公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点

公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点（共4篇）

公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点 篇1

国家机关工作人员职业道德重点

1、公务员职业道德概述

什么是道德

·道德是人的精神价值基础；其直接作用是调节人与人、人与我、人与环境的伦理的关系；它所依靠的手段是社会舆论、内在信念和传统习惯；是由一定的社会经济关系所决定的。·道德弘扬善的行为，法律惩罚恶的行为。其根本目的是一致的。

·法律是外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。道德规范是隐性的、柔性的，以人们的自觉意识水平为依据。法律是制度化的，是显性的、是刚性的。

·社会既需要法律规范，也需要道德自律“德治”与“法治”并列，维护社会的稳定。

个体道德的形成与发展

·首先是通过外界的力量施加给每个人的社会道德规范

·其次通过个体的修养，通过教育和舆论等影响，把外部要求逐渐内化为自觉的准则 职业道德与行为规范

·职业道德作为“特殊行为规范的总和”，是职业或行业范围内的特殊的道德要求。

·行为规范主要是一种他律，是“应该如何，不应该如何”的外部要求；职业道德更多是一种自律，是人的内部自觉。

职业道德与行为规范

·成为有道德的人―――超越职业的道德追求 ·职业道德是职业态度和职业行为的复合体 ·职业道德是主体超越特定价值系统的自我选择 ·职业道德是主体对普遍性道德原则的选择和追求 ·《公民道德建设实施纲要》（中共中央国务院2001年9月颁布）指出：社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则；职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则；家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。

公务员职业首先的核心内容

·核心内容和要求是代表最广大人民群众的最大利益，全心全意为人民服务，“立党为公、执政为民”。

公务员职业道德的时代特征与原则 ·先进性和时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。

·法制原则：责任效率原则；服务原则；国家利益原则；职业道德准则；清廉原则。

公务员职业道德的结构与内涵 爱国忠民，爱岗敬业 遵纪守法，依法行政 服务群众，勤奋工作 清正廉洁，艰苦朴素 刻苦学习，精通业务 团结协作，开拓创新 实事求是，诚实守信

公务员职业道德建设的意义

是以德治国的核心要素。关键在“官德”。

是当代政治文明的要求。权力运行法制化、道德化。是反腐倡廉的需要。

是发展市场经济的需要。公正有序的道德经济。是提高国民素质的必要前提。

公务员职业道德建设的目标体系

·崇高的职业道德追求：在职业活动中提升人的价值；实现组织目标；个人需要服从集体需要；加强道德修养 ·明确的职业道德目标

·具体的职业道德规范：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品德端正 ·理想的职业道德人格

2、公务员的职业荣辱观

知荣誉明耻辱，可以反应人的道德价值，体现特殊的道德情感。求荣：道德精神的激励 知耻：行善改过的动力 物质利益与精神荣誉之辨 索取与奉献之辨

个人荣辱与集体荣辱之辨

社会主义荣辱观

胡锦涛同志提出，要引导广大干部群众树立八荣八耻社会主义荣辱观 以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻 以服务人民为荣、以背离人民为耻 以崇尚科学为荣、以愚味无知为耻 以辛勤劳动为荣、以好逸恶荣为耻 以团结互助为荣、以损人利己为耻 以诚实守信为荣、以见利忘义为耻 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻 以艰苦奋斗为荣、以骄者淫逸为耻

“八荣八了耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容 是中国传统美德和时代精神的完美结合

是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的鲜明表达 为公民道德建设树起了新的标杆 以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观教育是当前我国公务员职业道德建设的指导方针：

“八荣八耻”是对公务员职业道德理想的全新认识 荣辱观是对公务员职业道德的核心价值要求 荣辱观教育确立了公务员职业道德的评价尺度

知荣明耻，对比鲜明，具有感召力 八荣八耻，内容丰富，具有时代性 倡荣抑耻，顺应心理，具有操作性 官德毁而民德降；重在澄清义利关系

“八荣八耻”与职业道德修养 修身当先知耻

惭耻之服（惭愧知耻是最美的服装）光荣属于国家

3、公务员职业道德的功能与内容

职业道德的功能

·社会发展功能：促进精神文明建设；确保市场经济健康稳定发展

·个体发展功能：是个体人格素质的重要组成；是个体自我实现的重要保证 ·规范引导功能 ·调节监督功能：道德义务、道德良心、道德荣誉感和幸福感共同构成了个体职业道德大厦，道德良心在其中起着核心的作用

职业道德建设的途径

从自己做起，从点滴小事做起

树立全心全意为人民服务的信念（公仆意识、服务意识）营造良好的社会氛围

建立、健全一整套约束机制；借助法律的威严，道德才不会软弱；借助舆论的呼唤，道德才不会孤单；借助心灵的觉醒，道德才会转化为人的自愿

职业道德的主要内容 坚持为人民服务的宗旨

从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力；密切联系群众，改进工作作风 遵循集体主义原则

始终把集体利益放在工作首们，顾全大局；尊重上级；关心下级 爱岗敬业，勤政为民

尽职尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新 塑造自身新形象

文化知识修养；语言修养；仪表举止修养

4、领导干部的道德表率

领导干部道德表率的作用 关系党的执政地位 得人心者得天下 施德政者得天下 科学执政得天下 关系改革开放的成败

改革开放考验领导干部的政治本色

改革开放要求领导干部道德实现社会转型

领导干部道德表率的基本内涵 ·勤政为民

生产力水平是评判领导干部道德面貌的重要标准 实干之德要与巧干之德相结合 ·廉洁奉公

廉洁奉公是领导干部道德表率的核心 公忠为国是领导干部的政治品德 ·实事求是

做老实人，说老实话，办老实事

发扬民主作风，相信群众，尊重依靠群众，坚持群众路线 ·勇于追求和探索真理

加强领导干部表率作用的途径 以八荣八耻为道德标竿

领导干部带头践行社会主义荣辱观

领导干部荣辱观的核心是强化对权力的约束 贯彻三个代表重要思想 坚持与时俱进

5、公务员执政能力建设与职业形象塑造

公务员行政能力 思想政治鉴别能力

法律、政策与道德的理解与把握能力 公共服务能力

调查研究与学习能力 人际沟通与团体协调能力 应对突发事件能力 心理自我调适能力‘ 工作策略与创新能力

交际行为规范

服从上级：服从上级命令；尊敬上级，维护上级威信；如实向上级报告和请示工作；争取上级的支持；正确对待上级的批评。

关心下级：尊重下级；建立友谊和信任；帮助下级做好工作；赏罚分明。尊重同事：严以律己，宽以待人，热情友好。协调友邻；协调利益关系；求同存异；意见沟通。

6、公务员的职业道德修养

道德感情的培养 感恩之心 孝德为本 立志为民

视民如伤（看到老百姓所受的伤害，如同自己受到伤害一样）

职业道德的修养 公门里面好修行 为政以德 正己以率人 公正廉洁 诚敬之道

道德修养的途径和方法

（1）见贤思齐：向道德高尚的人看齐，学习他们的可贵品行

（2）省察克治：对照良知自我反省，并及时改正不善的念头和言行（3）慎于始：勿以善小而不为，勿以恶小而为之

（4）慎独：在无人看见无人监督时，更要警觉，坚守自己的道德信念（5）公正廉洁

7、公务员职业道德的价值取向

基础价值取向――谋求公共利益最大化 核心价值取向――建立健全责任监控机制 根本价值取向――维护社会公正 目标价值取向――培育高尚人格

（1）基础价值取向――谋求公共利益最大化

由于国家行政机关的管理与一般的企业管理不同，使得国家行政机关的职业道德建设被赋予特殊的、内在的价值取向，就要真正“为人民服务”，谋求最大化的公共利益。加强国家职业道德建设其基本价值取向是抑制行政自利性，协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，最大限度地谋取公共利益，实现从“政府本位”向“社会本位”的转变。（2）核心价值取向――建立健全责任监控机制

政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。对宪法和法律负责，对人大和公民负责。对行政权力进行监督，强调权责并重。（3）根本价值取向――维护社会公正

国家机关工作人员应是公正的化身及楷模，以维护社会公正为己任。基本的公正包括：交换公正、分配公正、规则公正、权力与义务对等。国家机关工作人员以维护社会公正为价值取向，提高行政能力及效率，通过体制改革和政策的优化整合，实现社会公正。

（4）目标价值取向――培育高尚人格 实现行政道德义务与行政良心的统一；

提高在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择能力。1：2002年10月党中央颁发了《公民道德建设实施纲要》，明确指出“社会主义大的建设要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点”。在职业道德建设方面，《公民道德建设实施纲要》指出：“要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解本职工作有关道德规范，培养敬业精神要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风”。

2：加强国家机关工作人员职业道德建设的重要意义：

第一，国家机关工作人员职业道德是以德治国的核心要素；

第二，加强国家机关工作人员职业道德建设是当代政治文明建设的要求； 第三，加强国家机关工作人员职业道德建设是反腐倡廉的需要； 第四，加强国家机关工作人员职业道德建设是发展市场经济的需要； 第五，国家机关工作人员职业道德是国民素质的基本体现。

3：国家机关工作人员职业道德包括如下新的特点： 第一，先进性与时代性并存； 第二，政治性和政策性兼有；（反面例子是“一朝进了衙门口，什么特权他都有”、“三年清知府，十万雪花银”，破除这些封建特权思想，必须从讲政治的高度要求国家机关工作人员摆正个人权力与其所代表的社会利益、群众利益的关系，同时，要树立严格的法制观念，在逐步建立健全各项政策法规时，还要有明确的国家机关工作人员职业道德规范。）

