全面深化改革会议记录

2024-09-21

全面深化改革会议记录（精选8篇）

全面深化改革会议记录篇1

全面深化改革会议讲话

全面深化改革会议讲话范文二

市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创xx改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。

一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感

1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。

2、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大考验。

一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。

二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。

三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。

3、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了郴州的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。

4、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。

二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以把xx建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。

基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

1、准确把握改革的六个关系。

一是解放思想与改革开放的关系。

二是自上而下与由下而上的关系。

三是规定动作和自选动作的关系。

四是统一步调与先行先试的关系。

五是暂时阵痛与长远利益的关系。

六是行政体制改革与经济体制改革的关系。

2、准确把握改革的目标要求。

以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化郴州已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。2014～2016年为重点突破阶段;2017～2018年为全面深化阶段;2019～2020年为制度完善阶段。

3、准确把握改革的主要任务。

“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是郴州发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。

重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走出去”机制等5个方面的改革，打造郴州开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有xx特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

4、准确把握改革的特点特色。

在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、xx大十字城镇群、xx山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。

三、切实形成全面深化改革的强大合力

1、领导干部要当好改革的“操盘手”。

推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。

2、改革的工作班子要高效协调运转。

市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。

3、部门要成为改革的主力军。

部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。

4、全社会要支持和参与改革。

要大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。

同志们，新一轮改革的号角已经吹响，改革再出发，我们重任在肩、使命光荣。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，争当改革的先行者，以强劲的改革动力加速郴州起飞!

全面深化改革会议记录篇2

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》、《关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见》、《关于深化职称制度改革的意见》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》、《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》、《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》、《自然资源统一确权登记办法 (试行) 》、《湿地保护修复制度方案》、《海岸线保护与利用管理办法》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》。

会议指出, 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度, 要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下, 坚持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点, 从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手, 突出绿色生态导向, 加快推动落实相关农业补贴政策改革, 强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策, 探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策, 把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

会议强调, 加强和改进中华文化走出去工作, 要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信, 加强顶层设计和统筹协调, 创新内容形式和体制机制, 拓展渠道平台, 创新方法手段, 增强中华文化亲和力、感染力、吸引力、竞争力, 向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化, 提高国家文化软实力。

会议指出, 深化职称制度改革, 要以职业分类为基础, 以科学评价为核心, 以促进人才开发使用为目的, 健全职称制度体系, 完善职称评价标准, 创新职称评价机制, 促进职称评价和人才培养使用相结合, 改进职称管理服务方式。要突出品德、能力、业绩导向, 克服“唯学历、唯资历、唯论文”倾向, 科学客观公正评价专业技术人才, 让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业, 让作出贡献的人才有成就感和获得感。要向基层倾斜, 对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才、急需紧缺的特殊人才等, 要有一些特殊政策。

会议强调, 划定并严守生态保护红线, 要按照山水林田湖系统保护的思路, 实现一条红线管控重要生态空间, 形成生态保护红线全国“一张图”。要统筹考虑自然生态整体性和系统性, 开展科学评估, 按生态功能重要性、生态环境敏感性脆弱性划定生态保护红线, 并将生态保护红线作为编制空间规划的基础, 明确管理责任, 强化用途管制, 加强生态保护和修复, 加强监测监管, 确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。

会议同意最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回法庭的基础上, 在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。会议强调, 要注意把握好巡回法庭的定位, 处理好巡回法庭同所在地、巡回区以及最高人民法院本部的关系, 发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案件的作用, 更好满足群众司法需求, 公正高效审理案件, 提高司法公信力。

会议指出, 高校毕业生是国家宝贵的人才资源, 基层是高校毕业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层工作, 要深入实施就业优先战略和人才强国战略, 进一步创新体制机制, 完善政策措施, 健全服务体系, 畅通流动渠道, 加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

会议强调, 加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设, 是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化, 将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面, 以重点领域、重点人群为突破口, 推动建立各地区各行业个人诚信记录, 强化应用, 奖惩联动, 使守信者受益, 失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度, 将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点, 发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要加强电子商务全流程信用建设, 完善市场化评价体系, 强化信用监管, 营造诚实守信的电子商务发展环境。

会议指出, 要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则, 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记, 形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先行, 以不动产登记为基础, 依照规范内容和程序进行统一登记。

会议强调, 建立湿地保护修复制度, 加强海岸线保护与利用, 事关国家生态安全。要实行湿地面积总量管理, 严格湿地用途监管, 推进退化湿地修复, 增强湿地生态功能, 维护湿地生物多样性。要加强海岸线分类保护, 严格保护自然岸线, 整治修复受损岸线, 加强节约利用, 实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

会议听取了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》, 指出要抓实重点任务, 突破薄弱环节, 针对党建工作突出问题, 拿出任务书、时间表、路线图, 着力抓好组织、队伍、制度建设。国有企业党委 (党组) 要履行主体责任, 推动管党治党责任落到实处。有关部门要加大改革督察工作力度, 跟踪问效, 推动落实。

会议强调, 面对改革的复杂形势和繁重任务, 要牵住改革“牛鼻子”, 既抓重要领域、重要任务、重要试点, 又抓关键主体、关键环节、关键节点。关系全局的改革, 特别是涉及重大制度创新的改革, 要统一行动, 任何时候不能放松、不能滞后。具体到各个领域各个方面, 要坚持问题导向, 哪里矛盾和问题最突出, 哪个疙瘩最难解, 就重点抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型, 分类施策、精准施策。要明晰解题思路, 明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、谋长远的制度性改革, 要重点搞好制度设计, 抓紧细化落实;对切口小、见效快的具体改革, 要盯紧抓牢, 逐条跟踪, 一一落实;对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措, 要注重社会面引导, 形成合理改革预期;对探路性质的改革试点, 要大胆探索, 及时总结经验, 注意发现问题, 该完善的要完善, 可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革, 各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅, 顾全大局, 握指成拳, 合力攻坚。

全面深化改革元年篇3

李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，是对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面深化改革的各项要求作出回应，并对2014年政府工作进行了总体部署，针对群众关心的热点、难点问题，提出了一项项具体分析，有根有据地提出了今年经济社会发展预期目标与政策措施。归纳政府工作报告字里行间的这些关键词，本届政府承诺扑下身子谋发展、抓改革、调结构、惠民生，努力交出一份合格的“答卷”，一个新的任务“清单”跃然眼前。

经济运行

【政府工作报告】创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。今年GDP增速锁定7.5%，居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右。

廉政

【政府工作报告】做好政府工作，必须加强自身改革建设。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

三农

【政府工作报告】要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。确保谷物基本自给、口粮基本安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

3个1亿人

【政府工作报告】着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

社会保障

【政府工作报告】一年来，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，学生营养改善计划惠及3200万孩子。贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。

