海绵城市发展研究（共8篇）
海绵城市发展研究 篇1
摘要：建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效收集利用雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的低影响开发城市发展方式，使城市在适应自然环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面发挥良好调蓄作用。
关键词：雨水利用;低影响开发;防洪排涝
1雨水综合利用
1．1雨水利用流程
建设项目屋面及硬化地面产生的径流通过项目区内雨水收集系统排入就近的下凹式绿地内，拦蓄入渗到地下，下凹式绿地蓄满后通过项目区内道路布设的雨水口排入雨水管道，经雨水沉砂池沉淀后汇入雨水调蓄池内或排入项目区内生态景观水体。雨水调蓄设施蓄满后，超过设计标准的雨水溢流排入区域市政雨水管道或项目区内雨水花园等景观水体。集雨池收集的雨水经过滤后，通过灌溉系统最终用于项目区乔灌木及绿地灌溉或道路浇洒，提高雨水资源利用率，改善区域水环境。总之，通过雨水综合利用，可以涵养地下水资源，同时能够缓解下游区域雨水管网的排水压力。
1．2雨水综合利用系统
1．2．1雨水净化系统
土壤渗滤净化:雨水在收集的同时进行土壤渗滤和净化，通过穿孔管将收集的雨水排入次级净化池或贮存在渗滤池中;遇到降雨强度较大的雨水可通过土壤渗滤的表层水经过水生植物初步过滤后排入初级净化池中。人工湿地净化:为了营造湿润的水环境，项目区内配置人工湿地，分为2个处理过程，一是初级净化池，净化未经土壤渗滤的雨水;二是次级净化池，进一步净化初级净化池排出的雨水，以及经土壤渗滤排出的雨水;经二次净化的雨水排入下游清水池中，或用水泵直接提升到贮水池中。初级净化池与次级净化池之间、次级净化池与清水池之间采用提升系统—水泵进行循环。
1．2．2雨水利用
雨水利用的主要景观措施有:屋面集水收集、屋顶绿化、滞留池、生态调节池、植草沟、人工湿地等。雨水间接利用采用渗滤沟、渗滤池、花畦等方式将雨水渗入土壤，涵养地下水或回灌至地下水层。渗滤池:渗滤池与池塘、洼地相配合，池塘与洼地维持少量水位，池底覆以土壤并种植吸附污染物的水生植物，起到调蓄集水的作用，维持水生生态系统的稳定性，起到亲水及视觉美化的效果。渗透性地面铺装一般采用透水砖，渗透系数介于6．0×10－2～1．8×10－1让宝贵雨水回归大地，解决地下水回灌问题，起到入渗、滞留的作用，有减洪、水质净化与地下水涵养的优点。
1．2．3雨水收集系统
道路渗滤沟:考虑到景观和功能需求，在主要道路和广场上未使用透水砖。因道路广场的标高大于绿地标高，道路广场上的雨水可以汇聚到周边绿地内，再渗透到地下。园内一般道路采用透水砖，以级配砂石作为垫层，在级配砂石垫层内铺设全透型排水软管，便于雨水下渗。根据具体位置及路幅宽度不同，渗滤沟有以下几种形式:①主园路渗滤沟:路幅宽6m，行人较多，雨水稍有污染，结合绿地过滤设计渗滤沟;②硬质广场路面:结合地面坡度及铺装设计，广场中每隔20m左右设置渗滤沟;③3m宽园路:渗水砖路面+渗滤沟+穿孔集水管;④木栈道:栈道下方设置低洼绿地;⑤停车场:设计多孔沥青车道结合植草砖停车区，尽可能让雨水下渗，此处雨水污染较大，结合弃流及土壤渗滤设置穿孔管集水。
1．2．4雨水贮存系统
人工湖:结合景观水景要求设计人工湖，包括初级净化池、次级净化池、清水池。雨水利用时主要从清水池采用提升系统抽取，供冲厕用水以及补充绿化灌溉用水;少量溢出的雨水排入市政雨水管。设计时常水位标高比溢流口低10cm，而驳岸的标高则根据常水位来设计，使降雨蓄存量增加，保证至少单次降雨量在50mm以下时不会产生溢流，既保持了平时湖水充盈的亲水效果，又为雨季蓄水打下了基础。人工湖设计时配置若干水生植物种植池，在丰富湖区景观的同时，也承担着沉积雨水带来的泥沙的作用。为保证湖水清洁，防止水质恶化，中水处理系统对湖水进行循环处理，同时为附近绿地喷灌系统提供水源，使得汇集的雨水得以充分利用。
2结语
一些城市一场暴雨就会引发市民们戏称的“看海”现象，一定程度反映了正处在城镇化快速发展时期城市雨水系统建设存在的问题。建设海绵城市，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的雨水“释放”并加以利用，使城市在雨水利用过程中发挥收缩自如的海绵体作用。有利于修复城市水生态、涵养水资源、增强城市防洪能力，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。
作者:巩建新 单位:内蒙古自治区水文总局乌兰察布市水文勘测局
海绵城市发展研究 篇2
关键词：海绵城市,构建,生态,雨水,回收利用
海绵城市顾名思义使得城市可以如同海绵一样, 自主地适应的气候的变化, 具备良好的弹性, 当大规模降水时, 城市可以对雨水进行采集和吸收, 避免城市出现内涝的现象。当气候炎热干旱时, 城市可以完成对水资源的应用和释放, 进而缓解城市干旱的现象。海绵城市的构建是未来城市发展的一个重要趋势, 对改善城市环境, 提高水资源利用效率具有十分积极的推动作用。为此, 城市规划建设中, 需要清晰海绵城市的功能性和重要性, 采取有效的建设途径, 实现海绵城市的构建, 推动城市的可持续发展。
一、海绵城市的相关概述
(一) 海绵城市涵义
海绵城市是使得城市具备海绵的特性, 完成类似海绵的功能性, 尤其是吸水和出水的特点, 保障城市具备海绵一样的弹性特点, 从而对城市的内部环境进行调节和控制, 推动城市的宜居效果。海绵城市主要是对城市原有的生态系统进行保护, 并对各类具有涵养水源能力的部分进行控制, 结合其具体的特性与水文地质条件, 构建的具有海绵特性的城市。
(二) 海绵城市构建的重要性
海绵城市的构建对推动城市发展和城市环境改善的重要意义, 根据海绵城市构建的基本内涵, 分析海绵城市构建的重要性。
(1) 涵养水资源改善城市水资源条件, 在实际的城市建设过程中, 通过海绵城市的构建, 可以使得城市具备良好的水资源涵养能力。国内部分城市始终面临水资源短缺的情况, 制约城市的发展, 通过海绵城市的构建, 可以使得城市具备良好的水资源涵养能力, 实现对雨水的采集和利用, 进而缓解城市的水资源短缺情况。此外, 还可以改善城市原有的水资源条件, 控制降水和干旱对城市的影响, 推动城市的发展和进步。
(2) 改善城市生态环境, 海绵城市的构建, 可以减少传统城市对大面积地下水支出的情况, 缓解城市地下水的负荷, 采用水资源循环体系和自动调节能力, 优化城市的生态环境, 构建绿色、健康、宜居的城市环境, 推动人们生活水平的提升。此外, 海绵城市的构建, 还可以使得城市具备良好的水土保护能力, 并为城市构建相关基础设施, 推动城市人文景观和自然景观的丰富, 实现城市经济的持续健康发展。
二、海绵城市的构建途径
为了发挥海绵城市的功能性, 需要科学的展开海绵城市的构建, 并清晰海绵城市的构建途径, 推动城市的发展和完善。
(一) 生态系统保护与修复
针对城市的基本情况, 采取因地制宜的方式, 控制城市的生态系统, 推动城市的持续健康发展。 (1) 科学地识别水资源的生态斑块, 结合城市的地质条件和水文条件, 对城市内部的水资源生态斑块进行识别和筛选, 并对具有水样涵养功能的部分进行保护, 进而形成生态廊道。 (2) 生态蓝网系统的建设, 为了实现海绵城市的构建, 需要将水流的基本情况进行分析, 结合生态斑块的实际情况, 构建一个具有的平衡效果的水资源循环系统。
(二) 整体规划, 源头原理
针对城市的基本情况, 需要重视整体的规划, 结合城市规划建设的基本情况, 创造众多渗透性的开放空间, 配合相关过滤设施, 使得雨水中污染物可以得到控制, 切实应用到城市生活中, 改善城市环境。此外, 重视源头的管理, 促使海绵城市的构建效果更加有效, 进而保障城市的整体功能。
(三) 辅助措施
辅助措施是保障海绵城市建设的重要保障。结合城市周边水敏感区的基本情况, 对城市的生态承载力、环境自净能力等进行分析, 配合城市的基本情况, 根据城市对透水性的需求, 对相关部分进行改造, 采用适当开挖, 疏通合理渠道等工作, 提高辅助措施的有效性。
(四) LID雨水系统的构建
针对海绵城市的整体规划设计, 需要科学的对城市交通绿地排水防涝进行设计, 使得城市地面具有良好的通过能力, 科学的展开的设施的类型与布局情况, 进而有效的对达到对雨水的控制。LID雨水系统是实现雨水资源利用和控制的关键部分, 为此, 需要结合城市的基本自然条件和地表径流等条件, 科学地对其进行构建。分别对建筑区、城市道路、绿地等部分雨水进行应用, 其中建筑可以采用渗透、回收、调蓄等方式, 完成对雨水的回收和利用, 减少降水对城市的影响。对于城市交通道路, 需要重视交通的渗透能力和引水能力, 实现对水资源的调节。针对绿地部分, 需要保障绿地部分具备雨水保持、干旱释放的效果, 进而控制城市水资源的有效性, 推动城市的持续健康发展。
三、结束语
海绵城市是未来城市发展的必然趋势, 海绵城市具有十分有效的特点, 对营造健康、绿色、宜居的城市环境具有直接的影响。为此, 在城市规划建设的过程中, 需要重视海绵城市的构建, 明确海绵城市构建的有效途径, 制定有效的建设措施, 使得海绵城市可以顺利的建成, 进而达到城市涵养水资源的能力, 科学的对雨水资源进行应用, 保障城市内部的水资源的有效应用, 推动城市居民生活方式和生活水平的转变, 构建宜居的城市环境, 推动城市的可持续发展。
参考文献
[1]车生泉, 谢长坤, 陈丹.海绵城市理论与技术发展沿革及构建途径[J].中国园林, 2015, 06:11-15.
