占道经营倡议书

占道经营倡议书（通用8篇）

占道经营倡议书 篇1

《诚实守信 文明经营》倡议书

为了进一步加大对校园周边环境治理的力度，切实解决当前影响学校周边环境的突出问题，营造有利于学校发展和师生健康成长的社会环境，特向各位商家发出《诚实守信 文明经商》倡议。

二、文明服务。大力倡导文明服务，微笑服务，热情服务。做到举止文明，语言文明，老少无欺，礼貌待客，营造文明和谐的经营环境。

三、践行文明。服从治安管理，维护公共秩序。做到不占道经营、不私拉乱接、不乱堆乱放、不乱贴广告、不乱扔垃圾。引导学生文明购物，垃圾入筐，维护门前环境卫生。

让我们积极行动起来，同心携手，用你我的热情和真诚，为倾心构建繁荣、文明、和谐的校园环境做出我们应有的贡献！施州民族小学校园周边环境情况汇报

各位领导：

大家上午好！篇二：文明诚信经营倡议书

文明诚信经营倡议书

共建文明县城，同享幸福生活是我们共同的心愿。清丰是我们共同的家园。整洁美丽的县城环境，文明和谐的经营秩序，诚信守法的市场氛围，不仅带给我们舒适宜居的生活，还会给我们带来良好的创业发展环境。争创全国文明县城，提高县城文明程度，营造良好的县城经营环境，是县委、县政府为群众谋福祉、为清丰求发展的一项重要工作部署，是一件得民心顺民意的好事，是显民智、聚民力的大事。为此，清丰县文明办、工商局、发改委、工信局、商务局、质监局、食药局、工商联、个私协会号召全县企业和个体工商户积极投身到争创全国文明县城的创建活动中去，积极投身到“践行价值观、文明我先行”活动中去，出一份力，添一份光，尽一份责。现倡议如下：

一、诚信为本，倡导文明。要自觉践行社会主义核心价值观，遵守法律法规，遵守市民公约，遵守从业道德，诚实劳动，诚信经营；从我做起，从现在做起，革除陋习，倡导文明，自觉抵制一切不文明行为，树立良好的文明形象，做文明诚信的模范，做全国文明县城争创活动的积极分子。

二、主动作为，服务文明。争当行业文明礼仪的典范，坚持文明从业、文明服务、微笑服务、热情服务，做到语言文明，礼貌待客；禁止店外经营，保持店面、摊位整洁卫生，商品摆放整齐有序，穿戴整洁美观；以文明服务为荣，用文明诚信行为树立行业形象，营造文明和谐的经营环境。

三、经营守法，交易文明。依法经营，不违法乱纪；照章纳税，不隐瞒逃漏；明码实价，不哄抬物价；公平竞争，不欺行霸市；货真价实，不掺杂使假，自觉抵制各种违法行为，切实维护广大消费者合法权益，以实际行动树立良好的商业信誉，自觉规范市场经营秩序，营造良好的交易氛围。

四、构建和谐，践行文明。从我做起，做倡导和谐的模范，合法经营，文明经营，诚实守信，诚敬做产品，履行社会责任；文明我先行，争做“讲文明、守秩序、爱清丰”主题志愿服务实践活动的先进标兵，积极争创“文明诚信企业”、“文明诚信商户”、“文明诚信示范户”、“重合同守信用企业”、“产品质量奖”、“优质产品”等。

尊敬的广大企业商户，您的每一份努力，都让我们的县城文明更进一步；您的每一份辛苦，都为我们的县城增添一份光彩。让我们携起手来，共同努力，为开创清丰文明诚信经营活动新局面，为创建全国文明县城贡献我们的力量！

二〇一四年六月

1篇三：商铺占道限期整改通知书 限期整改通知书（存根）no：

根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送达人： 签收人：

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限期整改通知书 no：

根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送达人： 签收人：篇四：关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议

提案者---蔺三利

近年来，我区在区委、区政府强有力地领导下，紧紧围绕经济发展和人民生活需要，全面加快城镇化建设步伐，使全区城市面貌发生了巨大的变化，居民生产生活环境得到了很大的改善。但在我区城区部分地段仍存在有违规占道经营和流动摊点等行为，“脏、乱、差”的现象未能得到有效治理，堵车、争吵等事件时有发生，与我区城镇建设的大环境格格不入。随着经济的发展和时代文明的要求，占道经营的存在，直接影响着城市文明程度的提升，制约了城市现代化的发展步伐。因此，我建议政府有关部门应当把取缔占道经营和流动摊点作为加快我区文明之城、生态之城建设的重要任务来抓。

一、占道经营和流动摊点的危害

1、严重占道经营，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动摊点经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多；

2、污染了市容环境。许多饮食店，流动摊点不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生；

3、许多不规范早餐点卫生条件比较差，无论是从业人员的健康状况还是经营的早餐卫生状况令人担忧，居民的健康得不到保障；

4、存在偷税漏税、侵占公共利益等现象，影响公平竞争。

二、几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠城市管理部门取缔和突击整治的方法很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。为此，从我区的实际情况出发，借鉴部分城市的先进经验和成功作法，特提出以下建议：

1、加大宣传力度，提高全民守法意识。加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传;广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全面提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。

2、加快各类市场建设。按照方便群众生活、因地制宜的原则，加快规划建设一批小集贸市场、餐饮小吃一条街、步行商业街等专业市场，引导商户实行集中管理，形成有特色、有规模的专业市场。

3、制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。篇五：城管&占道经营

城市管理中流动摊贩管理的调查与思考

作者：未知网络 来源： 添加日期：11年02月18日

伴随经济社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。今年市委、市政府已明确提出“奋起三次创业，推动广安超常规跨越发展”的奋斗目标。站在城管执法的角度，加强城市建设与管理，提升城市形象与品位，则是“三次创业”的客观需要；打造投资软环境，提升发展软实力，则是“环境兴市”的必然要求。为此，笔者针对流动摊贩管理的问题，深入市场、社区、群众，开展调查研究，探索治理之策，为推进广安城乡环境综合整治，建设“七好”、“四化”的小平故里作出城管执法人的应有贡献。

