在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话（共6篇）

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 篇1

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同志们： 年底将近，各项工作都相当紧张。这次，市委、市政府利用星期天的时间，将财源建设和向上争取两项工作合并召开一个会议，既考虑了会议资源的统筹利用，也考虑了这两项工作的内在关联和任务的紧迫性。两会合二为一，主要基于以下几个方面的目的:一是近年来随着经济建设的快速发展,财力状况出现了根本性的好转，但明年要实现“百十”奋进目标，今年必须要打牢基础；二是市、镇两级的财力现状还比较脆弱，抓财源建设必须强化向上争取工作；三是当家必须理财，理财必须聚财，聚财必须管财，以高邮目前的财力状况，必须要确立共保财政的意识。王书记对这次会议非常重视，会前到有关部门作了专题调研，会上还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：

一、认清财政形势，确立共保财政意识 高邮的财政状况一直是全市上下极为关注的问题。从2001年起，随着我市经济走出低谷，财政收入也实现了大幅增长，年增幅在30%左右，去年的财政收入达到5.55亿元，从过去发不出、发不全工资的穷财政，变成了一个能够履行好“保发放、保运转”职能，并且能够投入一部分资金用于重点项目建设的财政。从报表数字上看，三年财政收入增加了两个半亿，从实力形象看，大外环的通车和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是从根本上说，我们的财政仍然是吃饭财政，吃饭还是头等大事。增收不减压的原因有三方面： 二是刚性支出压力重。一方面，连续三年的增资、十三个月奖励工资政策和公务员医疗补助政策的出台，给财政带来了很大压力。仅今年兑现两次调资，就要多支出4200万元。另一方面，必要的建设不能缓、更不能停，去年市财政千方百计调集了1个亿的资金用于项目建设，今年1—10月份，这方面的支出又达到了6500万元。再一方面，世行资金、省再贷款等总额达1亿元的政府性借贷陆续到了偿还高峰期，今年就要还款2000多万元。可以说，现在我市的财政压力大于往年。各位同志都是乡镇长和部门一把手，都会算账。我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由松懈自得，更没有任何理由铺张浪费。要继续牢牢树立起过紧日子的思想，牢牢确立起共保财政的意识，厉行节约，加强财政监督和管理，大力调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，压缩一般性支出。在这方面，从市级领导和各乡镇、各部门主要负责人带头，自觉紧缩开支,勤俭办一切事业,能不花钱的坚决不花钱,能少花钱的尽量少花钱。要严格预算支出管理，坚持年初预算就是年终决算，除涉及到影响全市经济和社会事业大局的必须支出外，一律不再另行安排追加；确需安排支出的要坚持先批后用的原则，提前报批。这要作为一条纪律执行好。市乡两级财政必须集中财力保工资、保稳定，其他支出视财力情况，即使已经列入预算的其他支出也必须为工资性支出让路。乡镇财政在未补足工资账户前，不准向一般账户拨款；凡是公教人员工资不能按时发放的，不允许用财政资金搞建设。共保财政的另一个关键是财税征收部门和涉费部门。应当讲，在今年大的经济环境并不宽松，财政收支矛盾比较尖锐的情况下，全市财税工作能够取得目前的成绩相当不容易。特别是国、地税的同志们，在任务重、压力大的情况下，自我加压，勇挑重担，努力克服困难，狠抓收入计划落实，将任务分解量化，责任到人，努力均衡入库，以扎实细致的工作，为地方财政增收做出了突出贡献。实践充分证明，财税收入征管干部队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打胜仗的队伍。对此，市委、市政府表示满意并给予充分肯定。今年财政收入的目标要确保增幅达到30%以上，这是市委、市政府综合考虑各方面需要与可能确定的一个硬指标，没有商量的余地，必须讲效果不讲过程、讲内因不讲外因、讲主观不讲客观，不折不扣地予以完成，否则不但贻误今年，明年“百十”目标的实现也将更加艰难。当前，全年财税收入攻坚战已到了最关键的时候，确保全年财税收入任务完成是当前最紧迫、最重中之重的工作任务。各征收部门从今天起，就要算好时间帐账、任务账，一天一天的抓调度、赶进度。各征收部门部门主要负责人要拿出主要精力抓收入；特别是国税、地税部门要将任务压死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，强化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。

