污水处理执行标准

2024-08-12

污水处理执行标准（通用10篇）

污水处理执行标准篇1

比较了GB 18918-2002<城镇污水处理厂污染物排放标准>与相关行业和国家标准的特点,指出执行GB 18918-2002<城镇污水处理厂污染物排放标准>的关键应是充分了解和掌握被执行对象所处的地理位置、建厂年限、处理工艺、污染物排放去向及用途等基本信息.提出选择控制项目的确定、监测能力的开发、大气污染物的.配套治理手段和超标项目的配套管理办法是执行GB 18918-2002<城镇污水处理厂污染物排放标准>时尚需深入解决的问题.

作者：李锦菊 LI Jin-ju 作者单位：上海市环境监测中心,上海,30刊名：环境监测管理与技术 ISTIC PKU英文刊名：THE ADMINISTRATION AND TECHNIQUE OF ENVIRONMENTAL MONITORING年，卷(期)：17(5)分类号：X830关键词：城镇污水处理厂排放标准执行

污水处理执行标准篇2

因为我国大部分自来水厂中的给水工艺仍采用20世纪初形成的混凝、沉淀、过滤和加氯消毒的常规工艺,面对水源水质的变化,从水质毒理性和饮用水的安全性方面考虑,传统的水处理工艺处理微污染水显得力不从心。因此我们必须从强化混凝、增加生物预处理和发展臭氧—生物活性炭技术深度处理等方面进行给水工艺改进,采取有效措施保证处理后水质达到国家的新饮用水水质标准。

1 新标准特点

新标准的主要变化有:水质检测指标由原来的35项增至106项,修订8项,增加71项,其中水质常规指标为38项,消毒剂常规指标为4项,非常规指标为64项。主要包括:1)微生物学指标由2项增至6项,增加了大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、贾第鞭毛虫和隐孢子虫等项,修订了总大肠菌群指标。2)饮用水消毒剂由1项增至4项,增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯3项指标。3)毒理学指标中,无机化合物由10项增至21项,增加了溴酸盐、亚氯酸盐、氯酸盐、锑、钡、铍、硼、钼、镍、铊、氯化氰等指标;修订了砷、镉、铅、硝酸盐的限值;有机化合物由5项增至53项;修订了四氯化碳的限值。4)感官性状和一般理化指标由15项增加至20项,增加了耗氧量、氨氮、硫化物、钠、铝5项指标,修订了浑浊度指标。5)放射性指标中,修订了总α放射性指标[1]。

2 最大处理难度

我国水环境污染严重,主要超标项目是有机物,也是最大处理难度,这与城镇生活污水没得到有效处理有关。水中有机物含量高时会直接影响水的臭与味,让人厌恶。人们对水中有机物危害的关注,从有毒有害有机物到三致( 致畸、致突变、致癌)物质又发展到目前的内分泌干扰物。目前我们能够测出并研究其对人类健康影响的水中有机物才数百种,随着分析测定方法与分析仪器的发展、提高,能被测出的有机物将越来越多,而这些有机物对人危害的全面研究也需时日,所以在我们尚未认识它们的危害前,对其总量进行一定的控制,对我国人民未来健康是必要的[2]。新标准中“水源选择及水质要求”规定水源水中耗氧量不应超过4 mg/L,五日生化需氧量不应超过3 mg/L。

3 处理工艺的改进

3.1 强化传统工艺

改进和强化传统净水工艺是改善出厂水水质最经济最有效的手段。对传统净化工艺进行改造、强化,可以降低出水浊度,提高有机物的去除率,全面提高水质。目前广泛应用的方法主要包括强化混凝、强化沉淀、强化过滤、强化消毒技术[3]。改变投药方式、投药条件和采用新型混凝剂等强化混凝效果降低浊度,是目前水厂去除水中有机物最经济、最有效的手段;采用高效的斜板沉淀工艺是强化沉淀效果的有效措施,气浮工艺的开发与应用给系统沉淀工艺改造提供了一个新的思路;采用双层或多层过滤以及新型滤料如硅藻土材料等,是降低滤池出水浊度的有效途径;生物活性过滤以及磁分离技术等更是近年来强化过滤的发展方向;研究开发新型的消毒剂是强化传统饮用水处理工艺的另一个研究方向,近年来人们对二氧化氯消毒、紫外消毒和臭氧消毒等技术日益重视。

3.2 生物预处理工艺

饮用水的生物预处理是混凝—沉淀—过滤—消毒等常规净水工艺的前生物处理过程。生物预处理工艺以生物膜法为主导,较有代表性的主要是生物滤池法、生物接触氧化法和生物流化床法。生物预处理的填料上生长着细菌、原生动物、后生动物等微生物,形成了生物膜,在与水接触时,生物膜上的微生物摄取、分解水中的有机物和氮、磷等营养物质,从而使水得到净化[4]。

3.3 预氧化技术

预氧化技术是一种提高常规混凝工艺效率的方法,由于氧化剂破坏无机颗粒表面的有机涂层,可降低其稳定性。氯是最早的水处理预氧化剂,但其危害健康的氯化副产物限制了其推广;高锰酸钾可用于受污染污水处理,生产性试验结果表明可以在一定条件下去除微量有机污染物,能有效地破坏水中某些氯化消毒副产物前驱物质,水的致突变活性显著下降,除臭、藻类,并有良好的助凝效能[6]。高铁酸盐是一种强氧化剂,其标准状态下氧化势高达2.2 V,对低温低浊水有显著的助凝作用和优良的除污染和藻类作用;臭氧也可以用于预氧化,尤其能有效地去除腐殖质引起的色、臭、味等,对还原状态锰、硫的去除能力也强于氯。

3.4 以活性炭为代表的多孔介质吸附工艺

以活性炭为代表的多孔介质吸附工艺可有效地去除色度、浊度和有机污染物,甚至水中的异味。具有较发达中孔的颗粒活性炭(GAC)非常适合于水处理;活性炭纤维(ACF)只有单一的微孔,孔径5 μm～14 μm,水中大部分有机物很难进入ACF 的有效吸附面积中,对有机物的去除仅在20%左右;由细炭粉压缩而成的压缩活性炭卫生条件比粉末活性炭好,对有机物的去除效率在30%～57%,还具有对进水进行亚微滤和去除原生动物的作用[6]。由于GAC去除有机物的寿命仅3个月～6个月,再生困难,更换价格昂贵,生物活性炭(BAC)技术应运而生。BAC是以活性炭为载体,利用自然吸附生长的微生物,在水处理中同时发挥活性炭的物理吸附和微生物的生物降解作用。

3.5 膜过滤技术

膜法是在压差推动下的物理分离过程。States研究表明:只要膜设备运行正常,即使进水水质发生变化,出水中的细菌数量一般都在检出限以下。

超滤(UF)、微滤(MF)对胶体和细菌的去除效果较好,但对有机物和盐类的去除效果一般。由于不需要昂贵的预处理去除颗粒,处理能力低于2×104 m3的小型膜工艺水厂的制水成本与常规工艺相当或较低。处理单元体积小,易于自动化控制;纳滤(NF)能有效地去除水中致突变物质和色度,TOC去除率90%,AOC去除率80%。NF对细菌有很好的去除效果,可以作为物理消毒取代常规化学消毒。但进入纳滤膜的水需经酸化、加防垢剂等预处理防止离子沉淀,预过滤防止颗粒对膜污染,控制操作压力为0.8 MPa～1.0 MPa,操作较麻烦。由于超滤膜在去除有机物和病原菌的同时,也去除了80%的阴阳离子,长期饮用不利健康;反渗透膜孔径小于2 nm,对有机物、金属氧化物、微生物及胶体物质有较高的去除能力,可用于水的纯化,尤其是半咸水脱盐和半导体工业超纯水。但反渗透膜对无机物去除的“良莠不分”,使水中的有益矿物质和微量元素也同时去除。该方法操作压力高(>1.5 MPa),因膜易阻塞和污染,对预处理要求严。

3.6 臭氧(O3)+活性炭吸附技术

O3具有强氧化性,其氧化能力是次氯酸钠(漂白粉)的2倍,它能使水中大分子有机物分解为小分子状态,目前,如何利用O3的强氧化能力来有效地去除饮用水中的有机污染物质,已成为给水处理领域颇受关注的重点问题。在水处理中使用活性炭,能有效地去除小分子有机物,但对大分子有机物的去除则很有限。如果水中大分子有机物含量较多,会使活性炭的吸附表面加速饱和而得不到充分利用,缩短使用周期。若进水先经O3氧化,使水中大分子有机物分解为小分子状态,就会提高有机物进入活性炭微孔内部的可能性,充分利用活性炭的吸附表面,延长其使用周期[7]。同时,后续的活性炭又能吸附O3氧化过程中产生的大量中间产物,包括O3无法去除的三氯甲烷及其前驱物,保证了最后出水的化学稳定性。O3+活性炭吸附技术在一定意义上可以认为是O3氧化提高了活性炭的处理效率。

4结语

随着《生活饮用水卫生标准》的实施,生活饮用水水质标准的不断提高,也必将促进给水工艺的不断发展和进步。在我国现有条件下,水源水受到污染已是不争的事实,饮用水源的污染对给水处理工艺提出挑战,常规给水工艺已经很难达到饮用水水质标准的要求,因此在强化常规工艺的前提下,开发出能有效去除各种有机物和有害化学物质的饮用水深度处理技术,是当前给水处理领域的主要研究方向,以满足社会的安全用水需求。

摘要：根据新水质标准的特点,提出新标准中给水处理难度最大的是有机物,鉴于此归纳出几种饮用水深度处理技术,并对其进行了详细的论述,通过给水处理工艺的改进,保证了处理后水质达到国家的新饮用水水质标准。

关键词：给水处理,水质标准,处理难度,预氧化技术

参考文献

[1]GB 5749-2006,生活饮用水卫生标准(报批稿)[S].