一、流动摊贩的基本现状

所谓流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。

（一）流动摊贩的主体构成。通过全面调查摸底，广安市建成区内共有流动摊贩237个，另有一些书报杂志类、小孩游戏类等流动地摊还未纳入统计或统计遗漏。从经营商贩的来源看，主要包括三类人员：一是下岗失业、无业人员，约占40%；二是进城务工农民，约占40%；三是城乡结合部农民，约占20%。

（二）流动摊贩的经营内容。流动摊贩的流动性、灵活性、应变性非常强，能根据市场需求的变化，及时、快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。因此，流动摊贩经营内容品种多，门类齐，应有尽有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品、儿童玩具为主，经营工具以人力三轮车、自制手推车、板架车为主。据调查统计，广安市辖区内的237个流动摊贩经营内容主要有四类：小吃、烧烤、水果、其他类分别占42%、24%、22%、12%。

二、流动摊贩的产生原因

流动摊贩的产生，根源于我国城市化进程的加快、国有企业改制的推进、农村富余劳动力的增加；根源于我国经济社会不够发达、就业形势异常严峻的客观现实；根源于我国人民生活水平相对低下、市场体制机制不完善的基本国情。

（一）集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展和城市规模的不断扩张，城区基础设施不配套、市政功能不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”相对缺乏，商业服务网点无法满足市场需求。究其原因，一则城市规划观念滞后，不尽科学合理； 二则城市开发的市场化运作机制，导致地方政府及开发商均为追求利益的最大化而放弃部分市政基础设施的建设。在这种情况下，流动摊贩则因商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求而在市场上占有一席之地。

（二）市场需求空间很大。市场是调节供需关系的枢纽。现在市民的需求是多层次、全方位的。据调查分析，目前市民的消费层次通常分为高、中、低三个层次，所占消费比例分别为15%、25%、60%。从理想模式分析，流动摊贩的价格一般低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税收、水电费以及员工工资等，因此“薄利多销”成了流动摊贩的经营策略、经营原则和经营理念。流动摊贩的消费者面对的是低消费人群，所占比例达一半以上，这也是流动摊贩长期存在的主要原因。

（三）就业形势异常严峻。随着改革开放和国企改制的深入推进，大量农村闲散劳动力潮水般的涌入城市，企业下岗职工及城镇待业人员与日俱增。由于年龄、学历、技术等多种因素影响，他们的就业途径十分有限，收入来源单一，生存举步维艰。为了谋求生存空间或渴求获得可观的经济收益，流动商贩便成为他们首选的谋生渠道和手段。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，他们多在街头就地设摊，流动经营。据调查，广安市流动商贩中60％是无稳定经济收入来源的城镇困难家庭和失业人员；40％是进城务工农民，他们居无定所、流动频繁。

（四）执法环境较为复杂。从民本思想的角度去认识，流动摊贩行走在城市的边缘，靠自食其力、自力更生，在城市社会的夹缝中求取生存，维持着自己生存的权利，他们是典型的社会弱势群体，应该受到社会的理解和人们的尊重。正因如此，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，或为其说情，通风报信，有的甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心之人混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管依法执法；与此同时，当流动摊贩的个人利益和社会公众的共同利益发生矛盾时，广大群众及新闻媒体往往关注的是弱势群体的个人利益而忽视了社会公众的共同利益，这为城管执法带来了不利因素。

三、流动摊贩存在的主要问题

无可厚非，流动摊贩的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题。但从城管执法的角度来讲，流动摊贩也带来了一些社会问题。

（一）占道经营，影响交通安全。流动摊贩主要在工厂门口、学校门口、小区门口、集贸市场、广场周边等人群集中的路段设摊，且摆摊时间正是车流、人流高峰，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。

（二）污染严重，影响市容环境。露天烧烤、小吃等流动摊贩没有固定的经营场所，往往以街为市，导致油烟飞扬，污水横流，垃圾遍地，严重影响了居民的日常生活和城市的环境卫生。

（三）质量低劣，安全隐患严重。流动摊贩的商品价格低，但质量得不到保证，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，食品卫生令人堪忧。

（四）无序管理，有损城市形象。随着城市建设步伐不断加快，基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不通、脏乱不堪，使城市道路等公共设施遭到不同程度的损毁，使城市功能大大减弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。

四、加强流动摊贩管理的对策与建议

（一）执法宣传由“单方面、片面性”向“全方位、多角度”转变。过去的城管执法宣传仅仅停留在城管执法部门对流动摊贩的“单方面”宣传；过去的新闻媒体宣传更多的是关注流动商贩等弱势群体的个人利益，往往具有一定的“片面性”。现在应当提倡“全方位、多角度”的宣传理念：一是在宣传主体上，要整合城管执法、工商管理、交通运输、新闻媒体等相关部门的宣传资源，调动街道办事处、社区居委会、物业管理等社会力量，形成宣传合力，营造浓厚的宣传氛围。二是在宣传对象上，要针对广大市民，建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位，争取群众支持，提高群众对城管执法的认同度和参与度。三是在宣传环节上，要通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，使广大群众充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。四是在宣传角度上，要立足社会公众的共同利益。要让流动摊贩以及广大市民充分认识到优美、靓丽、规范、有序的城市环境是共同努力的结果。

（二）执法目的由“治标”向“治本”转变。流动摊贩的存在根源在于经济发展滞后，就业不充分。因此，要从根本上解决流动摊贩的问题，必须努力拓宽就业渠道，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会。在城市建设由外延式扩张向内涵发展的转型过程中，要加快城市产业结构调整，大力发展第三产业，既拉动城市经济发展，也为社会创造再就业岗位；要积极推进4050人员就业和再就业工程，通过开办车位管理、卫生保洁、家政服务、早点小吃、公用电话、送报送奶等新兴行业，妥善安置下岗失业人员和进城务工农民，做到“促进劳动就业与发展社区服务相结合”，为低收入人群创造更多的就业渠道。

（三）执法方针由“以堵为主”向“以疏为主、疏堵结全”转变。治理流动摊贩犹如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效改善城市环境，营造良好的经营秩序，要按照“以疏为主，疏堵结合”的原则，为流动商贩提供正当的就业机会和经营场所。可以在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，划定一些特色街区，实行“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放”，做到“流商归市，摊点归位”，真正达到摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。结合广安市流动摊贩的经营现状，统一规划设置23条特色街区（客运中心斜对面三七堂药店旁巷内、陈王食府右侧巷内、万兴二街、体育场环形内环、利民北路、商业街、思源巷、红旗街南段等）作为流动商贩固定经营场所；同时督促特色街区摊贩办理卫生许可证、健康许可证、工商营业执照，做到持证经营，坚持依法经营，搞好承诺经营。