[2]俞孔坚, 李迪华, 袁弘等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划, 2015, 06:26-36.
[3]莫琳, 俞孔坚.构建城市绿色海绵——生态雨洪调蓄系统规划研究[J].城市发展研究, 2012, 05:130-134.
赣州深入推进海绵城市建设研究 篇3
【关键词】赣州；海绵城市；意义；原则；措施
2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出；2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。由此引发了学界对于海绵城市的热切关注。
一、海绵城市的内涵和特征
海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
海绵本身主要具有两个方面的特性，即水分特性和力学特性。海绵的水分特性表现为吸水、持水、释水，力学特性表现为压缩、回弹、恢复。因此可从海绵自身的水分和力学特性方面理解“海绵城市”的含义。
二、推进海绵城市建设的原则
海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
三、推进海绵城市建设的意义
1.社会意义。海绵城市建设的理念为城市老旧城区“海绵体”建设提供了新思路。大中型城市中老旧城区占的面积比较大，与新城区相比，老旧城区的洪涝灾害、雨水径流污染、水资源匮乏等问题更为严重，且老旧城区改造还面临空间条件有限、改造难度大等问题。相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，改造设置一些城市“海绵体”是一个更加可行的思路。在整个设计过程中，可通过原有的老旧建筑雨水管断接技术，将雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地等，集中贮存雨水，也可以利用小区内部的花坛、绿地等建筑设施空间布置雨水花园、下沉式绿地；城市道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间，布置生态树池、植草沟等低影响开发设施，有效地对地表径流加以蓄、滞、渗、排等。
2.经济意义。海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，减少了给排水管道的混凝土工程量，经济效益显著。海绵城市减少了城市水灾，以及水灾经济损失。水利的调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。
3.生态意义。建设海绵城市有利于城市生态环境的改善。海绵城市强调增加绿地，降低城市地面的硬化比例。有研究表明，城市地面硬化直接阻断了雨水补给地下水的途径，使地下水水位难以回升。通过海绵城市的建设，可以增加城市绿色空间，收集并处理雨洪水，这些被处理过的水可以用于生产和生活，或者作为景观用水，补给地下水等，从而改善城市生态环境。可以说，海绵城市建设的实施为构建绿色美好家园做出了突出的贡献。
四、赣州深入推进海绵城市建设的措施
一是遏制城市无限制硬化趋势。为解决城市面积成倍扩张，城市地表无限制硬化而带来的城市生态环境问题。政府应以2014年城市硬化面积为基准，每年减少城市硬化面积3-5%，国家应将这一指标纳入各流域城市政府的年度考核体系。同时，对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行管理，维护农村地区的生态环境。
二是高度重视水资源战略规划，将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。
三是建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。
四是构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。
【参考文献】
[1]仇保兴.海绵城市（LID）的内涵、途径与展望[J]-给水排水，2015（3）.
[2]徐振强.中国特色海绵城市的政策沿革与地方实践[J].宏观视野，2015，（10）.
[3]张旺，庞靖鹏.海绵城市建设应作为新时期城市治水的重要内容[J].水利发展研究，2014，（9）.
海绵城市建设试点城市名单 篇4
迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。迁安
迁安市隶属于河北省，位于河北省东北部，燕山南麓，滦河岸边。资金来源有4个方面，一是地方财政投入，迁安市地方财政总计投入15.45亿元，二是中央财政补助，三是PPP项目融资，四是相关企业投入。
白城
白城市是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部。按照国家财政部、住建部、水利部三部委的评审标准，获得前六名的城市，在3年建设期内，国家每年给予地级试点城市专项补助资金4亿元，3年累计可达12亿元。同时，在项目实施过程中，按引入社会资本情况达到要求比例并高质量完成工程项目还可获20%的资金奖励，合计可达14.4亿元，并将拉动市场化资金40亿元以上。
镇江
镇江是中国江苏省所辖地级市，位于江苏省西南部，中国东部沿海、江苏南部，古时称“润州”，民国时期为江苏省省会。在今年4月，国家财政部公示了2015年海绵城市建设试点城市名单，江苏省镇江市成为16个国家试点之一，未来3年该市将获得12亿专项补贴资金的扶持。今后要把地块雨水吸纳率等指标作为开发建设项目规划条件的重要技术指标，通过规划来有效落实海绵城市的各项建设。城市绿地系统、公园都将成为重要的海绵体。同时推进海绵型道路和广场建设，新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统。新建住宅小区要规划建设雨水系统，室外步行道、停车场应采取透水铺装，政府投资的保障房等项目要率先落实。
嘉兴
嘉兴，是浙江省地级市，位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原的腹心地带，是长江三角洲重要城市之一。一旦获得海绵城市建设试点城市资格，意味着嘉兴市在未来3年将获得至少12亿元的国家专项补贴资金，这或将是嘉兴市有史以来获得的最大的国家城市建设单项补助。基于嘉兴城市雨水系统建设需求、海绵城市与排水防涝系统控制要求以及示范展示性，嘉兴计划在市区18.44平方公里的规定示范区内，针对旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域等各个区域的特点全力推进低影响开发，“示范区78%的雨水量要实现渗、滞、蓄、净、用，只有22%排入河中，从而大大减少积水和水污染。”
池州
池州，别名贵池、秋浦，安徽省辖市，是长江南岸重要的滨江港口城市。2015年完工项目19个，2016年完工项目59个，2017年完工项目39个，项目总投资211.62亿元。池州市选取中心城区核心区18.5km2的范围作为海绵城市建设示范区，示范区覆盖池州市主要建成区(老城区)和典型新城区(天堂湖新区)，老城区10.68km2，占比57%，天堂湖新区7.82km2，占比42%。至2017年，示范区城市内涝防治标准达30年一遇，城市防洪标准达100年一遇，防洪堤达标率100%、排涝达标率80%、饮用水源地水质达标率80%、降水滞蓄率10%、水域面积率11%，雨水资源化利用率3%，基本建成现代雨水控制利用系统、海绵城市建设长效管理机制，将池州打造成全国中小城市海绵城市建设的典范。
厦门
厦门市，别称鹭岛，简称鹭，位于福建省东南端，南接漳州，北邻泉州，东南与金门隔海相望。中央财政将对厦门市海绵城市建设给予连续三年、每年4亿元的国家专项补助资金。厦门计划在海沧马銮湾片区以及翔安新城东南部区域试点建设“城市海绵”，其中，马銮湾片区约有20平方公 里，翔安新城东南部计划划定15平方公里进行试点。据悉，“海绵城市”的试点项目 包括新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面等，强化城市渗水能力；建设下凹式绿地和植草沟，强化城市雨水滞留能力；保护、恢复和改造城市建成区内 河湖水域、湿地等，并加以利用，增强城市蓄水能力；建设污水处理设施和管网，综合整治河道，建设沿岸生态缓坡等，开展海湾清淤，净化城市水资源；包括改造 村庄雨污分流管网和低洼积水点的排水设施，增强城市排水能力等。
萍乡
萍乡市，是江西省地级市，位于江西省西部，毗邻湖南省。该市选取老城区内易受洪涝影响区域作为老城区试点；选取新城区商务中心与行政办公中心区域作为新城区试点；围绕萍乡特色和生态涵养发展，增加田中湖及其周边区域，共同组成萍乡海绵城市示范区，总面积为32.98平方公里未来3年内，该市将完成147个项目，项目类型包括现状小区改造、新建小区的建设、公园广场的建设和提升改造、河道综合治理、湖泊及调蓄区建设、雨污水设施建设、道路的建设和改造、监测及信息化平台建设等，总投资达到46亿元。
济南
