(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知（共8篇）

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇1

关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

各局办、各有关单位、各镇：

《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》已经11月20日工委会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

二○一○年十一月二十二日

苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步优化苏州工业园区（以下简称园区）自主创新和创业环境，引导和促进创业投资企业（以下简称创投企业）共同投资符合园区产业政策的创业企业，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委2005年第39号令），制定本办法。

第二条 苏州工业园区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是园区管委会下设的事业单位管理的资金，专项用于引导创投企业投资于符合园区产业政策的中早期创业企业（以下简称创业企业）。

第三条 引导基金资金来源为各级财政预算安排的创业投资配套资金；从支持的创投企业、创业企业回收的资金。

第四条 本办法所称的创投企业，是指主要从事创业投资活动的公司制或合伙制企业，原则上应办理省以上发改委备案手续，或按《关于促进苏州工业园区股权投资产业发展的若干意见》（苏园管〔2010〕48号）办理园区备案手续。

第二章 引导基金的管理

第五条 引导基金的日常管理可委托在园区注册并具有引导基金投资与管理经验的股权投资管理企业（即引导基金管理人）管理。引导基金管理人履行下列职责：

（一）受理创投企业的申请，对申请材料的合规性进行初步审核；

（二）提请召开决策委员会；

（三）执行决策委员会决策方案，履行投资或风险补贴手续；

（四）代表引导基金履行投资人权利和义务；

（五）定期向决策委员会报送引导基金投资情况、参股创投企业及跟进投资创业企业运作情况报告；

（六）根据投资协议约定或者决策委员会决策，对引导基金投资形成的股权实施退出。

第六条 引导基金设立独立的决策委员会，成员由科技局、财政局（金融办）等政府相关部门和创业投资行业自律组织的代表组成。决策委员会履行下列职责：

（一）制定引导基金的投资工作计划；

（二）审议引导基金管理人提出的对创投企业参股建议方案，做出投资决策；

（三）确定并调整引导基金跟进投资及风险补贴的审批程序，确定时应保持决策程序的简化和高效；

（四）对引导基金参股的创投企业或跟进投资的创业企业的退出方案进行决策；

（五）对引导基金拟选择的引导基金管理人和托管银行进行决策。

第七条 引导基金的引导方式为基金参股、跟进投资和风险补贴，其中，基金参股由引导基金管理人受理并按规定审核后，提请决策委员会最终确定后执行；跟进投资和风险补贴由引导基金管理人受理并按规定审核后，按决策委员会确定的审批程序批准后执行。原则上基金参股和跟进投资两种引导方式对同一创投企业不重复支持。

第八条 在委托管理期间，引导基金管理人每年按引导基金年初规模收取一定比例的管理费，每季支付一次，在引导基金中列支。

第三章 基金参股

第九条 基金参股是指引导基金向创投企业进行股权投资，并在退出时让渡一部分收益的投资方式，主要支持在园区新发起设立专注于投资园区创业企业的创投企业。

第十条 引导基金的参股合作对象须满足以下条件：

（一）注册在园区；

（二）有明确的投资领域，投资地域集中在园区；

（三）承诺对园区企业的投资总额不低于引导基金出资额的2倍，对园区创业企业的投资总额占其对园区企业投资总额的比例不低于60%，且对单个企业的累计投资额不得超过创投企业自身总规模的20%。

第十一条 申请引导基金参股，需提交以下材料：

（一）基金募集计划书；

（二）基金募集进展介绍；

（三）管理团队简历及成功投资案例介绍；

（四）基金投资协议草本；

（五）基金委托管理协议草本；

（六）基金管理人投资管理制度和风险控制机制。

第十二条 原则上引导基金的参股应由引导基金决策委员会最终认定，参股比例最高不超过创投企业注册资本（或认缴额）的25％，对种子基金的参股比例可适当提高，但单只基金参股金额不超过5000万元，且不能成为第一大股东。

第十三条 引导基金参股后，创投企业的实际投资比例未达到第十条第三款约定的，引导基金管理人应当责令其在三个月内改正；逾期未改正的，引导基金管理人有权提请决策委员会批准，要求其第一大股东在六个月内全额认购引导基金参股股份，认购价格按不低于原始投资额加同期银行贷款基准利率计算的利息确定。

第四章 跟进投资

第十四条 跟进投资是指创投企业在园区选定拟投资的创业企业后，引导基金按创投企业本轮实际投资额的一定比例，以同等条件共同对创业企业投资。

第十五条 创投企业在投资园区创业企业时，可申请引导基金跟进投资。引导基金提供的跟进投资原则上不高于创投企业本轮投资额的30%，但经园区备案的种子基金，引导基金的跟投比例可以提高到100%。出资方式原则上为现金出资，投资价格与申请跟进投资的创投企业投资价格相同。

第十六条 申请跟进投资的创投企业，需报送以下材料：

（一）跟进投资申请书；

（二）基本情况表；

（三）营业执照复印件；

（四）章程；

（五）管理机构至少3名高级管理人员简历及投资纪录；

（六）省级以上发改委或园区财政局（金融办）的备案通知；

（七）拟投资的园区创业企业的营业执照复印件；

（八）与被投资创业企业其它股东或合作方签订的《投资意向书》；

（九）创投企业已批准投资的决策文件副本。

（十）需要提交的其他材料。

被认定为种子基金的，还应同时提交种子基金认定书。

第十七条 对于同一个创业企业，引导基金原则上只能跟进投资一次，额度最高不超过500万元。

第五章 风险补贴

第十八条 风险补贴是指引导基金对已投资园区创业企业的创投企业，在该项目投资失败清算后给予的一定补贴。补贴金额为其实际投资损失金额的10%，单个项目最高补贴额为100万元。

第十九条 申请风险补贴的创投企业，需报送以下材料：

（一）风险补贴申请书；

（二）基本情况表；

（三）营业执照复印件；

（四）章程；

（五）管理机构至少3名高级管理人员简历、投资纪录；

（六）省级以上发改委或园区财政局（金融办）备案通知；

（七）已投资的园区企业的营业执照复印件；

（八）与被投资企业签订的投资协议；

（九）被投资企业投资资金到账的验资报告；

（十）被投资企业董事会关于公司清算的文件和相关法律文书。

（十一）需要提交的其他材料。

被认定为种子基金的，还应同时提交种子基金认定书。

第二十条 风险补贴申请应在清算结束后的3个月之内提出申请，逾期不予补贴。

第六章 引导基金的退出

第二十一条 引导基金参股创投企业或跟进投资创业企业形成的股权，可适时退出，并让渡部分收益给其他投资人：

（一）引导基金参股创投企业所形成的股权，可在退出时将形成的收益的50%让渡给引导基金参股时创投企业的其他投资人，参股过后进入的投资人不在分享之列。

（二）引导基金采用跟进投资形成的股权，申请引导基金跟进投资的创投企业自引导基金跟投后3年内购买的，转让价格按引导基金原始投资额加同期银行贷款基准利率计算的利息确定；在3-5年内购买的，转让价格按市场价格计算，引导基金将退出时形成收益的50%让渡给申请跟投的创投企业；超过5年购买的，转让价格按市场价格计算。