[2]庞洪涛,佟锐.对生活饮用水水质标准修订的体会[J].大家谈水利,2001(4):3-4.

[3]陈根荣,胡友彪.饮用水深度处理技术探讨[J].中国资源综合利用,2008(4):71-72.

[4]夏四清,高廷耀.受污染饮用水源的生物预处理技术[J].上海环境科学,2000,19(6):285-287.

[5]吴小苏,任伟.饮用水深度处理工程设计实例[J].山西建筑,2008,34(20):171-172.

[6]汪亮.饮用水水质处理技术研究[J].水利水电建设,2008(4):36-37.

污水处理执行标准篇3

【关键词】电镀；废水处理

1.新标准实施背景

根据粤环【2012】83号文件《广东省环境保护厅关于珠江三角洲地区执行国家排放标准水污染物特别排放限值的通知》从2012年12月31日起深圳市龙岗区电镀行业实施（GB21900-2008）表3标准。新标准与旧标准对比见表《GB21900-2008表2与表3标准对比》。

GB21900-2008表2与表3标准对比

2.深圳市电镀废水处理现状

根据调查深圳市电镀行业排放的废水污染物主要有PH值、CODcr、SS、Cu2+、Zn2+、Ni2+、CN-、Cr6+、Ag+、总磷、氨氮等，深圳市大部分企业废水处理设施仍停留在前标准水平，普片采用以下处理工艺：

根据生产工艺把废水分为：有机废水、含铬废水、含氰废水、综合废水。

2.1有机废水

有机废水经过隔油处理后进入有机废水调节池，充分调节水质水量后，流入氧化反应池，加入漂白水进行氧化反应，经过氧化反应去除部分有机物后进入综合废水调节池作后续处理。

2.2含铬废水

排至含铬废水调节池进行均质，均质后的废水在pH仪的控制下往废水中自动投加稀硫酸，调节pH值在2-3范围，同时在ORP仪表控制下自动投加还原剂亚硫酸钠溶液，反应约30分钟后，废水自流至综合废水调节池作后续处理。

2.3含氰废水

排至含氰废水池进行均质，均质后的废水用泵抽至一级破氰反应池，在pH仪的控制下往废水中自动投加碱液，调废水的pH值在11.5左右，同时在ORP仪表控制下自动投加漂白水溶液，反应约60分钟后，废水自流至二、三级破氰反应池，投加稀硫酸溶液，调节废水的pH值在7～8之间，同时在ORP仪表控制下自动投加漂白水溶液，反应完全后自流至综合废水调节池作后续处理。

2.4综合废水

预处理后的含氰废水、含铬废水、有机废水与车间产生的酸碱废水进入综合废水调节池，充分调节水质水量后，泵入中和反应池中加入石灰、PAM进行混凝反应，反应完全后进入竖流沉淀池进行泥水分离，沉淀池上清液流入中间池进行水量调节，然后进入混凝反应池，加入PAC、PAM进行混凝反应，再进入斜管沉淀池进行泥水分离，沉淀池上清液自流至PH回调池，调节PH值至7-8后进入水解酸化池。废水通过水解酸化的兼性厌氧微生物的酸化水解作用对废水中的部分有机物进行分解和去除，将长链的难生物降解的大分子有机物分解成小分子有机物，提高废水的可生化性，确保后续工序的正常运行。水解酸化池出水自流至接触氧化池，接解氧化池对废水中的有机污染物进行有效的去除，将其分解为CO2和H2O，少量代谢物经二沉池分离后出水自流至清水池，清水池出水部分流至计量排放池排放。部分进入回用水处理系统。

2.5污泥

沉淀池的污泥则定期排至污泥池，再用泵抽至板框压滤机进行脱水。干泥人工清理装袋，并运至指定地点堆放，滤液流回综合废水池。

根据企业反映现有工艺很难满足（GB21900-2008）表3标准排放要求。

3.存在问题

（1）原废水处理工艺未将酸镍废水、含银废水、含铬废水单独分开处理，不能确保再与其它含2类污染物废水混合前达标。

（2）原废水处理工艺对含银废水、含铬废水、含镍废水处理过于简单，达不到表3处理标准。

（3）新标准下对氨氮、总磷、总铜等污染要求更为严格，原废水处理工艺难以确保稳定达标。

4.新标准下电镀企业废水处理对策

（1）生产车间推行清洁生产：更换先进高效率电镀自动线设备，安装镍、铬、铜、银等重金属回收设备，减少废水中金属污染物浓度。

（2）细分各类废水。

①重金属方面：将含镍废水、含铬废水、含银废水单独收集，经过单独反应、沉淀、离子交换预处理后与综合废水混合再处理。

②氨氮、总磷、COD方面：浓废液单独收集交有资质公司回收处理，除油、除蜡等废水单独收集，经过强氧化等预处理后，再经过生化处理。

（3）改造废水处理站，在原有基础上增加新处理工艺：

①增加MBR池。

MBR反应池是集活性污泥与过滤膜合成集体。池内装有膜组件，通过膜的截留作用，将反应池内的微生物截留在膜表面，使反应池中的活性污泥浓度大大增加，增加生化反应速度；另一方面，由于膜的过滤精度高，可以过滤部分污染物。

②增加电絮凝反应池。

利用高脉冲电凝设备采用高电压小电流，借助外加高压作用产生电化学反应，把电能转化为化学能，在特定的电絮凝设备中，对废水中的有机或无机污染物质进行氧化及还原反应，进而凝聚、浮除将污染物从水体中分离，可以有效地去除废水中的重金属、氰化物、油、硫酸盐、COD等污染物。

③增加超滤、反渗透处理设备。

利用高分子膜过滤去除水中污染物。

屠宰项目执行标准篇4

环境影响评价执行标准的申请

嘉祥县环保局：

根据拟建项目的特点及当地环境功能区划，对《山东德衍牧业有限公司黄牛和青山羊养殖屠宰及加工项目环境影响评价执行标准》提出如下申请：

一、环境质量标准：

1、环境空气执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

2、地表水执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。

3、地下水执行《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准。

4、噪声执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准。

二、污染物排放标准：

1、废气：恶臭执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）二级标准；油烟废气执行《饮食业油烟排放标准》（DB37/597-2006）标准。