济南市，简称“济”，别称“泉城”，山东省省会。山东省济南市将以大明湖兴隆片区为试点区，以玉符河济西湿地片区为推广区，计划用两到三年的时间，投资148.75亿元实施63个项目，统筹推动城市水系统、园林绿化系统、道路交通系统、建筑小区系统、能力建设系统五大系统建设。济南市的新开发片区应将海绵城市要求纳入两证一书、土地出让、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节，小区内道路及广场要采用透水铺装，透水铺装率不低于70%。此外，在建与既有建筑小区要因地制宜进行改造，合理分布雨水桶和雨水调蓄池。采用下沉式绿地、建设透水性停车场等措施。今年，邮电新村、南郊宾馆老旧片区、伟东新都老旧片区、玉函小区、阳光舜城、兴隆新区、鲁能片区7个片区也将进行改造，2017年3月份左右完成改造，变身“旱可吐水，涝可吸水”的海绵体，总体实现75%至85%的年径流总量控制率。
鹤壁
鹤壁，河南省省辖市，位于河南省北部，太行山东麓向华北平原过渡地带。以后的3年里，我市每年将获得中央财政4亿元的专项补助，如果采用PPP（政府与社会资本合作）模式达到一定比例，每年还将得到4000万元的奖励补助。同时，我市将开展五大类35项的试点项目建设。
武汉
武汉，简称“汉”，中国湖北省省会。地处江汉平原东部。未来中央将直接投资15亿元支持武汉城建。武汉市方面也积极表示，三年内共计将投入102亿元，以点带面探索城市治水新模式。其中两处示范区已经明确。青山示范区面积23平方公里，四新示范区面积约15平方公里。预计投资102亿元对这一旧一新两个示范区开展海绵城市建设、改造和管理机制的探索与创新。
常德
常德，古称“武陵”，别名“柳城”，是湖南省省辖市，湖南省省域副中心城市。未来3年，我市将获得超过12亿元的国家专项补贴资金。
南宁
南宁，简称邕，古称邕州，中国广西壮族自治区首府，广西政治、经济、交通中心。南宁市计划投资约87亿元，在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等具备改造实施条件的示范区开展海绵城市试点工程建设，打造总面积为54.6平方公里的海绵城市示范区。2015年计划开工项目104项，完工60项，涉及开工项目的海绵城市投资约35亿元。
重庆
重庆，简称巴和渝，别称山城、渝都、桥都，雾都，是中华人民共和国中央直辖市。在接下来的三年里，重庆将在悦来新城18.67平方公里的土地上，开展山地城市海绵城市建设的探索与实践。按照海绵城市三年建设的要求，今年预计将投入约8亿元，启动对8条已开工、在建的城市道路的改建，以及对悦来国博中心场馆和周边环境超过40万平方米的范围改造升级，同时对已启动建设的约120万平方米房地产项目进行引导。
遂宁
遂宁，位于四川盆地中部，涪江中游。中央财政将对首批试点城市给予专项资金补助，补助时间3年，金额为直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。按此计算，遂宁市3年内有望获得12亿元补贴。
贵安新区
贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合区域，范围涉及贵阳和安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元，资金需求巨大，预计社会资本投入30亿元，占比高达63.8%。
西咸新区
海绵城市安全制度 篇5
管理制度
2017年10月
目 录
安全生产法要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„1-2
一、安全教育培训制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„3-4
二、安全生产检查制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„4-6
三、安全生产责任考核制度„„„„„„„„„„„„„„„„6
四、施工安全技术交底制度„„„„„„„„„„„„„„„7-8
五、消防安全管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„8-9
六、安全防护设施及用品的验收、使用管理制度„„„„9-10
七、安全生产责任制奖惩制度„„„„„„„„„„„„„10-11
八、安全生产事故报告处理制度„„„„„„„„„„„„11-14
九、安全设施、设备验收制度„„„„„„„„„„„„„15-16
十、用电检查和管理制度„„„„„„„„„„„„„„16-17
十一、管线开挖安全管理规定„„„„„„„„„„„„„17
十二、动火审批制度„„„„„„„„„„„„„„„„„18-19
十三、下井作业审批制度„„„„„„„„„„„„„„„19-21
十四、劳务分包方安全管理制度„„„„„„„„„„„21-22
十五、消防设施、器材维护管理制度„„„„„„„„„22
十六、易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度„„„„23-24
十七、班前喊话制度……………………………………………26-27
十八、领导带班制度……………………………………………28 针对本行业的新安全生产法要求：
第一条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第二条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
第三条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第四条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第五条 工会依法对安全生产工作进行监督。
第六条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
(一)建立、健全本单位安全生产责任制；
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(三)保证本单位安全生产投入的有效实施；
(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(六)及时、如实报告生产安全事故。
(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划
第七条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；
(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
一、安全教育培训制度
1）分公司负责对全体职工进行安全生产基础教育，让职工充分学习安全生产和劳动保护的方针、政策、法令、规章制度和专业知识、应急逃生救援措施的学习和交流先进经验，树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产制度，提高安全生产工作水平。
2）安全教育分级分类实施，分公司安技部负责与办公室对分公司统一招聘新工人的公司级安全教育和每年不少于一次的对各级安全管理人员进行的安全教育，教育内容对管理人员着重于安全操作规程、安全管理制度、相应的安全技术知识、安全措施和防护要点、安全生产责任制、典型责任事故案例等；对工人：有关安全法规、公司安全生产的一般状况、安全基本常识、典型违章事故案例、紧急情况处置和逃生措施等。
3）各项目部对分公司新进工人的三级安全教育和每年不少于四次的本项目范围内安全管理人员的安全教育，由项目部安全管理部门或安全责任人组织进行。教育内容：对管理人员为安全法规、基本安全技术知识、安全生产责任制、基本安全管理知识、典型事故案例分析等；对工人：本单位安全生产情况、劳动纪律、安全技术、操作规程和安全注意事项，机具设备的安全操作要领，现有安全防护设施的性能和 作用，个人防护用具的使用方法，典型违章事故案例剖析、紧急情况处置和逃生措施
4）施工员和专(兼)职安全员坚持每天对工人在班前进行安全教育活动，着重安全注意事项，个人防护用品的使用，当天施工中主要安全防护措施以及近来在施工中出现的新的不安全因素等情况。5）分公司办公室组织对各专业工种的职工，分期分批安排送到具有权限的安全技术教育培训机构专业技术培训和安全操作训练，取得合格证者方可安排到重要操作岗位。
6）分工公司组织对职工的安全技术培训、学习和教育应积极鼓励，成绩优异者除择优安排工作工种外，还给予精神表彰和物质资励。7）对特殊工种的安全教育，除参加上述三种教育形式外、分公司还必须经常性地、不拘形式的开展安全宣传教育活动，保证企业安全生产顺利发展。
二、安全生产检查制度
一）为了及时解决和发现生产中存在的不安全因素，预防各类事故的发生，保证生产的正常进行，必须进行安全生产检查。
二）每月由分公司经理带队，安技部组织及相关部门每月对在建工地进行一次综合安全生产大检查、每年逢重大节假日或夏秋两季重点对工地进行检查。
三）工地兼职安全员，要坚持每天进行上午、下午安全检查，做好安 全记录，定期向安技部汇报安全生产情况。
四）各施工项目部由项目经理带队，项目部各主管人员参加，每周对工地现场进行一次全面综合检查。
五）生产工人和班组长要做好上午、下午检查，检查安全保护设施完好情况和劳动保护用品穿戴情况，检查机械设备安全技术性能，检查工作场所有无不安全因素等。
