初创期科技型小微企业融资问题研究

初创期科技型小微企业融资问题研究（共4篇）

初创期科技型小微企业融资问题研究 篇1

初创期科技型小微企业融资问题研究

摘 要：初创期科技型小微企业对加快一方经济建设发展具有极为重要的作用，不仅可以促进经济增长、增加社会就业率、还能够扩大城乡市场、拉动财政收入以及维持社会和谐稳定的发展。本文以从初创期科技型小微企业发展现状和融资现状为出发点，深入探究其融资影响因素，分析初创期科技型小微企业融资方式为何很难在中国推行，并最终总结完善初创期科技型小微企业融资渠道的有效途径。

关键词：初创期；科技型小微企业；融资渠道

一、初创期科技型小微企业融资相关概念

1.初创期科技型小微企业定义

科技型小微企业主要是指从事高新技术开发与经营的企业，这种企业最明显的标志就是智力密集，具有较高的研发能力，并且有着高新技术的自主生产能力，目前在各地的高新技术开发区中，有相当数量的科、技、工、贸一体化的高技术小微企业，集中在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业。

2.融资定义

“资金是企业的血液”。一个资金密集型的企业，其投资成本高，回收周期长，对资金的需求量十分巨大。不可能单单依靠自有资金进行有效的运作，因此融资对于中小企业尤为重要。企业融资是指资金融入者从自身的生产经营状况和现金流情况出发，依据企业未来的经营与发展需要，通过内源融资或外源融资渠道，筹措生产经营所需资金的过程或行为。融资是调剂资金余缺的一种经济活动，企业以价值最大化为目标，来实现整个社会资源的优化配置。

二、初创期科技型小微企业融资的现状与问题

1.主要依靠内源融资

当前，由于市场经济体制尚不完善，我国大多数科技型小微企业的融资方式主要依靠债务性的内源性融资，加上金融市场开放程度有限、资本供给有限以及融资渠道过于单一，这些因素都造成初创期小微企业生存状况艰难。2014年中，全国各小微企业争先恐后，竞相发展，但是仅有11家企业成功发行债券，总金额300亿元。债券形式包括短期融资券、中期票据、企业债和公司债。在众多处于初创期的科技型小微企业中，只有为数不多的、在本行业中“拔得头筹”的企业能够依靠金融市场解决自身融资问题，而大部分企业则远远不能单纯依靠这一途径解决融资问题。由于企业自身的特点和严格的市场准入原则，公开上市、非流通股控股上市等融资途径难以为它们所实。数据显示，2014年全年只有11家企业在境外资本市场上市，融资金额为105.23亿元。

2.外源融资渠道过于狭窄

前面已经提到，小微企业的融资方式主要依靠内源性融资，在没有国家投资的情况下，资金来源于企业内部集资、暂时性闲置资金和企业自身的积累，绝大多数初创期科技型小微企业面临的现实处境。至于外源融资渠道，分为非正规和正规组织。非正规的民间融资组织即私人组织提供资金，正规组织包括城乡信用合作社、商业银行等金融机构。由于缺少外源融资渠道，项目和债券融资方面基本处于空白状态。银行贷款融资成本低的特点保证企业控制权不会受很大影响，银行贷款申请一旦获得批准，企业可以立即获得所需资金。因此，银行贷款融资方式是初创期科技型小微企业首选的融资方式。然而，狭窄单一的外源融资渠道难以满足小微企业的长期战略性发展，成为一大制约因素。

3.金融机构贷款难度增加

初创期科技型小微企业的外源融资渠道是金融机构贷款，此类金融机构多为商业银行。由于外源渠道单一，多数中小民营企业都把目光投向银行贷款。根据近年来的统计，每年大约有70%的民营工业企业向各类银行申请贷款。但是银行贷款近年来也越来越难以实现，因为大型商业银行的资金主要流向国有企业、大型项目和城市建设当中。据统计，国有商业银行每年新增贷款的80%以上都被国有企业和项目持有。只有不到注册商户40%的初创期科技型小微企业能够成功贷款，其中，抵押和担保贷款是借贷的主要方式，而信用贷款的比例相当少，因为1998年商业银行推出抵押担保贷款的新形式，此种形式更为广大商业银行所接受。