第三，稳定性与发展性相依； 第四，多样性与共同性兼具。

4：国家机关工作人员职业道德的基本准则： 第一，目标性原则；（亦可称为从属性原则，是指国家机关工作人员的职业道德必须服从于国家大政方针的总目标。）

第二，实效性原则； 第三，操作性原则；（没有规矩。不成方圆，这里的“规矩”就是对国家机关工作人员职业道德行为的明确要求。）

第四，服务性原则；（国家机关工作人员的职业道德最明确地表现为服务性原则，就是说，国家机关工作人员必须兢兢业业、忠心耿耿地为人民和国家利益服务。）

第五，主体性原则。（是指国家机关工作人员职业道德的制定一定要以人为本，充分发挥每个工作人员的劳动积极性，使其才能在职业活动中得到应有的表现。）

5：国家机关工作人员职业道德的内涵： 第一，遵纪守法、爱岗敬业。（强调国家机关工作人员的职业道德，就是要求他们珍惜人民赋予的权力，不能任意地滥用权力。）

第二，加强学习、用于追求。（20%/80%原理）第三，服务群众、弘扬正气。（反面形象是“衙门口朝难开，有理无钱莫进来”的架势。）第四，依靠群众、开拓创新。（毛泽东的名言：“群众是我们的后台，后台一拆，什么戏都唱不成了”）

第五，更新观念、调整心态。6：国家机关工作人员职业道德与行为规范的关系： 第一，行为规范的他律与职业道德的自律； 第二，从行为规范到职业道德自律的转化；

7：职业道德是职业态度和行为的复合体。是主体超越特定价值系统的自我选择。

8：中国古代官员的职业道德传统： 中国古代官员的优秀的职业道德传统：

第一，儒家学说的创始人孔子就明确提出“居处恭，执事敬，与人忠”的道德思想，其中，“执事敬”就是指对职业活动的敬业精神。后来儒家的经典著作《礼记》和《学记》则进一步把这种思想发展成为“敬业乐群”，并且从此成为指导我国各行各业职业活动的一条基本道德准则。

第二，《从政遗规。舍人官笺》中所说：“当官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，则知所以持身矣。”

第三，“修德配命”、“敬德保民”的早期官德。第四，“为政以德”、“民为邦本”的政治道德。

第五，修身践履、清正廉洁的职业官德（儒家的“以身教者从，以言教者颂”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”）

中国古代封建的道德礼教： ：“惟有德者才能治天下”的传统观念往往导致人治的集权专制。才导致了“天下非一人所有，惟有德者居之”。

9：国家机关工作人员职业道德的目标体系： 第一，从高的职业道德追求：（在职业活动中提升人生价值/在职业活动中实现组织目标/个人需要服从集体需要/在职业活动中加强道德修养）

第二，明确的职业道德目标；（思想道德目标/工作道德目标/法制道德目标/科技道德目标心理道德目标）

第三，具体的职业道德规范（忠诚国家的职业道德规范：对国家利益的维护，对政府指令的执行，对上级指令的执行。/爱岗敬业的职业道德规范/诚实守信的职业道德规范：党政干部乃至普通工作人员都要忠诚老实、平易近人、廉洁奉公、不谋私利，要求群众做到的，自己先做到，真正做一个人民满意的公仆。/公正公平的职业道德规范。/廉洁自律的职业道德规范。）

第四，理想的职业道德品行

10：国家机关工作人员职业道德的价值取向： 第一，基础价值取向：谋求公共利益最大化；（“行政”与管理既有区别，又有联系，行政是形势国家赋予的权力，对国家事务进行管理的活动，管理是对一定的人财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现系统目标的过程。/国家机关的行政管理，是在生产资料社会主义公有制的条件下，其基本功能就是执行国家意志，协调公共利益和私人利益之间的矛盾。/加强国家行政机关职业道德建设至关重要，其基本的价值取向应该是抑制行政自利性，协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，最大限度地谋取公共利益，实现从“政府本位”向“社会本位”的转变，努力为人民服务。）第二，核心价值取向：建立健全责任监控机制；（国家机关工作人员的职业前提是，他们在形势权力，旅行职能的同时，应具有为自己的行文承担后果的责任能力。/市场化取向的改革强烈呼唤政府树立“三种意识”：权责平衡意识、为纳税人服务意识、成本—收益责任意识。所以，保证政府责任实现的内部责任控制机制，实质上就是国家机关工作人员的自律机制。）

第三，根本价值取向：维护社会公正； 第四，目标价值取向：培育高尚人格。（在国家机关工作人员职业道德建设过程中，需要实现行政道德义务与行政良心的统一。行政良心是存在于国家机关工作人员内心深处的、对自己的行为应负的道德责任的自我认识和自我评价能力，是国家机关工作人员意识中各种行政道德观念、心理因素的有机整合。/在现实的行政过程中，行政道德责任与行政良心是相辅相成的，他们能够而且应该是统一的。/利益冲突与道德冲突是行政行为选择中所面临的动机性冲突。这种冲突可能是“双避冲突”，可能是“双向冲突”，也可能是“趋避冲突”）。

11：国家机关工作人员职业道德的功能： 第一，促进社会发展功能；（职业道德促进社会主义精神文明建设：职业道德建设是精神文明建设的重要组成部分，职业道德状况是衡量社会精神文明发展程度的重要尺度。/职业道德建设确保市场经济健康、稳定发展）

第二，促进个体发展功能；（职业道德是个体人格素质的重要组成部分/职业道德是个体实现人生价值的重要保证）

第三，规范、引导功能； 第四，调节监督功能。

公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点 篇2

2、文秘工作的职业特点：★

辅助性、从属性、服务性、综合性、灵活性。

3、文秘工作人员的能力：★

口头表达能力、书面表达能力、办事能力、应变能力、心理调适能力、洞察能力。

4、文秘工作人员的职业道德要求：★

忠于职守、敬岗爱业；严守秘密、求真务实；恪守信用、严谨细致；甘当助手、任劳任怨；富有主动性和创新意识。

5、值班工作的任务、工作制度★

值班工作的任务：承接上级指示、负责电话应对、接待来访人员、掌握领导的行踪、承办临时事项、确保机关安全、编写值班材料

值班工作制度：岗位责任制度、请示报告制度、交接班制度、保密制度、安全防范制度

6、印章刻制、颁发、使用、保管要求★

印章刻制：法定组织的成立，由批准该组织的上级领导机关刻制并颁发公章，本组织无权刻制公章；印章规格，一般由形状、尺寸、字形、图形、排列等项目组成，直径分6厘米、5厘米、4.5厘米、4.2厘米四个级别；刻制印章的工厂或刻字社，必须取得机关的委托书和公安部门的准许才能刻制。印章的颁发和使用：印章刻制后，必须由上级领导机关向其所辖下级机构颁发，颁发正式印章必须正式发出通知，并通知下级机构派可靠人员来领取，领取印章要有二人同行，持介绍信或领导的手迹。印章应加盖在落款的年月日处，骑年盖月，即印章的左边缘与落款日期的年相齐，月、日盖在印章的下面。

印章的保管：印章必须有专人保管；印章使用应在办公室内进行；应亲自盖章；要定期清洗；必须严加保管，严防丢失或被盗。

7、领导日程安排的落实和oa管理★

8、领导交办事项的办理要求★

积极主动，千方百计；既要符合政策，又要灵活变通；件件有着落，事事有回音。

9、机要文件打印要求★

经过领导签发的机要文件送到微机室，必须进行登记，指定专人打字和校对；文印室接受机要文件也要登记，并注明付印时间和份数，规定专人承印，与一般文件、资料分开，对印后的蜡纸和废印文件都要当场销毁，防止散失、泄露机密。

10、机关保卫工作的范围、重点★

省以上机关的高级领导，属于安全保卫的重点范围。大体有：文件资料和机要室；机关的档案室、馆、库；印章保管室；会计室；办公设备；物库、油库、车库；武器弹药；水、电、煤气、消防、通讯等系统；高级领导的办公室、会议室和接待室；某些重要或秘密会议的会场；机关住宅区；机关附属的宾馆、招待所。

11、危机事件的处理程序和方法★

现场保护和报告；调查和判断；预测与监控；处理和重建

12、值班工作的作用☆

联络作用、过滤作用、应急作用、窗口作用

13、印章的作用☆

权威作用、代表作用、凭信作用

26、信息工作的要求★

敏锐；准确；及时；全面；适用；经济。

14、领导日常活动的范围☆

15、领导日程表的种类和编制☆

27、信息简报的编写★

16、领导交办事项的特点和范围☆ 它具有“新、深、实、短”四个显著特点，要求：特点：广泛性；临时性；具体性；紧迫性。标题醒目；主题集中；内容新鲜；结构简单；篇幅范围：文书；会务；信访；信息；调研；督查；联简短；语言简洁。络；协调；接待工作事项及其他交办事项。

28、信息提供的对象、方式★

17、机要秘书的工作事项☆

对象：首先为本级领导机关提供信息；其次为上级收到文电后，进行分类、编号、登记，填写办文单，领导机关提供信息；再次为下级机关和基层单位提送秘书长或办公室主要领导过目，提出意见，呈送供信息。

有关领导阅示或传阅；根据领导批示办理；承办领方式：简报递送；电报递送；传真递送；网络传送；导电话事务或交办的其他事务；替领导查阅资料，电话报送；音像制品递送。摘录信息；收存领导讲话稿，清理领导身边文件；