（三）引导基金采用跟进投资形成的股权，且申请引导基金跟进投资的创投企业被认定为种子基金的，该创投企业自引导基金跟进投资后4年内购买的，转让价格按引导基金原始投资额加同期银行贷款基准利率计算的利息确定；超过4年购买的，转让价格按市场价格计算，引导基金将退出时形成的收益的50%让渡给种子基金。

第二十二条 申请引导基金参股的创投企业发起人不得先于引导基金退出其在创投企业的股权；申请引导基金跟进投资的创投企业不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。经引导基金决策委员会审议批准的先行退出除外。

第二十三条 参股的创投企业或跟进投资的创业企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，剩余财产应首先清偿引导基金。

第七章 引导基金的监督

第二十四条 引导基金必须选择商业银行进行托管，托管银行负责引导基金的资金保管、拨付、结算以及资金监管工作。

第二十五条 引导基金原则上不参与参股创投企业和被跟进投资创业企业的日常经营和管理，但拥有监督权。可以组织社会中介机构对创投企业和被跟进投资创业企业进行专项审计。创投企业未按规定进行投资的，引导基金有权退出，对创投企业弄虚作假、骗取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为，按有关规定追究责任。

第二十六条 引导基金管理人应于每季度末向引导基金决策委员会报送引导基金的运作情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的引导基金会计报表。

第八章 附则

第二十七条 本办法自公布之日起实施，有效期至2013年12月31日，由财政局（金融办）和科技局负责解释。

第二十八条 本办法实施后，《苏州工业园区创业风险跟进投资管理办法》（苏园管〔2009〕10号）和《苏州工业园区创业投资企业风险补贴管理办法》（苏园管〔2009〕11号）同时废止，已按两办法约定执行方式的投资项目，也可按原约定继续执行。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇2

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 各省 ( 自治区、直辖市、计划单列市) 财政厅 ( 局、委) :

为了进一步提高财政资金使用效益, 发挥好财政资金的杠杆作用, 规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、预算管理等工作, 促进政府投资基金持续健康运行, 根据预算法、合同法、公司法、合伙企业法等相关法律法规, 我们制定了 《政府投资基金暂行管理办法》, 现印发给你们, 请遵照执行。

附件: 政府投资基金暂行管理办法

2015 年11 月12 日

附件:

政府投资基金暂行管理办法

第一章总则

第一条为了进一步提高财政资金使用效益, 发挥好财政资金的杠杆作用, 规范政府投资基金管理, 促进政府投资基金持续健康运行, 根据预算法、合同法、公司法、合伙企业法等相关法律法规, 制定本办法。

第二条本办法所称政府投资基金, 是指由各级政府通过预算安排, 以单独出资或与社会资本共同出资设立, 采用股权投资等市场化方式, 引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节, 支持相关产业和领域发展的资金。

第三条本办法所称政府出资, 是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

第四条财政部门根据本级政府授权或合同章程规定代行政府出资人职责。

第二章政府投资基金的设立

第五条政府出资设立投资基金, 应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。

第六条各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量, 不得在同一行业或领域重复设立基金。

第七条各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金:

( 一) 支持创新创业。为了加快有利于创新发展的市场环境, 增加创业投资资本的供给, 鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

( 二) 支持中小企业发展。为了体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图, 扶持中型、小型、微型企业发展, 改善企业服务环境和融资环境, 激发企业创业创新活力, 增强经济持续发展内生动力。

( 三) 支持产业转型升级和发展。为了落实国家产业政策, 扶持重大关键技术产业化, 引导社会资本增加投入, 有效解决产业发展投入大、风险大的问题, 有效实现产业转型升级和重大发展, 推动经济结构调整和资源优化配置。

( 四) 支持基础设施和公共服务领域。为改革公共服务供给机制, 创新公共设施投融资模式, 鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域, 加快推进重大基础设施建设, 提高公共服务质量和水平。

第八条设立政府投资基金, 可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。

第九条政府投资基金出资方应当按照现行法律法规, 根据不同的组织形式, 制定投资基金公司章程、有限合伙协议、合同等 ( 以下简称章程) , 明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

第三章政府投资基金的运作和风险控制

第十条政府投资基金应按照 “政府引导、市场运作, 科学决策、防范风险”的原则进行运作。

第十一条政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等通过市场化运作。财政部门应指导投资基金建立科学的决策机制, 确保投资基金政策性目标实现, 一般不参与基金日常管理事务。

第十二条政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务:

1. 从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务;

2. 投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

3. 向任何第三方提供赞助、捐赠 ( 经批准的公益性捐赠除外) ;

4. 吸收或变相吸收存款, 或向第三方提供贷款和资金拆借;

5.进行承担无限连带责任的对外投资;

6.发行信托或集合理财产品募集资金;

7.其他国家法律法规禁止从事的业务。

第十三条投资基金各出资方应当按照“利益共享、风险共担” 的原则, 明确约定收益处理和亏损负担方式。对于归属政府的投资收益和利息等, 除明确约定继续用于投资基金滚动使用外, 应按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方共同承担, 政府应以出资额为限承担有限责任。

为更好地发挥政府出资的引导作用, 政府可适当让利, 但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失, 不得承诺最低收益。国务院另有规定的除外。

第十四条政府投资基金应当遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定, 建立健全内部控制和外部监管制度, 建立投资决策和风险约束机制, 切实防范基金运作过程中可能出现的风险。

第十五条政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务, 对投资活动实施动态监管。

第十六条加强政府投资基金信用体系建设, 建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录, 并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。

第四章政府投资基金的终止和退出

第十七条政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的, 应当报经同级政府批准后, 与其他出资方按章程约定的程序办理。

第十八条政府投资基金终止后, 应当在出资人监督下组织清算, 将政府出资额和归属政府的收益, 按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

第十九条政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出, 存续期未满如达到预期目标, 可通过股权回购机制等方式适时退出。

第二十条财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定, 有下述情况之一的, 政府出资可无需其他出资人同意, 选择提前退出:

( 一) 投资基金方案确认后超过一年, 未按规定程序和时间要求完成设立手续的;

( 二) 政府出资拨付投资基金账户一年以上, 基金未开展投资业务的;

( 三) 基金投资领域和方向不符合政策目标的;

( 四) 基金未按章程约定投资的;

( 五) 其他不符合章程约定情形的。

第二十一条政府出资从投资基金退出时, 应当按照章程约定的条件退出; 章程中没有约定的, 应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估, 作为确定投资基金退出价格的依据。

第五章政府投资基金的预算管理

第二十二条各级政府出资设立投资基金, 应由同级财政部门根据章程约定的出资方案将当年政府出资额纳入年度政府预算。

第二十三条上级政府可通过转移支付支持下级政府设立投资基金, 也可与下级政府共同出资设立投资基金。

第二十四条各级政府单独出资设立的投资基金, 由财政部门根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到投资基金。