六）季节性检查中，夏、秋、冬季对工人进行重点检查教育和宣传防止集中集体食物中毒事件发生，雨季安全检查应以防漏电、防触电、防雷击、防坍塌、防倾倒为重点；冬季安全检查应以防火灾、防触电、防煤气中毒为重点。
七）进行各级安全检查的同时要做好安全检查记录，对检查出的重大安全隐患下达隐患整改通知书，项目部要落实整改责任人，整改完成时间，整改措施，及时彻底给予落实。检查人员应对整改效果予以验证。
八）安技部随时对各施工工地、生产岗位进行安全检查，发现问题，处理并解决问题，对严重的不安全施工提出安全否决意见，督促项目生产部门进行整改。
九）安技部按期做好施工工地的安全生产评比工作，表彰先进，帮助后进赶先进。
十）认真做好上级安全生产检查的各项准备工作，实事求是，认真学习先进的安全技术和同行先进经验，改进本公司的安全工作缺点和不足。十一）本单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。
本单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。
三、安全生产责任考核制度
一、分公司的安全管理人员、项目部要按分公司制度的安全工 作计划，有步骤地开展安全工作，积极创省、市级安全文明达标工地。
二、落实安全防护措施和用品，控制四级（含四级），安全事故，保证单位的因工负伤频率在道桥公司的要求以内的指标。
三、加强对工人的全员安全教育（三级教育），认真落实学习安全的法律法规、标准和安全岗位操作规程，提高工人的安全意识。
四、坚持对作业的班组及每位作业人员的安全技术分部分项交底工作，使用职工结合本工种的操作规程熟悉作业环境，做到不野蛮施工。
五、对照分公司的安全工作计划，分解落实到每位安全管理人员，做到安全工作，人人有责。
六、每年对施工人员进行一次工作考核，奖罚分明，以推动安全工作的顺利开展。
四、施工安全技术交底制度
一、施工现场各单位工程在施工作业前必须进行安全技术交底。
二、由施工队技术负责人对项目管理层进行交底；施工员在安排分项工程生产任务的同时，必须向作业人员进行有针对性的安全技术交底。
三、各劳务分包单位的安全技术交底，由各劳务分包单位的施工管理人员，向其作业人员进行作业前的安全技术交底。
四、安全技术交底使用范本时，应在根据工地实际填写有针对性的内容，按分项工程的特点进行交底，不准留有空白。
交底内容：开工前必须向全体职工进行交底：交设计意图、交安全技术标准、交施工方法、交施工中的安全注意事项。进行专项技术培训，使全体施工人员安全目标，标准清楚，施工方法得当，工艺操作符合要求。
工序质量安全管理目标、施工部位、工艺流程及标准、施工技术工艺、安全验收标准、安全措施、使用材料、施工机具、环境要求及操作要点、设计图纸（包括设计变更）的尺寸、标高、预留洞、预埋管件等详细情况；施工方法、施工顺序、工序措接；安全技术措施、成品保护措施、新用材料的品种、规格、安全要求；上级领导对某些技术问题的批示和技术决定；其他应说明的问题；认真贯彻施工过程 中检查指导工作，施工中发现问题及时解决并对相应的技术问题加以指导和完善，总结施工经验，发现施工不足。
五、安全技术交底应按工程结构层次的变化反复进行。要针对每层工程的实际状况，再次进行有针对性的安全技术交底。
六、安全技术交底必须履行交底认签手续，由交底人签字，由被交底班组的集体签字认可，不准代签和漏签。
七、安全技术交底必须准确填写交底作业部位和交底日期。
八、安全技术交底的认签记录，施工员必须及时提交给安全台帐的管理员。安全台帐资料管理员要及时收集、整理和归档。
九、施工现场安全员、施工员必须认真履行检查、监督职责。切实保证安全技术交底工作不流于形式，提高全体作业人员安全生产的自我保护意识。
十、若当日未按要求进行交底，每周分公司例会进行实名通报批评，并处罚金10元/次，上交至分公司书记处,累计三次以上者，扣发当月绩效奖金20％。
五、消防安全管理制度
1、严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在分公司建 立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好 的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存，使用易燃易爆器 材时，应当采取特殊的消防安全措施。
2、办公区域与施工现场要有明显的防火警示标志，每年11.9日对职工进行一次防火教育，每季度定期组织防火检查，建立防火工作档案。
3、电工、焊工从事电气设备安装和电气焊切割作业需有操作证 和用火证，动火前，要清除附近易燃物，配备看火人员和灭火用具。用火证当日有效，动火地点变换要重新办理用火手续。
4、工程仓库不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入工程内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并应采用可靠的防火措施。
5、在建工地施工易燃品施工现场严禁吸烟，并设有防火措施。
六、安全防护设施及用品的验收、使用管理制度
1、安全用品采购时必须采购具有生产许可证，产品合格证的产品如：安全帽、安全网施工电器及龙门吊等，并且持有建筑安全监督理部门颁发的准用证。
2、要建立健全安全防护用品、用具及机械设备的采购使用、检查、维修、保养制度。
3、购买的安全网必须经行业专业部门检测，检测合格后，公 司方可同意使用，并挂上验收合格牌。
4、脚手架搭设，井架安装、料台搭设、电总配、开关
箱等电器设备及机械设备安装一律由现场安全防护设施验收表自验，自验后由项目部验收，最后由公司设备部、及安技部门验收，验收合格后方可使用，并挂合格验收牌。
5、凡施工现场所有安全防护用品、机具设备经公司验收合格后 方可使用，未经验收发私自使用发生不良后果，责任一律由项目部承担。
6、分公司组织安全人员进行定期或不定期对施工现场安全防护 用品、用具及机械设备抽查，发现不合格或技术性能不能满足施工安 全要求以及没颁发准用证的产品，必须立即停止使用，并清除出施工 现场。
七、安全生产责任制奖惩制度
为加强安全管理工作，贯彻国务院、建设部、省、市有关安全法规文件精神，全面落实安全生产岗位责任制，参照 《市政道桥公司安全生产奖惩实施细则》并结合分公司实际情况 特制定本制度。
一）、奖励
1.全面完成上级下达的安全生产指标，落实安全生产岗位责任制，认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规及规章制度的。
2.对在生产中发现的重大事故隐患及时采取措施加以整改和预防及发现违章操作及时制止的。
3.安全生产管理台账齐全，记录准确的。4.在安全教育培训中工作突出的。
5.各项目部在施工经营活动中应认真贯彻执行安全生产、文明施工规章制度的。
6.一年中未发生死亡、重伤等安全事故的。7.在安全管理工作及生产过程中做出突出贡献的个人、部门及班组，公司将视情节予以奖励500—2000元。
二）、处罚
根据谁主管谁负责，谁出问题谁承担的原则，对发生违章违纪造成损失的，按以下规定予以处罚。
1.违反操作规程及安全有关规定进行操作的，对直接领导处以100元罚款，对责任人处以50元罚款。
2.接到违章通知书后未按期进行整改的项目部，处以200元罚款。
3.特种作业人员未持证上岗，每发现一人次处以20元罚款。4..安全管理资料不齐全或丢失的，视情节予以扣除奖金50-200元。
5..出现各类事故未按规定时间上报或故意隐瞒不报的，视情节予以处罚并予以通报。
6.对出现事故的责任人，按责任大小、情节轻重予以扣除奖金直至追究刑事责任。
八、安全生产事故报告处理制度 一）、事故报告 1.事故发生后，事故当事人或发现人应立即报告班组长、项目 安全人员或相应工地（项目）负责人，项目安全员或项目负责人应在立即向分公司安全管理部门和公司领导进行报告，若发生火灾事故且火灾性质较严重时应立即报火警119。
2.属上报政府部门的事故，事故发生项目部应在1h内，将事故发生时间、地点、经过情况、造成后果、原因初步分析、已采取的措施等情况，以电话、或派人通知，报公司安技部门和主管经理。公司安技部门在事故发生后1h内，以上述同样方式、报告内容，上报市政设施管理局。
3.发生事故先兆和重大未遂事件时，事故发生项目部安技部门应及时向公司安技部门进行报告。
4、发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
5、事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见
6、事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照安全生产法第七十七条的规定追究法律责任。
二）、事故现场处置
1、事故发生后，项目经理在进行事故报告的同时迅速组织实施应急管理措施，立即撤离现场其他无关人员，防止事故蔓延、扩大，并负责对现场实施保护。
2、事故发生后导致人员伤亡时，应在撤离现场其他无关人员，组织实施应急管理措施的同时，迅速组织受伤人员的救护。
3、保护好事故现场。三）、事故调查