了解领导去向，便于急事联系；掌管印章，做好监

29、信息工作的主要制度★

印工作；机关的内收发工作，一般也是机要秘书工信息专报制度；信息报送数量定额制度；紧急信息作范围。报送制度；信息稿件送审制度；信息采用通报制度；

信息专题分析制度；信息业务培训制度；信息工作

18、机要工作及其特点☆

奖惩制度。凡是内部不宜公开或不须公开的运作程序，凡是涉

及党、国家和军队等“机密的事”统称机要。处理30、信息存储的方式★

这类事务的工作称为机要工作。特点：保密性；内计算机存储；信息简报存储；多媒体存储；信息资部性；实务性；时间不定性。料存储；缩微胶片存储。

19、安全保卫工作的任务☆

31、信息的概念和特征☆

宣传教育，增强法制观念，依靠群众做好“四防”狭义的信息是指通过一定的物质载体反映出来的有工作；加强内部治安管理，同刑事犯罪活动和其他用知识。

危害行为作斗争，查破案件；严密各项防范措施，特征：客观性；无限性；时效性；共享性；可传输保卫要害部门的安全；协助有关部门做好保密工作，性；可加工性；可扩散性；可塑性。同出卖、盗窃党和国家机密的行为作斗争；领导本

机关本单位的警卫人员、保安人员、内保人员，以

32、信息提供的要求☆

及消防员、护卫队和治安保卫组织；监督、考察在针对性；多样性；适时性；保密性。本单位的被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的32、信息存储的要求☆

被告人。认真筛选；科学分类；系统完整；坚持不懈；便于

检索。20、危急事件的特点☆

突发性；偶然性；意外性；危害性

33、信息的深加工☆

要求：要有高度；要抓重点；要找规律；要提对策。

21、祝贺、颁奖事务工作内容和程序☆

筹备组织贺奖活动同筹备组织会议的工作内容相近。

34、信息存储的意义☆ 包括筹备工作、布置会场、举行仪式。

有利于充分利用信息资源；有利于开发深层次的信程序：与会人员进场；贺奖仪式开始；宣读贺奖的息；有利于提高文秘人员工作效率。有关决定、贺词；颁发奖品等；有关人员致词；授

勋活动。

35、调研工作的概念★

22、宴请活动的工作程序☆

专指文秘人员为有效辅助领导活动而开展的调查研⑴准备宴请活动：①确定宴请的对象、规格、范围；究业务，它是调查研究在文秘活动中 具体体现。②确定宴请的时间、地点；③宴请的通知方式；④

定菜；⑤现场布置⑵宴请活动流程：迎宾；进休息

36、文秘人员调研的原则★

厅；入席；致辞；就餐交流。点上调研和面上调研相结合；定性调研和定量调研

相结合；直接调研和简洁调研相结合；信息和调研

23、信息获取的范围、渠道、方法★

相结合。范围：上级信息；内部信息；社会信息；同业信息；

历史信息；国际信息

37、选题的原则★

渠道：信息网络渠道；文书渠道；书刊渠道；调查针对性原则；创新性原则；可行性原则 渠道；会议渠道；信访渠道；科研渠道；档案渠道。

方法：网络查询法；文字阅读法；收看收听法；会

38、调查的方式、方法★

议记录法；相互交流法；专题调查法；随时观察法；方式：全面调查；重点调查；典型调查；抽样调查。索取求购法。方法：个别交谈法；开调查会；现场观察法；问卷

调查法；文献调查法；统计调查法；专家调查法。

24、信息加工的方法★

归纳法；浓缩法；纵深法；扩充法；对比法；转换

39、研究的方法★

法；图表法；剪接法。比较法；分类法；类比法；归纳法；演绎法；分析

法；综合法；抽象法。

25、信息工作的概念、作用、特点★

信息工作特指文秘人员获取、加工、传递、储存、40、调研成果的转化★

利用和反馈信息的一系列活动。

以文转化；以会转化；以信息转化；以宣传转化。作用：辅助领导正确决策；协助领导科学管理；开

阔领导与文秘人员的思路；提高文秘人员的工作效

41、调研的概念☆

率

调研是调查研究的简称，是人们在实践中有意识地特点：服务性；综合性；针对性；适时性。

对客观实际情况的考查、了解和分析研究，以认识

事物的本质及其发展规律的自觉活动。

42、文秘人员调研的意义、特点☆

意义：调研是做好文秘工作的基础；调研是发挥文秘人员参谋作用的基本途径；调研是锻炼文秘人员能力的重要方法。

特点：奉命性；非常规性；补缺性。

43、调研计划的内容☆

44、研究的意义☆

研究是对调查材料所获材料的综合分析过程，目的是产生认识上的深化和升华，探求事物的本质和规律，指定解决问题的方案。

45、会议工作的概念★

是指文秘机构对会议的筹备、组织和保障工作。

46、会议准备期间、文秘人员主要有哪些工作★ 制定会议预案；组建会议机构；发送会议通知；准备会议文件；布置会场；安排食宿和车辆；会前检查；接站和报到。

47、会议召开期间、文秘人员主要有哪些工作★ 会场签到；会间调度；会议设备的操作和维护；会议记录；会议简报；会议选举；会议总结；后勤保障。

48、会议结束后，文秘人员主要有哪些工作★ 印发会议纪要；清理会议文件；组织代表离会；搞好宣传报道；会议工作总结；会后催办工作。

49、会议的概念☆

现代意义上的会议，是指有组织、有领导地召集人们商议事情的活动。

50、会议的类型和功能☆

类型：按规模分小型、中型和大型会议；按性质分规定性会议、日常性会议、专业性会议、纪念会议和座谈性会议；按形式分集中性会议和分散性会议；按时间特征分定期性会议和不定期会议。功能：决策功能；指挥功能；沟通功能；协调功能；动员功能；显示功能。

51、会议工作的任务、原则☆

任务：会议组织工作；会议文书工作；会议组织联络工作；会议后勤服务工作；会议接待服务工作；会议选举工作。

原则：充分准备；严密组织；周到服务；勤俭节约；安全保密；提高效率。

52、会议预案的内容☆

会议名称；会议主题；会议时间和地点；会议规模；参加人员；会议议程和日程；会议的组织领导；会议的日程安排；与会人员的食宿安排。

53、接待工作的一般程序★

迎接及安排来宾生活；看望及商定活动日程；礼仪性会见与宴请；按日程开展活动；送别；小结。

54、接待实施的具体要求★

接待上级机关来宾的要求；接待平级机关来宾的要求；接待本系统来宾的要求；无约接待的要求；

55、如何做好接待的准备工作★

心理准备；信息准备；接待方案准备；布置与检查。

56、接待工作的概念☆

是指一个社会组织在交往和联系中所进行的迎送招待、联系洽谈、参观游览等服务性活动。

57、接待工作的作用☆

展示形象的重要窗口；牵线搭桥的主要形式；获取信息的有效渠道。

58、接待工作的原则☆

热情大方；细致周到；确保安全；俭省节约；内外有别。

59、接待外宾的注意事项☆

严守外事纪律；坚持平等互利；尊重来宾习惯；讲究礼节礼貌；注意仪容服饰；树立时间观念。

60、随从工作的类型和特点★

类型：调查研究型；检查考核型；处理问题型；看望慰问型；商务谈判型；参加会议型。

特点：流动性大；时限性强；环境复杂；情况多变；工作要求高。

61、出差途中文秘人员的工作★

资料的销毁；复印机的管理。

75、保密工作的意义☆

关系到国家的安全与利益；关系到社会的稳定；关系到经济和科技的发展；关系到领导工作的成败。

76、如何做好会议保密工作☆

会前保密准备：①对会议的秘密程度进行恰当的评估②制定好会议保密计划和措施③对会场进行安全检查④加强会前印制各种文件资料的保密管理；召开期间的保密管理：①对与会者进行保密教育②严格执行保密纪律③运用先进的保密技术④涉密会议精神的传达要求。

77、商务保密的内容和方法☆

内容：商业秘密文件和资料的保密；科研技术的保89、公文审核的六查☆

查是否需要行文，以什么名义行文；查文稿内容与法律、法规和政策以及上级的有关规定是否一致，与平行机关和本部门已有的规定是否矛盾；查要求和措施是否明确具体，切实可行；查涉及其他部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签；查文字表述是否准确、简练、条理清楚，标点使用是否正确，文字书写是否规范；查公文格式是否符合规定。

90、什么是归档文件整理工作★

将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。

91、公文整理（立卷）的范围★

群体作者；个人作者；法定作者；代言作者。

105、如何选定应用文写作文种★

分析写作意图来选择文种；根据文种特性来辨别文种；以行文方向为参照选择文种。

106、如何运用恰当的表达方式写应用文★ 叙述、议论、说明是应用文的主要表达方式。

107、应用文写作的全过程☆

从“客观需要”到最后形成“写作成品”，这个劳动过程就是我们通常所说的“写作过程”。

108、应用文写作的起因☆ 客观需要是应用写作的起因。

指凡是本机关工作活动中所形成的已经办理完毕的，周密安排领导活动；热情接待来访人员；认真做好各种记录；及时上传下达；起草文字材料；做好通联工作。

62、出差结束后文秘人员的工作★

安排返程交通；处理出差资料；抓紧有关问题的落实；清理经济账目。

63、随从工作的意义和要求☆

意义：有利于提高领导的工作效率；有利于树立领导机关和领导者的形象；有利于锻炼文秘人员的才干。

要求：工作要主动；办事要细心；说话要谨慎；不要帮倒忙。

64、出差前文秘人员的准备工作☆

思想准备；组织准备；资料准备；物资准备。

65、商务随从工作☆

安排谈判日程；准备谈判资料；负责谈判记录；起草谈判协议。

66、通话的程序和要求★

打出电话：发话准备；通话；结束通话。接受电话：接电话时应顺手备好纸和笔，以便记录重要内容；拿起电话后，应主动自报家门；通话结束前，应询问对方是否还有别的事情，然后再挂上话机。