政府部门与社会资本共同出资设立的投资基金, 由财政部门根据投资基金章程中约定的出资方案、项目投资进度或实际用款需求以及年度预算安排情况, 将资金拨付到投资基金。

第二十五条各级财政部门向政府投资基金拨付资金时, 增列当期预算支出, 按支出方向通过相应的支出分类科目反映;

收到投资收益时, 作增加当期预算收入处理, 通过相关预算收入科目反映;

基金清算或退出收回投资时, 作冲减当期财政支出处理。

第六章政府投资基金的资产管理

第二十六条各级财政部门应按照 《财政总预算会计制度》规定, 完整准确反映政府投资基金中政府出资部分形成的资产和权益, 在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。

各级财政部门向投资基金拨付资金, 在增列财政支出的同时, 要相应增加政府资产———“股权投资”和净资产——— “资产基金”, 并要根据本级政府投资基金的种类进行明细核算。基金清算或退出收回投资本金时, 应按照政府累计出资额相应冲减政府资产——— “股权投资”和净资产——— “资产基金”。

第二十七条政府应分享的投资损益按权益法进行核算。政府投资基金应当在年度终了后及时将全年投资收益或亏损情况向本级财政部门报告。财政部门按当期损益情况作增加或减少政府资产——— “股权投资”和净资产———“资产基金” 处理; 财政部门收取政府投资基金上缴投资收益时, 相应增加财政收入。

第二十八条政府投资基金应当定期向财政部门报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况。按季编制并向财政部门报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。

第二十九条本办法实施前已经设立的政府投资基金, 要按本办法规定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益及时向财政部门报告。财政部门要按照本办法和 《财政总预算会计制度》要求, 相应增加政府资产和权益。

第七章监督管理

第三十条各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度, 按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价, 有效应用绩效评价结果。

第三十一条政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。

第三十二条各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行年度检查。对于检查中发现的问题按照预算法和 《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的, 移送司法机关追究刑事责任。

第八章附则

第三十三条本办法由国务院财政部门负责解释。

第三十四条省级财政部门可结合本办法及实际情况, 制定本地区实施细则。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇3

为贯彻落实《教育督导条例》（国务院令第624号）要求，建设一支高水平、专业化、适应教育督导工作新形势的督学队伍，特制定《督学管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

督学管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为强化国家教育督导，加强督学队伍建设，促进督学管理科学化、规范化、专业化，提高教育督导工作质量和水平，保障教育事业科学发展，根据《教育督导条例》，制定本办法。

第二条 督学是受教育督导机构指派实施教育督导工作的人员，包括专职督学和兼职督学。

第三条 各级人民政府及教育督导机构对所任命或聘任的督学实施管理。

第二章 聘 任

第四条 专职督学由县级以上人民政府按照干部人事管理权限和程序任命，兼职督学由县级以上人民政府教育督导机构根据教育督导工作需要聘任，并颁发聘书和督学证。

第五条 各级人民政府及教育督导机构应配齐督学，建立督学动态更替和补充机制。国家督学数量由国务院教育督导委员会根据国家教育督导工作需要确定。省级、市级、县级督学数量由本级人民政府或教育督导机构根据本区域内督导工作需要确定。

第六条 督学除符合《教育督导条例》第二章第七条的任职条件外，还应适应改革发展和教育督导工作需要，达到下列工作要求：

（一）热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作。

（二）熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术。

（三）能够保证教育督导工作时间。

第七条 聘任程序：

（一）推荐：相关单位按要求向聘任单位推荐参聘人员。

（二）审核：聘任单位对参聘人员按程序进行审查、遴选。

（三）公示：聘任单位将拟聘督学人员名单向社会公示，公示期不得少于7个工作日。

（四）公布：聘任单位向督学颁发聘书，聘任结果向上级教育督导机构报备并向社会公布。

第八条 兼职督学每届任期3年，续聘一般不得超过3届。

第三章 责 权

第九条 督学按照《教育督导条例》规定开展教育督导工作。

第十条 督学受教育督导机构指派，履行以下职责：

（一）对政府及有关部门履行教育职责情况进行督导。

（二）对各级各类学校教育教学工作情况实施督导。

（三）对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导。

（四）对严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等的突发事件，及时督促处理并第一时间报告上级教育督导部门。

（五）每次完成督导任务后，及时向本级教育督导机构报告督导情况，提交督导报告。

（六）完成本级人民政府及教育督导机构交办的其他工作事项。

第十一条 督学受教育督导机构指派，实施教育督导时可行使以下权力：

（一）就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查。

（二）查阅、复制与督导事项有关的文件、材料。

（三）要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明。

（四）采取约谈有关负责人等方式督促问题整改落实。

（五）对被督导单位的整改情况进行监督、检查。

第十二条 教育督导机构负责为兼职督学开展教育督导工作提供经费保障。

第十三条 各级政府及有关部门应积极支持督学晋升职级或职称，为督学开展工作提供必要的工作条件。

第十四条 督学开展教育督导工作，须向被督导单位出示督学证。

第四章 监 管

第十五条 各级教育督导机构对督学工作进行管理，主要包括：

（一）实施督导时遵守有关规定情况。

（二）督导报告撰写并向教育督导机构提交情况。

（三）督导意见反馈和督促整改情况。

（四）按要求接受培训情况。

第十六条 各级人民政府教育督导机构对本级督学进行登记管理，动态掌握督学相关信息。

第十七条 督学与被督导对象的关系可能影响客观公正实施教育督导的，督学应当回避。

第十八条 督学应主动公开联系方式和督导事项等，方便社会了解督导工作情况，广泛接受社会监督。

第十九条 各级教育督导机构受理对督学不当行为的举报，经查实后依照有关规定处理。对督学违法违规等受到处分的，及时向上级教育督导机构报告。

第五章 培 训

第二十条 各级教育督导机构按照职责负责组织督学的岗前及在岗培训，新聘督学上岗前应接受培训。

第二十一条 督学培训可采取集中培训、网络学习和个人自学相结合的方式进行，督学每年参加集中培训时间累积应不少于40学时。

第二十二条 培训主要内容包括：

（一）教育法律、法规、方针、政策、规章、制度和相关文件。

（二）教育学、心理学、教育管理、学校管理、应急处理与安全防范等相关理论和知识。

（三）评估与监测理论、问卷与量表等工具开发在教育督导工作中的应用。

（四）督导实施、督导规程和报告撰写等业务知识。

（五）现代信息技术的应用。

（六）教育督导实践案例。

第二十三条 国务院教育督导委员会办公室负责指导全国督学培训工作及组织相关培训，地方各级教育督导机构负责本区域督学培训工作的组织实施。

第二十四条 各级教育督导机构建立本级督学培训档案，对参加培训的种类、内容和时间等情况进行记录备案。

第六章 考 核

第二十五条 督学考核应包括以下主要内容：

（一） 督导工作完成情况。包括实施督导、督导报告、督促整改、任务完成和工作总结等情况。

（二） 参加培训情况。包括参加集中培训和自主学习等情况。

（三） 廉洁自律情况。包括遵守廉政规定、遵守工作纪律和工作作风等情况。

第二十六条 各级教育督导机构负责本级督学年度考核和任期考核。对专职督学、兼职督学进行分类考核，并结合本地实际制订具体考核标准，采取个人自评和督导部门考核相结合方式对督学进行考核，对考核优秀的督学按相应规定给予表彰奖励。