4.民间融资发展迅速

近年来，民间融资借贷凭借其手续灵活、方便快捷的特点广受小微企业的欢迎，例如，一些亲朋好友彼此互相了解，对资金的用途、还款来源和还款时间十分有把握，那么，只需借贷双方办理简单的借款手续之后（甚至贷方口头同意之后），便可在一两天之内取得资金。随着中小型民营企业的迅速发展，民间融资规模也迅速增加，融资主体越来越多样化，民间融资在小微企业中发挥着越来越重要的作用，势头甚至可以与当地信用社和商业银行相抗衡。

三、完善初创期科技型小微企业融资渠道的策略

1.企业自身方面

（1）改善企业治理结构

家族式的经营管理制约着初创期科技型小微企业的进一步发展。因为这种缺乏法人治理结构的模式难以真正做大做强。要想改变这一局面，就必须积极学习国内外先进经验，更新技术和设备，提升产品的核心竞争力，引用科学合理的决策、生产和经营机制，从而在市场中占得先机。同时，时刻注重提高企业抗风险的能力，提前做出周密的风险预警和机制。值得注意的是，改变家族管理模式的关键是分离企业经营权和所有权，在产权改革中深化产权明晰制度。完善企业内部管理是提高企业经营水平的重要一步，通过人才和技术的培养与引进，加快管理创新水平。

（2）加强初创期科技型小微企业信用建设

初创期科技型小微企业为了赢得更多发展机遇，一定要从长远战略眼光看待信用建设这一问题。在当前发展阶段，凡是成功推行了“企务公开”和“账务公开”策略的企业，都能收获很好的信誉和口碑，良好的信誉是企业的潜在财富。而那些通过非法行为和不正当手段牟取暴利的企业最终都难逃法律和人民的审判。

针对如何树立诚信经营的管理理念，企业可以建立对应的管理部门，时刻监督企业决策、实施和反馈各个环节。信用理念的全面贯穿将很好的降低信用风险，提升企业品牌和形象，作为驱动力，这种良好的信用形象能够为小微企业提供更多的融资机会。

2.金融机构方面

（1）发展民营金融机构

为了拓宽金融机构的融资渠道，解决初创期科技型小微企业面临的融资难等问题，需要发展商业银行以外的金融机构，其中，积极发展民营今年融机构是一个可行性很高的举措。近年来，以新型农村融资机构为主，以民间融资组织为辅，以商业银行为主，以社会资本为辅的融资模式正在迅速发展。民间资本以投资入股的方式参与到农村信用社的改制中来。小额贷款公司在新政策的推行下也如雨后春笋一样，极尽迅速发展的势头。在我国很多城乡地区，小额贷款公司进行着试点工作，政府对它们做出一系列的规范，并支持其发展，其中一些小额贷款公司发展到一定阶段会转为村镇银行，继续为民营企业做融资服务。

民营融资机构具有地方性、成本低的特点，这类地方性机构为当地初创期科技型小微企业提供支持，其信息和交易成本低的优势符合小微企业初创时期的发展需求，可以有效解决小微企业融资问题。

（2）创新金融产品

针对企业规模的不同，金融机构现有的金融产品和服务还没有做到完全细致的划分，即对中、小微企业情况和需求的不同，应该创新金融产品和服务，采取不同的信贷资金的措施。例如，小微企业由于规模小、成本低、资金回笼时间长的特点，金融机构可以适当推行出贷款利率低的金融产品。为了改善贷款审批效率和减少审批时间，在初创期科技型小微企业中建立资源库，实行一体化管理。对于真实交易背景、基本面良好的客户，开发应收货款转让、票据贴现以及无担保信用贷款等产品。在融资担保方式上进行拓展，开发联保、互保、承租权质押、流动资金循环贷款和商业承兑汇票贴现等信贷产品，更好的适用于初创期科技型小微企业。

（3）完善金融服务体系

作为鼓励初创期科技型小微企业的举措之一，建立健全金融金融服务体系，制定金融解决方案是提升该类企业生存状况的重要环节。金融机构针对当前初创期科技型小微企业的状况，可以设立专门的授信管理部门，完善对初创期科技型微小企业的考核管理和奖励机制。同时，城市商业银行的金融服务体系要尽可能扩大覆盖区域，向乡村和县域地区增设分支机构，是金融服务真正走进千万家。