（四）执法方式由“单一性处罚”向“人性化执法”转变。在深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会的今天，要改变过去“管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的落后观念，坚持以人为本，实行“人性化执法”，着力打造“和谐城管”。一是在街面执法上，要加大巡逻检查力度，建立长效管理机制。根据季节调整工作时间，开展早6时至晚11时的不定时巡查，要求定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等，实行“错时制”管理。二是在执法方式上，要严格文明规范执法，坚持“一宣传，二服务，三教育，四管理，五处罚”的执法工作流程。因为相对集中行政处罚权是城管执法部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去纠正和处理违章行为。严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。

（五）执法理念由“舆论导向”向“依法治市”转变。依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的具体体现。当前，由于各种原因导致城管执法面临很多困境与尴尬：一则由于没有全国统一性的城市管理法律法规，在治理流动摊贩问题上，定性依据和处罚标准不统一，操作性不强，随意性较大，面临着城管法律的困境；二则由于当前社会舆论的导向作用，无论是广大市民还是新闻媒体，更多的是在关注弱势群体，因此对城管执法存在着衡量尺度的偏差和社会情感的倾向，时有干扰、抗法的现象，面临着执法环境的尴尬。为此，在推进社会主义民主法制建设进程的今天，一方面，要经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉地维护市容、保护环境，更好的支持配合城管执法部门开展工作；更重要的是，要不断加强法制建设，最好出台全国性条例，为流动摊贩管理提供法律支持，严格依法行政。

占道经营倡议书 篇2

关键词： 流动摊贩 占道经营 治理 立法

随着我国城市化进程的有序推进，对于很多进入城镇化发展中后期阶段的城市而言，流动摊贩的正面价值正在缩减，其带来的负面影响却与日俱增。流动摊贩占道经营的问题，成为制约潮州经济社会有序发展的一大顽疾。有效治理州流动摊贩占道经营行为，着力消弭其对城市生活环境、营商环境和交通环境产生的负面影响，就显得尤为迫切。

一、潮州市区流动摊贩占道经营行为引发的突出问题

流动摊贩作为非正规部门的主要组成部分，是公民实现其劳动权、生存权和经济自由权等基本权利的体现，曾有效缓解了城市劳动力市场供过于求的基本矛盾，弥补了城市规划过程中的部分缺失，满足了城市化进程中的低端需求，促进了城市公共空间的品质的改善和市民的生活质量的提高，其存在的必然性和合理性毋庸置疑。但流动摊贩占道经营，阻碍交通、污染环境、影响市容、扰乱正常的营商秩序、食品安全无保证和增加社会治安管理难度等，也为社会所公认。就我市而言，流动摊贩占道经营弊大于利主要表现在以下三方面：

（一）流动摊贩缓解我市就业压力的功能已不明显。随着城镇化的发展，我市已进入了工业化的中后期阶段，各行业各业迅猛发展，用工需求持续旺盛。但受到珠三角经济发达地区产生的虹吸效应的影响，我市因经济落后，收入较低，导致吸聚人口的能力不强，难以保持长期有效劳动力供给。“用工荒”已成为困扰我市产业发展的一大难题。在此环境下，流动摊贩行业只成为一种分流产业工人的方式，其化解就业压力功能并不明显。

（二）流动摊贩扰乱潮州市区的营商秩序。随着市区各规划配套的逐步完善和网购消费方式的兴起，潮州各类型实体商品消费市场均出现不同程度的需求萎缩、供过于求的状况，其中以市区的个体工商户销售份额的下降尤为明显。市区的流动摊贩多在各主要菜市场周边及繁华商业道路两端占道经营，且以地域和价格优势大量挤占正常商户的商品销售份额，致其经营困难，收入下降。基于挽回销售颓势，争抢优势资源，很多正常商户相仿流动摊贩进入占道经营行列，从而提高市区道路占道经营的混乱程度。可见，流动摊贩已成为扰乱我市市区营商秩序的主要因素之一。

（三）流动摊贩对城市交通和环境的产生负面作用也不容忽视。我市市区面积较小（仅40平方千米左右），主要道路因原先超前规划不足普遍狭小，汽车保有量大（城市建成区私家小汽车车保有量超过19万辆），另因流动摊贩占道经营行为泛滥，不但影响市容市貌，更严重影响交通通行，增加汽车尾气排放，对潮州市区空气质量的恶化产生一定的间接影响。

二、潮州市区流动摊贩占道经营问题难以有效治理的原因

为有效治理流动摊档占道经营的乱象，我市先后出台了《潮州市人民政府关于加强市人民广场和文化公园管理的通告》（潮府〔2004〕51号）、《潮州市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的通告》（潮府〔2005〕1号）等政府指导性文件并责成城管、工商、公安等部门加强协作，采取多种方法方式，对其加以制约，取得一定成效，但不能根治，其原因如下：

（一）流动摊贩拥有稳定消费市场。

流动摊贩作为一种自古有之的经济形式，本质是属于农耕文明，与现代的工业文明、城市文明和法治文明本并不匹配，本应为时代所淘汰。但因市民城市文明、法治意识整体不高，加之社会普遍同情流动摊贩舆论导向的影响，导致市民往往容易忽略流动摊档占道经营行为侵犯公共资源的社会危害性；流动摊贩的“经济实惠”、“交易便利”，也是吸引很多市民，尤其是中老年市民消费群体并保证其稳定的消费市场，不被时代发展淘汰的根源。

（二）优质摊位资源相对有限。

为缓解流动摊贩对于交通与环境的压力，我市通过设定指定的疏导性路段和区域，按合理的消费需求，为流动摊贩规划设立了一定数量的摊位进行疏导，在部分区域的确取得较好的整治成效。但因市区、尤其是市中心区总体优质存量摊位资源存量相对有限，难以满足流动摊贩“流动”、“多变”的现实需求。流动摊贩常因“得不到理想摊位的分配”或“达不到收益预期”就擅自转移到“人流量更多”、“生意更好做”的非指定性道路占道经营，导致流通摊贩集市区域经常性发生位移。可见，优质摊位资源相对有限，是流动摊贩不服从规范管理的直接原因。

