福建房屋建筑和政基础

福建房屋建筑和政基础（共7篇）

福建房屋建筑和政基础 篇1

辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程

招投标专项整治三年工作方案

为贯彻落实国务院、省政府关于规范招投标管理、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的有关要求，进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建设工程）招投标市场秩序和相关人员从业行为，保护各类市场主体及从业人员的合法权益，促进我省建设工程招投标市场健康有序发展，现就在全省开展建设工程招投标专项整治工作，制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，按照扫黑除恶专项斗争“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的要求，紧盯建设工程招投标存在的突出问题和行业乱象，坚持问题导向，扎实开展排查整治，着力健全机制，完善各项制度，进一步促进我省建设工程招投标市场健康有序发展。

（二）工作目标

着重整治建设工程招投标中存在的有法不依、有章不循，监管不力、职责不清、围标串标、评审流于形式、专家履职不到位等突出问题，增强市场主体及从业人员的法律意识，努力形成监管严格、行业规范、竞争有序的良好市场环境。

二、整治重点

（一）整治范围

全省范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目及涉及的监管部门和市场主体。

（二）整治重点

1.招标投标行业监管部门

（1）不履行监管职责、监管不到位问题；

（2）服务意识不强、违背市场规则等影响营商环境的问题。

2.招标人

（1）对依法必须进行招标的项目不招标，或将招标项目“化整为零”，以及以其他方式规避招标的行为；

（2）履行报批程序不严格或擅自改变招标范围、方式、组织形式的问题；

（3）采取“量身定做”等违规形式编制招标文件，或

5.评标专家

（1）应当回避而不回避的行为；

（2）对依法应当否决的投标不提出否决意见，不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的行为；

（3）其他不客观、不公正履职的行为。

三、整治措施

（一）创新监管方式

1.推进辽宁省建设工程招标投标网上运行平台的拆分和市场化改革工作。全面实现监管平台、服务平台和交易平台分离。按照交易平台市场化要求，通过招标采购等方式逐步引进第三方社会主体，市场化运营交易平台，形成标准统一、互联互通、公开透明、安全高效、市场化、专业化、集约化的交易平台。

2.积极推进建设工程招投标领域信用体系建设。贯彻落实《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》（发改法规〔2018〕457号）精神，制定招标代理机构及从业人员信用评价标准，实施招标过程评价，强化信用对招标代理机构及从业人员的约束作用，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

3.充分运用大数据等技术手段加强事中事后监管。运用大数据先进理念、技术和资源，加强对招投标市场主体及从

事中事后监管的通知》（建办市[2017]77号）精神，加快推进招标代理资质取消后的衔接工作，加强招标代理机构市场行为监管，通过开展信用评价和执法检查等方式，整治招标代理机构违法违规行为，提高服务能力和水平。

2.加强招投标市场主体从业人员管理。强化招投标市场主体从业人员在招投标市场的行为责任。实行招标代理机构从业人员实名管理和项目负责人制度，实行投标人的项目经理、总监理工程师、授权委托人等项目参与人员法定授权、实名管理制度，遏制围标、串标、陪标行为。

3.规范招标文件编制。严格按照公平公正、诚信择优原则，规范招标文件中投标人资格条件设置和评审标准的制定。禁止招标文件编制为特定对象“量体裁衣”；禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，或对投标人实行差别待遇、歧视待遇；禁止评标办法中评审因素的指标不量化且评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应等行为。

3.规范评标工作，加强评标专家行为管理。严格落实评委专家回避制度，加强对评标专家评标活动的监督管理。实行评审留痕和追溯制度，促进评标专家客观公正地履行评标职责，提高评标质量和水平。严厉打击评标专家在评标中出现的应当回避而不回避、评审中发表具有明显倾向性言论、宁省房屋建筑与市政基础设施工程电子招标投标技术标准》。

2019年：修订《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程标准项目管理电子招标文件》、《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程标准勘察设计电子招标文件》、《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程标准监理电子招标文件》；完成电子招投标平台市场化工作，交易平台正式上线运行；制定《招标代理机构及从业人员信用评价标准》，结合《辽宁省建设领域不良行为记录管理办法》，启动招标代理机构及从业人员信用评价工作；省、市两级联合开展集中整治，集中解决一批突出问题、查处一批典型案例。

2020年：优化完善监管平台功能，交易平台平稳运行；招投标市场日常监管和集中整治有机结合，形成常态化；对前期工作中发现的招投标市场存在的突出问题、典型案例发布通报；全面推行建设工程招投标领域信用评价工作；总结、完善政策制度和工作措施，巩固整治行动工作成果，进一步创新机制、强化监管。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各地要高度重视，充分认识专项整治的重要意义，切实加强组织领导、精心组织、认真部署、全面落实。建立健全

福建房屋建筑和政基础 篇2

福建教育管理信息化经过多年建设, 从应用系统来看, 省级数据中心逐渐形成了学前, 小学, 初高中学生学籍管理系统和校舍管理系统等关键业务系统, 以及各业务线门户为主的信息服务模式。硬件构成方面存储分别以两套HP EVA6400和一套IBM DS4700为数据存储载体来分别支撑学生学籍管理系统与校舍管理等系统服务器方面以IBM, HP, DELL品牌为主, 产品又涉及到各厂商的刀片服务器和机架式服务器。

随着业务和事业发展, 传统烟囱式信息化建设模式存在高投入低利用率等现象日益暴露:

(1) 设备利用率低, 在原有业务系统建设时, 往往是根据某个业务的需求单独配备服务器及存储设备, 在设备性能上则参考满足未来3-5年的业务扩展需要进行配置, 这使得大多数的服务器利用率偏低 (<30%) , 存在大量闲置的硬件资源, 增加了许多运行维护开销, 闲置的资源没有充分挖掘利用。

(2) 业务系统扩展困难, 为保障业务系统安全、可靠、稳定的运行, 需要在硬件平台部署考虑故障切换、负载均衡等高级功能, 为了提高安全性, 设计采用第三方安全组件或数据加密措施, 最终每个业务系统的复杂性都很高, 造成业务扩展困难, 无法满足不断提高的业务服务水平的提高。

(3) 业务系统部署周期长, 业务系统在传统平台上部署上需要经历系统设计、软硬件网络设备的选型、设备采购、安装调试、系统调试等过程, 整个部署周期往往需要好几个月的时间。

(4) 管理维护开销大, 随着能源价格的不断提高, 数据中心在机房建设、功耗、制冷等方面的开支也不断增加;而大量异构的IT设备, 也使得系统管理成本和维护的难度不断增加, 系统运行开销占IT投入的比重也越来越高。

2 需求分析

如何利旧现有服务器资源及打破多套存储系统的数据孤岛, 通过虚拟化及云计算技术实现资源整合、动态资源可伸缩性、自助服务及自动化, 从而最大满足未来几年建设基于教育信息化对包括服务器、存储、系统软件在内等基础架构的需求。

2.1 硬件设施需求分析

通过利旧服务器并且进行必要的扩容, 为省级数据中心新建或迁入的信息系统提供统一的基础设施服务、应用平台服务, 并保障其高可用性、快速响应性, 支持不同部门之间信息资源共享、业务协同。通过对原有DELL R910服务器适度扩容升级如增加内存、网卡方式来提升服务器性能。

通过存储虚拟化平台整合现有IBM、HP两套存储系统, 解决存储系统数据共享及信息孤岛, 实现关键应用高可靠性保护、应用系统所需磁盘空间动态部署。

2.2 软件系统需求分析

除了需要配置一定数量的服务器、存储设备外, 还需要配备相关的系统软件, 包括:

每台物理服务器和虚拟化服务器的操作系统:

linux, windows等服务器操作系统;

虚拟化软件:本次项目主要基于vmware虚拟化套件, 以实现服务器和网络资源的虚拟化, 建立可伸缩、可扩展的资源池;对于新购置设备, 需要进行虚拟化套件的安装调试;而对于旧设备的整合, 需要在迁移原有应用的基础上, 实现物理服务器集中托管, 安装调试虚拟化套件;

云计算管理平台:包括自助式服务、资源管理、统计报表、计费管理、监控等功能。

统一身份认证系统平台, 实现业务系统漫游及单点登录。

3 云安全系统需求分析

建设高性能高可靠性的网络安全一体化防护体系, 应对云计算环境下的流量模型变化;建设以虚拟化为技术支撑的安全防护体系, 根据不同用户的需求, 提供个性化的存储计算及应用资源的合理分配, 利用虚拟化实例间逻辑隔离实现不同用户的数据安全;以集中的安全服务中心应对无边界的安全防护;充分利用云安全模式加强云端和客户端的关联耦合, 构建云安全体系。

3.1 建设内容

改造原有物理机应用部署模式, 采用虚拟化软件搭建虚拟环境, 提高服务器资源利用率;

增加IBM V7000存储虚拟化平台, 整合HP EVA6400、IBM DS4700存储阵列, 支持精简配置、实时压缩、数据自动分层以及动态迁移等功能, 提高存储利用率以及外部存储统一管理功能;