二、结合财源建设，加大向上争取力度 什么是财源？我个人的看法就是税负较高的经济，是个人增收、企业增效、财政增长的经济。从现行的财税体制看，一产、三产的税收绝大部分留给了地方，二产的税收增收部分国家得大头。高邮目前三次产业的比例很平均，我市财力紧张，一个最根本的因素就是财源结构十分单一：一产税收增长缺乏后劲，纯农业税还要逐渐全部减免；城市化程度不高，三产发展虽然势头好但底子薄，地方税收中营业税所占比重大；工业增长的部分国家又拿去了多数。但是，我们应该客观地看到，就高邮实际而言，一产和三产暂时还很难取得爆发性的发展，在财源建设问题上，二产始终是个关键。各乡镇、部门要紧紧围绕不久前召开的全市工业技术创新和二次创业动员大会提出的发展工业的纲要和“一个跨越，四个倍增”的要求，聚精会神、一着不让抓好工业。只要壮大了二产，就可以优化一产、繁荣三产，就可以逐步加快调整三次产业的比重，形成合理的、对地方有利的财源结构。因此，我们要在深化对全市财政现状认识的基础上，克服“地方财政保工资、保运转缺口大，无力搞财源建设和搞了项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点，充分认识政府工作、财政工作不抓经济建设，财政支出就是“无本之木、无源之水”，进一步确立四个需要意识，即：培植财源是转变财政工作职能的客观需要，是从根本上缓解地方财政困难的需要，是保工资、保运转、保稳定的支出需要，是增强支持地方经济发展实力的需要。只有这样，经济发展才能实现良性循环，财政收入才有可靠稳定的来源，财政支持发展经济的职能才能落到实处。财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的扶持原则，各乡镇、各部门要正确处理好“三个关系”、抓好“四个结合”。一要处理好投入与效益的关系。坚决摒弃重建轻管、重投入轻产出的做法，要靠投资拉动经济增长，更要靠投资产出经济效益，始终将效益作为投入的基点。二是要处理好现有财源与后续财源的关系。从不同乡镇、不同产业的实际出发，既着眼当前，又着眼长远，在巩固和加强现有财源的同时，加大对后续财源的培育力度。三要处理好开源与节流的关系。在发展经济、开辟财源的同时，要树立节支也是增收的观念，抓好节流工作。在此基础上，努力实现四个结合，即财源建设与富民强市相结合，与开放开发相结合，与产业结构调整相结合，与企业二次创业相结合。就全市来讲，抓财源经济要促进非公有制经济的发展，改善财政收入的所有制结构；要结合企业二次创业，加大对企业技术创新的支持力度，提高企业竞争能力和对财政的贡献率；要加强基础设施建设，实现基础设施建设带动和促进经济发展战略；要以城市建设和小城镇建设为契机，以城乡消费品市场建设为突破口，不断调整第三产业的内部结构，提高第三产业的层次和水平。就乡镇来讲，财源建设主要是四项内容：一是招商引资，二是培植规模企业，三是壮大民营企业，四是发展含税农业。适合发展企业的，要在抓好现有企业的基础上，再上新项目；适合发展创税农业的，要利用优势资源，加快结构调整步伐。特别是要抓住机遇，加大招商引资力度，走借外力发展自己的路子，靠招商引资培植税源,增加财政收入。怎么发展快就怎么发展，什么见效快就抓什么，在培植主导财源上做文章。财源建设需要投入，资金的来源有四个渠道。首先要发动鼓励企业或个人选准项目，大胆投入。其次，要通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现。既为经济建设筹集资金，又减轻财政负担和资产损失。第三，要广辟投融资渠道，部门要敢于负债，努力争取银行贷款和其他融资。去年，我市成立了三大产业中心，目的就是为了把分散的国有资产集中起来向银行申请抵押贷款，取得了不错的成效，三个产业中心获得贷款超过一个半亿，有力地支持了地方经济发展。但是今年各部门的新增贷款几乎没有，一方面，国家宏观调控，银根收紧；另一方面，一些部门也存在怕背债、怕还不了债的思想。现在，随着国有商业银行的改制、改革，银行不再将中小城市分行作为单纯的“蓄水池”、“提款机”，对分行经营业绩也提出了考核要求，例如即将上市的建行和中行就放宽了贷款审批权限和信贷额度。我们要抓住机会，以优质资产为抵押、效益项目为载体，加大申贷力度，获得直接资金，做一个敢负债、善负债、能还债的有眼光、有胆识、有魄力的领导者。第四，要积极争取上级对我市的支持，变一方投入为多方投入，把向上争取工作作为一本万利的引资、风险最小的融资来抓实抓好。一是争取项目。项目是向上争取的载体，现在，“十一五”规划的编制工作已经开展，各部门要在认真做好部门计划与市计划衔接的同时，抓住国家和省市正在确定地方金融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的关键时机，加强学习研究，有的放矢。在争取的力度和成绩上和兄弟县市比、向先进地区学，尤其要吃透上情，了解上级的意图、把准政策的走向，相应开展争取工作，积极申报项目，并配合计划部门共同做好一些事关高邮长远发展的重要项目的衔接争取工作。要规范项目运作，务实求效。已经得到上级扶持的项目，要严格按规定使用资金，按要求保证进度，以扎实的成效获得上级的信任和进一步支持。二是争取政策。要想方设法进入省市各种优惠政策的笼子，普遍的优惠政策要必保，特殊的政策口子要力争。对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、农税减免的补助、社保资金的兜底、关键产业的布局、高新产品的扶持、基础设施的投入等要千方百计、不遗余力地争取。三是争取资金。各部门要迅速排定当前可以争取的资金额度，拿出明年上报的项目详单和实施计划，特别是财政、国土、发展、经贸、社保、农林、水务、农开、民政、科技、文化、卫生等向上争取渠道一直比较顺畅的部门，要制定向上争取的工作方案，确定争取资金的规模，理清工作思路、落实工作班子。对已经争取到的资金，没有到位的要尽快到位；对各条块的各类专项资金要尽可能积极申请，既要抱住西瓜，也不能丢掉芝麻。会前，我看了各家的发言材料，虽然对明年的具体争取目标提的还不明，总体看下来，部门信心还是很足的。明年目标不能明确，有上级具体方案还没有完全出台这个因素，但是非政策调整原因，部门的向上争取成绩不能比今年差，向上争取工作只有越做越顺，不能越做越少。四是争取感情。向上争取，项目是硬件，感情是软件。感情是上级对高邮的认知度，是上级对高邮同志工作的认同度，也是人和人之间的相互信任、理解、帮助、支持。我们作为基层的同志，要主动跑省跑部，以情动人。克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，大胆汇报工作，实事求是地讲明困难、提出设想，赢得理解、争得支持。要多邀请上级领导来我市检查考察，展示高邮的发展形象，展现上级资金和政策扶持对我市加快发展的促进作用。向上争取来的资金，不管用在何处，归根结底是用在了高邮，是促进了高邮的发展。为他人作嫁衣裳的部门，对此要心平气和；获得资金扶持的企业、乡镇，也要饮水思源，为服务部门在工作经费上提供一定方便。这里严肃强调一下：所有工作经费都不能动用上级下拨的专项资金。否则被动的将是全市向上争取的局面。对于争取来的资金主要用于本部门工作开展的，按谁争取、谁受益处理，工作经费在部门招商引资经费中消化。

