国家公务员制度概述

国家公务员制度概述（共8篇）

国家公务员制度概述 篇1

论公务员考核制度存在的问题及其对策

摘要：当前公务员考核制度存在着诸多问题，完善公务员制度，加强公务员考核监督，是树立政府良好形象，提高办事效率的当务之急。本文从公务员考核制度存在的问题、产生原因以及解决对策三个方面进行阐述。关键词：公务员考核 存在问题 原因 对策

一、公务员考核制度的概述以及意义

（一）公务员考核制度容

公务员是指依法行国家行政权利、执行国家公务、纳入国家行政编制、有国家财政负担工资福利的工作人员

公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序对所属公务员进行的考察与评价制度。

（二）务员考核制度的意义

公务员考核是国家员制度的重要组成部分，是一项基础性的管理工作，激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员素质提高的重要办法。通过客观公正的考核主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化知识和工作实践，从而有利于发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径，有利于改进干部作风、转变政府职能、优化政策环境、创新干部考评机制、完善干部考核体系、实现有效领导和科学领导。

二、公务员考核制度存在的问题

（一）考核标准不科学

考核标准是考核制度自身最基础的环节，是做好考核工作的前提条件。《公务员考核规定（试行）》第四条规定：“公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”但是这样的规定太过于笼统和抽象缺乏可操作性。首先，由于没有具体要求如何考核，也没有具体细则出台，现在依然是群众评议一番，具有较大的随意性。其次，德、能、勤、绩、廉等方面较难量化地评价，易使评价结果失真。值得一提的是，国务院考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。这种划分跨度太大，设置的考核结果太少，易产生分等次不准的问题，公务员之间的考核结果大同小异，容易挫伤公务员的积极性，难以产生激励作用。

（二）考核结果难以兑现，措施不得力

在我国，常常出现公务员考核后的结果“靠边站”的现象。公务员的考核结果，不能和对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员的行为的机制相联系。这使得考核结果有名无实，仅仅是为了考核而考核，使人消极、被动地遵守某些规定，失去了考核最初的原意——对公务员产生积极的激励的作用。

（三）考核过程中受考核人员的主观因素影响大

在考核过程中，会受考核人员的主观因素影响比较大。如考核人员的知识水平、情感因素等会直接影响对被考核人员的评价。还有一些传统的落后观念、官僚主义等也会阻碍考核工作的健全和发展。

（四）考核程序不合理，缺少考核者与被考核者的沟通

考核程序不合理，缺少考核者与被考核者的沟通，导致双方信息不对称。在公务员考核中，被考核者处于被动地位，考核的组织者发放表格，之后等待考核结果，最后于考核结果送达后在考核表格上签字以表示接受。使得考核就像是走过场，往往都是皆大欢喜的结果，使得考核者和被考核者没有有效沟通。

（五）未能将公务员考核与绩效政府建设很好地结合，使得对公务员个人的考核与政府目标相脱节，不利于绩效政府的建设。

三、公务员考核制度中存在问题的原因

（一）岗位职责不明确。岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。

（二）领导不够重视。在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，造成人为不公平，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。

同时领导本身如果对这项制度不够重视，不投入足够的人力、财力、物力，将很难使这项制度起到培养和发现人才的机制，相反，听之任之，将会是制度扭曲，甚至是埋没人才。

（三）受中国传统文化“和为贵”的思想影响，考核中容易出现“皆大欢喜”的局面。还有就是行政文化建设滞后，全心全意为人民服务、廉洁自律等的文化气氛淡薄，直接影响了考核制度的发展。

四、完善我国公务员考核制度的对策

（一）积极改进考核方法，不断完善考核制度。应合理无确定各层次人员所占优秀等次的比例，实行中层领导与非领导职务人员按比例分配优秀等次的名额，以利于调动广大公务员的工作积极性。在优秀和称职之间增设良好档次，进一步提高考核的激励作用。将年度考核结果和公务员职务升降、奖惩、培训等相联系。

（二）考核方法实现多样化。将领导考核和群众考核相结合，平时考核和定期考核相结合，定性考核和定量考核相结合。领导考核和群众考核相结合就是在考核中既要注重领导评价，又要听取群众的意见，群众考核可以采用民主推荐和民主测评的方法。平时考核要全面、具体，年终考核要对平时考核的材料加以综合、总结。定性考核和定量考核相结合要求考核不仅要考虑不同岗位的难易程度，还要对完成工作量的大小进行量化考量。

（三）提高认识，加强领导。近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善。对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。

（四）加强对考核的监督。为保证考核公平，需要有监督考核人员的法规和机制，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督。比如，将考核结果先向群众公布，再根据群众的意见审定最终的考核结果，特别是对于领导干部的考核要广征群众意见。这样，有利于将考核置于群众监督之下，防止以职务或印象优劣等不良现象的发生。

我国公务员考核制度在制度的设计和实施中还存在诸多问题，导致问题出现的原因是多方面的，要解决这些问题，必须以我国现实为依托，在党的领导下，建设优秀的行政文化，探索适合我国国情的有效的公务员考核制度，相信在不久的将来我国可以在理论和实践的推动下，使得公务员考核制度更加科学、合理。

国家公务员制度概述 篇2

1 古典疾病

1.1 流感

在人类历史上,流感病毒至少在全球范围内引起过4次大流行。第1次发生在1918年,史称“西班牙流感”(H1NI亚型);第2次于1957年发生在亚洲,称作“亚洲流感”(H2N2亚型);第3次是1968年发生的“香港流感”(H3N2亚型);第4次发生在2009年,被人们称作“墨西哥流感”或“甲型H1N1流感”[5]。在1997年香港发生的严重禽流感疫情中,首次发现禽流感病毒可直接感染人并导致死亡,这一发现曾被美国新闻机构评为“1997年世界三大科技新闻”之一。

1.1.1 禽流感

禽流感(Avian Influenza,AI)是由禽流感病毒引起的一种人、禽、畜共患的急性传染病。到目前为止,已发现的甲型流感病毒血凝素有15个亚型(H1~H 15),神经氨酸酶有9个亚型(N1~N9),它们均已从禽中被分离。禽流感被OIE列为法定报告传染病,同时被列入国际生物武器公约动物传染病名单和中国进口动物检疫的严重疾病之一。

对OIE和FAO网站信息进行统计,禽流感疫情在新疆周边8国均有发生(见图1),其中俄罗斯疫情最为严峻,其次为印度、巴基斯坦、阿富汗。俄罗斯在2003—2014年期间共爆发H5N1高致病性禽流感(HPAI)疫情313例,低致病性禽流感(LPAI)1例;印度爆发H5N1 HPAI疫情147例。禽流感疫情自2004年呈逐年上升趋势,2006年达到顶峰,全年疫情爆发178例,2006年后逐年下降,趋于平稳,但总体呈逐年下降趋势(R2=0.171 1)(见图2)。禽流感疫情不仅在家禽中爆发,而且野生动物也有爆发。在阿富汗2006年爆发的禽流感疫情中,感染的动物包含麻雀和牛,2007年报道鸽子也可被感染。目前,分离出流感病毒的禽类有鸭(包括野鸭)、鸡(包括野鸡)、火鸡、珍珠鸡、海鸥、燕鸥、鹅、天鹅、鹌鹑、鹧鸪、鸽、麻雀、八哥、鹈鸪、乌鸦、矾鹞、灰苍鹭、鸸鹋和其他水鸟。不仅如此,禽流感病毒还能在哺乳类动物中引起流行爆发,如在海豹、鲸鱼、水貂、猪和马,甚至人,因而进一步加大了禽流感病毒感染的宿主范围。而新疆处在国际候鸟迁徙的枢纽位置,是中亚鸟类迁徙的主要驿站[6]。其中东南亚路线、印巴路线和北非路线均途径新疆艾比湖,是中国新疆及周边国家防控禽流感疫情随野生鸟类扩散的关键节点。

1.1.2 马流感

马流行性感冒(Equine influenza)简称马流感,是由正黏病毒科(Orthomyxoviridae)流感病毒属(Influenza virus)A型流感病毒引起马属动物的一种急性爆发式流行的传染病,OIE将其列为法定报告传染病[7,8,9]。

马流感主要爆发于蒙古,其次是印度,其余国家没有马流感疫情的报道(见图3)。根据统计数据显示,在2003—2014年期间,马流感首次记录是在2007年,以后呈逐年上升趋势(R2=0.043 3),2010年没有马流感记录,但是2011年全年马流感爆发104例,达到顶峰(见图4)。2012年后没有相关记录数据。其中2011年7月份蒙古爆发的马流感疫情共104例,造成重大损失。因此在未来的动物疫情防控中,马流感的检测不可忽视。

1.1.3 猪流感

猪流感(Swine Influenza,SI)是由正黏病毒科猪流感病毒(SIV)引起的一种急性高度接触传染性的群发性猪呼吸道疾病,临床上以突发、高热、咳嗽、呼吸困难、衰竭、高发病率、低死亡率为特征。猪是各种流感病毒惟一的共同易感宿主,SIV还具有感染禽和人的能力,因此防控SI还具有显而易见的兽医传染病学和兽医公共卫生学意义。

据资料统计,猪流感于2009年仅在俄罗斯爆发H1N1型,共感染猪45头,使10 625头猪处于风险(见图5)。尽管自2009年爆发之后到2014年间没有发生猪流感疫情,但数据显示猪流感疫情仍有上升趋势(R2=0.001 9)(见图6),因此提醒新疆口岸有关部门不容忽视对猪流感的检测,同时也提醒周边国家猪流感有发生的可能。

1.2 马鼻疽

马鼻疽(Glanders)是由假单胞菌科假单胞菌属的鼻疽假单胞菌感染引起的一种人畜共患传染病,以马属动物最易感。本病无季节性,呈散发或地方性流行,新发地区多呈急性、爆发性流行。我国将其列为2类动物疫病、法定人畜共患传染病,OIE将其列为法定报告疫病。

2011年6月份阿富汗爆发一例马鼻疽疫情,13匹马感染,1匹死亡,2匹销毁,1 400匹马处于风险之中(见图7)。数据分析显示,马流感疫情呈上升趋势(R2=0.047 7)(见图8),尽管阿富汗近期没有发生马鼻疽疫情,但对此检测不容忽视。尽管我国已经控制马鼻疽疫情,但提醒对阿富汗马匹引种时应注意马鼻疽的检测。

1.3 古典猪瘟

猪瘟(Hog cholera,HC)又称古典猪瘟(Classical swine fever,CSF),是由猪瘟病毒(Classical swine fever virus,CSFV)引起的一种高度接触性热性传染病,对猪危害极大,1984年被OIE列为A类动物传染病。