建立领先的云计算服务平台, 为未来教育云搭建基础设施即服务层 (IAAS) , 提供自动化的计算资源申请服务;

增加面向虚拟化环境的安全防护产品, 建立数据中心云平台整体安全防护体系;

增加统一身份认证平台, 集成当前数据中心内部管理的各类WEB应用, 实现单点登陆;

充分利用现有DELL R910 X86高性能服务器, 增加内存, 通过虚拟化方式进行应用部署与资源整合。

3.2 建设目标

整合省级数据中心现有设备资源, 将现有设备进行详细分类, 通过虚拟化技术进行应用整合, 提高现有设备的投资回报率并实现节能减排的目的;

实现异构存储系统的整合与统一管理:通过IBM V7000的外部存储虚拟化技术, 实现与原有异构存储IBM DS4700以及HP EVA6400的存储虚拟化整合, 并且使原有存储具备精简配置、数据自动分层以及动态迁移等功能, 提高存储利用率以及外部存储统一管理功能;

实现基础资源的整合, 改变传统烟囱式模式:通过虚拟化技术对教育厅数据中心进行资源整合与池化, 建成存储资源池、网络资源池以及计算资源池, 改变原有烟囱式硬件独享模式, 为云计算的自助服务提供基础硬件资源池;

缩短新项目的建设周期, 灵活扩展:通过虚拟化技术和云计算平台的统一调度, 缩短了硬件准备的时间, 方便未来数据中心对新增业务的快速部署与上线;

提高自动化管理能力, 减少系统维护工作量:云管理平台的自动化水平较高, 大量部署服务器的任务全部交由云管理平台自动执行;系统的健康状况也交由云管理平台进行监控, 大大减低工作人员的维护工作量。

3.3 基础设施云实施方案拓扑

实施要点:

(1) IBM V7000虚拟化存储平台, 包括对现有的IBM DS4700和HP EVA6400进行外部虚拟化整合和统一管理, 对云计算平台存储空间进行规划和划分。

(2) 利旧已有DELL R910服务器进行内存与网卡扩容, 搭建VMWARE虚拟化平台和云计算管理与服务平台, 包括对虚拟化平台的HA、DRS、Vmotion等高可用性功能进行测试, 以及对虚拟机模板部署规划、v Center规划、服务器规划、网络规划、存储规划等。3.利旧已有IBM X3950M2服务器, 将原运行于DELL R910的小学学籍库进行数据库多实例整合至现有IBM X3950M2。

(3) 在VMWARE虚拟化平台以虚拟的方式部署安装云平台管理节点, 包含TSAM、ITM、NFS, TUAM, 并进行虚拟服务器网络和软件配置。

(4) 在云平台中定义管理子网和业务子网, 包括VLAN, 网关, 广播地址, 并屏蔽掉不可用的IP地址。

(5) 在云平台中定义VC管理服务器, 通过TSAM发现功能发现VC中所管的ESXI服务器, 并根据VC中配置的cluster配置资源池, 每个资源池对应VC中的一个cluster。

(6) 在云平台中通过发现功能发现VC中的操作系统模板, 并在云平台中进行激活和注册成为虚拟镜像, 使最终用户可以勾选。

(7) 配置ITM客户端的的自动化分发, 并配置与ITM监控服务器的集成, 使用户可以通过云平台UI查看服务器的监控信息。

(8) 配置TUAM, 使用户能够使用云平台所提供的报表和计费功能模块。包括对系统资产清单包括硬件清单、软件清单、资源组清单进行统计和报表方式展式。以及针对不同用户产生用户实际资源使用的统计报表和计费报表。

(9) 统一身份认证平台系统开发及项目实施, 包括部署身份监控管理平台, 实现对用户账号的全生命周期管理与监控;建立教育厅身份账号信息标准, 实现统一的身份账号命名规则;集成云计算平台, 实现对云平台现有以及未来扩展用户的全生命周期管理;

(10) 虚拟机深度防护Deep Security的实施, 包括对DSM、DSA、DSVA、组件的安装和调试, 以及对防病毒功能模块、深度包检测功能模块、完整性监控功能模块的策略制定和调试。

3基础设施云实施内容

3.1数据库多实例整合

在省级数据中心主要采用SQL Server数据库。对于用户数据库的迁移方法对于用户数据库迁移方法有以下三种:

(1) 企业管理器中进行“附加数据库”操作, (2) SQL系统存储过程:sp_detach_db/sp_attach_db实现, (3) 通过SQL数据库的导入导出工具整合数据库:将数据进行保存, 保存完成后, 通过工具将数据库导入到整合后的数据库中, 即通过附加数据库的方式, 将数据添加到数据库中。

3.2应用系统迁移

对系统中的原有物理服务器进行P2V迁移, 将其转化为虚拟机并正常运行。

(1) Vmware Converter Enterprise实现物理机到迁移机的迁移

VMware Converter Enterprise (适用于Virtual Center) 是Virtual Center的一个加载项插件, 它提供了一个将物理机和虚拟机迁移到VMware Infrastructure中的简单易用、可扩展的集成解决方案。通过优化大规模迁移, Converte Enterprise可以借助Virtual Center用户界面创建、编辑以及监视物理到虚拟 (Physical-to-Virtual, P2V) 和虚拟到虚拟 (Virtual-to-Virtual, V2V) 的迁移任务。此外, Converter Enterprise还可直接将受支持的第三方映像导入至受管于Virtual Center的虚拟机。

(2) VMware Converter两种迁移方式---热迁移和冷迁移

Hot Cloning (热迁移) :也称Live Cloning或Online Cloning, 是把正在运转的机器克隆成一台虚拟机, 不中断机器的运行。这一项功能大多数使用了OS的Vlume Snapshot功能 (在Windows中为Volume Shadow Copy Service) 。在Hot Cloning中, 被克隆的机器上将会被安装VMware Converter Agent, 安装完毕这个Agent会被自动删除。

Cold Cloning (冷迁移) :如果不希望在被克隆的机器上留下任何痕迹, 那么Cold Cloning, 或称Offline Cloning则是最好的选择。Code Cloning是使用一张含有VMware Converter的启动光盘 (实际上是一个Win PE平台) 启动系统, 然后对系统进行完整的克隆。

摘要：本文分析数据中心现状和应用需求, 提出建设内容和建设目标, 通过云计算技术构建教育基础设施云。

关键词：教育,云计算,基础设施云

参考文献

[1]宋小宝.《模块化构建基础设施云关键技术及实现》.北京邮电大学硕士论文, 2012年.

[2]陈全, 邓倩妮.《云计算及其关键技术》、《计算机应用》, 2009年9期.

福建房屋建筑和政基础 篇3

答：安全电压是指不戴任何防护设备，接触时对人体各部分不造成任何损害的电压。

30．外用电梯应有哪些安全装置?

答：应有：①制动器；②限速器；③上、下限位装置；④缓冲弹簧；⑤安全钩；⑥急停开关；⑦吊笼门、底笼门连锁装置；⑧楼层通道门；⑨上、下极限限位器。

31．塔吊应有哪些安全装置?

答：①起重量限制器；②起重力距限制器；③行程限位；④小车断绳保护装置；⑤风速仪；⑥夹轨器；⑦缓冲器；⑧挡板；⑨滑轮组。

32．施工作业中遇哪些情况时应停止起重作业?

答：①恶劣气候；②起重机出现漏电现象；③钢丝绳磨损严重、扭曲、断股、打结或出槽。④安全保护装置失效；⑤各传动机构出现异常现象和有异响；⑥金属结构部分发生变形；⑦起重机发生其他妨碍作业及影响安全的故障。

33．当起重机械的吊钩有哪种情况时应更换?

答：①吊钩表面有裂纹、破口；开口度比原尺寸增加15％；②危险断面及钩颈有永久变形、扭变超过10度；③挂绳处断面磨损超过原高度10％，④吊钩衬套磨损超过原厚度50％，心轴(销子)磨损超过其直径的3％-5％；另，起重机的吊钩严禁补焊。

34．起重吊具有哪些?

答：①吊钩；②吊索；③卸扣；④横吊梁。

35．施工现场所用的手持电工工具按触电保护方式可分哪几类?

答：Ⅰ类工具，工具在防止触电的保护方面不仅依靠基本绝缘，而且还包含一个附加的安全预防措施；Ⅱ类工具，工具防止触电的保护方面不仅依靠基本绝缘而且还提供双重绝缘或加绝缘的附加安全措施和没有保护接地或依赖安装条件的措施；Ⅲ类工具，工具在防止触电的保护方面依靠由安全特低和在工业内部不会产生比安全特低电压。

36．电焊机应装设哪些电气安全装置?

答：应装设漏电保护器和二次空载降压保护器。

37．从事脚手架搭设人员应佩戴哪些防护用品?

答：应戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。

38．从事架子搭设作业人员须具备哪些条件?

答：脚手架搭设人员必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》考核合格的专业架子工，上岗人员应定期体检，合格者方可持证上岗。

39．如何用好安全“三宝”。

答：①进入施工现场，必须戴好符合标准的安全帽，并系好帽带；②凡在2M以上悬空作业人员，必须先挂好安全带；③脚手架外侧悬挂密目式安全网，电梯井每隔2层并最多隔IOM设一道安全网。

40．为防止预留洞口坠落事故，在混凝土楼板预留的洞口上，应该采取什么措施?