2、废水：执行《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457-92）表3三级标准。

3、噪声：施工期执行《建筑施工厂界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准。

4、固体废物：执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）

危险废物：执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）。

当否，请批复。

山东德衍牧业有限公司

钢筋班组检查执行标准篇5

1.墙、柱钢筋：

1.钢筋搭接区必须绑扎三道扎丝。

2.钢筋绑扎搭接长度：12=53cm、14=62cm8=41cm

3.钢筋拉钩禁止使用三级钢，绑扎时严禁朝同一方向。

4.墙、柱钢筋绑扎完成后，必须放置墙、柱专用塑料保护夹。

5.柱箍筋绑扎搭接加密区5d，12=6cm、14=7cm

6.10cm板墙必须按照图纸会审操作，钢筋采用8钢筋。

7.浇筑混凝土时，要有专人跟作，调整钢筋位置，以防出现柱筋移位现象。

8.钢筋下料时必须制作钢筋大样，按照钢筋大样下料，严禁出现绑扎后钢筋尺寸不符合图纸尺寸，尤其是拉钩和箍筋。

9.板墙拉钩、柱筋拉钩数量根据图纸要求。

2.框梁钢筋：

1.挑梁端部必须满足锚固长度37d，才可以直锚入墙内。

2.主筋必须与箍筋满扣绑扎。

3.梁筋垫块必须选用1.5cm以上的大理石垫块，垫置在梁底箍筋下侧。

4.箍筋要绑扎牢固，禁止出现歪斜现象。

3.板筋：

1.板中使用圆钢做分布筋的部分必须制作135度弯钩。

2.在梁两侧，第一排纵、横底筋交叉点底部, 必须垫置垫块。

3.线管重叠过多处，必须附加8@ 200钢筋网片并搭接绑扎在侧现浇板盖筋上。

4.水泥马凳必须保证0.8m²一个，垫块0.5m²一个，否则在主体验收进行墙、板、柱钢筋保护层扫描不合格而造成的各种后果均由钢筋班组负责。

5.浇筑混凝土时，要有专人跟作，发现盖筋弯钩露出板面时，及时绑扎在梁筋上。

注：钢筋班组完成后，上报项目部进行验筋，项目部验筋过程中发现的问题限1小时内整改完毕，如不整改，项目部安排专人整改，整改所有费用从钢筋班组工程款中扣除。

青岛亿联集团禹城项目部

标准化工地执行情况篇6

一、安全管理检查

1、已按要求建立安全责任制；制定各工种安全技术操作规程；配备兼职安全员。

2、制定施工现场安全生产及文明施工保证措施，其中包含了伤亡控制和安全达标、文明施工目标；已进行安全责任目标分解。

3、施工组织设计全面，并经审批，各专项方案也已审批。

4、分部（分项）工程安全技术交底齐全、有效并履行了签字手续。

5、有定期安全检查制度；安全检查有记录。

6、有安全教育制度；对所有新入厂工人进行了三级安全教育。

7、建立班前安全活动制度；班前安全活动有记录。

8、特种作业人员持证上岗。

二、文明施工检查

1、施工现场有大门，有门卫和门卫制度；进入施工现场工人不佩戴工作卡。

2、工地硬化地面需要清理。

3、建筑材料、构件、料具堆放不整齐，需要改进。

4、宿舍周围环境一般。

5、无消防措施，无灭火器材，要设置。

6、大门口悬挂五牌一图全面。

7、厕所卫生一般。

8、保健药箱内需要放置临时急救药材。

9、无粉尘、防噪音措施。

三、模板工程安全检查

1、模板工程施工方案已报审和审批。

2、现浇砼模板支撑系统有设计计算；支撑系统符合设计要求。

3、支撑模板的立柱材料符合要求；局部立柱底部有用砖垫高现象；按规定设置纵横向支撑；立柱间距符合规定要求。

4、模板上施工荷载不超过规范规定，模板上堆料均匀。

5、模板存放不整齐。

6、模板拆除前经拆除申请批准。

7、支拆模板进行了安全技术交底。

四、“三宝”、“四口”防护检查

1、正确佩戴安全帽。

2、高处作业系好安全带

3、楼梯口及临边无防护措施

五、施工用电检查

1、外电防护措施符合要求

2、工作接地未采用TN-S系统；专用保护零线设置符合要求。

3、开关箱漏电保护正常；符合一机、一闸、一漏、一箱要求。

4、照明专用回路有漏电保护。

5、电线无老化、破皮现象。

六、塔吊检查

1、有力矩限制器，限制器灵敏。

2、吊钩有保险装置；卷扬机设置保险。

3、制定安拆方案，作业队伍取得了资格证的。

4、司机有上岗证。

5、路基坚实、平整、但无排水措施；枕木铺设符合要求；道钉与接头螺栓数量合格；规距偏差不超过规范规定；轨道有极限位置阻挡器。

6、道规有接地、接零。

7、安装完毕有验收资料，并有责任人签字手续。

七、施工机具检查

1、平刨安装并有验收合格手续；有护手安全装置；传动部位无防护罩；做了保护接零和接地。

2、电锯安装后有验收合格手续；无锯盘护罩、分料器、防护挡板安装装置和传动部位无防护；做保护接零和接地。

3、I类手持电动工具无保护接零。

4、钢筋机械安装后验收合格手续；做保护接零，有漏电保护器。

5、电焊机安装后有验收合格手续；做了保护节零、有漏电保护器；电焊机有防雨罩。

污水处理执行标准篇7

1 复核备案模式和执行现状浅析

1.1 省级初审,国家复核。

对于第三类医疗器械,《医疗器械标准管理办法》要求省级药品监督管理部门只进行初审,不履行编号、备案手续。企业将医疗器械注册产品标准随产品注册资料一并上报国家食品药品监督管理局进行审批,复核后给予注册产品标准编号、盖章,即完成备案手续。在申报产品注册时,有的企业将其企业标准在省质量技术监督局备案,有的企业则不办理备案手续。

1.2 注册标准,单独备案。

即对于第二类和第一类医疗器械,企业按照《医疗器械注册产品标准编写规范》[3]起草医疗器械注册产品标准文本,在省或市级药品监督管理部门复核、备案,给予医疗器械注册产品标准编号、盖章。绝大多数省份采取此类复核备案方式。

1.3 两套标准,分别备案。

我国的标准化行政主管部门为国家质量监督检验检疫总局和各省、市质量技术监督局。医疗器械的行政主管部门为国家食品药品监督管理局和各省、市级食品药品监督管理局。对于第二类和第一类医疗器械,一则企业起草一份企业标准格式的标准文本由省质量技术监督局备案;同时起草一份正文内容相同医疗器械注册产品标准格式的标准文本由省或市级药品监督管理部门复核、备案,取得医疗器械注册产品标准编号。企业标准格式的标准编号由标准代号+序号+年号组成,例如封面为:****公司企业标准,Q/*##—年号,****公司发布,其中序号(##)由各企业根据企业内部标准发布情况依次自行编号。医疗器械注册产品标准编号由YZB+复核机构所在地简称+序号+年号组成,例如封面为:医疗器械注册产品标准,YZB/*##—年号,****公司发布,其中序号(##)在复核完毕后由实施复核的药品监督管理部门进行编号,在备案时才能得到。

1.4 同一标准,双重备案。

即对于第二类和第一类医疗器械,企业起草企业标准,邀请有关专家审定后,将同一份企业标准同时在省质量技术监督局及省或市食品药品监督管理局备案,在标准封面加盖省质量技术监督局企业标准备案章和省或市食品药品监督管理局医疗器械注册产品标准备案章,分别履行备案手续。

1.5 何时复核,规定不详。

标准复核与产品注册的次序有别,第一种在受理时先对企业提供的标准进行复核,给予注册产品标准编号、盖章,依次再进行注册检验、产品注册;第二种是按企业提供的标准先完成注册检验,在产品注册时一并对注册产品标准进行复核,给予注册产品标准编号、盖章,与本文1.1类似。

1.6

从管理历程上,有的从1.3的方式改变为1.2或1.4的方式,有的在1.5的复核次序上进行了调整,初步统计大致分为上述几类。

2 执行注册产品标准复核中产生探讨不足

2.1 本文1.1和1.5的第二种复核备案模式在医疗器械产品注册评审中,常常针对产品标准中的技术要求和试验方法提出修订意见,对同类产品的技术要求的一致性比较高。但企业针对已备案的企业标准不能及时同步修订或不修订,导致出现本文2.3中描述的缺陷。

2.2 本文1.2的复核备案模式符合《医疗器械标准管理办法》的要求,但不符合标准化法第三十二条第2款的要求,曾多次出现过医疗器械企业因此而被处罚的情况,给企业造成损失。

2.3 本文1.3的复核备案模式不仅增大了企业在制定医疗器械产品标准方面的工作量,同时容易导致,同一企业同一产品的两种标准文本在技术要求、试验方法、检验规则等要素内容上不完全一致的弊病,特别是在标准修订中此类问题出现较多。

2.4 本文1.4的复核备案模式保证了两种标准文本内容的一致性,同时能够符合标准化法和《医疗器械标准管理办法》关于标准复核备案的要求,标准的备案手续符合两个管理部门的管理要求。但其标准文本格式完全按照企业标准格式备案,标准封面格式和标准编号等内容不完整而不符合《医疗器械注册产品标准编写规范》[2]的要求。

2.5 为保证标准现行有效,标准应当适时修订、复审。对标准备案有效期规定的不同也易造成两类标准内容的不一致。企业标准备案的有效期为3年,到期复审。医疗器械通常是在产品注册证到期重新注册时(注册证的有限期为4年)再次进行注册产品标准的复审。本文1.1、1.3、1.4的备案模式中,当企业按照规定进行企业标准修订、复审备案后,往往未能同步对相应的医疗器械注册产品标准进行修订,导致在技术要求、试验方法和引用现行有效标准方面存在差异。此外,由于地区性差异,在注册产品标准技术要求方面差异较大的现象较为普遍,同一第二类医疗器械产品全国各省掌握的尺度不同;相同的第一类医疗器械产品,省内各地市掌握的尺度也不尽相同。

2.6 医疗器械注册产品标准复核备案模式给产品检测方面造成的不足有两方面。其一,为确保医疗器械产品质量,保证人民用械安全,《医疗器械注册管理办法》[3]第九条规定:“第二类、第三类医疗器械由医疗器械检测机构进行注册检测,经检测符合适用的产品标准后,方可用于临床试验或者申请注册”。在产品注册检测时,检测机构通常得到的是申报企业提供的未经复核批准的注册产品标准(首次注册或修订标准时)或是上一注册周期的注册产品标准(重新注册时),所以只能按企业申报的注册标准编号和名称(首次注册时通常无注册标准编号)填写检测依据、出具报告,致使医疗器械产品注册检测依据与复核批准备案的注册产品标准编号不一致。产品注册评审中,当对注册产品标准提出修订建议时,特别是进行局部修订不需补充检测时,又出现检测机构存档的检测标准与注册存档资料中已复核备案的标准文本内容不一致的现象,有的检测机构出具的检测报告采取检测依据为“所附标准”而不再填写具体的执行标准的方式,给注册评审工作带来诸多不便。在档案管理工作和产品注册相关环节上,注册产品标准编号、名称、文本内容等方面在一致性上出现了较为严重的缺陷。其二,在医疗器械流通监管和监督检验工作中,由于注册产品标准归属标准复核机构管理,往往不能及时得到注册产品标准文本,也给监督检验工作和日常监管带来不少困难。