事故发生的项目部应积极配合事故调查组调查、取证，为调查组提供一切便利。不得拒绝调查，不得拒绝提供有关情况和资料。若发现有上述违规现象，除对责任者视情节给予通报批评和罚款外，责任者还必须承担由此产生的一切后果。
四）、事故处理
1、事故处理要坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。
2、在进行事故调查分析的基础上，事故责任项目部应根据事故调查报告中提出的事故纠正与预防措施建议，编制详细的纠正与预防措施，经公司安全部门审批后，严格组织实施，事故纠正与预防措施实施后，由公司安全部门实施验证。
3、对事故责任单位和责任人，由公司依据事故调查报告中对事故责任单位和责任人的处理意见和建议，进行行政处分和经济处罚，触犯刑律构成犯罪的交由司法机关依法追究刑事责任。
4、对事故造成的伤亡人员工伤认定、劳动鉴定、工伤评残和工伤保险待遇处理，由公司工会和安技部门按照国务院《工伤保险条例》和有关省、市综合保险、意外伤害保险等有关规定进行处置。
5、事故调查处理结束后，分公司或项目部安技部门应负责将事故详情、原因及责任人处理等编印成事故通报，组织全体职工进行学习，从中吸取教训，防止事故的再次发生。
6、每起事故处理结案后，分公司安全部门应负责将事故调查处理资料收集整理后实施归档管理。
九、安全设施、设备验收制度 为了确保各项安全设施、设备的组装搭设，严格做到规范齐全，提高安全设施、设备的完好率，为此制定如下验收制度，必须认真执行。
1、大型机械设备，必须持有建设行政主管部门核发的有效许可证，严禁无证单位承接任务，安装完毕须经公司设备部及安技部，施工现场的项目经理、技术负责人、安全员、设备管理员、电工共同组织验收。由安全监督部签发验收记录，并经机械检测中心检测合格后方能使用。
2、施工现场上所有的临边、洞口、通道等安全防护设施。搭设前，必须按专项技术方案由技术负责人、施工员对架子工进行安全技术交底。搭设完毕后，由技术员、施工员和安全员共同参与验收，不合格的安全设施必须整改符合要求后，方可投入使用，每验收一次须做好验收记录。
3、脚手架搭设前，由施工员、技术员按专项施工技术方案作井架搭设安全技术交底，接受人审阅签字后，方可搭设。脚手架搭设完毕后，经分公司与项目队长、技术负责人、项目部安全员、劳务方施工负责人，共同参加验收并签字，做好验收记录，挂上验收合格牌后，方可使用。
4、临时用电设施、装置，通电前必须由施工队长技术负责人、电工负责人、安全员验收合格后，方可通电使用，并做好验收记录。
5、中小型机械使用前，由设备管理员、安全员、施工员负责检查，填写书面验收记录，合格挂牌后方可使用。
6、凡特种作业人员必须经有关部门培训考核合格，审定发证，并持证上岗。
十、用电检查和管理制度
1、按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。
2、电工需对防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次并记录。
3、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
4、各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。
5、未经批准，严禁擅自加长电线。各部门应积极配合安全小组维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后方可投入使用。
6、电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
7、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人 员离开现场时应切断电源。
8、电气线路、电气设备必须由持证电工进行安装、检查和维修保养，电工操作时必须严格遵守各项安全操作规程。
9、电气设备操作人员应熟悉其性能和使用方法，不得任意开启电源。电气设备在使用过程中发生打火、异味、高热、怪声等异常情况时，必须立即停止操作，关闭电源，并及时联系电工检查、修理，确认能安全运行时，方能继续使用。严禁电气设备超负荷使用或带故障使用。
10、任何人不得擅自改装、加装、拆卸供电设施;禁止私拉、乱接。
11、电加热设备应落实专人负责操作和看管，离开时必须切断电源。
12、施工现场用电严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》。每月应对现场接地阻值、设备绝缘电阻、漏保试跳按钮进行一次检测，并留存记录。
13、分公司机关及对固定场负责人每月组织所至少每月进行一次用电检查，并做好检查记录,及时消除隐患。
十一、管线开挖安全管理规定
一、各种管线开挖前项目部协调建设单位牵头召集供电、供气、供热、通信、等专业管线管理部门对施工现场及毗邻区域内地下管线资料进行调查和勘查工作，尽最大努力向施工单位提供真实准确完整的地下管线分布、地质、水文等资料，并提供各专业管线安全管理工作联系通讯录。
二、施工前应当对拟开挖区域进行详细的调查和现场实地勘察，并绘制详图、编制施工保护方案，制定预防开挖事故的安全技术措施，施工方案应当经分公司的技术负责人审核批准。对于危险性较大或有特殊要求的施工方案必须经专家组评审通过后方可施工。
三、施工作业前，施工技术负责人应当对作业人员进行书面的安全技术交底，告知该项作业的基本要求和安全技术操作规程。被交底人应当了解作业要求和操作规程并在相关文件上签字。施工作业时，开挖施工单位的施工员、安全员必须在现场指挥、监督，按要求进行开挖施工。
四、开挖时施工现场必须设置封闭的围栏围护，并应当做到节点可靠，固定点合理，能满足抗倾覆的要求。施工现场的危险区域和临街、临路的危险地段应当悬挂警示标志、夜间用红灯警示。
五、施工作业结束后应当及时平整场地，做到场清地平，修 复因施工损坏的市政公用设施。
十二、动火审批制度
一级动火审批制度：
禁火区域内：油罐、油箱、和储存过可燃气体、易燃气体的容器以及连接在一起的辅助设备；各种受压设备；危险性较大的登高焊、割作业；比较密封的室内、容器内、检查井等场所进行动火作业，由动火部门填写动火申请表，施工负责人召集项目安全员、施工员、焊工等进行现场检查，在落实安全防火措施的前提下，由项目施工员、焊工、项目安全员在申请单上签名，然后提交施工负责人审查后报分公司，经公司安全部门主管防火工作负责人审核，在一周前将动火许可证和动火安全技术措施方案，报上一级主管部门审查，经批准后方可动火。
二级动火审批制度：
在具有一定人危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等动火作业，登高焊割、节假日期间等动火作业，由项目施工负责人在1天前填写动火许可证，并附上安全技术措施方案，项目副经理召集项目安全员、施工负责人、焊工等进行现场检查，在落实防火安全措施的前提下，由项目副经理、焊工、项目安全员在申请单上签名，报公司安全部门审批，批准后方可动火。
三级动火的审批制度：
在非固定的、无明显危险因素的场所进行动火作业，由申请动火者填写动火申请单，在1天前提出，经焊工监护人及现场主管施工员签署意见后，报项目防火负责人审查批准，方可动火。
十三、下井作业审批制度 一、一般规定
1、下井作业人员必须经过安全技术培训，掌握下井作业安全操作规程。
2、作业人员下井作业时，井上必须有至少两人全程监护。监护人员严禁擅离职守。
3、下井作业时间如超过30分钟，下井作业人员应轮班作业，每批作业时间不得超过30分钟。如井下作业人员有头晕、腿软、憋气、恶心等不适症状，必须立即上井休息。严禁在井内休息。
二、作业票审批流程
1、需要下井作业时，必须按安全制度履行审批手续。由作业施工员填写“下井作业票”，交项目施工负责人审批。
2、项目施工负责人根据生产情况审批是否需要下井作业，审核作业内容和安全措施。
3、再由安技部全面审核下井作业票，指定作业安全员监护。
4、最后由分公司经理审批。
三、下井前的准备工作
1、下井作业前必须检查工具、水泵、送风机、电器设备及安全（带）绳索等，确保工具设备和安全装备状态完好。
2、在下井作业前，如需排（降）水后作业，作业班施工员应组织安装临时水泵排水降低作业面水位，达到安全水位并保持水位稳定（或排空）。
3、下井前必要时须提前1天开启工作井井盖(及其上下游井盖）并做好现场安全警示；作业前必须使用送流风机强制通风2小时以上，通风过程中可用竹（木）棒等工具搅动泥、水，以散发其中有毒有害气体。
4、下井（池）前，由作业安全员（经过安全专业技术培训）采用专用仪器检测井下气体；检测气体的种类不少于：氧气、硫化氢、一氧化碳和甲烷四种。
5、经过强制通风2小时后，井下气体检查指标必须符合下列条件才能下井（池）作业： 1）空气含氧量高于18％ 2）硫化氢含量低于9 mg/m3 3）一氧化碳含量低于30 mg/m3 4）甲烷含量低于5%
6、井下作业时，必须采用防爆型照明设备、电力电缆和安全电源，其供电交流电压不得高于12V。
7、井上、井下人员必须采用无线通讯设备随时保持联系。
四、下井（池）作业
1、分公司经理指定的现场公司安技部全面负责作业的安全工作。
2、下井前，下井作业人员必须穿戴好安全帽、安全带、安全绳、防毒面具、手套；或背负正压式空气呼吸器等防护用品，由安全员检查合格后才可下井。下井人员的安全带（绳）另一端由现场安全员负责管理。