3.政府政策方面

（1）加大财政和税收支持力度

近年来，政府对于初创期科技型小微企业的扶持力度在明显加大。政府支持主要体现在财政预算和税收两方面。在财政方面，具体表现为在政府财政预算中专门设立了专项资金。扶持力度曾强的同时，政府的扶持规模也在进一步扩大，由最初的城市小微企业到现在的省、市、县、村各级小微企业，尽可能降低对该类企业的信贷门槛，简化信贷手续。

在税收方面，对每年纳税金额低于3万元的小微企业实施财政税收优惠，即减去50%的纳税额，并按20%的税率为其企业所得税；对那些国家重点关注的高新技术企业，减按15%的税率缴纳企业所得税。这些政策的实施都为初创期科技型小微企业的发展注入了动力，为小微企业主描绘了富有前景的蓝图。

（2）加快融资性担保体系建设

建立健全担保机构的准入制度以及资金注入、风险补偿与信用评估机制。有效地将解决初创期科技型小微企业融资困难问题与促进初创期科技型小微企业信用制度相结合。在担保机构上，要建立以政策性担保机构为主，以商业性种担保机构与再担保机构并存的方式的担保制度。成立以初创期科技型小微企业信用担保服务中心为核心的省级再担保体系，通过完善区域性信用再担保公司，不断构建全省初创期科技型小微企业融资性再担保体系。与此同时，还应建立健全联合担保机制。有效地将信用担保资源进行整合，不断推动股份制形式的初创期科技型小微企业信用担保公司的建立，进而将风险补偿机制运用到初创期科技型小微企业信用担保公司上，并且完善由监察、纪检以及审计等部门参加的联合监督制度。

参考文献：

[1]陈晓红著.论中小企业融资与管理[M].湖南人民出版社，2013，（16）：92.[2]吴楠.中小企业融资渠道问题研究[J].经济研究导刊，2013，（2）：111-117.[3]李星涛.中小企业融资困境及对策研究[J].经济视野，2014，（12）：60.[4]钱青红.对我国中小企业融资问题的思考[J].财会研究，2013，（08）：59-60.[5]何志勇.我国中小企业融资困境及对策研究[J].现代商贸工业，2014，（16）：92.作者简介：张莉敏（1992-），女，黑龙江省大庆市人，就读于佳木斯大学经济管理学院会计学专业，2012级学生

初创期科技型小微企业融资问题研究 篇2

根据初创小微企业的周期性和经营特点,目前将其定义为在初创期的小型微型企业,即成立时间在5年以内的小微型企业。

目前,我国小微企业已成为市场经济的主力军。据国家工商总局发布的《全国小微企业发展报告》显示,截至2013年底,我国各类企业总数为1527. 84万户,其中,小微企业1169. 87万户,占市场总数的76. 57% 。据有关数据显示,全国有近8亿劳动力人口,就业人口达7. 67亿,小微企业解决了我国1. 5亿人口的就业问题,新增就业和再就业70% 以上集中在小微企业,为我国增加就业和税收,促进经济增长,增强国家经济活力做出了不可小觑的贡献。然而,目前小微企业仍普遍存在着规模小、资金少、技术不成熟、社会地位低下等问题。

为促进我国小微企业发展,政府出台了一些具体切实的发展政策,如工信部、发改委等九部门联合下发的《关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见》中着力激发创业创新,促进企业转型升级,带动就业率提高。为进一步加大对小微企业的税收支持力度,经国务院批准,自2014年10月1日起至2015年12月31日,对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人免征增值税; 对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人免征营业税。

二、初创小微企业筹资问题及原因分析

( 一) 初创小微企筹资遇到的问题

近几年,我国小微企业发展迅猛,同时每年注册和注销的小企业也很多,主要原因在于创立初期的小微企业存在资金短缺、筹资渠道狭窄等问题。

1. 银行贷款门槛过高。银行对于小微企业的贷款要求比较苛刻,如要求负债总额不超过总资产的60% ;企业银行账务上有稳定的现金流; 有房地产等物足值抵押; 利润率要达到一定指标等。