向贫困宣战

【政府工作报告】向贫困宣战，决不让贫困代代相传。决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

权力清单

【政府工作报告】确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

阳光财政

【政府工作报告】各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

精准扶贫

【政府工作报告】地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。

蓝色国土

【政府工作报告】海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

中国式办法

【政府工作报告】为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

舌尖上的安全

【政府工作报告】严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障舌尖上的安全。

黑名单制度

【政府工作报告】对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

两岸关系

【政府工作报告】两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

全面深化改革会议记录篇4

同志们：

今天，我们召开州委全面深化改革领导小组年第一次会议，主要任务是进一步贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，以及中央、省委近期全面深化改革领导小组会议精神，总结回顾 2014 年工作，研究部署 2015 年工作，深化思想认识，突出工作重点，凝聚工作力量，推动全州改革工作不断向纵深发展。

去年是全面深化改革的启动之年，亦称改革元年。一年来，我们紧紧围绕中央、省委的统一部署，立足州情实际，规范运行机制抓统筹，坚持问题导向抓突破，运用法治思维抓落实，强化分类指导抓推进，涉及到全州经济、文化、社会、生态、民主法制、党建等领域的改革任务稳步推进，实现了良好开局。刚才，会议审议通过了《中共阿坝州委全面深化改革领导小组 2015 年工作要点》，明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，九个专项小组也对相关工作进行了详细安排，希望各县、各相关部门进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕起标志性、关联性作用的改革举措，找出硬骨头、标出难关险滩，强化攻坚克难、抓好统筹协调，一鼓作气、势如破竹地攻克改革难点。下面，我就下步工作讲几点意见。

一、在“四个全面”战略布局中全面深化改革

中央提出协调推进 “ 四个全面 ” 的战略布局，是党的以来中央治国理政实践的科学总结，也是我们推进各项事业的基本遵循。 “ 四个全面 ” 是一个有机统一的整体，全面建成小康社会是目标，全面依法治国是方略，全面从严治党是保障，全面深化改革是强劲动力。强调，全党要深刻把握深化改革在 “ 四个全面 ” 战略布局中的关键地位和重要作用。民族地区要统筹 “四个全面 ” ，必须牢固树立改革意识，向改革要动力活力。改革开放三十多年，阿坝经济社会得到长足发展的根本经验也在于此。省委全面深化改革领导小组第六次会议对今年全省深化改革的任务作出全面部署，明确了突破点、规划了路线图、吹响了新号角。我们要深刻领会和系统把握精神实质，抢抓机遇、敢为人先、攻坚克难，这是衡量我们各级领导班子和领导干部党性原则的重要标准。

第一，深刻领会中央战略布局的时代意义。实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标，是全党全国各族人民的共同心愿。 2014 年 12 月，在江苏省调研考察时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这既是重大战略布局，也是重大战略思想，是精神的丰富发展，是以同志为的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，是对实现中华民族伟大复兴的历史担当和责任使然。协调推进 “ 四个全面 ”，具有重大的政治意义和实践意义，能为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标提供强有力的战略保证。在“ 四个全面 ” 战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。我们要进一步深化思想认识，牢牢把握新一轮改革的历史背景、时代特点和风险挑战，切实增强改革的信心和勇气，最大限度凝聚智慧和力量，汇聚起推进改革的强大合力。

第二，准确把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革领导小组会议指出，要科学统筹各项改革任务，协调抓好各项改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，处理好改革 “最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 的关系，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，找准穴位，击中要害，务求实效。省委反复强调，要实现四川发展新突破，出路在于改革;要当好西部改革发展的 “ 领头羊 ” ，关键在于改革;要全面建成小康社会，着力点仍在于改革;要解决各方面深层次的矛盾和问题，根本途径和治本之策在于改革。特别是在宏观经济下行压力加大的背景下，改革是一个重要突破口。省委全面深化改革领导小组第六次会议及时推出了一批具有全局性牵引性、增强群众获得感、体现四川特色的重大改革事项，尤其在生态文明建设方面，即将出台新政策，制定新机制。对作为国家重点生态功能区的阿坝州来讲，这无疑为我们打好 “绿色生态牌 ” 、争取更多扶持、加快发展转型提供了更多支撑和更大空间。我们要积极对接、主动作为，推动川西北生态经济示范区建设更有活力、更有效率、更有质量。

第三，紧紧抓住全面深化改革的重大机遇。纵观改革开放的发展历程，可以发现一个规律：大变革伴随大转折，大转折孕育大机遇，大机遇促进大发展。党的十八届三中全会专门研究改革问题并作出决策，亲自推动一系列重大改革的实施方案，新的 “ 改革阀门 ” 已经开启，其广度、深度和力度前所未有，蕴含的机遇也前所未有，这也是我州彰显格局优势、精准发力的重要机遇。改革开放 30 年多来，阿坝州最值得珍惜的宝贵财富就是敢为天下先的精神，立足实际创新发展，向改革要动力、向改革要定力。我们要坚定不移地走改革开放之路，不仅要充分利用现有基础、条件和优势，还要不断去创新思想观念、体制机制和工作方法，全面推进我州各领域改革，先行先试、高点起步，着力培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使阿坝的发展 “ 势能 ” 真正转化为发展 “ 动能” 。

二、向全面深化改革要潜力激活力增动力

州委十届六次全会对全州发展形势进行了再研判、对州情进行了再分析，明确了阿坝加快发展的战略重点和主攻方向，这是中央、省委精神在我州的具体化和实践。州委深化改革 2015 年工作要点列出了 9 大类 41 项改革任务，希望大家高度重视，强化责任，敢于担当，狠抓落实，力争在改革的重要领域和关键环节取得实质性成果，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展。重点要抓好以下几项工作：