古典猪瘟仅爆发于俄罗斯和蒙古,俄罗斯疫情较为严峻(见图9)。古典猪瘟自2004年开始,除2006年之外,疫情平稳,趋于温和(R2=0.258 0)(见图10)。其中俄罗斯共爆发53例,蒙古爆发2例。因此提醒从俄罗斯引进种猪以及有猪肉制品往来的口岸应加强对俄罗斯进口猪及其猪肉制品的古典猪瘟检测,以防疫情扩散。

1.4 新城疫

鸡新城疫(Newcastle disease,ND)又称为亚洲鸡瘟、伪鸡瘟,我国俗称鸡瘟,是由新城疫病毒(Newcastle disease virus,NDV)引起的主要侵害鸡和火鸡的急性、高度接触性和高度毁灭性的禽类烈性传染病[10]。新城疫是OIE要求上报的动物疫病,因此世界各国对本病的发生和流行高度重视。

在新疆周边8国中,新城疫疫情在蒙古、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度均有疫情报道(见图11)。新城疫疫情呈散发性,分别在2005年、2010年、2012年、2013年爆发了新城疫疫情。同时新城疫疫情有上升的趋势(R2=0.080 0)(见图12)。因此在与以上疫区国家进行禽类贸易时应加强检疫监管。

2 新发动物疫情

2.1 小反刍兽疫

小反刍兽疫(Peste des petits ruminants,PPR)是由小反刍兽疫病毒(Peste des petits ruminants virus,PPRV)引起的小反刍兽的一种急性、热性和高度传染性的烈性重大跨国动物疫病,是OIE要求上报的疫病[11,12]。

2009年、2012年小反刍兽疫在巴基斯坦爆发,2004年、2013年在塔吉克斯坦爆发(见图13)。尽管小反刍兽疫仅在巴基斯坦和塔吉克斯坦发生,但在2009年之后疫情上升到高峰,出现上升势头(R2=0.143 9)(见图14)。2013年小反刍兽疫在新疆伊犁发生,2014年年初在全国蔓延。该疫情究竟是伴随贸易往来的“外来入侵”,还是本地自发,有待于深入研究。

2.2 口蹄疫

口蹄疫(Foot and mouth disease,FMD)由口蹄疫病毒(Foot and mouth disease virus,FMDV)引起的一种能够感染多种偶蹄动物和人的一种急性、烈性以及高度接触性的重要传染病,OIE将其列为重点必须上报的疫病之一,我国农业部把口蹄疫列为一类动物疫病中的第1个病。FMDV属于微RNA病毒科(Picornaviridae)中的口蹄疫病毒属(Aphthovirus),共分为7个血清型,分别是A、C、O、Asia 1、SAT 1、SAT 2及SAT 3型,且各血清型之间没有或仅有部分交叉保护力,这给口蹄疫的防控和消灭带来很大的困难和麻烦[13,14]。

在新疆周边8国中,除印度外,其他7国均有口蹄疫疫情的爆发,以俄罗斯、蒙古、巴基斯坦最为严峻(见图15)。口蹄疫疫情在2005年、2006年各爆发1例,2007年爆发6例,自2010年起,呈现上升趋势(R2=0.647 4),上升势头较明显,疫情严峻(见图16)。由此可见与中国新疆接壤面积最大的中亚五国口蹄疫疫情较为严峻,因此在与中亚五国贸易往来中,应加强对口蹄疫疫情的监管,特别需要注意的是新疆每年从中亚五国进口大量牛羊皮张,因此应做好口蹄疫疫情的监管,严防疫情随动物皮张传入我国。

2.3 炭疽

炭疽是由炭疽杆菌引起的人兽共患急性、热性、败血性传染病,人感染后多表现为皮肤炭疽、肺炭疽及肠炭疽,偶尔伴发败血症。该病分布于世界各国,多为散在发生,近数十年来,由于各国兽医法规的贯彻执行,本病已有明显减少趋势。中国在连年应用炭疽芽孢疫苗预防接种以来,炭疽的发生已基本得到控制,仅个别地区偶尔出现。但是随着国际上生物战剂的研究和恐怖组织的活动,炭疽正在对人畜构成新的威胁[15]。

炭疽疫情在哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦3个国家有疫情上报(见图17)。2005年在哈萨克斯坦出现炭疽疫情,2008年在哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦各爆发1例。自2010年开始,每年都有炭疽疫情的爆发,该病呈现上升趋势(R2=0.234 4)(见图18)。中国每年从哈萨克斯坦进口大量盐湿牛皮和羊皮,其中盐湿牛皮和羊皮的必检项目就是炭疽杆菌。哈萨克斯坦炭疽疫情的爆发为中国进口哈国动物产品敲响了警钟。

2.4 非洲猪瘟

非洲猪瘟(African swine fever,ASF)是由非洲猪瘟病毒(African swine fever virus,ASFV)引起的猪的一种急性、烈性、出血性传染病。由于其严重危害养猪业的发展,又没有有效的疫苗防治,所以被OIE列为法定上报传染病。近几年在我国临近国家也有此病发生。2007年4月份,格鲁吉亚爆发了ASF,有8万多头猪被宰杀,FAO建议格鲁吉亚周边国家保持高度戒备;自2007年11月5日发生首例非洲猪瘟至2010年3月20日,与中国接壤的俄罗斯已报告疫情113例。FAO报告认为,致命性ASF可能会进一步蔓延至欧盟,向东传播直至中国。目前我国还未发现ASF[16]。

非洲猪瘟在新疆周边8国中,只有俄罗斯自2007年至今已经上报467例非洲猪瘟疫情(见图19),给俄罗斯的养猪业造成巨大损失。同时,非洲猪瘟呈现明显上升趋势(R2=0.775 0)(见图20)。我国规定旅客出入境禁止携带猪肉制品,其目的就是严防非洲猪瘟传入我国,以免给我国养猪业造成严重损失。应提醒有关部门及时掌握俄罗斯非洲猪瘟疫情,做好边境地区非洲猪瘟的检测。同时提醒与俄罗斯接壤的口岸做好口岸地区软蜱的本底监测与疫病分析调查,严防携带非洲猪瘟的软蜱随货物、交通工具乃至野生动物或鸟类的迁徙传入我国。

2.5 绵羊痘和山羊痘

绵羊痘(Sheeppox)和山羊痘(Goatpox)统称羊痘,又称“羊天花”,是由羊痘病毒属中的绵羊痘病毒(Sheeppox virus,SPPV)和山羊痘病毒(Goatpoxvirus,GTPV)引起的羊的一种急性、热性、接触性传染病,OIE将其列为必需通报的传染病[17]。羊痘病毒可作为生物武器,美国疾病控制中心(CDC)将其划归到Ⅱ类危险病病毒。根据流行病学和临床症状等相关报道,中国、印度、瑞典有人感染羊痘病毒,因此,羊痘病毒检测在公共卫生学方面也具有重要意义[18]。

绵羊痘和山羊痘在俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦均有动物疫情的爆发(见图21)。2006年在蒙古爆发两例绵羊痘和山羊痘动物疫情,此后2008年起到2014年,每年都有绵羊痘和山羊痘动物疫情的爆发,呈现上升趋势(R2=0.280 8)(见图22)。

2.6 日本脑炎

乙型脑炎病毒又称日本脑炎病毒(Japanese encephalitisvirus,JEV),简称乙脑病毒,属于黄病毒科(Flaviridae)黄病毒属。由乙脑病毒引起的疾病———乙型脑炎(简称乙脑)是严重威胁人畜健康的一种中枢神经系统的急性传染病。由于日本脑炎疫区范围较大、人兽共患、危害严重,被OIE列为需要重点控制的传染病。

日本脑炎主要发生于印度。印度2008—2013年共爆发107例日本脑炎疫情(见图23)。日本脑炎属于蚊媒性人兽共患传染病。印度处于亚热带地区,蚊虫分布广泛,导致日本脑炎在印度地区的大面积流行与爆发,呈现上升趋势(R2=0.386 4)(见图24)。因此应当提醒与印度接壤的口岸,加强对口岸地区蚊媒日本脑炎的本底监测,做好日本脑炎随蚊媒传入我国的应急方案,加强对运输工具的排查,严防携带日本脑炎的蚊媒随货物及交通工具传入我国。

2.7 蓝舌病

蓝舌病是由蓝舌病病毒引起的以昆虫为传播媒介的反刍动物的一种非接触性传染病,OIE将其规定为需上报的动物传染病。目前己知其共有24个血清型。蓝舌病最早发生于南非(在19世纪后期美利奴羊引入南非后,出现致死性的动物传染病),进入20世纪后,在几乎近一个世纪的时间中,该病在世界各地陆续发生或查出病毒,一般认为从南纬35°到北纬40°之间的地区都有可能发生。能传播本病的库蠓在我国有4种,分布在北纬40°以南的大部分省区。

蓝舌病主要发生在印度与俄罗斯两国(见图25)。印度在2004年爆发蓝舌病疫情,2011年位于俄罗斯北纬度55°00'14″的Smolenska爆发一例蓝舌病动物疫情。此次疫情超出了一般人认为的北纬40°。蓝舌病为一种虫媒性动物疫病,此次疫情的爆发可能与昆虫的活动密切相关。尽管蓝舌病在印度和俄罗斯呈下降趋势(R2=0.016 8)(见图26),但是在边境口岸仍不能忽视对库蠓的本底监测与疫病分析,严防蓝舌病随库蠓媒介传入我国。

2.8 蓝耳病

猪繁殖与呼吸综合征(PRRSV)又称蓝耳病,是由繁殖与呼吸综合征病毒(PRRSV)引起猪的一种繁殖障碍与呼吸系统症状的传染病。该病最早于1987年在美国中西部被发现,随后在加拿大、德国、法国、荷兰、英国、西班牙、比利时、澳大利亚、日本、菲律宾等国家相继发生。近年来,PRRS出现变异,给该病的控制和扑灭提出了严峻的挑战。

PRRS主要发生于俄罗斯、蒙古、印度,其中以印度最为严重(见图27)。2007年俄罗斯曾发生2例蓝耳病动物疫情,2011年在蒙古爆发3例蓝耳病动物疫情,印度则在2013年爆发18例蓝耳病疫情,2014年3月份蒙古再次爆发蓝耳病动物疫情。蓝耳病自2010年呈现上升趋势(R2=0.345 7)(见图28),因此提醒疫区各国不容忽视对蓝耳病的检测,同时也为我国接壤的口岸敲响了警钟。