67、各种意外电话的处理★

灾害电话；纠缠电话；匿名电话；推销电话；恐吓电话；性骚扰电话；错打电话。

68、文秘人员寄发邮件的程序和要求★ 查对；登记；封装；交寄；结算。

69、文秘人员接受邮件的程序和要求★ 点收；分拣；拆封；登记；分发

70、通讯工作的作用☆

能够提高管理水平；能够增强办事效率；能够树立良好的组织形象。

71、通讯工作的原则☆

及时原则；准确原则；安全原则；经济原则。

72、文秘人员应熟悉和掌握的邮政业务☆ 国内函件寄递业务；国内包裹寄递业务；邮政特快专递邮件业务；国际邮件寄递业务；电子信函业务。

73、文秘人员如何讲究保密艺术★

熟记范围；按章办事；弄清身份；判断用意；以礼拒绝；佯装不知。

74、如何做好文书保密工作★

涉密文件的撰制；涉密文件的传递；涉密文件的承办；涉密文件的移交；档案资料的保密管理；废旧

密；经营策略的保密；生产工艺的保密。

具有一定查考利用价值的收发文件、电报、会议文方法：行政方法；法律方法；经济方法；技术方法。件、内部文件、电话记录、会议记录、本机关编印的出版物原稿，以及图表、簿册、声像文件材料都78、什么是公文处理工作★

必须进行整理归档，都属于公文整理（立卷）与归从广义上讲，公文处理工作就是运用科学的原则、档的范围之内。程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整

理归档所进行的一系列衔接有序的工作。92、归档文件整理的工作步骤★

装订、分类、排列、编号、编目、装盒六个步骤。79、公文处理工作的基本任务★

科学地组织机关的文书工作。及时准确地处理机关93、归档文件整理的基本原则☆的往来公文，有条理地、安全地运转公文，完整地遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，保管公文，正确地发挥公文的作用，有效地推荐机区分不同价值，便于保管和利用。关工作，为机关领导工作服务，为社会主义现代化

建设服务。94、归档文件整理的质量要求☆

归档文件整理应当齐全完整，已破损的文件应予修80、公文处理工作的特点、作用☆ 整，字迹模糊或易褪变的文件应予复制；整理归档特点：政治性；时限性；机要性；规范性。文件锁使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合作用：助手作用；纽带作用；查考作用。档案保护要求。

81、公文处理工作的基本原则和具体要求☆ 95、归档文件整理工作的意义☆

公文处理必须准确、及时、安全、保密，加强集中归档文件整理能够保持文件之间的有机联系，便于统一管理。坚持实事求是，按照行文机关要求和公文件的查找利用；归档文件整理可以维护文件的完文处理规定进行的原则。

整与完全，也便于文件的保管；归档文件整理为档准确周密，确保质量；及时迅速，注重时效；保守案工作奠定了基础。机密，安全可靠；集中统一，加强管理；实事求是，遵规守纪；精简文件，提高效率。96、应用文的特征★

价值的实用性；建构的模式性；表述的简约性。82、公文处理工作的组织☆

包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。97、应用文的功用☆

法规、准绳功用；指挥、管理功用；联系、协调功83、什么是公文办理程序★

用；宣传、教育功用；凭证、依据功用。指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。98、应用文的产生、发展☆

文章的产生，源于实用的需要。殷墟甲骨刻辞，是84、公文登记的具体范围★

迄今为止我们所知道的我国最早的文章，也是最早上级机关文件；下级机关文件；重要的带有密级的的应用文。我国现存最早、保存最完整的文章总集刊物、资料；其他机关商洽和需要答复的文件；上是《尚书》，它是一部历史文献汇编，一部以应用文级机关召开会议印发的会议文件材料。为主的文集。

85、缮印公文的注意事项★

99、应用文文本的构成要素★ 缮印公文要忠于原稿，不允许随意改动；要做到文主旨、材料、结构、语言四要素。字准确，设计美观大方，便于阅读；不要出现末页

无正文的现象；要注意保密；要建立登记制度。100、应用文主旨的特点☆

主旨的客观性；主旨的单一性；主旨的明晰性。86、公文用印的注意事项★

必须以机关领导签发的公文原稿为依据，核对无误101、应用文材料的要求☆

始得用印；要端正、清晰；联合行文都要盖章；印材料要绝对真实；材料要与主旨有对应性；材料要章与行文单位一致；要核实份数，超出不印。充分、具体。

87、收文办理程序☆

102、应用文结构的要求☆

签收、拆封与登记；审核、分发与传阅；拟办、批根据文种选择结构；结构要素排列要顺序化；注重办与承办；催办、查办与注办。结构的外在衔接。

88、发文办理程序☆

103、应用文的语体特征☆ 拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登直接性；行业性；模式性。记与分发。

104、应用文作者的构成☆

109、行政公文的格式★

公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

110、通知的格式、拟写★

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

111、通报的拟写★

通报是下行文，适合于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

112、报告的拟写★

报告是上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告只向本机关的直接上级发出。

113、各种函的拟写★

函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

114、会议纪要的拟写★

会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。它是会议的产物，是对会议成果的如实记录和集中整理。

115、行政公文的性质和特点☆

性质：政治性；职权性；政策性；传播性。特点：作者的法定性；体式的规范性；功能的权威性。

116、请示的拟写☆

请示是适用于向上级机关请求指示、批准的呈请性、期复性公文。

117、通知、通报的种类☆

规定性通知；会议通知；印发类通知；转发类通知。表彰通报；批评通报；情况通报。

118、报告、请示的种类☆

从内容分，综合报告和专题报告；从性质和用途分，工作报告、情况报告、建议报告、答复报告。请求指示性请示；请求批准性请示。

119、函的种类☆

商洽函；询问函；答复函；请求批准函。

120、计划的拟写★

计划是为了实现某一管理目标，完成某个任务，开展某项工作，而预先做出安排和设计，并用书面形式表达出来的一种事务文书。

121、总结和述职报告的拟写★

总结是对过去的某个时期、某个阶段、某个方面已完成的工作进行回顾分析研究，从而找出规律性的认识，用以指导今后工作的事务文书。

述职报告是党政机关、人民团体、企事业单位的干部和专业技术人员向主管领导部门、人事部门、专家组、本单位的职工群众，陈述、汇报个人在一定时期中履行现岗位职责情况和德能素质的自我述评性的事务文书。

122、简报的拟写★

简报是党政机关、企事业单位用于汇报工作、反映情况、交流信息的事务性文书。

123、计划的写作要求★

正确处理好当前与长远、局部与整体的关系；要集思广益，使计划制定得更具现实基础；要注重灵活性和连续性。

124、调查报告的种类☆

按功能分，指导性调查报告、定性型调查报告、咨议型调查报告；按反映内容分，经验调查报告、情况调查报告、查明问题的报告。

125、调查报告的拟写☆

撰写调查报告，必须在认真调查、充分占用材料并对材料进行分析研究后，根据调查目的、调查的材料特点选择适当的结构来写作。调查报告在外在结构一般由标题、前言、主体、结构四部分组成。

126、总结和述职报告的异同☆

相似：它们都是自述性的文种；写作范围都是确定的。

不同：内容侧重点不同；引起的效果不同。

127、讲话稿的拟写☆

讲话稿是指准备在一定场合的发言事先写出来的一种事务文书，是发言人讲话的蓝本。

128、总结和述职报告的写作要求☆

要充分占有材料，突出写作重点；要突出个性，写出特色。

129、行政法的概念★

行政法既含管理法，也包括控权法，是关于行政组织、行政权限、行政行为、行政程序、行政监督以及行政救济的法律规范的总称。

130、行政的含义☆

行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理工作。

131、行政权的含义☆

行政法意义上的行政权包含了三个要素：行政权的行使必须有法律依据。行政权遇到的最大挑战是其是否具有合法性，包括行政权的来源、行政权的行使是否有法律法规的依据。不具有合法性或丧失合法性的行政权便不具有任何权威性；行政权的最基本职权时执行权，这是与立法权、司法权或履行法律相区别的国家权力；行政权须由特定机关行使。能够行使行政权的机关应是法律法规赋予其权力的行政主体，主要是国家行政机关，也包括法律、法规授权的其他特定组织。

132、行政法的调整对象☆

行政法所调整的是特定的法律关系。行政法律关系具有以下含义：以行政法律规范的存在为前提，任何没有法律规范为依据的行政行为均是不合法的行为；以特定的行政关系为调整对象，这是行政法律关系存在的基础；行政法律关系中主体一方必定是行使行政职权的主体，这是不可替代的；行政主体的意志和行为具有单一性，是国家意志的体现，在相当多的情况下，无须行政相对人的同意也可行使行政权。

133、行政主体的概念★

是指依法享有国家行政权，能够以自己的名义行使145、行政许可的概念和特征☆

国家行政职权，并能独立对外承担法律责任的组织。行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依

法审查，准予其从事特定活动的一种行政行为。134、我国行政机关体系★

特征：是依申请的行政行为；是解禁与赋权的统一；按照管辖区域可分：中央行政机关和地方行政机关。是要式行政行为。最高国家行政机关是国务院。

按照地方行政机关可分省、市、县、乡四级。146、行政奖励的概念☆

是指行政机关依据其职权，按照法定原则和程序，135、行政主体的分类★ 向对国家和社会做出突出贡献或者遵纪守法事迹显职权行政主体；授权行政主体。著的单位和个人给予物质或者精神鼓励的行为。

136、行政主体的特征☆

147、行政救助的概念☆

行政主体是享有并行使国家行政职权，实施行政行是指行政机关应申请对面临或者遭到巨大困难或危为的社会组织；行政主体能够以自己的名义实施行险的公民、法人、烈士家属给付抚恤金，劳动部门政行为；行政主体能独立承担其行政管理活动所产和民政部门对退役军人的劳动就业安置，公安部门生的法律责任。对受到威胁或面临危险的公民的人身安全和财产安

全的保护和救助，还有政府的救灾扶贫行为等，都137、行政主体的职权和职责☆

属于行政救助行为。依其来源可分固有职权和授予职权两类，主要有：

行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查148、行政程序法的概念★

权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、是指调整和规范行政主体作出行政行为的过程、步行政强制执行权、行政合同的签订、行政复议权、骤和方式的法律规范的总称，它是行政程序法制化行政指导权、行政裁决权等等，另外还享有行政优的结果。先权和行政受益权；