三、深化财政改革，加快公有资产变现 除组织收入外，财政的主要职能是当家理财。近几年来，从票款分离、会计委派到部门综合预算管理，我市的财政体制改革一直走在扬州市的前列，这是当初财力紧张“并锅吃饭”逼出来的办法，尤其是部门综合预算管理，激起的反响很大。但是，实践证明，这一改革不仅改出了效果，也改对了方向。如果没有综合预算管理，高邮的财政就不能取得现在的局面，高邮的发展也得不到财政资金的支持。现在，兄弟县市已经开始试行国库集中支付制度，有的还进行了会计集中核算制度的探索。这是财政体制改革的新方向，我市各垂直部门已经实行了这项制度，通俗地讲叫报账制。我们以往的各项财政体制改革措施都是围绕收入分配关系的调整进行的，没有从根本上触及财政预算管理制度和资金缴拨方式，存在着财政性资金分散拨付、周转不快，财务收支信息反馈迟缓，一些单位多头开设账户、资金使用不透明等弊端。因此，改革行政机关的分散核算制度为集中核算制度，使之适应当前的财政体制改革，这是我们将要面临的任务。面对改革的形势，首先要采取两个动作： 第一、强化部门预算管理，创造环境。继续清理收支两条线，在支出上，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。在收入上，加强财政专户资金管理，行政事业性收费、政府性基金罚没收入、政府部门所属单位上缴收入、下级政府对口业务部门上解收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金和发行费、各项资金的利息收入等所有政府非税收入直接进入财政单一账户，严禁坐收坐支。第二、加快公有资产变现，打牢基础。公有资产是全民的财富。当前企业改制已经进入扫尾阶段，生产经营性事业单位转企工作即将启动，为进一步加强公有资产管理，确保公有资产安全，市政府办公室上月底下发了《关于开展公有资产调查的通知》。根据16个主管部门自报的数字，结合财政部门掌握的情况，目前全市公有资产存量有3亿多元。这只是一个很不完全的统计，因为还有一批单位存在着未报、漏报和瞒报问题，希望各部门高度重视这项工作，已经上报的对资产状况要进一步核实核准，未上报的要抓紧上报，11月15日前必须将准确情况报送财政部门，逾期不报的，由政府办发出督查通知书并通报批评。对于公有资产的处置，总的原则是：解放思想，在保证公有资产不流失的前提下，能卖不租，能租不闲，把死钱变成活钱，把小钱变成大钱，回笼资金、盘活资产、减轻压力，进一步增强财政调控能力，处理好改革与发展中的各类矛盾。具体操作上做到“三卖三不卖”。“三卖”即：贬值资产加快卖，如陈旧设备，现在卖是卖旧设备，拖一拖就成了卖废铁；闲置资产一律卖，各部门单位以及下属企业的闲置资产，要加快变现；升值资产适时卖，单位用房由于地理区位优势实现增值的，要看准市场时机挂牌竞价出售，获得实际利益。“三不卖”即：抵押资产债务关系理不清的暂不卖，抵押资产如果没有和银行签订好打包还款协议、没有就解决遗留问题形成方案不出售；部门资产正在使用难置换的暂不卖，部门正在使用的办公用房，如果无改建计划、无搬迁场所不出售；升值潜力大但目前市场价格低的资产暂不卖，位于规划中近年将开发的商业、住宅街区的资产，如果现有价值与未来预期价格相差较大不出售。处置公有资产是一项严肃的政治任务，核心的要求就是合法、合理、合规。公有资产处置工作由我挂钩抓总，市国有资产管理委员集体负责，国资办具体实施。公有资产的处置，必须严格执行“申报—审核—评估—公示—竞卖”的操作流程，资产处置无论采取何种转让方式，当交易价低于评估价的90%时，应当暂停交易，在获得国有资产管理部门同意后方能继续进行交易。会后，国资部门要迅速与政府办对接，将公有资产处置的对象、要求、规范、流程以文件形式发出。各资产主管部门要从讲大局出发，按照上述任务部署，立即行动起来，保证一项资产一套人马，一项资产一套措施落实到位；城建、税务、财政、国土、规划等相关职能部门要积极支持配合公有资产处置工作；国资管理部门要切实履行好职责，对公有资产的处置予以认真的指导和严格的监督；监察部门要主动介入资产处置过程，做好防范教育和廉政监察，齐心协力，打好公有资产处置的攻坚战。同志们，财源建设是一篇大文章，向上争取是一项苦差事，相信各位既干得好苦差事，也写得好大文章。这两项工作做好了，加上部分公有资产能够顺利处置，我们明年的工作就少了压力、多了动力。希望大家胸怀全局、心系大局，鼓舞斗志、昂扬士气，咬紧牙关、奋力拼搏，全心全意去夺取追赶式发展跨越之年的全面胜利！