第二十七条 各级教育督导机构对督学考核后形成书面意见告知本人及所在单位并存档备案，作为对其使用、培养、聘任、续聘、解聘的重要依据。

第二十八条 督学有下列情形之一的，教育督导机构给予解聘：

（一）无正当理由不参加教育督导工作的。

（二）弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公平公正的。

（三）滥用职权，打击报复，干扰被督导单位正常工作的。

（四）受到行政处分、刑事处罚的。

（五）年度考核不合格的。

第二十九 条 督学不能正常履行职责须书面请辞，聘任单位于30日内批准并向社会公布。

第七章 附 则

第三十条 各地教育督导机构可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则或本地督学管理办法，并报上一级教育督导机构备案。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇4

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

现将《国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年六月九日

国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法

1．为加强国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，落实项目建设相关责任，保证建设项目质量，提高投资效益。根据国家有关法律、法规和规定，制定本办法。

2．本办法适用于安全监管总局管理范围内的全部政府投资建设项目。

本办法所称政府投资，是指国家安排安全监管总局管理的中央预算内建设资金、中央预算内专项资金（含国债资金）。

本办法所称政府投资建设项目，是指全部或部分使用政府投资的新建、改扩建、续建、单纯购置工程项目。

3．安全监管总局政府投资建设项目主要用于包括促进安全生产事业发展、不以赢利为目的的公益性和基础设施项目等。

4．安全监管总局负责政府投资建设项目的审核报批或审批、投资计划、竣工验收或预验收；负责组织、指导与监督建设项目的招投标等工作。

各省级煤矿安全监察机构以及使用安全监管总局政府投资的各省级安全生产监督管理部门（以下简称省级机构）负责本辖区政府投资建设项目的审核报批、投资计划、竣工预验收；负责组织、指导与监督本辖区所属单位建设项目的招投标、合同管理等工作。

5．安全监管总局政府投资建设项目实行项目法人负责制。

项目建设单位的法定代表人对项目申报、建设实施、安全、质量、投资管理及建成后的运行负责。

6．安全监管总局政府投资建设项目应当严格遵循建设程序。建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。

一、总则

二、项目前期工作

7．项目建设单位应当根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益和社会效益估计等做出初步说明。

项目建议书应当由建设单位或建设单位委托具有相应工程咨询资质的机构编写。

8．项目建议书批准后，建设单位应当在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。

可行性研究报告主要包括总论、项目背景、地点选择、技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、招标方案、结论与建议等内容。

建设项目可行性研究报告应当由具有相应工程咨询资质的机构编写。

9． 项目可行性研究报告批准后，建设单位可以组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告、审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等内容。初步设计文件批准后，可以进行施工图设计。

初步设计和施工图设计文件应当由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。

10．各省级机构及其直属单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省级机构预审后，报安全监管总局审核报批或审批。

安全监管总局直属事业单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当直接报安全监管总局审核报批或审批。

11．安全监管总局的重点建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计在报批前，由安全监管总局规划科技司组织评估。具体评估应当委托有相应工程咨询资质的机构承担。

安全监管总局规划科技司应当根据重点建设项目的评估结果、国家投资政策、投资规模、以往项目执行情况等对项目进行审查，并报安全监管总局局长办公会议审议，经审定通过后，方可向国家政府投资管理部门申请办理重点建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计审批手续。

12．项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，应当重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，应当重新向原审批机关报批初步设计文件。

三、项目投资计划

13．安全监管总局规划科技司负责于每年第二季度组织编制下一政府投资计划草案，经安全监管总局局长办公会议审议通过后，报国家政府投资管理部门审批。

根据国家政府投资管理部门下达的安全监管总局政府投资项目计划，安全监管总局按照项目建设进度，分期分批下达各单位项目计划。

14．建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入投资计划。

15．政府投资必须专款专用。任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。

16．项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经安全监管总局审核并报国家政府投资管理部门批准后，方可调整概算和追加投资。

项目建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加政府投资。

四、项目实施

17．政府投资建设项目的实施必须严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收等制度。

政府投资建设项目的工程建设应当按照先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

18．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购应当依法实行招标。

建设项目符合下列条件之一的，必须进行公开招标。确需邀请招标或不进行招标的，必须经有审批权限的部门批准：

（1）工程项目合同估算价在200万元人民币以上的；

（2）仪器、设备、材料采购或服务的项目，单项或批量采购金额一次达到120万元人民币以上的。

（3）列入政府采购目录及标准的。

19．政府投资建设项目的施工应当依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。建设单位应当严格审查监理单位的资质。

20．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都应当依法订立合同，明确安全、质量、进度、投资担保和违约责任等要求。

21．建设单位应当按规定通过招标确定施工单位。建设单位应当将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

22．建设单位必须在安全监管总局下达第一次项目投资计划后6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向安全监管总局申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。安全监管总局第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。

23．建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自或通过其他方式变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，必须按程序向原项目审批单位申请办理变更。

24．建设单位应当委托工程质量监督机构，对工程建设质量进行监督检查和工程质量认证工作，并督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

25．建设单位应当督促勘察、设计、监理、施工等单位建立健全安全生产责任制，并签订安全责任协议书。建设单位、监理单位和施工单位应当按规定配备经资格认定的专职安全监管人员。

26．勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级证书，不得转包或违法分包所承揽工程。勘察、设计单位应当严格按照工程建设标准进行勘察、设计，提供全面、准确的地质勘察报告和相关资料，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求。设计单位不得违规指定生产厂家、供应商。

27．监理单位应当依照有关法律、法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程施工安全、质量实施监理。监理单位应建立项目监理机构，且有专业配套、有规定资格的监理人员。监理单位应将发现的问题及时报告项目法人。

28．施工单位应当具有相应等级的资质证书，禁止超越资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，加强对职工的教育培训。施工单位应当落实项目经理、技术负责人和施工管理负责人责任，并对建设工程的施工安全、质量负责。

29．项目建成后，属省级机构及其直属单位的项目由所在省级机构组织项目的竣工预验收，验收报告报安全监管总局，安全监管总局根据情况对建设项目实行抽验；属安全监管总局直属事业单位的项目，由安全监管总局组织竣工验收；属安全监管总局重点建设项目，报国家政府投资管理部门组织竣工验收。

30．项目验收合格后，建设单位应当及时办理竣工财务决算报批手续，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对工程项目超出批准概算的，建设单位应当写出报告，并经安全监管总局审核后，方可办理竣工决算报批手续。

对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

31．建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

五、项目监督管理

32．安全监管总局及其直属事业单位、省级机构应当按照职责分工依法加强项目监督检查，确保施工安全、工程质量、建设进度和概算控制，提高投资效益。

33．安全监管总局根据需要组织建设项目的专项检查。

省级机构和安全监管总局直属事业单位应当定期组织项目检查。

建设单位应当自觉接受国家政府投资管理部门对项目的监督检查。

34．建设单位应当接受审计机关对建设项目实施开工前审计、预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。设计和监理单位应当协助审计机关对与建设项目有关财务支出的审计。

