医院消防安全联席会讲话

医院消防安全联席会讲话（共6篇）

医院消防安全联席会讲话 篇1

市一医院消防安全联席会议暨联络员消防知识培训

王院长发言提纲

尊敬的蒋皓队长、宋海峰科长：

各位消防联络员：

晚上好！

首先感谢虹口公安消防支队对于市一医院消防安全工作的重视，为医院消除火灾隐患、培训消防知识提供了帮助与支持。

今天，医院召开此次消防安全工作联席会议暨暨联络员消防知识培训，是为了贯彻落实上级领导对于消防安全的指示，加强医院与虹口消防支队的沟通联系，进一步梳理医院消防安全工作网络，并部署当前消防工作的重点举措，提高消防安全意识。

刚才，虹口公安消防支队蒋队长的讲话精辟周全，对于医院的消防安全有着重要指导意义，希望各相关部门结合实际，认真落实。

医院消防安全工作的开展，必须以消防法规为依据，以全面构筑消防安全“防火墙”为目标，逐级排查火灾隐患，有效预防火灾事故的发生，维护医院的稳定，创造良好的医疗环境。对此，我谈几点看法：

首先，肯定成绩，认清形势，增强消防安全工作紧迫性。自上海“11.15”特大火灾和第三人民医院手术室火灾之后，确保消防安全成为医院工作的重要任务，是医院保护国家和人民群众生命财产安全的重要社会责任。近年来，第一人民医院没有发生重大火灾事故，充分体现了医院各部门对消防安全工作的支持和配合，值得肯定。但是，医院的快速发展，使门急诊人流及病房加床日益增多，火灾事故隐患普遍存在；同时多处房屋设施的陈旧老化、医技楼的装修改造等，都对消防安全工作提出了更高的要求。

其次，突出重点，建立网络，抓好消防安全隐患的排查。

火灾隐患排查整治是消防安全工作的一项重要任务，也是消防安全工作的行之有效的手段之一。下半年，消防安全隐患排查整改工作要继续重视，重点抓好以下几个重点薄弱环节： 一是抓好手术室、病房、门急诊等重要场所的隐患排查。第三人民医院手术室火灾事件已经给我们敲响了警钟，要以此为教训。医院组建的消防联络员队伍，囊括了南北两部病区和手术室的护士长，要求消防联络员们务必做好隐患排查，扫除盲角，确保消防设施器材和消防应急包的齐备；门急诊等人员密集场所应建立火情预警、夜间巡查制度，制定紧急疏散预案。

二是做好设备维护，加强后勤仓储的管理。山西医院发生的锅炉爆炸事故、武汉某医院仓库火灾等，都是由于设备老化、管理松懈，防范火灾意识薄弱，设备、后勤部门应对全院范围内开展火灾隐患拉网式排查作出全面部署，建立水电气安全、设备安全等专项巡检机制。三是确保安全疏散通道畅通，确保火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统的运行，确保消防设施布局合理、消防器材完好。

最后，通过消防演练、知识培训、消防器材使用技能指导等多种形式,增强全院员工消防安全意识，不断提升防火、灭火和救援能力。在3月份时，医院便提出了每周一上午拉响消防警铃，让全院员工和患者提高消防安全警惕。各位，所谓“水火无情”，消防安全在全院安全工作中占有重要位置，它与医疗安全、手术安全等同等重要，希望各位消防联络员履行职责，提高意识，熟悉火灾事故的应急处置；各相关职能部门落实巡查制度，消除隐患。

医院消防安全联席会讲话 篇2

关键词：医院,在建工程,消防安全

医院建筑内人口较密集、流动性大, 其典型特点是建筑空间多、结构复杂、弱势群体 (病患人员) 多、易燃易爆危险物品多。对于这样一个特殊的公共场所, 如果一旦发生火灾将会造成重大财产损失和人员伤亡, 后果将不堪设想。因此, 抓好医院建筑的消防安全工作至关重要。

一、医院在建工程消防安全中常见的影响因素

医院的消防安全是一个系统工程, 抓好医院在建工程的消防安全建设是提高和确保医院安全的重要措施之一。综合来说, 医院建筑的消防系统分属于建筑、结构、水暖电等各个专业之中:建筑专业涉及防火分区和疏散;结构专业主要涉及结构体系的耐火极限, 即火灾中结构保证完整性的时间;给排水专业涉及的是水灭火系统和气体灭火系统;暖通专业涉及的是排烟通风;电气专业涉及火灾自动报警和电气安全。这些专业共同打造了医院建筑的消防安全系统。

为了更详细、全面地整理、分析出影响医院消防安全的因素, 尤其是突出反映医院在建工程中影响消防安全的环节, 我们可以借用鱼刺图的方法, 对存在的问题进行全面系统地整理和分析, 通过一张或多张图, 把引起具体事故的错综复杂的因果关系直观地表述出来, 最终分析出事故产生的原因和研究预防事故的措施。

鉴于鱼刺图定性分析的特点, 我们可将医院的消防安全细分成多个子系统并逐层加以分级详细讨论, 针对比较普遍的诱因, 统计出影响医院消防安全的重要因素, 并对此采取相应措施, 从本质上确保医院的消防安全, 即加强医院在建工程的消防安全建设, 从而确保医院投用后的安全、良好发展。具体分析如图1、图2所示。

二、强化医院在建工程消防安全的措施

从前述鱼刺图分析可总结出强化在建工程消防安全的主要措施如下:

(一) 加强医院在建工程的消防安全设计工作

1.

贯彻落实“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”的指导思想, 加强医院消防安全的设计工作, 夯实基础, 防患于未然。

在设计过程中要将消防安全贯穿于各个专业、各个环节, 针对医院的具体情况, 采取合理、有效的措施。

2. 重视医院在建工程消防安全设备、设施的建设, 确保医院在建工程的消防投资。

对医院这样一个特殊的场所, 患者在紧急状态下自我行走的能力相对较差, 因此建议充分利用消防电梯的疏散功能。高层医院建筑应设消防电梯, 当每层建筑面积不大于1500m2时, 应设1台;小于4500m2时应设两台;大于4500m2时应设3台。消防电梯的行驶速度, 应按从首层到顶层的运行时间不超过60s计算确定。

确保消防资金的投入, 重视细节, 尤其是疏散空间、消防水泵、消防管道、消防器材、防火门、消防应急照明灯、安全出口标志、紧急疏散标志等容易被忽视的问题。

重视结构防火。由于钢结构存在不耐火的弱点, 发生火灾时极易发生倒塌, 其防火问题成为设计重点。

建筑幕墙与每层楼板、隔墙处的缝隙, 应采用防火封堵材料封堵。

3. 加强医院在建工程中消防安全工程建设的监理工作, 保证其质量。

从防火门安装的工程经验来看, 通常会存在以下问题:未向疏散方向开启;防火门耐火极限不符合要求;少装或未安装闭门器, 尤其是在通道和楼梯口的防火门;边侧或上方的孔洞未封堵;未安装防火密封条;等等。还需要注意的是:防火门门缝规定为1.5mm～2.5mm, 下沿离地距离应控制在6mm～8mm范围内;钢门框应填充水泥砂浆或岩棉。

这些问题都需要工程监理认真检查、及时纠正。

4. 重点建设好自动喷水灭火系统。

自动喷水灭火系统不仅造价低、系统可靠, 且灭火成功率在96%以上。有该系统的建筑物, 火灾中死亡人数可以减少1/3到2/3, 财产损失可以减少1/2到2/3。

5. 突出公共建筑层面的消防安全需要。

如营业面积大于500m2的餐饮场所, 其烹饪操作间的排油烟罩及烹饪部位宜设置自动灭火装置, 且应在燃气或燃油管道上设置紧急事故自动切断装置。

6. 加强建筑防排烟设施建设。

火灾的统计和分析调查数据表明, 火灾烟气是阻碍人们逃生和灭火行动、导致人员死亡的主要原因之一。所以, 建筑物中要设置既能防烟防火又能供人员疏散的防烟楼梯间。

7. 注意在建工程的电气安全建设。

主要包括应急照明和电气防火两方面内容。我国的电气火灾约占所有火灾的30%左右, 所以采取措施防止电气火灾非常重要。

(二) 优先利用固定消防设施, 第一时间控制和消灭火灾

发生火灾时, 应立即按防火分区的要求, 适时关闭防火门, 落下防火卷帘, 开启防排烟装置排烟, 尽量使火势不突破防火防烟分区;同时启动自动、固定灭火装置灭火, 控制和消灭火灾。消防电梯在火灾时是供消防人员迅速到达火灾层和运送消防器材以及抢救人员等专用的垂直运输工具。