3 中国新疆周边国家动物疫情总体情况

2003—2014年10月份,中国新疆周边国家动物疫情不断发生,形势复杂,情况多变(见表1~表2)。其中以俄罗斯最为严峻,共发现9种动物疫情;其次是蒙古,有7种;印度紧随其后,共6种(见295页彩图29)。在14中动物疫情中,除禽流感、蓝舌病有下降趋势外,其余均呈现上升趋势,特别是非洲猪瘟和口蹄疫上升较为显著(见296页彩图30)。除此之外,非洲猪瘟、蓝舌病、日本脑炎均为虫媒性动物疫病,因此提醒各接壤口岸媒介生物检测室应加强对口岸地区媒介生物的本底监测工作,将动物疫情随媒介生物传入我国的可能性降到最低。

由于中亚各国以农牧业为主,兽医制度不健全,兽医监督与管理机制缺乏,导致动物疫情难以得到有效控制。随着中亚五国对外经济的发展,各国之间的贸易往来越来越频繁,这使得动物疫情的防控难上加难。各国应强化进出境贸易商品的检验检疫,严格防范外来动物疫病的入侵,同时建议各国之间应当联防联控,齐心协力,一举消灭动物疫情,促进各国农牧业区域经济的和谐发展。

例

例

摘要：了解中国新疆周边国家动物疫情,以期为防止外来病入侵和科学防控疫病奠定基础,通过收集新疆周边国家2003—2014年间世界动物卫生组织(OIE)和联合国粮食及农业组织(FAO)上报的相关动物疫病疫情资料,利用Excel软件处理数据制作图表进行分析。结果表明:2003—2014年间,新疆周边8国动物疫情总体呈上升趋势,期间共爆发了非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等14种动物疫病;禽流感、蓝舌病疫情呈下降趋势;马鼻疽、古典猪瘟、新城疫等古典疾病呈无规律发生;小反刍兽疫、炭疽、口蹄疫、羊痘、非洲猪瘟、日本脑炎等疾病死灰复燃,呈上升趋势。说明新疆周边国家动物疫情复杂,总体呈上升趋势。建议中国新疆各口岸做好疫病病原检测工作;8国动物疫病防控机构“联防联控”,遏制疫情进一步扩大。

国家公务员制度概述 篇3

[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）11-0035-04

进入21世纪，全球化已经成为各国面临的主要挑战，跨文化语言教学的意义日益凸显，外语教学策略与效能也受到广泛关注。世界多数国家，正在努力形成和改进各自外语教学的策略与实践，相互借鉴成功经验，积极推进本国与世界外语教育教学的发展，以满足国际交流对各类语言能力的广泛需求。例如，2003年，欧盟已经制订近20余种语言教育框架与标准，并批准《2004～2006年提升语言学习和语言多样性行动计划》。2004年，美国国防部曾召开国家语言教育会议，来自政府、军队、教育界以及私立部门的代表，共同评估21世纪国家语言需求，并探讨外语教学改革策略。

一、国外中小学外语教学的两种模式

1.小学外语模式

该教学模式的基本目标是目标外语的音义知识，并学习相关文化，主要有以下特点：（1）外语教学通常从学前或幼儿园开始，并在整个小学阶段持续进行；（2）最有效课程学时每次至少30分钟，每周3～5天；（3）学生并不专门学习语法规则，而是通过教学内容间接地认知；（4）原则上，只有具备双语/多种语言等级标准的教师才能教外语；（5）一般情况下，学区或学校可以编写自己的课程；（6）为充实教学计划和提升教学效果，有些学校使用目标外语讲授校内规定的其他学科内容。例如，运用相对简单的目标外语讲授科学与数学课程。

2.浸透式模式

该教学计划模式的目标是：促使学生第二语言如同母语一样熟练。由于该教学计划与目标外语具有最多时间的联系，并在诸如科学与数学等正规等级学科中使用外语（非母语）教学，因此学生可以获得最高水平的语言训练。而浸透式模式的三种基本配置是：部分的、完全的以及双向/双重浸透式。

第一，在部分浸透式计划中，使用外语（非英语）讲授的各学科内容占教学日的25%～50%。

第二，在完全浸透式计划中，除语言艺术科之外，教师使用目标外语向学生传授所有学科知识内容。

第三，在双向/双重浸透式计划中，学校教学语言半数是英语，半数为非英语。而校内学生母语半数是英语，半数是学校提供的中文和西班牙文等其他语言。

二、各国外语教学的成功策略

世界上多数国家都非常重视多元语言知识，不仅普遍开展外语教学，而且形成了许多有效教学策略和成功实践经验。2000年，美国华盛顿语言应用中心（CAL）的普法尔、罗兹与克里斯琴，曾专门研究了澳大利亚、奥地利、巴西、加拿大、智利、捷克、丹麦、芬兰、德国、以色列、意大利、哈萨克斯坦、卢森堡、摩洛哥、荷兰、新西兰、秘鲁、西班牙与泰国共19个国家的外语教学实践，并归纳了各国外语教学的主要成功经验。

1.早期开始外语教学

调查数据显示，多数国家从小学低年级就为半数以上学生开设必修的外语课程，只有美国比较特殊，直到初中或者高中才开始学校外语教学。表1概括了19个国家第一门外语教学的初始年龄和语种。

其中，作为一个讲多种语言的国家，卢森堡要求公民至少熟练掌握3种语言。为此，非卢森堡本族儿童，从义务教育预备阶段就要开始学习卢森堡民族语言。而全体小学生要在1年级开始学习德语，2年级开始讲法语，到了3～6年级加入外语写作课程。在大多数情况下，每周平均安排6～8小时正规德语、法语的口语及写作课程。其间，卢森堡语言学习仍继续存在，所有7-12岁在校学生，每周都要接受1小时卢森堡口语教育，并以此作为交流和互动的主要手段。

2.建立相互衔接的教学框架

逐年级建立良好衔接的外语课程与评价框架，规定外语学习的内容、时间与熟练等级，不仅可以使学生从开始阶段，就明确各级别熟练等级的含意，而且也有助于定位自己的语言能力水平。

当前，欧盟已经规定了语言政策的总体框架与标准，并至少详细阐明了18种语言熟练等级的含意。这样的做法不仅可以促使小学、中学直到中学后不同阶段，而且也可以使公立学校，私立语言教育机构以至技术培训部门之间相互协调，保证语言教育的连贯和一致。为此，多数欧洲国家已经根据欧洲语言框架规划自己的外语教学，并将欧委会清晰的语言标准延伸到各类工作场所，以便雇主们清楚地了解各类语言等级毕业生所具有的确定能力。

在澳大利亚，为保证外语课程大纲以及高中公共教育评价的协调发展，正在建立主要外语课程国家发展框架和具体的评价策略，并开始规划汉语、印度尼西亚语、韩语和日语的教学内容与评价标准。

3.加强领导

学生家长和社区普通群众，不仅可以刺激和创造出某些语言教学计划，而且可以为提高教学质量承担重要责任。然而，培育巩固的语言教育计划，更需要地方、州以及联邦政府的有力领导，因为只有他们才是教育政策的制订者和主要教育经费的提供者。

各级领导与协作的基本形式应该是：（1）联邦政府负责研究并制订国家外语教学的模式与标准，并为各种有效的语言学习计划以及教学改革实践，提供必要的经费和奖励。（2）各州政府应密切配合联邦的教学重点，不仅将外语教学包括在K12核心课程当中，制订各级语言评价标准和教学人员专业发展政策，而且要提供足够的经费。（3）地方校区将按照州政府的方针实施各项计划，并支持各类课程教学与教师工作。当然，地方教育官员还应与当地学校董事会协力安排教学重点，并决定经费支出。

以色列的语言教育计划就曾经具有如此得力并相互协调的领导。因此，它们在1996年提出的“三附加”语言策略（即除了传统、社区或他国语言之外，还要求公民必须学习希伯来语、阿拉伯语和英语三种语言），已经初见成效。

4.规定外语为核心科目

各国外语教学最具影响力的政策是：明确规定外语课程在学校教学中的核心地位。19国研究数据表明，当时有15个国家至少要求一门外语是核心课程。而外语课程的地位如同数学、阅读和写作一样重要，必须达到中学毕业及高校入学考试的标准。

5.重视教师职业教育

如同其他所有学科领域，优秀的语言教育同样需要良好培训的职业教师。一些国家（芬兰等）的师范教育，大多以高等教育为主，并注意从最优秀的高中毕业生中吸收师范生。语言教师也都要经过最严格的培训。例如在摩洛哥，中学英语教师首先应具备大学或教师培训学院英语4年级，并带有1年文学或语言专业的学历。然后，他们还要经过1年时间语言教学方法论的学习，并在教育学院接受实践培训。而摩洛哥大学或教师培训学院的英语教师，半数以上具有英国或美国大学博士或硕士学位。

除了职前准备之外，语言教师的在职发展也是成功外语教学的关键之一。有调查数据表明，各国教师参加专业发展课程、研究班或讨论会的比率都很高。许多国家已经形成一整套在职专业发展体系，其中不仅详细规定了各种语言级别培训标准，而且包含广泛和具体的培训方式。与此同时，各国还鼓励教师参加各种（专业）课程、专题研讨会、出国培训以及地区讲习班等不同学习群体的合作学习。

例如在德国，各州都有适当的（培训）系统，教师们可以有选择地参加学区或州教育中心提供的多种培训课程。而所有外语教师每年都有为期一周的在职培训，其费用由州政府负担。目前，教师强制在职培训问题也已经纳入议事日程。而在捷克共和国，外语教师正在获得越来越多的出国或国际课程学习机会，以便从那些外语教学声誉较好的国家引进成功的经验。

6.扩展外语教学内容

在许多国家，使用非本土语言（目标外语）编写学习材料的做法日益普遍。例如在芬兰，一旦中学生外语能力已经达到足够的熟练程度，就要选用英语（第二语言）讲授部分学科内容。据1996年调查数据显示，该国家大约5%的小学，15%的初中以及25%的高中都在使用这种方法。

在欧洲浸透式或双语教学计划中，特别是在小学阶段，学生的全部、或者大部分都要接受以第二语言讲授的学科内容。在加拿大，浸透式教育已经普遍实施并取的成功，其主要目标是为了半数以上讲英语的人熟练掌握法语。而美国的浸透式教育也已经达到相当高的水平，而且参加人数日益增加。其中，讲两种不同民族语言（通常是西班牙语和英语）的学生，可以在其他学科的课堂上接受双语教学。

7.引入网络教学技术

有调查数据表明，很多国家正在使用新的教育技术，以增加学生同母语者的对话互动并改善课堂教学。事实上，选择互联网技术辅助外语教学，不仅可以帮助学生进入权威性音频/视频语言学习材料，允许它们在网络聊天室与母语者相互交流，而且可以不断增加视频语言教学。而所有这些目标语言的可靠学习途径，既可以增加学生语言学习的动力，减少对语言学习成绩的焦虑，又可以明显改善课堂教学效果。实践证明，与传统课堂面对面互动教学相比，计算机网络教学环境完全可以为学生提供更多和更有质量的语言实践机会，并切实提高外语教学质量。