35．建设单位应当将项目决策立项、招标投标、施工单位、决算验收等情况公开。项目建设单位的纪检监察机构应当严格履行监督职责，全程参与建设项目各个环节的监督检查，及时纠正和查处工程建设管理中的违纪违法行为。

36．安全监管总局对投资计划执行不力，不履行建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并追究主要领导和责任人的责任。

37．建设单位应当加强勘察及设计单位、施工单位、工程监理单位的监督，对其违反国家和本办法有关规定的，依据国家法律法规相关规定依法进行处罚，直至取消其参与安全监管总局政府投资项目建设资格。

六、附则

38．本办法所称重点建设项目是指由国家政府投资管理部门批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并下达投资计划的建设项目。

39．非隶属安全监管总局、省级机构的有关单位参与安全监管总局政府投资建设项目，亦按照本办法执行。

40．本办法自印发之日起施行。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇5

各市、县（市、区）党委、政府、纪委、组织部、监察局、人力资源和社会保障局、国土资源局，省级机关各有关部门和单位：

为严格土地管理，增强党政领导干部依法用地观念，强化责任意识，严肃追究党政领导干部违反土地管理规定的责任，中共江苏省纪律检查委员会、中共江苏省委组织部、江苏省监察厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省国土资源厅联合制定了《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共江苏省纪律检查委员会 中共江苏省委组织部 江苏省监察厅

江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省国土资源厅

2010年4月28日

江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追

究暂行办法

第一条 为严格土地管理，增强党政领导干部依法用地观念，强化责任意识，严肃追究党政领导干部违反土地管理规定行为的责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》，以及《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内市、县(市、区)、乡(镇)党委、政府，省、市、县(市、区)党政机关工作部门及其依法设立的派出机构，县级以上地方党委、政府依法设立的派出机构以及其他依法行使行政职能的组织中的党政领导干部，因不履行或者不正确履行法定职责，致使土地管理秩序混乱，造成严重后果的情形。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行；不正确履行法定取责，包括无合法依据以及不依照规定的程序、权限和时限履行职责的情形。

第三条 责任追究坚持实事求是、权责统一，教育与惩戒相结合的原则。

第四条 违反土地管理规定行为同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。不得用本办法所规定的责任追究代替党政纪处分或者刑事处罚。第五条 市、县(市、区)、乡(镇)党委、政府，县级以上地方党委、政府依法设立的派出机构以及其他依法行使行政职能的组织，有下列情形之一的，对党政主要领导及负有责任的领导干部实行责任追究：

（一）土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）以文件、会议纪要等形式出台违反土地管理法律法规规章的政策、规定、决定等，致使本地区土地管理秩序混乱，造成恶劣影响的；

（三）因组织领导不力，对违法用地未能及时有效制止，造成违法用地既成事实的，或者妨碍、干预违法案件查处工作，造成严重后果的；

（四）不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标考核不合格，或者基本农田遭到严重破坏的；

（五）违反征地补偿有关规定，擅自降低征地补偿标准，或者征地补偿不落实，侵占、截留、挪用征地补偿款，或者先保后征、即征即保工作不到位，社会保障费用不落实，影响社会稳定的；

（六）应当实行责任追究的其他情形。

第六条 各级国土资源行政主管部门不履行或者不正确履行法定职责，有下列情形之一的，对其主要领导及负有责任的领导干部实行责任追究：

（一）土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）对违反土地管理规定的行为，未能在省级国土资源行政主管部门规定期限内发现、制止、查处，并报告同级人民政府或者上一级国土资源管理部门的；

（三）不认真履行本部门耕地保护责任，致使本级行政区域耕地保护目标考核不合格，或者基本农田遭到严重破坏的；

（四）在履行职责过程中，采取欺骗手段骗取规划调整、建设用地审批的；

（五）明知建设项目用地违法，仍然办理该项目土地登记申请的；

（六）应当实行责任追究的其他情形。

第七条 各有关部门应建立执法监管共同责任机制．建设项目未依法履行用地审批等相应手续，发展改革部门为其办理项目审批、核准手续，规划部门为其办理建设规划许可，建设部门为其发放施工许可证，电力和市政公用企业为其通水、通电、通气，房产部门为其办理房屋所有权登记手续，工商部门为其办理工商登记，为违法用地提供便利条件的，应当依照本办法实行责任追究。

第八条 人力资源和社会保障、国土资源等部门违反有关规定，报送审批《被征地农民保障实施方案》、《被征地农民基本生活保障情况审核表》的，依照本办法实行责任追究。

第九条 责任追究的方式主要为：

（一）责令作出书面检查；

（二）责令公开道歉：

（三）通报批评；

（四）停职检查；

（五）引咎辞职；

（六）责令辞职；

（七）免职。

前款规定的方式，可以单处或并处。

第十条 县级以上党委、政府或者纪检监察机关、组织人事部门、国土资源行政主管部门通过下列途径，发现本级党委、政府工作部门或者下级党委、政府及其工作部门有本办法第五、六、七、八条规定情形之一的，应当启动责任追究程序：

（一）公民、法人或者其他组织提出的附有证据材料的举报、控告并经调查属实；

（二）新闻媒体曝光并经查实；

（三）人大代表、政协委员提出的议案、提案并已查实：

（四）司法机关的司法建议；

（五）工作检查、干部考核、巡视工作结果；

（六）上级党委、政府或者纪检监察机关、组织人事部门、国土资源行政主管部门提出的责任追究要求。

第十一条 对党政领导干部违反土地管理规定行为实行责任追究，应当按照干部管理权限进行．责任追究机关可以根据纪检监察机关、组织人事部门和国土资源行政主管部门提出的建议作出责任追究决定．对于事实清楚、不需要进行责任追究调查的，责任追究机关可以直接作出责任追究决定．国土资源行政主管部门在查处土地违法违规案件中，认为应当实行责任追究但本部门无权处理的，应向纪检监察机关或者组织人事部门提出责任追究的建议．纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限履行相关职责。

第十二条 责任追究程序启动后，应当在30日内完成。情况复杂的，经决定启动责任追究程序机关批准可以延长15日。责任追究决定作出后15日内，应当按照干部管理权限，将责任追究决定送有关部门备案。

第十三条 被责任追究的党政领导干部对责任追究决定不服的，可以自接到责任追究决定之日起15日内，向责任追究机关提出书面申诉．责任追究机关应当在接到书面申诉后30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位．申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十四条 被责任追究的党政领导干部，取消其个人及所在单位本评优、评先资格；引咎辞职、贵令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第十五条 党委、政府及其工作部门的党政领导干都在接受责任追究调查的同时，应当主动配合并采取积极措施，纠正违法违规行为，尽量挽回损失，减少不良影响，其配合调查及整改情况作为从重或者从轻责任追究的重要依据。

第十六条 本办法由中共江苏省纪律检查委员会、江苏省委组织部、江苏省监察厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省国土资源源厅负责解释。