（三）城管执法效果欠佳。

城管部门及工作人员在社会“暴力抗法”案件的负面影响下，其依法履职确实举步维艰。因缺乏有效的执法法理依据、完善的执法程序和难以协调的部门协作，加之工作福利下降、工作风险陡增等不利因素影响，让很多城管人员在面对非法占地经营行为时行为保守，多以口头劝退、警告为主。这样不但不足以形成有效的法律震慑，更让很多流动摊贩产生违法成本骤降的错觉，导致更多的流动摊贩敢于公然挑战政府规范性文件权威、肆意在各严管路段占道经营。

三、关于治理潮州市区流动摊贩占地经营问题的建议

要有效治理潮州市区流动摊贩占地经营问题，应通过完善城市立法和配套相关政策措施，建立健全以“控制总量”，“盘活存量”为核心的疏导方式对其进行长期性和系统性的治理，笔者建议应做好如下几项工作：

（一）完善城市立法，实现对流动摊贩的“总量控制”。

1.明确市区流动摊贩占道经营行为的违法性质。建议我市人大应紧抓省十二届人大常委会第十七次会议赋予潮州地方立法权的有利契机，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，《广东省城市市容和环境卫生管理规定》、《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》相关法律法规，结合我市实际，对市区流动摊贩经营行为进行规范立法。通过明确定义流动摊贩肆意占道经营为违法行为和其必须承担的相应法律责任，减低相关人员进出该行业的随意性。

2.加强法律宣传，消减违法行为生存空间。在相关法律的立法工作过程中，要通过广泛征求群众意见和开展多形式宣传，引导和树立正确社会价值观和舆论导向，形成社会对占道经营行为的违法性和社会危害性的统一认识，凝聚社会对违规占道经营齐管共治的合力，从根源上压缩其消费市场和生存空间。

3.应立法设定准入机制机制，有效管控流动摊贩整体数量。我市人大应立法设置科学的“流动摊贩准入机制”和“流动摊贩登记制度”。这里建议，设置的“准入门槛”不宜过低或过高，否则将不利于“总量控制”或容易激发社会矛盾。具体可强化综合“《潮州市禁止食品小作坊生产加工的食品目录》”、“收入”、“年龄”、“技能”、“身体状况”、“从事行业”、“社会公平”等要素的门槛设置，严格对相对人申请进行审批和授权，过对其从业人员进行存量控制和增量压缩实现“总量控制”。

（二）完善城市管理综合执法相关法律条例立法，提高城管执法效率。

1.对城管部门及工作人员进行充分授权。建议我市效仿广州市通过《广州市城市管理综合执法条例》立法，确立城管部门为主体的城市管理综合执法体系这一做法，由我市人大制定相关城市管理综合执法法律性文件，通过赋予我市城管部门的在城市管理综合执法中负责组织实施的主体地位，授予其兼行政检查权、行政强制权、行政处罚权权于一身的充足执法权限，使其在执法过程中不再底气不足而畏首畏尾。

2.完善的执法程序和部门执法协作体制机制。立法过程要注重意对城管人员工作程序、相关部门的协作程序进行细化规定，以之规范约束执法人员的执法行为，解决城管执法过程中经常出现的“多头管理、无序管理、互相推诿”的分工不明确问题，提高城管部门及其相关单位的执法效率，降低纠纷发生的可能。

3.建立完善监督体系和明确执法人员的违法责任。通过形成系列监督体制，着力解决城管部门中容易发生的腐败、消极执法和行政不作为问题，增强城管执法公信力和威慑力。

（三）立法划分严管区域，优化流动摊贩疏导管理。

1.科学划分严管区域。建议立法划分流动摊贩的严管区域，应仅限于我市市区、县城区的公共服务配套完善的城市建成区，不宜在我市全市域范围内进行严格限制。这样才能避免过于压缩流动摊贩的生存空间和降低城乡结合部和农村等公共服务规划配套不完善民众的生活质量。

2.科学规划、增加划分摊位。建议在指导性疏导路段进行交通分流引导和摊位的重新规划划分，增加优质摊位供应，盘活有限的摊位“存量资源”，优化合法摊贩营商环境。

3.设立该行业协会，优化市场管理。鼓励摊贩以个人身份加入其中，以自主化管理为机制，优化组织和监督摊贩的经营活动，优化摊贩群体与政府部门的意见交流沟通，更好地维护摊贩自身利益，有效降低政府执法成本。发展摊贩行业协会，可不拘一格，温州通过采用企业性管理公司管理流动摊贩的方式更显高效，值得我市学习效仿。

（四）健全完善的“退出扶持”机制，降低从业诉求。

1.建立“退出机制”，清退违规行为主体。对于经营范围不合法、存在违规、违法行为的流动摊要坚决予以清退。其中要严格确保有固定铺面、摊位，较高从业能力，经济较为宽裕的人员，退出流动摊贩行业，维持流动摊贩的供应和市民需求之间的平衡，避免恶性竞争，保障合法从业人员的稳定收入。

2.完善帮扶机制，引导转移就业。进一步完善行政部门职责并确保一定资金投入，通过扶持退出流动摊贩行业人员的转移就业，如引导扶持年轻摊贩通过开拓电商平台转变经营模式、或提供基础就业培训将人员转移到第二产业等，促成实现缓解我市企业“用工荒”问题和有效保障行业退出人员基本生活的共赢效果。

3.扶助企业、个人消化商品库存，降低从业诉求。可定期由乡镇、街道向市政府申请，联合电商企业采用依托借力国内知名电商平台和实体展销会形式，帮助企业、加工小作坊、农民促销其库存、积压、滞销产品，提高上述的人员的收入或降低其资金损失，进而多角度、多层次地消减非常规性人员季节性进入流动摊贩行业的诉求。

参考文献：

[1]张兴华.非正规部门与城乡就业矛盾的缓解[J].中国农村经济，2002.

[2]杨滔.北京街头零散商摊空间初探[J].华中建筑，2006.

[3]肖伟.基本权利视域下的城市摊贩经济的治理[J].现代经济，2009.