2. 相关审批时间过长。相关机构办事效率低,小微企业抵押贷款时需办理如土地使用权抵押、房产抵押等一些相关抵押登记,时间长且费用高,从而影响整个贷款流程的效率,拖延了小微企业整体的资金运营计划。

3. 法律制度体系不健全。如美国、加拿大等经济发达国家,为小微企业信用担保、筹资经营等营造了良好的法制环境。目前,我国小企业制度体系尚不完善,对现有法律法规执行情况及相关部门的实施情况缺乏强有力的监督,因此不能充分满足小微企业信贷的需要。

( 二) 初创小微企业筹资问题的原因分析

1. 外部原因

( 1) 信贷环境欠佳。处在生命周期初级阶段的初创小微企业犹如刚刚破土而出的嫩芽,生命力还很脆弱,企业存在着规模小、财务管理机制不健全和抗风险能力较弱等问题,使有些小微企业在激烈的市场竞争中无法站稳脚跟。因市场认可度低,导致小微企业遭到金融机构的歧视,以至很难公平获取银行贷款机会。

( 2) 银行相关投入量不足。随着小微企业数量的急速攀升,加之小微企业初期需要大量的资金投入,贷款频率相对较快,因此对资金的需求量较大,然而银行对小微企业提供的信贷选择种类却较少,多为抵押、票据质押方式。除此之外,由于办理信贷需满足的条件较高,从而使经营范围较窄、规模较小的企业望而却步。

( 3) 政府支持力度不够。近年来,政府虽加大了对小微企业的资金及政策的扶持力度,但资助力度和资金总额却不足我国大中型企业的50% ,政府对社会中有关小微企业“倒闭潮”的舆论也缺乏足够的正确引导。

2. 内部原因

( 1) 信贷担保不易落实。在小企业经营初期,资金短缺成为最大的绊脚石。由于企业自身积累不足,经营范围有限,市场占有率低,可提供的抵押物较少,经营许可证等欠规范,从而造成小企业信贷担保风险大,很难获取银行贷款。

( 2) 会计信息失真。企业信息不对称现象是小微企业无法获得银行等信贷机构提供信用贷款的重要原因之一。银行无法利用准确的会计信息判断企业的经营情况和偿债能力,因而只能通过提高贷款要求和指标来降低自身的信贷风险。

三、解决初创小微企业筹资问题的对策建议

( 一) 加强政府的引导和扶持

政府的市场引导对小微企业的发展具有巨大影响力。如果政府能够经常组织和举办诸如“小微企业融资洽谈会”等活动,建立小微企业与金融机构间的筹资平台,将有利于消除金融机构对小企业的偏见,改善小企业筹资环境。加强对贷款审批流程的严格控制与管理,缩短审批手续时间; 制定针对小微企业筹集资金的优惠政策,并对政策落实情况进行有效监督; 引导社会资金的投资方向,重视小微企业的良好发展。

( 二) 完善相关法律制度

小微企业信用担保制度可有效分散金融机构对小微企业的融资风险,能够切实加强小微企业的筹资力度。政府应尽快健全小微企业信用担保制度和相关法律法规,使小微企业筹资有法可依,保障其经营活动规范,进而扭转小微企业筹资的被动局面。

( 三) 提高企业信誉,完善内部管理机制

具有健康的企业形象,实事求是的商业精神,诚实守信的良好信誉的企业才能赢得市场,获得筹资机会。投资人最看重的是一个企业的发展前景和信誉度。如果企业利用不正当手段筹集资金,背离市场诚信原则,实质上就等于自断后路,不仅会失去企业的发展市场,还会使企业管理者的社会信用遭到严重质疑。因此,遵纪守法,保持良好信誉,加强企业内部财务管理,提高会计信息的准确性和真实性对于小微企业筹资至关重要。

四、拓展初创小微企业筹资渠道的建议

( 一) 灵活运用相关政策

为了促进我国小微企业更好发展,银监会颁布了利于小微企业成长的相关政策,如小企业经营循环贷款政策,即银行与企业一次性签订小企业循环借款合同,在合同规定的有效期和最高贷款额度内还款,就能向银行随时借随时还,使资金有效循环利用。企业应该敏感地把握市场筹资动态,积极关注并灵活运用国家相关政策,了解市场资金投放趋势,在适宜的机会中扩大企业市场占有率,为企业成长争取更多的发展空间。