本办法自公布之日起施行。

主题词：土地管理 责任追究 暂行办法 通知

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇6

北京市劳动和社会保障局 文件

北京市财政局

京残发〔2009〕25号

关于印发《北京市扶持残疾人自主创业个体就业暂行办法》的通

知

各区县残联、劳动保障局、财政局：

为鼓励残疾人自主创业、从事个体经营实现就业，促进残疾人多渠道就业，根据《残疾人就业条例》（国务院第488号令）、《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》（京财社〔2007〕252号）等规定，市残联与市劳动保障局、市财政局联合制定了《北京市扶持残疾人自主创业个体就业暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：

1、北京市残疾人自主创业个体就业扶持申请审批表（点击下载）

2、自主创业个体就业残疾人扶持资金（实物）发放登记表（点击下载）

市 残 联市劳动保障局市财政局

二○○九年三月九日

北京市扶持残疾人自主创业个体就业暂行办法

为鼓励残疾人自主创业或从事个体经营实现就业，促进残疾人多渠道就业，根据《残疾人就业条例》（国务院第488号令）、《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》（京财社〔2007〕252号）等规定，制定本办法。

一、扶持对象

具有本市户籍、持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）、在法定劳动年龄内（男年满16周岁、不满60周岁，女年满16周岁、不满50周岁）自主创业或从事个体经营实现就业的失业残疾人。

二、扶持标准

1.对自主创业并取得了《企业法人营业执照》的残疾人，按照最高不超过2万元的标准给予创业扶持；对租赁场地的，再给予最高不超过2万元的场地租赁费扶持。

2.对从事个体经营（含农村民俗旅游经营）实现就业并取得了《个体工商户营业执照》的残疾人，按照最高不超过1万元的标准给予扶持；对租赁场地的，再给予最高不超过1万元的场地租赁费扶持。

3.对进入市场从事个体经营或由街道（乡镇）、社区安排，在社区内从事个体经营或便民服务的残疾人，按照最高不超过5000元的标准给予扶持。

4.以上均为一次性扶持。扶持实物的，应计入扶持资金。

三、申请扶持的残疾人必须符合下列条件：

1.在残疾人就业服务机构进行了求职登记；

2.城镇户籍的办理了就业登记并按时足额缴纳了社会保险费；农村户籍的办理了农村劳动力转移就业登记，并持有《北京市农村劳动力转移就业证》；

3.有固定的经营（服务）场所或有一年以上的场地租赁合同（服务协议）。

四、符合条件的残疾人申请扶持，应到户籍所在地的街道（乡镇）残联填写《北京市残疾人自主创业个体就业扶持申请审批表》（见附件1，以下简称《申请审批表》），并出具以下证明、材料：

1.说明自主创业或从事个体经营、便民服务的项目、时间、地点、资金投入和申请扶持的金额、用途等情况的书面申请；

2.残疾人本人的《身份证》、《户籍簿》、《残疾人证》原件及复印件；

3.《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》或《个体工商户营业执照》、进入市场从事个体经营的证明、在社区从事个体经营、便民服务的证明；

4.城镇户籍的，出具就业和缴纳社会保险费证明；农村户籍的，出具户籍所在地的街道（乡镇）社保所出具的转移就业证明；

5.申请场地租赁费扶持的，还须出具场地租赁合同（协议）和租赁场地票据；

6.其他需要出具的证明、材料。

五、街道（乡镇）残联应自接到残疾人的扶持申请之日起，在15个工作日内到其注册或经营地点进行实地核查，并在《申请审批表》上签署意见、加盖公章后，报区（县）残疾人就业服务机构。区（县）残疾人就业服务机构自接到街道（乡镇）残联提交的残疾人的扶持申请之日起，在10个工作日内提出意见，报主管理事长审批。

六、经批准享受扶持政策的残疾人，应持本人的《身份证》、《残疾人证》和资金投入、场地租赁票据等，到区（县）或街道（乡镇）残联申领扶持资金或实物，并在《自主创业个体就业残疾人扶持资金（实物）发放登记表》（见附件2）签字。

七、自主创业、个体就业残疾人扶持经费实行预算管理，从区（县）残疾人就业保障金列支。

八、区（县）、街道（乡镇）残联和区（县）残疾人就业服务机构要严格按规定审核申报的证明、材料，核实自主创业、个体就业残疾人创业（就业）情况，做好自主创业、个体就业残疾人申领扶持资金（实物）的服务工作。

九、各区（县）可根据本办法制定实施细则，确定本区（县）具体的扶持方式和标准。

十、对擅自扩大扶持范围、提高扶持标准、滥发扶持资金或实物的，追究相关责任人的行政责任或法律责任。对虚报冒领、骗取扶持资金的，由区（县）残联负责追回，上缴同级财政。

十一、本办法由市残联负责解释。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇7

为加强行政单位国有资产管理, 规范行政单位资产处置工作, 我们制定了《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》。现印发给你们, 请遵照执行。执行中遇到的问题, 请及时向我部反映。

附件: 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法

财政部

2014 年 8 月 20 日

附件:

地方行政单位国有资产处置管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范地方行政单位国有资产处置行为, 维护国有资产的安全和完整, 保障国家所有者权益, 根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《行政单位国有资产管理暂行办法》, 制定本办法。

第二条本办法适用于地方各级党的机关、政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关 ( 以下统称地方行政单位) 国有资产处置工作。

第三条本办法所称的地方行政单位国有资产处置, 是指行政单位对其占有、使用的资产, 进行产权转移或核销的行为。处置方式包括: 无偿转让、有偿转让、置换、报废、报损等。

第四条地方财政部门是地方政府负责资产处置工作的职能部门, 承担制度建设、处置审批及监督检查等管理工作。

地方财政部门可以根据工作需要, 将资产处置工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作, 向财政部门负责, 并报告工作的完成情况。

第二章管理规定

第五条资产处置应当遵循以下原则:

( 一) 符合法律、法规和规章规定;

( 二) 厉行勤俭节约;

( 三) 公开、公平、公正;

( 四) 与资产配置、使用相结合。

第六条地方行政单位需处置的国有资产范围包括:

( 一) 闲置资产;

( 二) 超标准配置的资产;

( 三) 因技术原因并经过科学论证, 确需报废、淘汰的资产;

( 四) 因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权转移的资产;

( 五) 呆账及非正常损失的资产;

( 六) 已超过使用年限无需继续使用的资产;

( 七) 依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第七条需处置资产应当产权清晰, 权属关系不明或存在权属纠纷的资产, 需待权属界定明确后予以处置。

第八条资产处置应当严格履行审批手续。未履行审批手续的, 不得处置。

资产处置事项的批复, 是编制资产配置预算的重要依据。

资产处置事项的批复和处置交易凭证, 是单位进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。

第九条地方行政单位应当充分利用信息化等管理手段, 及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况。