答：必须设置牢固的盖板，防护栏杆，安全网或其他防坠落的防护措施。

41．什么是特种作业?

答：特种作业是对操作者本人，作业附近人员和周围设施的安全具有较大的危险的作业。

42．《工程建设重大事故报告和调查程序规定》中把重大事故分成哪几个等级?

答：一级重大事故，死亡30人以上或直接经济损失300万元以上；二级重大事故，死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上，不满300万元；三级重大事故，死亡3人以上，9人以下或重伤20人以上或直接经济损失30万元以上，不满100万元；四级重大事故，死亡2人以下或重伤3人以上、19人以下或直接经济损失10万元以上，不满30万兀。

43．伤亡事故根据伤害程度区分为哪几种事故? 答：应分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故。

44．工程建设三级重大事故的含义是什么?

答：三级重大事故是指死亡3人以上，9人以下或重伤20人以上，或直接经济损失30万元以上，不满100万元。

45．如何理解“职工在生产区域中所发生的和生产有关的伤亡事故”?

答：是指企业在册职工在企业生产活动所涉及到的区域内，由于生产过程中存在的危险因素的影响，突然使人体组织受到损伤或某些器官失去正常机能，以致伤人员工作立即中断的一切事故。

46．建筑企业所涉及的现场安全主要有哪些内容?

答：①现场环境设施和道路的安全；②材料堆放和仓贮的安全；③施工现场用电安全；④施工机械使用安全；⑤施工现场防火安全；⑥深基础施工安全；⑦高层建筑施工的安全；⑧季节施工的安全。

47．建筑施工中主要有哪些作业属于高处作业?

答：主要有临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业。

48．高处作业的坠落范围如何确定?

答：当坠落高度为h时，其可能坠落范围半径长：h为2～5m时，R为2m；h为5～lOm时，R为3m；h为15～30m时，R为4m；h≥30m时，R≥5m。

49．建筑施工中的“五临边”指哪些?

答：“五临边”指，尚未安装栏杆的阳台周边；无外架防护的层面周边；框架工程楼层周边；上下跑道及斜道的两侧边；卸料平台的侧边。

50．隐患整改应做到“三定一落实”是指什么?

答：定人、定时间、定措施和落实整改。

51．根据工程和施工条件的不同，施工安全技术措施一般分为哪三类?

答：①一般工程安全技术措施；②特殊工程安全技术措施；③季节性施工安全措施。

福建房屋建筑和政基础 篇4

闽建筑[2011]42号

各设区市建设局（建委）、平潭综合实验区交通与建设局：

为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理，维护建筑市场秩序，保护合同当事人合法权益，省厅组织制订《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理暂行办法》，现印发给你们。该办法自2012年4月1日起施行，合同备案管理系统将于2012年3月15日正式上线运行，请与省建设工程造价管理总站（联系电话：0591-87677773）做好衔接工作。附件：福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理暂行办法

福建省住房和城乡建设厅二○一一年十二月三十日

附件

福建省房屋建筑和市政基础设施工程

施工合同备案管理暂行办法

第一条为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理，维护建筑市场秩序，保护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）、《住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市[2011]86号）等有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于福建省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程施工合同的备案管理（以下简称施工合同），包括施工总承包合同、专业承包合同。

省住房和城乡建设厅委托省建设工程造价管理总站履行施工合同备案监督检查职责。

各级住房和城乡建设行政主管部门依法对施工合同备案实施监督和管理，明确施工合同备案受理部门及监管机构并及时向社会公布。

第三条发包人应在办理质量监督手续前，将施工合同报送工程所在地的住房和城乡建设行政主管部门备案。施工合同采取一次性备案，办理质量监督、施工许可等手续时不再另行提供。双方对已备案的施工合同签订补充合同或协议的，应当报送原备案机关备案。

经备案的施工合同，作为住房和城乡建设主管部门在建筑业企业资质升级、资质增项、评优评先时业绩认定和解决合同争议时的依据。

第四条施工合同应当采用国家及本省施工合同示范文本，并按有关规定明确下列内容：

（一）安全文明施工措施费（含安全施工、文明施工、临时设施等）、环境保护费、优质工程增加费、大型机械设备检测费、规费、税金等不可竞争费用；

（二）工程预付款、进度款的支付比例、时间，工程变更价款的调整方式、支付时间，竣工结算的报送与核对时限、支付时间，保修款的比例与支付时间；

（三）风险承包范围、风险系数（或风险金额）、风险范围以外合同价款调整办法等；

（四）安全文明施工措施费的支付时间、比例与使用计划；

（五）施工工期及提前奖励、拖延惩罚办法。

第五条施工合同备案采用网上申报与书面申报相结合的方式进行。网上申报通过《福建省建设工程质量安全网上监管系统》（）的施工合同备案管理子系统（简称“合同备案管理系统”，下同）进行。网上申报内容与书面申报内容不一致的，以书面申报为准。

第六条书面申报施工合同备案时，发包人应当提交以下资料（复印件应加盖发包人公章，并同时提供原件核对，下同）。

（一）网上申报表3份（由合同备案管理系统打印生成，双方签字盖章确认）；

（二）施工合同复印件1份，同时提供施工合同正本（加盖备案章后退还）。

招标发包的工程，还应当提供投标报价签署页复印件，中标通知书复印件，工程量清单核对与中标价格调整情况复印件各1份；

直接发包的工程，还应当提交施工合同价签署页复印件1份，施工合同价应当经注册造价工程师或造

价员签字并加盖注册执业（从业）专用章及编制单位公章。

第七条施工合同备案程序

（一）在网上申报质量安全监督的同时，发包人登陆合同备案管理系统填报施工合同数据，内容包括工程名称、建设地点、合同双方当事人、承包范围、工期、质量标准、合同价款及其支付方式等。同时提供施工合同电子文档（含预算软件格式合同价电子文档）；

（二）发包人按照第六条规定提交施工合同备案书面材料。备案材料齐全的，受理部门受理时应当在施工合同正本上加盖备案专用章和骑缝印，出具受理回执；材料不齐全的，受理部门应当在受理时一次性告知；

（三）备案施工合同材料档案应保存至工程价款结清后一年。

第八条施工合同备案之日起，承包人应当每月在合同备案管理系统上填报工程的施工进度、工程变更、补充协议、工程价款支付、安全文明施工费支付与使用、竣工结算送审金额、审核金额与支付情况等施工合同履约情况以及专业分包、劳务分包合同订立与履行情况。

发包人、监理单位可登陆系统查看施工合同备案信息。如对承包人填报的施工合同履约情况有异议的，可向承包人提出，承包人不予改正的，可以向工程所在地住房和城乡建设行政主管部门书面报告。

第九条各级住房和城乡建设行政主管部门应当对施工合同进行定期或不定期监督检查，发现下列行为之一的，应当责令改正，对拒不改正的相关单位及责任人按照有关法律法规规定予以处理，并按规定记录不良行为。

（一）发包人将工程肢解发包的；

（二）承包人将工程转包或违法分包的；

（三）施工合同及其补充协议未规定备案的；

（四）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的；

（五）承发包双方另行签订背离经备案施工合同实质性内容其他协议的；

（六）未按第四条规定签订合同的；

（七）网上申报数据与备案施工合同书面材料不一致的；

（八）拖欠工程款，包括工程预付款、进度款、竣工结算未按施工合同约定执行的；

（九）拖欠农民工工资的；

（十）发包人未按约定及时足额支付安全文明施工措施费的；

（十一）承包人挪用安全文明施工措施费的；

（十二）项目部组成人员与拟进场施工机械设备不符合施工合同约定的；项目经理及有关人员发生变动但未备案的；

（十三）任意压缩合同工期的；

（十四）其他违背合同备案管理行为的。

第十条建立施工合同备案、履约信息的使用、公示制度。

各级住房和城乡建设行政主管部门应当建立施工合同备案情况监督检查制度，适时通报施工合同监督检查情况，对施工合同双方履约情况进行评价，作为企业动态监管的依据。

各级工程质量安全监督机构在日常巡查中发现违反第九条第一款

（十）、（十一）、（十二）、（十

三）项行为的，应登陆合同备案系统予以记录。

福建省事业单位考试综合基础知识 篇5

第一部分 马克思主义哲学

1、哲学、世界观、方法论

哲学，是系统化、理论化的世界观。

方法论是人们认识世界、改造世界的根本方法。

2、哲学的基本问题

哲学的基本问题，包括两个方面，两个层次。

第一方面，是关于物质和意识谁是第一性、谁是第二性的问题，是划分唯物主义和唯心主义的根本依据。

第二方面，是物质和意识是否具有同一性的问题，即人的意识能否认识和反映物质世界的问题，是划分可知识和不可知论的根本依据。

在哲学基本问题之后，还有一个世界处于什么状态的问题，并由此产生形而上学和辩证法的对立。

3、马克思主义哲学的产生

自然科学：细胞学说、能量守恒定律、达尔文生物进化论

阶级基础：英国宪章运动、法国里昂工人起义、德国西里西亚纺织工人起义

社会科学：英国古典经济学、法国空想社会主义、黑格尔辩证法、费尔巴哈唯物主义

4、马克思主义哲学的基本特征

马克思主义哲学的本质特征是它的实践性，是实践基础上的科学性和革命性的统一。

5、辩证唯物主义的物质观

（一）物质观的发展

主观唯心主义：“存在就是被感知”。

客观唯心主义：“理”、“理念”、“绝对观念”