2.7 医疗器械执行标准在产品标识方面的矛盾。由于上述双重管理的现实,单一标识执行企业标准或注册产品标准,不能同时满足两个行政部门的要求。目前,大多数医疗器械生产企业选择了在产品包装上既标识企业标准编号又标识医疗器械注册产品标准编号,导致同一个产品执行两个标准的不合理现象出现,也给医疗器械生产企业、使用机构以及监管部门带来诸多麻烦。

3 关于医疗器械注册产品标准法律地位的讨论

3.1 《中华人民共和国标准化法》[4]将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类。第六条规定:“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门备案。”并规定“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案”。标准化法明确规定了在没有相应的国家标准和行业标准时企业标准的地位和备案要求。

3.2 随着医疗器械新产品的不断开发,需要大量的医疗器械标准,《医疗器械监督管理条例》[5]第十五条规定“生产医疗器械,应当符合医疗器械国家标准;没有国家标准的,应当符合医疗器械行业标准”。医疗器械的最高法规《医疗器械监督管理条例》中规定了医疗器械应当符合国家标准和行业标准两类标准,没有提及医疗器械注册产品标准。在《医疗器械标准管理办法》第三条“医疗器械标准分为国家标准、行业标准和注册产品标准”和《医疗器械注册管理办法》第七条“申请注册的医疗器械,应当有适用的产品标准,可以采用国家标准、行业标准或者制定注册产品标准,但是注册产品标准不得低于国家标准或者行业标准”等规定中,提出了医疗器械注册产品标准并纳入管理,但其依据不充分,没有上位法的支持。

3.3 从注册产品标准定义和制定、发布主体来看其类别属性。《医疗器械标准管理办法》第三条之(二)给出定义,即“注册产品标准是指由制造商制定,应能保证产品安全有效,并在产品申请注册时,经设区的市级以上药品监督管理部门依据国家标准和行业标准相关要求复核的产品标准”。并在第十四条规定“制造商在申报产品注册时应向药品监督管理部门提交注册产品标准文本和标准编制说明”;第十九条规定“制造商应对注册产品标准所规定的内容负责”,以及在关于执行《医疗器械标准管理办法》有关事项的通知(国药监械[2002]223号)[6]中强调“注册产品标准的发布单位为企业”。可见,医疗器械注册产品标准制定、发布的主体为生产企业。对照《中华人民共和国标准化法实施条例》[7]第十四条“行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编号、发布”、第十七条“企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的,应当制定相应的企业标准,作为组织生产的依据。企业标准由企业组织制定,并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案”,以及《医疗器械监督管理条例》第十五条第一款“医疗器械行业标准由国务院药品监督管理部门制定”这三条关于不同类别标准制定发布主体的规定以及适用范围来看,医疗器械注册产品标准不属于行业标准,归属于企业标准的范畴更为恰当。

3.4 相关文件对注册产品标准法律地位的说明。《医疗器械标准管理办法》第二十一条规定“生产不符合医疗器械注册产品标准的医疗器械的,视为不符合医疗器械行业标准”。此规定缺乏有效的法律支撑。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[8]第六条第四款对“没有国家标准、行业标准的医疗器械,注册产品标准可视为‘保障人体健康的行业标准’”给予了司法解释,阐述了注册产品标准法律效力。

3.5 在执行中出现的不合理现象。对于没有国家标准和行业标准的医疗器械新产品,可制定注册产品标准作为产品注册的执行标准;有国家标准、行业标准的医疗器械,在现实执行中仍有制定、执行注册产品标准的情况。对此应当如何对待,目前相关法规尚没有明确的说法。比如:市场上出现的带针的一次性使用输液器、带针的一次性使用无菌注射器执行注册产品标准的情况;一次性使用手术口罩执行参照行业标准YY0469-2004《医用外科口罩技术要求》制定的注册产品标准;一次性使用静脉采血容器执行参照行业标准YY0314-2007《一次性使用人体静脉血样采集容器》制定的注册产品标准,等等,未引起足够的重视。此外,有的省份随着不断改革的进程,由原先采取注册产品标准复核备案的管理方式改为采用企业标准备案的方式,在原注册产品标准进行修订时出现了新版本的企业标准(Q/***##—****)替代原注册产品标准(YZB/**##—****)的情况。若依本文3.4所说视该注册产品标准为行业标准,则标准的替代关系在执行过程中发生了严重冲突,在注册产品标准的法律地位的体现上更为含混不清。可见,医疗器械注册产品标准合理的法律地位有待明确。

4 建议

4.1 充分发挥各医疗器械专业标准化技术委员会的作用,及时地为目前临床上使用量大、涉及面广、技术成熟的医疗器械产品制定行业标准或国家标准,促进产品注册、产品监督检测和市场监督等各项管理工作的顺利开展。

4.2 《中华人民共和国产品质量法》[9]第十三条规定:“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品,必须符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的,必须符合保障人体健康,人身、财产安全的要求”。医疗器械无疑是可能危及人体健康和人身安全的产品。应合理修订医疗器械相关法规,明确医疗器械注册产品标准的法律地位,保证与医疗器械相关的法律、法规的协调一致性。在医疗器械产品标准尚未正式纳入药品标准管理体系的情况下,建议将医疗器械产品标准暂按我国标准化法的要求进行管理。

4.3 加强并规范全国各地医疗器械注册产品标准的管理工作,有效地应用医疗器械标准统一技术要求、控制产品质量。依法加强各级行政管理部门的协调配合,减少多头管理和重复管理,避免同一产品多个标准的现象,共同维护各类标准的严肃性。减轻企业在标准复核备案、产品注册、包装管理等方面由于行政管理而造成的不必要的负担,共同促进医疗器械产业的健康发展。

摘要：针对医疗器械注册产品标准复核、备案管理的现状和执行过程中出现的不足进行了分析探讨。从注册产品标准的制定、发布主体和相关法律法规的规定等方面,对注册产品标准的类别归属和法律地位进行了讨论,提出合理的改进建议。

关键词：医疗器械,注册标准,标准复核

参考文献

[1]《医疗器械标准管理办法》(试行),国家食品药品监督管理局令第31号

[2]《医疗器械注册产品标准编写规范》,国药监械[2002]407号

[3]《医疗器械注册管理办法》,国家食品药品监督管理局令16号

[4]《中华人民共和国标准化法》,中华人民共和国主席令第11号

[5]《医疗器械监督管理条例》,中华人民共和国国务院令第276号

[6]关于执行《医疗器械标准管理办法》有关事项的通知,国家食品药品监督管理局,国药监械[2002]223号

[7]《中华人民共和国标准化法实施条例》,中华人民共和国国务院令第53号

[8]《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,最高人民法院、最高人民检察院

环保标准执行不到位是根本问题篇8

出任环保部华北督查中心主任之前，熊跃辉就曾担任原国家环保总局环境监察局副局长。这些年，随着我国环境问题逐渐突出，正是国家环境督查体制改进与督查力度提升明显的关键时期。

治霾须先理清“源清单”

《瞭望东方周刊》：你从华北督查中心主任转任科技标准司司长之后，多次讲到要从科技角度重新梳理治霾思路。如何认识科学技术对治霾的意义？

熊跃辉：科技治理是一个抓“牛鼻子”的措施。简单说，就是利用科技进步提高生产力水平，使得排污产业、企业减少排放，提高资源综合利用程度。如果资源能得到充分利用，污染物就减少了。

从科学的角度说，雾霾治理的目标简单而明确，那就是主要控制煤炭的消耗。我国现在的煤炭产量约40亿吨，仅有少部分出口，大量是国内消耗。煤炭的开采、运输、消耗过程中，会产生大量的颗粒物PM2.5、PM10，也就是构成雾霾的主要成分。所以，治霾首要是 “控煤”。

“控煤”首先是减少消耗，但强行削减煤炭产量和消耗量，需要考虑现阶段我国经济社会发展的承受力。比如，我国电力事业的60%～70%要消耗煤炭，而现阶段火电还占据极大比重。煤炭、石化能源仍是经济、社会发展的基本物质基础，不可能在总量上一下子减得太多。

北京现在年消耗2000多万吨煤，到2017年得减少到1300万吨；河北省煤炭消耗是3亿多吨，到2017年要削减4000万吨。这仍然是有限的，就得依靠科技进步提高煤炭、石化能源利用的清洁程度和效率，以减少能源消耗对环境的污染。

《瞭望东方周刊》：说到科技治霾，首先就需要搞清雾霾的科学成因。

熊跃辉：霾的形成是很清楚的，三个要件：静稳天气，80%以上的空气湿度，以及一定时空内的颗粒污染物浓度。难度是如何准确搞清污染物的来源、成分，这样才能从源头上控制。

各地情况还存在不同。比如，北京雾霾的来源与廊坊、保定、石家庄的雾霾来源未必是一样的。

环保部2013年10月出台了“清洁空气研究计划”，首先就是对污染物的“源解析”，理出“源清单”。打比方说，机动车尾气贡献了多少、燃煤电厂贡献了多少、工地扬尘贡献了多少，等等。如果不能从科学角度尽快摸清雾霾来源，治霾就没有针对性。