关于占道经营的通告 篇3

一、依法取缔长塘镇每月古历逢六和逢九的逢场赶集。

二、严禁各类商贩在街道路面上摆摊设点、占道为市。

三、严禁机动车辆长时间停放在街道路面上，机动车辆必须按规定停放到指定地点，做到摆放整齐。

四、户外悬挂横幅、广告或招牌，必须经镇城管部门许可同意。对已经破损或挂放不合理的招牌，必须在指定期限内整改到位。对未经镇城管部门同意悬挂的横幅、广告或招牌，必须在指定期限内自行拆除。

五、对违反本通告规定的，由政府组织有关职能部门，按照相关法律、法规依法予以取缔和清理。对占道经营、危害交通安全的，依法扣押货物;对占道停放车辆，妨碍其他车辆、行人通行的，移交公安交警部门处理;对阻碍执法，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此通告。

本通告自公布之日起施行

占道经营的调查报告 篇4

跨门占道经营是近年来城市管理和执法的难点和热点问题，也是城市脏乱差的主要源头之一，同时又是城管执法队伍日常工作的一大重点。然而其反复性牵扯了执法队员的大量精力，整治跨门占道经营势在必行。为此本局牵头对开展了对城区内跨门占道经营现象的现状、原因、危害进行调研，征求意见，探求治理跨门占道经营的有效措施。报告如下：

一、城区跨门占道经营现象基本情况

(1)业态分布：镇海城区范围内，跨门占道经营的经营业态主要集中在早点摊、水果、日用百杂、副食批发、铝合金、车辆销售、鲜花等经营户，普遍存在经营种类繁多，店面小等情况，经营户跨门占道经营情况严重。

(2)位置分布：主要分布在西门、南街菜场周边以及大西门路、环城西路等路段，后大街、聪园路、三角地路、西长营弄、马贺弄、茗园路、工农路等小街小巷也时有跨门占道经营现象发生。这些路段普遍基础设施相对落后、居民居住相对集中、靠近菜场或者靠近学校。

(3)时间分布：小快餐店多在早、中、晚三餐时间占用道路，部分店面会在餐后把经营物品收回室内，也有部分餐饮店为经营夜宵把桌子摆在人行道上。铝合金加工店多在店外进行门窗生产和堆放加工好的体积较大的制成品，多发生在生产阶段和送货前的时期，具有间断性的特点。洗车店多在有客户来洗车时在店外清洗和抹干，并停放待洗车辆，间断性强。车俩销售、鲜花、杂货、水果店则往往把所卖商品超出门窗摆放在道路上，持续性强。

二、跨门占道经营现象的危害

跨门占道经营是对室内正规经营的一种危害。客观上降低了者的经营成本，使得经营者在竞争上更具优势，对守法经营者的权益造成了损害。也是对国有资产和公共设施的极大浪费和摧毁，被占用的是本应属于全社会的公共空间和道路。

跨门占道经营是一种低水平的经济发展现象，是通过牺牲城市的长远利益来换取眼前部分人的利益。不仅严重污染环境。容易制造脏乱传播疾病，严重危害市民的身体健康。而且容易造成交通拥挤、阻塞，引发交通事故。上下班高峰时期常常是跨门营业的高峰时期，二者相互影响极易影响交通。

三、跨门占道经营现象的成因

一是历史原因。菜场周边由于基础设施不到位，一直存在着允许其跨门占道，随着基础设施的不断完善与城区市容市貌不断提升的需要，当如今要求其停止跨门占道行为时，当事人均不愿意接受。考虑到实际情况，现在只能在其店外划线规范，要求其在线内整齐有序摆放。

二是先天缺失。“一间只有四、五平方的店面，各类执照健全。”此类店面在城区不在少数，可谓麻雀虽小五脏俱全。因为地方实在太小，经营户经常采取跨门占道来扩大经营空间。

三是经营意识。一方面经营户认为只有把商品放在店外才能有顾客。为增进营业，常采取跨门、占道经营的手段来招揽生意，并互相攀比、跟风、贪图方便，通常一家占道，成行成市跟风，惟恐落后。另一方面经营户法律意识淡薄，并没有认识到自身行为的`违法性和危害性。

四是市场因素。早点店，水果店等行业投资小，见效快，一直受到中小投资者的青睐，由于价格低廉实惠，吸引许多民众来此消费，助长了跨门营业现象的长期存在和反复。

四、目前查处跨门占道经营主要存在的难点

一是调查取证难，执法阻力大。由于法律意识淡薄，跨门营业经营者对执法部门的查处有很大的抵触情绪，对执法工作不配合，甚至人身攻击、暴力抗法。在执法过程也曾出现经营者与实际经营者不符，也就是说经营环节存在层层转包现象，而实际经营者又非本地人。一定程度上造成取证困难，并为进一步处理带来了难度。

另外许多跨门占道店铺的经营者是下岗失业职工、劳教释放人员、特困居民等，在实施处罚过程中，社区、街道及相关部门均给予不断地说情，导致城管部门或法院在执法时不得不考虑其实际困难，这也是城区跨门占道经营处罚难的原因之一

二是民众误解大，执法环境差。经营者多数为外地人或本地下岗再就业人士，都有一定困难。根据相关规定，当事人据不改正，不配合调查时，执法队员可以暂扣经营者经营工具。但在实践中，执法队员一旦采取查扣措施时，往往引起周边群众围观，不少群众不明就里帮助违法者向城管队员求情，而经营者往往借此情景吵吵闹闹，甚至暴力抗法，极易造成不良的社会影响。

三是落实长效难，全天管理难。由于多种主客观原因的存在，跨门营业返潮经常发生，当执法队员再次处理时，经营者往往认为执法队员在针对他(她)，更加地不理解，不配合，甚至拉上临近店铺，相互配合起来与队员无理取闹，互拖后腿，囿于人力物力限制，执法机构不能一下子进行处理。

由于执法体制及手段等原因，目前针对跨门营业现象的治理仍存在一定管理空白。虽然目前招宝山中队已经采取新的管理模式，实行管理与处罚相分离，错时管理等新型模式，取得了一定的效果，填补了管理空白，但由于装备、人员以及其他客观条件的存在，完全杜绝跨门营业现象尚有难度。

五、治理跨门营业的建议

跨门占道经营现象产生原因错综复杂，整治起来难度较大，治理跨门占道经营是一个长期过程，应牢牢把握城管执法，情系百姓的理念。创新思路，科学管理，采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门相互协调，齐抓共管，实现文明执法，和谐治理，规范管理的局面。

