纪50～70年代，历史欠账及田间工程管理缺位，造成很多田间工程配套差、破损严重，影响了水利工程效益的正常发挥。另外，有些灌区没有计量设施，水田灌溉的水量仍然采用模糊计量法，将农业用水问题均摊到单位面积上。按灌溉面积计收水费。在日前农业比较效益低的状况下，我国大部分地区的农民还没有足够的经济能力去投资进行工程改造，工程基础的薄弱直接制约协会的发展。

5缺乏正常的运行经费。虽然各地采取了各种措施。扶持协

会能力建设，但仍有不少协会缺乏正常的运行经费，造成协会运转困难。农民用水者协会受资金的困扰，协会经费和管理人员的报酬无法解决，严重挫伤了他们的积极性，协会工作无法正常开展，从而使协会的职能作用不能充分有效地发挥。

6宣传力度不够。近年来灌区各级地方政府与管理单位在农民用水者协会的试点建立、推广中作了一些宣传教育工作，农民对其概念、目的、意义和作用有所了解，但是程度还远远不够。由于受历史、自然以及有关部门配套改革滞后等多种原因，有些协会在运行中并没有收到预期的效果，有的甚至有名无实，以致对农民用水者协会的推广有一定的负面影响。

(二)对策建议

1进一步加大宣传引导。各级水行政主管部门要结合实际，利用报纸、广播、电视、宣传车、横幅等宣传方式，深入宣传农民用水者协会的相关知识。首先要加大对灌区和基层水利工作者以及当地干部的宣传，调动水管单位和基层干部的能积极性，要让他们做好群众工作，统一系统内外的思想认识。其次，也是特别重要的就是加大对广大农民用水户的宣传，扩大农民用水户协会宣传的覆盖面，充分调动用水户的积极性，提高他们的合作意识。营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。

2加强协会能力建设，规范协会运作行为。各地要积极创造条件，采取各种措施。整合资金，加大对小型农田水利和灌区田间工程的投入，逐步解决工程基础设施薄弱问题；要积极争取财政资金对协会能力建设的补助，积极探索将协会的运行管理经费通过协商的方式计人用间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条件。

加强协会的自身能力建设，一是要开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力；二是对已组建的协会要继续帮助其完善制度，按程序规范运作；三是要完善内部监督机制，进一步提高农民用水户的民主意识和协会的服务水平；四是建立评价、考核体系，定期对协会进行考核，对发挥作用不大的协会要按程序重新整改，保护农民利益，保证用水户协会的健康发展。

3处理好用水户协会与当地政府的关系。农民用水者协会要高度重视当地政府在协会发展中的作用，努力争取各级政府的支持，建立健全协会良性发展的保障制度，制定并完善相关管理政策和法规。同时应该清楚的看到，仅仅依靠协会力量改善支渠以下工程状况是不现实的，还必须依靠政府的支持和推动，只有在政府的大力支持下，调整财政支出结构，积极引导社会各界和农民向水利投入，进一步拓宽农田水利建设资金来源渠道，才能从根本上改变末级渠道工程状况，完善计量设施，同时也能够缓解协会运作经费问题，为农民用水者协会的正常工作创造一定的基础条件。

用水者协会财务管理制度篇4

泾惠渠灌区农民用水者协会组建的实践与探索

近年来,泾惠渠灌区加大了基层用水管理体制改革步伐,大力倡导和积极组建农民用水者协会,广泛吸收用水户参与灌溉管理,收到了良好效果.本文通过对灌区组建农民用水者协会进行总结,分析了协会组建后带来的效果、协会运行发展中存在的`困难和问题,提出了完善的措施和建议.

作者：苏焕芳作者单位：陕西省泾惠渠管理局,陕西,三原,713800 刊名：陕西水利英文刊名：SHAANXI WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(z1) 分类号：S274.3 关键词：灌区用水管理农民用水协会改革

集邮协会财务管理制度篇5

一、为了规范我集邮与收藏协会的财务管理，建立社团内部健全的财务管理制度，以提高各社团的自治能力，使帐目清晰、明了，收入支出有据可寻，根据《宜春学院学生社团管理条例》而制定本实施细则。

二、各协会由会长担任财务主管，下设会计和出纳。

1、主管人员全面负责财务工作，主要核审发票是否属实，是否符合规定，如属实则签字报销。

2、会计负责掌管帐本，按序记帐，简明扼要地注明资金用途，发票分类管理、粘贴，在每张发票均要注明“××活动支出情况”，然后作总结、结出帐面余额，每届的帐本要求保留三年，并且备案。换届时，帐本交接要按照有关规定交接。会计帐本则统一使用“专用帐本”。

3、出纳负责保管现金，具体属实地登记好每一笔现金去向用途，作好现金日记帐。出纳每月向主管财务人员汇报一次开支状况。

4、以上各职权不能越权管理，相互保持独立性，主管、会计、出纳相互不能同班级、同寝室。

三、经费管理：各社团组织必须以集体的名义在银行开户，且把帐号上报社管会备案，同时各协会可保留300元作为日常备用资金。每学期，各社团的财务帐目至少向其全体社员公布一次。

四、社团经费来源

1、会员会费（包括会员在社团中缴纳的其他费用）在收取会员费用前，须向会长和财务部提交收费申请，经批准后方可收费，并向会员开出收据。

2、赞助。各社团不得与赞助商进行纯商业性的经营活动，赞助费只能用于被赞助的活动，除从中提取20%给联系赞助商的工作人员作为奖励外，如有剩余则转入本社团经费，赞助活动结束后，有关财务人员作好清单记录，并向社管会说明。

3、上级主管部门拨款：上级主管部门所拨款项目归各社团作为社团活动经费。

4、其它收入（如捐赠等），其它收入上报社管会后由社团自行管理使用，并做好帐目记录。

五、公共财产管理：对于购入的公共财产除按常规支出作帐外，还要标明其品种、数量、规格、价格等。

六、发票管理：尽量取用带有“国家税务监制”印章的发票，条件不允许时可用收据，发票填写必须全面真实，尽量做到无涂改，发票须要有经手人、证明人及主管人员签字后才可报销。