(三) 建立健全医院消防安全制度, 定期检查, 消除隐患

建立医院消防管理档案, 制定防火安全制度、火灾紧急疏散预案, 绘制防火重点部位图、平面图等。加强消防安全检查, 及时整改、消除火灾隐患。

医院火灾预防及消防日常管理, 必须建立消防管理组织机构;采取火灾预防措施, 尤其是积极管理、主动预防, 通过火灾预防管理使火灾发生的几率降低到极限, 同时做好建筑物的防火分区等被动预防措施。

(四) 加强消防宣传工作, 提高广大医务人员的消防技能和意识

对重点工种人员进行消防安全培训, 提高广大职工的防火、救火、自救能力和防火意识。针对基层医护人员及特殊岗位人员进行消防模拟演练, 提升火灾应急能力。从源头上健全防、消机制, 第一时间集中优势兵力消除火患;以人为本、科学施救, 积极疏散和营救火灾中被困人员。

三、结束语

对于医院在建项目, 在设计伊始就应为建筑在投入使用后的消防安全打下坚实基础;同时, 要建立健全各种制度, 并且严格执行, 保证在建项目的顺利进行;还要做足应急预案, 建立快速响应机制, 一旦发生火情, 尽最大努力将损失降到最低。

参考文献

[1]黄锡璆, 朱希, 沈崇德, 等.中国医院建设指南[M].北京:研究出版社, 2012

医院消防安全联席会讲话 篇3

关键词：三级甲等医院；火灾隐患；消防车道；安全疏散

一、切实形成医院综合消防车通道交通合理体系

综合型医院一般位于城市中心地带，居住人口非常密集，且各种建筑新旧不一。如老建筑建设时间较早，并没有进行合理的消防安全规范设计，因此内部没有形成一个合理的综合消防车通道交通体系。作者结合多年消防安全管理工作实际经验分析其因有几点如下：

第一，近几年来车辆保有率迅速增加和老建筑种种问题，导致地上停车场停车位问题

十分严峻，许多车辆引起无停车位，将消防专用车道占据，围堵不通。

第二，设计方案欠妥。造成工程竣工时消防车通道及消防扑救面不符合要求，当前部

分设计单位在进行设计方案时并未从医院的实际情况考虑。在进行总体建筑规划设计时，一定要通过图纸审查。不仅要考虑到医疗基础功能更要进行消防安全规范设计，不得为了使用上的便利，随意改变建筑物的结构设计，尽最大能力消除火灾隐患，以确保病患看病放心，住院安心。医院消防通道之所以频繁受堵，是由于没有及时采取防火措施，而且防火分区额明显存在防火间距不足的问题。

二、三级甲等医院火灾隐患的成因分析

部分建筑存在易燃性，极其容易与医院内部的易燃易爆等化学成分物品产生火灾隐患。因此医院消防安全管理部门在改造老建筑时，不仅要考虑到医疗基础功能更要进行消防安全规范设计，不得为了使用上的便利，随意改变建筑物的结构设计，尽最大能力消除火灾隐患，以确保病患看病放心，住院安心。医院消防通道之所以频繁受堵，是由于没有及时采取防火措施，而且防火分区额明显存在防火间距不足的问题。即使设置了必须的各种灭火系统，建筑施工收尾时又做修改，将消火栓从大厅和走廊变更到单间内，这样严重导致医院安全出口被封闭，占据交通要道。

医院还应根据实际情况制定其他必要的消防安全管理制度，避免多数病患应无法逃生而发生意外。一般病患的家属及亲人缺少消防安全意识，多将心思花在照顾病人身上，医务人员又有太多病患和其他繁杂事务需要处理，因此无暇逐一顾及全部病患的安全，主要还是却放安全意识薄弱造成的。

三、三级甲等医院消防安全管理对策探讨

以上隐患形成的原因是多方面的，但归根结底是医院在消防安全管理方面不周到，关键是落实消防安全管理与建设。医院医务人员的消防安全意识欠缺，在培训的同时可以适当请在一线工作的基层消防官兵对医院的医护人员进行实战应急演练，熟知救火灭火过程，以提高正确疏散人群的方法及自我逃生的能力。

医院消防通道之所以频繁受堵，是由于没有及时采取防火措施，而且防火分区额明显存在防火间距不足的问题。即使设置了必须的各种灭火系统，建筑施工收尾时又做修改，将消火栓从大厅和走廊变更到单间内，这样严重导致医院安全出口被封闭，占据交通要道。

医院要经常进行消防安全检查，最好能及时发现和消除使用过程中产生的问题，实行值班制，落实消防。一是三级甲等医院院方应率先构建以高层领导为核心的防火管理机构，以各部门和各科室为主要负责人。二是落实建筑消防设施维护保养报告备案制度，确保建筑消防设施完好有效；三是落实单位消防安全自我评估报告备案制度，消防安全自我评估制度是有效提高社会单位消防安全管理水平的重要措施。

制定应急预案，组建应急队伍。综合性三级甲等医院应根据实际发生的事实情况，制定相应的火灾应急预案，同时应组建一支反应迅速、执行力强的义务消防队伍，该队伍主要由医院的保卫人员、保安、医护人员、后勤服务人员等组成，并要经常组织他们进行消防培训和应急实战演练，在培训的同时可以适当请在一线工作的基层消防官兵对医院的医护人员进行实战应急演练，熟知救火灭火过程，以提高正确疏散人群的方法及自我逃生的能力。以提高医院消防安全管理的应变速率，维护病患的生命安全。

医院消防安全的重要手段和环节必然是每日防火检查制度。医院消防工作人员不仅要对消防本职工作采取恰当措施，更难的是要坚持每天巡视住院部和相关建筑楼群的防火安全是否有异常，切实做到“眼到、手到、心到”。

四、小结

三级甲等医院的消防安全管理人做好医院内的防火工作是至关重要的。做好综合医院的消防安全管理工作，还需要单位各级消防安全责任人和管理层不断提高自己的理论素质和实践水平，要不断完善各项消防安全管理制度。医院只有真正做到制度措施明确，设施器材完备，管理责任到位，才能有效预防和减少火灾隐患的发生。

参考文献

[1]陈覃.综合性医院消防安全管理浅议[J].江苏卫生保健.2010

[2]赵登武，谭明树.大型医院消防安全管理对策[J].消防技术与产品信息.2013

[3]李善兵.医院消防安全管理与应急浅谈[J].江苏卫生事业管理.2014

[4]郭培强，王凤芹，姜晨光.三级医院消防安全管理问题的几点思考[J].黑龙江信息科技.2014

消防工作联席会议讲话稿 篇4

在前一阶段国庆60周年服务保障工作当中，各区县、各部门、各单位认真落实市委、市政府的决策部署，精心组织，扎实工作，出色地完成了消防保卫任务，实现了以“平安北京”保“平安国庆”的工作目标。在这里，我代表市政府向大家表示衷心的感谢!