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 篇2

刚刚过去的一年, 全区住房城乡建设系统广大干部职工积极应对国际金融危机, 克难攻坚、开拓创新、真抓实干, 各项工作都取得了很大的成绩, 为全区经济社会发展作出了重要贡献。突出表现在:

一是全力扩大建设领域投资, 住房和城乡建设事业取得新突破。全年市政基础设施、房地产业完成投资1474亿元, 超额30%完成投资目标任务;全区建筑企业总产值完成822亿元, 同比增长27%。二是全面提升城乡规划水平, 城镇化建设取得新进展。加快城乡规划编制与审批, 加强城镇基础设施建设, 我区城镇化水平达40%, 比2008年增加1个百分点以上, 广西城镇化进入快速发展时期。三是积极推进保障性安居工程建设, 改善民生工作取得新成效。廉租住房建设完成投资19.62亿元, 解决10.83万户低收入家庭住房困难问题, 完成了这项自治区为民办实事任务。经济适用住房建设完成投资45亿元, 竣工住房2.39万套。农村危房改造完成8.3万户, 超过前8年改造量的总和。四是全力推进建设领域节能减排, 深化拓展“城乡清洁工程”注入新内涵。通过实施118项污水处理和81项垃圾处理项目建设, 全区城镇污水集中处理能力达到40%;垃圾无害化处理率达到56%, 比2008年提高10个百分点。“城乡清洁工程”拓展延伸, 城乡环境进一步改善。五是全面启动城乡风貌改造, 统筹城乡发展迈出新步伐。城乡风貌改造一期完成投资3亿多元, 赶在百色起义80周年大庆之前全面完成, 城乡风貌初具特色, 城乡环境明显改善, 赢得了广泛的赞誉。

特别值得肯定的还有, 在推进自治区“三馆一基地”等重大公益性项目以及广西参与上海世博会展馆建设中, 我区住房城乡建设系统精心规划, 用心做事, 各项工作推动有力, 进展顺利。

二、认清形势, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的责任感和紧迫感

当前, 我区发展的国际国内环境发生着深刻变化, 已进入经济社会持续快速协调发展的新阶段, 城乡建设呈现出新的发展特征和趋势, 面临着新机遇和新挑战。

(一) 中央继续实施扩内需保发展政策措施, 推进城镇化已成为扩大内需、调整经济结构的战略重点和强大动力

中央经济工作会议把扩大内需作为经济发展的根本途径, 把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点, 给城乡建设带来了新的发展机遇, 也提出了更高的要求。我们必须加强城乡规划建设管理, 转变城乡建设发展方式, 把推进城镇化与统筹城乡发展结合起来, 大力拓展发展空间。

(二) 中国—东盟自由贸易区如期建成, 我区进入全方位对外开放、加快发展的新阶段

中国—东盟自由贸易区在今年初建成, 为中国和东盟经济合作开启了一个潜力巨大的市场空间。得天独厚的区位优势, 使我区成为中国与东盟国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带。这为我区加快基础设施建设, 加快城镇发展, 大力发展城镇开放型经济, 便捷地融入区域合作的经济体系带来了历史性的机遇。同时, 也对我区城乡建设部门的行政效能、服务理念, 以及企业经营者、干部群众的知识结构、思想观念、思维方式等, 提出了新的更高的要求。我们必须认真学习新知识, 努力树立新观念, 积极适应新变化, 加快城乡建设发展, 使我区在中国—东盟开放合作中发挥更重要的作用。

(三) 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台, 加快我区城乡建设的政策效应将进一步突显

国家在实施新一轮西部大开发, 加大西部优先发展支持力度后, 又出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》, 在政策、项目、资金等方面给予大力支持, 这必将推动我区加快城镇化进程, 早日建设成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极。我们必须用足用好中央支持广西的政策, 充分发挥政策效应, 推动国内外的资金、人才、技术等各种要素向我区集聚, 加快城镇体系和基础设施建设, 促进我区跨越发展。