(一)切实抓好经济体制改革，在激发市场经济活力上取得更大成效。一是深化财税金融体制改革。要鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设;从招商引资、项目落地、服务跟进等方面找准关键性原因，确保民间资金在产业投资特别是工业园区投资方面有大的增长;实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度;稳步推进 “ 营改增 ” 扩面工作，进一步推进环境保护费改税;促进金融更好支持中小微企业发展，助推实体经济;进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系和转移支付制度，规范地方债务管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。这些改革，要按照中央明确的顶层设计和决策部署抓紧跟进、抓紧落实。工商用电体制改革已于 4 月 20日启动，综合电价改革也会马上跟进，这是中央稳增长的一项重要措施，一定要不折不扣落实。二是有序推进农村改革。农村改革要以放活土地经营权为突破口，大力培育新兴的生产经营主体和流通主体。特别要认识到，放活土地经营权的前提和基础是全面推进农牧区房屋、土地承包权的确权颁证。全州现有的 1800 多个专合组织，一方面农牧民的积极性高，另一方面有三分之一的组织缺乏投入成本，生产经营方面遇到很多问题，运转效果不好。这反映出我们在政府引导、服务和市场的对接方面还有很大的差距，这不是简单依靠确权颁证就能解决的问题，需要精准研究、跟进服务。同时，要支持新型农村流通主体发展，推进供销社综合改革，完善农业综合信息服务体系。全面开展农牧区房屋所有权确权登记颁证，确保 3 个省级试点县和 3 个省级重点推进县基本完成确权登记颁证。建立健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。加快推进全州水利工程产权改革，逐步推进农业水价综合改革。三是扎实推进国企改革。制定支持州属国有企业进一步深化改革的配套政策措施，加强预算管理和国有资产管理，严肃财经纪律，堵塞财经漏洞。组建阿坝州国有资产投资管理公司，推行 “ 国资监管机构 —— 国有资产投资管理公司 ——国有企业 ” 三层架构的监管模式，进一步规范国有企业投资管理，推动国有经济转型升级。规范和化解政府债务，开展激励科技人员创新创业的改革试点工作，完善和创新人才评价和培养机制，尤其是每年 500 万的人才培养基金不能全部用于党员干部培训，必须科学分类、精准发力，加快建立以培养优秀少数民族干部、技术人才为导向的培养体制。要积极培育企业创新主体，深化州内国有资产、资源管理体制和国有企业改革，深入推进 “ 一企一策 ” ，规范和化解政府性债务。鼓励混合所有制企业员工持股，推进州属国有企业积极发展混合所有制经济。开展激励科技人员创新创业专项改革试点工作，完善创新与转化并重的人才评价制度。

(二)切实抓好行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得更为扎实的成效。不断推进行政管理体制改革，就是要以建设服务型政府为目标，加快构建透明规范的行政管理体制，把权力清单做小，把服务清单做大，努力营造优良的政务服务环境。一是加快转变政府职能。结合政府机构改革，进一步完善细化政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，行政运行机构和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是大力推进简政放权。这方面主要是按照行政基本属性，倒逼各类改革措施落实。重点是按照 “ 追求公平、追求正义、追求透明操作 ” 的原则，抓好深化行政审批制度改革，清理优化州、县两级行政权力目录，继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制等工作，加快构建现代服务政府。三是全面实施政务公开。建立州县乡三级政府及其工作部门权力清单制度，及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。加强 “ 三公经费 ”管理，稳妥推进公车改革，杜绝超标接待和非正常接待。加快政府采购制度改革，推动政务服务中心和公共资源交易中心健全制度、高效运行。

(三)切实抓好民主法制体制改革，在推进法治阿坝建设上取得更大成效。民主法制建设要以实现对社会的有效治理为追求目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大和政协切实加强对权力运行的制约和监督，实现和保障人民当家作主权利。一是深入推进依法治州。首先要抓 “ 关键少数 ” ，推动各级领导班子带头知法守法用法，养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯。如果领导干部的法治意识增强了，法治素养提高了，科学决策包括班子建设、依法行权等问题就能得到保障。要深入贯彻依法治国基本方略和四川省《依法治省纲要》，认真落实州委《推进依法治州的意见》，全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威，逐步把改革发展各项事业纳入法治化轨道。瞄准提升基层社会治理能力，务实推进基层治理的法治化、现代化。建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，保障司法公正。健全法律顾问制度，实现法律顾问制度向基层覆盖。要以法治示范州(县)、乡(镇)、村(社区)、机关、企业、学校、和谐文明寺庙等法治示范创建为抓手，扎实推进法治阿坝建设。二是发展社会主义民主政治。首先要完善地方立法机制，探索建立阿坝州立法咨询专家库和立法评估协作机制，建立健全立法起草、论证、协调和审议机制，拓展公民有序参与立法的途径，增强民族自治法律、法规的针对性和可操作性。阿坝在民族地区立法方面有很多成功经验，但要紧扣时代发展，加强行政部门预算法律化，并实行报告制。我和克宁、运龙同志到小金调研后，提出四姑娘山创建 “5A” 的构思，但创建“5A” 的底线是不能举债建设，谁举债谁负责。现在国家宏观经济和中央财政预算已经发生了很大变化，要树立 “ 过紧日子 ” 的思想，量入为出、精打细算、善谋善干，政府债务要按规定编入预算调整方案、财政决算草案，向同级人大会报告;将除涉密信息外的所有州级部门预算全部提交州人代会审议。要进一步建立完善实施协商民主年度工作计划机制、委员服务管理制度和政协委员视察机制等配套制度，加快推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是强化权力运行制约和监督体系建设。核心是完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大决策合法性审查，包括廉洁性审查。现在影响决策的最大问题是利益群体、利益集团插手规章制度甚至地方法规的制定，因此务必要从源头上建立防范机制。要按照中央和省委的统一部署，推进党的纪律检查体制改革，完善重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设，完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询等制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查、法律法规和规范性文件草案的廉洁性审查机制，进一步健全惩治和预防腐败体系建设，让权力受人民监督、在阳光下运行。

(四)切实抓好社会领域改革，在促进和谐社会、维护社会稳定建设上取得更大成效。社会领域改革直接涉及群众的切身利益，是老百姓最关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。一是完善社会保障体系。拓展高校毕业生、“9+3” 毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道，完善扶持退役士兵就业创业的政策措施，主动与劳动力密集型项目对接协商、帮助扩大就业。推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决 “ 双轨制 ” 问题。全面实现企业职工基本养老保险州级统收统支。完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。进一步健全社会保障财政投入机制，基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。二是完善社会事业发展机制。推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度，推进阿坝州博物馆法人治理结构试点。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，全力推进阿坝日报社和阿坝州广播电视台体制机制改革，提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力。全面普及 15 年义务教育，继续实施农村学前 3 年教育推进工程。积极探索政府购买服务、政府和社会资本合作新建幼儿园模式。深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购等综合改革及乡镇卫生院综合改革。围绕构建 1 小时医疗服务圈，全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度。加载民族特色医疗服务功能，先行试点开设特色康复门诊，逐步构建起地方病、慢性病、高原病治疗体系。三是完善社会治理体系。按照依法治理、系统治理、源头治理、纵深治理的要求，不断创新社会治理方式，健全重大事项社会稳定风险评估机制，推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力，充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进 “平安阿坝 ” 建设，加快构建起由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。

(五)切实抓好生态文明体制改革，在优化发展环境上取得更大成效。生态文明建设是一个地方经济社会发展的动力所在，生态经济是人和自然环境的良性回馈。我州是长江黄河上游重要生态屏障，加强生态文明建设事关重大，必须处理好经济发展与环境保护的关系，努力打造人与自然和谐发展的新格局。一是完善生态保护制度。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度，稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度，完善防灾减灾体制机制，进一步健全生态文明制度体系，注重从退耕还林、退牧还草、水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力，培植新一轮发展优势，努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的具有阿坝特色的可持续发展路子。二是推动国有林区改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，积极争取省林业厅支持我州试点林区改革，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场改革新模式。三是健全环境治理责任体系。要以落实责任为核心，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作，建立健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动机制，进一步完善生态环境保护责任追究制度，确保生态环境保护工作落到实处、见到实效。