刚才，子新同志总结了国庆消防安全保卫工作，分析了当前的火灾形势，并对今冬明春的有关工作进行了部署，我完全赞同。借此机会，我强调三点意见。

一是认真总结成功经验，全面提升首都火灾防控的整体能力和水平

在奥运会和国庆庆祝活动中，消防安全保卫工作都取得了优异的成绩，期间，全市没有发生一起影响奥运赛事或国庆活动的火灾事故，火灾起数、损失、死人、伤人等指标也同比大幅下降，火灾整体形势持续稳定。特别是在国庆期间，平均每天火灾没有超过6起，创历史同期最好水平。这些成绩，是我们认真贯彻落实“平安北京”各项措施的结果，有很多好经验、好做法值得认真总结。

一是在工作机制方面。建立了市、区县、乡镇和街道三级防火安全委员会，定期召开消防工作联席会议，形成了年初部署工作、年中督导检查、年底考核验收的组织领导机制。建立完善了工作联络制度、定期会商制度、挂账督办和督导检查制度。

二是在解决问题方面。坚持用专项整治解决突出问题，用综合治理解决普遍问题，用出台政策解决疑难问题。针对火灾特点和薄弱环节，采取特殊的管控措施，运用超常规的执法手段，集中开展专项整治，连续组织“雷霆行动”和“合围攻坚行动”，排查整改了一大批火灾隐患，有效地遏制了火灾事故的发生。

三是在发动社会方面。积极利用社会资源，深入开展消防安全大宣传、大培训、大演练，切实增强社会单位的主体意识，积极推进消防安全基础建设，大力发展多种形式的消防队伍，形成了覆盖全市的火灾防控网络，全面夯实消防安全的工作基础。

实践证明，这些经验和做法，在预防和遏制火灾事故特别是重特大火灾事故，以及提升全市火灾防控能力方面，起到了非常重要的作用。在今后工作当中，要继续坚持，并不断完善创新，使全市火灾防控水平再上新台阶。

二是加大隐患排查力度，坚决遏制重特大火灾和群死群伤的火灾事故

重特大火灾和群死群伤火灾，经济损失大、人员伤亡大、社会影响大，直接影响社会稳定，一直是火灾防控工作的重点。在国庆消防保卫工作中，我们采取了一系列的超常规措施和手段，确保了各项庆祝活动的消防安全，火灾形势也总体平稳。国庆过后，随着一些超常规措施和手段的解除，火灾形势可能会出现反弹，对此，我们要高度重视，不能掉以轻心。

一是要加强隐患排查。各区县、各部门、各单位，要按照全市统一部署，切实履行消防安全属地管理，加强综合监督、行业监管。要组织专门力量，全面、系统、反复、深入、持久地开展隐患排查，及早发现、及时整改火灾隐患。

二是要坚决整改火灾隐患。消防安全工作一定要抓住重点，持之以恒。什么问题突出，就重点整治什么问题，什么隐患严重，就重点排查什么隐患，增强隐患排查整治的针对性和实效性。对排查出的火灾隐患，特别是可能造成群死群伤的重大火灾隐患，必须坚决监督整改。

三是要加大执法检查力度。在火灾隐患排查整治当中，要按照新《消防法》及其配套的规章，用足、用全、用好监督执法手段和处罚措施，对违法违规的单位和个人，必须坚决依法查处，决不姑息。要始终保持整治火灾隐患的高压态势，确保不发生重特大火灾和群死群伤火灾事故。

三是加强领导，强化责任，确保完成火灾防控各项任务。

冬春季节，风干物燥，用火、用电、用气增多，历来是火灾特别是重特大火灾的高发期，火灾防控任务非常艰巨。冬春季，横跨元旦、春节“两节”，北京和全国“两会”也在这个时期召开，确保“两节”、“两会”不发生重大火灾事故，是我们每年必须完成的一项重要政治任务。各区县、各部门、各单位，要时刻绷紧安全这根弦，保持高度警惕，认真分析火灾防控的新形势、新情况，有针对性地做好各项工作预案，确保万无一失。

一是要坚决落实消防责任。要充分认识首都消防安全的极端重要性，把做好火灾防控工作摆到首要位置，抓紧抓实抓好。各级领导干部特别是行政一把手，作为安全第一责任人，要对本地区本单位的消防安全负总责，要亲自研究、部署、检查、落实，做到守土有责，确保一方平安。要严格执行消防安全的有关制度，一级抓一级，逐级负责，把各项责任落实到位，落实到人。对消防违法违章行为，要坚决查处，严肃依法追究相关人员的责任。

二是要加强重点地区和部门的防控工作。各区县、各部门、各单位，都要根据实际，明确消防工作的重点，着力分析问题，解决突出矛盾。对重点行业、重点单位和要害部门的消防措施，要加大检查力度，督促落实;对重点领域的消防问题，要多方设想、超前预测，完善各种应急方案，细化安全预案，定岗、定位、定责，做好处置突发事件的应急准备工作，真正把消防责任落到实处。要把人员密集场所作为重点，紧紧抓住地下空间、城乡结合部、易燃易爆单位，全面开展联合执法检查，确保督促检查到位。

三是要充分利用社会资源。做好消防工作，必须依靠基层，依靠群众。要进一步普及消防安全知识，全力落实烟花爆竹安全防范措施，做到宣传到位、教育到位、培训到位，形成全社会齐抓共管的氛围。

医院消防安全联席会讲话 篇5

季度道路交通安全工作联席会议上的讲话

同志们：

今天召开全县道路交通安全防范工作暨2012年第二季度道路交通安全工作联席会,主要目的是总结上半年全县道路交通安全情况，分析当前我县道路交通安全形势，研究部署下半年全县道路交通安全工作。刚才，县交警大队、安委办、教育局、交通局等成员单位作了很好的发言，对今后的工作提出了很好意见，希望各乡(镇)和联席会议各成员单位要切实负起责任，认真抓好落实。下面，我强调几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强道路交通安全工作的责任感和紧迫感

今年以来，我县道路交通联席会议各成员单位在县委、县人民政府的正确领导下，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标，大力推进道路交通安全综合治理，努力完善由政府牵头、各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作机制，强化源头管理，整改安全隐患，严格责任追究，全县道路交通安全管理工作取得了显著成效，为全县经济建设和社会事业健康发展提供了有力保障。主要表现为“三个好”：一是齐抓共管局面开得好。各乡（镇）各部门对道路交通安全工作的重视程度比以往有了很大提高，从基础工作抓起，加大了对人员、车辆、道路、交通运输等的监管力度，对遏制重特大事故发生，促进安全形势的好转起到了重要作用。二是道路交通安全责任制落实好。各级乡（镇）各部门的道路交通安全责任意识明显增强，安全责任制得到进一步健全和完善。三是道路交通安全管理工作开展好。全县在加快道路建设和全面提升道路交通安全条件的同时，不断规范道路交通管理，加大对重点路段、重点时段的交通管理和安全防范。

根据刚才交警大队通报的情况，今年累计发生交通事故7起，1

死亡6人，受伤5人，直接经济损失3万元。从实际发生数看，今年内累计处理各类道路交通事故412起，简易程序处理交通事故392起。虽然今年没有发生一次死亡3人以上的特大事故，受伤人数与去年同比下降50%，但死亡一人以上的交通事故与去年同比上升42.8%；死亡人数也与去年同比上升57.14%。从以上这些数据看，我们应该清醒地认识到，当前我县道路交通安全工作形势日趋严峻，全县的道路交通管理工作还存在很多的问题：一是事故预防工作不够扎实、到位，交通安全综合治理效果不够明显，尤其是学校周边交通治安环境得不到有效治理，学生乘车难，乱搭车问题仍然突出；二是道路交通安全管理措施落实不够，缺乏对驾驶员经常性的安全教育，个别驾驶员交通安全意识、法制观念仍然比较淡薄，病车上路、超员超速、违规操作等安全隐患仍然突出；三是我县通村公路覆盖面广、里程长、道路窄，在极大改善群众“出行难”问题的同时，也使道路交通安全监管工作的范围和难度大幅度增加；四是农村交通安全工作还比较薄弱，人民群众安全意识、法律意识比较淡薄，缺乏自我保护意识。乡镇道路交通安全工作联席会议制度没有得到落实，农村交通安全“三盯”工作没有真正发挥作用，道路基础设施不完善，突出违法行为治理不够。面对这些问题，各成员单位的负责同志，一定要从维护社会稳定、确保县域经济快速增长的大局出发，充分认识交通安全工作的重要性，采取有力措施，竭尽全力保畅通、保安全、保稳定。