8.保护与发展区域民族传统语言

调查研究发现，大多数国家都具有多种语言人口，而且各社区的语言表达也明显多样化。为了保护各自国家的语言资源，并扶植少数民族人口的语言成果，许多国家都在制订计划，努力提高社区成员的母语技能。

例如，继1990年加拿大多元文化制度法案通过之后，许多省都公布了多元文化的政策，并在官方学校课程中，制订传统语言教育计划，其中既包括移民语言：例如广东话，中国普通话，葡萄牙语和乌克兰语；也包括本土语言，例如克里和莫霍克等语言。目前，一些省份已经制订了第一民族语言保护计划，支持特种土著语言的发展。

在新西兰，也已经为毛利语（只有少数土著使用的官方语言）建立国家语言保护区。其具体做法是：从学前教育阶段开始，就让儿童们浸润在这种语言环境当中。此后，他们既可以选择双语班，也可以进入以毛利语作为教学语言的特殊学校。

在美国境内，语言表达存在很大差异。2000年美国人口普查文件证明，当时各类语言事实上已超过300种。为此，美国的语言教育工作者，能够很好地利用境内多种移民与本土社区语言文化的丰富性，鼓励传统语言的学习与交流，提倡双向沉浸语言教学模式，支持那些讲传统语言的人继续提高母语技能。

三、各国新世纪语言教育行动计划

1.美国修订《迎接21世纪外语学习标准》

1996年，美国政府曾制定全国性外语课程标准——《迎接21世纪外语学习标准》，并在1999年修订。以下是该《标准》的主要部分：

一是指导思想：语言和交际是人类经验的核心。美国学生应该具有在多元社会语言文化中交际的能力。所有学生必须在保持英语水平的基础上，至少掌握一门现代外语或古典外语，非英语母语学生也必须有机会提高自己母语的水平。

二是外语教育的5个目标（5C）：交际（commun-ications）、文化（cultures）、联系（connections）、对比（comparisons）与社区（communities）。

三是外语学习的组织原则：知道何时、为何向何人怎样说，说什么（Knowing how，when and why to say what to whom）涵盖了人际交往所必须的语言和社会知识。《标准》特别关注：如何说（how，语法）、说什么（what，词汇）、为何说（why）、对谁说（whom）与何时说（when）等几个主要方面。

四是外语学习标准：根据外语教育5C目标领域，提出了外语学习的11条标准。

五是明确规定4、8、12年级的目标和标准，并给出进步指标的具体实例。

2.欧共体2004～2006提升语言学习和语言多样性行动计划

2003年，欧共体管理委员会批准2004～2006提升语言学习和语言多样性行动计划。其主要目标是：所有欧洲公民都要学习母语和一种其他语言，并具备基本的理解与交流技能。而该项行动计划的要点是：（1）号召成员国家在小学阶段开设“母语再加两种其他语言”（课程），不仅将其带入中等教育与中学后教育，而且贯穿在课堂教学、基础技术活动以及室外学习当中。（2）注意改善教师职业水平，具体措施包括：为教师提供更多国外学术交流的机会；建立地区、国家乃至欧洲外语教师间的快捷网络；授权语言教学法研究并传播各种新的研究结果。（3）鼓励各种有效的电子学习机会。例如，欧洲国家间姊妹学校计划，不同国籍学生间建立学习对子，增加不同语言和文化间的对话与交流。（4）支持语言多样性，鼓励使用地方、少数民族和移民语言，号召设计并组织各种论坛和讨论会，营造友好的学习平台和语言环境。

3.加拿大语言教育新目标

与欧盟相同，加拿大比美国更注重语言教育。在他们的最新政策程序中，国家重新确立两种国家官方语言的目标，以促使所有加拿大人都熟练掌握英语和法语。在2003年新的责任框架内，加拿大提出教育、社区发展与公共服务5年行动计划，鼓励国民使用两种官方语言。而其中一个特别值得注意的目标是：到2013年，确保半数以上中学毕业生都能讲英、法两种语言。届时，双语毕业生数字将是现在的2倍。为此，加拿大政府日前已经承诺，增加各种计划资金的投入，并保证5年计划拨款超过700万美元。与此同时，国家教育部门还将与有关方面协作，支持国内所有传统语言的使用与发展。

参考文献

[1]Donna Christian, Ingrid U. Pufahl & Nancy C. Rhodes.（2005）.Language Learning：A Worldwide Perspective. Educational Leadership，62，（4）.

[2]章兼中. 美国《迎接21世纪外语学习标准》评介 [J]. 中小学外语教学（中学篇），2006（1）.

作者单位 中央教育科学研究所

第八章 公务员依法行政概述 篇4

1、（单选题）下列选项中，属于依法行政主体的是（）

 A.县人民检察院

 B.县人民政府

 C.县人民法院

 D.市人民法院

正确答案：B 用户选择：

2、（单选题）事业单位分类改革中，主要从事生产经营活动的，应该逐步转为（ A.企业

 B.公益机构

 C.政府

 D.行政机构

正确答案：A 用户选择：

3、（单选题）下列哪一项不属于国家权力机关进行行政监督的内容？（）

 A.听取和审议政府工作报告

 B.审查政府的法规、决定和命令） C.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

 D.通过宪法诉讼进行的监督

正确答案：D 用户选择：

4、（单选题）执法人员进行调查或检查时，应当向当事人出示（）。

 A.表明自己具有行政执法主体资格的身份证明

 B.健康证

 C.工作证

 D.身份证

正确答案：A 用户选择：

5、（单选题）下列哪一项不属于行政执法责任制评议考核的方法？（）

 A.个人自我考评

 B.互查互评

 C.群众考评

 D.组织考评

正确答案：C 用户选择：

6、（单选题）下列哪一项不属于依法行政的基本要求中诚实守信的要求？（）

A.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定 B.行政机关应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一

C.因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿

D.行政机关公布的信息应当全面、准确、真实

正确答案：B 用户选择：

7、（单选题）依法行政的基本原则要求必须把（）作为政府工作的出发点。

 A.最大限度提高政府的工作效率

 B.保证国家政令的上行下达

 C.最大程度上保持经济快速增长

 D.维护最广大人民的根本利益

正确答案：D 用户选择：

8、（单选题）深化行政管理体制改革，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要以（导思想。

 A.两个“凡是”的观点

 B.马克思哲学和社会经济学

 C.邓小平理论和“三个代表”重要思想

 D.外国先进的行政管理体制）为指正确答案：C 用户选择：

9、（单选题）深化政治体制改革要以（）为目标。

 A.增强党和国家活力、调动人民积极性

 B.政府职能转变

 C.坚持和改善党的领导

 D.发展完善社会主义民主政治

正确答案：A 用户选择：

10、（单选题）实行双重管理部门的行政执法责任制评议考核的主体是（）。

 A.按照管理责任分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核

 B.由国务院全权负责评议考核

 C.所在地的法院机关负责考核

 D.所在地的地方人民政府评议考核

正确答案：A 用户选择：

11、（多选题）依法行政的基本原则有（）。

 A.合法行政原则

 B.合理行政原则

 C.正当程序原则  D.高效便民原则

正确答案：ABCD 用户选择：

12、（多选题）深化行政体制改革要求做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好（）、（）和（）的关系。

 A.和谐

 B.发展

 C.改革

 D.稳定

正确答案：BCD 用户选择：

13、（多选题）司法监督包括（）与（）两类。

 A.军事委员会的监督

 B.审判机关的监督

 C.国务院的监督

 D.人民检察院的监督

正确答案：BD 用户选择：

14、（多选题）行政执法评议考核的主要内容包括（）。

 A.行政执法的主体资格是否符合规定  B.适用执法依据是否规范

 C.行政执法行为是否符合执法权限

 D.行政执法程序是否合法

正确答案：ABCD 用户选择：

15、（多选题）行政监督的内容包括哪些？（）

 A.行政机关内部的监督

 B.公民监督

 C.国家权力机关的监督和司法监督

 D.执政党的监督

正确答案：ABCD 用户选择：

16、（多选题）依法行政之“法”包括（）。

 A.法律的一般原则

 B.法律精神和法律目的

 C.普通公民的法律意见

 D.法律规范

正确答案：ABD 用户选择：

17、（多选题）行政权的行使必须符合法律法规的规定，具体表现在以下哪些方面？（） A.行政行为应当符合法定程序

 B.行政活动必须有法律、法规作为依据

 C.行政活动应该尽量方便老百姓

 D.行政活动必须在法定的权限范围内活动，越权无效

正确答案：ABD 用户选择：

18、（多选题）我国现在的行政管理体制仍然存在哪些问题？（）

 A.政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全

 B.对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在

 C.部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出

 D.政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱

正确答案：ABCD 用户选择：

19、（多选题）合理行政要求行政机关在实施行政管理时要做到（）。

 A.行使自由裁量权应当符合法律目的

 B.遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视

 C.采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式  D.行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当

正确答案：ABCD 用户选择：

20、（多选题）行政监督的对象是（）。

 A.行政工作人员的个人行为

 B.行政机关的行政行为

 C.行政工作人员的职务行为

 D.行政机关的对内行为

正确答案：BC 用户选择：

21、（判断题）从政府职能的历史演进来看，政府行政模式主要经历了统治型政府、服务型政府和管理型政府三个阶段。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

22、（判断题）建设法治政府，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

 A.对

 B.错 正确答案：对

用户选择：

23、（判断题）各级政府及其工作人员要依法行使决策权，要坚决防止越权决策、违法决策。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

24、（判断题）行政职权、职责具有同一性，行政职权同时也是行政职责。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

25、（判断题）建设法治政府，是落实依法治国方略，建设社会主义法治国家的应有之义。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

26、（判断题）推进依法行政，政府部门提供服务无须限时办结。

 A.对

 B.错 正确答案：错

用户选择：

27、（判断题）依法行政的权责统一要依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

28、（判断题）各级行政机关要进一步建立、健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

29、（判断题）行政执法是行政管理活动的首要环节，因此其法治化水平是法治政府建设的成败关键。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

30、（判断题）依法行政要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查。 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

31、（判断题）行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件，包括行政机关和法律、法规授权的组织。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

32、（判断题）行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

33、（判断题）依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，但是不用对其行政行为的后果承担相应责任的行为。

 A.对

 B.错 正确答案：错

用户选择：

34、（判断题）依法行政必须把公平作为执政兴国的第一要务，坚持以经济利益为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

35、（判断题）完善行政执法体制和机制，须坚持管理和服务并重、处置和疏导结合。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

