河南省·关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见

河南省·关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见（精选2篇）

河南省·关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见 篇1

时间风干的只是回忆与伤痕，孕育的是新的期待和美好

河南省人民政府办公厅

关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见

豫政办〔2006〕50号

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》(豫政〔2004〕80号)的规定，为规范农民集体所有土地征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配和使用，加强农村集体经济组织内部征地补偿费分配和使用监督，切实维护被征地农户和农村集体经济组织的利益，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识规范征地补偿费分配和使用的必要性和重要性

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。管好用好这项资金，是保证农民利益和促进农民增收的一项重要措施。近年来，各地认真贯彻落实国务院和省委、省政府的部署，加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管，有效维护被征地农民的合法权益。但在农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用中，还存在着分配比例不合理、使用不公开、账务处理不规范甚至贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民和农村集体经济组织利益，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。因此，各级政府和有关部门要充分认识规范征地补偿费分配和使用的必要性和重要性，在加快推进经济社会发展的同时，确保农民群众和农村集体经济组织分享到工业化、城市化带来的成果。

二、严格确定征地补偿费分配原则和分配比例

坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。任何组织和个人不得以任何名义侵占被征地农户依法享有的土地补偿费，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，剥夺、侵害其依法享有的土地补偿权益。

已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的，其土地补偿费以不【隐忍〃沉潜】 20100929

时间风干的只是回忆与伤痕，孕育的是新的期待和美好

得低于80%的比例分配给被征地农户，其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的，其土地补偿费要全部平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

征地涉及移民的，土地补偿费分配办法按国家有关规定执行。

地上附着物补偿费和青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置被征地农户的，支付给负责安置的单位；不需要统一安置的，属于已承包到户的安置补助费，要全部支付给被征地农户。属于未承包到户的安置补助费，以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

三、切实加强征地补偿费分配和使用的监督管理

征地补偿费要及时足额到位，任何单位和个人不得截留、挪用和拖欠。征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准。分配给被征地农民的征地补偿费归农民个人所有。

留归集体经济组织所有的征地补偿费属于集体资产，其使用方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准，主要用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定，全部纳入公积公益金科目进行核算，设立专门账户，进行统一管理，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。要实行村务公开和民主管理。农村集体经济组织要将征地补偿费到位及分配使用情况，及时向本集体经济组织成员公布，接受群众监督。

国土资源、农业、民政等部门要相互配合，互通信息。各级农业、民政等部门要强化对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。各级农村经营管理部门要加强村级财务管理，定期对农村集体经济组织征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计，审计结果要及时向群众公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

【隐忍〃沉潜】 20100929

时间风干的只是回忆与伤痕，孕育的是新的期待和美好

河南省人民政府办公厅 二○○六年六月二十二日

【隐忍〃沉潜】 20100929

河南省·关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见 篇2

【发布文号】闽政办[2004]98号 【发布日期】2004-04-07 【生效日期】2004-04-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于对征用农民集体 所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的通知

(闽政办[2004]98号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》（国办发〔2004〕31号）转发给你们，并提出如下贯彻意见，请遵照执行：

一、提高认识，加强组织领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查是依法保护农民合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度的重要举措。各级、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实加强领导，组织好这次专项检查。为了组织好专项检查，省政府决定由监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅共同组成联席会议制度，负责协调和指导专项检查工作。各级人民政府也要建立相应的联席会议制度，形成统一组织，协调配合的工作机制。各级政府和有关部门主要负责同志要亲自抓，切实加强督促检查，精心组织，周密安排，确保检查工作的有效进行。

二、把握重点，认真开展自查自纠。这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。特别是要重点查处今年1月《福建省人民政府关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（闽政〔2004〕2号）下发后发生的违法违规行为。各级、各部门要根据国办发〔2004〕31号的部署要求，结合本地实际，做好自查自纠、逐级抽查和上报工作。在自查自纠的基础上，市对县、县对乡（镇）要采取交叉检查的方法进行抽查，抽查面不得少于30%。省政府将在9月份组织有关部门对设区市人民政府自查自纠情况进行抽查。

三、建章立制，规范征地补偿管理。通过专项检查，各地要针对存在的问题，制定整改方案，堵塞管理漏洞。要按照闽政〔2004〕2号文的要求，进一步健全征地补偿费管理制度，严格执行征地补偿法定标准，改革征地补偿费的支付方式，明确征地补偿费统一由市、县国土资源管理部门根据农村集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，把应该补偿给征地农民的部分直接发放给征地农民。要认真实行政务公开和村务公开，加强对征地补偿费支付、使用的监督管理。同时要积极探索安置被征地农民的有效途径，把土地补偿，安置工作纳入法制化、规范化轨道，切实保护被征地农民的合法权益。

四、严格纪律，严厉查处违纪行为。各地各有关部门要加大督查力度，严格执行纪律，坚决防止和纠正专项检查工作走过场、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真，甚至顶风违纪造成恶劣影响和群体性上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要充分发挥职能，认真履行职责，采取有力措施，加大督促检查力度。要注意发现案件线索，查处违纪行为，对拖欠、截留和挪用征地补偿费用情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关领导和人员的责任，触犯法律的，要依法移交司法机关处理。

福建省人民政府办公厅

二○○四年五月二十一日

国务院办公厅转发监察部等部门

对征用农民集体所有土地补偿费

管理使用情况开展专项检查的意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

监察部、国土资源部、农业部、审计署《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○四年四月七日

对征用农民集体所有土地补偿费

管理使用情况开展专项检查的意见

监察部 国土资源部 农业部 审计署

（二○○四年三月十二日）

为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，监察部、国土资源部、农业部、审计署决定，2004年对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展一次专项检查。现就有关事项提出如下意见：

一、开展专项检查的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，切实解决征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

二、检查的重点和具体内容

这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容：

（一）地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。

（二）地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

（三）征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。

（四）村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

（五）纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

三、检查的方法和步骤

这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：

（一）自查自纠（7月底前）。地方各级政府及有关部门按照本意见的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。

（二）逐级抽查（8月至9月）。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门组织力量对所辖地（市）自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于地（市）总数的30%。各地（市）人民政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖县（区、市）自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于县（区、市）总数的30%。各县（区、市）人民政府及其有关部门对所辖乡（镇）自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡（镇）总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关情况于10月15日前分别报送监察部、国土资源部、农业部、审计署。

（三）重点检查（10月至11月）。监察部、国土资源部、农业部、审计署组织联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。12月底前，向国务院报送这次专项检查的情况报告。

四、组织领导

（一）统一认识，加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，地方各级人民政府和国务院有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。

（二）精心组织，周密安排。专项检查工作由监察部、国土资源部、农业部、审计署统一协调和指导。各地区和有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际，制订切实可行的方案，有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策规定。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。

（三）严格执行纪律，严厉查处违纪行为。各地区和有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，注意发现案件线索，查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。