七、作帐程序：

第一种情况：经手人先垫付取得发票→主管核审签字→出纳兑现签字→发票交给会计保管入帐

第二种情况：经手人打借条预支→主管核审签字→出纳支付现金、保管借条

八、对餐费、礼品费等费用管理：礼品、奖品如属活动计划由各社团自行决定，餐费支出前则一定要事先以书面形式向社管会申请批准方可使用，烟酒支出一律不可报销，如有违规则直接追究相关人员的责任。

九、各社团的出纳与会计定期进行财务核对，如发现有问题，应及时处理。

十、每学期对各社团定期查帐一次，同时抽取30%比例的社团作不定期抽查。通知查帐后，各社团在两天内把帐本交到社管会。

十一、各社团财务人员换届时按社团章程进行，换届时向社管会报送更换人员的名单，交接帐本时，应在帐本上注明转交时间、原因及注明剩余现金的数量、转交时要有财务主管签字。

十二、每学期对各社团的财务管理工作作出全面评估、评估结果作为评选先进社团重要依据。

十三、查帐发现问题的处理方法：

1、会计与出纳核对帐目时，如发现漏洞、误差应及时查明原因，如有意隐瞒多开发票或虚开发票挪用公款，金额50元内追回现金并追究相关人员的责任，100元以上追回现金并上报团委给予纪律处分。

2、纂改发票套取现金者，无论金额大小一经发现则从严处理。

十四、附则：

1、本条例的解释权属集邮协会，集邮协会有权根据实际情况进行修改。

协会财务管理办法篇6

第一条为进一步统一、规范单项运动协会（以下简称协会）财务管理行为，明确管理程序，推进协会财务管理科学化、规范化、标准化进程，根据《民间非营利组织会计制度》和《民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会【2004】13号）的规定，以及省财政等部门的相关规定，结合协会工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于纳入省体育局结算中心代管账务核算的协会。

第三条协会按国家《民间非营利组织会计制度》独立核算，在协会章程规定的业务范围内开展财务活动。

第四条协会财务代管会计机构的管理原则。

（一）凡是与省体育局直属单位职能相对应的协会，其财务账户纳入该直属单位管理

（二）如不能与省体育局直属单位对应，但主席或秘书长担任省体育局直属单位主要负责人的协会，其财务账户纳入该直属单位管理。

（三）上述情况之外的协会，可协商省体育局有关单位，代管协会财务账户。如不能落实单位代管财务账户的，由省体育局结算中心代管其财务账户。

（四）凡事财务账户由结算中心管理的单位，其协会财务账户一并由结算中心统一管理。第五条协会的会计人员原则上由单位财务部门现有在职财务人员担任，不得委托他人代管。每个账户须有2名以上具备会计从业资格证的会计人员（可兼职）同时参与管理，会计人员必须严格遵守国家有关法律、法规的规定，认真执行财务、会计制度的有关规定，对协会会计业务进行会计核算，实行会计监督。

第六条协会的收入：

（一）捐赠收入是指协会接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入。

（二）会费收入是指协会根据章程等的规定向会员收取的会费收入。

（三）提供服务收入是指协会根据章程等的规定向其服务对象提供服务取得的收入，包括学费收入、医疗费收入、培训收入等。

（四）政府补助收入是指协会接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取得的收入。

（五）商品销售收入是指协会销售商品（如出版物、药品等）等所形成的收入。

（六）投资收益是指协会因对外投资取得的投资净损益。

（七）其他收入是指除上述主要业务活动收入以外的其他收入，如固定资产处置净收入、无形资产处置净收入等。

对于协会接受的劳务捐赠，不予确认，但应当在会计报表附注中作相关披露。

第七条协会收取的会费、捐赠收入、有偿服务收费和开展经营性活动收入等按国家有关规定办理，全部纳入协会基本账户，统一预算管理。

第八条省级财政拨款和上级单位拨入经费不得以任何名义转入协会账户。

第九条协会应按照国家税收政策的规定依法纳税。第十条协会开展重大活动需要社会或有关企业事业给予资助时，不得搞任何形式的摊派；在接受国外组织和个人捐赠时，必须经业务主管单位的同意。

第十一条协会应当对固定资产计提折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本，当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。可选用的折旧方法包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法。折旧方法一经确定，不得随意变更。

第十二条协会的费用：

（一）业务活动成本，是指协会为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。

（二）管理费用，是指协会为组织和管理其业务活动所发生的各项费用。

（三）筹资费用，是指协会为筹集业务活动所需资金而发生的费用，包括协会为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失（减汇兑收益）等。

（四）其他费用，是指协会发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费用或者筹资费用中的费用，包括固定资产处置净损失、无形资产处置净损失等。

第十三条协会经费必须在协会开展业务活动或进行管理活动所需的范围内使用，不得违规使用资金，不得在会员中分配，不得列支和协会业务无关的费用。

第十四条协会须建立严格的财务管理制度（可参照各项目管理中心财务管理办法执行），确保协会资产的科学、安全、高效运行，保证会计资料合法、真实、准确、完整，依法接受社会监督和审计，按规定向社会提供会计报表，披露会计事项，并接受省体育局监督检查。