36、（判断题）法治政府是指按照人治的原则运作的政府，即政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

37、（判断题）全面推进依法行政，要求行政权力与责任统一，与利益紧密挂钩。

 A.对  B.错

正确答案：错

用户选择：

38、（判断题）推进政务公开要坚持以不公开为原则、公开为例外。

 A.对

 B.错

正确答案：错

用户选择：

39、（判断题）建设法治政府，有利于敦促各级政府依法履行职责，充分保障人民群众依法享有各项权利和自由。

 A.对

 B.错

正确答案：对

用户选择：

40、（判断题）建设法治政府，是加强政府执政能力建设，提高行政管理水平的唯一途径。

 A.对

 B.错

正确答案：错

国库集中支付制度概述 篇5

一、含义

国库集中支付制度是国家预算执行和财政管理制度的重大创新，是把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体系。具体地说,就是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户支付，对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制的一种制度。

二、意义

（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。

（二）降低了财政资金运行成本。

（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。

（四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。

（五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。

（六）提高了资金到位速度。

三、分类

国库集中支付制度是财政预算执行体制的一项制度创新,按支付形式划分为财政直接支付和授权支付。

（一）财政直接支付

是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支

付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。

财政直接支付的范围

（1）工资支出：指纳入工资发放范围的所有工资性支出。

（2）商品和服务支出：

（3）会议费支出：指单位在宾馆、酒店和招待所等地点召开会议发生的支出。

（4）国内及境外学习、考察支出：指经批准的人员到国内及境外学习考察、培训支出。

（5）拨款支出（含转移支付支出）：指单位与单位之间的拨出款项和转移支付支出。

（6）财政部门确定的应该直接支付的其他项目。[1]

（二）财政授权支付

加拿大房地产法律制度概述 篇6

2007-05-03 22:09文章来源：戴维斯•沃德•菲利普和伟伯格律师事务所

文章类型：转载内容分类：政策

加拿大幅员辽阔，国土面积总共达9,976,000平方公里，或 3,851,000平方英哩。随着人口增长以及商业，工业，住宅与休闲用地的扩大，加拿大吸引了大量外来物业投资。

房地产外国所有人

根据联邦«公民法»，非加拿大居民亦能够购置、拥有和出售房地产，其要遵守的规定与条件和加拿大居民或公民相同。然而该法律也赋予了各省权力以对非公民与非永久居民，或由其控制的公司和社团购置土地进行限制。

在安大略省，«外国侨民房地产法»给予非加国公民拥有或出售房地产的权利。但是，按照«外省公司管理法»，在安大略省以外司法管辖区内组建的公司必须取得许可后方能在安大略省购置、拥有或转让房地产。不过这样的许可证很容易获得。

在魁北克省，根据«非居民购置农场土地法»，未经“魁北克省农用土地保护委员会”批准，非居民不得在省内购置农场土地。该委员会负责魁北克省农用土地的保护。其他若干省也有类似限制来保护农用土地。

加拿大各省和地区随时可以为房地产抵押放款人和房地产业主办理由美国各大产权保险公司担保签发的，并附有“美国土地所有权协会”认证的，附有标准背书与保单免责的房地产保险单。

土地使用规划

在安大略省，«规划法»规定了政府控制土地开发和使用的主要原则。土地使用的规划是省政府的权限并且由省级政府监督执行，但是，重大规划职能已经下放给各级地方和市政府。土地使用控制通过诸如官方的土地规划（一种地区或市的长期总体规划）和分区（即区域规划）规划条例（规定市内每一区片土地的划分和许可用途，以及其它规定，如必需建立的停车场和对建筑和结构类型、大小、高度、地点的规定）来实现。对土地购置者而言，了解官方土地规划与分区规划条例至关重要。大多数市政府均要求，新开发的建筑项目动工之前，其位置图必须经过批准。位置图确定建筑开发项目的细节(包括建筑地点和相关设施如景观美化、服务、车道和停车位）。大多数市政当局还要求开发商签订协议保证建筑工程以及今後的维修与位置图相符。在安大略省，依照«规划法»，土地分割一律要经过地方协调委员会或区域分割监督委员会批准。这一要求亦适用于为期21年或以上（包括所有续约）的抵押或者土地所带来的其它任何权益（譬如租赁），其抵押或其它建立在土地上所拥有的部分权益也

同样适用。这一批准手续是必须的，否则将导致该房地产转让、抵押或租赁所带来的一切权益无效。尽管这一要求有不少豁免的情况，但是，安大略省用于房地产购买的合同必须在获得各方同意的情况下签订，而且，这方面的责任和签订买卖契约的费用通常由卖方承担。在该省任何人想把土地分割，或分成小块出售，必须取得政府许可，同时还要根据要求把分割草图一同呈交审批。通常，市政当局在这方面会要求开发商与其签订开发协议。根据该协议，开发商同意为分割的小区提供排水系统、道路和其它服务，部份地皮将作为公用或其它公益用途。

在魁北克省，根据«土地使用开发与规划法»，每个市政府有责任管理本市所管辖的土地。地方县级市政当局的开发规划既要统筹所辖土地以制定总体政策，亦要顾及所分割的部分土地使用的一般政策。上述规划适用于所有市级政府及其县级市政单位。而各级市议会则有权决定其管辖区内整体或任何部份的区划、土地分割以及建筑物方面的条例，但是，这些条例必须符合开发规划的目标。市议会可以对土地分割附加限制条件，譬如分割土地的最小面积要求，土地面积划分以及公共道路的宽度等。魁北克省的大城市社区也制定了城市的土地使用和开发规化。这些规划制定总的政策，各个地方城市根据本地情况依据«土地使用开发与规划法»制定执行这一总体规划的一般政策，在这方面各级地方市级政府的权限相仿。

住宅租金管制

1997年安大略省制定的«房屋租客保护法»规定了“空置房屋租金不受制约”的原则。这一规定意味着如果出租单位空置，租金管制规则就不再适用。房东和房客根据市场行情自由磋商租约中的租金及其包括的服务。一旦房客签订的租赁协议生效，有关法律规定的租金管制规则开始适用。

租金管制指导原则确定了出租房子的房东在租赁期间可以对房客或其代理人增加租金额度的百分比。此增长百分比由该省“市政事务与住房部”根据实际租金价格加权计算出平均增长幅度，按每一日历年份逐年确定。

这一法律规则允许房东和房客在签定租赁协议时可以商讨确定租金。房客一旦入住，12个月内不可以增加租金。此後如果增加租金，必须按照下一年份租金管制指导确定的百分比限额增加租金。

若干例外情况有：(i)因该居住单位特定工程成本支出，房东和房客都同意接受一个更高的增幅；(ii)房东因某些额外开支，在向“安大略住宅租务法庭”申诉并成功获得被判决允许在指导百分比限额之上增加租金；或(iii)某些情况之下，房客向该法庭申诉并获得判决被允许在指导百分比限额之下增加租金。

该法庭受理住宅出租方面所有的纠纷，包括与租金管制指导原则有关的问题。

在魁北克省，«魁北克省民法典»与«住房管理法»亦规定了租金监管制度。住宅出租业主可以在租约到期后将租金随意提高任何一个百分比。然而，房客如不同意租金上涨幅度可以要求“住房事务管理局”根据规章和租金增长指导限额确定租金额。该管

理局将房租上涨数额按上一年（日历年份）的开销分别进行核算，诸如地产税、市政服务、保险、用电与燃料、维修与服务、相应成本支出等，以核定租金增长幅度是否合理。

房地产经纪人规章

在安大略省，房地产经纪人依照«房地产及行业经纪人法»执业。该法由安大略省房地产行业理事会(Real Estate Council of Ontario，简称 RECO）监管执行。

该法律要求，有意从事房地产业，并有资格担任房地产业经纪人或销售员的人必须进行注册。一个房地产销售员一般由经纪人公司雇用、任命或授权经营房地产。该法律禁止个人以一个公司或合伙人企业名义从事与房地产交易有关的活动，除非此人和该公司或合伙人企业已注册为房地产经纪人。“交易”含义广泛，包含房地产的转让，房地产的购置或过户交割。

一个注册的房地产经纪人或销售员必须是加拿大居民或已登陆的移民，而且事务所设在安大略省境外的经纪人不得经营省内的房地产交易。

经纪人申请注册可能因为申请人过去的品行或财力的不稳定而被拒绝。注册规范了行业执照和上诉法庭认定的，以及有关法律规定的，并且经申请人本人同意的条款。注册是允许一个经纪人获取房地产交易佣金或报酬的先决条件。

经纪人和销售员不仅要遵守以上规定的法律及其有关法规，还要符合RECO（安大略省房地产行业理事会）的会员资格的条件和要求，其中包括职业道德。RECO还受理消费者对其会员的投诉。

在魁北克省也有相似的规定以规范不动产经纪人的行为。另外，根据«不动产经纪法实施细则»以及“魁北克省不动产经纪人与代理人章程”，申请经纪人或执业执照的申请人至少在省内设有一个业务机构，或在某些情况下，属于在魁北克省内的一个经纪人公司工作。

抵押担保经纪人规章

在安大略省，从事抵押担保经纪业务的人员要依照«抵押担保经纪人法»执业。抵押担保经纪人系指以房地产做担保而提供借贷的人，不论借贷的款项属于其个人或他人。这类人员还包括自称或以广告形式从事抵押担保中介者，或者经营抵押贷款交易业务的人。保险公司与信托公司、银行、信用社、破产清算人与委托人被排除于该法律所规定的大部份条款之外，这些金融行业另有其它法规。

国家公务员制度概述 篇7

本文对目前欧美国家常见的软体家具阻燃法规技术标准的适用范围和标准要求做综述性的介绍。

1 床垫及其衬垫物燃烧性能标准 (16 CFR Part 1632)

1.1 标准适用范围

16 CFR Part 1632[3]适用于所有在美国生产或进口到美国的成人、青少年、婴儿用床垫 (包括便携式婴儿床垫) 、双层床床垫、装有芯料的充水床垫和气垫床、沙发床等, 但不包括睡袋、枕垫、不装芯料的水床和气垫床、睡椅等。

1.2 标准要求

① 在香烟周围任何方向上的炭化长度不得超过2 英寸 (51 mm) , 则该单支香烟的实验部位可判定为合格。 一般要求至少点燃18 支香烟进行测试, 只要有一个部位不符合该标准, 则该床垫不合格。

② 经阻燃剂整理过的制品应该在其标签上注明字母。

2 床垫及成套床具易燃性标准 (16 CFR Part1633)