( 二) 利用民间借款

利用自身积累的良好人际关系借款,可通过向亲戚朋友提供房产证等有效证件或贵重物品增强信任感,还可以适当上调同比银行的存款利率,付给借款人相应利息,小微企业一般较适合小规模借款,这样的筹资方式不仅相对容易,而且能使借到的资金充分发挥效用。

( 三) 利用抵押借款和融资租赁

抵押借款方式,即初创企业可通过与客户协商,使客户接受企业相应完工后的产品并签订协议,而后企业就可以用该协议作抵押向银行贷款。同时应注意,短期的抵押借款相对于中长期借款来说利率较低,较易获得。小微企业利用短期抵押借款方式既能促进资金循环又能节约筹资成本。

融资租赁方式,不仅较容易获得并能使小微企业缩短项目建设期间,有效规避市场风险,同时还避免了小微企业因缺乏资金而导致与客户合作机会的流失。

( 四) 利用企业自身优势

小微企业可通过转卖专利、经营许可权等方式获得资金,将所获资金投入到企业经营中创造新的价值。小企业还可以代销中间人的方式获得资金,这样既不用承担购货成本,又能从中获得所需资金。利用企业自身优势资源获取所需经营资金是小微企业灵活选择筹资渠道的方法之一。

( 五) 风险投资

小微企业在接受风险投资后不用到期还本付息,持股期间不会控股,企业不需要资产抵押,并且风险投资家还会给予小微企业丰富的管理经验,对企业管理团队进行监督。

摘要：初创小微企业的发展资金是其维系生存的关键,目前小微企业筹资存在银行贷款门槛过高、相关法律制度体系不健全和相关机构办事效率低等问题。产生这些问题的原因主要有信贷环境欠佳、银行相关投入不足、政府支持力度不够、信贷担保不易落实、会计信息失真等。解决初创小微企业筹资问题,政府要加强引导和扶持,完善相关法律制度,企业应加强内部财务管理,提高企业信誉度,灵活运用相关政策以及利用民间借款、抵押借款和融资租赁等筹资方式,利用企业自身优势资源和风险投资,拓展初创小微企业的筹资渠道,有效解决筹资问题。

关键词：小微企业,筹资渠道,企业管理

参考文献

[1]文亮,赵鸣姣,贾厚光.初创小微企业资金筹集与运营管理现状及对策[J].财务与金融,2013(5).

[2]崔凡秀拓展中小企业筹资渠道优化筹资方案的思考——基于企业财务管理视角下的分析[J].企业技术开发,2013(5).

[3]庄森婷谈关于加强小微企业资金筹资和运营管理的有效途径[J].现代商业,2014(11).

[4]王科文.中小企业筹资方式研究[J].中外企业家,2013(34).

初创期科技型小微企业融资问题研究 篇3

杭州市科技型初创企业培育工程（雏鹰计划）的实施意见

杭政办〔2010〕4号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快发展我市高新技术产业，培育战略性新兴产业，优化创新、创业环境，全面推进科技成果产业化，根据市委十届六次、七次全会精神，经市政府研究，决定实施杭州市科技型初创企业培育工程（“雏鹰计划”）。为确保培育工程顺利推进，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻省委“两创”总战略，落实市委、市政府以“一化七经济”为重点转变发展方式的决定，按照“抓大不放小，着力构建合理的、梯队化的企业结构”要求，进一步优化创业机制，集合创新要素，改善创业环境，鼓励大学生及归国留学人员自主创业，培育一批高成长性的科技型初创企业，造就一批具有开拓创新精神和竞争能力的科技型企业家，为高新技术产业发展培育后备梯队，推动杭州率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代。

二、基本要求

（一）“雏鹰计划”要与孵化器、加速器等平台建设相结合。重点培育孵化器、加速器、各类创业园等平台内成长性好的科技型企业，强化各平台载体的培育功能，提高服务质量。

（二）“雏鹰计划”要与科技计划等项目实施相结合。科技计划、高校毕业生创业、归国留学人员在杭创业等项目资助资金向“雏鹰计划”倾斜，发挥好公共财政资金对科技创新的引导作用。