古代朴素唯物主义:物质为一种或几种常见的具体形态。

近代形而上学唯物主义:物质是物质结构的某一层次或不可分割的最小粒子。

旧唯物主义无法对意识现象及社会历史的本质，做出唯物的科学解释，旧唯物主义的物质观是形而上学的，历史观是唯心主义的。

（二）马克思主义哲学的物质观

恩格斯：“物、物质无非是各种物的总和，而这个概念就是从这一总和中抽象出来的。”

列宁：“物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映”。

物质的唯一特性：客观实在性

6、辩证唯物主义的运动观

物质是运动的物质，运动是物质的运动。运动是物质自身的固有属性和存在方式。

物质运动的具体形式是多种多样的。物质运动可分为五种基本形式：即机械运动、物理运动、化学运动、生物运动和社会运动。各种物质运动之间的区别与联系：低级运动形式是高级运动形式的基础、高级运动形式是从低级运动形式发展而来的；高级运动包含低级运动形式；各种运动形式同时并存、相互制约并在一定条件下相互转化。

静止是有条件的、暂时的和相对的，运动是无条件的和绝对的。静止是一种特殊的运动状态。

物质运动具有其自身的规律性。规律就是事物运动过程中自身所固有的本质的必然的联系。规律具有如下共同点：规律具有稳定性；规律具有普遍性；规律具有可重复性。

7、世界的物质统一性

世界的物质统一性原理，是对无限多样和永恒运动着的整个世界的根本观点和总的看法，是对整个世界的普遍本质和共同基础的科学反映，是马克思主义哲学的基础，也是我们从事一切工作的出发点。一切从实际出发，实事求是。

8、意识的起源

意识是自然界长期发展的产物：无机物的反映特性进化为低等生物的刺激感应性；低等生物的刺激感应性进化为高等动物的感觉和心理；动物心理进化为人的意识。

意识是社会劳动的产物：劳动促进了人脑，促进了语言的产生，促进了意识的形成。

9、意识的本质

从本质上看，意识是人脑的机能，是客观存在的反映；意识的形式是主观的，是客观事物的主观映象，意识不等同于客观事物，而是客观事物反映到人脑中的

观念形态。

10、物质世界的普遍联系

联系的客观性、普遍性：

联系的复杂性、多样性：不同的联系对事物的发展产生不同影响和作用，所谓规律，就是事物内在的、本质的、必然的联系，对事物的存在和发展起主要作用。

系统论扬弃了先分析后综合的传统科学方法，开拓了从整体出发，从事体与部分的有机联系中认识把握事物的新方法。它要求人们综合地、系统地考察事物，并在动态中协调整体与部分的关系，使部分的功能向整体的最优化方向发展。系统论运用和证明了辩证法关于普遍联系的原理，有力地驳斥了孤立、片面地认识事物的形而上学观点。

11、物质世界的永恒发展

发展是指事物从低级到高级、从简单到复杂的运动变化过程。发展的实质是旧事物的死亡和新事物的产生。

事物的相互联系产生运动、变化和发展。事物的发展与事物的联系同在，具有客观普遍性。

发展是旧事物的死亡和新事物的产生。

任务事物都作为过程而存在，整个世界就是“过程的集合体”，对具体事物来说，过程是这一事物产生、发展、死亡的历史；对整个世界来说，过程就是从低级到高级、从简单到复杂的发展历史。

12、对立统一规律

矛盾及其基本属性：矛盾的同一性是指矛盾的互相依存、互相联结及互相转化的性质；矛盾的斗争性是指矛盾双方互相排斥、互相对立的性质。矛盾的同一性是有条件的，相对的；矛盾的斗争性是无条件的，绝对的。

矛盾在事物发展中的作用：矛盾是事物发展的动力和源泉，内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件，这是唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点。

矛盾的普遍性和特殊性：矛盾存在于一切事物中，并且贯穿于事物发展过程的始终；矛盾的特殊性是指不同的事物及其各个侧面，在不同发展阶段上，其矛盾各有特点：不同质的事物的矛盾有其特点；同一事物在不同发展阶段上的矛盾有其特点；同一事物矛盾的各个侧面在不同的发展阶段上各有其特点。

13、对立统一规律是唯物辩证法的核心和实质

唯物辩证法是以联系和发展的观点为基本特征，由一系列规律和范畴构成的科学体系。对立统一规律是唯物辩证法的核心和实质原因在于：

（1）对立统一学说提示了事物辩证法的根本内容。事物内部要素之间和事物之间的相互依赖、相互对立的联系，归根结底是对立统一的关系，这个联系，是事物最本质、最根本的联系。

（2）对立统一学说阐明了事物发展的动力和源泉。事物的发展，是自身矛盾所引起的自已运动和自我发展。

（3）对立统一学说贯穿于唯物辩证法的其它规律之中。

14、马克思主义认识论是能动的革命的反映论

可知论和反映论是马克思主义哲学的认识论的基本立场。

马克思主义哲学引进了科学的实践观和辩证法，阐明了认识的本质，解决了怎样才能认识世界的问题，从而消除了旧唯物主义的根本缺陷，实现了认识论的根本性革命。

马克思主义认识论将实践的观点引入认识论，消除旧唯物主义反映论所造成的认识脱离社会实践的消极直观性；马克思主义认识论将辩证法贯彻于认识过程，阐明了认识是一个充满矛盾运动的过程，消除了旧唯物主义反映论的僵死不变的形而上学缺陷；由于实践观点和辩证观点的引入对历史发展和历史意识问题作出了唯物和辩证法的解释，实现了自然观与历史观、辩证唯物主义与历史唯物主义的统一。

实践的观点，是马克思主义认识论的首要的和基本的观点。

15、实践及其基本形式

实践及其特点：实践是人类能动地改造世界的客观物质活动；实践活动的基本特点是客观物质性、主观能动性和社会历史性。

实践的基本形式：

（1）生产实践：生产活动是人类最基本的实践活动，也是其它实践活动的基础和前提。

（2）社会实践：社会实践中最为主要的实践形式是建立和调整生产关系的实践活动，在阶级社会，阶级斗争和处理阶级关系的实践活动，是社会实践的重要内容。

（3）科学实验：

16、实践是认识的基础

实践是认识的基础，对认识起决定作用，主要体现在：

（1）实践是认识的来源；（2）实践是认识发展的动力；（3）实践是检验认识正确与否的唯一标准；（4）实践是认识的目的。

17、认识的辩证发展

感性认识：感性认识是主体对客体表面现象的反映，是来自客体的各种刺激和主体的感知系统的相互作用的产物。感性认识包括感觉、知觉和表象三种形式，是认识的低级形式，具有直接性、具体性的特点。

理性认识：理性认识是在感性认识的基础上，主体运用人所特有的抽象思维能力对感性材料进行加工，形成对客体的本质和内在联系的认识。它包括概念、判断、推理三种形式，具有间接性、抽象性的特点。

从理性认识到实践需要的条件：

（1）必须把理发认识即理论同具体实践相结合；

（2）要将理性认识转化为指导人们实践的计划、方案、办法；

（3）要将理论、计划、办法交给群众，转化为群众的自觉行动。

割裂感性认识和理性认识的辩证关系，必然犯教条主义和经验主义两种错误。

在认识过程中，实践、认识、再实践、再认识，循环往复以至无穷，是认识发展的基本过程和发展规律。

18、真理和谬误的相互转化

真理和谬误可以相互转化，主要分为两种情形：

（1）真理和谬误的对立和区别。在一定条件下，在一定范围内，是绝对的。另一方面，在不同条件下，不同的范围内，真理就会转化为谬误，谬误也可能转化为真理，真理与谬误的界限，又是相对的。