2.1 标准适用范围

16 CFR Part 1633[4]适用于所有进口到美国或在美国生产或翻新的床垫套装 (床垫和床架) 、床垫。

2.2 标准要求

① 在30 min的测试时间内, 床垫或床垫套装的热释放峰值不得超过200 k W。

② 在测试的最初10 min内, 总热释放量必须小于15 MJ。

制造商必须按照规定的方法测试至少3 个样品, 如果有一个样品未能同时满足上述2 项要求, 则判定为不合格。 此外, 厂商都必须以文件和标签来证明产品符合或高于标准要求。 厂商必须对其床垫及床垫套装产品的原型, 确认样及生产中的产品都依照该项标准要求进行测试, 获得相应的合格测试报告, 并在产品上依照CPSC的要求附上永久标签。

3 美国加利福尼亚州技术公告 (TECHNICAL BULLETIN)

3.1 标准适用范围

美国加州颁布了多个阻燃技术标准, 包括CAL TB116, CAL.TB117, CAL.TB121, CAL.TB129, CAL TB133 等。 它们不仅适用于完整的家具, 而且适用于家具部件及材料, 如覆面材料、填充材料等。

3.2 CAL.TB116[5]标准要求

在香烟周围任何方向上的炭化长度不得超过英寸 (51 mm) , 则该单支香烟的实验部位可判定为合格。 点燃香烟在家具上的位置可根据情况或要求而定, 一般每个位置至少点燃3 支香烟进行测试, 只要有一个部位不符合该标准, 则该家具不合格。

3.3 CAL.TB117[6]标准要求

TB117 标准对软体家具的覆面和填充材料的类型进行了区别分类。不同类型的材料, 技术要求不同具体要求见表1。

3.4 CAL.TB121[7]标准要求

① 在点燃火源后的头10 min内, 床垫的质量损失不多于10%。

② 天花板上的热电偶测得的温度不高于260 ℃。

③ 进行试验的燃烧室中的一氧化碳浓度不超过0.1%。

3.5 CAL.TB133[8]标准要求

满足下述两组试验结果之一的材料才能通过TB133 的要求:

第一组:① 天花板下气体温度上升值≤111.1 ℃② 燃烧室中心1.22 m高处气体温度上升值≤27.8℃③ 燃烧室中心1.22 m高处烟雾不透明度≤75%④ 燃烧室内气体中一氧化碳含量大于或等于0.1%的累计时间不超过5 min;⑤试件10 min内燃烧失重≤1.36 kg。

第二组:① 试件释热速率≤80 k W;② 试件①min内总释热量≤25 MJ; ③ 室中心1. 22 m高处烟雾不透明度≤75%; ④ 室内气体中一氧化碳含量大于或等于0.1%的累计时间不超过5 min。

4 欧盟软体家具防火阻燃安全法规

英国家具家私防火安全法规[9]《The funiture and furnishing (fire) (safety) regulations》于1988 年11 月1日颁布实施 (1989, 1993, 2010 年分别进行了修订) , 对各类装有软垫的家具, 包括沙发、床垫、枕头、靠垫和其它填充产品等, 设定了不同的防火等级。 要求所有进口到英国 (欧盟的其它国家也参照此法规执行) 国内装有软垫的家用家具和其他装有软垫的产品必须达到规定的阻燃性能要求。

4.1 法规适用范围

该法规适用于室内和其它居所 (包括篷车) 等私人用途的装有软垫家具, 例如沙发、床、儿童家具、坐垫、高脚椅、床垫、榻榻米和枕头等;该法规不适用于睡袋、地毯、窗帘、帷幕。

4.2 法规技术要求

英国家具家私防火安全法规对软体家具的覆面和填充材料的类型进行了细致的分类。 不同类型的材料, 测试方法不同, 技术要求也不同。 覆面织物分为:可见覆盖物、不可见覆盖物 (隐藏/防尘布) 、和夹层/里布;填充材料分为:块状聚氨酯海绵、碎状聚氨酯海绵、乳胶海绵、单一的非海绵类填充材料和多种填充物的组合材料等。 具体技术要求见表和表3。

5 结语

欧美发达国家对软体家具制定了相对完善的阻燃法规、标准体系, 并要按照法规中规定的测试方法进行测试, 达不到所规定要求的商品将被禁止进口和出售。

中国企业应该了解发达国家家具阻燃检测准则, 以进一步扩大海外市场。 同时我国法律法规和标准制定部门充分利用已有的研究成果, 制定出与国际接轨的法规及标准, 推动我国家具阻燃标准检测技术的不断进步。

参考文献

[1]杨巍巍.赣南家具经销转型困境分析[J].江西林业科技, 2013 (2) :56-58.

[2]张杰, 任忠先.现代家具结构设计的科学方法[J].森林工程, 2013 (2) :56-58.

[3]United States Government Standard for Flammability of Mattresses 16 CFR Part 1632-“Standard for the flammability of mattresses and mattress pads”.

[4]United States Government Standard for Flammability of Mattresses 16 CFR Part 1633”Standard for the flammability (open flame) of mattresses sets”.

[5]STATE OF CALIFORNIA DEPARTMENT OF CONSUMER AFFAIRS BUREAU OF HOME FURNISHINGS AND THERMAL INSULATION.TECHNICAL BULLETIN 116.Requirement, Test Procedure and Apparatus for Testing the Flame Retardance of Upholstered Furniture.

[6]STATE OF CALIFORNIA DEPARTMENT OF CONSUMER AFFAIRS BUREAU OF HOME FURNISHINGS AND THERMAL INSULATION.TECHNICAL BULLETIN 117.Requirements, Test Procedure and Apparatus for Testing the Flame Retardance of Resilient Filling Materials Used in Upholstered Furniture.

[7]STATE OF CALIFORNIA DEPARTMENT OF CONSUMER AFFAIRS BUREAU OF HOME FURNISHINGS AND THERMAL INSULATION.TECHNICAL BULLETIN 121.Flammability Test Procedure for Mattresses for Use in High Risk Occupancies.

[8]STATE OF CALIFORNIA DEPARTMENT OF CONSUMER AFFAIRS BUREAU OF HOME FURNISHINGS AND THERMAL INSULATION.TECHNICAL BULLETIN 133.Flammability Test Procedure for Seating Furniture for Use In Public Buildings.

国家公务员制度概述 篇8

[关键词] 拉丁美洲 墨西哥现代艺术 阿根廷画派 南美当代艺术

从二十世纪九十年代开始，拉丁美洲的现代艺术进入了当代艺术阶段。同世界其他地区一样，包括美国和西欧国家，现代艺术陷入了分裂局面或境地。拉丁美洲的现代艺术，依据某些学者的意见，进入了后现代主义阶段，或困惑境地：如果仔细分析，我们可以把当代拉丁美洲艺术基本上分为三种群体和类型。

首先是由罗费洛塔马约建立起的具有鲜明的魔幻现实主义的色彩的具象——超现实主义的墨西哥现代艺术传统。不过经过几代人的延续，已经发生新的畸变；其次是明显受到美国和西欧当代艺术影响，诸如新抽象表现主义和所谓的后现代主义艺术等。而成为具有拉美地区色彩的、以阿根廷画派为主体的当代艺术，第三，是把自己民族的传统和墨西哥魔幻现实主义结合的、具有新观念和抽象——现实主义相结合的南美当代艺术，其活跃的地区为南美的巴西。

一、墨西哥具象——超现实主义艺术的廷续和畸变

从九十年代开始，墨西哥艺术家在艺术创作上表现出杰出的民族特征，他们在墨西哥政府的鼓励支持下，把前哥伦布时期的墨西哥传统文化艺术和现代美术创作完美地结合起来，形成了新型的拉美当代艺术。在这个过程中，墨西哥现代美术家塔马约的功绩是不可磨灭的。如前所述，在二十世纪六十年代，塔玛约把独特的拉美流下的魔幻现实主义和西欧出现的超现实主义相结合，形成了独特的具象——超现实主义的新流派。此后在几十年中，他的影响一直持续几代人。新一代艺术家所体现的新精神是他们丰富的创新精神，包括对于媒体的把握，色彩的大胆利用等。

似乎最能体现出塔马约艺术精神的是一位名叫佛朗西斯科·托勒多(Francisco Toledo1940-)的家伙。同他的老师塔马约一样，托勒多也不无受到了西欧现代主义艺术的影响，从1960到1965年，他在西欧学习现代艺术，特别崇拜保罗·克利和杜波弗耶特，但托勒多从来没有一味地模仿这些西欧现代艺术大师的风格，这些外来的影响是深深扎在他的潜意识深处。回到墨西哥之后，托勒多一头扎进墨西哥民间艺术的研究中，他深深热爱古老的玛雅文化艺术，特别是玛雅神话，同时对于侶世纪到19世纪的西班牙殖民时期的文化艺术很感兴趣，而这两者则成为他后来艺术创作的源泉。批评家对于托勒多的艺术作品给与较好的评价，认为他把当代社会的积极进取精神同悠久传统的玛雅文化的神秘内涵完美地结合起来，成为一种新型的当代美术形式，很好地体现出当代拉美民族和谐中庸的性格。托勒多的绘画作品色彩鲜艳靓丽，构图复杂，但不繁琐，具有民族色彩，是人人都可看的懂得好画作。

同托勒多齐名的画家还有阿尔弗菜多·卡斯坦尼达(Alfredo Gastaneda 1938-)。同托勒多不同的是，卡斯坦尼达的绘画时常表现即发或突发事件，他有能力把这种瞬息间发生的偶然事件的特殊时刻把握在眼中，然后以绘画形式表现出来，这是很难得的，这不但需要艺术家独特的眼力和瞬间把握的能力，还需要艺术家独特的想象和再现能力。卡斯坦尼达具有很强的想象能力，他是一个一按照某些批评家的说法——自恋狂或自现狂，他创作的一个系列的自画像，让人们看后感到很不舒服，比如1983年他绘制的一幅自画像，是一个男人正在生孩子，而这两个可见人物的头像就是他自己，这幅画作让不少人看后呕吐和难受，而画家自己却说，这是当今社会的现实和环境的真实写照。

卡斯坦尼达的画作大多是粗俗，暴力，狂野，大胆和色情的，虽然他自己多次声明他的画是墨西哥当代社会和环境的真实再现，而且他热爱墨西哥传统文化特别是玛雅文化传统，但从观众反应来讲，他的画作受欢迎的程度远远不及前面所介绍的塔勒多的作品。可是奇怪的是，有些学者竟然称誉他的绘画作品是当代墨西哥社会现实的宣言书，而卡斯坦尼达是目前最能体现墨西哥民族精神的当代画家。