一是加强宣传教育工作，促进群众对城管工作的理解和支持，提高跨门占道营业经营者的守法意识。一要继续推进城管“五进门”工作的开展，做到知路、知店、知人;二要利用媒体强大宣传功能，挖掘并大力宣传典型事例;三要提高队员宣传意识，编订城市管理法规宣传单页，由巡查队员随身携带，做到边执法，边宣传;四要积极开展定点宣传活动，充分发挥“城管义工”“城管宣传员”的作用，多种形式扩大宣传范围，提高宣传质量。

二是加强日常管理和整治。一要堵疏结合，开展城区跨门占道营业情况普查，划分重点路段，结合数字城管实行网格化管理，对一般控制路段内确有困难的经营者，多方协调，争取妥善解决他们的困难，必要时可适当予以临时占道，促使经营者进行经营转移;二要建立部门联动机制，实现信息共享，协调管理，通过区政府协调，与公安监控录像实现部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查为实时监控，及时对监控范围内出现的违章现象进行处理，节约人力物力，提高效率;三要在下年度开展跨门营业专项整治工作，建立以城管为主，公安保障、工商协助的联合治理小组;在跨门占道经营信息普查的基础上，建立占道经营者违法历史档案，确立处罚标准，对重点路段跨门营业现象进行整治，重典治乱。四要在中队内部试点建立案件处理室，统一处理跨门营业案件，实现日常管理巡查人员与案件处理人员在中队内部的分离，避免人情执法情况的出现，同时安装实时监控系统，监控调查处理过程，避免暴力抗法事件，保障案件处理人员的人身安全。五要以跨门占道经营整治为契机，总结经验，逐步推进，探索数字执法在镇海区实施的可行性及相关模式。

三是落实长效机制，解决跨门占道营业现象反复性问题。一要加强日常巡查工作，深入落实日常巡查日志记录制度，增加城管队员见面率，依照劝告、责令停止违法行为、查扣三步骤，做到事前制止，事中查处、事后监督;二要落实执法管理责任制，具体路段落实责任到人，实行信息定期公布。并由局机关建立跨门占道经营执法督察小组;先是对集中整治后路段由局机关组织考核，考核通过后执法督察小组跟进进行日常督察，一方面记录该路段出现违章次数及类型，再与中队日常巡查日志及记录进行比对;另一方面为执法评比及考核提供依据，对于出现反复的路段的相关责任人进行通报。

节假日整治占道经营简报 篇5

为巩固城市精细化管理“治乱”和文明创建成果，春节期间，状元街道联合交警三大队一中队和状元执法中队迅速行动，对辖区农贸市场及龙腾北路六龙桥周边摊位占道经营进行专项整治，积极营造整洁的市容市貌，确保节假日道路畅通有序。

此次整治行动投入大量人力和物力，依法严格对辖区内所有占道经营、店外经营的`物品进行强制收缴、切割、破除，加强对占道经营市场的规范管理。“治乱”行动共出动人员20余人次，有力震慑了占道经营行为，整治了占道经营乱象，受到市民好评，不少群众还积极配合，投入整治行动。

据了解，状元街道将整治占道经营、违规户外广告作为城市管理“治乱”一项重要内容，常抓不懈，为营造和谐健康的节日氛围而努力。

关于县城街道占道经营的调研报告 篇6

城镇占道经营问题是当今城市管理，尤其是城管执法部门，比较关注又深感棘手的问题。一边是菜农卖菜难、“菜贱伤农”的尴尬境遇，一边是市民买菜难、菜价贵的抱怨；一边是马路市场影响城市环境，明知不对却愈演愈烈之势，一边是执法人员围追堵截见效甚微。为有效治理占道经营顽症，要清楚的认识其危害，采取有效措施来化解矛盾，在这次关于城市管理的调研活动中，我选择了对占道经营问题进行了调查研究，调研情况如下：

一、调研的方式、范围

本次调研活动主要采取走访、了解当事人的方式。配合 “全县环境综合整治实施方案”，针对青云路、雪涛路；两侧的沿街店面25户，长期占道摊点20户，临时占道摊点20户，及附近居住的居民、学生25人进行调查研究。被调查人员中城中居民、下岗职工15户占17%；城区失地居民20户占22%；进城务工人员及家属15户占17%；农民15户占17%；工薪阶层20人占22%；学生5人占5%。

二、调研内容

对待取缔占道经营的态度，从被调查者反应的情况来看，非常赞成取缔占道经营现象，还路于民的有46人，占51%；认为应当取缔但应给予合理安排的有27人，占30%；认为方便了周围群众的生活的有15人，占17%；认为不该取缔，否则危及其生存的有2人，占2%。

三、占道经营屡治不绝的原因

（一）是唯一一所农产品批发市场地处县城东郊，地方偏远，消费者买菜不易，菜农卖菜难。县城多数住宅小区周边无蔬菜门市或蔬菜门市蔬菜价格偏高，不能吸引附近居民。农民自己种植的蔬菜一般于夏秋季节集中、量大，居民需求量大，季节性蔬菜不可能全部进入蔬菜市场、蔬菜门市和超市销售，因此这个时节占道经营的菜农多数是种植季节性蔬菜的农民。

（二）是下岗职工、城区失地居民，这些人一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，找不到就业门路，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营，摆摊设点成为其谋生的途径之一。

（三）是占道经营符合周边群众就近购物的习惯，也为占道经营的流动摊点提供了一定的生存空间，由于占道经营业户大多数是流动摊贩，他们长年不交各种费用，加之人力成本低廉，所售商品价格自然就低。从服务居民这个角度看，占道经营具有“便民”和“扰 民”的双重性，如卖菜、修自行车、修鞋等，确实方便了周边的群众，并且路边摊点的蔬菜水果，既新鲜又便宜，经营摊点大多又在住宅小区周边，确实符合了小区居民的购物特点，因此也吸引了一部分居民的消费热情。

四、治理占道经营的几点建议

占道经营是一个普遍存在的社会问题，而且是社会经济发展到一定阶段的必然产物，单纯靠突击整治和取缔的方法，很难从根本上解决问题，容易引发执法纠纷和社会矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的恶性循环。因为我们目前还不能让下岗职工、失地农民过上“不用劳动就小康”的生活，我们也无法改变占道经营的便民利民的特性，我们所能做的就是在现有市场配套不健全的大环境下，尽量化解矛盾，根据占道经营的特点分类管理，达到既让弱势群体有“活路”，而我们的工作又有“出路”的目的。为此，建议应从现有实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，充分治理城市管理中的这个难题。