第十条地方财政部门可根据实际情况, 逐步建立集中处置管理制度, 对地方行政单位国有资产进行统一处置。

对地方行政单位重要事项及召开重大会议、举办大型活动而临时购置的资产, 实行统一处置。

第十一条地方行政单位应当建立健全资产内部管理制度, 明确岗位职责, 完善处置流程, 规范处置行为。

第十二条地方行政单位通过无偿转让和置换取得的资产, 应当符合资产配置标准, 与其工作职责和人员编制情况相符。

通过无偿转让和置换取得办公用房的, 应当执行新建办公用房各项标准, 不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十三条涉密资产处置应当符合安全保密的有关规定。

第三章无偿转让

第十四条无偿转让是指在不改变国有资产性质的前提下, 以无偿的方式转移资产产权的处置行为。

第十五条地方行政单位申请无偿转让资产, 应提交以下材料:

( 一) 申请文件、资产清单、权属证明和价值凭证;

( 二) 接收单位同类资产存量情况;

( 三) 因单位划转撤并而移交资产的, 需提供划转撤并批文以及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告;

( 四) 其他相关材料。

第十六条地方行政单位原则上不得向下级政府有关单位配发或调拨资产, 确因工作需要配发或调拨的, 应当同时符合以下条件:

( 一) 资产购置经费渠道合法合规, 无下级财政配套资金的要求;

( 二) 下级单位接收资产符合配备标准和相关编制要求;

( 三) 经同级财政部门审批同意。

向下级政府有关单位配发或调拨资产, 应同时告知接受单位同级财政部门。

第四章有偿转让和置换

第十七条有偿转让是指转移资产产权并取得相应收益的处置行为。

第十八条置换是指行政单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换, 该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产 ( 即补价) 。

第十九条资产有偿转让或置换, 应当经具备相应资质的中介机构评估。

第二十条有偿转让原则上应当以拍卖、公开招标等方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的, 经批准, 可以以协议转让等方式进行处置。

采取拍卖和公开招标方式有偿转让资产的, 应当将资产处置公告刊登在公开媒介, 披露有关信息。

第二十一条涉及房屋征收的资产置换, 应当确保单位工作正常开展, 征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准。

第二十二条地方行政单位申请有偿转让或置换资产, 应当提交以下材料:

( 一) 申请文件、资产清单、权属证明、价值凭证、中介机构出具的资产评估报告及单位同类资产情况;

( 二) 拟采用协议转让方式处置的, 应提供转让意向书;

( 三) 拟采用置换方式处置的, 应提供当地政府或部门的会议纪要、置换意向书;

( 四) 其他相关材料。

第五章报废和报损

第二十三条报废是指对达到使用年限, 经技术鉴定或按有关规定, 已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。

国家或行业对资产报废有技术要求的, 应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定。

第二十四条达到国家和地方更新标准, 但仍可以继续使用的资产, 不得报废。

第二十五条车辆、电器电子产品、危险品报废处理应当符合国家有关规定。

第二十六条报损是指对发生呆账或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为。资产报损分为货币性资产报损和非货币性资产报损。

第二十七条资产存在下列情况之一的, 可以报损:

( 一) 债务人已依法破产或者死亡 ( 含依法宣告死亡) 的, 根据法律规定其清算财产或者遗产不足清偿的;

( 二) 因不可抗力因素造成损失的;

( 三) 根据国家有关规定, 可以报损的其他情形。

第二十八条资产报损前, 应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

地方行政单位应当对报损的资产备查登记, 实行“账销案存”的方式管理, 对已批准核销的资产损失, 单位仍有追偿的权利和义务, 对“账销案存”资产清理和追索收回的资产, 应当及时入账, 货币性资产上缴国库。

第二十九条地方行政单位申请报废、报损, 应当提交以下材料:

( 一) 申请文件、资产清单、价值凭证和权属证明;

( 二) 因技术原因报废的, 应当提供相关技术鉴定;

( 三) 债务人已依法破产的, 应当提供人民法院裁定书及财产清算报告;

( 四) 债务人死亡 ( 宣告死亡) 的, 应当提供其财产或者遗产不足清查的法律文书;

( 五) 涉及诉讼的, 应当提供人民法院判决书或裁定书等;

( 六) 因不可抗力造成损失的, 应当提供相关案件证明材料、责任认定报告和赔偿情况;

( 七) 其他相关材料。

第六章收入管理

第三十条资产处置收入包括有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。

有偿转让收入包含出售收入和出让收入。

第三十一条资产处置收入应当纳入公共预算管理, 按照政府非税收入管理有关规定上缴国库。

第三十二条资产处置收入上缴列政府收支分类科目“行政单位国有资产处置收入”科目。

第七章监督检查

第三十三条资产处置监督工作应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合, 事前监督与事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

第三十四条除涉及国家安全和秘密外, 地方行政单位应当实行资产处置内部公示制度。

第三十五条资产处置过程中, 存在下列行为的, 按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理:

( 一) 未经批准擅自处置的;

( 二) 在处置过程中弄虚作假, 人为造成资产损失的;

( 三) 对已获准处置资产不进行处置, 继续留用的;

( 四) 隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;

( 五) 其他违法、违规的资产处置行为。

第八章附则

第三十六条列为行政编制并接受财政拨款的社会团体依照本办法执行。

参照公务员法管理、执行行政单位会计制度的事业单位依照本办法执行。

第三十七条地方行政单位在建工程、罚没资产处置按照国家有关规定办理。

第三十八条地方财政部门可根据本办法及上级财政部门有关资产处置管理的规定, 制定本地区和本级行政单位资产处置管理制度, 并报上一级财政部门备案。

(2010)关于印发《苏州工业园区创业投资引导基金管理暂行办法》的通知 篇8

各局办、各有关单位、各镇：

《关于促进苏州工业园区股权投资产业发展的若干意见》已经11月20日工委会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

二○一○年十一月二十二日

关于促进苏州工业园区股权投资产业发展的若干意见

第一章 总 则

第一条 为推动苏州工业园区（以下简称“园区”）股权投资产业的快速发展，规范股权投资企业和股权投资管理企业的运作，根据《公司法》、《合伙企业法》和《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》以及园区中新联合协调理事会第十二次会议关于同意股权投资行业的相关政策在园区先行先试的精神，制定本办法。

第二条 本办法所称股权投资企业是指依法设立、以非公开方式募集资金并专门对企业进行股权投资的企业（包括创业投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金、股权投资母基金）。该企业应由管理人管理、托管人托管，并由投资者按照其出资份额分享投资收益，承担投资风险。

第三条 本办法所称股权投资管理企业是指接受股权投资企业委托，管理运营股权投资企业的企业。

第四条 种子基金是专门对处于研究与发展阶段企业（以下简称种子期企业）进行投资的股权投资企业，可采用公司制的组织形式，也可以采用有限合伙的组织形式。本办法所称种子基金应注册在园区、经园区金融工作领导小组办公室（以下简称金融办）认定，所投资的种子期企业应是注册在园区、设立时间不超过2年且符合园区产业发展规划的企业，经认定，对部分特殊行业企业设立时间可适当放宽。