(四) 我区城镇化建设进入一个快速扩容、快速推进的新时期

近几年, 我区城镇化率以每年超过1.3个百分点的速度快速增长, 城镇化已经进入了快速发展时期。今后国家将进一步放宽中小城市和城镇户籍限制, 同时随着我区对外开放不断扩大, 工业化加速推进, 必将迎来城市新一轮快速扩容、城镇规模扩大、城镇人口快速增加的重要机遇期。我区农村人口和劳动力将加快向城镇转移, 第二、三产业会加速向城镇聚集发展, 大批城镇将不断扩大和出现, 每年将新增城镇人口100万人以上, 这对城市规划、管理以及道路、给排水、住房、休闲等市政基础设施和公共服务设施提出了新的更高要求。我们必须全面提高领导和管理城镇的能力, 着力消除城乡二元结构, 全力推进新型城镇化和城乡统筹发展。

(五) 住房城乡建设部门职责在政府机构改革中增加了新的内容, 拓展了新的领域

这次机构改革, 把住房问题列为住房城乡建设部门的首要职责, 强化了政府对解决住房问题的责任, “城乡”二字, 凸显贯彻统筹城乡的发展方略, 这些, 标志着建设部门由单一的专业部门, 转变为社会管理和民生保障的重要部门, 进一步提升了住房城乡建设部门在经济社会发展综合决策、宏观调控中的地位和作用。自治区住房和城乡建设厅的组建设立, 是全区住房城乡建设事业的新起点、新纪元, 充分体现了自治区党委、政府加强城乡统筹、推动科学发展、注重改善民生的坚定决心, 体现了广大人民群众追求美好生活的深切愿望。我们必须充分认识到自身肩负的重大历史使命, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的使命感、责任感和紧迫感, 更加注重城乡统筹, 更加注重科学发展, 更加关注民生。

三、突出重点, 全力以赴做好2010年住房和城乡建设工作

今年, 我区要继续保增长、保民生、保稳定, 保持和扩大经济社会发展良好势头, 投资将进一步扩大, 改善民生的位置将更加突出。作为赋予住房保障和统筹城乡发展新职能的住房城乡建设部门, 责任更加重大。我们要把推进城镇化作为促进经济增长的主要着力点, 把保障和改善民生作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点, 加快基础设施和公共服务设施建设, 加强住房保障, 加强城乡统筹, 着力改善城乡人居环境, 为促进我区经济社会又好又快发展作出新贡献。重点要抓好以下四个方面的工作。

(一) 着力强化城乡规划调控作用, 促进城镇化发展

推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平, 已成为扩大内需、加快经济结构调整, 推动经济增长的强劲动力和重要抓手。要发挥城乡规划的引导和调控作用, 走新型城镇化道路, 加快推进我区城镇发展, 提高城镇综合承载能力。

1. 进一步加强城乡规划调控引导。

要加快推进和依法编制城乡规划。进一步优化城市总体规划, 加快编制城镇控制性详细规划, 推进控制性详细规划全覆盖。加强城市设计, 塑造城市文化特色和地方特色。推进《广西壮族自治区实施〈城乡规划法〉办法》颁布实施, 把城乡规划纳入法制化轨道。加强重大项目规划选址管理, 将重大项目纳入城乡规划加快建设;要完善规划督察员制度, 强化城乡规划实施的监督检查。

2. 加快中心城市 (区) 发展。

要加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设。把工业园区、开发区纳入城市总体规划加快建设, 促进工业向园区集中, 产业向城镇集聚, 打造一批强市强镇;要按照“完善功能、突显特色、提升品位、优化环境”的要求, 进一步加强城市基础设施建设, 推进中心城市老城区和“城中村”改造, 完善城市功能。要加强城市综合管理, 在设区市全面开展“数字城管”建设, 加强城市综合防灾减灾和应急管理体系建设, 提高城市服务能力和综合管理水平。

3. 加快发展县城和小城镇。

把小城镇作为统筹城乡协调发展的重要节点。加快编制县域城镇总体规划, 尤其是建设中的主要交通干线节点城镇建设规划, 着力解决制约小城镇发展的体制机制问题, 加快发展县城和重点镇;鼓励各地结合实际制定购房落户政策, 推动农民工向城镇有序转移;要实施县域村镇体系规划, 进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的县域村镇规划布局, 以农村住房建设和危房改造为契机, 推进村镇基础设施建设, 统筹城乡发展。

(二) 着力推进保障性住房建设, 促进房地产业健康发展

住房问题是重要的民生问题, 党的十七大提出了“住有所居”的目标。房地产业作为支柱产业, 不仅影响着国民经济的发展, 更涉及民生。各地要认真落实国务院关于稳定房地产市场, 实行省级政府负总责, 市县政府抓落实的工作责任制, 完善住房保障体系, 加大保障性安居工程的建设力度, 推动我区房地产业平稳健康发展。