（三）“雏鹰计划”要与科技中介服务体系建设相结合。充分发挥科技中介服务机构在信息服务、融资、管理咨询、人才引进等方面的作用，推动“雏鹰计划”顺利实施。

（四）“雏鹰计划”要与加强企业知识产权战略相结合。着力提升科技型初创企业的知识产权工作能力，充分发挥知识产权对企业核心竞争力的提升作用。

三、培育目标

通过实施“雏鹰计划”，用5年时间重点培育和扶持1000家科技型初创企业，形成技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群。具体目标：

——培育年主营业务收入超500万元的企业400家以上，其中超1000万元的200家以上，超5000万元的50家以上。

——培育15—20家创业板上市后备企业，5家创业板上市企业，150家国家重点扶持的高新技术企业或技术先进型服务企业，300家市级高新技术企业，300家市级以上科技型中小企业；

——申报自主知识产权（含申报专利、软件著作权、集成电路布图设计权、新品种等）3000项，授权1500项，列入“雏鹰计划”的企业均拥有自主知识产权，开发一批具有自主知识产权的高新技术产品；——培养具有开拓创新精神的科技型企业家队伍和科技人才队伍，集聚一批归国留学人才、省“151”人才工程及市“131”人才工程中的优秀中青年人才。

四、培育对象

（一）培育对象。

在杭州市范围国税局、地税局登记、纳税，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，注册成立时间5年以内（特殊产业可适当放宽），具备企业法人资格的初创企业。对孵化器（各类创业园）、加速器等平台内的企业，拥有自主知识产权的企业和3年内获得国家、省创新基金项目资助及获得风险投资的企业优先培育。

（二）基本条件。

1．符合我市“3+1”现代产业体系要求，拥有自主知识产权，科技含量高，在技术及商业模式创新上有明显特色；具备一定的技术与市场成熟度，生产及市场营销计划切实可行；市场开发潜力大，成长性好。

2．实收资本原则上不高于1000万元（生物医药、集成电路、新能源等特殊产业可适当放宽）。

3．建有研发部门，拥有一支稳定的研发团队，研发经费单独建帐，年开发新产品2项以上，研发投入占当年企业主营业务收入的5%以上；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的10%以上。

五、培育措施

（一）加大科技投入，增强核心竞争力。

在“雏鹰计划”实施期间，市财政每年统筹安排5000万元以上专项资金，采用项目资助、投融资资助、奖励和其他政策支持等形式对列入“雏鹰计划”的企业（以下简称“雏鹰企业”）进行扶持。

1．项目资助：“雏鹰企业”如未获得过种子资金资助，可申报市创业种子资金项目，按照《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》（杭科技〔2003〕128号、杭财企一〔2003〕770号）择优资助，资助金额最高不超过100万元；“雏鹰企业”在培育期间获得创新基金等国家、省级项目资助的，按国家、省资助金额的50%予以配套资助，资助资金由市和区、县（市）共同承担。对区属（不包括萧山、余杭区）企业，市财政按照资助总额的50%予以资助；对萧山、余杭区及各县（市）属企业，市财政按照资助总额的25%予以资助。

2．投融资资助：“雏鹰企业”获得银行贷款，按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，每家企业可享受贴息的最高贷款金额为2000万元；市创业投资引导基金向“雏鹰企业”倾斜，对获风险投资的“雏鹰企业”，杭州高科技担保公司可根据其经营状况提供不超过投资额50%的信用担保。资助资金由市和区、县（市）共同承担。对区属（不含萧山、余杭区）企业，市财政按照资助总额的50%予以资助；对萧山、余杭区及各县（市）属企业，市财政按照资助总额的25%予以资助。

3．评比奖励：根据企业的成长性、规模、市场占有率、创新能力等要素，对“雏鹰企业”进行评选，市级财政每年安排500万元经费用于“雏鹰企业”的评比奖励（评比奖励办法由市科技局、财政局另行制订下发）。对实现国内上市的“雏鹰企业”，按《杭州市人民政府关于促进企业上市的若干意见》（杭政〔2007〕7号），根据募集资金额给予50—100万元的奖励。