二、突出重点，科学谋划，努力创造良好的道路交通安全环境

（一）进一步加强主要道路和事故多发路段的管理力度。重点整治都安至城关、城关至足荣至隆桑田阳交界、城关至马隘和各通乡通村公路及德保城区的超速行驶、无证驾车、酒后驾车、违法超车、违法占道行驶、违法装载等六种违法行为。交警大队要把更多警力投入到路面，各派出所要积极主动的给予配合。要把加强路面管控作为硬性指标，明确责任人，细化工作措施，做到警力上路、上路管事、管事见效；交通公路管理部门要加大对道路的巡查力度，全力做好病危路段的监控和坍塌路段的抢修，对道路两旁遮挡视线的树木、违章建筑及时进行清除，对占道施工或从事非交通活动的要严格审批、规范操作，努力消除各种安全隐患，确保道路畅通；建设、环保、工商部门要加强城区环境监管，加大对城区道路摆摊设点、占道经营的整治力度，还路于行；加强城区建设中占用道路堆放建筑材料的审批和监管力度，保持城区道路的安全畅通。

在工作中，各执法部门要做到严格公正文明执法，努力追求执法效果和社会效果统一的最大化，维护社会公平正义，坚决杜绝执法不公、处置不当引发的群体性事件。

（二）加强农村道路交通安全管理，杜绝农村短途客车、拖拉机、低速载货汽车违法载人导致的特大道路交通事故的发生。公安机关要与农机、交通、安监等相关部门密切配合，集中警力，依靠乡（镇）党委、政府，充分发动村委会等基层组织，加大对农村道路的管控力度，重点整治县乡道路短途客车超载，货车、低速汽车、拖拉机违法载人；交通运管部门要对农村短途客运车辆和非法营运“黑车”进行全面整治，对车辆技术性能不符合安全标准、无证从事客运等违法违规行为坚决查处。鉴于目前开通的农村客运班线多为“通达工程”新修道路，基础脆弱，养护较差，对已审批的农村短途客运线路要进行一次“回头看”，不符合安全运营的要坚决停班、停线；地方公路段要尽快完善公路养护制度，切实把广大的乡村道路，特别是已开通农村短途客运的道路养护制度化、规范化，做到路有人养护，路有人保通，彻底消除农村道路通行安全隐患；交通局要牵头组织安监、交警等部门，深入排查农村道路交通安全隐患，对重点危险路段的治理要报告政府实行分级挂牌督办制度；对不能及时治理的，要设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患，不具备安全通行条件的农村道路，要禁止车辆通行，严防道路交通事故的发生。

（三）落实整治措施，坚决杜绝危化物品运输车辆的重特大道路交通事故。公安交警、交通和安监部门要定期联合执法，依托交通安全检查服务站及固定和流动测速点，采取定点执勤和动态巡逻相结合，加强对省道、县道、城镇等危险化学品运输车辆常规通行

路线的检查，加强对悬挂警示标志的危险化学品运输车辆的抽查。重点检查车辆标志是否齐全，车身反光标识是否规范有效，有无押运人员，车辆年检合格证有效期，剧毒化学品公路运输通行证以及车辆行驶的时间、路线和速度等事项。强化对禁行区域、临水路段及危险化学品销售、运输和仓储企业周边道路的管控力度。发现危险化学品运输车辆交通违法行为，要依法严格查处；对查出非法运输危险化学品的行为，要严格按照相关规定依法处罚，并书面通报有关部门；对没有资质运输剧毒化学品的车辆，要及时通报并由交通部门依法处理，坚决遏制危险化学品重特大道路交通事故的发生。

（四）加强交通安全宣传，为交通安全营造强大舆论声势。宣传、广电部门要积极支持配合公安交警加大对道路交通安全工作的宣传力度，通过电视台、互联网、公共广场、公共停车场、车站、赶集地等人员集中的地方大力宣传交通安全公益广告片，粘贴宣传画、标语，散发宣传单等方式，不断提高广大交通参与者的法律、法规意识和交通安全意识，为全县创造良好的道路交通安全环境；公安交警要组织力量进入运输企业尤其是农村短途客运企业，开展面对面宣传教育活动，剖析典型事故案例，开展各种宣传教育活动，加强驾驶人交通安全常识及防范机动车爆胎教育，大力宣传超载超速、非法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶以及客运车辆违法运输、非客运车辆非法营运、危化品运输车辆违规运输等严重违法违规行为的危害性；农机部门要主动与交警协调，共同深入农村地区对广大驾驶人特别是拖拉机驾驶人进行宣传教育，强化拖拉机、低速载货汽车违法载人的危害后果认识，增强群众自我保护意识，自觉遵守交通法规，不购买使用非法生产和不符合规定的车辆，不乘坐超载和非法营运车辆，不从事“黑车”营运。

三、凝聚合力，综合治理，共同担负起维护交通安全管理工作的重任

道路交通安全治理工作涉及方方面面，必须加强领导，明确职责，全面推进综合治理。

一是加强组织领导。各单位要认真落实科学发展观要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把道路交通安全治理的工作纳入重要议事日程，建立健全本部门道路交通安全领导机构，明确专人负责。根据部门工作实际，认真分析安全形势，研究解决道路交通安全重大问题，做好道路交通安全工作部署，督促和监督有关部门与单位的道路交通安全管理工作。

二是加强协调配合。联席会议各成员单位要进一步加强沟通联系，共同分析问题，研究对策。安全生产监督部门要加强组织协调和检查指导，公安部门要定期分析事故并提出意见，公路、交通、建设部门要加强道路的养护和管理，教育、宣传等部门也要按照各自职责，切实承担起交通安全管理责任，做好相关管理工作。

三是强化责任考核。联席会议各成员单位要将道路交通安全纳入政府和相关部门政绩考核内容，把责任落实到下属部门、单位和负责人，并实施严格的奖惩。要加强对重特大道路交通事故的查处力度，严格追究有关责任人的行政和法律责任。

四是加大监管力度。联席会议要进一步发挥参谋策划、联系协调、督促指导、监督落实的作用，在分析研判形势、制定落实规划、完善政策措施方面下功夫。做到重心下移，关口前移，加大对重点工作和基层工作的检查指导，全力推进春节期间道路交通安全工作目标任务的实现。同志们，维护道路交通安全任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门一定要坚持求真务实的良好作风，发扬攻坚克难的拼搏精神，坚决遏制我县道路交通安全事故上升的势头，进一步增强紧迫感和危机感，精心安排好下半年工作，全面推进道路交通安全各项工作，力争在我县道路交通安全管理工作中实现新的突破，为建设幸福和谐新德保，营造一个安全、畅通的道路交通环境而努力！

医院消防安全联席会讲话 篇6

按照省政府07年33号明电的规定，分局组织召开2008年第四季度煤矿安全监管监察联席会议，旨在通报今年前三个季度的工作，总结经验，汲取教训，振奋精神，团结一致，共商对策，更加扎实地抓好煤矿隐患排查、瓦斯治理、安全高效矿井建设及近期的各项工作，控制重大事故，减少一般事故，全面实现今年的工作计划和目标。前面，我们共同传达学习了国家安委办《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》和省政府关于防治煤与瓦斯突出的《会议纪要》，部分市县监管部门和企业交流了瓦斯治理的经验。

下面，我代表分局作一发言。

一、今年1-9月区域煤矿安全及监管监察工作的基本情况

（一）煤矿事故情况

今年以来，区域各级政府、监管部门和煤矿，切实开展隐患排查治理及“回头看”，继续深入进行煤矿关闭整顿和瓦斯治理，开展安全高效矿井建设，区域煤矿安全工作取得了一定成效。今年1-9月区域煤矿发生事故40起，死亡47人，控制在省下达进度指标内（全年指标86人）,百万吨死亡率为3.63。其中，XX市发生事故27起、死亡34人（XX区发生事故2起、死亡2人，达县发生事故4起、死亡6人，XX县发生事故3起、死亡7人，XX市发生事故4起、死亡5人，大竹县发生事故5起、死亡5人，XX发生事故3起、死亡3人，XX电集团公司发生事故3起、死亡3人，XX煤矿发生事故3起、死亡3人）在年指标控制进度内，百万吨死亡率5.17；XX市发生事故10起、死亡10人（XX市发生事故4起、死亡4人，XX县发生事故5起、死亡5人，XX区发生事故1起、死亡1人），在年指标控制进度内,百万吨死亡率1.73；XX市发生事故3起、死亡3人（均发生在XX县煤矿）,百万吨死亡率5；广能集团公司、XX市南江县和XX市XX县未发生事故。其中发生较大事故1起、死亡5人（XX县大坪煤矿1.10水害事故）。