(六)切实推进党的建设制度改革，在强化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任务艰巨，是对各级党组织的严峻考验和挑战。我们要不断深化党的建设制度改革，努力保持党的先进性和纯洁性，为全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证和组织保证。一是全面落实从严治党。按照中央、省委的统一部署和具体要求，制定出党委(党组)落实从严治党责任的明确规定，构建起系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。进一步规范领导班子议事规则和决策程序，细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求。进一步严格党内政治生活，规范建立县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作细则。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推动各项事业发展的杠杆机制，是决定各项事业发展的关键。要坚持党管干部原则，认真贯彻干部任用条例，鲜明 “ 好干部 ” 标准、“ 三重 ” 用人导向和 “ 三干 ” 工作导向，要围绕全州中心工作，进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法，建立完善领导班子功能结构模型、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选人 “ 五位一体 ” 的选人用人制度体系。完善选人用人责任追究办法，对选人用人过程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。进一步强化干部任免监督工作，通过遴选制度规范人事调动，并把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘。进一步完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织服务、任职回避等相关管理制度，防止权力递延和利益输送。三是完善基层治理工作机制。对民族地区而言，改革中一个重要环节就是加强党的自身建设。要始终突出基层治理机制的重要位置，进一步加强基层治理机制建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务费保障机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。进一步改进和完善政绩考核制度，认真落实党委书记党建工作述职考评、问责机制，完善党建工作县、乡、村三级联述联评联考机制，把考核结果与党员干部任期目标、年度考核和评先晋级挂钩，普通党员履行权力和义务情况与民主评议挂钩，以此形成正确政绩导向，从根本上解决 “ 形象工程 ” 、“ 政绩工程 ” ，以及不作为、乱作为等问题。各个领域的改革都要以彰显实效为导向，汇集起来就是阿坝的基层治理状态，体现的是有效治理。

三、在从严从实的新常态下全面推进改革

随着改革的不断推进，对利益关系的触及越来越深，改革的复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性更加凸显，考验着我们驾驭和领导改革的综合能力。 80 年代开启的改革是 “ 摸着石头过河 ” ，往往以基层创新为主，没有进行统一规划，有很多操作空间。当前，在全面从严管党治党的大背景下，必须摒弃过去形成的思维惯性，坚持在保证廉洁性、公正性的前提下进行改革，特别是从顶层设计开始就强调依法改革，这就要求我们不能 “ 闯红灯、闯禁区 ” 。同时，随着改革的不断深入，遇到的利益牵动，甚至利益集团的阻击，比任何时候都大。因此，我们必须做好打攻坚战、啃硬骨头的思想准备，注重科学统筹，对准焦距，攻坚破难，努力谋求新常态下新的更大发展。

(一)注重顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程，必须厘清加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一关系。一方面，加强顶层设计，就是解决好改革的方向和思路问题，主要是把握改革的全局性、整体性、关联性和协同性，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，极大地提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。另一方面，在加强顶层设计的同时，不能因此束缚地方手脚，忽视基层探索。部分改革事项需要统一部署，不能自行其是、各自为政，但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走。继续深化改革，同样需要发扬 “ 摸着石头过河 ” 的精神，鼓励基层、企事业单位大胆探索、大胆突破，从实践中摸索规律、获取真知，从而大大降低改革的风险与成本，确保顶层设计切合实际、与时俱进。比如，承包地经营权改革、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等，都需要让基层去闯去试、勇于创新。对基层自发的改革探索，要满腔热忱地给予支持和帮助，保护好改革激情，只有自上而下与自下而上相结合，才能使改革蓬勃有效推进。

(二)注重全面推进与力争重点突破相衔接。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会 “ 弹钢琴 ” 的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动，避免畸轻畸重、单兵突击、顾此失彼。整体推进并不是齐头并进，从易到难、从局部到全局，以重点突破带动整体推进，是 30 多年来改革成功的一条重要经验。从全面改革来看，经济体制改革是重点，这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破，牵引和带动其他领域改革的突破。要结合阿坝实际，紧紧围绕 “ 把阿坝州打造成四川生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区” 的目标定位，加强对涉及国有资产监管、生态保护、新能源建设、依法治理等关键环节和重点领域的改革研究，不断盘活现有资源、挖掘潜在优势、激发内生动力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持长短结合、以点带面，才能 “ 一子落而满盘活 ” ，推动全州改革 “ 棋局 ” 步步为 “ 赢 ”。

(三)注重社会公正与增进群众福祉相协调。全面深化改革的重要任务之一，就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度机制，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区，我们强调要冲破利益固化的藩篱，就是因为利益固化导致诸多社会不公，比如，在社会保障、收入分配、就业创业、教育、医疗、住房等方面存在权利、机会、规则不公平问题，部分群众没有公平公正地享受改革发展成果。因此，强调以促进社会公平正义、增进群众福祉为出发点和落脚点，就是要确保全面深化改革在更加注重解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在发展成果更多更公平惠及群众上下功夫，在增进各族群众福祉、让各族群众过上更好生活上下功夫。

(四)注重路径探索与典型经验总结相配套。中央和省委要求，各项改革要区分近期可推、先行试点、深入研究三种情况，成熟一个改一个，不断释放改革的制度红利。对于 “近期可推 ” 的改革事项，尽快细化工作方案和政策措施，逐项分解落实;对于 “ 先行试点 ” 的改革事项，尽快制定试点方案，抓紧启动;对于 “ 深入研究 ” 的改革事项，充分调查研究，创造条件。要把深入调研贯穿于全面深化改革全过程，着力在特色性、深入性、多样性上下功夫，坚持问题导向，开展蹲点调研，真正沉下去 “ 解剖麻雀 ” 。要在充分运用去年 19 个重大调研课题成果的基础上，全力组织抓好今年 21 个重大课题调研，及时发现、总结推广基层改革经验，推动解决改革问题。要充分发挥专家学者、研究机构的调研咨询作用，推进改革决策的科学化、民主化。

(五)注重责任担当与强化任务落实相统一。强调，制定出台一个好文件只是万里长征的第一步，关键还在于抓落实、抓执行。一分部署，九分落实。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求，是领导工作中极为重要的环节，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要在求实、务实、落实上下功夫，把中央、省委的精神与阿坝实际结合起来，使之具体化、责任化，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去，言必行、行必果，务必抓出成效。州委全面深化改革领导小组、各专项小组、州委改革办的组织架构已经形成，作为我州推进改革的领导机构，要在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责。州委全面深化改革领导小组是全州改革的 “ 司令部 ” ，要善于观大势、谋大事，把好改革的正确方向，发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组是前线 “ 指挥部 ” ，要尽快研究、制定专项改革实施方案和配套文件，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。各专项小组组长要切实担负起本小组的领导职责，统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作，聚焦问题、聚力要点，抓准抓细、抓小抓实，确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头和参与部门是一线 “ 突击队 ” ，要克服部门利益、既得利益作祟，主要领导亲自抓，细化执行方案，明确具体目标、成果形式、进度安排和任务落实。州委改革办是作战 “ 参谋部 ” ，要切实履行统筹协调、督查督办的职责，建好改革台账，及时跟踪、检查、评估，及时发现解决问题。要进一步健全完善考核评价机制，继续把全面深化改革工作纳入年度目标考核，加强工作督查，不定期开展考核评价，不断增强改革的针对性和科学性。