（2）失败和错误为正确的认识、为成功准备条件。

19、真理的客观性

真理属于认识范畴，是一种意识现象，是客观存在的主观映象，其内容是客观的，其形式是主观的。客观性是真理之所以成为真理的根本条件，是真理的本质属性。

在一定条件下，对同一客观对象的真理性认识只能有一个，是惟一的，真理多元性以认识的多元性取代真理的一元性，否认真理的客观性，实质上否认了人

们正确认识客观事物的可能性，必然导致唯心主义的不可知论。

20、真理的绝对性

真理的绝对性是指真理的客观性和无限性。

（1）任何真理都具有不依赖于主体的、符合客观事物及其规律的客观内容，是对客观事物的正确反映。

（2）真理的发展是无限的，绝对的。

21、真理的相对性

真理的相对性是指真理的有限性和条件性。

真理在广度和深度上都是有限的。

22、历史观的基本问题

社会存在与社会意识的关系问题，是社会历史观的基本问题，是划分历史唯物主义和历史唯心主义的基本依据。

神学史观、英雄史观、人道主义史观属于历史唯心主义。

23、社会存在

社会存在是指社会物质生活条件的总和。它包括地理环境、人口因素和生产方式，其中生产方式是社会存在的决定性因素。

地理环境和人口因素构成社会存在和发展的自然物质基础。

生产方式是生产关系和生产力的统一，是社会发展的决定力量，主要表现在：

（1）物质生活资料的生产是人类社会存在和发展的前提和基础。

（2）物质生活资料的生产决定着整个社会的基本性质和面貌。

（3）物质生活资料生产方式的发展和变革决定着社会制度的更替和变革

24、社会意识

社会意识是社会生活的精神方面，是社会存在的总体反映，社会意识的构成可分为：

按社会意识的主体构成：个人意识和群体意识。

按社会意识的结构划分：社会心理和社会意识形式。

社会心理还可分为个人心理和群体心理，阶级心理是阶级社会中一种主要的群体心理，民族心理也是人类社会十分重要的群体心理；社会意识形式是一种抽象化、系统化的，具有相对稳定形式的、自觉的社会意识，可分为两类，一类是意识形态，在阶级社会中，它们具有鲜明的阶级性，另一类是各种自然科学以及一部分社会科学，它们本身没有阶级性，可为不同社会制度和不同阶级服务。

25、社会基本矛盾运动

生产力和生产关系的矛盾，经济基础和上层建筑的矛盾，是人类社会的基本矛盾，决定着社会的不断向前发展。

生产力对生产力具有决定作用，它决定了生产关系的性质、形式和变革；生产关系对生产力具有反作用，体现在生产关系对生产力的相对独立性、生产关系对生产力的能动作用两个主要方面。

经济基础是指一定社会占统治地位的生产关系的总和，只有那些占统治地位的生产关系，才构成经济基础；上层建筑是建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治法律制度，它包括政治上层建筑和意识形态两个部分。政治上层建筑，包括国家政治制度、立法司法制度、政府机构、党团、军队、警察、法庭、监狱等制度和设施。意识形态包括政治思想、法律思想、哲学思想、宗教思想、文艺思想等意识形态诸种形式。

国家政权是上层建筑的核心。上层建筑的性质，直接受经济基础的决定，间接受生产力的制约。

26、阶级和阶级斗争

阶级的产生：剩余价值的出现，是阶级产生的物质前提，生产资料私有制的确立，是阶级产生的直接原因。阶级对立的实质就是一部分人能够占用另一部分人的劳动。

阶级斗争是阶级社会发展的直接动力。

阶级分析方法是观察和分析阶级社会社会矛盾和社会问题的基本方法。

27、国家、国体和政体

国家是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的工具，在本质上，国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具。

国体是指社会各阶级在国家中的地位，由于国体不同，先后出现过奴隶主阶级专政等不同类型的国家。

政体是指国家政权的组织形式，相同国体的国家可以采取不同形式的政体。

国体决定政体，政体为国体服务，只有根据国体才能判明国家的性质，政体对保证国家的性质起着重要的作用，我国的国体是无产阶级专政，政体是人民代表大会制。

第二部分 邓小平理论

1、邓小平理论的形成

首先，邓小平理论是总结我国和其他社会主义国家进行社会主义建设的历史经验和教训，对社会主义进行再认识的产物。

近代，对资本主义剥削制度的精神批判，产生了近代空想社会主义成为社会主义思想史的开端；马恩继承空想社会主义的优秀思想成果，总结了工人运动的经验，运用唯物史观和剩余价值学说，论证了社会主义代替资本主义的历史趋势和一般规律，找到了埋葬资本主义，实现社会主义的现实力量。

其次，当代国际形势的新发展所形成的新的时代特征，要求社会主义顺乎世界潮流，反映时代变化，这是邓小平理论形成的国际大背景。

2、邓小平理论的探索与实践过程

十二大以后，确立了解放思想、实事求是的思想路线，将工作中心转移到经济建设上来，并及时提出必须坚持四项基本原则，初步形成“一个中心，两个基

本点”的思想。

十二大到十三大，提出社会主义商品经济和社会主义初级阶段理论。

十三大系统地论证了社会主义初级阶段的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线，阐述了党在十一届三中全会以来社会主义理论方面取得的成果，回答了我国社会主义建设的发展阶段、任务、动力、条件、步骤以及所处的国际环境和时代特征问题，构成了邓小平理论的基本轮廓。

十四大对建设有中国特色社会主义理论的形成、基本内容做了全面的概括和论述，并将建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标，至此，邓小平理论形成比较完整的科学体系。

3、邓小平理论的精髓和首要问题

邓小平理论的精髓是解放思想、实事求是。其二者的共同要求是：人的主观认识要符合客观实际，要随着实践的发展而发展。

首要问题是要搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义。社会主义的本质：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。

4、社会主义初级阶段的基本特征

首先，我国已具备了社会主义社会的一般特征：共产党领导的人民民主专政的国家政权；以马克思主义为指导的思想文化；以公有制和按劳分配为主体的经

济基础。

其次，我国尚处于不发达的社会主义阶段。

第三，建设社会主义需要一个较长的历史阶段。

5、社会主义初级阶段的主要矛盾

《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“在社会主义基本完成以后，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。”

社会主义初级阶段的主要矛盾决定了党和国家的工作中心是经济建设，根本任务是集中力量发展社会生产力。我国社会经济、政治、文化生活的全面进步，社会主义现代化的实现，归根结底取决于主要矛盾的解决，取决于社会生产力的发展。

6、党在社会主义初级阶段的基本路线

我国还处在社会主义初级阶段的科学论述是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要基础，是我们制定路线、方针、政策的根本出发点。

党在社会主义初级阶段的基本路线是：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我

国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”

7、发展生产力是社会主义的根本任务

首先，发展生产力是社会主义本质的要求。

其次，就我国来说，发展生产力是解决社会主要矛盾的根本途径。

最后，发展生产力，建立强大的社会主义物质技术基础，是建设社会主义民

主法制和精神文明不可缺少的条件。

8、三个有利于的判断标准

判断的标准是：“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

9、社会主义市场经济理论的提出

1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确指出：“社会主义经济，是在公有制基础上的有计划的商品经济，商品经济的充分发展，是社会经济不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条

件。”

10、社会主义市场经济的基本特征

与资本主义经济的共同特征：企业的自主经营，资源配置的市场性，经济活动的开放性，完善的市场体系，市场管理的法制性，宏观调控的间接性，市场竞

争的平等性。

社会主义市场经济自身特征：

（1）在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

（2）在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。

（3）在宏观调控上，能把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两手段的长处。

（4）在政治制度上，共产党领导下的人民民主政权是社会主义的基本政治

制度。

11、国有企业改革的主要目标与指导方针

十五届四中全会指出了2010年国有企业改革和发展的目标：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的需求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”

十五届四中全会同时指出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：“（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；（2）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；（3）改革同改组、改造、加强管理相结合；（4）建立现代企业制度；（5）推动企业科技进步；（6）全面加强企业管理；（7）建立企业优胜劣汰的竞争机制；（8）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用；

（10）推进企业精神文明建设。

12、现代企业制度的形式和特征

现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。

企业制度的形式：个人业主企业；合伙制企业；公司制企业

我国要建立的现代企业制度特征：

（1）产权清晰

主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利，实现出资者所有权与法人财产权的分离。

（2）权责明晰

指所有者（出资者）同企业经营者有各自明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依据其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。

（3）政企分开

企业和政府之间不存在行政机构的隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。

（4）管理科学

指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。

除了全面理解和把握以上四条基本特征外，还要突出抓好以下几个环节：①继续推进政企分开；②积极探索国有资产管理的有效形式；③对国有大中型企业实行规范的公司制改革；④面向市场着力转换企业经营机制。

13、市场体系的内容及相互关系

市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体，商品市场、资本市场、劳动力市场是市场体系的最基本内容，是市场体系的三大支柱。

市场体系内部各类市场之间存在着相互制约、相互依赖、相互促进的关系，要使市场体系的整体功能得到发挥，必须形成统一、开放、竞争、有序的大市场。

14、市场体系中的各类市场

（1）商品市场

狭义的商品市场是指有形的物质产品的交换场所，其主要功能有：为商品交换的实现提供条件；评价商品；影响供求。商品市场主要包括消费资料市场和生产资料市场。

消费资料市场的特点：多样性、层次性、分散性、流动性。

生产资料市场的特点：购买者以各类企业为主；以中间产品的交换为主；生产企业对生产资料的需求变化小但需求量大；需求相对稳定，决定了生产资料市

场有可能相对集中和相对独立，有利于发展期货市场。

生产资料市场的功能：制约社会发展的速度和规模；制约社会物质资料的生产结构；制约社会经济资源的配置。

（2）金融市场

金融是指货币资金的融通，包括货币的发行、流通和回笼，货款的吸收和提取，货款的发放和收回，投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。