行政职责的核心是依法行政。149、行政程序法的基本原则★

合法原则；公正原则；公开原则；参与原则；效率138、行政机关的概念☆

原则。行政机关又称职权性行政组织，是指一个国家的统

治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律设立150、行政程序法的功能☆ 并代表国家行使行政权、组织管理国家行政事务的效率功能；保障功能；监督功能。国家机关。

151、行政程序法的基本制度☆

139、行政行为的概念和特征★

听证制度；信息公开制度；表明身份制度；告知制行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使度；说明理由；回避制度；职能分离制度；不单方行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为，包接触制度；时效制度；行政救济制度。括抽象行政行为和具体行政行为。

特征：行政行为是行政主体的行为；是行政主体行152、行政复议的概念★

使国家行政权力的行为；是能够产生法律效果的行是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行为。政行为侵犯其合法权益，依法向该行政机关的上一

级行政机关或法律法规规定的特定行政机关提出复140、行政法的调整对象★（重复）议申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依141、具体行政行为的概念★

法进行审查并作出裁决的活动。是指行政主体针对特定的对象，依法作出的产生法

律效果的行政行为。153、行政复议的范围★

具体行政行为和部分抽象行政行为； 142、行政行为的内容☆

是指行政行为设定权力（利）义务来实现对社会关154、行政复议的特征☆

系的调整。主要有两类：权力性行政行为、义务性行政复议性质上是行政性与程序上司法性的统一；行政行为。行政复议的申请人与被申请人具有恒定性；行政复

议以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性143、行政行为的分类☆

和适当性为审查标准。以行政主体的行政行为属性为标准分：法律行为和

事实行为；

155、行政诉讼法的含义★

以行政行为实施的对象、效力为标准分：抽象行政是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。具体说，行为和具体行政行为；

它是调整人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参根据行政主体适用的灵活性：羁束行政行为和自由加下审理行政争议纠纷进行的各种诉讼活动，以及裁量行政行为；

由此而产生的各种诉讼关系的法律规范的总称。是否可以主动实施分：依职权行政行为和依申请行

政行为；

156、行政诉讼的受案范围★

是否必须具备法定形式：要式行政行为和非要式行对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、政行为；

没收财物等行政处罚不服的；对限制人身自由或者根据内容是否对相对方有利：授益性行政行为和侵对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；益性行政行为；

认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为是否单方可以有效：单方行政行为和双方行政行为。符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行

政机关拒绝颁发或者不予答复的；申请行政机关保144、行政确认的概念和特征☆

护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行行政确认属于依申请行政行为，是指行政主体依法或者不予答复的；认为行政机关没有依法发给抚恤对行政相对人的法律关系、法律地位或者其他有关金的；认为行政机关违法要求履行义务的；认为行的法律事实进行甄别，给予认可、证明和确定并予政机关的行为侵犯其他人身权、财产权的；法律法以宣告的具体行政行为。

规规定可以提起诉讼的其他行政案件。特征：主体的特定性；行为的中性；行为的非处分

性。157、行政诉讼法的基本原则★

人民法院独立行使审判权原则；以事实为依据，以

法律为准绳的原则；具体行政行为合法性审查的原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；当事人法律地位平等原则；使用本民族语言、文字进行诉讼的原则；辩论原则；人民检察院对行政诉讼实施法律监督的原则。

158、行政诉讼的含义☆

是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼，人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的活动。

159、行政诉讼的管辖☆

级别管辖；地域管辖：一般地域管辖、特殊地域管辖；裁定管辖：移送管辖、指定管辖、管辖权转移。

160、行政违法的含义★

是指行政法律关系主体违反行政法律规范、侵害授法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。

161、行政主体的行政违法分类★

行政失职；行政越权；滥用职权；适法错误；事实根据错误；程序违法；错误建议、劝告、指导。

162、行政赔偿的含义★

是指行政主体在行使行政职权的过程中，因违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。

163、行政违法的特征☆

是违反行政法律规范、侵害受行政法保护的行政关系的行为；是一种尚未构成犯罪的行政行为；是要承担行政法律责任的行为。

164、行政赔偿的范围☆

是指由于行政主体在执行公务中，违法侵害公民、法人和其他组织的合法权益，国家给予赔偿的范围。在我国，根据《国家赔偿法》的规定，国家负责赔偿因违法行政行为和事实行为造成的损害。行政赔偿的范围受政治体制、理念因素、国家财力制约的。

165、行政赔偿的程序☆

是指行政赔偿请求人提起行政赔偿请求，赔偿义务机关或人民法院依法处理行政赔偿争议的步骤、方式、顺序和时限的总和。

行政赔偿的提出：单独请求行政赔偿的程序；一并请求行政赔偿的程序；

公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点 篇3

【背景链接】

在市场经济条件下，政府主要承担着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。因而，公共服务本身就是政府的主要职能之一。公共服务的提供和分配，是国家调控收入分配差距、促进社会公平正义、保障社会稳定和秩序、提升全体国民福利水平的一种制度化手段和机制。基本公共服务的分配必须以均等为原则。

“十二五”规划纲要则进一步明确提出，要“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距” 【标准表述】 [存在问题]

改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国政府的基本公共服务意识和能力不断提高，不仅提供的基本公共服务总量不断增加，而且质量不断上升，越来越注重基本公共服务的均等化。但是，长期以来，因为受制于经济发展水平，加上人们的思想认识不到位，我国基本公共服务不仅供给总量不足，不能满足人民群众对公共服务的需求，而且基本公共服务的供给结构不合理，分配不均等。可以说，总量不足、分配不均等，这是我国基本公共服务方面存在的两个最主要的问题。

一是基本公共服务总量不足。近年来，我国不断加大财政对基本公共服务的投入，以增加基本公共服务的总量，但是，由于历史欠账太多，以及政府职能转变不到位，财政支出中用于公共服务的比重仍然偏低。二是基本公共服务分配不均等。我国的基本公共服务不仅总量不足，不能满足人民日益增长的公共服务需求，而且分配和享用不均等，在城乡、区域和不同人群之间存在相当大的差异。[措施]

专家认为，推进基本公共服务均等化，必须抓住基本公共服务均等化的薄弱环节、重点领域和主要着力点。

第一，推进基本公共服务均等化，必须着力解决城乡基本公共服务不均等的问题。我国基本公共服务的不均等，突出体现在城乡基本公共服务的不均等。而城乡基本公共服务的不均等，一是突出体现在城乡公共基础设施供给的不均等，二是突出体现在城市中的城镇户籍居民与农民工基本公共服务供给的不均等。这是推进基本公共服务均等化必须着力解决的两大问题。

第二，推进基本公共服务均等化，必须加快政府职能转变，建设服务型政府。强化政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用，加快建设公共服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键所在。第三，推进基本公共服务均等化，必须深化财政体制改革，健全均等化的财政转移支付制度。基本公共服务均等化，是公共财政的基本目标之一，基本公共服务均等化的主要实现手段就是政府间转移支付制度。

2013国家公务员考试申论热点：就业腐败

【背景链接】

就业是民生之本，安国之策，与每个人、每个家庭都息息相关。就业腐败不仅践踏了社会公平正义，伤害了大多数人的利益，也必然伤害政府的公信力，严重影响社会肌体的健康发展。只有坚决遏制就业腐败，才能建立一个正常、健康的就业环境。【标准表述】 [表现形式]

就业腐败主要是指国家机关、国有企事业单位或工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边工作人员在就业工作方面谋取特殊照顾的行为。专家认为，就业腐败主要表现为以下几种形式.内部招聘，“垄断”就业。个别企事业单位的用人政策就是安排本单位本系统职工的子女，当然包括通过“招聘”安排。一些国有企业特别是效益好的垄断行业，一般都是本着“肥水不流外人田”的原则，除少数特殊人才外，外部普通就业者通过正常的招考途径很难进去。

权力交换，“交叉”安排。安插亲友“走后门”，以前是被人们深恶痛绝的，现在却司空见惯了，其最巧妙的方法是相互交换，你给我安排儿子，我给你安排女儿。如此这般，各得其所，皆大欢喜。至于“公开招聘”、“考试录用”的规定，也只是为了掩人耳目、走个形式罢了。用人唯亲，“近亲繁殖”。少数地方招工、人员调配不是面向社会，公平竞争，择优录用，而是通过种种渠道，将亲戚朋友安排到本部门、本单位，致使工作岗位上亲属集聚。中公教育 如媒体报道，湖南省平江县林业局副局长曾某，其妻子等9名亲属都在该县林业系统工作，被称为“平江史上最牛的局长”。

设置门槛，量身定做。个别地方和部门虽然实行公开招聘，在形式上貌似公开而规范，但在具体的环节和操作上设置了条条框框，为照顾某些人就业“量身定做”。如媒体报道，福建省屏南县财政局将招聘条件限定为“国外学士学位，25岁以下女性”，符合条件的只有某领导千金一人。

比例不足，“围标”招聘。一些公开招聘有的是参考人员借用别人的身份证同时报名，有的则利用假身份证凑数达到开考比例，待开考时便有大量人员缺考，好比招投标过程中的围标行为。如媒体报道，湖南省岳阳县卫生系统事业单位招聘，85人报名专业技术人员考试，缺考人数达58人。[成因剖析]

专家认为，就业腐败问题的出现，究其根源主要表现在：

一是相关制度不完备，部分人员招聘不规范。近年来，通过笔试、面试、体检、政审等环节进入事业单位已渐成常态，但更多的是掌握在个别领导手中。个别地方党政机关，按照公务员人数的10%―15%配备后勤服务人员，这些人员的招聘全由用工单位自行决定。程序不公开、不严格，招聘暗箱、随意。