1. 加强廉租住房保障工作。

2009年, 自治区人民政府与各市签订了住房保障工作目标责任状, 并将廉租住房保障工作列入自治区人民政府10件为民办实事之一。我区各级政府及有关部门共同努力完成了目标任务。其中, 各项指标任务完成较好的南宁、柳州、玉林、防城港、崇左、桂林等7个城市, 自治区人民政府将给予奖励。今年的廉租住房保障工作十分繁重。做好廉租住房保障工作, 关键是加强领导和抓好落实。各级政府作为责任主体, 要完成年度工作任务, 协调有关部门形成齐抓共管的工作合力;按照廉租住房保障规划, 确保廉租住房建设用地和配套资金, 进一步落实和完善相关政策;加大廉租住房建设力度, 增加廉租住房供给, 将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

2. 加快政策性住房建设。

加大经济适用住房建设和管理力度, 把经济适用住房保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。要加大危旧房改住房改造力度, 完善危旧房改住房改造配套政策, 抓好危旧房改住房改造项目审批、建设工作。要将棚户区改造作为重要的惠民工程, 并与廉租住房和经济适用住房建设结合起来, 尽快出台《推进我区城市和国有工矿棚户区改造实施意见》, 加快推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设试点, 增加普通住房供应, 多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难。

3. 大力推进农村危房改造等为民办实事项目建设。

农村危房改造对我区巩固国防、安定边疆、加强民族团结、密切党群干群关系具有重大意义。2009年, 中央和自治区人民政府下达农村危房改造任务8.3万户, 各地加强领导, 克服困难, 全面完成了这项量多面广、政策性强的工作任务。今年我区计划实施农村危房改造10万户, 任务更加繁重。各地要高度重视, 把农村危房改造与少数民族村寨防火改造、城乡风貌改造等结合起来, 突出抓好加强领导、建立机构、配套资金、落实责任、督促进度和强化质量安全等关键环节。要按照倒排工期、确保如期完工的要求, 全面完成这些为民办实事任务。

4. 加强和改善房地产调控。

要完善住房消费金融、税收政策, 支持居民自住和改善型住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应, 加快普通商品住房的开发建设。鼓励县城和重点镇发展房地产业, 引导农村劳动力进城安居就业, 扩大市场总体规模。规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场。加强房地产市场监测, 完善商品房开发管理和预售等制度;加强房地产市场监管, 进一步规范房地产市场秩序, 维护群众合法权益。

(三) 着力推进节能减排, 促进城乡环境改善

节能减排是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要抓手和突破口。加快污水垃圾处理设施建设, 既是实现我区节能减排目标的重要举措, 也是深化拓展“城乡清洁工程”, 改善城乡环境的重要内容。

1. 加快推进污水垃圾处理设施建设。

2009年, 我区城镇生活污水垃圾设施建设工作, 在各级党委、政府领导的高度重视和积极推进下, 取得了显著成绩。在污水处理设施建设方面, 玉林、柳州、桂林3市, 陆川、北流、平南、隆安、临桂、荔浦、苍梧、岑溪、田阳、平果、凌云、合山、宜州、凤山等14个县市, 项目建成或进展较快, 在此予以表扬。今年是我区实施污水垃圾处理设施建设三年计划的最后一年, 所有市县和国家级园区都必须完成污水垃圾处理厂的建设任务, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率平均超过60%, 力争达到70%。各地要全力以赴, 创新投融资体制, 拓宽投融资渠道, 吸引多元投资主体参与项目建设;加强项目施工组织和管理, 确保工程质量;加快推进项目建设进度, 确保所有列入计划的污水处理设施在2010年6月底前建成, 垃圾处理设施在2010年年底前建成。

2. 推进建筑节能。

要加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设, 促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。推动可再生能源在建筑中的规模化应用, 组织推广绿色建筑试点示范工程。强化新建建筑执行节能标准的监管, 力争我区今年新建建筑强制性标准执行率达95%。加大淘汰落后砖瓦产能力度, 大力推广新型墙体材料。确保“十一五”建筑节能目标的实现。

3. 继续加大“城乡清洁工程”实施力度。

要以第七届市容“南珠杯”竞赛活动为载体, 完善环境整治长效机制。推进“城乡清洁工程”向乡镇拓展延伸, 加强建制镇污水处理系统和垃圾中转站的建设, 组织农村污水、垃圾处理设施建设试点, 提高村镇污水、垃圾无害化处理水平, 改善城乡人居环境。

(四) 着力提高规划设计水平, 推进城乡特色塑造

提升形象和品味, 塑造城乡特色风貌, 是加快城镇化、现代化的必然要求, 是推动经济发展的重要条件。我区自然生态优势突出, 我们要加快塑造城乡特色, 建设山清水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美的城乡环境, 促进我区发展。

1. 加强城市特色塑造。

充分发挥广西山、水、绿的自然生态优势, 挖掘城镇的历史文化内涵, 坚持特色立城、绿色建城, 在城市建设中, 体现独特的文化内涵和人文精神, 尽量做到不砍树、不推山、不填水, 最大限度地保护自然环境和生态环境, 打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设, 打造南宁“中国水城”;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。实施“差异化”城市建设, 加强其他城市的自然生态保护、历史文脉传承、功能结构完善、景观形象打造、文化内涵塑造, 凸显城市特色, 提高城市人居环境质量, 增强城市综合竞争力和可持续发展能力。