4．其他政策支持：“在同等条件下，雏鹰企业”项目优先列入我市各项科技计划和产业扶持计划；择优推荐列入国家或省的其他各类计划；优先享受《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》（杭政〔2006〕5号）和10个相关配套文件规定的优惠政策。

（二）引入科技中介，加强创业指导。

1．委托科技中介机构，积极帮助企业与大专院校、科研院所开展产学研合作；为“雏鹰企业”提供政策咨询、项目包装、技术对接、人才招引等方面的中介服务；组织开展经营管理、技术开发、税收政策、知识产权等方面的培训。

2．结合孵化器、创业园建设等工作，为“雏鹰企业”配备创业导师，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式，开展创业辅导、企业诊断、信息咨询等服务，为创业者提供良好的创业和发展环境；组织专利服务机构与企业开展知识产权对接。

3．对成长性较好的“雏鹰企业”，引导并鼓励其申报国家重点扶持的高新技术企业、技术先进型服务企业、科技型中小企业等，并予以享受相应税收优惠政策。

（三）拓宽投资渠道，增强融资能力。

1．优先向相关金融机构推荐“雏鹰企业”，放宽“雏鹰企业”的贷款额度；优先提供天使担保、知识产权质押融资、“基金宝”等政策性担保；对获得专业风险投资的企业，提供风险投资额50%以上的授信担保；鼓励市级政策性担保公司、各区（县、市）科技局、银行共同组建风险基金，实现政府对企业资助效应的最大化。

2．优先向创投机构推荐“雏鹰企业”，引导杭州市创业投资引导基金加大支持力度。市创业投资服务中心等中介服务机构优先向“雏鹰企业”提供投融资洽谈、项目推荐、产权交易、上市辅导等服务，推动“雏鹰企业”与风险资本的对接。

（四）做好信息服务，帮助开拓市场。

1．鼓励“雏鹰企业”参加国际性展览展销活动，加强商标国际注册、申报国外知识产权工作，建立国外

营销网络和研发机构，积极开拓国际市场，开展国际化经营。进一步完善网络资源，建立网上科技型初创企业产品供需信息库，积极推动“雏鹰企业”发展电子商务。

2．集中公开发布政府招标采购信息，鼓励“雏鹰企业”参与政府招标采购活动，为符合条件的“雏鹰企业”参与政府招标采购提供指导和服务，逐步提高政府采购“雏鹰企业”商品、服务的份额。

3．举办适合“雏鹰企业”开拓市场的品牌展会，鼓励“雏鹰企业”积极参展，提高参展实际效果。

六、培育管理

1．为推进“雏鹰计划”顺利实施，成立由市政府分管领导任组长，市科技、财政、发改、经济等部门负责人为成员的“雏鹰计划”实施领导小组，领导小组下设办公室（设在市科技局），负责日常工作和管理。

2．凡符合培育条件的科技型企业均可向所在区、县（市）科技局提出申请，填报《杭州市科技型初创企业培育工程申请表》，提供企业发展计划书、工商营业执照复印件、纳税证明、上财务报表等附件。区、县（市）科技局对申报材料进行初审并签署意见后，上报“雏鹰计划”实施领导小组办公室；或由银行、投资公司、科技中介、社会团体等机构在征求区、县（市）科技局意见后，直接向领导小组办公室推荐。领导小组办公室负责审核并确定入选企业，建立总量不超过1000家的“雏鹰企业”培育库。

3．申报企业为市级以上高新技术企业、技术先进型服务企业、科技创新型企业、专利试点（示范）企业及省级科技型中小企业，且符合基本条件的，可直接列入培育计划。

4．领导小组办公室负责组建由技术、财务、管理等方面专家组成的“雏鹰计划”专家组，在“雏鹰企业”入库筛选、项目资助、考核评优、跟踪服务中发挥行业专家的指导作用。

5．“雏鹰企业”由市和区县（市）两级共同培育管理。“雏鹰企业”应按要求定期上报统计报表、总结报告、验收报告等材料。区、县（市）科技局负责当地“雏鹰企业”的培育和管理工作，每季度和年末向领导小组报送有关报表或监理报告。领导小组办公室负责季报、年报的汇总和“雏鹰企业”考评，落实相关扶持措施，并建立“雏鹰计划”统计监测系统，编制发展报告。