会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办理交接手续。

第十五条协会的财务支出实行协会主席“一支笔”审批制度，5万元以上的大额支出须有协会办公会议集体决定。

第十六条协会换届或更换法人代表之前，单位账务必须接受财务审计。

第十七条本办法解释权归山东省体育局财务结算中心所有，自年月日起实行。

2014年8月20日附：民间非营利组织会计科目名称和编号

顺序号

编号

名称

一、资产类

1001

现金

1002

银行存款

1009

1101

1102

1111

1121

1122

1131

1141

1201

1202

1301

1401

1402

1421

1501

1502

1505

1506

1509

1601

1701

二、负债类

2101

其他货币资金短期投资短期投资跌价准备应收票据应收账款其他应收款坏账准备

预付账款

存货

存货跌价准备

待摊费用

长期股权投资

长期债权投资

长期投资减值准备

固定资产

累计折旧

在建工程

文物文化资产

固定资产清理

无形资产

受托代理资产

短期借款

2201

应付票据

2202

应付账款

2203

预收账款

2204

应付工资

2206

应交税金

2209

其他应付款

2301

2401

2501

2502

2601

三、净资产类

3101

3102

四、收入类

4101

4201

4301

4401

4501

4601

4901

五、费用类

5101

5201

5301

5401

预提费用预计负债长期借款长期应付款受托代理负债非限定性净资产限定性净资产捐赠收入会费收入提供服务收入政府补助收入商品销售收入投资收益

灌区农民用水者协会的规模研究篇7

合适的协会规模既能使集体利益最大化, 又不需要增加太多的组织协调成本。奥尔森认为:“除非一个集团人数很少, 或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事, 有理性的、寻求自身利益的个人不会采取行动来实现他们共同的或集团的利益, 较小的集团比较大的集团更容易组织集体行动”。这是因为, 如果从集体行动中获得利益的个体为数很少, 集体成员就可能进行谈判, 并取得一致同意开展集体行动。这种成员之间讨价还价的成本较低, 成员之间的博弈是在一种近似于完全信息的条件下进行, 即大家都知道各自可能的行动以及该行动所带来的各种可能后果。而对于大集团而言, 随着集团规模的扩大, 个人从组织的集体行动得到的收益减少, 加之不易通过协商方式解决集体行动成本如何分担的问题, 并且搭便车的收益不会减少, 因此个人就有强烈的“搭便车”动机。更何况在人数众多的大集团中, 这种行为也是很难被发现的。所以集团规模越大, 成功进行集体行动的可能性就越小。Meinzen-Dick 的研究也证明:小规模集团具有合作优势, 因为相互间的策略易于观察、个人不遵守规则承担的损失较大、成员间的相互关系更为密切且谈判的成本较低。由此, 公共灌溉系统组织与集体行动效益的发挥, 需要对组织与集体行动的边界做出合理的界定, 以增强组织与集体行动的有效性。

在供水单位与农户的灌溉水权交易中, 双方的地位并不对等, 加上双方在水资源时空配置、数量多少和质量好坏、水价高低等方面的信息不对称, 影响了农户参与灌溉的积极性, 不可避免地使水权交易费用上升。所以, 农户之间组成协会, 由协会统一与供水单位进行交易可降低交易成本, 规模越大降低的交易成本越多。同时, 集体行动的能力也增大了。但随着集团规模的进一步扩大, 集团的组织成本将以递增的速度增加, 同时会出现集体行动困难。可见协会 (集团) 的规模是由以上2种成本的比较决定的, 即交易成本和组织成本之和的极小值决定集团规模的均衡点。也就是说, 组织成本与交易成本总和的极小值所对应的规模即为集团合理规模。

1 用水者协会组织规模与管理协调成本分析

用水户协会的物质生产, 特指协会的灌溉组织、渠道和设备维护及建设等基本职责的履行。用水户协会的物质生产成本指协会基本职责履行所必需发生的费用, 即人员工资, 材料费用, 机械费用。因此, 除此之外协会所发生的一切费用均可视为协会运行的管理协调成本, 主要指协会内部人员之间的管理、沟通、协调的费用, 以及与外部谈判的费用。这些成本主要包括:协会与供水公司谈判的费用、签订供水合同的费用、收取水费的费用、执委会成员机会主义行为造成的损失、监事会的监督履约费用、冲突解决费用、召开用水者代表大会的费用、选举费用等。用水户协会的物质生产费用和管理协调成本共同构成协会运行的总费用。

用水户协会的规模是指协会内部的会员数量或所管辖的灌溉面积。协会的规模小, 即管辖的灌溉面积小, 所需的管理人员数量少, 则管理协调成本比较低, 但同时协会的集体行动力也较薄弱, 无法使组织集体降低交易成本, 获取更大的集体利益。协会的规模大, 即管辖的灌溉面积大, 所需的管理人员数量多, 协会的集体行动力强, 交易成本降低较多, 能获取更大的集体利益, 但组织的管理协调成本比较高, 且可能会产生集体行动困难。寻求一个合理的组织规模是必需的。

2 用水户协会合理规模的计算模型

首先界定与规模相关的几个概念。

用水户协会的规模在此界定为协会所管辖灌区的灌溉面积, 记为Q。另与规模相关的2个因变为:组织管理协调成本 (即协会内部成员间组织、管理、协调等活动发生的费用) , 记为M;协会行动力 (即协会组织灌溉能力、渠道和设备的维修及建设能力、与供水公司的谈判力量等) , 记为E。

由此可知, 协会的交易成本和协会力量都是协会规模的函数, 并且有着各自的变化规律, 记M=f (Q) , E=g (Q) 。则用水户协会最佳规模的计算思路为:

(1) 通过回归和数值模拟, 寻求确切的因变量与自变量之间的相关方程, 即不含未知参数的函数M=f (Q) , E=g (Q) ;

(2) 建立协会运行效率最大化的目标函数, 即Max Z=g (Q) -f (Q) ;

(3) 运用导数法求极值, 即由dg (Q) /dQ=df (Q) /dQ, 求得Q。此Q即为边际协会力量与边际交易成本相等时的协会规模, 即为最佳规模。

虽然交易成本在任何时候都是隐性、模糊、难以准确衡量的度量, 但本文依然可以通过间接的方法和回归拟合的思想, 对交易成本进行数量的计算, 尽管这种计算带有很大的不确切性, 也无法看到这些成本的全部来源, 但作为一种尝试, 其思想仍然具有其合理性。

3 用水户协会合理规模的计算过程

为了找到因变量与自变量之间的相关方程, 本节通过多个典型的用水户协会多年的运行数据的调查统计, 进行系统的分析处理, 试图拟合并回归出确切的方程。

3.1 组织管理协调成本与协会规模的关系

由前述结论知, 协会运行的组织管理协调成本是指非物质生产所发生的费用, 比较难以直接计量, 在此表示为协会年运行总费用与年物质生产费用的差值。协会物质生产费用是指履行基本职责所必需发生的费用, 具体指用水户协会组织灌溉、渠道和设备维护与建设所必需的人工、材料、机械费用。其中人工费用可以以实际值直接列入, 而自购的材料、机械费用则需使用其购置费用在各年的摊销值, 租赁的材料、机械费用则亦按实际值计列。

具体的协会数据调查统计使用表1所示表格。

选取典型的协会按照表1进行数据统计, 统计年份从协会成立年末至计算年年初, 共计n年。最终统计数据为协会的二元数据组 (M, Q) , 选取15个以上的协会分别统计其 (Mi, Qi) , i≥15。得到各协会的二元数据组 (坐标) 后, 绘制其分布散点图, 得到交易费用和协会规模 (灌溉面积) 的关系函数图像, 然后通过回归分析求出其间的相关方程。