3、当井下气体由安全员检测合格满足安全要求后，开始下井作业；同时必须持续对井下进行强制通风。
4、井上安全员必须保持连续与井下作业人员通话。一旦通话中断，井上人员必须立即采取紧急救护措施，尽快用安全绳索将井下作业人 员救出地面。
5、当井下作业出现异常情况时，井上人员必须穿戴好安全帽、安全带、安全绳、防毒面具、手套等防护用品，经安全员检查合格，并在安全员指挥下方可下井救护。
6、井下作业所需的工具、配件等必须使用工具袋吊接，严禁抛扔。作业井周围一米范围内不得有石块、砖头等有可能造成打击伤害的物体。
7、井下作业严禁烟火，不得携带易燃易爆物品下井（池）作业。如需动用明火作业（如电焊等），必须使用通风设备，同时配备消防器材，并到公司安全领导小组开具动火许可证，方可下井作业。
十四、劳务分包方安全管理制度
一、所属劳务分包方应严格遵守《安全生产法》、《消防法》及局、分公司所制定的各项《安全制度》、《作业规范》。
二、所有与所有有关作业活动必须服从管理部门和现场人员管理，不得私自进行生产活动。
三、对自己劳务队伍的人员更替应及时上报主管部门和安全管理部门。
四、自身负责新来务工人员的初次安全培训，并上报分公司安全管理部门对新进人员进行作业前安全教育。
五、各劳务分包方安全管理人员必须挂牌上岗，以便上级的检查和管理人员及时安排安全工作。
六、所有劳务人员在作业时必须穿着警示服装、安全帽、管理人员佩戴胸牌。
七、每日作业活动进行前管理人员需对当日作业所需安全防护用品进行检查，保证数量、种类能满足规范要求后方可开始正常作业。
八、安全管理部门在日常检查中发现劳务分包方违反各项《法律法规》、《规章制度》将按照所《工地安全检查处罚表》对违章队伍进行处罚并在当日下发《安全处罚单》。
九、各劳务队伍在日常作业中发现不能解决安全问题应及时与安全主管和现场管理部门联系，研究解决，各队不得擅自施工。
十、对在检查中多次不能按期整改或屡教不改队伍将给于重罚或清场处理。
十一、安全管理部门根据每月检查情况对表现优秀或改进力度较大劳务队上报分公司领导后将给于奖励。
十五、消防设施、器材维护管理制度 消防器材管理：
1、分公司根据消防安全管理的要求，适时配备适当种类和足够数量的消防器材。
2、分公司负责建立分公司级《消防器材管理台帐》，各施工队安全员负责建立项目部《消防器材管理台帐》（见附表），详细记录消防器材的名称、规格型号、数量、安装地点、检验状况等；各施工队所需消防器材由项目安全员统计，项目队长审核上报直分公司安技部负责由经理签单后分公司安技部统一购买下发，各施工队消防器材的日 常管理由项目安全员负责。
3、消防器材和工具应按要求放置在醒目、方便取用的地点。放置在室外的要采取防雨、防晒、防锈蚀、防霉烂、防结块和防冻等措施。
4、消防器材的周围不准堆放杂物和挂放其他物品，不得堵塞消防通道。
5、分公司机关消防设施日常使用管理由专职管理员（尚暄玮），专职管理员每月检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。
6、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由安技部门负责联系合格单位进行，分公司设专职消防管理员（尚暄玮）每月按时检查了解消防设备的情况。发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。
7、分公司安技部负责在陕西省（2015）灭火器维修能力检验合格企业目录中选择合格消防器材供应单位统一采购，安技部安全员（贾泽亮）负责验收。
8、新购消防器材进场前应进行下列检查: 8.1是否有出厂合格证和检验证书；
8.2灭火器的铭牌、生产日期等标志是否齐全；
8.3灭火器的类型、规格、灭火级别和数量是否符合配置设计要求；
8.4灭火器筒体是否有明显缺陷和机械损伤；
8.5灭火器的保险装置是否完好； 8.6灭火器压力指示器的指针是否在绿区范围内
9、各消防管理责任人发现消防器材失效或损坏要及时按程序上报，接到报告的人员或部门负责解决。
10、灭火器的维修期限见表一,由灭火器生产企业或专业维修单位进行，存在机械损伤、明显锈蚀、灭火剂泄露、被开启使用过或符合其他维修条件的灭火器应及时进行维修。消防设施管理：
1、分公司安技部负责与取得《消防技术服务机构资质证书》的单位签订消防设施维保合同。
2、分公司负责对消防设施每月至少进行一次全面检查, 各施工项目每周进行检查确保完好有效,检查记录应当完整准确,存档备查，3、各负责消防设施的日常检查,发现问题及时解决。
十六、易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度
一、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
二、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。
三、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。
四、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。
五、易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。
六、易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。
十七、班前喊话制度:
一、施工现场各单位工程在施工作业前必须进行班前喊话教育。
二、施工员在安排分项工程生产任务的同时，必须向作业人员进行有针对性的班前喊话。
三、各劳务分包单位的班前喊话，由各劳务分包单位的施工管理人员，向其作业人员进行作业前的进行教育。
四、班前喊话交底使用规定范本时，应在根据工地实际填写有针对性的内容，按分项工程的特点进行交底，不准留有空白。
喊话内容：安全技术标准、施工方法、施工中的安全注意事项。进行专项技术培训，使全体施工人员安全目标，标准清楚，施工方法得当，工艺操作符合要求。
工序质量安全管理目标、施工部位、工艺流程及标准、施工技术工艺、安全验收标准、安全措施、使用材料、施工机具、环境要求及操作要点、成品保护措施、新用材料的品种、规格、安全要求；上级领导对某些技术问题的批示和技术决定；其他应说明的问题；认真贯彻施工过程中检查指导工作，施工中发现问题及时解决并对相应的技术问题加以指导和完善，总结施工经验，发现施工不足。
五、班前喊话应按工程结构层次的变化反复进行。要针对每层工程的实际状况，再次进行有针对性的交底。
六、班前喊话教育必须履行认签手续，由教育人签字，由被教育班组的集体签字认可，不准代签和漏签，必须准确填写作业部位和日期。
七、喊话教育的认签记录，施工员必须及时提交给安全员。安全员要及时收集、整理和归档。
八、施工现场安全员、施工员必须认真履行检查、监督职责。切实保证班前喊话工作不流于形式，提高全体作业人员安全生产的自我保护意识。
九、班前喊话要结合工地实际与工序内容相符合，负责喊话的人员必须与劳务人员作业时间一致,如需夜间施工应按要求进行夜间施工班前喊话。
十、24小时施工的工程应留有值班人员进行班前喊话教育，并有施工人员现场监督管理。
十一、各施工现场不得出现工人上班与管理人员不同步现象。如若出现不同部现象，处罚项目施工责任人及项目安全员、施工员各10元/次。
十二、若未按要求进行喊话教育，每周分公司例会进行实名通报批评，并处罚金20元/次，上交至分公司书记处,累计三次以上者，扣发当月绩效奖金20％。
十八、领导带班值班制度
目的:为全面贯彻落实领导的安全生产责任，切实加强项目安全生产管理工作，确保项目施工生产安全、有序、高效，特制定本制度。
一、适用范围
本制度适用于所有在建、扩建、改建施工项目。
二、带班领导职责
1、布置当日生产时必须同时交代安全，认真执行项目部各项安全生产的规章制度及规定，对当日本工程中的安全工作全面负责；
2、负责当日的安全检查，督促和指导各班组的安全工作，组织班组员工解决安全方面的疑难问题，并对其安全生产状况负责；
3、负责当日生产现场的安全监督、督促和检查工作，对“三违”现象有权进行制止并协助项目领导和安全部门进行处罚，性质严重的有权停止其施工，并向上级汇报；
4、要认真检查人、物、环境的不安全因素，发现事故隐患必须及时上报处理；
5、当日发生的事故，必须组织对伤员的抢救，采取安全措施防止事故扩大，同时向上级部门汇报，协助对事故的调查、分析原因，并提出有效的安全防范措施。
三、要求
1、项目领导班子成员每天必须保证一人24小时在岗值班，如与节、假日有特殊要求的，可适当调整；
2、项目领导配以项目各部室领导轮流带班，如工作忙或出差等，按顺序由下一组人员带班，需进行换班、替班须提前报项目领导调度，项目领导带班具体名单由安全部统一安排；
3、各部室领导按照排班顺序每日轮流值班，如工作忙或出差等需进行换班的，要提前报项目领导调度；
4、带班、值班领导每天早上8:00前到协调办公室签到；
5、认真做好交接班记录，把当天的安全工作遗留问题，负责向一下班的带班、值班领导交待清楚。交接班必须当面进行，严禁短信、电话交接班；
6、超过交接班时间，如接班人不到，交班人不得离开岗位，否则按脱岗处理；