第二章 注册登记

第五条 设立公司制或合伙制的股权投资企业和股权投资管理企业，应分别按照《公司法》、《合伙企业法》办理工商注册登记。

第六条 公司制股权投资企业名称核准为：行政区划+企业字号+股权投资/创业投资+股份公司/有限公司。

合伙制股权投资企业名称核准为：行政区划+企业字号+股权投资/创业投资+合伙企业+（有限合伙）/（普通合伙）。

公司制股权投资管理企业名称核准为：行政区划+企业字号+股权投资管理/创业投资管理+股份公司/有限公司。

合伙制股权投资管理企业名称核准为：行政区划+企业字号+股权投资管理/创业投资管理+合伙企业+（有限合伙）/（普通合伙）。

第七条 股权投资企业的经营范围核准为：从事对未上市企业的投资，对上市公司非公开发行股票的投资及相关咨询服务。股权投资管理企业经营范围核准为：受托管理股权投资（创业投资）企业，从事投融资管理及相关咨询服务。

第八条 合伙制股权投资企业及股权投资管理企业可以根据实际业务需要，设立合伙人理事会、联合管理委员会、咨询委员会等机构，保证股权投资企业规范运作。

第九条 园区工商行政管理部门是股权投资企业和股权投资管理企业的注册登记机关。本办法发布前已在园区注册登记的需要从事股权投资业务的有关企业，可以向园区工商行政管理部门提出变更登记申请。

第三章 备案管理

第十条 对在园区注册并符合一定条件的股权投资企业和股权投资管理企业（含种子基金）实行备案管理制度。

第十一条 申请备案的股权投资企业和股权投资管理企业应当具备下列条件：

（一）按本办法规定在园区办理注册登记。

（二）原则上，公司制（合伙制）股权投资企业的注册资本（认缴出资总额）不少于1亿元人民币，实收资本（首期认缴额）不少于2000万元人民币。公司制（合伙制）股权投资管理企业的注册资本不少于100万人民币。

（三）股权投资管理企业有至少3名具备5年以上股权投资或相关业务经验的高级管理人员。“高级管理人员”系指担任副总经理及以上职务或相当职务的人员。

（四）投资方向符合国家产业政策。

（五）有按审慎经营原则设置的组织架构、内控制度、风险管理程序和内部财务管理制度。

（六）有符合规定的管理人和托管人，分别承担股权投资企业的管理责任和托管责任。管理人具有明确可行的企业管理计划；托管人为经银监会认可的商业银行，具有明确可行的资金托管计划。

第十二条 申请备案的种子基金应当具备以下条件：

（一）按本办法规定在园区办理注册登记。

（二）原则上注册资本或协议募集资金总额不少于5000万元人民币。

（三）公司章程或合伙人协议中明确投资策略为：专注于种子期企业的投资；单个项目累计投资金额不超过500万元人民币；所有投资项目都将注册并入驻园区。

（四）具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制，拥有成熟的种子期企业辅导和培育管理办法或制度。

（五）管理团队或受托管理顾问机构至少有2名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员。

第十三条 园区财政局（金融办）负责按本办法规定办理备案。收到备案申请后，应在5个工作日内，审查申请文件是否齐全，决定是否受理。受理后，应在20个工作日内，审定申请人是否符合备案条件，并向其发出“予以备案”或“不予备案”的书面通知，对符合条件的种子基金出具书面认定书。

第四章 扶持政策

第十四条 已按本办法备案的合伙制股权投资企业和合伙制股权投资管理企业，可采取“先分后税”的方式，由合伙人分别缴纳个人所得税或企业所得税。应缴纳的个人所得税由该合伙制股权投资企业和合伙制股权投资管理企业代扣代缴的，自然人有限合伙人，依据国家有关规定，按照“利息、股息、红利所得”或“财产转让所得”项目征收个人所得税，税率适用20%；自然人普通合伙人，既执行合伙业务又为股权投资企业出资人，取得的所得能划分清楚时，对其中的投资收益或股权转让收益部分，税率适用20%；对普通合伙人的生产经营所得，税率适用5%～35％，园区财政按所形成的园区新增地方财力部分给予六年50%的发展奖励。合伙人是法人和其他组织的，按有关政策规定缴纳企业所得税。

第十五条 已按本办法备案的股权投资企业及股权投资管理企业，在园区缴纳营业税和企业所得税的，自营业之日起六年内，按相当于企业当年实现营业收入和利润总额所形成的园区新增地方财力部分，给予50％的发展奖励；自营业之日起六年内，按不超过企业员工总人数的30%，按其个人当年所得部分所形成的园区新增地方财力部分，给予50%的发展奖励。

第十六条 已按本办法备案的股权投资企业和股权投资管理企业在园区租赁自用办公用房的，三年内每年按一定面积房屋租金的30%给予补贴，单位面积补贴最高24元/月平方米。享受租金补贴政策的办公用房，在租金补贴享受期内，不得转租。

第十七条 已按本办法备案的股权投资企业和股权投资管理企业的高级管理人员，还可参照《苏州工业园区吸引高层次和紧缺人才的优惠政策意见》（苏园工[2006]136号）、《关于实施苏州工业园区“金鸡湖双百人才计划”的若干意见》（苏园工„2010‟107号）等文件规定申请享受相关优惠政策。第十八条 设立苏州工业园区创业投资引导基金（以下简称引导基金），引导和促进创业投资企业共同投资符合园区产业政策的创业企业。对符合一定条件的创业投资企业，可申请由引导基金给予参股、跟进投资和风险补贴。被认定为种子基金的，引导基金跟进投资比例最高可提高到100%。引导基金管理办法另行制定。

第十九条 建立行业服务平台。在沙湖股权投资中心设立苏州股权投资协会，形成行业自律监管机制；通过协会与政府部门保持良好沟通，促进股权投资机构与国内外的合作与交流，营造良好的股权投资产业发展环境。

第二十条 建立项目推荐制度。已在园区备案的股权投资管理企业可优先获得优质项目推荐，其投资的园区企业可优先列入园区上市后备企业培育计划，并享受园区有关优惠政策。

第五章 规范管理

第二十一条 已备案的股权投资企业和股权投资管理企业，应当在每个会计结束后的4个月内，向园区财政局（金融办）提交兑现政策所需的相关资料，并应当及时报告投资运作过程中的重大事件。

第二十二条 已备案企业未按时提交本办法要求材料或有违反本办法相关规定的，园区财政局（金融办）应当责令其在30个工作日内改正；逾期未改正的，园区财政局（金融办）有权取消备案，自取消之日起停止兑现本办法相关优惠政策，并有权要求备案企业返还之前已获得的补贴资金。

第二十三条 对股权投资企业或股权投资管理企业弄虚作假、骗取扶持政策或不按承诺的投资策略进行投资，恶意骗取财政资金或随意改变补贴资金用途和投向的，园区财政局（金融办）按有关规定追究责任，并有权要求退还已获取的补贴资金。

第六章 附 则

第二十四条 本办法涉及的各项奖励、补贴资金，根据现行财政管理体制，按属地原则兑现。

第二十五条 对促进园区股权投资产业发展有重大作用的项目，可实行一事一议政策。在实施过程中的同类优惠政策，按从高不重复享受的原则适用。