全面深化改革会议记录篇5

攻坚克难

深入推进

务求实效

县委全面深化改革领导小组第三次全体会议顺利召开

5月7日下午，县委全面深化改革领导小组召开第三次全体会议，回顾总结今年以来全县改革工作进展情况，研究部署下一阶段改革各项工作任务。县委书记、县委全面深化改革领导小组组长许志辉主持会议并作重要讲话。许斌、虹霞、钟斌、忠万、洪梅、贱贵、建忠等在家的领导小组成员以及相关成员单位负责人参加了会议。

会议集中学习了中央全面深化改革领导小组第十二次会议精神，通报了全县全面深化改革一季度工作情况，听取了七个改革专项小组一季度工作情况及下一季度推进重点改革计划汇报，审议讨论了《县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》（讨论稿）、《县委全面深化改革领导小组重点推进改革工作计划》（讨论稿）和《中共崇义县委全面深化改革领导小组议事决策流程图》等相关文稿。

会议关于一季度工作情况通报主要包含三方面内容：第一个方面是工作开展的情况。一季度，全县全面深化改革工作起势有力、扎实有效，落实了重点改革任务，梳理了2014年工作总结并形成了2015年工作思路，制定了全面深化改革重点工作计划，起草了县委全面深化改革领导小组2015年工作要点。在全市2014年全面深化改革工作综合考评中，我县排在全市前列，代表赣州市通过了省委督导调研组检查，得到了省委改革办领导的充分肯定。第二个方面是存在的主要问题。主要是思想上不够重视、未及时召开会议、联络协调工作不畅、材料上报不及时、工作机制不健全等问题。第三个方面是强调下一步要做好相关工作。要求各专项小组要根据《县委全面深化改革小组2015年工作要点》制定出本小组2015年工作计划，重点改革要拟定切实可行的工作方案，出台专门的文件。确保“每月一改”工作目标任务的落实，按照“周推进、月汇报、季调度”工作步调，狠抓工作落实，务求每一项改革取得实实在在的成效。

会议要求：一是要做好周推进工作，各联络小组的工作按照改革的部署推进；二是要实行月汇报制度，各专项小组每个月结合自己的改革内容形成汇报材料交改革办，改革办每个月要有一个改革议题交到县委常委会上；三是要实现季调度目标，专项小组和改革办每个季度至少要调度一次会议，将每月改革议题交至县委改革办，确保“每月一改”落到实处；四是将改革列入年终综合考评内容，以推进改革整体工作；五是针对审议讨论的三个文件，参会单位和参会人员要认真审阅文稿，及早提出修改意见，涉及的党政领导都要进行会签，认领责任，明确担当。县委办、政府办和县委改革办尽快对文稿进行完善，抓紧下发。许志辉指出，2015年是全面深化改革的关键之年。我们要深入学习贯彻中央全面深化改革领导小组第十二次会议精神和总书记系统提出的“四个全面”重大战略思想。在“四个全面”之中，全面深化改革起着“动力源”的作用，事关其他三个“全面”的协调推进。只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。今年以来，我县的各项改革工作起势有力、有序推进，特别是不动产统一登记改革，走在全国的前列。扩权强镇、新闻资源整合等自主改革事项也取得了较好的成效。崇义改革有着光荣的历史，也有辉煌的现在，我们应该感到骄傲和自豪。我们要以不动产统一登记改革为标尺，进一步统一思想、查摆问题、周密部署、狠抓落实，扎实推进深化改革各项工作，及时总结提升改革经验，为加速崇义振兴发展创造更多的经验、注入更强的动力。

许志辉强调，改革不是目的，而是推进各项事业发展的手段和工具。我们要充分认识到改革的巨大作用，提高改革的积极性和主动性，变“要我改”为“我要改”，学会运用改革的手段和工具，推动我们各项工作向前推进；改革不是日常工作，而是制度创新、机制革新。不能把一般性的工作和改革混为一谈，改革必须要有大的变化，要有所创新。特别是扩权强镇、新闻中心、不动产登记等的改革，都取得了一定的成效，我们必须梳理思路、总结经验、全面推广；改革不是额外的任务，是我们的本分职责。我们要培养改革思维，立足本职和工作实际，把改革作为一项分内的工作去推动。当前存在的所有问题都要通过改革来解决，必须开动脑经，动起来、改起来，通过改革来突破发展的瓶颈，努力开创各项工作新局面。

许志辉指出，改革的最终目的就是要奔着解决发展的难题而去，旅游产业发展、项目建设融资、国有企业改革、资源开发利用等问题，都要通过改革来解决。领导小组全体成员以及各专项小组责任单位负责人要勇于担当、主动作为、迎难而上，必须放眼全局、找准目标，发扬“拿来主义”，善于“走出去，引进来”，尽快组织考察组，考察调研、学习经验，拿出改革方案，推动解决实际问题；尽早派出招商队，招商引资、择优选商，吸收大企业大资本，加快发展崇义经济。

全面深化改革会议记录篇6

今天，我们召开县委全面深化改革领导小组第二十四次全体会议，主要任务是审议相关改革方案，安排部署近期改革工作。

下面，进行第一项议程，审议有关改革方案。请各单位汇报起草情况的时候，重点对方案主要内容、需要提请会议审定的事项，和需要参会人员了解参与的事项进行汇报，就不再照读方案原文了。首先，审议《xx县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，请县住建局汇报起草情况。

……

请大家提出修改意见。……

城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，要坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，稳妥有序推进。一要建立协调机制，相关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。要做好涉改人员思想政治工作，强化纪律规矩观念，确保改革期间队伍不散、工作不乱。二要健全考核机制，将城市管理执法体制改革纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核体系，推动各级党委、政府履职尽责。三要严肃工作纪律，在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接并保持工作的连续性和稳定性。涉及机构编制调整事项的，按照程序审定或报批。四要及时及时研究解决改革过程中出现的问题，不断完善城市治理机制，创新城市管理方法，强化依法治理意识，切实提高城市管理和公共服务水平。五要营造舆论环境，重视宣传和舆论引导工作，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期，及时回应社会关注，维护社会和谐稳定。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，注重改革信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，营造理性、积极的舆论氛围。原则同意这个方案，请县住建局根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