7、项目带班领导对当日安全工作全面负责，工区值班领导对当日安全生产直接负责；各级领导必须坚守岗位，恪尽职责；项目领导
带班期间下现场巡检不得少于3次，带班和值班领导必须到关键装置和重点部分检查并填写记录；
8、加强夜间值班的检查、监管，对于重点、难点以及存在重大危险因素的施工时，带班、值班领导要在现场监控。
四、处罚
1、对值班人员迟到、早退的，每人次罚款50元，带班、值班期间外出，未按照请销假制度履行请假和替班的，按照严重违纪处分；
2、对值班记录填写不认真或交班不清楚的，每人次罚款50元；
3、带班、值班领导不下工区检查、不履行职责，每次罚款100元；弄虚作假，忽视生产安全的，经查明后按照严重违纪处分；造成事故者，应承担相应的安全责任，并接受上级部门的追查和处罚。
海绵城市作文800字 篇6
海绵城市是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水，可以净水，需要时将蓄存的水放出来利用。
我们身边的很多大小城市都会出现这样的情况，每当下大雨，整座城市就会变成一片“汪洋”，这给人们的生活带来了许多不利。这一现象的出现，是城市排水能力较差所引起的。海绵城市的建设，正是要解决这一问题。
海绵城市，不仅要解决城市管网系统的排水问题，还要解决雨水这一资源怎样合理利用的问题。
中国第一批建没海绵城市的有嘉兴，厦门、济南、武汉、重庆等16个，我所在的嘉兴，就是这样的首批建设市。
正在建设中的嘉兴，地上到处都是坑坑洼洼，绿化道的树木都被运走了，泥土被翻起来，人们在下面布置了管网。这个管网，好让雨水通过并流到蓄水池中。
正在建设海绵城市的嘉兴，然我欢喜让我忧，目前看来，这个建设给我们带来了许多的不方便，如：下雨时，许多凹陷去的地方会积起其一个个小水潭，甚至还会积起大的水潭。最近，天慢慢的冷起来了，天一早就黑了，有时因为太黑，一不小心就一脚踩进了一个泥潭里，弄得一脚泥。我经常路过的那条路，路边原本漂亮的山茶花都被移走了；好多路段，基本上都快没有树了，现在的绿化带，跟个废墟差不多，裸露的泥土，还有残缺的一些植物的枝干。还有一些路边，我还会看见一些可怜的小树，被连根拔起，丢在一旁，时间久了，渐渐地失去了绿色，看着心里挺难过的。
每次路过那些施工地段，我总是想，这些状况都是暂时的`，虽然海绵城市的建设，现在是给我们带来了许多的不便，但当它建设好之后，下大雨的时候，我们就不用再担心整座城市会不会变成一片“汪洋”；而且，这样的重新建构，还可以给我们带来许多的资源和方便，例如：路面收集的雨水可以用于消防、绿化用水、冲洗道路；广场通过水道将雨水收集并净化后可以用于景观（如喷泉）、绿化用水和冲洗公共卫生间；停车场可以将雨水收集并净化后，用于洗车……
海绵城市，让我欢喜让我忧，不久的明天，路边又是绿荫满路了吧？
海绵城市发展研究 篇7
关键词：海绵城市,城市建设,问题,建议,应用
在现代化城市建设中, 城市化水平正在不断提高, 不过水资源短缺问题正在不断加剧, 目前必须要加强对海绵城市的构建, 要对雨水进行合理控制和管理, 发挥雨水工程的最大效用。
1 海绵城市理念
随着经济的快速发展, 城市水资源污染问题也日益严峻, 必须要从全局进行考虑, 要对城市河道进行清理, 对城市水生态系统结构进行重建, 要充分利用现代化技术手段来解决雨水排放问题, 比如雨水花园、下沉式绿地等都可以有效减少雨水径流问题, 对雨水进行收集、净化, 实现雨水的再利用。海绵城市的构建还可以改善城市生态环境, 增强城市抗洪防涝能力。
2 我国现代化城市建设中面临的主要问题
现代化城市的建设给人们带来了许多便利, 也带来了许多新的问题和挑战。城市占地面积正在不断扩大, 很多湖泊都被填埋, 水资源正在遭受污染, 水资源短缺问题不断加剧, 城市抗洪能力减弱, 水文水力特性改变, 每年我国都会有许多城市遭受洪涝灾害, 导致人员伤亡事故的发生, 究其原因就是没有对雨水综合利用, 在海绵城市建设中主要是将雨水进行综合管理和利用, 实现雨水工程的最大价值, 缓解城市水资源短缺问题。
3 现代化海绵城市建设的主要建议
3.1政府要加强对海绵城市建设的政策扶持
政府要针对云南地区的地形、地质结构进行合理规划, 要对海绵城市的建设给予政策扶持, 加强对海绵城市建设的重视。政府对于现有土地进行合理绿化, 要提高绿地率和容积率的指标, 还要加强对雨水控制容积的建设, 要引入透水铺装技术和下沉式绿地技术, 加强对雨水利用工程的建设。政府对于已经出让的土地, 要与企业或个人进行协商, 制定激励机制, 积极鼓励企业建设海绵城市工程, 要引入和落实海绵城市理念。
3.2加强对海绵城市建设理念的宣传
海绵城市的建设必须要因地制宜, 云南等地常年气候湿度较大, 降雨量较多, 因此, 比较适合海绵城市的建设, 政府部门应该将现代化城市与海绵城市相结合, 制定科学合理的城市规划蓝图, 要加强对海绵城市建设理念的宣传, 对原有生态系统加以保护, 还要考虑到不同用地的空间关系、建筑主体、排水防涝等因素, 要加强对城市水系统的规划, 引入园林景观设计, 利用植被种植的方法增强城市的抗洪防涝能力, 要充分利用新媒体手段加强对海绵城市建设理念的宣传, 增强民众的雨水利用意识。
3.3积极创建海绵城市建设试点
云南省有许多城市都存在洪水和内涝的风险, 因此政府可以在云南省积极创建海绵城市建设试点, 结合雨水利用项目的实际情况, 充分利用当地的水资源, 要加强对先进雨水利用理念和技术的引入, 在公共场所和公园等开发项目中融入海绵城市理念, 还要积极探索海绵城市建设的新途径, 比如屋顶绿化技术、透水铺装技术的应用, 不仅可以减少雨水的冲击力, 还可以实现对雨水的存储、净化, 实现对雨水的综合利用。还要积极鼓励市民参与到海绵城市建设与监督中, 让民众自觉履行监督职责。
3.4加强对城市原有生态系统的保护
在现代化城市建设中, 想要实施雨水利用工程, 必须要最大限度地保护原有生态系统, 要能确保城市具有水体吸水和净化能力。政府要对城市现有河流、湖泊、湿地等水生态区域进行统计, 尽量在开发过程中不会对水生态区域造成破坏, 对于降雨强度较大的绿地和林区, 要制定保护计划, 维持城市的自然水文特征。对于遭受到破坏的绿地或水体, 要采用现代化生物或生态手段进行修复和保护, 要确保城市生态系统的平衡。
3.5加强对项目总平面图审批过程把关
城市规划部门要加强对雨水工程项目的审批, 尤其是总平面图等文件, 要严格按照海绵城市建设标准来执行, 政府部门要加强管理力度, 有效解决城市水资源紧缺问题, 快速促进城市生态环境的改善。
4 结束语
随着现代化城市的建设, 生态环境遭受到严重破坏, 必须要加强对海绵城市的建设, 积极建设雨水利用工程, 有效解决城市水资源紧缺问题。
参考文献
海绵城市与海绵城市债 篇8
关键词：海绵城市债 城投债 财政补贴 PPP模式
2015年10月16日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。
海绵城市相关概念
（一）海绵城市的定义
2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。
根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。
（二）海绵城市试点
海绵城市的申报有两个要点，一是要求目标的合理性，二是要求投融资模式的创新性。主要考核以下内容：
1.是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。
2.是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。
2015年4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部公布了第一批海绵城市试点名单，共16个城市和地区，涉及16个省市；2016年4月22日公布第二批试点城市名单，共14个城市，涉及14个省市（见表1）。
国外海绵城市建设经验及我国发展现状
（一）国外海绵城市建设经验
“海绵城市”的概念脱胎于20世纪70年代以来美、德、日对于雨水的管控、处理和英、澳对于城市内涝、水环境治理理念。国外对于雨水的处理态度经历了20世纪70年代之前的“视同负担，一排了之”，70到80年代的美国“就地滞洪蓄水”，再到90年代的重视水质管理的BMPs（最佳实践管理）。
在典型的海绵城市模式中，美国提出了“强化建设水敏城市”概念，德国提出了“排水零增长”的水处理相关法案，日本提出了“雨水贮存渗透计划”，英国建立了“可持续城市排水系统”，澳大利亚形成了“雨水源头控制理念”，新西兰建立了“低影响城市设计与开发体系”。
1.美国：水敏城市建设
水敏城市的建设内容与海绵城市基本相同，但更加侧重于城市生态管理和城市景观建造，综合运用城市建设管理和可持续水系统管理方法，在生态机能的理念上进行城市基础设施建设和城市空间布局。
美国通过发行一般责任债、联邦和州给予补贴与贷款等方式来鼓励雨水的科学化处理。一般责任债属于美国市政债券的一种，其发行获得政府信贷及“征税权力”担保，而不是项目收入担保。
2.德国：高效集水
先进的绿地管理水平和排水设施使得德国能够有效的进行雨水收集，并同时进行污水和雨水处理，城市地下管道能够有效地平衡生态系统，完成收集、中转、储蓄整个过程。