对选取的15个协会进行调查, 得到其统计数据 (M, Q) 分别为: (200, 848) , (800, 1 069) , (1 400, 1 159) , (2 000, 1 216) , (2 600, 1 258) , (3 200, 1 291) , (3 800, 1 319) , (4 400, 1 342) , (5 000, 1 363) , (5 600, 1 381) , (6 200, 1 397) , (6 800, 1 512) , (7 400, 1 725) , (8 000, 1 838) , (8 600, 1 949) 。绘制其分布散点图, 见图1。

由图1可知, 交易费用随协会规模的变化呈正相关的变动趋势。协会规模Q=0时, 管理费用M=0, 这证实了用水户协会不存在时, 管理费用为零。当Q出现少许增长时, M则大幅增加, 说明在协会规模发展的初期, 管理成本对规模的变动十分敏感, 扩大规模会导致管理成本成倍的增长。而随着Q的不断上升, M的增长速度则逐渐下降, 直到最后趋于平稳, 这说明当协会达到一定规模时, 管理成本的变化不再明显。这些结论与经济学的边际效应递减原理十分吻合, 也与我们对协会的感官认识相符。

由回归分析可知M与Q具有较好的相关性, 其相关方程为:

$Μ = 368 \lg (Q + 1)$

3.2 协会集体行动力与协会规模的关系

协会集体行动力E的量化可考虑使用协会力量的发挥所产生的效益值, 即协会从事组织灌溉、渠道和设备的维修及建设、与供水公司的谈判等活动所产生的效益。但是在协会不存在时, 同样会存在灌溉、渠道和设备的维修及建设等效益, 因此计算协会集体行动力所产生的效益值时, 须注意将这部分效益分离出来。分离方法为, 计算协会存在时从事这些活动产生的效益期望值, 同时计算协会不存在时这些活动产生的效益期望值, 两者的差值即为协会力量的效益值。即协会集体行动力E =∑年均活动收益×存在协会时活动成功的概率-∑年均活动收益×无协会时活动成功的概率, 记此多项式前项为E2, 后项为E1, 则有协会力量E=E2-E1。

使用期望值的原因是, 在调查统计中发现, 即使协会存在, 这些活动也未必能够完全成功地开展, 协会不存在时失败的案例更加普遍, 因此, 先由统计资料取得这些活动成功的概率, 然后通过计算期望值来反映协会力量的一般真实水平。

下面分别阐述这些活动收益的具体内涵。

组织灌溉:组织灌溉是协会核心功能, 也是协会力量的主要表现, 其效益主要体现为更合理的灌溉使得产量提高, 从而带来收入的增加, 因此本活动的收益在此用农业纯收入来表示。

渠道和设备的维护及建设:渠道和设备的维护及建设能够提高渠系水的利用系数, 改善灌溉系统的质量, 从而带来农业的增收, 其农业收入增加的幅度应与渠系水利用系数的增幅相同, 因此此项活动的收益为农业纯收入×渠系水利用系数增长率。

与供水公司的谈判:与供水公司的谈判的内容主要为水价, 成功的谈判能够有效地降低灌溉水价, 减少水费支出, 从而产生效益, 因此此项活动的收益为灌溉用水量×单位水价降低幅度。此处单位水价降低幅度的计算基点为协会成立之前。

由此, 可按照表2统计数据, 进行协会力量量化值的计算。

由表2对协会管辖灌区进行统计, 可分别计算其出E1和E2, 则协会力量E=E2-E1, 同样由统计可知灌溉面积Q。

选取典型的协会按照表1～2进行数据统计。对于协会存在时各收益项目表, 统计年份从协会成立年年末至计算年年初, 共计n年;对于协会不存在时各收益项目表, 统计年份从协会成立年年初向后倒推n年, 亦共计n年。最终统计数据为协会的二元数据组 (E, Q) , 选取15个以上的协会分别统计其 (Ei, Qi) , i≥15。得到各协会的二元数据组 (坐标) 后, 绘制其分布散点图, 得到协会力量和协会规模 (灌溉面积) 的关系函数图像, 然后通过回归分析求出其间的相关方程。

对选取的15个协会进行调查, 得到其统计数据 (E, Q) 分别为: (200, 1 263) , (800, 2 005) , (1 400, 2 416) , (2 000, 2 721) , (2 600, 2 970) , (3 200, 3 183) , (3 800, 3 370) , (4 400, 3 539) , (5 000, 3 693) , (5 600, 3 836) , (6 200, 3 968) , (6 800, 4 092) , (7 400, 4 209) , (8 000, 4 320) , (8 600, 4 425) 。绘制其分布散点图, 见图2。

由图2可知, 协会力量随协会规模的变化呈正相关的变动趋势。协会规模Q=0时, 协会集体行动力 (协会力量) E=0, 这证实了用水户协会不存在时, 协会集体行动力为零。当Q出现少许增长时, E则大幅增加, 说明在协会规模发展的初期, 协会集体行动力对规模的变动十分敏感, 扩大规模会导致协会力量成倍的增长。而随着Q的不断上升, E的增长速度则逐渐下降, 直到最后趋于平稳, 这说明当协会达到一定规模时, 协会集体行动力的变化不再明显。这些结论与经济学的边际效应递减原理十分吻合, 也与我们对协会力量增长的感官认识相符。

由回归分析可知E与Q具有较好的相关性, 其相关方程为:

$E = 216 \sqrt[3]{Q}$

由此, 在同一座标系内描绘管理成本和协会集体行动力的函数图像, 见图3。在图3中的Q0点, 协会集体行动力 (协会力量) E=g (Q) 与管理成本M=f (Q) 的差值达到最大化, 边际协会集体行动力与边际管理成本相等, 此时协会运行的效率最高, 因此Q0点即为最佳协会规模点。下面通过数学方法寻求的Q0的确切数值。

建立协会运行效率最大化的目标函数, 即Max Z=g (Q) -f (Q) , 在此:

$Μ a x Ζ = 216 \sqrt[3]{Q} - 368 \lg (Q + 1)$

运用导数法求极值。令 $216 \sqrt[3]{Q} - 368 \lg (Q + 1) = 0$ , 两边求导可得:

$\frac{216}{3} Q^{- \frac{2}{3}} = \frac{368}{(1 + 1) \ln 10}$

解此方程可得, Q0=6 120, 即当协会管辖的灌溉面积达到408 hm2时, 为最优规模, 协会具有最佳的运行效率。

4 结论

本文在交易费用理论和集体行动理论的指导下建立了用水户协会合理规模的计算模型, 通过回归拟合分别计算出协会规模与组织管理协调成本以及协会集体行动力之间的数学关系, 最终确定出协会的最佳规模。当协会小于此规模时, 协会的边际集体行动力大于边际组织管理协调成本, 协会规模有继续扩大的动机;当协会大于此规模时, 协会的边际集体行动力小于边际组织管理协调成本, 协会规模会自动收缩。

参考文献

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[2]R H科斯.社会成本问题[A].科斯.财产权利与制度变迁产权学派与新制度学派译文集[C].上海:上海三联书店, 1991.52.

[3]王业娟.关中灌区基层管理体制改革研究[M].西安:西北农林科技大学, 2004.

[4]郭善民.灌溉管理制度改革问题研究以皂河灌区为例[D].南京:南京农业大学, 2004.

[5]黎诣远.微观经济分析[M].第1版.北京:清华大学出版社, 1987.

朗诵协会财务管理条例篇8

1.本社团运行经费由会员10元会费和外联部所拉赞助组成。

2.经费收缴后，由秘书长持银行卡，保管资金。

3.银行卡密码由会长，副会长保管。

4.运行经费动用，需要核心组成员（会长，副会长，秘书处）共计7人过半数同意，才允许动用（备注：同意者中至少有一名副会长或以上职位干部同意才可通过）。

5.支出资金后，必须保留票单收据，并将剩余款项收回，交于秘书处财务组登记。

6.社团财务支出状况应定期以书面形式向理事会成员公示（秘书处负责）。社团个人如果对财务支出状况有异议，可以提交书面申请给会长，会长批复后，本人持批复后申请找秘书处财务组。

7.一旦发现个人或伙同侵占，骗取社团资金者。一经查实，除追回资金外，将上报院系，从严从重处理。

用水者协会财务管理制度篇9

第一条 XXX协会是依法登记注册具有独立法人资格的社会团体，为加强协会财务管理，提高资金使用效率，增强协会经济实力，促进抗XXX的发展，根据国家社团管理规定及相关财务法规、制度，结合本协会章程及协会实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于中国抗癌协会所属独立核算或非独立核算具有资金往来事项的各专业委员会及办事机构。

第三条协会财务部是协会财务工作的管理机构，统一负责总会、各专业委员会及各办事机构的财务和资产管理工作，财务部受协会常务理事会和挂靠单位双重领导。

第四条协会是独立法人单位，实行独立核算，会计工作遵守并执行财政部制定的《民间非营利组织会计制度》，协会的财务管理工作，必须遵守财务制度和财经纪律；接受主管部门监督和审计、财政等相关部门检查。各独立核算的专业委员会，办事机构的资产归中国抗癌协会团体所有，任何单位，个人不得侵占和挪用。各独立核算的专业委员会，办事机构要按季度向总会汇报财务状况并报送资产负债表，收支表，现金流量表等报表。并保证报送的会计资料合法，真实，准确。

第五条协会是促进抗癌事业发展的公益性学术团体，不以营利为目的。

第二章财务管理的任务第六条协会财务管理的主要任务是：在国家政策许可范围内，多渠道、多形式、全方位地组织收入，对协会的财务活动进行 1

预算计划和综合管理。具体包括：

1.作好年度财务计划和发展规划，积极组织收入，努力降低费用，节约开支，增强经济自立能力。

2.加强经济核算，管好用好资金，提高资金使用效益。3.建立和健全财务制度，加强财务监督。

4.维护财产物资的完整和安全，不断挖掘潜力，充分发挥财产物资在协会各项工作中的作用。

5.定期向理事会汇报协会财务状况，做好财务分析，当好领导参谋，促进事业发展。

第三章收入管理

第七条协会要充分发挥人才、科技、信息、管理等优势，积极、合理地组织收入，促进协会各项事业的开拓和发展。协会各项收费必须遵守中国科协《关于规范社会团体收费行为的有关问题的通知》精神。协会收入主要包括捐赠收入、会费收入，提供服务收入，政府补助收入，其他收入等。所有收入必需及时入账由财务部统一管理，任何部门和个人都不得截留挪用资金，保留帐外款。

第四章支出管理

第八条协会支出主要包括，业务活动成本，管理费用，其它费用等。业务活动成本是指开展项目活动或者提供服务所发生的费用。管理费用主要包括：理事会经费和行政管理人员工资、奖金，津贴，办公费、水电费，折旧费，差旅费、邮电费，物业管理费，修理费等。其他支出是指无法归属到上述两项费用中的各项支出。

第九条协会各项支出必需遵守国家各项财务法规，对发生的各项支出经办人要做好计划向审批人提出申请，审批人根据其职责权限，依照协会理事会规定的程序审核批准后方可支付。

第五章固定资产管理

第十条固定资产是指单位价值较高预计使用年限超过一年的有形资产。协会固定资产管理要严格执行国家有关固定资产的采购、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度，使用部门应指定专人对固定资产实施管理，年度终了要全面清查盘点做到帐帐相符，帐实相符。

第十一条对损赠的固定资产，按市场同类固定资产的价格计价入帐。加强对固定资产报废管理。对确实不能用的固定资产，可由财产物资管理部门或管理人员提出意见，经相关部门鉴定后报协会领导审核批准处理

第六章流动资产管理

第十二条流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。协会的流动资产包括现金，各种存款，应收款等。

第十三条协会的货币资金往来，必须严格执行《支付结算办法》等国家有关规定。加强银行帐户管理，协会各专业委员会及办事机构因工作需要需开立银行帐户必须经总会领导审批。协会的帐户只办理协会的资金收支等结算业务。不属于协会的经济往来，不得在协会的银行帐户中办理结算。不准出借银行帐户、支票。协会财务部应定期检查，清理银行帐户的开立及使用情况，发现问题，及时处理。