二是制度执行力不够，外部监督流于形式。虽然“配偶子女从业情况”早已列入党政领导干部报告个人有关事项的内容，但在执行过程中，外界很难了解具体情况，群众监督、社会监督无法完全发挥作用。按照规定，公开招聘的范围、条件、程序等必须全部公开，但事实上，有的部门并没有公开，而是内部消化，有的部门公开的却是已经扭曲的信息。

三是对权力监督缺失，绕过制度安排人事。目前，我国的监督体系已比较完善，但“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”的情况从未削弱，对权力有效监管缺失。少数公职人员利用手中的特权，能轻易绕过制度约束，安排子女进入自己所在的单位，或者通过其广阔的人脉关系安排子女进入其他好的单位并获得相应编制，充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助子女发展。

四是对腐败处罚过轻，违规成本代价偏低。长期以来，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后，往往只是将不合规矩的人清退而已，大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低，不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制。[对策措施]

专家认为没，防治就业腐败不是某一个部门单打独斗的事，必须把制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力有机结合起来。

首先，要健全规章制度，注重源头预防。制度带有根本性和稳定性，建立制度是预防就业腐败的有效手段。要深化事业单位体制改革，使单位的性质与用人的“门槛”相适应，而“门槛”又必须与招聘的机制相适应，消除可以钻空子的“灰色地带”。扩大“凡进必考”范围，国有大中型企业、事业单位新进人员，必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程，对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定，使之既有利于工作，又能受到有效制约。

其次，要提高制度执行力，确保公开透明。制度的效用取决于制度的执行力。真正执行领导干部“配偶、子女从业情况”的有关规定，将公职人员子女的上学、就业等事项向社会舆论和新闻媒体公开。严格执行官员回避制度，尤其是子女报考领导干部所在单位或下属机关的，必须公开考试情况，涉及调查、讨论、审核、决定的事宜时，当事人应主动回避。认真执行公开招聘规定，除非岗位有特殊要求，严禁招聘单位有过多的要求，彻底杜绝“因人设岗”等行为。

再次，要发挥监督合力，实现“阳光”招聘。阳光是最好的“防腐剂”，加强监督是确保公开公正招考的必要措施。中公加强对权力行使的制约和监督，防止和克服“一把手”在用人问题上独断专行，随意安排人员进入单位。加大问责力度，针对领导干部录用自己的子女为公务员、事业编制人员的腐败现象，强化媒体舆论监督，在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏，以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。

最后，加大查处力度，强化警示作用。查办案件是惩治腐败的主要途径，也是防治就业腐败的有力手段。坚决查处就业腐败问题，坚决清理违规、违纪招录进来的人员，并建立违规人员信用档案，对其实行严格的从业限制；给予违规公职人员相应的党纪政纪处分，对触犯刑法的，坚决移送司法机关追究法律责任；建立公务行为终身负责制度，在人事招聘活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制。通过严厉的惩处，使搞就业腐败的责任人为过错付出沉重代价，使其他人员认为就业腐败不值，从而不敢腐败。

2013国家公务员考试《申论》全真模拟题：文化产业

适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料 1.文化产业，这一术语产生于二十世纪初。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

尽管对文化产业从不同角度有不同的定义，但文化产品的精神性、娱乐性等基本特征不变，因此，文化产业是具有精神性、娱乐性的文化产品的生产、流通、消费活动。文化产业囊括了很多子行业，它的触角延伸至我们生活中的各个角落。我国的文化产业最主要的包括有图书出版业、新闻传媒产业、广播影视业、动漫产业、网络文化产业、表演艺术业、广告产业、休闲产业（体育赛事、休闲娱乐业、文化旅游业等）以及会展产业等。我国文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。发端于2003年的文化体制改革，2009年国务院发布了《文化产业振兴规划》，把推动文化产业发展上升到国家战略层面；2010年中央关于制定“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，为文化产业发展确立了目标。随着十七届六中全会支持文化产业大力发展的相关政策出台，我国的文化产业将获得更大的发展空间，文化产业相关人才也将获得广阔的发挥平台。在不到十年的时间里，文化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局，在人类产业发展史上都属罕见。

人们习惯于把文化产业称作“内容产业”。从文化的特性看，内容是文化产业的内核。内容缺乏特色，或者过于特色缺乏国际视角仍是主要问题。文化是靠人去塑造的，是要靠有创新能力的人去推动的。但文化是无形的，其传承和传播需要载体，需要渠道和终端，渠道不畅，已成为制约文化产业发展的“瓶颈”。要建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，需要把文化传播渠道建设放在更加突出的位置，特别是要打破地区封锁，建成互联互通的高速公路，各地可以合理设置“收费站”，但不能再“画地为牢”，人为地阻隔文化传播。文化生产力相对落后与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，依然是我国文化建设面临的主要矛盾，表现为文化产品和服务的供给能力明显不足。造成供给不足的根本原因，既有生产能力不足的总量矛盾，也有布局不合理的结构矛盾。2.文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系，决定着文化产业的发展质量和水平。十七届六中全会提出，要“推进文化产业结构调整”。我国文化产业尽管刚刚起步，但受到的关注程度非常高，尤其是各级地方政府推动文化产业发展的积极性空前高涨。推动文化产业成为国民经济支柱性产业，对于地方发展文化产业的积极性，中央政府既要保护好，也要引导好。

在制定“十二五”时期文化产业发展规划时，将近一半省份明确了本地区文化产业发展的规划目标，有的表述为翻一番或翻两番，比如山东为翻两番，北京、湖北等地为翻一番；有的表述为占GDP的比重，比如浙江、广东等省为5%，东北地区、中西部地区最低为4%、最高为8%。姑且不论文化产业的统计口径是否一致，单就这些规划目标而言，确实是催人奋进的。

2008年全国文化产业增加值超过500亿元的省份有5个，分别是广东、山东、江苏、北京和浙江，文化产业增加值之和为4012亿元，占全国文化产业增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增长，这5个省份的文化产业增加值将超过5000亿元。“十二五”时期，如果这5个省份能够实现翻两番的目标，到2015年末，文化产业增加值的总量就是2万亿元，其余地区的文化产业增加值只要每个省份达到385亿元（相当于上海市2008年的水平），全国文化产业增加值就能够达到3万亿元，占GDP的比重就有可能达到5%。

令人担忧的问题是，目前文化产业各门类区域间的结构趋同、同质竞争现象十分突出，既存在于传统文化产业，也出现在新兴文化产业，还体现在文化产业园区或基地建设上。出版发行、演艺等传统文化产业目前存在的空间布局不合理，根源在于文化资源的行政配置方式；文化创意、动漫游戏等新兴文化产业的“遍地开花”、“蜂拥而上”，以及文化产业园区或基地的雷同，根源在于对文化产业的认识不全面、不深刻而造成投资的盲目性。

在传统体制下，我国文化资源是按行政方式配置的，无论是电台电视台，还是书报刊社，以至于文艺院团，从中央到省、市甚至到县都是按行政区划和部门配置的。文化资源的行政化配置方式，是同社会主义市场经济体制不相适应的，不仅如此，这种体制已演变为地区封锁和行业壁垒，伴随着各地组建门类齐全的文化企业集团，这一状况不仅没有得到缓解，反而有所加剧。文化企业规模也普遍偏小，规模以上的企业屈指可数，经济实力和自主创新能力均较弱，知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。总体来看，我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同，呈现东高西低的不平衡发展态势。从文化产业单位和从业人员数量的地区分布看，东部地区占全国的２／３左右；从增加值看，东部占３／４左右。部分地区还存在发展思路单

一、产业结构雷同的问题。

当前文化产业运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式等方面的能力较弱，文化产业与数字网络技术融合不够，新兴产业发展不快，导致低技术含量文化产业比重偏大，文化产业增加值率不高；由于原创能力不足、优秀创意少以及技术手段不足，文化产业向市场提供的能够得到广泛认同的精品力作和拳头产品不多，而且，质优价廉的大众文化产品也不能满足需求。

3.中国的动漫产业目前是一个创造的阶段，在发展国家软实力，提升中国作为一个大国在世界文化的影响力上，动画是一种有效的表现形式。“十二五”时期是我国动漫产业发展的重要战略时期。面对国民经济加快发展方式转变和经济结构调整所带来的重大机遇，动漫产业只有转变发展方式、调整产业结构和加大动漫版权保护力度，才能获得新的发展动力和增长空间。

自“十一五”以来，在宏观政策和一系列鼓励扶持动漫产业发展的专项政策支持下，中国动漫产业快速发展，经历了从小到大、由少到多、由代工走向原创的转变，在推动文化产业结构升级、加快转变经济发展方式方面发挥着日益重要的作用，取得了显著的成绩。中国动漫产业产值从“十五”期末不足100亿元，到2010年达470.84亿元，年均增长率超过30%，动漫产品数量大幅增长，动漫产业链不断延伸，在盈利水平、产值规模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中国涌现出一批成功上市的大型动漫企业，年收入过亿的大型动漫企业达13家，动漫企业规模发展迅速。

虽然近年来动漫产品的数量有大幅度的提高，但内涵深刻、风格独特、形式新颖且具有市场竞争力的精品力作不多，缺少在国际国内都能立得住、叫得响的动漫品牌形象，动漫产品的质量和动漫原创水平、能力还有待于进一步的提高。

中国现在有上万家动漫企业，但总体上还处在小、散、弱的状况，动漫企业盈利水平偏低，龙头企业比较少。动漫产业结构尚不合理，产业链不完整，漫画、新媒体动漫、动漫衍生品行业相对薄弱，上下游行业之间还未形成良性循环，仍处于各自为战的状态。据介绍，目前动漫从业人员和在校生人数不少，但是创意策划和经营管理等高端人才比较匮乏，大专院校的动漫专业有待加强，以适合于市场的需求，很多优秀的动漫专业学生选择了设计、游戏等其他行业，动漫产业人才流失情况比较严重。高端人才的缺乏制约了动漫产业发展。