（一）对于季节性蔬菜、水果销售。我县比较有代表性的是青云路和新兴街交叉口、雪涛路北段这里会自发形成市场。每年不同季节的时令蔬菜、水果都会自发的到此处经营批发，蔬菜、水果上市时，这里是蔬菜、水果批发市场。每到此时马路上全部都是摊点，不仅影响市容、还经常引起交通堵塞。执法人员早上6点就上班到此处盯守，并在周边的小巷给小贩设定交易区但，由于周边小巷比较分散，影响蔬菜销售，因此城管人员稍有疏忽便又出现小贩占路经营现象，效果不尽如人意。因此可以采取加强监管和疏导力度，设定交易时间段等措施。

（二）对于街边长期占道摊点。例如老汽车站附件的路边小吃、新赵都超市门口，早起和傍晚这里占道经营现象十分严重，安全隐患大（如小摊点使用的液化气罐），烤羊肉串和麻辣烫等产生的油烟污染严重，食品安全也有问题，收摊后产生的垃圾严重污染环境。建议在不影响交通和居民日常生活的前提下，根据需要，可以在适当路段、街巷，统一规划场地、标识，或设计一批造型统一的简易货柜或者销售亭，以便于规范和管理，这样既可以满足广大人民群众的一时急需，又能促进弱势群体就业。

（三）对于农户的自产自销的产品和失业人员的零售摊点。从我县实际来看，种菜的菜农多是城郊农民，如县城西郊的魏村种甘蓝和花菜的菜农、城西北郊大姚堡村种花生、大白菜的菜农，以及城北道东堡村的苹果基地等农民，这些村都有几十年的种植传统。另外城中失地农民、下岗职工，多数年龄大、生活困难，往往从批发市场上批发一些蔬菜水果，然后随心选个路边就卖。建议可以通过在路边悬挂条幅和公益广告位（如灯杆、电线杆等）悬挂长期的取缔占道经营的牌匾，以及指领到某某处去销售的指引牌。

（四）对于十二生肖广场周边的环境管理。广场是一个城市的基本形象，也是群众健身娱乐的重要场所。占道经营、噪音扰民、八字算命等严重影响了交通和周边环境秩序，建议执法人员结合广场管理部门共同清理，作为广场管理部门更有义务配合去管理好自己的辖区，把占道经营规范到指定场所经营。

占道经营倡议书 篇7

一、现状分析

长期以来，城市管理中存在许多顽症，占道经营就是较为典型的一种，久治不愈，回潮现象非常严重，严重影响市容市貌和道路交通。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

占道经营者，除一部分为沿街店家倚门设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、自行车维修摊贩等，多为外来进城人员或下岗职工。这部分人或为生活所迫，或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、乱、差和交通阻塞等问题。城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿舍弃当前利益自动离开,给城市管理工作带来很大的难度。处罚轻了，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”，执法人员来了，他们走了；执法人员走了，他们又冒出来了。好不容易抓个正着，队员苦口婆心的教育劝说一番，他们也“虚心接受”；一转眼，他们又屡教不改，我行我素。对某一路段进行集中整治，往往会在短时间内治理效果“卓有成效”。但由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员在长期疲劳作战后，面对多处“流动集贸市场”，往往鞭长莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈中不能自拔，使城管法规失去刚性，影响到整个城管执法的效果。处罚重了，有些人郁积在心中对生存现状的种种不满甚至会发泄在执法人员身上，往往采取过激行为，纠缠、围攻执法人员，出现执法冲突甚至暴力抗法现象，使执法工作陷入非常尴尬的局面。

二、形成原因

1、生存需求。现在的就业形势严峻，而摆摊也无需技术和营业执照，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段。

2、市场需求。目前，市民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，而在市场上占了“一席之地”。

3、利益驱使。违章占道经营所需资金小、流动快、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，其收入养家糊口没有问题，甚至有利可图。

三、治理途径和办法

治理占道经营是城市管理执法工作的一个难点，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。对此，我们认为，从我市的实际情况出发，可通过以下途径来解决违章占道经营问题。

1、坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。

第一，以疏为主，引导占道摊点进场入室经营。在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，我们应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，或利用空闲场地规划、建设一批简易市场，同时采取降低市场管理费用、减免税收等政策，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，尽可能保证他们进得去，留得住。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。

第二，疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。一是巩固落实长效管理机制，划定权责范围，全面落实“门前三包”责任制和大队管面、中队管块、队员管段的责任体系。同时，强化路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。二是落实岗位责任制，进一步完善处罚标准与考评机制，激发基层执法人员的责任心和积极性，有效遏制违章占道经营的回潮现象。

2、加强齐抓共管，形成相关部门联动机制。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但违章占道经营绝不是城市管理行政执法机构一家之事，工商、交通、环保、公安等部门都有职责做好份内之事，形成合力，齐抓共管。如：对食品卫生方面占道经营的，卫生和食品管理部门要依法予以处罚；公安部门要加大对暴力抗法的打击力度；工商部门强化所有经营者一定要持证经营，做到每个经营者有证可查、无证必纠

。各相关部门可以有针对性地制定违章占道经营治理办法，有条不紊地进行清理和取缔工作。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营(来源：好范文 http:///）的整治力度，对那

些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。

3、加大宣传力度，激发广大群众共同参与。违章占道经营因方便市民生活而被部分市民视为合理，这给城市管理工作带来了不利的影响。对此，一是借助新闻媒体，通过多种渠道，形成多方位、立体式宣传教育的大氛围，从而使广大市民和经营业主能够明白这样的道理：文明城市的建设与管理需要每一个人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有举止文明、行为文明、经营文明、合法诚信，才会创造一个良好的生活环境和有序的经营环境，这也是构建社会主义和谐社会的必要条件。要让他们了解违章占道经营所带来的一些不利影响和严重后果。同时也告诫市民，购买马路市场上的食品和物品质量难以得到保证，教育和引导广大市民自觉进市进店购物，从而使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，进而达到根治的目的；二是加大现场教育宣传力度，执法人员要在执法的同时走上街头、进入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、现身说法等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，让群众了解占道经营的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。