德国各城市根据自身的情况制定了不同的雨水费用标准，并将该项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。
（二）我国海绵城市发展现状
住建部部长陈政高表示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元。根据已发布海绵城市建设规划的试点城市信息，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为 80亿元，估算我国目前330个地级行政区未来五年内投资总额约为3万亿元。
1.试点城市初见成效，已有成功案例
首批试点的16个城市计划建设项目993个，投资279亿元，截止2016年5月已开工建设且形成实物工作量的项目593个，占比59.8%，完成投资184亿元。1部分城市的内涝问题和水环境问题已得到一定改善。例如，作为海绵城市的项目试点案例，金华燕尾州公园的改造取得世界建筑节最佳景观奖，该公园建成后经受住了金华市百年一遇的洪水；遂宁、萍乡在治理城区内涝中取得较为显著的进展。
2.建设因地制宜，各试点城市建设重点不同
试点的海绵城市中有地级市、县级市、直辖市、单列市，地理范围上涉及华北、华南、华中、西北、东北地区，囊括了中国内陆地区所有的有内涝、干旱等问题的城市及地区。在住建部发布的《海绵城市建设技术指南》的基础上，各个试点城市又推出地方性政策来推进海绵城市项目建设进行。
3.摸索中前进，问题待解决
（1）巨额投资，回报机制不明。海绵城市的建设时间长，除前期需要投入大量的建设资金外，后期的维护、运营管理还需要大量的资金和政策的跟进。
（2）PPP撬动巨额资金，收益模式是关键。关于海绵城市的建设，国家政策要求是予以信贷支持，大力引进社会资本，将PPP模式资本的占比作为是否列入试点城市的重要标准。引入社会资本大力推广PPP模式，具体来说就是采用基金、众筹、资本证券化等金融组合方式运作。国外相关经验显示，海绵城市项目收益具有较强的外部性，主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。在我国，如何发掘海绵城市建设中的收益点，多元化收益模式，是海绵城市项目建设和管理中的要点。
nlc202309082126
海绵城市建设相关政策
（一）国家层面政策支持
国家层面，财政、金融支持力度加大，规范、指导政策陆续出台。
财政政策上，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。中央支持有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。
在金融支持方面，国家对于海绵城市建设的融资除了引入PPP模式外，还通过鼓励债券融资、信贷便利和PSL支持等方式拓展海绵城市建设的融资渠道。（1）支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。（2）农发行可为海绵城市建设提供信贷便利，将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，期限最长可达30年；积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；还将开通绿色办贷通道，提高对海绵城市建设项目的贷款审批效率。（3）对于符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可执行人民银行确定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，项目的购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。
（二）地方政府层面政策支持
在中央和各部委的政策鼓励下，有17个省市相继发布了地方对于建设海绵城市的相关政策。从内容上看，可以概括为5个规划设计导则、7个推进意见、1个详细方案。如鹤壁市出台了详细的海绵城市建设方案。在鹤壁市的3年投资方案中，总投资34.8亿元，其中建设单位自筹0.1亿元，占比0.4%，地方政府以财政收入支持16.6亿元，占比47.7%，中央财政支持12.1亿元，占比34.8%，社会资本6亿元，占比17.1%。地方政府和社会资本投入基本比例为3：1。
海绵城市建设项目运作模式
海绵城市的建设有三种途径，一是传统方式，即各部门分段实施，进行碎片化管理来改造海绵城市；二是城投模式，即以城投公司为主来推进工程项目整体进行；三是PPP模式，即引入社会资本进行投资、运营，政府采取补贴和购买的方式进行回收。
PPP模式的应用条件强调四个要素，即界面、产出要求、绩效指标、收益来源。2对于海绵城市的建设来说，界面大概可以分为两个大类和三个小类，一是蓄水、保水的绿地、湿地、流域，其中以城市园林生态修复为主；二是雨水、生活污水、工业污水的治理，包括管道、渗水材料的铺建和市政污水的处理。第一类项目公益性较强，且没有显著的盈利模式和结构，对政府的补贴有很强的依赖性；第二类项目有较为清晰的收益结构，即政府付费、污染者付费、受益者付费，对于PPP模式来说较为合理。从统计的海绵城市计划建设项目中可以看到，属于第二类的项目为22个，占总数的18.8%，投资额为14.09亿元，占总投资额的6.7%。
通过对海绵城市建设项目模式的梳理，我们发现现有的试点海绵城市运营模式有如下特点：各个城市在海绵城市项目建设中都提出了引入社会资本拓展PPP模式，都有较为合理的政府出资和社会资本占比规划。为引进社会资本的投入，地方政府除了采用政府购买、税收优惠等措施外，最重要的是对海绵城市建设项目的收益模式进行详解。在这方面，迁安市、厦门和鹤壁市分别代表了三种不同思路，迁安市将非经营性和可经营项目打包出售，让社会资本获得收益的同时参与公益性项目的建设；厦门市则将公益性项目和经营性项目区分开，社会资本只参与经营性项目的建设，公益性项目仍采取政府购买、付费的方式；鹤壁市则将项目进行细分，不同的项目采用不同的融资及运营模式
海绵城市类债券的筛选
我们对企业债、公司债和中期票据进行筛选，基于募集资金用途寻找具有海绵城市概念的债券，并从发行人所在城市的海绵城市建设项目是否纳入地方政府采购计划、是否有国开行和国开证券参与、主体评级及债券募集资金项目的偿还方式四个方面进行筛选。
海绵城市类城投债发行募集的主要用途为：（1）城市污水处理及配套管道改造项目；（2）水环境治理，湿地环境与生态保护项目；（3）河道治理及清淤。
我们统计出海绵城市类的债券，其中企业债72只，发行额920.5亿元；中票3只，发行额23亿元；公司债1只，发行额6.5亿元。
从债券募集资金投入项目的用途上看，污水处理类债券最多，为60只，发行额744亿元；生态环境治理类3只，发行额33亿元；河道治理类10只，发行额117亿元。同时包含污水处理和生态环境治理类2只，发行额46亿元，包含三项内容的1只，发行额10亿元。
（一）项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划
地方政府将海绵城市建设项目纳入地方采购及中长期财政规划，是对海绵城市类债券募集资金项目的资金支持。在30个试点城市中，除玉溪、大连、上海、青岛、北京外，其余25个城市都将海绵城市建设项目纳入地方采购计划中。根据是否已经进行公开招标、完成招标，及政府性文件中是否明确提出将海绵城市建设列入地方政府采购范围的标准，我们筛选出5只债券（见表2）。
上述债券发行人所在城市的地方政府财政收入如图1所示。作为试点海绵城市，重庆市城投企业发行的海绵城市类债券数量最多，为3只，重庆市的地方政府财政收入在将海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点城市中排名第二。
在未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市中，有上海、青岛、大连发行了城投债，共6只（见表3）。
（二）是否有国开行、国开证券参与发行
国家开发银行及国开证券参与程度，从国家开发银行或国开证券是否是债券的主承销商、是否对债券发行进行担保、是否是债券的监管人三个方面进行考量，筛选出以下债券。其中12辽源国资债、14嘉峪关债、15兴泸债的主承销商为国开行和国开证券，并由国开行地方分行进行监管（见表4）。
（三）债项及主体评级
按主体评级和债项评级，进行如下分类：债项和主体评级均为AAA的债券，见表5；主体评级为AA+，债项评级为AA+和AAA的债券，见表6；主体评级为AA，债项评级为AA和AA+的债券，见表7。
（四）募投项目收益模式
债券所募集资金的收益模式从一定程度上度量了债券的偿付能力和违约风险。通过梳理海绵类债券的募集说明书，我们大致将海绵城市概念债券募集资金所投项目的收益模式分为四类：政府进行回购、收购类项目；经营性收费项目，或企业代建政府付费项目；企业自主运营性项目；公益性项目，政府通过财政补贴进行支持（见表8）。
在财政补贴城投债中，2011年到2013年胶州市财政局分别直接给予14胶州城投债的发行人财政资金3.5亿元、2.31亿元、1.94亿元；14青岛城阳债的项目收益主要来源是水利建设补贴，达到总收益的50%以上；等等。
作者单位：招商证券
责任编辑：罗邦敏 孙惠玲