10月份已发生事故6起，死亡7人（XXXX市招勋三煤矿发生顶板事故死亡2人，XX县青山煤矿发生运输事故死亡1人，XX市红旗煤矿发生顶板事故死亡1人，XX（XX煤矿）北井发生顶板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤矿发生顶板事故死亡1人，XX电集团公司金刚煤矿发生顶板事故死亡1人）。

（二）今年煤矿事故的主要特点

1、从事故发生时段分析，1-5月发生事故15起、死亡19人，6-9月发生事故25起，死亡28人，前五个月平均每月不足4人、百万吨死亡率2.95，但后四月平均每月达7人、百万吨死亡率上升到4.3，百万吨死亡率上升了46。事故发生除与6-9月气候转换、天气炎热、雨季等自然因素导致煤矿事故高发有关外，还与近几月煤价较高、煤炭供不应求、电煤供应紧张，部分煤矿安全认识不到位、安全与生产关系处理不当、抢产量赶进度有直接关系。

2、从事故类型看，顶板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，运输事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（护）机（械）电（供电）运（输）等基础建设、从根本上提升办矿条件和管理水平、落实现场安全监管，有效减少和控制一般事故，仍是当前区域煤矿安全工作的重点。

3、从考核煤矿安全整体水平的百万吨死亡率来看，仍大大高于全国、全省水平，特别是XX、XX市煤矿事故百万吨死亡率还很高。区域煤矿的安全生产形势仍然十分严峻，煤矿的安全保障能力和管理水平还亟待增强和提升，还远没有达到可防可控的程度，抓好区域煤矿安全及监管监察工作仍任重道远，需要经过我们艰苦长期努力。

4、出现了今年第一起瓦斯事故。达县新桥煤矿8月6日发生水仓掘进工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。该起事故死亡人数尽管只有2人，但从事故发生的原因看，其事故教训值得认真总结。一是矿井没有按《加强小煤矿安全管理的指导意见》和相关法律法规规定设置专门通风瓦斯管理机构、配备专职人员；二是矿井采空区没有按照规定标准封闭严实，倒风季节导致采空区有毒有害气体进入矿井作业区（XX富源煤矿曾发生过该类事故致死六人）；三是向掘进面供风的局扇安设位置不当，将进入矿井的采空区废风送入掘进工作面；四是矿井瓦斯监控系统不完善，没有在该掘进面和局扇安装点设置瓦斯探头，起到自动报警监控作用；五是现场安全管理失控，瓦斯检查空班漏检，现场安全管理流于形式，没有及时发现并消除掘进面瓦斯积聚的事故隐患；六是作业人员在停开局扇情况下仍冒险进入作业点作业；七是从事故发生的整个过程看，上至业主、矿长，下至作业人员，特别是特种作业人员，都表现出了低瓦斯矿井从业人员对通风瓦斯管理工作的蔑视，这是最严重的、最危险的隐患。

（三）1-9月分局监察工作的主要情况

1、累计监察各类煤矿459矿次（已大大超过全年三项监察计划数），其中国有重点煤矿44矿次、国有地方煤矿16矿次、乡镇煤矿399矿次。

2、累计查出隐患2259条，实际完成整改1863条，隐患整改率92。

3、查处煤矿事故40起，结案37起，建议给予党纪政纪处分6人，移送追究刑事责任3人。

4、累计作出行政处罚100矿次（国有重点1矿次、国有地方4矿次、乡镇煤矿95矿次），责令停产整顿7矿次，暂扣《煤矿安全生产许可证》28矿次；经济处罚73矿次，罚款527.48万元，其中事故罚款431.58万元，预防性监察罚款95.9万元。

二、区域煤矿安全生产及监管监察工作中存在的问题

（一）煤矿在安全生产方面存在的主要问题

1、技术管理力量缺乏

大部分煤矿没有按《加强小煤矿基础管理的指导意见》要求，配备煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长及煤矿技术负责人，以及采掘、通风、机电运输和地质测量方面的工程技术人员，使煤矿的主要安全生产技术管理工作无法落实；

2、采掘部署不正规，“两改”进展缓慢

（1）部分矿井重采轻掘、掘进单进水平低、采掘关系失调，安全生产秩序不正常（仍实行前进式开采）；

（2）大部分矿井采煤工作面仍使用木支柱、金属磨擦支柱，主要运输、回风大巷没有布置在岩石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支护等原始形式和方式的较多。在对巷道进行维护时，没有制订和落实管理维护措施和安全技术措施，致顶板事故多发；

（3）溜煤眼和急倾斜人行上山的管理不到位，设计溜煤眼时没有防止堵塞和处理堵塞的安全技术措施，管理措施上没有严禁人员私自进入溜煤眼的规定和措施，急倾斜人行上山没有可靠的防坠措施或坚持伪倾斜布置，致溜煤眼和坠落事故多发；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分矿井没有专门设置“一通三防”管理机构并配备人员，通风瓦斯管理工作不落实，达县新桥煤矿瓦斯事故发生的教训值得区域煤矿特别是绝大部分低瓦斯矿井认真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤与瓦斯区域性防突工作不落实，矿井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯预抽达不到抽采指标的规定安排掘采作业，部分煤与瓦斯突出矿井没有制定和落实确保瓦斯抽采达到国家规定指标的监管措施；落实局部防突的“四位一体”措施不到位，进行瓦斯预抽后没有进行效果检验便安排生产，作业现场安全防护措施实行不严格等；

（3）部分开采突出矿井同一突出煤层的矿井，迟迟没有按规定落实“四位一体”防突措施或申请进行突出危险性鉴定；

（4）矿井“一通三防”管理不到位，没有定期测风调风，未按质量标准要求设置通风构筑物和设施，矿井主要通风构筑物质量差，个别矿井采区仍使用风帘控风，施工煤层上山局部通风管理不严格；煤矿用安全仪器仪表（风表、瓦检仪、各种传感器、自救器等）没有定期送检和维护；不经审查批准擅自增加采掘工作面，造成通风系统混乱和“三超”等；

（5）未按规定建设井下瓦斯和安全监控系统，井下探头和传感器数量不足，设置位置不当，且没有定期校正，风电、瓦斯电断电闭锁装置不可靠；

（6）与相邻矿井、采空区贯通，实测矿井总进风与总回风差距很大，矿井通风系统不独立、不可靠，个别矿井主要通风上山断面极小，矿井通风阻力大、总风量不够；

4、机电设备管理不到位

（1）未按《煤矿安全规程》和相关规定选用符合各类矿井井下使用要求的电器设备，并定期整定、校验，井下仍存在明令禁止使用的设备；个别矿井擅自甩开井下漏电保护安全装置；

（2）提升斜坡的安全保护装置（特别是跑车防护装置）不完善或不能正常运行，斜坡提升用连接装置未定期作抗拉试验，且与平巷用连接装置混用；斜坡提升管理不到位，提升时井底车场所作业人员未进入躲身洞，部分煤矿井底车场躲身洞位置不当；部分煤矿使用的斜坡运输车辆无“MA”标志；

5、排水方面存在缺陷

个别煤矿主要排水设备缺检修水泵，主要排水管路无备用，有的没有并联运行；

6、放炮管理不到位

（1）个别煤矿放炮人员配备不足，采用流动放炮形式进行井下放炮作业；

（2）井下放炮作业后，没有按规程规定巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况并及时处理；

（3）井下违章用放炮器作导通检查，违章使用不符合安全规定的爆破器材，井下放炮母线仍使用铁芯线且固定铺设；

7、其它方面存在的问题

（1）被各级煤矿安全监管监察机构责令停产整顿的煤矿，按446号令的规定落实现场监管不力；

（2）改扩建煤矿擅自增加井口（系统）、没有编制施工组织设计和计划、擅自修改设计、边建设边生产、不按设计工期组织施工等；

（3）部分县仍存在非法煤矿、非法生产的现象，个别地方甚至非法开采发生事故；

（4）部分煤矿安全主体责任落实不到位，仍存在重生产轻安全、重效益轻投入等问题。

（二）在监管监察工作方面存在的问题

1、安全监管力量不足，难以适应日益繁重的煤矿安全监管工作需要。

（1）个别县区仍没有按省政府规定落实安全执法队伍和人员，个别产煤县安全执法队伍中配备的专门负责煤矿安全监管的人员比例达不到省局规定的50以上，且部分人员没有经过系统的煤矿安全业务和行政执法知识培训，业务水平和能力不能适应监管监察工作的需要；