《瞭望东方周刊》：当前“源解析”存在技术难度吗？

熊跃辉：环保部主要是推动出台“源解析”的方法和标准，然后各地依据方法实地检测，拉出“源清单”。检测的技术难度很高。

就全国范围来说，雾霾治理也不仅是治理PM2.5、PM10。华北、长三角地区的主要污染物确实是颗粒物PM2.5、PM10，但在珠三角地区，主要污染物就不仅是颗粒物了，还有臭氧。

根据2012年国务院最新颁布的《环境空气质量标准》，臭氧也是六项必须评价的空气指标之一，对人体的危害不亚于PM2.5。

PM2.5相对还好治，真正做到控制燃烧、提高油品质量就行，但是臭氧很难治。臭氧的主要来源是VOC（注：指可挥发性有机物），VOC有1000多种，涉及印刷、油墨、涂料、家具喷涂、汽油挥发、餐饮油烟等等日常生产生活的方方面面，而且大多是无组织排放，在日常生活中常常看不见摸不着。所以，VOC的治理难度就更大。

《瞭望东方周刊》：大众都在关注雾霾，对这个问题好像还没有引起足够的认识？

熊跃辉：这方面的差距更大，人们看得见雾霾，看不见臭氧。对VOC的治理，可以说现在是“老百姓缺认识、政府缺重视、监管部门缺标准、缺检测方法”。臭氧的治理也是我们当前“清洁空气研究计划”的主攻方向，如果现在不加强认识，过两年跟现在面临的雾霾问题将是一样的。

河北200多家钢铁企业只有几家达标

《瞭望东方周刊》：针对雾霾治理和污染物排放，国家和环保部门已经出台了一系列措施，这些措施靠什么去落实？

熊跃辉：最重要的手段是严格标准。标准是根据当前行业的平均技术水平来设定的。比如，有的行业污染不是很严重，那么可能根据三分之二的企业能达到的水平来制定标准；有的行业产能过剩，划线就会严一些。一方面，通过标准来淘汰落后产能，调整产业结构；另一方面，通过标准逼迫企业、产业实现技术进步。

比如说钢铁，我们要求钢铁烧结机机头的粉尘排放是40毫克/每立方米，机尾是20毫克/每立方米。但是，据估计，大概有五分之四的钢铁企业如果不加大技术进步和改造，很难达到这个标准。尤其是河北现在的200多家钢铁企业，估计只有几家能在严格污染管理的条件下达标。

通过严格标准来提高企业的生产力水平、降低污染物排放，这是很多国家都用过且奏效的手段。国家标准是技术法规，是环境保护、治理污染的红线，越过红线就是违法，这是具有强制性的。

《瞭望东方周刊》：标准早已制定，但执行似乎一直都存在问题？

熊跃辉：这是问题的关键。我们不缺标准，缺的是执行不到位。

这有几种表现：一种是选择性执行，国家要考核的指标就执行。比如，地方在氮氧化物、二氧化硫等这几项考核标准上就认真抓，说到底是为了给国家交差、交数据。

另一种是根本不执行。比如钢铁业，我们曾经排查发现，不要说现在收严以后的标准，就是过去的老标准，也有70%的企业达不到。现在我国的钢铁企业大多是违法而上，挣的就是牺牲环境的钱。

比如，生产一吨钢花在执行环保标准和污染治理上的成本，大约要一百元，但我国一吨钢的利润最低时还不够买一瓶矿泉水。钢铁企业要达到环保要求，必然亏得一塌糊涂。所以，环保标准在一些地方可有可无，有的地方政府还把执行环保标准视为阻碍地方经济发展的绊脚石。

《瞭望东方周刊》：像河北等一些省市，钢铁是地方的经济支柱，怎么能做到依靠地方政府去监管钢铁产业污染？

熊跃辉：这就是问题的关键。对一些地方政府来说，一是不管，一是不让你管。一家钢铁企业一年能给一个县贡献几个亿，他会去管？他能让你去管？

本来，除了国家制定环保标准外，地方是有权制定地方标准的，但我们梳理发现，有三分之一强的省、市、自治区的人民政府没有一项对应的地方环保标准。国家标准的制定需要照顾全国的情况，无法针对某些地方特殊、突出的环境问题，这就要求地方通过地方标准，针对这些特殊的环境问题提出要求。问题是，有的地方不但没有地方标准，甚至连国家标准都不想执行。

《瞭望东方周刊》：针对这些情况，环保部怎么去推动问题解决？

熊跃辉：不久前，在环保部部长周生贤的主持下，部长专题会刚刚通过《关于加强地方标准的指导性意见》，目的就是积极争取各省级政府制定配套的严格的地方标准。部里的想法是，在当前国家标准没法彻底解决的情况下，希望通过强化地方标准来解决一些地方群众反映强烈的环境问题。

此外，环保部还自2013年3月开始针对京津冀、长三角、珠三角等19个省区市的47个地级以上城市，涉及火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目纳入特别排放限值。

这47个城市的火电行业要达到这个特别条款标准，问题不大。问题最大的是钢铁行业，“特别排放限值”标准要求钢铁烧结机的机头达到40毫克每立方米，机尾要达到20毫克每立方米。这个标准将从2015年1月1日开始执行，换句话说，从现在开始算只有10个月的时间了。

按照这个标准，80%以上的河北钢铁企业需要进行技术升级，需要改造脱硫、除尘等生产环节。这个改造完成，从动工的这天开始到结束，保守估计也要8个月时间，并且需要停产进行。

问题是，现在来看，河北还没有几个企业动手的。很显然，到2015年1月1日，他们要不就是违法干了，要不就得停了。

《瞭望东方周刊》：环保部是否在抓紧推动他们执行？

熊跃辉：环保部一直在严格要求，近期还要做一些评估，提醒地方政府迅速行动。

最大的问题是管理交叉

《瞭望东方周刊》：在你看来，环保标准执行不力是否因为惩处力度不够？

熊跃辉：我当了五年华北环境保护督查中心主任，标准执行不力的一方面原因就是处罚力度不够，不足以刺激企业去完善工艺设施，达到标准排放。

在打击非法排污等问题上，现行法律比较疲软，《环境保护法》20多年都未曾修改。很多人大代表跟我说，我等《环境保护法》修改都等到水黑了，等到一代人的头发白了。20多年前法律规定的处罚措施，现在看来显然微不足道。

举个例子，非法排污是按照排污费的三到五倍来处罚，如果平时交3000元排污费，假设排污十天，这没多少钱，对企业来说处罚不痛不痒。而且，环境执法部门处罚手段极为单一。以前就是单纯停留在行政处罚上，事实上，如果要制裁一个违法企业，需要刑事处罚、民事处罚等多种手段。

从国外来看，民事追究是很重要的手段。但在我们国家，追究民事处罚现阶段仍然相当难。首先是取证难，比如说环保部门的监测数据，没有规定可以给老百姓看，可以给你拿去打官司，甚至有的地方还以保护企业为由不让老百姓看。老百姓拿不到证据，他自己去监测又有严格规定，如果不是科学取样也没有用。

关于刑事责任，2013年6月“两高”对《刑法》338条作出司法解释后，环境污染刑事案件的可操作性才大大增强。过去追究刑事责任是以“后果定罪”，如造成多少人伤亡、多少耕地失耕等，才能追究刑事责任，问题是现实中环境后果评估极为困难。去年“两高”作出司法解释后，转变为“行为入罪”，只要你有危害环境的行为，就可能被追究刑事责任。

入罪门槛降低以后，我感觉到效果大不一样。过去我带队下去督查，他们根本不怕你，甚至有的还盼着你去处罚。因为他只要被罚过，就等于拿到了“免死金牌”，监管部门就再没辙了。

《瞭望东方周刊》：从环境督查的角度来说，地方省市的督查职责存在的问题是什么？

熊跃辉：地方执法的问题有几种情况，一种是“不敢为”，过去考核干部的主要手段就是看GDP的增长，至于老百姓的健康、环保等等指标都是没有约束性的。所以，很多地方政府不让环境管理部门去企业检查。我们遇到过很多这种情况，要进园区企业检查，说不行，要有纪委批准。这些“土政策”完全凌驾于法律法规、国家政策之上。

还有一种是客观上“不能为”，我国很多基层环保部门缺人才、缺能力、缺技术设备的问题极为突出。我曾经问一个县的环保局，他们十年没有进过一个科班出身的环保人才。很多时候下去督查，走一路能抓出一路的问题，但是有的地方环保队伍长年累月在那儿都找不出问题。何况，很多地方企业也在绞尽脑汁跟你对抗、造假，让你轻易监测不出来。

《瞭望东方周刊》：这些问题在地方很普遍吗？有人据此提出对环保执法队伍进行“垂直管理”，有无必要？

熊跃辉：这些问题特别突出。当然，还有“不作为”的情况。在执法中，见风使舵，讨好某些企业、领导，对当地的政绩工程、首长工程，对有些和领导沾亲带故的企业，网开一面，从以往来看，这种“行政干预、地方保护”是很普遍的。