接下来，审议《xx县法治政府建设实施方案》，请政府办对方案起草情况进行汇报。

……

请大家提出修改意见。……

法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。它集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，包括了从决策到执行，以及监督整个过程的法制化;建设法治政府是依法行政的深化和必然结果，它坚持职权法定，法定职责必须为，法无授权不可为;坚持权责一致，有权必有责，违法必追究。我们要充分认识法治政府建设的重要意义，首先，党的十八大就把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，即，物质文明小康之外的公平正义的小康目标;其二，法治政府建成，是全面深化改革的迫切需要，改革发展的可靠保障;第三，四个全面战略部署中，法治政府基本建成，既全面依法治国的重大任务，又与全面建成小康社会和全面深化改革有直接联系，意义非常重大。各级各部门要加强相关理论和业务学习，彻底转变观念，用实际行动落实法治政府建设，切实致力于保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。原则同意这个方案细则，请县法制办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县人民检察院关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院作起草说明。

……

请大家提出修改意见。……

建立检察机关提起公益诉讼制度，是加强国家利益和社会公众利益保护、促进法治政府建设的重大制度设计，是推动民事和行政诉讼制度改革的重要制度安排，是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务。要充分认识检察机关提起公益诉讼工作对促进依法行政和法治政府建设、维护国家利益和社会公共利益、维护社会和谐稳定的重要意义。县检察院要紧紧围绕全县工作大局，深入学习把握中央决策部署和立法精神，把握公益这个核心,把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,依法履行法律监督职能,严格办案程序，严把审批环节，严格审查标准，确保案件质量，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。各级各部门要正确看待公益诉讼制度，充分认识检察机关提起公益诉讼对于法治政府建设的重要作用，从监督和纠正中看到支持和帮助，将其作为督促自身依法履职的重要抓手。原则同意《关于全面开展行政公益诉讼的实施意见》，请县检察院根据会议讨论情况，修改完善后，按程序审签印发。

现在审议《xx县深入开展律师参与信访工作的实施意见》，请县信访局对意见起草情况进行说明。

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请大家提出修改意见。……

律师参与信访工作是新形势下加强和改进信访工作、化解社会矛盾的重要举措。其三大优势值得我们利用和发挥，一是律师的专业性优势。律师在向信访者或纠纷主体宣传法律知识的同时，也为他们指明了法律的底线，告诉信访者哪些是允许的，哪些是禁止的，提前规避了许多问题。二是律师的中立性优势。相对于政府机关，律师的个人身份，更容易获得普通人民群众的信任，在解决纠纷过程中，更容易使当事人由“信访”转变为“信法”。三是律师的服务性优势。律师行业灵活性较强，参与信访，更能提高服务效率，解决社会纠纷。此外，在律师参与信访工作的规范管理过程中，需要注意引导律师参与信访的积极性主动性，既要合理支持，又不能完全搞摊派;要注重律师的事前参与，将其化解矛盾的“灭火”消防员角色，逐渐转变为预防矛盾的“防火”安全员角色。同时要加强专门工作培训，积极沟通，相互配合，建章立制，规范运行。原则同意这个实施意见，请县信访局根据会议讨论情况，修改完善后按程序审签下发。

下面，审议《xx县人民医院法人治理结构改革试点实施方案》，请县编办对方案起草情况进行汇报。

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请大家提出修改意见。……

开展法人治理结构建设是全面深化事业单位改革的一项重要任务。目的是实现“管办分开、政事分开”，探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的法人治理结构。县医院作为改革试点，既要有摸着石头过河的未知探索性，更要有提供借鉴的实际经验性，因此务必抓好抓实。理事会要发挥群体智慧，充分吸收每一位理事的意见建议，群策群力，共同谋划医院发展，形成规范、高效运行机制。监事会要强化监督执法，规范医疗行为，提高服务质量，切实维护患者公众利益，构建和谐医患关系。县人民医院是全县的医疗教研中心，是“健康镇巴”建设的关键，也是健康扶贫“三个一批”的治疗中心和技术指导中心。要通过推行法人治理结构建设这一契机，进一步提升县人民医院的服务质量、进一步凸显公益性质，推动健康扶贫，引领和带动全县卫计事业发展。同时也为事业单位法人治理改革提供好的经验借鉴。原则同意这个方案，请县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

下面，审议《xx县加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案》，请县编办对起草情况进行汇报。

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请大家提出修改意见。……

深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，是县委、县政府推进职能转变、提高行政效能、优化发展环境的重要工作。各级各部门站在加强党的建设和政权建设的高度，充分认识这项工作在改进机关作风、推进服务型政府建设、构建廉政风险防范长效机制中的重要性和必要性，按照县委、县政府的统一部署和总体要求，认真组织实施，切实把各项工作抓紧抓实，真正做到机构到位、职能到位、人员到位、事项到位、授权到位、监督到位。要把制度建设融入深化行政审批制度改革、加强政务服务体系建设的全过程，进一步健全完善《镇巴县行政服务中心运行管理办法》等相关监督管理制度，逐步形成完善的行政权力运行监控机制，促进审批服务工作规范有序开展。要畅通群众诉求反馈渠道，建立公众评议制度，由群众对各部门(单位)窗口审批服务工作做出满意度评价，定期公开评价结果，促进行政权力公开透明运行。县监察局、县委督查室、县政府督查室要对各部门行政审批事项集中入厅受理、授权等进行专项督查，落实“一把手”责任，推动工作落实。对于行动迟缓、工作不力的，要提出批评，责令整改;对审批服务事项不进驻行政服务大厅，或虽已进驻大厅但实际不能有效办理的要严格督促，必要时候实行问责，追究相关领导的责任。原则同意这个方案，请县政府办、县编办根据会议讨论情况，修改完善后按程序送审签发。

同志们，刚才，我们审议了六个改革方案，议程紧凑，效果很好，为2017年改革工作圆满收了尾，也为2018年改革工作奠定了良好的开局。下面，我就近期改革工作推进强调三点：

一是围绕十九大精神宣讲，持续加强改革理论学习。全面深化改革，是十九大精神的重要内容。十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。11月20日，总书记主持召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，明确要求各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。这次会议提出了“三个不能变”,即，无论改什么、改到哪一步，一是坚持党对改革的集中统一领导不能变;二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变;三是坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，这是全面深化改革必须坚持的原则我们要深刻领会，认真贯彻。我们学习宣传贯彻落实十九大精神，既要深刻理解十九大对全面深化改革提出的新任务新要求，还要继续推动党的十八大以来部署的改革任务落实。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化落实责任，结合工作实际，把党中央提出的战略部署转化为具体的工作任务，用更高的标准抓好各项工作，以实际行动迎接改革开放40周年。