第十四条协会的现金收付严格依照现金管理规定办理，个人因公借用现金要及时报账，加强现金日常管理，执行钱帐分管的原则。建立现金日记帐，逐笔登记现金收支，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。

第十五条对应收帐款应付帐款要及时清理，结算。

第十六条严格依照国家票据管理规定购买保管使用协会各种票据。

第十七条协会应按主管部门和理事会要求定期（月度季度年度）上报资产负债表，收支明细表，现金流量表等报表。对重大事项要单独说明。

用水者协会财务管理制度篇10

作为一种全新的管理模式,农民用水者协会(WUA)依托世行项目的资助,在我国进行试点并迅速推广。实践证明,农民用水者协会是用水户参与灌溉管理的有效实现形式和载体,符合农业生产发展的需要和农民的愿望,不仅促进农业生产效益提高、农民增收减负、节约用水,而且适应了农村税费改革后建立农村水利建设新机制的需要,对推进农村基层民主建设有十分重要的意义。然而,WUA项目实施期限只有短短的3年时间,项目结束后,农民用水者协会(WUA)还能否持续稳定发展下去?这是一个需要认真思考和重点研究的问题。

1 宁夏WUA项目区存在的问题与讨论

1.1 协会执委会组成人员的标准问题

按世行标准,协会主席应该由普通农民担任,但据我们走访的许多农民用水者协会(WUA),协会主席一职由村干部担任的较多。如果协会执委会确实由农民用水者协会会员按合法程序投票选举产生,笔者认为应尊重会员的选择,以协会管理者是否具有为广大农民用水户服务的热情和工作能力为标准,而没有必要一味讨论其“身份”。理由有三:一是“普通农民”的界定还没有令人信服的标准,只要是协会的会员,都有资格进入协会执委会;二是根据笔者调研发现,有一些协会从所谓“普通农民”中选出的协会主席,由于责任心差,工作能力弱,协会各项工作不如人意;三是农民用水者协会属非营利民间组织,协会执委必须保证有一定的时间和精力用于协会各项工作上,从为农民办好事的角度看,协会的事与村里的事两者的根本利益是一致的,有村干部背景的协会执委更适合承担这样的工作。而“普通农民”往往从个人利益考虑,认为协会管水事务繁杂,给予个人的补贴却很微薄,缺乏工作积极性。针对现阶段农村“能人”较稀缺的现状,在组建协会初期,只要是农民用水者协会会员,都有权利和义务承担协会的领导职责,等协会运行进入规范有序状态后,协会凝聚力和影响力有所增加,协会执委会的人选便可以逐步过渡到由具备一定组织领导能力的,热心为广大用水户服务的“普通农民”承担。

1.2 协会内部的用水管理问题

代表政府负责农业灌溉的供水部门将水供给农民用水者协会后,水在农民用水者协会的二次分配就由协会内部进行管理。调研发现,目前,农民用水者协会负责管护的支渠及其以下渠道量测水工作还比较粗放,主要是以通过控制轮灌顺序及各个斗口配水时间,达到为用水户农田灌水服务的目的。灌水管理的基本模式是,灌溉用水总量由供水部门根据协会的用水计划进行控制(放水时由供水部门量测,协会水管员现场监督),农民用水者协会根据用水户的农田灌水次数或种植类型,按种植面积平均分摊水费。从项目区各协会有关用水管理计划和渠道测水记录中发现,协会内部量测水工作还处于较被动的局面,亟待完善。现行的根据用水户的农田灌水次数或种植类型,按种植面积平均分摊水费的做法,从长远发展而言,会挫伤农民用水户节约用水的积极性,也不利于先进的灌溉技术的推广与应用。在农民用水者协会内部协会与用水户之间的量测水问题,可能是制约今后协会持续发展的重点和难点问题之一。一些协会内部出现的用水纠纷、水费收缴困难等问题均与此有关。笔者认为由于农业灌溉水价是由政府指导定价的,宁夏又处于干旱缺水地区,水资源作为特殊商品,其价格趋势肯定是逐渐上涨的,农民用水者协会内部只有通过优化用水计划,降低管理成本,才能得到大多数用水户的认可。因此,建立从支渠放水口到田间的输配水量水网,实施“量水到户”,是农民用水者协会生存和持续发展的技术保证[4,5]。

1.3 协会运行经费短缺问题

农民用水者协会运行经费主要包括2部分,一是维持协会日常运转的费用,另外是末级渠道的管护费用。通过调研了解到作为灌溉农业的宁夏WUA项目区,灌溉用水是制约其发展的瓶颈。协会运行经费短缺直接影响辖区水利设施的管护,进而影响用水户的灌水质量以及协会的可持续发展。例如供水部门要求各协会在每年灌水前,预交全年水费的80%,一些协会无法拿出这笔数额较大的预交款,只能通过贷款甚至借高利贷垫支,这样势必会增加农民用水户的用水成本,也不利于协会的和谐发展。

1.4 节水灌溉效益问题

推广节水灌溉先进技术是农民用水者协会的一项主要职责。宁夏引扬黄灌区对灌溉用水采用平价与溢价水相结合的收费政策。监测资料显示,虽然WUA项目区灌溉定额有所降低,但是以2008年平均20 680 m3/hm2为例,不仅远高于当地政府制定的平价水灌溉定额,而且与有关节水灌溉定额的科研成果相比,更是相去甚远。笔者认为原因有二,一是反映了项目区灌溉渠道衬砌率不高,渗漏严重;二是缺乏优化的用水管理方案,无法实施“量水到户”,制约了用水户的节水意愿。另外,节水灌溉激励机制的缺失,也使得农民无法享受到节水带来的实惠。

2 农业综合开发扶持WUA的路径分析

2.1 农业综合开发扶持WUA的必要性

非营利组织在公共治理中扮演着与政府和企业不同的角色。有理论认为,第三部门是提供公共物品的私营机构,即它具有政府部门提供公共物品的功能,同时又以类似私人部门的方式运行的两面特性。所以,非营利组织在公共治理结构中具有某些特殊的优势,这种优势使它在提供公共服务,增进社会福利,促进社会公平方面发挥了重大作用。但是,非营利组织也存在着局限性。非营利组织的公益性特征,往往是从某个角度出发,是多元的、竞争的、相互独立的,由各种不同取向、不同动机的人群发起,自下而上地建构的,基本上是一种“发现问题-寻求解决”的行动方式,因而在行为模式上,对公共需求的满足缺乏宏观考虑。因此,非营利组织提供的公共服务一般只是准公共产品,受益范围有限。其次,除了其行为具有局部性、难以完成需要达成社会一致的任务外,关键的一点是由于这个部门的复杂性而带来的混乱。“非营利组织”不像政府部门有严密的等级体系,也不像企业组织有明确的经济标准作为评价依据,它们的内涵不明确,边界模糊,没有一个公认的评估标准,因而潜伏着一些社会问题,尤其是在监督机制不完善的环境下,会导致非营利出现组织功能扭曲,角色变形,社会公信度低等问题。