不过，近些年来随着强调科学发展观，党中央、国务院的要求越来越严，政策越来越具体，地方领导干部和老百姓的环保意识增强，这种明目张胆的地方保护主义确实越来越少了。

现在来看，我觉得直管没有必要了。这有三方面的理由：第一，法律已经规定环境保护是地方各级人民政府负责，把队伍收上去了，哪儿来人干活呢？第二，收上去是治标不是治本，治本要加强对地方环境质量的约束性考核，调动地方的积极性。第三，国家层面应该是侧重宏观管理，通过制定标准、加强考核，来强化地方政府的责任意识。

《瞭望东方周刊》：除了制定标准、改进管理机制，市场的手段呢？

熊跃辉：市场的问题也是管理的问题。现在最大的问题就是管理交叉。这在机动车领域体现得比较明显，针对机动车减排，车、油、路是三位一体的，有好车、没好油，有好油、没好路，都是白搭。

比如柴油有车用柴油、普通柴油，前者的含硫率比后者标准严格，但我们督查发现有的高速路上还是可以加到普通柴油。这块儿谁去管？我们管不到加油，交通部门也没法管，对车主来说，加车用柴油还是普通柴油对其没啥区别，后者还更便宜。因此，协同管理是个关键问题。

再比如新车要进行型式核准，但我们接到过举报，有的车企送检的是符合“国五”排放标准的车，但市场卖的却是“国三”的车。

《瞭望东方周刊》：从环境管理体制来看，过去主要侧重“总量排放”控制，未来对外界关注较多的“排污许可证制度”是否会有推进？

熊跃辉：客观上，“总量减排制度”是作出了巨大贡献的，但新的形势下确实需要进行精细化管理。我概括了一下，现在的环境保护是“不缺技术缺良心、不缺标准缺执行、不缺口号缺机制”。

内控合规标准执行工作意义人保篇9

[2007-12-03]

11月29日，中国人保集团在京召开内控合规工作会议，就深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，进一步加强公司内控合规建设，抓好2008年各项工作进行全面部署。中国保监会周延礼副主席、财产保险监管部郭左践主任、保险中介监管部王建主任等到会指导。国务院派驻中国人保监事会主席魏礼江、监事姚军出席会议。集团公司全体员工，在京子公司处以上干部、各子公司省级分公司主要负责人参加会议。

周延礼副主席在会上作了重要讲话。他强调，保险业要深入学习领会贯彻落实好十七大精神，全面把握做好内控合规工作与贯彻落实科学发展观的内在联系，切实做好内控合规工作，防范化解风险，服务经济社会发展全局。

周延礼同志指出，要加强理念宣导，提高对内控合规工作的认识水平，要坚持把防范风险作为公司快速发展的生命线，进一步巩固以加强内部风险控制为基础，以优化内控环境、加强运营管控、完善制度体系、强化执行力建设为核心，以加强保险业务、资金管理、投资管理、信息技术的内部控制工作为重点的多重风险防线，进一步增强各级领导干部和全体员工的内控合规意识和自觉性。要深化体制机制改革，健全内控合规制度体系，着力构建以业务发展为指导、以提高市场竞争力和风险防范能力为目的、符合中国人保实际和有利于科学发展的内控合规管理制度体系。要大力推进风险防范技术创新，不断适应内外部环境变化，充分利用现代信息技术，建立内控、稽核、监察等多管齐下的风险管控机制，提高中国人保防范市场风险、信用风险、操作风险的能力和水平，有效防范和化解综合经营风险，不断增强抵御系统性风险能力。要落实相关责任，强化内控合规制度的执行力度，进一步加大检查监督力度，采取阶段性专项活动强化制度的执行；通过采取现场和非现场检查相结合的方式，对各级公司的业务运营和风险控制情况进行定期和不定期检查，强化财务、业务、投资、信息、审计等重点领域内控合规工作的考核力度；健全资金运用动态信息系统风险预警分析机制，实施动态风险管理，有力推动人保系统建立全员参与、全员负责的风险管控机制和预警机制，实现全面风险管理。

中国人保集团党委书记、总经理吴焰在会上作了题为《深入贯彻落实十七大精神强化内控合规建设实现又好又快发展》的报告，并在讲话中强调，必须深刻认识到加强内控合规工作是落实科学发展观、服务和谐社会建设的要求，是推进新的发展战略、有效防范化解风险的要求，是实现精细化管理、提升经营效益的要求，也是维护中国人保品牌、树立良好市场形象的要求。吴焰同志在报告中总结了取得的成绩，同

时也指出存在的问题和今后采取的措施。人保系统各级领导班子思想认识不断提高，初步建立了内控合规运行机制；经营管理制度不断完善，审计监察职能较好发挥，开展专项治理活动，内控合规工作进一步深化。但也存在思想认识不到位，依法合规意识不强；执行不到位，制度建设和制度执行脱节；体制机制不到位，存在薄弱环节和漏洞；内部监督管控不到位，存在管控盲点和惩戒不力等方面的问题。他要求今后要进一步完善内控合规体制机制，构建以完善的公司治理和先进的内控合规文化为基础，以健全的内控制度和有效的制度执行为核心，以完备的信息系统和严格的监督检查为保障的内控合规体系，有效防控经营风险，全面提升精细化管理水平，为中国人保新的创业和跨越式发展提供坚实保障。

会议同时提出中国人保系统要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力改革重组整合创新，切实完成好今年各项工作任务，谋划好明年工作。吴焰同志强调，年初以来，中国人保按照新的发展战略，扎实推进各项工作，呈现出可喜的发展局面。集团整体实力明显增强，截至10月底，集团原保险保费收入同比增长近30%，总资产同比增长50%以上，管理资产同比增长近150%，净利润同比增长超过150%。集团财产险业务增幅为近年来最高，人身险业务实现了超常规发展，资产管理、资本运作取得新成效，农村保险发展成效明显。

吴焰同志指出，2008年，中国人保要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕新的发展战略，紧扣加快发展这一主题，明确发展思路，抓好关键工作：

一是要坚持改革重组，引导发展。巩固和发展财产险这一立业之本，努力推动人身险超常规发展，以资金运用提升集团盈利能力，以资本运作推动综合经营突破。二是要坚持深化改革，推动发展。强化集团公司服务保障职能，推进整体战略协同，整体规划品牌文化建设，加强系统风险管控；加强内部协作，着力推进业务资源整合，大力推进交叉销售工作，加快IT资源整合步伐；推进综合经营，积极拓展新的业务领域，完善人保价值链。三是要坚持自主创新，驱动发展。加大区域性市场拓展力度，增强对城乡市场的渗透力；加强销售能力建设，增强对业务资源的控制力；加大产品和服务的创新力度，增强产品服务的市场竞争力。四是要坚持以人为本，以和谐奋进的企业文化促进发展。坚持强化管理，以依法合规、执行有力的内控建设保障发展。

污水处理执行标准篇10

一、掘进

（一）、敲帮问顶

1.未严格执行“五前三后”敲帮问顶作业（作业前、打眼前、装药前、放炮前、支护前、接班后、出矸后和放炮后），且在检查中发现悬矸大于5cm小于10cm扣 0.2分/块，大于10cm及以上的扣1分/块。

2.未执行敲帮问顶作业，导致顶帮大面积垮落扣 10分/次。

（二）、巷道成型、打眼

1.打眼作业前未延中、腰线施工，扣5分。2.周边眼间距超过400mm，扣1分/个。

3.初掘巷道欠挖，扣1分/处，超挖200mm以上300mm以下扣1分/处，超挖300mm以上扣2分/处。

4.全断面一次起爆的巷道，断面高度超过3m未执行搭架施工的扣1分/次。

（三）、顶板支护管理 1.临时支护。

（1）未按作业规程要求使用前探梁或前探梁不可靠扣2分/次。

（2）软岩巷道、煤巷、半煤巷、地质构造带施工达到一个支护步距后，未执行先支后掘扣5分/次。

2．架棚支护。

（1）无专门安全技术措施或不按措施要求施工扣2分。（2）架棚棚距超规定10%，扣1分/处。

（3）用架棚支护时，前三棚必须在外侧打锚桩加固梁和腿，并用 8 号铁丝（至少双股）或钢丝绳将梁腿绑牢于锚桩，未做到一次扣1分/处。梁腿被放炮每打脱一次扣2分/处。