占道经营倡议书 篇8

情况调研报告

XX城管局：

根据贵XX通知要求，我XX高度重视，立即对我辖区乱摆卖、占道经营等问题进行了梳理汇总，现将有关调研情况报告如下：

一、XX辖区乱摆卖、占道经营问题的现状

XXX是XXXX最早的商业中心，周边人口密集，人流量、车流量巨大，市场需求极其旺盛，许多摊贩受利益驱使，纵使被处罚也还坚持占道摆卖。以XXXX周边为例，每天人流量在XX万左右，节假日高达XX万人左右，巨大的商业利益，吸引了大量无证商贩聚集。这些乱摆卖人员的构成比较复杂，他们的共同特点是构成主体以外来人口为主，文化水平低，多数没有一技之长，缺乏相对稳定的收入来源，生活水平没有保障。他们普遍以老乡、亲戚朋友等名义结合成或松散或严密的，类似于团伙的组织，如XX帮、XXX帮、XX帮等。他们经常会和执法人员“玩猫捉老鼠”的游戏，出现了“城管来，小贩走；城管走，小贩来”的现象，管理难度较大。

二、主要工作措施

对于占道经营、乱摆卖的问题，我XX采取“四结合”的方式进行整治。

一是全面巡查与突击整治相结合。我XX执法人员在日常巡查 执法过程中，对辖区重点路段和区域乱摆卖、占道经营实行严密监控，进行全方位覆盖式清理整治；在全面排查的基础上，采取突击行动，严厉查处乱摆卖、占道经营等违法行为。

二是单独执法与联动执法相结合。我XX加大力度对乱摆卖、占道经营等违法行为的打击；同时，联合综治办、安监办、XXX市场监督管理所、出租屋综管所、派出所等部门深入辖区重点路段和区域开展联合执法行动，并对依法清理过的区域和路段加大 复查、回访力度，进一步巩固执法成效。

三是柔性执法与刚性执法相结合。在执法车日常巡查工作机制的基础上，通过派发告知书、悬挂横幅等方式宣传市容环境法律法规，增强市民守法意识，营造良好的执法氛围，尽可能采用柔性执法方式，督促占道经营乱摆卖的商贩自行撤离；对那些据不听劝阻的，则采取刚性执法的方式，依法予以清理整治。

四是公务员与协管员等力量相结合。目前全队参与城管综合执法工作的主要有公务员、XXX、XXXX、物业公司保安员，另外和相关经营户签订“三包协议”。我XXX将上述多种力量进行整合，强力推行“1+3”工作模式，即公务员+XXX、XXXX、物业巡查员，加强执法力量对社区占道乱摆卖等市容环境问题的管理。

今年以来，我XX共清理乱摆卖23200余宗，查处乱堆放6700余宗，超门线经营 8400宗。

三、存在的问题

（一）整治乱摆卖及占道经营的执法人员不足 XXXXXX位于XXXXXXX部，管理面积XXX平方公里，辖区管理服务人口XXXXX万，而我XX分配在城管综合执法的公务员只有XX名（含队长）、另有XXX人员协助公务员在辖区内开展综合执法等工作。XX年我队已公开聘用XXX名外包服务巡查员协助做好XXXXXXXX市容环境综合执法。尽管如此，XXX的工作任务依然非常繁重，他们长期疲于奔命，“白加黑，五加二”的情况非常普遍。

（二）乱摆卖及占道经营的整治缺乏有效保障

在整治乱摆卖、占道经营的执法过程中，暴力抗法事件时有发生，究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持生计，因执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些执法人员的工作方式和态度不够文明，引起商贩的的反感，导致相互间推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因受到处罚或物品被依法扣押，对执法人员怀恨在心伺机报复。执法人员在遇到暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，派出所往往只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者的震慑力不足，一些不法分子因此变得更加嚣张。目前城市管理执法法律法规不完善，执法人员在执法过程中缺乏有效保障，执法效率有待提高。

（三）乱摆卖及占道经营的整治缺乏有效机制

由于部分居民的文明意识薄弱，辖区占道经营、乱摆卖等问题屡禁不止，一些商贩擅于发现、掌握和利用执法人员的工作规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”和“游击战”。有时在对这些占道乱摆卖的商贩进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍 有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解，执法成效不够好的原因所在。

四、建立长效管理机制的建议

（一）探索建立疏堵结合的管理机制

目前，占道乱摆卖的商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民工等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。对乱摆卖屡禁不止等问题，我们可采用设立路边摆摊临时疏导点的方式予以解决。而对于疏导点的设立和管理，一是由市XXX相关部门下发临时疏导点设置实施细则或者具体管理制度；二是限定经营主体的准入条件，对申请入场商贩的身份信息进行严格审核；三是明确相关单位在管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全，消防安全等方面的责任；四是对于临时疏导点的设置，应当由第三方的专业调查机构提前向相关区域的居民、商贩、企业收集意见，在综合考虑各方意见的基础上设置疏导点。

（二）建立并完善公安城管联合执法机制

城管部门没有限制人身权，而且在人权被日益重视的今天，一旦发生冲突，执法人员似乎只能“打不还手、骂不还口”，否则，一碰当事人就会被误认为是“城管打人”。通过公安、城管互辅互成，能够产生“1+1大于2”的执法效果。一是公安部门的帮助和配合能够有效化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；二是能够及时收集相关证据，为依法行政、公正 执法做好准备；三是公安部门也将依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持。

（三）建立并完善公众参与机制

城管执法只有得到市民的理解、参与和支持，才能为我们开展工作营造一个有利的舆论氛围。一是鼓励市民参与城管执法实践活动。以“人民城市人民管，管好城市为人民”为理念，面向社会公开招募城管志愿者参与城管执法实践活动，增进市民对城管执法的了解和理解；二是征集群众意见。通过建立城管接待日制度，设立城管信箱，开通城管微博、城管微信，随机发放征求意见表等方式，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中；三是培育公民参与意识。通过开展形式多样的活动，从小开始增强公民意识教育，如：执法服务进学校的活动，动员学生不到流动摊点消费，共同清洗小广告，维护城市市容环境，发动市民共同为城市市容环境卫生的改善、城市品位的提升出力。

专此报告。