6．“雏鹰企业”的培育期限为5年，领导小组对“雏鹰企业”按实行动态管理，对企业经营情况

进行考核，按照一定比例对明显无法正常运行或经营绩效较差的企业实行淘汰。同时，每年择优吸收新的科技型初创企业进行培育。

本意见由市科技局、市财政局负责解释。

杭州市人民政府办公厅

初创期科技型小微企业融资问题研究 篇4

第一章 总则

第一条 为深入实施创新驱动战略，加快建设创新型城市，强化市场在科技资源配置中的作用，引导小微企业提升技术创新的层次和水平，决定试行小微企业科技创新券（以下简称创新券）补助办法。

第二条 创新券是指政府为鼓励和支持创新资源缺乏、能力不足的小微企业积极开展科技创新活动，向高校、科研院所等知识服务类机构购买研发、设计和科技成果等创新服务而设计发行的一种补助凭证。

第三条 创新券制度与实施产业政策、提升企业创新能力和促进全社会研发投入快速增长相结合。创新券的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专

用的原则。第二章 管理机构与职责

第四条 市科技局、财政局为全市创新券的管理部门，共同负责创新券的政策制定、组织领导和监督检查，研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。

区科技局负责市创新券管理的日常事务，会同区财政局办理创新券的申请、审核、发放和兑现工作。第三章 用途与形式

第五条 创新券用于本市市区企业进行自主科技创新研发，以及向高校、科研院所或第三方专业机构购买研发、设计、咨询、检测等科技服务费用、知识产

权保护费用等。

第六条 创新券面额为1万元，有效期为2年，每张创新券编号唯一，实名发放，不得转让、买卖，不重复使用，逾期不可兑现。

第四章 申请与发放

第七条 企业按照市科技创新券申请的通知要求，填写创新券申请表，向所在区科技局提出申请。每家企业每申请资助额度，最高不超过5万元。

第八条 创新券资助的企业应当符合以下条件：

（一）在本市市区注册的具备企业法人资格，符合国家《中小企业划型标准

规定》小型和微型企业标准的企业；

（二）企业有明确的科技研发、产品开发、技术升级的计划或方案；

（三）具有健全的财务管理制度，财务管理规范，无不良信用记录。

（四）近三年无在研市级及以上科技计划项目。

第九条区科技局、财政局审核确定创新券发放单位与金额，报市科技局、财

政局备案。

第五章 兑现程序与要求

第十条 申请项目实施完成后，企业可以在创新券有效期限内申请兑现。

第十一条 兑现额度。

创新券兑现额度不超过企业实际投入项目自行研发经费（不含研发人员工资）以及支付给高校、科研院所或第三方专业机构的研发、设计、咨询、检测等科技服务、知识产权保护等费用总额的1/3。

第十二条

创新券兑现需提供材料包括：

（一）科技创新券兑现项目基本信息表；

（二）项目支出决算表及证明材料（包括相关支付凭证及其他必要的附件材料，原件区科技局、财政局核实后返还）；

（三）创新成果证明（如专利、软件著作权、新产品、新工艺等）或权威机

构出具的检测报告；

（四）创新券兑现单位银行账号；

（五）其它相关辅证材料。

第十三条 区科技局、财政局聘请相关专业领域的技术专家、管理专家和财务专家等成立创新券专家审核组，对创新券兑现材料进行审核。创新券兑现材料涉及的相关单位和人员不得参加审核工作，审核专家和相关工作人员应当对相关

信息保守秘密。

第十四条 区科技局、财政局根据专家审核组的审核意见，确定兑现企业和金额方案，在区范围内进行公示，并报市科技局、财政局备案。

第六章 绩效与监督

第十五条 对于提供虚假材料套取创新券资金的企业，追回套取资金，记入科技诚信档案，三年内不再给予政府各类奖补资金支持，并保留进一步追究其法

律责任的权利。

第十六条 区科技局、财政局负责对创新券使用情况进行绩效评价，绩效考核为优秀的企业可以在下一期创新券发放工作中予以优先支持。市科技局、财政局对创新券的审核、发放、兑现、绩效评价工作进行全程监督。

第七章 附则

第十七条 创新券兑现资金，由市、区二级财政各按50%分担。