3．锚杆（索）支护。

（1）锚杆（索）角度超措施要求规定10%，扣0.5分/根。

（2）锚杆（索）外露长度超规程措施规定扣0.5分/根，锚杆（索）托盘不贴岩面达不到预紧力的考核2分/根，失效锚杆或锚杆螺栓松动每处扣1分。

（8）应回收的设备未回收或且摆放乱，每台扣0.5分。（9）带电检修设备扣10分。

（10）设备、设施的粉尘未清理，扣0.5分/台。2.供电管理

(1)未办理停送电操作票擅自停送电，发现一次扣5分。

(2)井下供电系统上未注明三大保护整定值以及整定值现场与设计（资料）不符扣0.5分/处。

(3)矿井接地电阻无测试资料或测试资料与实际不符，每发现一处扣1分；接地极不合格或缺少接地极扣0.5分/处。

(4)掘进碛头需机械排水时，必须具备供电双回路和具有足够能力的排水设备设施，一项不符合要求扣1分。

(5)风电闭锁、瓦斯电闭锁一处未安装或不灵敏可靠扣2分；无瓦斯电闭锁试验记录扣1分。

(6)排瓦斯时，只有待该变电所（配电点）汇报了瓦斯不超限、各馈出开关已可靠断开时，才能将电从上一级送去，一处未做到扣5分。

3.管缆管理

（1）风、水、泵管漏风漏水，每处扣0.5分。

（2）风、水管摆放不整齐每处扣0.5分；管子必须上墩上架，离地高度不小于200mm，不合符要求每处扣0.2分;管缆泡在水里每处扣0.5分。

（3）电缆悬挂间距为1.0m，电缆钩间距差正负超过100 mm每处扣 0.1分，不整齐（整齐标准：上下电缆净距≥30mm）、未排列每处扣0.2 分，电缆跨越巷道岔口高度小于2m每处扣0.2分，每有一处着地或影响行人扣0.5分。

（4）每条巷施工必须预留一个专用信号线、电话线挂钩（不允许施工单位任何电缆线使用专用挂钩），占用专用电缆钩扣0.1分/个。

（二）运输方面

1.提升绞车未按要求安装就投入使用扣2分。

2.每有一根提升钢丝绳断丝超过规定扣1分，钢绳打结使用处扣1分/处，缠绕不整齐扣0.5分，无钢丝绳检查记录或记录不完善扣0.5分，绳扣内无桃形环

1.井下用风水管钢编管必须用“U”型销进行连接，否则扣1分/处。2.井下油桶未盖严（徒手能拧松即算）或抽油枪未包裹防尘每发现一次扣1分。

3.电焊机和氧气、乙炔瓶在井下不使用时必须运上地面库房或派专人看管否则扣3分/次。

4.电焊机外接线必须完好无裸露否则扣1分/处。

5.氧气、乙炔瓶未正立放置扣0.5分，间距不够扣0.5分，未进行固定或采取防倒措施扣0.5分，管路割枪有漏气扣0.5分/处。

6.机械设备未挂操作规程的扣1分/处。7.机电设备开关未挂牌管理标明用途扣1分/处。

8.电缆线未按要求挂牌管理标明长度、用途、来去点等参数扣1分/根。9.机械设备使用完后未将手把打到零位扣0.5分/次。10.使用不完好机械设备的扣2分/次。

11.耙矸机钢丝绳断丝超规定扣1分/处，未按要求进行连接扣1分/处。

三、“一通三防”管理

（一）瓦斯管理

1.出现“空班、漏检、假检”三者之一，扣3分。

2.出现局部瓦斯积聚（包括高冒区和钻场硐室瓦斯浓度达2%,体积达到0.5m³）未检查到，或检查到了未立即采取措施并马上报告调度室，扣2分。

3.煤和半煤巷掘进工作面未做到每班至少一次对该独头巷道进行沿途检查，并填写检查结果（最高浓度），每少1次扣1分。

4.掘进工作面进班时和放炮后有人超前于瓦斯检查和探头恢复到位进入工作面，每次扣1分/人。

5.瓦检员未对瓦斯检查情况进行汇报或现场告知施工作业人员的扣0.5分/次。

6.执行瓦检员填写履责表制度。表格由矿按照瓦检员的职责编制，瓦检员在入井排班时领表，出井时交表，若瓦检员在填表中作假，按“假检”处理。

（三）安全监测

1.监控探头未按要求安设，每少安设一组扣1分。

2.喷浆、转矸时碛头必须悬挂便携式瓦斯报警仪，未挂扣1分；非放炮、喷浆、转矸时，掘进工作面探头距碛头大于5m，扣1分。

3.探头显示、报警、断电失灵或不能断独头巷道内的所有电源，扣 2分。4.不能风电闭锁扣2分；当月未实行“两闭锁”的“三方确认”检查或检查了无记录扣2分，每缺一点扣0.5分。

5.集中供电地点或耙矸机等地点安设的探头未能风电闭锁扣2分。6.探头卫生差不清理的扣1分/个，喷浆时未对探头进行有效保护的扣1分/个。

7.探头或便携仪效检日斯过期使用的扣1分/个。

8.探头等监控设备超过规定时间不能正常使用的扣2分/小时。

（四）煤与瓦斯突出

1.矿调度室设掘进工作面防突专用登记簿（记录每班每个掘进工作面地质构造情况、防突孔实施情况，软分层煤巷头还必须填写软分层厚度），未安排生产的班次注明原因。否则，未汇报或未填写，每缺一次0.5分。

2.半煤巷掘进时，每发现一次没有执行“四位一体”防突措施扣5；半煤巷和煤巷正常掘进每个循环、遇地质及瓦斯异常时、石门揭煤时必须进行防突预测，每发现一次未做到扣5分；预测（检验）数据作假，每次扣10分；发生了煤与瓦斯突出，扣30分。

3.突出煤（半煤）巷掘进工作面40m内、巷道中部和尾部各安一组压风自救袋（巷道≤40m 安一组；>40m≤100m时安2组），每组10个袋，每少一个袋扣0.5分。压风自救袋无风、减压阀失效、风量达不到要求扣0.5分/袋。

4.有突出危险的掘进工作面必须在反向风门外，且距碛头不少于300m的进风流中放炮，否则扣2分/次。

5.施工单位未按要求进行探眼作业或在施工炮眼时对有煤段未进行补探导致误揭煤的扣20分/次。表格按瓦检记录管理，安监部、通防部每月抽查，不合格一次扣0.5分。7.每有一次排瓦斯时出现排出风流与全风压风流混合后的瓦斯浓度大于0.8%时，扣2分。

8.各种巷道停风时，一是要立即（即电源在停风后5分钟内完成开关断开并锁住，轨、管在20分钟内断开）在全风压交汇点外落实“三断”（断开管、轨、缆线。缆线可通过开关断开），每有一次未做到扣2分；二是在入口处一直有人看守，直到闭墙栅栏做好），未做到扣1分；三是在栅栏外必须挂禁入牌，未做到扣0.5分；四是栅栏要可靠（不破坏、人进不去），栅栏不可靠扣0.5分。

9.未按瓦斯检查点设置计划进行瓦斯检查并填写牌板的扣0.5分/点。10.每发现一处只有瓦斯超限记录而无处理结果记录扣1分。

11.煤（半煤）巷掘进工作面放炮时每次放炮时不仅必须断开通往独头的电源，人员还要全部撤到防突风门外、距工作面距离不少于 300m 的进风流中，未做到每次扣2分。采面放炮时，必须断开回风巷的所有电源，人员全部撤到距采面下出口不少于 50米的机巷中，未做到每次扣2分。

12.矿井无计划停电停风每发生一次扣5分。13.瓦检员未携带便携式瓦斯检测仪扣1分/次。

14.瓦检员所携带光瓦“四大系统”不完好扣2分/次，瓦检员无高冒区检测导杆扣1分/次。瓦检员现场检测数据错误或读数误差超过 0.3%一次扣0.5分。

15.瓦检员出现没有检查瓦斯而去干其它的事每次扣1分。

（二）井下爆破管理

1.爆破作业必须严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。发现一次未做到扣3分，并追查处理；警戒点设挂牌、拉绳，每有一处未设扣1分。

2.掘进碛头放炮作业未进行自动喷雾降尘的，扣1分。

3.放炮母线有条件却未敷设在无管、缆帮扣1分；两帮都有管缆时敷在管缆下至少相隔100mm，未做到时扣1分；放炮母线中间接头存在不绝缘每处扣1分。

4.放炮后排炮烟时间不够或炮烟未排散就进入碛头扣2分。5.放炮作业后发现残爆炸药或雷管未处理的扣2分。

6.放炮前未向调度室汇报清楚撤人站岗情况、炸药及雷管消耗量就放炮的扣3分。

7．未认真填写炸药消耗卡的扣1分。

（五）通风设施

1.通风设施（包括风门、密闭）周围5m内巷道支护良好，无杂物、积水、淤泥，每一处有杂物、积水或淤泥扣1分。

2.风门墙上的管缆通过孔未堵严，每孔扣0.5分；风门墙上的过风筒孔未设置风筒未鼓起时的防漏风装置，也未在过墙时用硬质风筒，每处扣1分。

3.风门未按要求进行掏槽施工扣2分/处；未抹面做裙边扣1分/处。4.通风设施未申请验收投入使用扣1分；未进行挂牌管理扣1分。5.临时通风设施未按要求进行施工并报验扣1分/处。

（六）综合防尘

1.井下巷道内的煤（岩）尘堆积，每发现一处厚度>5mm，连续长度>5m，或厚度>20mm，长度>1m 的情况，每次扣1分；厚度大于 50mm，面积>1m2，每次扣3分。碛头200m范围为掘进队防尘区域，200m外及所有大巷为通防队防尘区域。

2.碛头喷浆、放炮作业不进行喷雾降尘扣1分/次。

3.运输大巷、车场、主要提升斜坡每月25日前最少冲尘1次（向调度室汇报，以记录为准），未完成扣1分/次。

4.应设而未设防尘设施的每处扣1分，防尘设施未正常使用每处次扣0.5分。5.防尘水幕未能有效覆盖全断面扣0.2分/处，防尘水幕下方前、后5m未进行硬化并做一条100×100mm水沟扣0.5分/处。