任何经济组织的运行受特定制度环境尤其是法律和政策环境的影响,改革的成功与否很大程度上要看政策支持的力度。农民用水者协会(WUA)是小型农村水利工程或灌区支、斗渠灌溉范围内的受益农户,在自愿的原则下,通过民主方式组建、依法成立的具有独立法人地位的非营利性的农民用水合作组织。加之,农民用水者协会是在市场经济条件下,由弱势群体(农民用水户)联合组建的服务于弱势群体(农民)的合作组织。它的组建、运行和发展离不开政府的大力支持,一方面需要政府放权,使协会的权利与义务对等,并非只是作为政府收缴农业灌溉水费的一个工具;另一方面要正确引导农民用水者协会坚持为用水户服务的宗旨,并严格监督检查协会运行状况,让农民用水者协会真正成为使农业节水增效的一个平台。近年来的实践和探索表明,包括财政、农发部门、民政、农业、水利等有关政府部门和世行、亚行等国际组织对农民用水者协会工作的重视和支持是协会健康发展的基础。

农业综合开发依托世界银行贷款加强灌溉农业项目,在组建农民用水者协会(WUA)的工作中起着关键的扶持和引导作用。农民用水者协会(WUA)经过国内外多年的实践,被证明是一种比较先进的灌区基层管理体制模式,WUA在改善田间工程管理和维护状况、改进田间灌排服务水平、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降低农业生产成本、保证农民增收等方面取得了明显成效。然而农民用水者协会这种非营利性的、农民自发组织的灌区管理模式是一个综合性的、复杂的系统工程,这一新生事物具有很强的探索性和创新性。考虑到毕竟农民用水者协会这一新生事物在我国推行的时间很短,要使这种模式得以持续健康发展,农业综合开发给予农民用水者协会大力扶持是非常必要的。

2.2 农业综合开发扶持WUA的路径分析

灌溉用水管理是农民用水者协会(WUA)的主要工作。良好的灌溉用水管理,可以维护良好的用水秩序,保持渠道及建筑物状态完好,高效用水,降低灌溉成本,减轻农民负担。用水管理工作是一项复杂系统工程,它包括协会内部供水计划的制定(如灌溉用水量的预算、轮灌顺序、放水时间和放水量等),灌溉工程和设施的维护,灌水期间渠道运行状况的监测和量水测水工作,保证农民用水户农作物得到适时适量的灌溉。灌溉用水管理的好坏,受到多种因素的影响,但科学合理的供水计划,良好完善的水利工程设施和高素质的管理队伍是做好用水管理工作的基础。

土地治理项目中的小型农田水利配套改造项目等农业综合开发项目,为农民用水者协会做好灌溉管理工作提供了硬件支持,而以量测水技术为主要内容的技术培训工作和旨在提高协会组织管理水平的其他培训工作为农民用者水协会做好灌溉管理工作提供了有效的软件服务。搞好灌溉用水管理工作,是节水灌溉,高效增收的具体表现,也是农业综合开发项目实现生态环境和谐发展的落脚点。

因此,做好“灌溉用水管理”工作,既是农业综合开发和农民用水者协会共同目标,也是二者相互促进走可持续发展的最佳结合点。

“自我管理,自我服务”意识的培养是一个长期艰苦的工作。WUA这种新型管理模式在包括农业综合开发机构在内的各级政府的扶持下迅速成立并发展壮大,可能暂时掩盖了一些深层次的问题,随着时间的推移,在协会的运作过程中可能随时都会暴露出来。协会内部机构能力的建设、会员作为协会的主体自觉履行自己的权利与义务,可能需要农业综合开发部门坚持不懈地做大量的宣传和培训工作,让农民真正意识到农民用水者协会是农民自己的组织,监督协会的运行,促进协会的发展是每个会员的义务和责任。

与此同时,农业综合开发可以重点扶持项目区农民用水者协会管辖范围内的农田水利配套工程的建设。针对不同灌区的实际需求,解决农民用水者协会运行过程中遇到的技术难题,如渠道老化、无法计量到户、供水不及时等问题,让农民真正体验到加入协会后,确实得到了实惠,享受到了与责任对等的权利。农业综合开发贵在“综合”。经过二十年来的实践探索, 农业综合开发与常规农业相比,已经形成了一套规范的“综合”特点和优势。因此,在政策支持的前提下,农业综合开发应该采取从“水”作为宝贵资源是特殊商品的宣传教育,农民用水户是协会主体的自我意识的培训,到基本农田水利设施建设与技术扶持,以“水”的高效利用为切入点,实施沟、渠、桥、涵、闸配套建设,综合治理,发挥农业综合开发的“综合性”扶持优势,使农民用水者协会真正达到“自我管理,自我服务,自主经营,节水灌溉”的运行目标。扶持的途径应采取“自我管理,自我服务”意识培养与灌溉用水设施建设相结合的扶持策略,保障农民用水者协会长效发挥作用。

3 扶持WUA持续发展的长效机制

3.1 长效机制的建立

机制的建立从制度经济学的角度讲,一靠体制,二靠制度。可以说,通过与机制相适应的体制和制度的建立(或者变革),机制在实践中才能得到体现。农民用水者协会的运行机制包括基本保障机制、利益连接机制和营运约束机制3个方面。世行关于组建WUA的基本原则和标准、协会运行管理的基本原则与程序全方位规范了协会的行为,而政府作为一种权威性机构也给予WUA项目区农民用水者协会有力的支持,如乡镇水管站的职能已转换为对协会的监督与指导,这都为协会的自主运营提供了政策保障。目前,农业综合开发扶持农民用水者协会(WUA)长效机制的建设,应重点放在建立利益连接机制和营运约束机制。如何构建有利于协会发展的长效运行机制尤其是合理的利益连接机制和相应的激励机制,并赋予运行机制实时调整的功能,保障其长期发挥功效,是农民用水者协会可持续发展必须解决的根本性问题。