金融市场的主要作用：引导资金合理配置资源；聚集资金扩大生产规模；影响利率实现宏观调控；提供竞争改善经营管理。

（3）劳动力市场

劳动力市场是指劳动力进行流通和交流的场所。其作用是运用市场机制调节劳动力供求关系，推动人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。劳动力市场上流动的是人的劳动能力，包括体力和智力两个方面。

在市场经济条件下，劳动力的供求是由市场机制决定的，劳动力市场的特点在于：具有很强的地域性；具有流动性；具有相对稳定性；具有双向选择性。

（4）房地产市场

房地产的市场组织形式主要有六种：

A.土地的一级市场。由国家采取公开拍卖、招标、协议等方式出售或划拨土地使用权。

B.房地产开发市场。主要包括资金筹措和建筑施工两大环节的活动。

C.房地产交易市场。指有组织、有领导建立的有形房地产交易市场。包括所有与房地产经营有关的活动，如集资建房、房屋互换、房地产信托代办、新房出售和预售、旧房的买卖和租赁。

D.商品销售市场。有两种形式：房屋产权出售；房屋使用权的转让。

E.房地产金融市场。

F.涉外房地产市场。

（5）技术和信息市场

广义的技术市场是指技术商品交换关系的总和，包括技术商品的开发、应用和流通的全过程；狭义的技术市场是指技术商品交换的场所。

（6）期货市场

狭义的期货市场是指期货交易的场所，即期货交易所；广义的期货市场是指构成期货交易的全部要素，包括交易所、经纪公司、结算所、期货交易者等。

15、宏观调控的目标和手段

宏观调控体系与现代企业制度、市场体系、收入分配制度和社会保障制度构成社会主义社会经济体制的基本框架。

党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。

宏观调控的目标：保持社会总供给与总需求的基本平衡；保持国民经济的适度增长率；合理调整产业结构；保持物价总水平的基本稳定；实现劳动力的充分就业；公平的收入分配；国际收支平衡。

宏观调控的基本手段：经济手段；行政手段；法律手段。

宏观调控的经济政策：财政政策；货币政策；产业政策。

16、社会主义初级阶段的所有制结构

党的十五大明确阐述了社会主义初级阶段的所有制结构，即：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”。

十五大报告明确提出：“要全面认识公有制经济的含义，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，而且还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”

17、社会保障制度的基本内容

（1）社会保险。是社会保障的核心内容，是社会保障体系的基本纲领，起到补偿劳动者收入损失的功能。

（2）社会救助。其目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，是社会保障体系中的最低纲领。

（3）社会福利。一个国家的社会福利状况，是其国民经济发展水平的重要反映，是社会保障体系的最高纲领。

（4）社会优抚。是社会保障体系中的特殊纲领。

（5）社会互助和个人储蓄积累。是社会保障体系的补充纲领。

18、改革是社会发展的动力

改革是解决社会主义社会基本矛盾，推动社会主义发展的直接动力。

我国经济体制改革的目标是逐步完善和建立社会主义市场经济体制，主要包括：建立和完善以公有制经济为主体，其他分配方式为补充的分配制度，以及建立现代企业制度，转变政府职能、改善宏观经济调控，健全市场体系，建立和完善社会保障体系等。

社会主义市场经济体制的基本特征在于：市场在国家宏观调控下对资源配置

起基础性作用。

19、社会主义建设的政治保证

坚持四项基本原则是党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一，是立国之本，是社会主义建设的政治保证。

中国共产党的领导是四项基本原则的核心，也是建设有中国特色社会主义的根本保证。

深入、扎实、持久地用邓小平理论武装全党，是党的建设的首要任务。

20、社会主义精神文明建设

社会主义精神文明建设包括思想建设和教育科学文化建设：思想建设是要解决整个民族的精神支柱和精神动力问题；教育科学文化建设是要解决整个民族的科学文化互质问题。

使社会主义精神文明建设和整个社会发展协调共进的方针是：必须围绕和推动社会主义现代化建设的精神文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。

精神文明重在建设，要实行“百花齐放、百家争鸣”的方针，反对“斗私批修”、“大批判”的错误作法。

21、中国的外交政策和外交战略

独立自主是我国外交政策的根本原则，维护我国的独立和主权，促进世界的和平发展，是我国外交政策的基本目标。

和平共处五项原则是我国处理国际关系的基本原则。

反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，是我国对外政策的基本方针和首要任务。

建立国际经济政治新秩序，是我国外交为之奋斗的基本目标。

22、一国两制的形成和发展

1979年邓小平同志出访美国时表示：“只要台湾和大陆统一，我们将尊重台湾的生活方式和现行制度。”首次表达了一国两制的思想。

1982年邓小平同志在会见撒切尔夫人时，对关于恢复香港主权问题，明确提出可以用“一个国家，两种制度”的方法解决。

1984年第六届人大二次会议将“一国两制”作为基本国策。

1997年7月1日，香港回归祖国。

1999年12月20日，澳门回归祖国。

第三部分 法律

1、法的概念和本质

法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶段意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的行为规范体系。

共同本质：法是统治阶级意志的表现。

基本特征：（1）法是调整人的行为或社会关系的规范；（2）法是由国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范；（3）法是以国家强制力保证实施的社会规范；（4）法是规定权利和义务的社会规范。

规范作用：作为由国家制定的社会规范，法具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。

社会作用：维护统治阶级的阶级统治；执行社会公共事务。

2、法与其他社会现象之间的关系

（1）法与经济

法在市场经济宏观调控中的作用：引导作用；促进作用；保障作用；制约作用。

法在规范微观经济行为中的作用：确认经济活动主体的法律地位；调整经济活动中各种关系；解决经济活动中的各种纠纷；维护正常的经济秩序。

（2）法与政治、政策

法受政治制约体现在：政治关系的发展变化是影响法的发展变化的重要因素；政治体制的改革也制约法的内容及其发展的变化；政治活动的内容更制约法的内容及其变化。

党的政策指导法制建设的各个环节，社会主义法是实现党的政策的重要手段和形式，同时又对党的政策起到一定的制约作用。

3、法律制度的相关概念

法的制定：指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改、废止法律和其他规范性法律文件的一种专门活动，一般也称为法律的立、改、废活动。

立法的指导思想：我国现阶段立法的指导思想，必须是以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，为实现社会主义现代化建设服务，而不能以别的思想为指导，不能离开社会主义解放生产力、发展生产力这个根本任务。

立法的基本原则：（1）立法必须以宪法为依据；（2）立法必须从实际出发；（3）总结实践经验与科学预见相结合；（4）吸收、借鉴历史和国外的经验；（5）以最大多数人的最大利益为标准，立足全局，统筹兼顾；（6）原则性和灵活性相结合；（7）保持法律的稳定性和连续性与及时立、改、废相结合。

法的渊源：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）自治条例、单行条例；（6）行政规章；（7）国际条约。

法律部门：（1）宪法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）经济法；（6）劳动法；（7）环境法；（8）刑法；（9）诉讼法；（10）军事法。

4、法律实施中的相关概念

法律实施包括执法、司法和守法。

法律适用的要求：准确，指适用法律时，事实要调查清楚，证据要准确；合法，指司法机关审理案件时要合乎国家法律的规定，依法办案；及时，指司法机关办案时在正确、合法的前提下，还必须做到遵守时限。

法律适用的原则：公民在法律面前一律平等；以事实为根据，以法律为准绳；司法机关依法独立行使职权；实事求是，有错必纠。

法律关系的基本特征：法律关系是以权利义务为内容的社会关系；法律关系是由国家强制力保证的社会关系；法律关系是以现行法律存在为前提的社会关系。它不属于物质关系，而是一种思想关系。

违法的分类：刑事违法、民事违法、行政违法、违宪行为。

5、宪法的基本理论

宪法是规定国家根本制度、集中表现各种政治力量实际对比关系、规范国家权力和保障公民基本权利的国家根本法。

宪法的法律特征：内容上，宪法规定国家的根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构的组织和活动原则等根本问题；效力上，宪法具有最高法律效力；程序上，宪法的制定和修改比其他法律更为严格。

宪法的政治特征：宪法是民主政治的法律化；宪法是对民主政治的保障；宪法集中表现各种政治力量的实际对比关系；宪法规范国家权力，保障公民基本权利。

西方宪法的基本原则：人民主权原则；基本人权原则；法治原则；权力分立与制衡原则。

我国宪法的基本原则：人民主权原则；基本人权原则；法治原则；民主集中

制原则。

6、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（1）中国共产党是中国社会主义的领导核心，是执政党。

（2）各民主党派是参政党。

（3）坚持四项基本原则，是中国共产党与各民主党派合作的政治基础。

（4）“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是中国共产党与各民主党派合作的基本方针。

（5）以参政议政和互相监督作为多党合作的主要内容。

（6）以坚持社会主义初级阶段的基本路线，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家和统一祖国、振兴中华为中国共产党和各民主党派的共同目标。

（7）以宪法为多党合作的根本活动原则。

7、复合制国家结构形式

复合制国家结构形式分为联邦和邦联两种。邦联是几个主权独立的国家基本共同目的结成的比较松散的国家联合体，邦联不是完全意义上的国家，不是国家主体。联邦是由两个或两个以上的成员国组成的复合制国家，其基本特征有：