6.井下作业不携带防尘口罩扣0.1分/人，喷浆等强尘环境下作业不使用防尘口罩扣0.5分/人。

（七）局部通风管理

1.放炮摘风筒或风筒口距碛头超规定扣2分/次。

2.迎头风筒20m段破口超过5cm未处理扣0.1分/处，破口超过10cm未处理扣0.2分/处，其它地方风筒破口扣0.1分/处。

3.风筒拐死弯扣1分/处，风筒吊挂不平、不直扣0.1分/处。

4.风筒用铁丝进行吊挂扣0.2分/处，风筒延接未用铁丝进行绑扎或未双返边扣0.5分/处。

5.每天未进行风机切换试验扣1分/次，未对风机进行定期检查并形成记录扣1分/次。

6.耙矸机等设备挂到风筒后未及时停机进行处理的扣1分；损坏风筒按原价

（3）擅自缩短锚杆及锚索支护长度扣3分/根，连续3根以上按事故进行追查；锚杆及锚索缺拉力检测设备或检测出现不合格扣3分/次。

（4）锚网和锚网的搭接少于 100mm扣0.5分/次，锚网未每隔200mm用铁丝连接扣0.2分/处。

（5）锚杆未安装在锚网搭接处扣0.5分，锚杆托盘处未贴拢岩帮扣0.5分/处。

4.成巷喷浆作业

（1）巷道喷浆未执行拉线喷浆（不低于5条线），每少一条线扣1分。喷浆前未通报验收的按不合格处理。

（2）喷浆后未对管、缆、线、风筒进行卫生清理干净的每2米扣1分。（3）喷浆后未对喷浆落料进行清收或巷道赤脚穿裙的扣0.5分/m，巷道墙底角必须喷平直（大于5cm的凹凸扣1分/处）。

（4）喷浆巷道有露筋现象的扣 0.2分/处。

（5）喷浆后未达到墙直拱圆、尺寸达优良时，扣0.5分/米。

（四）、碛头出矸

1.矸石超巷道断面1/

3、长度超10米，扣2分。

2.出现大块矸石（500×500mm）未及时破碎而直接装车扣0.2分。

二、机电运输管理

（一）机电方面 1.电气及设备管理：

（1）电器失爆（包含电缆、接线盒、开关淋水等），每发现一处扣5分。（2）声光信号不通或无声、光缺一处扣0.5分。

（3）皮带未使用机综合保护器扣1分，每缺一种保护功能扣0.5分。（4）机械设备每缺一颗螺栓扣0.5分，松动扣 0.2分(如属失爆范围，按失爆考核)。

（5）安全防护件每缺1件扣1分，安全防护件损坏每处扣0.5分。（6）设备漏油每处扣0.5分，设备处在水里每台扣1分（属失爆范围按失爆考核）。

（7）电器开关未上架(上台)每台扣0.5分；

扣0.5分。

3.绞车与巷壁的间距小于0.8m，与轨道的间距小于0.6m扣0.5分/处。4.阻车器不在阻车状态或不能自动回到阻车状态扣1分/处。

5.斜长超过60米的轨道上山必须设上挡和下挡，发现提升斜坡未做到每处扣2分，每有一处未正常使用扣1分，每有一上山无坡口地滚扣1分，斜坡地滚间距大于20m时每处扣0.2分。

6.绞车提升的下山施工超过 30m（装载点至上口）未在工作面上方设跑车防护装置时，每发现一次扣2分。

7．施工≥25°的上下山的人行梯距碛头超过50m未设时扣1分，超过100m未设时扣2分。

8.串车提升未使用三联环或正规插销的每发现一次扣2分，未使用保护副绳扣1分。

9.每个提升斜坡进出口处必须挂“行车不行人，行人不行车”的警示牌，少挂一处扣1分。

10.轨枕间距不大于0.8m且完好，无杂物、无杂拌道、道钉和夹板及螺栓齐全无松动，无浮枕，道岔完好。每发现一处一项不符合要求扣 0.5分;钢轨联接部位轨头上、下错差和内错差不超过3 毫米，轨头接缝不大于10毫米，轨距不大于606、不小于598毫米，每有一处达不到均扣 0.5分;主要运输轨道每出现一处牛尾道岔扣2分。

11．电机车无灯光发现一次扣0.5分，沙箱无沙或不能正常使用扣0.5分。12．每有一矿车存在缺碰头、插销，有洞未补，轴承盖脱落，轮子不转，每处扣0.5分。翻斗矿车倾斜不能归位或两端固定锚钉脱落未修理进行使用的扣0.5分/车。

13．机车运煤矸、材料的轨道轨型全部满足《规程》要求，未达到扣1分。皮带跑偏（皮带实际中心线与标定中心线偏差大于100mm）每处（100m 为一处）扣0.5分；人行跨越皮带运输机处无过桥一处扣1分。

14.皮带每缺一组皮带托辊扣0.5分，每有一个皮带托辊不完好或不转动扣0.5分，每有一处面托辊间距大于1.5米或底托辊间距大于3m扣 0.5分。

（三）其它赔偿。

7.局部通风机停风后未按要求组织撤人的扣责任单位5分/次。

（八）钻机作业

1.打钻作业处未按要求吊挂便携式瓦斯检测仪扣1分/次。2.打钻作业处未悬挂操作规程和钻孔施工图纸扣0.5分/处。

3.打钻作业处有水流出而无正规水沟、毛水沟或水沟於积不起作用的扣1分/处。

4.钻机设备、钻杆、电缆、开关浸在水里扣1分/处。

5.打钻现场未对电缆、水管等进行悬挂扣1分/处；悬挂不规范扣0.5分/处。6.施钻后未对钻屑进行清理或场地进行平整的扣1分/处。7.钻孔有喷孔等异常现象未及时汇报调度室扣5分/次。8.钻机稳固未按措施进行加固的扣1分/处。6.井下多余电缆小线（直径小于15mm）的，一律盘圈扎十安吊挂、存放，否则扣0.5分/处。

7.井下各处理车辆下道的材料必须统一存放于硐室内整齐堆码，并挂牌管理，未做到扣1分/处。

8.机械设备使用完后未进行文明卫生清理的扣0.5分/台。

（四）其他

1.未主动接受井口检身扣1分/人。2.未主动填写出入井记录扣0.5分/人。

3.未按要求乘坐架空人车的（在人车上乱动、携带超长超重物件、锋利物件无保护措施等），扣1分。

4.井下睡觉者（灯晃其眼5秒钟未醒）扣1分，脱鞋平趟睡觉者扣3分。5.井下未按要求戴好安全帽者扣0.5分/人。

9.钻机缺设备零件进行操作的扣0.5分/处。

四、地测防治水管理

1．未按要求下发巷道贯通通知书，并按规定提前送达。每有一处未做到扣2分。

2．交换图质量。

（1）已知的断层、陷落柱、煤层分岔带、钻孔见煤点煤厚及标高，交换图上每缺1处扣0.5分。

（2）每条尚存的煤巷的起点、变坡点、终点和中间点（指无变坡段不超过 200m 间距）都要标注标高，每差一处扣0.5分。

3．施工的煤（半煤）巷有地质素描图，否则，每缺10米扣0.5分。4．每月对下月井下可能发生的地质及水文地质灾害进行预报，预报发出时间为上月下旬最后一天之前，发送对象为矿施工单位、各生产部门、各矿领导，并实行对方接收签字。新开工的工作面报出时间不迟于开工时间。每有一月未按时预报扣1分，少报送一处扣0.5分。

5.矿井涌水量观测每旬一次，并有资料存查，每少一次扣1分。

6.探水孔深度达不到要求每欠1米扣1分，缺探水牌板每处扣1分，牌板记录

挖陇沟煤矿

安全质量标准化细化考核执行标准

不清扣0.5分，未按要求施工钎探孔扣10分/个。

7.巷道出现面积大于0.5㎡的积水扣0.5分/处，以此类推考核积水。8.岩巷正式水沟距耙斗机尾大于20m扣1分，每增加5米中扣1分；毛水沟未跟拢耙斗机一处扣1分;煤巷毛水沟未跟拢综掘机或装煤机一处扣1分。

五、安全技术措施管理

1.未做到一工程一措施扣 5 分，安全技术措施在现场不落实每条扣 1 分。2.下煤眼口无防坠落设施和警示牌扣 2 分；防坠落设施不可靠扣 1 分。3.图牌板。工作面三图一表齐全清晰，现场每缺一块图板扣1 分。

六、文明生产

（一）水沟梯步

1．主大巷（到生产采区装车站尾）水沟盖板，每缺一块扣0.5分，每有一块松动或破损（长边大于 50mm 算破损）扣0.2分，盖板未抹灰到巷道帮的扣0.1分/块。

2．上山人行梯步。凡设了人行梯的巷道，其间每缺一梯扣0.5分，每有一梯有破损扣0.5分。每有一上山或大巷局扇风筒在人行梯（道）侧扣1分。大于15度的上下山没有人行梯步扣1分。