3.2 协会参与农业综合开发的激励机制

笔者认为,目前协会运行中缺乏的是一种激励机制。农业综合开发项目实施的主体应该是广大农民,项目实施的成功除了让农民从项目中得到经济上的利益外,还应当提高农民自身的能力,包括知识结构的拓展、综合素质的提高、使用资金及利用资源等方面能力的提高等。建立以农户为主体的农业综合开发项目激励机制,如在农田水利设施配套改造项目中,让农民用水者协会(WUA)参与到项目管理的每一个流程中,通过参与,调动农民的积极性,增强其责任感和主人翁意识,有利于“建”与“管”的有效对接,一方面可以使农业综合开发项目长效发挥作用,另一方面协会以项目为支撑,增强其规范运行和持续发展的能力。

有研究表明,节水激励机制或缺是农田灌溉用水效率低的主要原因[6,7,8]。在农民用水者协会内部逐步实施以节水灌溉为目标的“量水到户,按方收费”的科学合理的水费收取模式,会激励农民用水户节水灌溉的积极性,进而实现农业综合开发和农民用水者协会的共同目标(图1所示)。课题组在宁夏WUA项目区调研发现,灌区农田水利设施不完善,特别是末级渠道输配水和量测水设施陈旧、老化和不配套,是制约“量水到户”和先进灌水技术实施的一个关键因素。因此,业综合开发土地治理项目,可以率先在WUA项目区建设高标准的农田水利配套设施和量测水设备,通过引入节水激励机制,引导农民积极参与项目建设,发挥主体作用,分享节水增效的成果。

3.3 构建长效机制的具体建议

(1)WUA项目区农民用水者协会的建设应该由初期的组建和扩张阶段,转入协会的内涵建设阶段。重点解决协会的能力建设问题,包括:协会机构能力和会员能力建设;建立健全完善的监督机制并使之有效运行;辖区水利工程设施管护规则与制度;灌溉用水管理规则与制度;量测水设施、仪器维修与量测水技术规程等。建议用3年左右时间,加强协会的内涵建设,充实协会的基本保障机制,强化WUA的运作理念,不断完善协会可持续发展长效机制的建设。

(2)在协会内部建立渠道管护和水费预缴基金。基金可以由2个途径筹措:一是从农业综合开发土地治理项目中,按一定比例提取管护经费;二是地方财政筹资或优惠的小农贴息贷款。根据我们对项目区农民用水者协会水费预缴情况的调查,一般情况下,协会每年的水费预缴款在15～25万元之间,建议起步阶段,平均每个协会的基金规模控制在10～15万元左右,通过滚动发展,逐步积累,达到良性循环。由农业综合开发部门制订基金管理办法并负责对基金使用情况进行监管。

(3) 在宁夏WUA项目区93个协会中已确定的29个示范性学会中,遴选出10个左右灌溉条件相对较好,综合实力较强的协会作为试点,实施“量水到组”和“量水到户”工程,灌溉用水管理是一个系统工程,需要协调并得到农业综合开发部门的土地治理项目、水利水管部门的供水公司和当地政府乡镇共同配合和支持,建议水利部门(供水公司)结合自治区政府实施的水权转换改革的创新举措,建立节水灌溉激励机制,制定相应的奖励措施,鼓励农民用水户采取先进的节水灌溉技术,对于农民用水者协会在灌溉中节余下来的水量,依据自治区水权转换政策,给予资金补贴奖励。

(4) 为了给农民以及农民用水者协会在农业综合开发中发挥主体作用开辟一条路径,建议逐步在农民用水者协会中培育灌溉用水管理的专业技术骨干,并尝试以协会为单位组建小型工程技术服务队伍,一方面管护协会管辖的水利工程设施,另一方面可以参与农业综合开发土地治理项目的投标等建设环节,增强协会凝聚力,带动协会走可持续发展之路。

4 结语

宁夏WUA项目区的监测资料显示,按照世行标准在宁夏引黄灌区重新组建的农民用水者协会(WUA)近两年的运行情况良好。通过实地调研,笔者认为宁夏农业综合开发扶持农民用水者协会已取得了积极成效,但是,要保障协会实现可持续发展,需要建立农业综合开发扶持农民用水者协会发展的长效机制。研究结论如下。

(1)虽然“自我管理,自我服务”的意识和水资源作为特殊商品的观念已逐渐为广大农民用水户认可和接受,但农民用水者协会毕竟是一个新生事物,“参与式”管理的理念是农民用水者协会得以发展的思想基础,这种意识的培养不可能一蹴而就,需要一个长期培养和反复实践的过程;

(2)以灌溉用水为切入点,注重对农民用水户参与意识的培养与对农民用水者协会技术扶持的有机结合,是农业综合开发支持WUA持续发展的有效手段;

(3)通过“扶优、扶强”,有效控制农民用水者协会的会员规模,因地制宜稳步发展WUA项目区的数量,是保证协会组建和运行质量的关键;

(4)推广节水灌溉先进技术是农民用水者协会(WUA)的一项主要职责,在协会内部实施“量水到户”,有利于激励用水户节水的积极性,是农民用水者协会可持续发展的技术保障;

(5)从国内外实践来看,只有得到政府强有力的支持和扶持,灌区管理制度改革才能获得成功,农民用水者协会才能稳定发展。作为政府部门的农业综合开发机构,应以项目为载体支持用水者协会的发展,而且需要不断探索并实时调整农业综合开发扶持农民用水者协会发展的长效机制。

参考文献

[1]理查德.瑞丁格.中国的参与式灌溉管理改革:自主管理灌排区[J].中国农村水利水电,2002,(6):7-9.

[2]国家农业综合开发办公室.农民用水者协会理论与实践[M].南京:河海大学出版社,2005.

[3]赵金河,陈崇德,彭亮.农民用水者协会可持续发展的探索[J].中国农村水利水电,2005,(9):54-55.

[4]王红雨,周斌.小型U形渠道标准断面量水的简化方法[J].中国农村水利水电,2009,(10):99-102.