2. 大力推进城乡风貌改造。

组织实施城乡风貌改造, 是自治区党委、政府的重大决策部署, 是统筹城乡发展、塑造壮乡建设特色的重要内容, 也是改善城乡环境、保障民生、提高群众生活质量、推进新型城镇化的重要举措, 各地要高度重视。要按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则, 多渠道整合资金, 加大投入, 以改造“竹筒房”为重点, 结合村镇公共设施配套和农房建设, 抓好菜单式管理、标准件建设, 全面推进城乡风貌改造二期工程, 着力改善群众生产生活条件。

四、转变作风, 努力推动住房和城乡建设事业健康发展

(一) 要抓好统筹协调工作

所谓统筹, 一是指城乡要统筹, 善于把握大局, 努力推动城乡建设的统筹发展;二是指部门要统筹, 建设工作涉及诸多部门, 各级政府和住房城乡建设部门要善于统筹部门工作, 协调部门关系, 形成部门合力, 推动工作开展;三是指工作要统筹, 建设工作涉及面广, 工作量大, 要善于抓住重点, 真抓实干, 逐步推进。需强调的是, 科学编制“十二五”规划是今年住房城乡建设系统的一项重点工作, 各级住房城乡建设部门要在深入研究“十二五”重要指标、重大项目、重大政策措施的基础上, 创新规划理念和编制方法, 增强规划的前瞻性和科学性, 加强与国家住建部以及自治区有关部门的衔接, 抓紧修改完善基本思路, 抓紧组织起草规划纲要, 抓紧做好相关专项规划编制。

(二) 要加强项目督查, 认真抓好落实

自治区人民政府确定的2010年为民办10件实事中, 住房城乡建设部门占了安居工程、城乡风貌改造两大项, 涉及少数民族村寨防火改造、农村危房改造和城乡风貌改造三大块工作;加上廉租住房、城镇污水和生活垃圾处理设施建设等党委、政府高度关注的重点工作, 全区住房城乡建设部门的任务繁重、责任重大、使命光荣。各地要围绕自治区确定的重点工作任务, 建立健全联合督查、专项督查等机制。自治区要组织联合督查组, 重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用等, 及时掌握情况, 协调解决问题, 推动项目建设。要健全工作机构尤其是廉租住房和村镇规划建设管理机构, 落实工作责任, 提高工作效率, 严格责任追究。要把上述工作纳入自治区绩效考核范畴, 必要时启动问责程序, 追究地方领导的责任。

(三) 要从严治政, 加强廉政建设

各级各部门要更加注重反腐倡廉工作, 全面贯彻落实自治区关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件精神, 强化专门监督和全过程监督, 切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节, 确保办成事、不出事。

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 篇3

同志们：

岁月不居，砥砺前行，我们走过了实属不易、极不平凡、极其难忘的XXXX年。今天我们召开全市住建工作暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会、中央和省市经济工作会议、全国和省住建工作会议精神，省委和市委经济工作会议精神，总结“十三五”和XXXX年工作，分析形势任务，谋划部署“十四五”以及XXXX年住房城乡建设和党风廉政建设工作，推进住建事业高质量发展，为XX加快建设XX城市圈副中心贡献力量。刚才，XX同志宣读了一系列通报表彰，希望受表彰的单位和个人再接再厉，XX同志就党风廉政建设作了具体部署，请大家认真抓好落实。

一、“十三五”工作回顾

“十三五”以来，全市住建系统主动担当，积极作为，大力改善城乡人居环境，着力补齐发展短板，住建事业实现了高质量发展。

五年来，我们聚焦“三大攻坚战”，助力全面小康增光添彩。一是着力化解旧城改造遗留问题。人民群众期盼多年的旧城改造遗留问题在市住建局的牵头下基本整改销号。第一批XX个旧改项目，除X个另行处理，剩余XX个项目全部办理了不动产权证。第二批XX个旧改项目，基本整改销号。整个旧改项目净收益X.X亿元，收取各类规费XXXX多万元。二是全力打好脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，五年完成农村危房改造X.X万户，获得中央、省补助资金X.X亿元，农村“四类对象”住房安全得到保障。抽调XX名党员干部，组成X支工作队分赴XX进行驻村扶贫，为贫困村落实大棚蔬菜种植、太阳能光伏发电、自来水、户户通道路、路灯、花椒基地等，发展种植业XXXX多亩，蔬菜大棚XXX余个，猪牛养殖XXXX余头，帮助XXX多人达到脱贫标准。市住建局被评为优胜派出单位。三是大力抓好重点领域污染防治。编制《XX城区排水工程专项规划》，积极推动XX老城区XX.X平方公里雨污分流改造和污水处理厂网一体化改造工作，推进实施XX河生态修复综合治理，XX城区X条黑臭水体全部消除。