二是围绕既定任务，持续推动改革落实。全面深化改革是一项长期、艰巨的事业，不会一蹴而就，也不会停滞不前，我们要不断增强改革担当，主动超前谋划、持之以恒落实。一方面，对于2017年以及前几年的改革任务，已经落实了的要巩固改革成果，搞好制度建设，建立长效机制;对于正在推进中的改革事项，要及时发现问题、解决问题，确保各项改革举措落地生根、持续见效。另一方面，积极谋划2018年改革工作。各专项小组、各职能部门要加强同市级业务主管部门的联系沟通，及时了解改革新动向和新任务，抓紧梳理汇总，特别是已经明确的改革任务，不再等待2018年改革工作要点通知，可提前推进。同时，要统筹好改革工作与党的建设、脱贫攻坚、追赶超越等重点重要工作，形成齐抓共管，全面推进的良好局面。

三是围绕目标考核，持续强化督导宣传。当前的时间节点，又到了目标考核的关键时候，一年的工作成效，既要群众干部满意认可，也需要相关的考核分值量化，二者都是对工作绩效的一种检验，都需要认真对待。县委改革办已经将总结及有关资料向市委改革办报送，近期，在加强与市委改革办联系汇报的同时，要积极与县考核办沟通，按要求整理完善各类档案资料，做好迎接市对县考核准备，各专项小组和职能部门要全力做好配合。同时，县委改革办、督查室要进一步加强改革工作督查，准确翔实地向县考核办提供相关部门平时落实改革工作情况的扣分依据，纳入相关部门的综合考核。各级各部门要一如既往地重视改革工作宣传，要结合实际多调研总结xx改革成效，多宣传推广镇巴改革经验，营造良好的改革舆论氛围，在提升xx知名度的同时，为考核进位加分，为xx发展凝聚力量。

全面深化改革需要“六化” 篇7

一是“简化”。就是进一步简政放权, 这是政府的自我革命。行政审批制度改革要坚持“四个一律”:没有法定依据的一律取消, 能够由下级行政机关实施的一律下放, 与现实管理要求不相适应的一律调整, 确需保留的一律简化。去年, 安庆市市级审批项目从280项一次性精简到145项, 审批环节平均减少27%, 审批时限平均压缩40%。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费, 能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低。开发区58项涉企收费一次性免掉42项, 市区79项经营服务性收费取消7项、降标35项, 降幅10%~60%, 每年直接为企业减负1亿多元。安庆已成为安徽行政审批项目最少、时间最短、收费最低的“三最”城市之一。企业家信心明显增强、干劲更加充足。全年净增规上工业企业151家, 总量达到1500家, 规上工业企业实现利润增长28.3%。今年我们计划还要精简30%以上。实践证明, 大力推进行政审批制度改革, 可以更好地激发市场活力、发展动力和社会创造力。

二是“净化”。发展需要环境, 环境需要净化。去年。安庆市开展了环境整治专项行动, 清理市本级234家行业协会, 共撤销、整合43家, 159名副县级以上干部从行业协会退出。确需保留的工商经济类行业协会, 实现与主管部门机构、人员、资产、财务、职能“五分离”, 实行“两个不允许”:不允许有行政职能、不允许向企业收费。同时, 对1093家中介组织进行清理规范, 依法严厉处置了一批不讲诚信甚至违规违法的“黑中介”。

三是“优化”。就是要优化工作流程、优化组织架构。流程再造也是改革, 机构改革更是题中应有之义。目的是要让“专业的事由专业的人干, 正确的事正确地干”, 让好事好办, 难事不难, 切实为群众解决办事难、办事烦的问题。去年, 我们在工程建设领域实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”制度, 出台《公共资源交易监督管理办法》, 规范招投标程序, 全方位扎紧制度笼子、全面优化工作流程。我们还探索性地将市委和市政府督查室合并、市委和市政府信息科合并、市委和市政府总值班合并等, 初步形成了精简、统一、效能的组织架构, 不仅不误事, 反而好干事。

四是“强化”。就是要强化作风建设。改革不仅要改物质形态和制度形态, 还要改思维形态和行为形态。中央出台的“八项规定”等, 就是对公务人员惯性思维和习惯行为的“一场革命”。从实践看, 取得显著成效, 深得党心和民心。众所周知, 作风决定作为。作风建设需要“算着干、现场看、盯着办”;需要只有毫不例外, 没有下不为例;需要到基层和一线, “听懂群众讲的话, 讲群众听得懂的话”, “干部脚上有土, 群众心中不堵”。在推进改革的过程中, 始终大力推进干部作风建设, 让“螺丝扣”越拧越紧、“组合拳”越来越密、“高压电”越来越高, 决不能有任何松懈, 决不能有一点反弹。

五是“融化”。《政府工作报告》中指出, 改革要从群众最期盼的领域改起, 从制约经济社会发展最突出的问题改起, 从社会各界能够达成共识的环节改起。当前, 改革已经进入攻坚期和深水区, 无论改什么、怎么改, 都会有一部分人持不同意见, 而改革又必须紧紧依靠人民群众。所以, 必须坚持“三解”:能解决的解决, 不能解决的解释, 不能解决或解释不通的, 要有渠道让其依法理性有序“解气”, 融化其心中的“疙瘩”, 从而达到最大公约数, 支持并共同推进改革。

全面深化改革重塑中国城市篇8

1978年，党的十一届三中全会终结了“以阶级斗争为纲”，实现了全党工作重心向经济建设的转移。 2013年，十八届三中全会研究部署全面深化改革重大问题，提出经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五大改革任务。对于中华民族的现代化进程而言，两个“三中全会”都具有划时代的历史意义，不同的则是改革的环境、主体和任务。 1978年，中国城市化率仅为17.92%，当时的中国还是一个“乡土中国”，所以十一届三中全会的重点是“尽快把农业搞上去”。

2013年，中国城镇化率已达到53.73%，“乡土中国”变为“城市中国”，城市成为落实深化改革的“主体”和“主战场”。为此，2015年中央城市工作会议明确提出“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。”城市既是全面深化改革的“主体”，也是全面深化改革的“对象”，全面深化改革的关键就是城市全面深化改革，城市全面深化改革的质量和成败决定着国家全面深化改革的质量和成败。

十八届三中全会以来，中国正步入全面深化改革的新时期。

以往在经济高速发展中累积和被掩盖的问题、矛盾和后遗症，在经济“新常态”下迅速抬头，并在某种程度上集中表现为“城市问题”和“城市病”。为应对这些问题、矛盾和挑战，党中央和国务院密集推出一系列新政策和新实践。这些“始于中国城市，用于中国城市”的新的理念、政策和实践，在自身不断完善的同时，也全面深刻地重塑着中国城市的形态、功能和性格。

抓住主要矛盾，破解“城市病”

新中国的城市发展进程，大体上走过了两个阶段。新中国成立以来的30年，政治型城市发展模式是主导模式。这是一种以政治理念和意识形态需要为中心、一切服从于国家政治需要的城市发展模式。改革开放以来的30年，经济型城市发展模式成为主导模式。这是一种以GDP为中心、一切服从于发展生产力的城市发展模式。