（1）国家整体与部分之间的关系是联邦与各成员国的关系，各成员国以下的政府才是地方政府。

（2）联邦与各成员国的权力及相互联系多由宪法或法律规定。

（3）除联邦宪法外，各成员国还可以有自己的宪法。

（4）除联邦国籍外，有的国家的各成员国公民还可以有自己的国籍。

（5）各成员国加入联邦后不再有完全独立的主权和外交权。

8、国家机构

（1）全国人民代表大会及常务委员会

全国人民代表大会职权：全国人民代表大会行使修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改基本法律，组织其他中央国家机关，决定重大国家事项，罢免其他中央国家机关组成人员。

全国人民代表大会常务委员会组成：委员长、副委员长、秘书长、委员。

全国人民代表大会常务委员会职权：全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法和法律，监督宪法实施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免国家机关领导人员，决定重大国家事项，审查行政法规和地方性法规的合宪、合法性，对国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督。

（2）中华人民共和国主席

国家主席是一个相对独立的国家机关，其主要职权有：根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定，公布法律，任免国家总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令、戒严令，宣布战争状态，发布动员令；代表国家接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条件和重要协定。

（3）国务院

组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务委员会。

（4）中央军事委员会

组成：主席、副主席、委员

（5）地方各级人民代表大会及地方各级人民政府

县级以上人民代表大会任期五年，乡、民族乡、镇的人民代表大会任期三年。

（6）民族自治地方的自治机关

自治权：根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行；制定自治条例和单行条例；自主管理地方财政；组织本地方维护社会治安的公安部队。

（7）人民法院和人民检察院

9、行政法概述

行政法上的“行政”指“公共行政”，指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。

行政法的一般渊源：宪法；法律；行政法规；地方性法规、自治条例、单行条例；部门规章与地方政府规章。

行政法的特殊渊源：法律解释，有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释；其他规范性文件；国际条约、惯例。

10、行政法的基本原则

行政合法性原则：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依

据法律行使；行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。

行政合理性原则：行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。

行政应急性原则

11、行政行为概述

行政行为的主要特征有：从属法律性；裁量性；单方意志性；效力先定性；强制性。

行政行为合法的条件：A.行政行为的主体合法；B.行政行为应当符合行政主体的权限范围；C.行政行为的内容应当合法、适当；D.行政行为应当符合法定规定。

行政行为无效的条件：A.行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；B.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；C.行政主体受胁迫做出的行政行为；D.行政行为的实施将导致犯罪；E.没有可能实施的行政行为。

行政行为撤销的条件：A.行政行为合法要件缺损；B.行政行为不适当。

12、行政法概念及渊源

行政法上的“行政”有其特定的涵义，它是指公共行政，指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。

行政法的渊源指行政法规范和原则表现形式，分为一般渊源和特殊渊源。

一般渊源：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规、自治条例、单行条例；⑤部门规章与地方政府规章。

特殊渊源：①法律解释，有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释；②具他规范性文件；③国际条约、惯例。

13、行政法的基本原则

（1）行政合法性原则：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使；行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。

（2）行政合理性原则：行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德，如职业道德、社会公德等。

（3）行政应急性原则：存在明确无识的紧急危险；非法定机关行使了紧急

福建房屋建筑和政基础 篇6

（一）培训研究

1.校长、教师培训新理念研究

2.省内外校长、教师培训模式研究

3.国外校长、教师培训模式研究

4.校长、教师培训创新的经验研究

5.校长、教师培训中的导师制研究

6.校长、教师培训的实践模式或实践性取向研究

7.教育家型校长、教师的培训研究

8.名校长、名师培训的改革创新研究

9.校长、教师培训中的学习模式研究

10.校长、教师培训特色化研究

11.校长、教师培训需求调研策略与课程设计研究

12.校长、教师培训基地建设研究

13.校长、教师培训课程体系设置研究

14.校长、教师培训的评价体系构建研究

15.培训者教研能力提升和培养模式研究

16.远程培训实效提升研究

17.教师培训项目招投标制背景下的教师培训机构应对策略研究

18.省市县合作培训模式研究

19.进修学校推进教育教学改革管理、研究、指导、评价的研究

（二）教育管理研究

20.校长领导力研究

21.校长专业化研究

22.校长职业化研究

23.校长职级制研究

24.教育家型校长成长的职业生涯研究

25.校长管理行政能力与去行政化研究

26.校长流动与校长选聘制度研究

27.特色学校的类型与机制研究

28.标准化学校建设研究

29.校车与学生接送研究

30.学校校庆运作方式探讨

31.学校建筑风格与校园色彩研究

32.校训与校园标语研究

33.学校财务预算编制与执行

34.学校捐赠制度研究

35.学校食堂管理研究

36.校园绿化方式研究

37.校歌、校标、校服制作

38.校园廊道文化研究

39.家校社合作模式与机制

40.教师岗位分类管理研究

41.教师自主发展与团队建设

42.学校（班级）适度规模研究；

43.教育突发事件危机应对能力研究

44.民办学校分类管理研究

45.（小）学名师工作室运作模式研究

（三）教育理论与实践综合研究

46.学校质量评价标准研究

47.新课程改革实施与评价监控研究

48.义务教育阶段学生课业负担监测与公告制度研究

49.教师轮岗交流与教师专业发展状况的研究

50.农村学校共享城市学校优质资源的机制研究

51.大城市义务教育阶段择校问题现状和对策研究

52.统筹城乡发展的基础教育资源配置研究

53.提升农村学校教育质量对策研究

54.提升小片区教育教学质量的对策研究

55.高中阶段的教育发展战略研究

56.素质教育背景下的学生个性塑造、特长培养、综合素质培养的研究

57.学生积极心理品质研究

58.学生学习和创新能力培养研究

59.校本课程与学生素质提升研究

60.个性化作业的设置研究

61.高考社会化可行性及实施途径研究

62.流动人口子女在流入地义务教育后升学考试研究

63.学前教育规律研究

64.不同发展地区普及学前教育的模式研究

65.学生校外学习状况研究

66.我省区域性教育信息化发展对策研究

67.PISA考试研究

（四）课程与教学改革

68.高质量的课堂教学模式研究

69.学校特色课程体系建设的研究

70.义务教育新课标（2011年版）教学实施策略研究

71.初中、高中课程教学衔接研究

72.名师成长规律、途径及辐射研究

73.教师教学技能的提升研究（如说课、教学设计、片段教学、评课等）

74.学科教学新模式研究

75.学科教学方法研究

76.教学过程规范化研究

77.学科教学的疑难问题研究

78.教学设计理论与实践研究

79.有效教学策略研究

80.学科教育现状及策略研究

81.信息技术与学科课程深度融合研究

82.信息化促进优质教育资源共享研究

83.学生学习方式转变策略研究

84.学生学习策略研究

85.课堂教学学生学习活动的类型、方式及其意义的研究

86.学科课程资源开发与利用研究

87.校本课程的开发与实施研究

88.校本教研制度建设与有效实施

89.校本教研与促进教师专业个性化发展的实践研究

90.命题与考试研究

91.对试卷的评价研究

92.课堂教学评价的研究

93.学生学习评价的研究

（五）德育教育研究

94.核心价值体系融入中小学教育研究

95.网络环境下促进青少年健康成长策略研究

96.大、中、小学德育课程教学改革研究

97.道德文化的当代困境及其教育应对方法研究

98.时代精神与道德教育改革研究

99.传统德育思想资源的现代转化研究

100.学生公民教育研究

101.中小学生命教育研究

102.中小学生诚信教育研究

103.师德建设与考核研究

104.学校德育工作队伍建设研究

（六）台湾基础教育与平潭实验区教育发展研究

105.实验区基础教育如何适应人口集聚及均衡发展需求； 106.台湾基础教育发展历史与现状研究

107.台湾基础教育政策法规研究

108.台湾基础教育改革研究

109.台湾中小学学科教材教学研究

110.台湾义务教育均衡发展研究

111.台湾基础教育考试制度研究

112.台湾中小学管理制度研究

113.台湾中小学教育国际化研究

114.台湾原住民子女教育研究

115.台湾中小学教师培训工作研究

116.台湾中小学校长培训工作研究

117.台湾中小学道德教育研究

118.台湾中小学校园文化建设研究

119.台湾中小学特色学校建设研究

福建房屋建筑和政基础 篇7

2013年3月召開的第十二屆全國人大第一次會議中，有36名香港代表，12名澳門代表。在全國政協第十二屆委員會中，則有特邀香港委員124人，特邀澳門委員29人，另有一些港澳委員被列入其他界別。此外，在各省、直轄市、自治區及一些市的政協中，也有為數不少的港澳委員。由此可見，港澳代表和委員已經成為內地人大、政協的必要組成部份。那麼，港澳人大代表與政協委員是什麽人的代表？如何評價他們的代表性？聯繫到此類人大代表和政協委員的產生方式以及他們參與人大、政協的實踐，感到一些問題值得認真探討。