目前我国原创动漫主要被两个问题所困扰，第一是目前我国动漫虽然在数量上有了很大的突破，但是质量不高导致原创动漫不被消费者所认可。第二是我国原创动漫品牌的推广力度不够，使得原创动漫的影响力大幅削减。而资本市场带来的集资、融资能够帮助动漫公司在创作时更好的进行运作。资本看重的是创意带来的稳定而持久盈利的市场模式。从某种意义上说，创意与资本的对接更多的是创意先与市场对接，好创意才能与资本对接。

2009年，喜羊羊电影的票房奇迹成为国产动漫业的一个标杆，喜羊羊的衍生产品也迅速占据市场，长达六年的投入终于获得了回报。奥飞动漫第一股在创业板的上市也标志着奥飞已完成从玩具企业向动漫文化企业的转型，意欲借助资本市场打造“中国迪士尼”的目标。奥飞动漫作为我国动漫产业发展排在前列的动漫公司，在资本市场上的表现受到业内人士关注，一位分析师称，随着现在我国政府对于文化产业的扶持，动漫产业也处于一种较好的经营环境和发展模式中，该公司目前在行业中表现十分积极，如果在此基础之上能够推出更好的动漫产品，那么对于该公司的未来前景是相当不错，而且如果类似的动漫公司能够在融资，发展战略上做到更加完善，那么在资本市场中的表现也会更加强势。动漫产业被称为21世纪知识经济核心产业，是IT业之后的又一个经济增长点，动漫产业涵盖了动画、漫画、游戏、制造业等诸多行业。动漫产业的逐步崛起，对于与动漫产业相关联的各个产业都会有很强的推动作用。一组数据显示，中国的儿童每年在食品消费上达350亿元人民币，玩具每年消费额为200亿元，服装每年消费额为900亿元，在儿童音响出版物也达到了100亿元。在一定程度上这些行业在今后的发展上都会依赖于动漫产业的带动。中国的动漫市场需求是相当大的，转化为数字，中国动漫市场具有上千亿元的市场空间。在近些年，国家对推动和发展动漫产业方面所出台的政策对动漫产业今后的发展是有相当大的帮助的。

动漫产业的发展将推动文化产品的输出，为我国民族文化“走出去”形成一个良好的氛围和途径。文化推广的国际化在一定程度上也使得中国文化在世界范围内的话语权有了更重的分量。推动动漫产业的发展并使其在国际市场上有一定的位置，将直接推动我国民族文化在世界上的影响力。国家文化软实力的提出与文化品牌建设有着密切的关系，而作为动漫品牌，它还是一种民族文化的象征。4.文化创意产业由于高附加值、可持续发展性、大容量的就业机会和高于国民经济的增速等而受到越来越多国家的重视，并成为越来越多国家和地区的发展方略，不少国家更提出了“文化立国”、“文化强国”的战略，文化创意产业因此成为21世纪世界经济中最具活力的行业之一。文化创意产业已成为当今创意时代活力十足的朝阳行业。文化创意产业的头号强国——美国，更对文化创意产业有着清醒的认识，他们发出了“资本的时代已经过去，创意的时代已经来临”的呼声，其文化创意产业经济的增长速度达到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音乐唱片市场总值为385亿美元，美国市场则占到143亿美元，是全球的37%，占了绝对优势。文化创意产业已成为美国第一大出口创汇产业。日本将文化创意产业称为娱乐观光业，得到政府的大力支持，政府为娱乐观光业制定了包括《著作权法》、《文化艺术振兴基本法》等在内的法律法规保障体系，其文化创意产业的发展因此十分迅速。目前，文化创意产业已成为日本的第二大产业，日本素有“动漫王国”之称，动漫已成为其重要的支柱产业，日本正从一个传统的产品制造大国，转向一个文化产业生产和输出大国。2010年6月，日本政府出台的《新增长战略》，制定了在海外拓展相关创意产业业务的政策后，其文化创意产业将得到更大发展，预计到2020年，其在亚洲的文化创意产业收益将实现1万亿日元的目标。

法国历届政府都非常重视文化事业和文化产业的发展，特别是从产业结构的调整中看到文化创意产业的巨大价值和潜力后，为文化创意产业制定了系列的优惠政策和资助措施，包括法国政府文化和交流部下设的图书与阅览司对出版产业链的资金资助，仅2004年的资助就达3.73亿欧元。法国文化创意产业得到了极大发展，尤其是图书、出版市场等显得异常活跃，出版业已成为法国的第一大文化产业，也成为世界图书的生产、销售和出口大国，其在全球图书市场中，仅图书销售额和版权贸易量就占到了14.7%。此外，文化基础设施建设、文化设施的管理、电影、旅游业等，也是法国的重点文化产业。

丹麦政府通过为文化创意产业建立良好的市场机制、创新环境，提供专业知识培训、提供风险资本与创投基金等措施，重点发展了电影、音乐、新兴媒体等领域的文化产业，且发展事态良好。据丹麦统计局的数据显示，1992年～2005年期间，丹麦文化创意产业的年均增长率超过20%，已成为丹麦经济发展的重要组成部分和增长最快的行业之一。5.作为“十二五”开局之年，我国文化产业依然保持了高速增长的态势和较高的热度，2011年文化产业进入黄金发展期，构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。在传媒文化的产业属性不断受到重视、产业进程不断推进的趋势下，经济结构调整、精神文化需求释放以及国家提升文化实力战略，正激发传媒文化迎来黄金十年。

中国文化产业已经开始走上一条以重大战略性政策推动为主线，以构建产业体系从而转变发展方式为主题的全新路径。十七届六中全会开启了中国文化产业发展的全新时代，确立了文化产业在整个文化建设乃至在全面建设小康社会目标中的战略性地位。会议指出，要“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是继2010年10月18日党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和今年3月14日十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》之后，在国家层面再次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。是新中国成立以来的第一个文化专项规划。规划对文化产业的扶持，主要是营造宽松环境，如银行贷款、融资上市的标准可以灵活点，门槛可以低一些，为文化企业创造宽松的融资、上市机会。这意味着文化产业在未来五年内占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化产业在国民经济中的地位将会不断强化，产业规模将继续扩大，而产业发展增速也将加快。有报告指出，如果考虑“十二五”期间GDP内生增长，文化产业复合增长速度至少达到22%~25%。据测算，若按照GDP年均增速9%来计算，到2015年文化产业增加值占比将翻番，这意味着届时文化产业规模将达到2.85万亿元，是2009年末的3.4倍。

延续我国政府对文化产业发展的高度重视和扶持，2011年以来，有关政府部门出台了多项与文化产业有关的政策措施和扶持手段，中国证监会表示，支持符合条件的文化企业发行上市，鼓励文化类上市公司进行并购重组。财政部提出，要完善促进文化改革发展的政策保障机制，提高文化支出占财政支出比例。国税总局则准备完善支持新兴文化产业的税收政策。文化部联合保监会出台了保险业支持文化产业发展的相关文件。至此，关于金融支持文化产业发展的相关政策已经形成与银监会、证监会、保监会的全面合作，加上文化产业投融资公共服务平台的建成，已经形成了一个对文化产业发展进行金融支持的完整体系。

在此政策体系的推动下，2011年支持文化产业发展的金融创新工具和产品层出不穷，版权质押等也实现了零的突破。在推动动漫产业发展的过程中，国家重点产业园区的建设和公共技术服务平台的搭建成为重点工作，继续通过动漫企业认定为相关企业减轻税负，通过创立动漫精品工程创新对动漫产业进行资金扶持的手段，既引导了创作方向，也为企业参与市场竞争创造了更好的环境。

文化产业的发展进一步得到地方政府的重视，我国大部分省区市都召开了由地方最高级别领导主持或参加的推动文化产业发展的专门会议，对各自区域的文化产业发展进行了资源梳理、特点总结和发展规划，体现出东部地区以大城市为中心、以新兴产业门类为主的文化产业发展特点，中西部地区以区域文化资源为基础、以特色为主导的跨越式文化产业发展路径。各地政府对文化产业的扶持力度仍然维持在较高水平，不仅表现为文化产业扶持资金的规模扩大，很多地方还相继成立了资金规模更大、资金投放效率更高的文化产业发展基金，尝试用市场化的手段调配资源、扶持产业发展。

文化产业与旅游产业、高科技产业，乃至制造业的融合趋势都表现得更加明显，文化产业的服务性功能更加突出，溢出效应开始受到更多的重视，并由此带来了文化企业的升级改造和集约化发展。在产业融合发展的同时，借助其他产业的经验和实力，文化企业也显示出了升级改造和集约化发展的特点。2011年以来，我国又有一批文化企业实现了上市，股市当中的文化传媒股板块已经形成。这些上市文化企业大都来自于文化与其他产业结合的“边缘”地带，比如新媒体领域等。进入“十二五”时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1.根据“给定资料１”，对“文化产业”加以解释。（10分）要求：精确、简明。不超过150字。

2.“给定资料4”介绍了美、日等国在发展文化创意产业方面的具体做法。请根据材料分别概括出这些做法。（10分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过150字。

二、某市将在全市范围内开展“动漫文化创意产业发展模式的探讨”活动。请根据“给定资料”，从“动漫产业现状”、“动漫产业政策”、“动漫发展趋势”三个方面为市文化部门拟一份宣传稿。（20分）要求：

1.内容具体，针对性强； 2.用语恰当，通俗易懂； 3.不超过500字。

三、“给定资料２”反映了文化产业发展中存在的一些问题，假定你是某文化部门工作人员，请就这些问题提出解决建议，供上级有关部门参考。（20分）要求：

1.对存在的问题概括准确、扼要；

2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行； 3.不超过400字。

四、“给定资料5”画线部分写道：“进入‘十二五’时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性；

2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； 3.语言流畅；

4.总字数800-1000字。

参考答案：

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.根据“给定资料１”，对“文化产业”加以解释。（10分）