实际上属于卡斯坦尼达这一流派的还有内厄姆B泽尼尔(Nahum B Zenil，1947-)，阿勒詹德罗·哥仑迦(ALklejandro Colunqa。1948-)，杰曼，维尼格斯(German Veneqas，1959-)，罗伯托·玛奎斯(Roberto Marquez，1969-)和朱琉，盖兰(JulioGalan 1969-)等年轻一代艺术家。他们或多或少地受到了卡斯坦尼达的影响，但又走自己不同的创作道路。

泽尼尔可以说是卡斯、坦尼达的忠实门徒，他同老师一样喜欢画自我暴露的自画像，而且也是丑陋，暴力，粗俗的风格。但严格来讲，他的画接近墨西哥的民间通俗画——近似中国的年画；而且，从谋种意义来看有一定的宣传作用，因此，最近越来越流行起来。

哥仑迦的绘画风格则吸取了卡斯坦尼达的色彩丰富的特点，以墨西哥民族对于色彩的敏感来绘画出色彩鲜艳的作品，他的画表现出某种稚气和童心，时常以他自己童年时代所听到的墨西哥民间故事为题材，而绘制出优美感人的绘画。在一个系列中，他以自己童年时的保姆和家庭护士为中心，绘制出不少动人的艺术杰作。目前，他的绘画已经成为各地美术馆争相购置的作品，也日益受到广大观众的喜爱。

杰曼·维尼格斯则作出另外一种选择。他把二维绘画和三维艺术结合起来创作出新型的多维体艺术，比如从九十年代中期，他把绘画和浮雕相结合为教会和教堂创作出一些大型作品。这些作品的形象一般是墨西哥奉行的天主教圣经中的形象，包括那些妖魔鬼怪的形象和玛雅教的妖魔形象等，所以，为了避免麻烦，他的画作一般都是无标题作品。

朱琉，盖兰同卡斯坦尼达与詹妮儿一样，喜欢以自己的形象入画，比如1990年他所创作的题为“我到底丢失了多少?”(How muchis missing?)，就表现出某种幼儿情结，按照佛洛伊德的学说，就是幼年时代的恋母情结。

阿根廷学者即本文作者之一多斯－桑托斯是这些画家的好朋友，他用“具有独特的张力，丰富的想象力，完美得色彩表现和新型的美学观念。来充分体现了拉美当代艺术的某些特点，特别是把具象——起现实主义相结合的思想。”其实这就是当代墨西哥美术的民族特征，也就是不同于当代阿根廷艺术的地方。

二、国际化的阿根廷当代艺术

地处中美洲的阿根廷原本是一个殖民地

国家，其艺术在国际艺术界究竟定位在何处一直是艺术史和艺术理论研究的热门课题，即使是来自阿根廷的学者——如本文作者桑托斯也认为难以回答。我们姑且以“国际化”来勉强定义阿根廷的当代艺术。

阿根廷的当代艺术决不是自成一家的，它与来自海外的即国际上的流行趋势关系密切。然而，阿根廷的艺术家却能够各自发展出独特的艺术风格，创造出个人的色彩浓厚的特殊画风，而透过他们的作品来表达他们对于艺术和世界的看法与情感。从二十世纪八十年代开始流行于美国和西欧的现代艺术的各个流派诸如抽象表现主义，概念艺术。新古典主义，乃至什么装置艺术，行为艺术等所谓的后现代主义艺术等等持续不断地影响着阿根廷艺术的发展，而且从历史上讲，很多阿根廷艺术家是在西欧各国特别是西班牙，葡萄牙，法国等学习艺术的，直接地受到西欧现代主义的教育和影响。从八十年代开始，阿根廷出现了一批具有才华的优秀艺术家。

奥尔弗雷多·普莱尔(AIfrodo Prior 1952-)就是突出的一位，他从小学习艺术，在阿根廷国家艺术学校受到过基础教育，此后，又到西欧和美国学习现代艺术，受到较大的影响，从一开始他对于概念艺术感兴趣，但不久就厌烦了，于是从八十年代后期，他不断从一种流派转变到另外一种流派，颠簸不断，但也增添自己的创作经验。从九十年代起，他又迷恋上东方艺术特别是日本和中国艺术，因为他的妻子是一位日籍阿根廷人，他曾经几次去日本学习和考察，自然而然，他的绘画透露出某种东方色彩，

同普莱尔一样的还有名叫奥克塔维欧，布赖希(Octavio Blasl1960-)的家伙。他是个年轻的艺术家，曾经在纽约学习过艺术，他的风格相当古怪，幽默，而且富有讽刺内涵。他学习纽约的现代艺术的混合媒体创作流派，已经现成材料和拼贴方法来进行制作。在八十年代后期，他仿效了西欧流行的新表现主义风格创作了一个大系列，而引起轰动。此后，他不断发展，增加了幽默和讽刺内涵，而成为独特的风格。在1990年，他创作出一个系列，并且在纽约和阿根廷首都公开展示，他的系列中的一幅题名为《基督的》(Christie’s 1990)，作品的中心形象是一个绑缚在十字架上的“米老鼠”，它双手被绑缚在十字架上，手指指向苍天，在作品左右下角是两个方块，上面标有美元的符$，粗看这个作品，只觉得好玩尔。但仔细观看后，一琢磨，不难看出艺术家的讽刺内涵：他表现出拉美艺术家和知识界对于当代美国文化的批判和厌恶。米老鼠是美国流行文化的符号，在这里说明了美国文化的物质主义和拜金主义的可恶。众所周知，在圣经中，耶稣的门徒犹太为了贪婪金银而出卖了主子和老师基督；现在，美国的物质主义和拜金的社会潮流有再次出卖了美国的文化。这个作品公开展出不久，就引起了争论；但批评家对于它的批判精神和讥讽意义是一致称赞的。

此外还有一个怪人名叫李卡多·基纳里，他也在西欧和美国学习过艺术，对于新古典主义的写实风格很感兴趣，也用来指导自己的绘画创作。有趣的是，这位老兄所使用材料是非同寻常的：他使用大家常用的卫生纸和餐巾纸，特别是半透明的卫生纸，在上面用彩色蜡笔涂绘成形象，然后把半成品粘贴在画布上面：而且他的作品尺寸很大，有一点视觉感染力。比如在1990年创作的《蓝盒子》(The Blue Box 1990)就是一例。画中是几个人形挤在一个四面不透风的蓝色屋子里面，在冲击，在挣扎。他们是如此痛苦，忿怒等。画家自己解释是要表现出当代人类的苦痛处境。在西方，蓝色是代表忧郁，苦痛，难受的颜色：这里四面不透风的屋子了正代表目前人类左右为难，找不到出路的现实环境；而那些人形也表现出当代人类的真实面目。

此外，受到过美国和西欧的现代艺术教育，而后来又表现出强烈的反欧洲现代主义绘画风格和流派的拉美艺术家，还有来自哥伦比亚的女画家欧菲丽娅·罗德丽奎兹，她曾经在美国纽约学习现代艺术，受纽约女权主义艺术家的影响，此后与哥伦比亚沿海地区的年轻艺术家一起创作，后来逐渐地脱离了群体发展自己的独特的风格。她绘画出半透明的几何状形象，再施与简单的、平色的平涂色彩，然后再由随手从大街上拾到的纸盒子，扯去撕成碎片，再次拼贴在画板或画布上面，成为作品。这样的画作表现出什么意思?这位女画家自己解释说：这些盒子到处可见，无人重视，这正如我们的拉美普通人，特别是有色人种一样，到处都是，但无人重视和照顾，而且我们的环境——无论是社会环境，还是自然环境，一再遭到破坏和摧残，如同我们人民一样。我就是想从这些废物和垃圾上寻找我们人生的意义，也要求所有人都关心一下人类，社会，和自然环境。

在阿根廷还有一位不太走运的欧籍画家，名叫吉勒尔默·奎特卡。他是以色列——犹太籍阿根廷画家，从小学习绘画，但从来没有走红过，1990年应邀参加盖兰和其他先锋派艺术家大展之后，才有人知道他。他的作品流露出对于西欧的新古典主义的追随和再现，而且也表现出某种社会批判现实主义的精神。笔者和一些学者认为，这个家伙如果坚持自己的画法和风格，有一天会成为好的画家。

同上述的阿根廷画家一样，在拉美洲的其他国家中也有一批受西欧现代艺术影响甚深的年轻艺术家，比如哥伦比亚的拉米罗·阿兰枸，迪耶兹等，他们都有潜力，能够成为优秀的画家。可惜的是由于政治，经济，乃至社会等原因，在拉丁美洲现状下，对于广大的年轻一代艺术家，想单单依靠艺术创作生存是相当困难的。

三、走自己道路的巴西当代艺术

地处南美的巴西是一个大国，地大物博，资源丰盛，而且文化艺术历史悠久，目前已经是南美地区当代的艺术中心。同其他拉美国家相比，巴西的现代艺术和当代艺术的最大特点，就是坚持自己的道路。实际上，早在1950年，巴西就出现了几个有世界名望的现代艺术家，比如契哥·西瓦把墨西哥的魔幻现实主义同超现实主义相结合进行艺术创作的大画家，他在画怪物时，常常饮酒喝得大醉，在神经恍惚的状态下，画出怪异色彩的妖魔鬼怪，因此产生令人惊讶的视觉效果。此外，佛兰西斯科·塞弗利诺·迪拉(FranciscoSeberino Dila)和伊都阿多，卡哈多虽然也属于魔幻现实主义画派。但却走的是社会现实主义风格，他们时常深入农村，工厂和农贸市场，去寻找题材和模特，去绘制一些在田里工作。或在工厂干活的，和游戏场中的普通大众，因此他们的作品是社会现实主义的。

罗多佛塔曼尼则是都市文化的热爱者，他是猎取都市镜头的高手，虽然他是上述画家的好友。但走的确实是不同的路：他好像是一位公共汽车司机兼摄影师，随时信手就把教堂里面的婚礼仪式的人们，在超级市场购物的家庭妇女，在海滨浴场上洗浴的姑娘小伙等，都绘制在自己的作品之中，此

外，他还用碎纸片来画出印第安人的形象，来抗议官方对于印第安人的歧视和迫害等。这些人对于年巴西现代艺术的发展做出了贡献。

此外，由于巴西是个大国，移民来自大约120个国家，有一些移民画家也对巴西现代艺术和当代艺术发展做出了贡献。比如有一位日裔巴西画家名叫马部学(Manabu Mabe)，这个人实在值得奖励，他不但代表了个人的成绩，还代表着巴西和日本的文化交流。起初，他是以种植工人的身份只身来巴西庄园打工，从事采摘工作，但他具有日本民族的刻苦。坚强与自强不息，干了几年，就自己拥有了农庄。在业余时间，这位老兄自己绘画自娱。而且越画越好，后来声誉雀起，画风也日益趋向抽象。时至今日，他的画扬名国际，他的作品具有令人目眩的光辉色彩和独特的造型，把东方的和谐和巴西的大胆巧妙地结合一体，使得每幅作品都具有视觉上的享受。有的时候，他的画作简单至极。一幅大型画作，在一片全蓝或全红的画面上，不经意地涂抹上几笔抢眼的白色，但给予人以相当的视觉震撼。