（2）个别县区没有严格按省政府规定落实煤矿驻矿监管的制度，没有切实解决好驻矿监管员的津补贴、补助、待遇和为其履行职责进行培训、购置安全装备、解决车辆费用等，驻矿安监员待遇低、素质不高、队伍不稳、不能正常履行职责。

部分县驻矿安监员工作定位不准，没有将主要职责放在代表县监管部门监督煤矿按审批同意的采掘面和入井作业人数组织生产、防止煤矿越界开采、禁止煤矿擅自增加井口（系统）的等非法违法生产的关键上来，个别煤矿仍有非法生产情形，而驻矿监管人员竞熟视无睹，使驻矿监管制度流于形式，没有发挥应有作用。

2、煤矿安全监管监察工作亟待改进和加强

（1）个别县区贯彻执行上级有关煤矿安全的政策措施态度不坚决、工作不彻底。工作中考虑本地的基础条件、利益、关系较多，对执行上级政策措施打折扣，致煤矿安全生产条件和管理水平改善提升不大、不快，与先进地区的差距甚至逾来逾远。如在实行煤矿采掘工作面审核、入井人数核定公示方面，个别县区监管部门把关不严，出现了煤矿报多少审多少，有的矿井批准了十多个掘进面；

（2）“执法不严、工作不实”问题仍然存在。许多问题和隐患不是没有发现，而是发现后没有及时处理。一些同志存在着一些思想顾虑，遇到困难缩手缩脚，不敢碰硬；对一些重大隐患和问题，虽然也采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实，致使一些隐患长期得不到有效整治，出现同一隐患在同一矿井多次重复甚至同类事故重复发生的“怪圈”。

3、监管监察“合力”亟待增强。煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的沟通协调机制、联合执法机制尚需进一步健全和完善，依法对地方政府和监管部门的监管工作督促检查不够，发挥基层监管力量抓面、煤监机构抓点、攻坚、破难的作用不够，个别基层监管部门对煤矿监管乏力，甚至还有为煤矿说情的情况。

4、对中介服务机构缺乏有效监管。部分中介服务机构重收费、轻服务，没有认真履行维护管理职责，部分中介机构为收费，帮煤矿说话，不惜造假作假，已影响了煤矿安全监管工作的正常推进。如投入巨额资金建设的煤矿瓦斯监控系统、各级瓦斯监控平台，由于管理维护不到位，使部分矿井瓦斯监控系统几乎瘫痪，不能正常发挥作用，大部分监控平台正常上线率仅30左右。

5、对煤矿的工作指导不够。一方面煤矿安全要求越来越高、越来越严，二方面煤矿基本的安全技术管理力量缺乏，短期内又无法从根本上改变，二者反差很大。煤矿安全监察部门对煤矿的宣传教育和技术指导服务亟待改进和加强，以暂时弥补煤矿技术管理力量严重缺失的不足。

6、据部分县煤矿安全日常监管和执法工作情况看，还普遍存在下列问题

（1）行政执法工作亟待规范。一是使用执法文书不规范，应使用的执法文书没有使用，如个别处罚案件缺现场检查笔录，普遍缺复查意见书、立案决定书、调查取证等；二是现场检查笔录制作不规范，矿井基本情况描述不细，隐患没有尽可能地定量描述，大量使用风量较弱、支护差、监控系统不完善等语言；三是现场处理缺乏针对性，个别隐患现场处理决定不当，如停止使用、停止作业、立即封闭等，应从服务、指导和便于煤矿实施的角度增强针对性；四是行政处罚的实施情况及隐患整改情况没有闭合，处罚执行依据未存档，隐患整改情况没有及时复查和处理（罚）；五是对应予处罚的隐患和违法违规行为没有按相关法律法规处罚，如对部分地区矿井通风系统不独立没有按重大隐患查处，对没有严格执行瓦斯检查制度、不按作业规程管理顶帮、没有防尘设施、特种作业人员配备不齐（无证上岗）、安全仪器仪表未定期送检、作业现场安全设施不齐全（运行不正常）等没有严格按相关法规处罚（理），对擅自增加井口（系统）、开采保安煤柱、越界开采等没有按相关规定处理处罚、移送关闭等；六是选用行政处罚的依据不当等。

（2）检查煤矿矿次虽多，但执法效果较差，特别是促进煤矿按期整改隐患的机制未形成，致同类隐患重复出现，我们曾调阅了某县对一煤矿的检查记录（文书），发现各级监管监察机构、部门每年到矿检查达数十次之多，但每次检查发现的隐患和问题都基本相同，长期下去不但将有损监管监察执法机构的执行力，而且严格要求属失职渎职行为（关键时候将成为执法不到位的证据），必须彻底加以改变。

三、下步工作意见

四季度是全年工作的重点，也是历年工作的难点，我们要按省局部署，采取扎实有效措施遏制事故，全面抓好煤矿安全及监管监察工作。结合区域煤矿安全工作实际，要切实抓好以下工作重点。

（一）抓好煤与瓦斯突出灾害的防治

今年以来，省内宜宾、乐山等地连续发生煤与瓦斯突出事故，仅一次死亡十人以上的就已发生二起，特别是一些之前没有瓦斯动力现象和从未发生过突出的高瓦斯矿井发生煤与瓦斯突出事故，其深刻教训值得认真汲取。为此，省局专门下发了《防治煤与瓦斯突出事故的紧急通知》对该项工作提出了明确、严格的要求，分局与市县监管部门共同研究也采取了一些措施并发了文件，我们要共同督促煤矿抓好落实。

1、进一步落实防突工作责任落实。煤与瓦斯突出矿井必须建立专门管理工作机构和专业防突实施队伍。防突专门管理机构工作人员必须取得由有资格的培训机构培训合格的安全管理资格证持证上岗；专门防突实施队伍操作人员是煤矿特殊工种作业人员，必须取得由有资格的培训机构培训合格的特种作业人员操作资格证持证上岗。上述人员必须严格按《防治煤与瓦斯突出细则》实施“四位一体”防突措施，凡一个环节不落实或不到位，严禁组织生产。

煤矿业主和矿长必须全力支持并督促检查防突机构和防突人员的工作，既要赋予其保障实施职责的权力，如停产权、撤人权等，又要督促工作到位，坚决防止“麻痹大意”、“应付了事”和“走过场”。

2、严格实施煤与瓦斯突出矿井交换图制度，确保“抽掘采”平衡。所有矿井从十月一日起要严格按省局规定分类实施交换图制度，煤与瓦斯突出矿井必须如实绘制采掘工程平面图、矿井瓦斯地质图、通风系统图、监测监控系统图、瓦斯抽采系统布置图和瓦斯超限断电控制图并及时上报和交换。

3、凡是煤与瓦斯突出矿井，都必须纳入市、县贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”工作体系建设示范矿井，实施重点监管。

4、完善煤与瓦斯突出矿井区域性防突措施。有条件开采保护层的必须首先开采保护层，无条件的，优先选择布置超前岩巷，对突出煤层实施穿层钻孔网格预抽等区域性防突措施，突出煤层瓦斯预抽达到国家标准各企业标准后方可进入煤巷施工。

5、有煤与瓦斯突出矿井的县级煤矿安全监管部门应建立煤与瓦斯突出矿井防突监管制度，规范定期和动态检查煤矿采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”综合防治突出措施的行为，对措施制订、实施、修改、完善、创新和效果检查的责任体系建设情况进行科学管理，督促煤矿严格实施“四位一体”防突措施。