要求：精确、简明。不超过150字。

【参考答案】 文化产业也叫内容产业，是指按照工业标准为社会公众提供具有精神性、娱乐性的文化产品，以及对这些文化产品的生产、流通、消费的一系列活动的集合。文化产业是一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，是文化与经济的结合，主要包括图书出版业、新闻传媒产业、动漫产业、网络文化产业、广告产业等。

2.“给定资料4”介绍了美、日等国在发展文化创意产业方面的具体做法。请根据材料分别概括出这些做法。（10分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过150字。

【参考答案】

美国高度重视文化创意产业，把文化创意产业作为出口创汇产业发展。

日本大力支持文化产业发展，制定合理的发展战略，完善了文化产业相关的法律法规。

法国为文化创意产业制定了系列的优惠政策和资助措施，给文化产业提供资金保障。

丹麦为文化创意产业建立良好的市场机制、创新环境，提供专业知识培训、提供风险资本与创投基金。

二、某市将在全市范围内开展“动漫文化创意产业发展模式的探讨”活动。请根据“给定资料”，从“动漫产业现状”、“动漫产业政策”、“动漫发展趋势”三个方面为市文化部门拟一份宣传稿。（20分）

要求：

1.内容具体，针对性强；

2.用语恰当，通俗易懂；

3.不超过500字。

【参考答案】

动漫作为文化创意产业发展中一只独秀，已成为新的经济增长点。随着动漫产业的崛起，动画、游戏产业在产品数量、营业额度方面取得了可喜进步。目前我国动漫产业处于创造阶段，动漫产业结构性矛盾较突出，产业链仍不完善，企业规模上小而分散。高端人才流失现象严重，原创能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，创意与资本尚未形成良性的对接。

“十二五”规划提出推动文化产业成为国民经济支柱型产业，十七届六中全会再度强调文化产业的发展目标，各部门也指出将大力扶持骨干动漫企业，给予政策资金的扶持。在实际工作中，既加快建设重点产业园区步伐，又重视搭建公共技术服务平台，继续减轻动漫企业税负，通过创立动漫精品工程进行资金扶持，多措并举。相信动漫产业能够抓住发展的时机，迎来发展之春。

动漫产业是IT业之后的有一个经济增长点。动漫产业的逐步崛起，对与动漫产业相关联的各个产业都会有很强的推动作用。中国的动漫市场需求是相当大的，中国动漫市场具有上千亿元的市场空间。动漫产业的发展将推动文化产品的输出，为我国民族文化“走出去”形成一个良好的氛围，创造一条良好的途径。

三、“给定资料２”反映了文化产业发展中存在的一些问题，假定你是某文化部门工作人员，请就这些问题提出解决建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求：

1.对存在的问题概括准确、扼要；

2.所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

3.不超过400字。

【参考答案】

文化产业存在的问题：一是传统产业空间布局不合理，区域发展不平衡；二是项目和产品同质化现象严重，发展思路单一，产业结构雷同；三是存在地区封锁和行业壁垒，企业规模偏小，经济实力和自主创新能力较弱；四是产业技术含量较低，创新型人才紧缺，缺少文化精品项目和具有竞争力的品牌。

解决建议：

一是深化文化体制改革，制定合理的发展战略。避免投资的盲目性和雷同性，转变文化资源配置方式，统筹东西部文化产业发展，创造文化产业化的市场环境。

二是完善文化产业相关的法律法规，规范文化产业的发展。

三是实施系列优惠政策和资助措施。提供风险资本与创投基金，合理扶持中小型文化企业的发展，给文化产业提供资金保障。

四是注重文化产业与数字网络技术的融合。运用现代高科技手段开发文化资源，改造传统文化产业，打造文化产业精品。

五是建立良好的人才培养机制。提供专业知识培训，鼓励和吸纳更多的创新性人才投入文化产业发展中。

四、“给定资料5”画线部分写道：“进入„十二五‟时期，文化产业在保持较快发展速度的同时还应追求较高的发展质量。我国文化产业发展方式的转变将指向何处，值得关注和期待。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性；

2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

3.语言流畅；

4.总字数800-1000字。

【参考例文】

文化产业发展需以“质”取胜

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。十七届六中全会提出：“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。”自此之后，各省市纷纷召开文化产业发展专项讨论会，制定了本地的文化发展规划，自上而下的配套政策有效的推动了文化产业的增速发展。

然而，我们知道文化产品的质量是文化产业的生命线。近年来依靠政策的优势，各地文化产品的数量、种类百花齐放，但是其背后的质量是否符合文化产品的要求，仍值得深思。文化产品如电视剧、电影，其年生产数量虽以惊人的速度增长，但是精品无论在数量还是质量上，尚不具有足够的竞争力；喜羊羊的成功为国产动画带来新的希望，但相比于发达国家，国产动画由于产品的独特性、创新性不足，在国际上影响力仍旧较弱。

没有质量，一切无从谈起，没有质量的文化产品，更容易为社会制造文化垃圾。就目前文化产业发展状况看，产业内部结构的不合理，片面追求速度和规模，产业项目同质化现象严重，各个区域间的不平衡，在一定程度上导致了文化精品产生和传播过程中时效性的降低。文化产品质量的提高不会一日千里，也难以一劳永逸。只有努力克服短板，把握文化产业发展的规律，在保证速度的情况下，创造更多具有竞争力的文化精品，才能在有效时间内寻找适合我国文化产业发展的特色之路。

在政策方面，继续推进文化体制改革，在发展的速度和规模上进行监督，避免资源的浪费和发展重点的偏移；在品牌方面，注重品牌意识，打造文化精品。在全国打造精品城市热潮中，北京市提出，截止到2020年，首都将建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的过程中，也需要吸收国际上先进的经验。如日本通过完善版权法以及著作法，保障本土文化在国际化过程中保持自身的独立性和版权利益；美国则将视线主要放在文化创新人才的吸收和培养上创意不仅需要人才的给予和完善，同样需要市场来进行传播。一个具有国际竞争力的品牌必然是在一系列完善的组织下形成的；在市场方面，强调文化产品的流通性市场与产品的有效对接，国内市场与国际市场的对接，逐步提高公众文化消费的品味。

公务员复习资料——国家机关工作人员职业道德重点 篇4

宪法是我们常识考试中法律部分必不可少的一部分内容。对于宪法的学习与复习，很多同学都感觉非常头痛。原因在于觉得对于宪法的相关重点内容不好把握。当然，这完全都是因为不了解宪法部分的考察内容而产生的疑惑。其实，只要你了解了宪法考试的出题规律，你就会发现宪法考试的重点内容其实挺突出的。宪法在我们常识部分的考试中往往侧重于它的政治方向，而忽略它的法学方向。也就是说，宪法考试的重点一般都集中在我国政治制度的考察，而很少考宪法学的知识。知道了这一点，我们在复习宪法的时候也就会有的放矢，接下来就把宪法这一块的重点内容给大家做一个总结。

一、政体和国体

政体一般指一个国家政权的组织形式，在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制都不尽相同。指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。政体是与国体相适应的。由于历史条件和阶级力量对比等具体情况的不同，国体相同的国家，可能采取不同的政体，但都体现同一特定阶级的专政。如资产阶级国家有君主立宪制、民主共和制等不同政体。中华人民共和国的政体是人民代表大会制度；国体通常是用来表述一个国家的性质。具体的说，就是社会各阶级在国家中所处的地位。统治阶级的性质决定着国家的性质。与人民代表大会这个政体相适应的我们国家的国体是人民民主专政制度。

二、人民代表大会制度

人民代表大会制度是中华人民共和国的政权组织形式，国家的根本政治制度。它是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中,根据巴黎公社和苏维埃制度的原则,结合中国的实际情况，总结民主革命时期革命根据地政权建设的经验而建立和发展起来的。它保证了全国人民当家作主，行使国家权力。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民

代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

三、人民民主专政制度

人民民主专政是我国的国体。我国宪法总纲第１条“中华人民共和国是以工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”表明了，社会主义制度是我国的根本制度，人民民主专政是我国国家性质的具体体现。人民民主专政是一种对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的一种国家制度。人民在数量上占了我国人口的绝大多数，在我国现阶段，人民的范围者包括以工人、农民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。而人民的敌人只包括极少数敌对分子和破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子。最后要强调，民主和专政是一个问题的两个方面。人民民主专政的民主方面和专政方面是辩证统一的，对人民实行民主是对敌人实行专政的基础，对敌人实行专政是对人民实行民主的保障。

四、民族区域自治制度

所谓民族区域自治制度是指中华人民共和国在少数民族聚居区推行的少数民族自治政策，在这类自治地方设立自治机关，行使自治权。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。民族自治地方的自治权包括: 民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队权。

五、政治协商制度

所谓政治协商制度是指在中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。当然，这里面主要是中国共产党和民主党派之间的关系。中国是一个多党派的国家。除了执政的中国共产党外，还有八个民主党派。他们分别是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会，中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟这八个。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。各民主党派不是在野党，也不是反对党，它们是参政党。

六、一国两制制度

一国两制，指的是“一个国家，两种制度”，是前中华人民共和国领导人邓小平为了实现中国统一的目标而创造的方针，是目前中华人民共和国政府在台湾问题上的主要方针，亦为于香港及澳门两个特别行政区所采用的制度。1982年12月公布的《中华人民共和国宪法》

第31条对特别行政区作出专门规定，把“一个国家，两种制度”体现在国家根本大法中，标志着“一国两制”思想的正式形成。1983年以后，邓小平在多次谈话中，对“一国两制”的构想作了具体阐述。1984年5月，在第六届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中正式提出了“一国两制”的构想，获得会议通过，“一国两制”成为具有法律效力的国策。