大竹富江也是一位日裔巴西画家，她的画法比较理性，注重几何图形，但也是只用几种简单的色彩进行绘画的当代画家，有时只用两种颜色。他也是早期移民到巴西，先当咖啡园工人，后来自学成家，是圣保罗市的活跃画家。她很聪明，除了绘画之外，还担任服装设计，舞台设计等，1998年巴西上演的歌剧《蝴蝶夫人》，里面的舞台布景和服装高设计就出于这位日裔巴西女艺术家之手，被誉为拉丁美洲布景设计的最佳杰作。在巴西的当代艺术家群体中，还有一位怪杰，是一位来自中国大陆的姓方的画家，此人祖居大陆，在1959年前随父母来到巴西，他的父亲是国民党元老，信本人早期曾经在大陆学习佛教和艺术。来到巴西后，刻苦努力，现在已经是知名画家。他的静物画很出名，在一个基本色调上，在用淡彩画出花卉特别是瓶中的百合花，给人某种东方文化特别是中国佛教和道教的空灵意味。

巴西的艺术和巴西的自然地理环境关系紧密，比如巴西的艺术和巴西的阳光息息相关。热带的火辣辣的骄阳，的确创造出一种特殊的视觉效果，使得所有的色彩更加鲜艳，光辉，明亮，而且使得明暗对比更加强烈。有一些艺术史学家甚至说：法国的印象主义应该起源于巴西，因为大师马奈(Mana)曾经来到巴西过，当时他突患热带病，他乘坐的法国快艇停船于里约热内卢，马奈时常观看海湾附近的美丽风光和骄阳的美景，画了不少速写和写实画，对于后来的创作有很大的影响。但巴西的现代艺术和当代艺术是巴西自己的艺术家努力的成就。

提到巴西的现代艺术，就不得不提到巴西的艺术大展和美术馆的作用，而这点也正是其它国家，包括中国值得学习和效仿的。巴西政府和文化艺术团体一贯重视组织大型艺术展览。1922年在圣保罗市举办的巴西现代艺术大展，虽然只有一星期，但却宣布了巴西的艺术家和欧洲学院派的传统分道扬镳：学者们一致认为这是巴西文化史的分水岭。巴西现代艺术中心主要是在圣保罗市，里约市和巴西利亚市，以及南部的亚马逊河流域的都市等，而不同地区便孕育出不同风格的艺术。

从90年代开始，在理约和圣保罗市所举办的巴西艺术双年展是由席西洛，马塔拉索赞助创立的。这个每两年举办一次的大型画展，目前已经成为国际艺坛的重要画展。很多著名的画家如毕加索，德沃尔，墨西哥的塔马尤，中国的张大千等都曾前来参加。奇怪的是，每次来自国外的画家总比巴西自己的画家出风头，实际上巴西的画家的作品并不差。

这个局面从90年代开始有了改变，越来越多的巴西画家参加了展览。并且获得大奖。最近几年来，还有来自中国，香港和台湾的艺术家参展。

当代巴西艺术中，最为出名的就是列入在巴西新艺术名下的巴西的新观念艺术或译新概念艺术流派(Neo-Conceptual Art)了。巴西的新观念艺术流派更强调的是创作的随意性，利用现成材料，具有讽刺，激发，乃至恶搞等。这类画家有希尔顿·伯利多，他是个花花公子类型的年轻画家，喜欢在墙上随意画一些象涂鸦的绘画，有的时候在涂鸦绘画后的墙壁前面，把一些随手拾来的垃圾，例如碎纸屑，箱子，破家具，乃至破衣服等堆砌在一起。但路人走过时，看一下，会觉得很好玩!学者对此的解释是：“伯利多的新观念作品，表现出某种无奈，具有强烈的社会批判精神，他如实地体现出拉丁美洲国家和人民的现实生活和环境——我们不就是象那些涂鸦的形象吗?我们的环境不就象这些垃圾吗?”同伯利多一样的新观念流派的画家还有沃尔特奇奥伽尔德斯，西尔多·梅丽勒斯，滕伽等人，由于他们出世时和成名时较年轻，所以他们不怕权威，具有批评精神，从而使得他们的作品具有一定的批判现实主义的意味。

进入二十一世纪以来，随着新科技的发展，新媒体艺术也在巴西兴起。一般来讲，学者没习惯以“巴西新艺术”运动概括之，但我们这里要指出巴西年轻一代艺术家的创意，其中尤其引人注意的是所谓的新装置艺术。在这些艺术家中，我们不妨只选择三位，就可窥豹一斑了：厄内斯托·尼图是巴西艺术学院的学生，他对于现代新科技理论和多媒体有所研究，并且依据此进行创作。他创作的题为《赤裸的质体》，在会展大厅的几间厅内，摆放了一些用塑料，白色的、半透明的纺织品和布，还有用其他材料制作的大型瓶子状和几何立体的物品，有一些像中国的不倒翁，观众们参观时，进入房间可以随意推，拉，踢。挪，拽移动这些物品——按照艺术家本人的说法，是互动性装置作品，而学者的解释就更玄了：“我们进入了新的科技时代，新媒体时代，这个时代的最新的词汇就是‘互动’。人在新的空间中，如何实现互动哪?这个作品就就回答您的问题。”

另外一位巴西女艺术家戴安娜·多明古斯似乎走的更远，1997年她创制了一个题为《改变，我的身体，我的血液》的大型新裝置艺术作品，她使用录像，电子合成技术，数码技术等加上传统的装置艺术，制作出这个当时令人难懂的东西：在大厅后面的背景墙上是一个大型的电视屏幕，上面不断播放用电脑合成技术绘制的人体器官和肢体碎片，而且不断晃动，图像不是很清晰，前面的一个像祭祀的神坛的台子上，放置一个磁盘，里面是红色的液体——有人说是人或动物的血液，有人说是艺术家自己或什么女人的经血——我们就简单称为红色液体，厅内不断播放非洲的鼓声，人的呼喊声和当代的流行摇滚音乐和巴西音乐等。观众在观看中，感到糊涂和困惑，而后又会感到烦躁。作品表现的是什么意思?这位女艺术家自己说：“我们已经进入了新的时代，在这个时代中，电子现实或虚拟现实是最主要的现实。我的作品就是要体现出当代艺术家对于电子现实和虚拟现实的反思。我之所以说反思，是因为我的作品表现出对于自身的再次思考认识。我们的身体和血液实际上是在某种超现实中活动。我以撒满宗教和文

化的形式来展现我们自身的现实，这里的肉体和血液都是可以互动的，您们看，随着非洲的鼓声，拉美的音乐声和人声，我们的身体和血液不断地运动，这就是自然，现实和真理。”，但我们一般的普通观众是很难理解这位女艺术家的高论的。

近年来，一些新生代艺术家比上述艺术家走的更远一些，比如有的人就开始直接利用电脑技术来进行绘画创作。一个叫毕特里兹，米尔哈兹思的女艺术家，就是用电脑合成技术不断创作的新人，在2000年她的题为《一朵玫瑰的变异》(The Carnatio and The Rose 2000)就是用塑胶碎片拼贴、缝纫加上电脑合成的新型作品，用电视录像从地板下面向上照射，通过透明的地面，观众可以看到脚底下面晃动的玫瑰花图像，而且，它还可以随您的脚步移动而变化。艺术家自己说：她是在建构一种新空间。

四、其他的国家，风格和流派

从二十世纪90年代开始，拉丁美洲的当代艺术的发展，受到了社会，政治，经济等外部环境和条件的影响，在加勒比海地区也有发展，特别要提出的是古巴哈瓦那的双年大展。

古巴在卡斯特罗的领导下，一直坚持艺术为政治服务的社会主义的文艺方针，但从90年代开始，特别是冷战结束之后，古巴的艺术和当代艺术有了新的发展。由德国的鲁德维格基金会资助和支持下的哈瓦那双年艺术展，成为了古巴艺术界同国际艺术家交流的基地，同时也是古巴艺术家展示才华的场所。从1990年开始，每一届大展都获得了成功。卡斯特罗的比较开放的文化政策，推动了古巴视觉艺术的发展，古巴共产党宣传干部认为视觉艺术比文字更具有宣传性，所以检查也相对宽松一些。从9。年代开始，古巴出现了一代新艺术家，他们向西欧和拉美国家学习，创造出一些好的作品。其中，以装置艺术更为出色。比如乔斯，比德亚(Jose Bedia 1969-)就是一个新型的艺术家，1998年他创制的大型装置艺术作品《陷入牢笼；难以出圈》(Untrappaboe1998)就是这样的作品。他试图用这样的作品来表达自己的困境，想要突破限制，但又很困难。

除了古巴之外，拉丁美洲的其它国家和地区也出现了不少优秀的艺术家，比如哥伦比亚的女艺术家多瑞丝·萨拉多就以摄影和新媒体创作。1995年她在美国创作的摄影拼贴作品《加州卷饼1995》，就利用摄影图片和旧照片拼贴而成。作品表现出对于美国流行文化的批判。

长期以来，智利的艺术似乎赶不上拉美其它国家和地区的艺术发展，但从90年代开始，在智利也出现了一批先锋派艺术家，他们为沉寂长久的智利艺术带来一股生气。在这些人之中，玛利奥·卡伦约，尼米西欧·按屯尼兹属于墨西哥魔幻现实——超现实主义流派的新画家。而卡罗斯·佛伦斯·巴达则属于新观念主义，但他们都绘制出不少具有特色的艺术作品。

即使在美国本土，一些来自拉丁美洲的年轻艺术家也作出优秀的成绩，比如一位名叫米奎尔·凯尔德隆的墨西哥移民画家，1995年就在美国纽约展览出一个题为《人的进化》的系列作品，该系列由六幅自我照相作品组成，从裸体的人，到最后手持；中锋枪和大左轮手枪的人的形象，表现所谓人的进化不过是越来越野蛮了。美国著名艺术批评家伊丽莎白阿姆斯特朗这样说：“凯尔德隆属于这一代新墨西哥人，他们视野宽广，而且具有全球意识。他的作品描绘出某种混合的文化观念和形式，把墨西哥文化同其它文化接连起来了。在他的作品中，美国的流行文化，比如肥皂剧，好莱坞的电影，通俗广告，国际电视的歌舞节目，墨西哥的土著文化等都成为他作品中的部分元素，他也表现出当今所谓中产阶级的‘坏极了的口味’。”