6、必须严格煤与瓦斯突出矿井的鉴定工作。凡XX山矿区开采K1煤层的矿井，一是在今年底前，必须按规定申请有资质的鉴定机构进行突出危险性鉴定，二是直接申报煤炭行业管理部门认定为突出矿井。逾期既不申请鉴定又不申报认定的，坚决停止生产、作业。对应该鉴定而没有鉴定的矿井发生煤与瓦斯突出事故，将从严追究有关政府及部门的监管责任；对煤矿应该申请鉴定而不申请鉴定导致煤与瓦斯突出事故发生的，一律按蓄意违章指挥追究责任。

我们必须向煤矿讲清楚：一是发生煤与瓦斯突出事故的机理十分复杂，XX县双岔河煤矿的煤与瓦斯突出事故发生在820米，超过原认可的始突标高200余米，今年汶川地震后省内煤矿发生突出又出现了许多不可预计的因素，切不要等到发生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根据近期发生的一些突出事故来看，部分煤矿不是先有动力现象再发生突出，而是突然发生突出事故造成人员伤亡、财产损失甚至关闭矿井，加之许多煤矿根本没有可靠的地质资料，故提前采取措施抓好“预防”是完全正确和主动的唯一办法；三是一个小型煤矿实施“四位一体”防实措施的投入也就是数十万元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上矿井都必须建立的，瓦斯抽出来还可以利用，每年花数十万元买到“平安”是值得的，也是应该的。相信煤矿在明白相关规定和道理后，会主动做好鉴定和防突工作的。

（二）坚决抓好煤矿瓦斯治理

国家、总局对煤矿瓦斯治理工作十分重视，今年八月专门以国务院安委办名义下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号），对全国煤矿瓦斯治理工作提出了32条指导意见（分局已向大家传达学习）。区域XX、XX、XX三县市是省上的示范县，也是瓦斯治理的重点。根据瓦斯治理“十六字”工作体系建设的有关要求，各县各煤矿要重点抓好以下几方面。

一是要全面把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”十六字工作体系的基本内涵和要求。瓦斯治理“十六字工作体系”是对瓦斯治理工作的总结和深化，既是经验总结也是工作要求，强化现场管理是瓦斯治理的根本，完善通风系统是瓦斯治理的基础，有效的监测监控系统是防止瓦斯事故的重要保障，强化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四个方面缺一不可，必须全面贯彻落实。我们一定要积极组织监管监察人员并督促煤矿主要负责人，认真学习，深入研讨，全面把握体系内容、标准，更好地贯彻实施。

二是要督促煤矿优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础性保障。优化生产布局要从设计、准备、生产等环节全过程体现和落实，必须科学安排生产，按能力、定员组织生产，保证生产秩序稳定，必须坚持正规开采（主要运输、回风大巷要布置在岩石中，要实现后退式开采），在生产准备与接替、采煤方法和工艺满足瓦斯治理的要求，必须严格按要求实施煤矿采掘面、入井人数核定和公示制度，坚决杜绝擅自增加采掘面和入井作业人数生产、施工。

三是各煤矿安全监管部门要督促煤矿认真制订工作规划、优化系统、整改隐患、确保投入，全面实现瓦斯治理“十六字工作体系”的要求。

在矿井通风系统方面，必须达到“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求。系统合理就是矿井通风系统要优化，采区通风系统要完善，采掘面通风系统要合理，要实行分区、独立通风，严禁不合理串联、无风、微风；设施完好就是风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施必须达到质量标准并保持完好无损，主要通风巷道有足够的断面并保持巷道不失修（某煤矿回风上山断面仅只有0.24M2）;风量充足就是矿井总风量、采掘面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求，并保证有足够备用系数；风流稳定就是要按规定及时测风、调风、保证采掘面及其他供风地点风量、风速持续均衡，局扇通风要符合《规程》要求，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须采用双风机、双电源、自动切换并必须考虑防灾需要，低瓦斯矿井也要推广使用。

在抽采达标方面，必须达到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的要求。多措并举就是地面抽采与井下抽采相结合，因地制宜、因矿制宜，把矿井（采区）投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等多种措施结合起来，加强瓦斯抽放；应抽尽抽就是凡应当抽采的煤层，都必须进行抽采，把煤层中的瓦斯最大限度地抽出来，降低煤层的瓦斯含量（压力）；抽采平衡就是要求矿井瓦斯抽采达标（包括开采解放层）的进度与采掘衔接相协调、平衡，使采掘生产过程始终在抽采达标的区域内或保护有效的范围内进行；效果达标就是通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的指标。

在监控有效方面，必须达到“装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速”的要求。装备齐全就是监测监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备要齐全，安装设置要符合规定要求，系统昼夜正常运行；数据准确就是瓦斯传感器必须按期校正，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态；断电可靠就是当瓦斯浓度超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态(DW系列开关必须停止使用)；处置迅速就是要制订瓦斯事故应急处置预案，当瓦斯超限和各种异常现象出现时，能够迅速作出反映，采取正确的应对措施，使事故和异常得到有效控制。

在管理到位方面，必须达到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”的要求。责任明确就是要把瓦斯治理和安全生产的责任细化、分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理、总工，下到作业场所的作业人员，都要明确自己的具体职责（责任、技术管理体系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循，并不断改进和完善瓦斯治理的各项措施（瓦斯检查、调整通风系统、巷道贯通、瓦斯排放、机电设备防爆检查等）；执行有力就是要加大贯彻执行的力度，在抓落实上狠下功夫，坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；监督严格就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查，切实落实各项管理制度。

四是要督促煤矿在本月底前完成单井瓦斯监控系统的升级，逾期没有完成的要坚决停止生产，加强单井瓦斯监控系统的监管，确保正常运行；督促加强矿井瓦斯监控平台的管理和维护，确保年底前正常上线运行率达到80以上，对管理维护不力的要追究相关责任人责任；各市县煤矿瓦斯监控中心要制定瓦斯超限和各种危险情况的处罚预案，并认真贯彻执行，及时、准确地处置各种险情，对煤矿重大瓦斯超限险情，要果断命令煤矿停止作业、断电闭锁、撤出作业人员，严禁瓦斯超限作业；处山区煤矿要积极与科研单位合作解决监控系统防雷电问题，据学习时请教专家，前不久龙滩煤矿的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷电所致，特别是致全井监控系统瘫痪可能性极大。

五是要落实专人，从十月一日起，按省局会议纪要分级实行交换图制度，国有重点矿交换到分局，年产九万吨以上煤矿交换到市局，其余煤矿交换到县局。需要提出的是，XX、XX个别煤矿还没有专门技术人员，实施这项工作还有一定难度，建议各县可联系组织一些短期培训，以推进该项工作的顺利实行，促进煤矿有计划组织生产，杜绝抽掘采失调。

六是要加强对煤矿瓦斯治理工作的监管监察和技术指导。要严格煤矿瓦斯治理的安全准入，将煤矿瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容；要将瓦斯治理体系建设作为煤矿安全监管监察的重要内容，加大执法力度，强力推进体系建设工程；要根据上级要求，结合本地实际，制订对煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”建设工作监管监察的标准，并严格对照检查和执法；要把瓦斯治理体系建设纳入监管监察工作重要内容，加强对煤矿、基层监管部门的工作指导和服务。

（三）抓好煤矿水患的治理

煤矿水害防治，是煤矿除突出、瓦斯灾害的又一个重点，各县要根据自身实际督促煤矿抓好防范，特别是有水害威胁的矿井是重点。一要督促煤矿摸清矿井水害；二要要督促煤矿根据矿井水害情况针对性编制《矿井防治水措施》和《矿井防治水预案》，并严格实施；三是有水害威胁矿井，要严格按《煤矿安全规程》编制探放水设计和安全技术措施并严格贯彻执行；四要要督促煤矿特别是业主要确保防治水的人、财、物、设备、技术及经费的投入；五是存在安全隐患不能保证安全生产的煤矿在汛期要坚决停止生产。

（四）以顶板灾害治理为重点，抓好煤矿事故防治

为全面预防煤矿事故，最近，国家局相应下发了加强顶板、机电运输、粉尘、水害等灾害防治的通知（已放分局网站上），要督促煤矿认真贯彻落实。根据区域煤矿安全工作实际，要全面防范和大幅度减少煤矿事故，必须以顶板灾害治理为重点，兼顾机运、放炮、火灾、其它灾害的防治。