这两种模式各有各的历史合理性，同时也有各自的局限性。政治型城市发展模式成就了社会主义新中国，这是后来一切事业的基础和母体。但问题在于“政治”压抑了“经济”。经济型城市发展模式最大的“得”是中国GDP总量跃升为世界第二，极大地提升了综合国力和城市竞争力。但最大的“失”是愈演愈烈的环境资源问题和社会人文问题，前者严重威胁到城市可持续发展的“物质条件”，后者严重威胁到城市健康发展的“主体条件”。

政治型城市发展模式最大的后遗症是“政治与经济”“政府与市场”在边界上的不清晰和功能上的错位，经济型城市发展模式最突出的问题则是导致了“客观方面的环境资源紧张”和“主观方面的人文价值贫乏”，这些问题和矛盾在当下相互缠绕在一起，是造成“城市病”大面积、集中性爆发的深层原因，也是全面深化改革必须予以解决的主要矛盾和突出问题。这些长期累积、错综复杂的问题和矛盾，不可能以“头痛医头脚痛医脚”的方式解决。

十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政新实践中，深刻把握住影响中国城市发展的主要矛盾和关键问题，并以建构国家治理和发展新理念的方式寻求中国城市问题的根本解决之道。首先，以理顺政府和市场关系为核心，解决政治型城市发展模式的后遗症。

2013年中央城镇化工作会议指出，推进城镇化要注意处理好市场和政府的关系，并确立了“既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”的大政方针。

其次，以生态文明建设和文化强国建设为抓手，全面应对经济型城市发展模式造成的各种顽疾和并发症。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。

2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列。在文化建设上，习近平总书记近年来相继主持召开文艺工作、社会科学工作等多个座谈会，极大地推进了中国文化领域在全面深化改革中形成共识、统一思想和协调发展。 2015年，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同年召开的中央城市工作会议明确提出在中国城市工作中贯彻五大发展理念，走出一条中国特色城市发展道路。五大发展理念是改革开放以来中国发展观念和发展方式的系统集成与理论自觉，为城市全面深化改革、实现健康发展提供了总体战略思路和科学评价标准。

“指挥棒”变了

改革开放以来，在全党工作重心转向经济建设的大背景下，中国城市迅速走上了经济型城市发展道路。 “以GDP论英雄”成为考察干部政绩及评价城市竞争力的主要标准，并在激烈的市场竞争中走向极端，由此造成了越来越严重的负面影响。

一方面，以GDP增长考核干部的业务水平与绩效，必然逼迫各级干部把经济目标作为主要追求，而很少考虑环境是否友好、资源是否节约、能耗是否降低、产业是否先进、历史文化能否传承、社会能否承受、普通市民能否共享等问题。

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另一方面，以GDP为核心的政绩考核机制，还导致从改革开放中逐渐淡出的政治型城市发展模式卷土重来，相关城市管理部门和各级领导干部不仅不愿意放弃各种权力，还会把城市发展的主要资源如土地、财政、项目审批等抓得更紧。

这就是在社会主义市场经济大潮中为什么还会出现政府“该管的不管，不该管的乱管”，以及中国城镇化速度和质量不对等、规模和内涵不协调、面子和里子不匹配等问题的根本原因。

建立科学的符合中国城市发展规律的干部政绩考核体系，以此为“指挥棒”引领城市管理者改变思维方式和政绩观，进而推动粗放型城市发展方式的转型，实际上已成为全面深化改革的必由之路。十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政新实践中，透过城市管理的复杂表象，洞悉其错综复杂的内在机制，旗帜鲜明地提出“不以GDP论英雄”。

把复杂的城市发展简化为单纯的经济发展，是一切问题的核心和关键，这个问题如果不能得到彻底解决，其他问题也是推不动的。十八届三中全会明确要“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。

2013年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定各类考核考察不能仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，同时明确要求加大资源消耗、环境保护等指标的权重。在解除牢牢套在头上的“紧箍咒”的同时，以习近平同志为总书记的党中央还把对干部的政绩考核与绿色发展等紧密结合起来。

十八届四中全会明确提出要用严格的法律制度保护生态环境，引领形成新的发展观、政绩观。2015年，习近平在为《福州古厝》作序时指出，发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。把政绩考核从单一的经济指标拓展到环境、民生、文化等方面，对于纠正一个时期以来以“唯GDP化”“房地产化”“政绩工程化”为代表的城市粗放发展方式起到了拨乱反正的重要作用。

党建影响城建

十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大发展目标之后，又特别提出了第六个建设目标——党的建设。按照一般的理解，城镇化主要包括环境、人口、经济、社会和文化，全面深化改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明，基本上实现了对城市发展主要领域的全覆盖。不过，蓝图设计好之后，关键是要有人去做。

历史上的任何伟大事业，从一开始都会面临三个问题：一是时间问题，它的本质是“来不来得及做”或“有没有时间去完成某件事”。

二是空间问题，它的本质是“有没有条件和资源做”或“具备不具备做某件事的历史条件或社会土壤”。三是人的问题。这个问题的本质是“有没有合适的人去做”或“这样一群人能否完成历史赋予他们的艰巨任务”。

历史经验告诉我们，要彻底解决中国城市发展中各种久治不愈的顽疾，关键是要有一大批能够承担使命、无往不胜的人。

围绕人这个核心中的核心，以习近平同志为总书记的党中央从严治党、从严整肃干部队伍，迅速在整体上提升了中国城市建设者的战斗力。在此基础上，很多长期以来相互推诿扯皮的“老大难”问题出现转机或被彻底解决。京津冀的一体化进程2014年以来发生了“质”的变化，如天津自贸区的京津冀海关区域通关一体化、检验检疫通关业务一体化改革等。在城市环境方面，河北省的张家口市、固安县等已开始采用首都环卫标准，《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》已涉及北京、天津及河北省的唐山、廊坊、保定、沧州等城市。

2015年的中央城市工作会议提出促进“多规合一”后，不仅各部门纷纷响应，同时相关的试点工作也已迅速展开。中国全面深化改革的道路，并不会一帆风顺。中国的城镇化不仅涉及环境资源、人口、经济、社会、文化等多种要素，也由于其体量巨大、关系复杂等原因，在实际建设过程中可能出现摇摆、反复甚至局部倒退。这都是正常的，不必大惊小怪。对于全面深化改革中的城市问题，只要我们秉承“知行合一”的弘毅精神，保持足够的战略定力，坚持高度的文化自信和道路自觉，就一定会创造出一个更加美好的城市家园。

（作者系上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家，《光明日报》城乡调查研究中心副主任，上海交通大学斐讯智慧城市研究中心主任，国家“十三五”规划专家委员会委员，文化部文化产业专家委员会委员）

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