港澳人大代表的代表性

人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權組織形式，是中華人民共和國的根本政治制度。在內地各級人民代表大會中，人大代表是按照行政區劃組團的（解放軍代表團另列），代表的產生則需要通過選舉，由下級各行政區劃的人民代表大會選出。其中最基層（縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮）的一級人民代表大會代表則由全體選民選舉產生。總之，比較規範的選舉方法體現了自下而上的民主集中過程，保證了內地各級人民代表大會的代表能夠較好地反映選民的意願，因而也具有較強的代表性。

然而，港澳地區人民代表的產生過程卻未必能充分反映港澳地區廣大民眾的意志。香港、澳門的全國人大代表，是由特定的“選舉委員會”選出來的。選委會的組建和整個選舉過程，系由《中華人民共和國香港特別行政區選舉第XX屆全國人民代表大會代表辦法》和《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第XX屆全國人民代表大會代表辦法》（以下簡稱《澳門代表選舉辦法》）兩項法規規定。僅以第十二屆全國人大澳門代表為例略作分析。

根據2013年3月14日第十一屆全國人大通過的《澳門代表選舉辦法》，澳門特區成立第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議。該選舉會議的組成包括四部份人員，分別是：一、參加過澳門特區第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議的人員；二、不是上述人員的澳門特區居民中的政協第十一屆全國委員會委員；三、不是上述人員的澳門特區第三任行政長官選舉委員會委員中的中國公民；四、不是上述人員的澳門特區第四屆立法會議員中的中國公民。另外還由一個特殊人物，即特區行政長官也是選舉會議成員。從上述的人員組成情況來看，選舉會議中是沒有普通民眾代表的。

《澳門代表選舉辦法》對會議召集、會議成員的身份、代表候選人提名、候選人名單確定、投票方式、當選條件等均作出了詳盡的規定，應當說是相當完備、相當規範的。但是仔細推敲後不難發現，這一選舉辦法更多地體現了“自上而下”的選舉理念和選舉程序，與澳門普通民眾的關係比較疏遠。

例如，選舉會議成員都是由“上面”指定的“上層人士”，與草根民眾距離甚遠。行政長官作為選舉會議的當然代表並出任常務主席，難免將人民代表的選舉納入“行政工作”的軌道，似乎與人民代表大會的初衷有所偏離。特別是《澳門代表選舉辦法》（《香港代表選舉辦法》同）明確規定：“選舉會議成員以個人身份參加選舉會議，並以個人身份履行職責”。這一規定基本上割斷了選舉會議成員與民眾的聯繫，使澳門特區全國人民代表大會代表的選舉變成特定社會階層（主要是上流社會）推舉自己代言人的行為。試問：這樣選出的“代表”究竟代表什麽人呢？

“代表”總是對把自己選出來的人負責的。港澳地區的全國人民代表大會代表，是選舉會議選出來的，不是選民選出來的。他們自然要對選舉會議負責，至於如何對待普通百姓，那就要只能凴代表們的良心和自覺性了。我們並不主張或奢望“普選”，但是，倘若選舉委員會的成員採取由普通市民逐級選舉的辦法產生，那麼，每一級選舉會議的成員都會力求對自己的“選民”負責，最終選出的全國人民代表大會代表也許會具有更好的“港澳代表性”。

港澳政協委員的代表性

與人大代表有異，政協委員不是“選”出來的。用當代中國的一個政治術語來表述，政協委員是“協商產生”的。那麼，協商產生的政協委員是否應當具有代表性；如果有，又應當如何評價政協委員的代表性呢？

不妨先從全國政協的組成來分析這個問題。2013年開始上任的政協第十二屆全國委員會共有委員2237人，分屬34個組成單元。其中10個單元是黨派，包括中國共產黨和民革、民盟、民建、民進、農工、致公、九三、臺盟等民主黨派；8個單元是社團，包括共青團、總工會、婦聯、青聯、工商聯、科協、台聯、僑聯；13個單元是界別，包括文藝界、科技界、社會科學界、經濟界、農林界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數民族、宗教界；另有4個單元是特定的“人士”，包括無黨派人士、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。仔細考察這個組成結構，不難發現其他32個組成單元是根據政治信仰、工作性質或專業類型來劃分的，唯獨特邀香港人士和特邀澳門人士這兩個單元是與地理上的行政區劃掛鉤的。1983年12月通過、此後又經過數次修訂的《中國人民政治協商會議章程》（簡稱《政協章程》）的規定，政協全國委員會由“中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成”。由於這裡所指的台灣同胞其實並不是指目前生活在台灣的居民而是生活在大陸的台灣籍人士，所以說全國政協的組成單元中真正與地域掛鉤的唯有來自香港和澳門的政協委員了。因此，港澳全國政協委員肩負著特殊的責任。

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從這個意義上看，香港、澳門的全國政協委員理應義不容辭地代表各自的居住地，理應反映所在地民眾的願望與要求。正如《政協章程》所要求的：政協委員“要密切聯繫群眾，瞭解和反映他們的願望和要求”。可是，從港澳地區全國政協委員的產生過程來看，卻很難發揮這樣的代表性。因為，港澳地區全國政協委員的“協商產生”過程更具有“神秘”的色彩，沒有見到公佈於眾的法律法規，普通民眾更不知道究竟是誰和誰進行了協商最終才產生出這個名單。港澳社會最終要等到全國政協常委會公佈名單後才知道這個協商過程已經結束，並別無選擇地接受這個名單。

從歷屆擔任全國政協委員的港、澳特邀人士的身份來看，大商人、大資本家、社會名流大有人在，接地氣、識民心的政協委員卻十分罕見。《鳳凰週刊》2012年3月26日發表了一篇署名文章，標題就叫《“兩會”上，誰在代表港澳台？》其中有一段批評港區政協委員的文字說得十分到位：“對於部份港區政協委員來說，一年一度的‘兩會’猶如名人俱樂部，結識各級官員；所謂參政議政，似乎只是內地的事，與己無關”。澳門的政協委員是否存在類似情況呢？倘若港澳政協委員真正是港澳地區與本地民眾的代表，相信委員們一定會對自己提出嚴格一點的要求，不至於過分地“自我表現”了。

港澳代表、委員的責任

爲了搞清楚這個問題，有必要對照人民代表大會和人民政協的性質與職能來進行分析。

人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權組織形式，是國家的根本政治制度。人民通過人民代表大會行使國家權力，而全國人民代表大會更是最高國家權力機關。全國人大代表作為國家權力機構成員，在人大會內和會外都具有神聖的職責。一般說來，人大代表應當代表人民的利益和意志，依法行使代表職權，積極履行代表義務，充分發揮代表作用。在人大全體會議召開期間，人大代表要按時出席會議，自覺遵守大會紀律，依法認真行使大會期間的各項職權，審議各項工作報告並發表意見，積極提出議案與建議、批評、意見等。在全體會議閉會期間，人大代表應當積極參加人大常委會組織的會議、視察、執法檢查、調研、評議等活動，參加代表小組組織的活動，提出議案及建議、批評和意見，協助人民政府開展工作。港澳地區的人大代表與其他地區的人大代表一樣，理當認真履行上述職責。

根據《中國人民政治協商會議章程》的精神，我國的人民政協一是“中國人民愛國統一戰線的組織”；二是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”；三是“我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。“團結和民主”是人民政協的“兩大主題”，而“政治協商、民主監督、參政議政”是政協的三大職能。具體言之，政協委員要積極開展政治協商：“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商”；要認真進行民主監督：“對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督”；也要踴躍參政議政：“在履行上述政治協商和民主監督職能的基礎上，對國家政治生活中的‘重要問題’和人民群眾‘普遍關心的問題’，經過調查研究，進行‘協商討論’；通過調研報告、提案、議案等形式向黨和國家機關‘提出意見和建議’”。港、澳地區的各級政協委員是政協的必要組成，與其他委員一樣承擔著上述職能，責任十分光榮也十分重大。

然而，考察港澳人大代表和政協委員履行職責的情況，我們只能說是“喜憂參半”。確實有不少港澳全國人大代表和政協委員較好地發揮了應有的作用，但是，也有不少港澳代表或委員未必履行了應有的職責。《鳳凰週刊》的文章透露：“在每年‘兩會’上，港區委員不請假而缺席會議的比例為全國之最”。全國政協主席賈慶林也在多次講話中提及，“希望港區委員努力學習，不斷提高履行職責的本領”。這裡除了港澳人大代表和政協委員自身的素質以外，體制本身存在的不足也是一個重要因素。《鳳凰週刊》文章指出：“由於（人大、政協）在港澳並沒有獨立的辦事處，加上選舉制度的特殊性，因此與立法議員相比，這些港澳人大代表與政協委員幾乎無暇接觸本地市民，因此普通港澳市民一般不瞭解他們的工作，對他們也沒有什麼要求和期望”。一旦到了普通市民“沒有什麽要求和期望”的地步，這些人大代表和政協委員或許也就可有可無了。

我們不願意看到這種狀況得以長期延續。事物總是在前進的過程中逐步完善的，港澳民眾和港澳人大代表、政協委員一樣，對未來充滿希望。

（作者是澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中心執行主任）