在顶板事故防范方面：一是要加快煤矿支护改革。采煤工作面要尽可能使用液压支架、单体液压支柱铰接顶梁或柔性掩护支架，坚决淘汰木支柱，逐步淘汰金属磨擦支柱，采空区必须作回柱放顶和充填处理；巷道应优先采用锚索、锚杆金属网喷浆（砼）和金属支架等支护方式控顶，并使用前探支架作掘进面的临时支护，淘汰木支柱（架）支护巷道，逐步淘汰不支护巷道。二是要推行后退式采煤方法，减少采掘压力影响、破坏。三是要加强对巷道维护工作的管理，减少巷维事故。

XX市部分煤矿在开采下分层煤炭时，受原开采上分层煤炭时留下的煤柱威胁，工作面经常出大面积冒顶，危及作业人员安全，我们共同要督促上述煤矿聘请专家攻关，制订切实可行、有效的安全技术措施，落实防范措施，保障安全生产。

在预防机电运输事故方面：一是要注意设备选型，防止继续选用淘汰设备；二是要加强对设备的维检修，杜绝不符合规定设备进入井下；三是要加强对设备、系统的整定、校验，保障正常运行；四是要加强对各类安全保护装置的维护，严禁私自取消安全保护装置；五是要严格执行操作规程，严禁违章作业；六是要加强要害场所的管理，严格执行“非工作人员禁止进入”的规定；七是要严格劳动纪律和岗位管理，杜绝误操作等。

在预防井下放炮事故方面：一是要严格放炮人员管理，严格执行非经培训合格人员禁止从事井下放炮作业；二是要严格执行井下放炮时的人员清点、警戒、三人连锁、放炮后检查等管理制度，杜绝违章作业；三是禁止使用不符合相关规定的放炮器材和设备，井下放炮坚持使用好水炮泥；四是要严格按规定处理残炮、拒爆等。

在预防其它事故方面，主要是要加强对井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急倾斜人行上山禁止做成直巷，应分段或伪倾斜布置，井下溜煤眼应有防治堵塞和堵塞后的处理措施，禁止人员进入溜煤眼作业。

在预防煤矿火灾方面，随着煤矿井下机电运输设备的大量使用，值得各县各煤矿高度重视。一是要高度重视火患、火险，重视防火意识和基本知识的培训，发现火险立即处理；二是机电运输设备的保护装置必须齐全可靠，随时能发挥保护作用；三是井下电缆、皮带、风筒等必须达到阻燃要求；四是井下作业场所按规定设置防灭火器材；五是矿井建立可靠的监控系统；六是凡是有自燃发火倾向煤层的煤矿，必须按规程规定完善预防和处理措施方可组织生产。

预防和减少煤矿事故的一个重要手段，是必须加强对作业人员特别是特种作业人员的培训，持证上岗，以预防和减少“三违”实现预防和减少煤矿事故的目的。

（五）抓好对资源整合矿井的安全监管

当前，部分煤矿将进入资源整合实施阶段，容易导致盲目施工和违规生产事故，分局专门制发了《加强对资源整合矿井安全监管的指导意见》供大家参考。当前主要应把握以下几方面：

一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关闭后需要利用的井口，必须按批准的《初步设计》的利用时间和顺序进行。二是实施资源整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，且对煤矿建设施工、监理负主体责任。四是必须按《初步设计》的施工组织顺序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工组织计划施工；施工期间严禁生产煤炭，根据设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井；六必须按《初步设计》的工期完成工程施工和按规定程序进行联合试运转、竣工验收；七是按规定办理相关证照后方可投入生产；八是所有资源整合煤矿都必须真正实现国家十二部委一个证照、一个生产系统、一个管理班子、统一生产经营的“四个一”规定。

（六）抓好煤矿的安全高效矿井建设，从根本上提升煤矿办矿条件和安全管理水平

小煤矿安全高效矿井建设的实质，就是利用煤矿安全生产的最新科技成果、先进技术、先进工艺和先进装备，改变传统的思维方式、生产模式和习惯，对小煤矿的生产模式、管理方式、采掘技术和工艺及煤矿通风、运输、供电等安全生产系统进行全面改造，提高采掘面单产单进，减少采掘面数量，优化安全生产系统，从而加强现场安全监管，从根本上提升小煤矿的办矿条件和管理水平，实现“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤矿、各级政府和煤矿安全监管监察部门特别是主要负责人一定要提高认识，转变观念，下定决心，克服困难，认真贯彻落实全省小煤矿安全高效矿井建设的总体部署，把小煤矿的安全高效矿井建设作为抓安全、促生产、快发展和深化煤矿关闭整顿、瓦斯治理、隐患排查等首要工作切实抓紧抓好。

分局根据省安委办《关于推进小煤矿安全高效矿井建设工作的通知》（川安办〔2008〕73号）、四川省小煤矿安全高效示范矿井建设现场会精神，结合区域煤矿自然条件及安全生产现状，提出了《推进小煤矿安全高效示范矿井建设的指导意见》。各县各煤矿要将该项工作作为近三年抓煤矿安全的主要工作，全面规划，分步实施，典型引导，以点带面，稳步推进地抓好小煤矿的安全高效矿井建设。主要应注意把握以下几个方面：一是要抓好宣传发动工作，讲清安全高效矿井建设的重要性、必要性和紧迫性，促进煤矿特别是业主自动地、主动地、积极地投入安全高效矿井建设；二是要结合煤炭资源整合、开发和煤矿长远发展规划，高起点、高标准抓好煤矿的安全高效矿井建设。在煤矿的办矿条件上要逐步提高、从严把关，主要运输回风巷道应尽可能布置在岩石内，不准采用前进式开采，逐步消灭裸巷支护形式，主要巷道断面和风量应有足够的备用系数，从源头上推动安全高效矿井建设；三是积极引导有条件煤矿尽可能地推广使用采掘机械化，做到应上全上，掘进面不能采用小型综掘机的煤矿必须实现机械装矸；四是根据煤矿隐患排查、瓦斯治理、关闭整顿和标准化建设的相关要求，结合矿井采掘机械化建设规划，对矿井通风、供电、运输、防灭火、安全监控等系统进行全面整治，从根本上改善煤矿的安全生产条件；五是必须改变传统落后的采煤方法、回采工艺和作业制度，以适应社会化大生产和煤炭行业健康发展的要求；六是要通过安全高效矿井建设，为煤矿培训一批安全技术管理人员和采掘运机械的维护管理人才。尽管安全高效矿井建设的主要内容是采掘运机械化，但二者绝不能简单划等号，绝不能因自然条件方面的缺陷而阻碍安全高效矿井的建设。

（七）进一步明确基层监管责任和标准，强化现场监管

根据分局调研的情况，建议各市县要以防止“三超（超能力、强度、定员）”生产、越界开采（含开采保安煤柱）、擅自增加井口（系统）为主要标准，作为基层特别是驻矿安监员的监管标准，进一步落实责任，建立现场监管制度，完善监管机制，坚决防止煤矿非法违法组织生产（作业）。能够实现此目标，就解决了区域煤矿安全监管监察工作中的主要问题，同时，也只能通过驻矿安监员才能真正落实到位，务请作为重点工作加以落实。

（八）进一步加大执法力度，努力促进煤矿整改隐患

近期受世界经济和国家经济政策调整影响，煤炭出现过剩，不但销售困难而且煤价大幅度下降，部分煤矿可能出现减少投入、压缩安全管理人员、削减安全措施工程的倾向和做法，煤矿安全监管监察工作出现新的特点。为此，我们要共同适时地加强监管监察工作及行政执法力度，促进煤矿进一步作好安全工作。一是国家局为进一步规范煤矿安全监管监察执法工作，专门出台了关于规范自由裁量行为的规定，省上拟印数千册送各级政府发监管监察人员和煤矿，分局要积极组织学习贯彻，同时对监察室、监察员的行政执法工作实行按月考核，督促在执法过程中达到该停的坚决停、该罚的坚决罚、该关的坚决关；二是要加大对煤矿事故的处罚与责任追究的力度，增加对事故相关责任人的经济处罚额度，该移送追究党纪政纪和刑事责任的，要坚决依法移送相关机关追究责任。