五年来，我们聚焦农村人居环境，乡村面貌大幅改善。一是农村生活垃圾全达标治理。全市新建垃圾中转站XXX座，每年收集处理农村生活垃圾XX万吨以上，处理率超过XX%，XX%以上村庄达到“五有”标准，生活垃圾得到有效治理，XXXX年省住建厅在XX召开垃圾治理现场会，XXXX年省级考评我市评为优秀。二是乡镇生活污水全覆盖治理。XXXX年启动乡镇生活污水治理，建成乡镇生活污水治理项目XX个，新增污水处理能力XX万吨/日，新增主支管网XXXX余公里，年处理污水XXXX万吨以上，XX万余户居民从中受益，实现设施全覆盖，XXXX年XX月，所有项目全部通过省级工作验收。我市乡镇污水治理项目建设工作一直处于全省前列，省住建厅连续两年在XX召开现场会，省政府大督查考评连续两年优秀。三是乡镇“厕所革命”提前完成。组织编制城镇厕所革命专项规划，持续跟踪督办各地进度，推动长效管理机制建设，开展现场督查督办。全市乡镇厕所革命三年行动任务XXX座提前完成，新改建乡镇公厕XXX座，有效解决了群众如厕难问题。四是小城镇建设全方位推进。开展美好环境与幸福生活共同缔造示范，人居环境明显改善。成功申报X个省级特色小镇创建名额，全省数量最多；组织开展“擦亮小城镇”示范，引导开展小城镇环境整治，获得X个省级示范，获省级奖补资金XXX万元。五是示范推进村庄环境整治。X个村庄入选省级示范。

五年来，我们聚焦短板弱项，城市功能大幅提升。一是城市路网进一步健全。加快“主动脉”建设，XX路强电、弱电、市政管网配套等系列工程完工，XX东路拉通工程、航空南路拉通工程顺利建成，切实破除市民出行“中梗阻”。全市最大的单体市政工程XX北路立交桥启动建设，XX大道东延伸线、XX河安置区周边道路市政配套工程稳步实施。推进“微循环”建设，XX西路、XX路等一批背街小巷得到改造提升，居民通行能力得到大幅提升。市临空区地下综合管廊工程一期XX.X公里和二期XX公里主体工程基本完成。二是排水防涝设施进一步完善。XXXX年，我市被国家住建部列为全国XX个城市排水防涝补短板建设重点城市之一。XX城区先后完成XX建设。编制完成海绵城市专项规划，确定了海绵城市建设示范建设区域，中心城区建设项目全面落实海绵城市建设要求。三是截污治污水平进一步提升。全力改善城市水环境，修编XX中心城区供水、排水和排水防涝X个专项规划，完成XX片区截污综合治理工程、XX河上游截污干管等X个工程建设。推进XX河水生态综合治理（一期），XX城区X片区雨污分流加快推进。加强截污干管溢流堰、溢流口改造，减少污水排入XX河、XX河。四是供水保障能力进一步加强。二水厂XX取水头改造、XX泵站设备改造、XX和XX水源地保护、城区供水改造等工程相继完工，总投资约XX亿元的XX城区供水保障工程正式启动。

五年来，我们聚焦产业发展，行业企业做大做强。一是房地产市场健康平稳发展。围绕“房住不炒”的市场定位，因城施策，分类调控，房地产市场保持稳健发展态势。全市共完成房地产开发投资XXX亿元，销售商品房近XXXX万平方米，商品房价格年均增长X.X%，低于GDP和人均可支配收入水平。二是建筑市场不断突破。先后以市政府名义出台促进建筑业和建筑产业现代化发展等政策文件，为我市建筑业转型发展营造良好政策环境，X家建筑企业晋升一级总承包资质。建筑业产值不断突破，年均拉动GDP增长X.X个百分点。稳定从事建筑劳务人员XX余万人，年创劳务收入XXX多亿元；XX荣获全国“建筑劳务输出示范基地”称号，成为XX建筑业XX大名片、XXXX大劳务品牌之一。建筑质量安全监管稳定可控，未发生工程质量事故和等级以上安全责任事故。三是建筑节能和绿色建筑走在前列。连续多年超额完成省定目标任务，全市XX个项目获得省级绿色建筑集中示范创建项目，取得二星级及以上星级标识项目XX个，总数均居全省前列。装配式建筑生产企业达到X家，基本实现了建筑构件全覆盖，年生产能力达XXX万平方米。

五年来，我们聚焦民生基础，居民幸福指数切实提升。一是住房保障实现应保尽保。全市保障性安居工程任务完成共计XX.XX万套，保障性住房覆盖率达XX%，超额完成了“十三五”目标任务。政府购买公租房运营管理服务全国试点工作卓有成效，公租房运营管理专业化、规范化水平不断提高。XX保障房项目部被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”先进集体。二是老旧小区改造全面启动。制定三年行动计划，全市XXX个老旧小区纳入中央补助资金项目，XXXX年完成改造XX个，XXXX年XXX个全部开工，完成投资X.X亿元。按照“空间、环境、功能、基层治理”四个再造的原则，加快推进城市“双修”，对老城区棚户区集中区域XX、XX两个片区进行成片开发再造，推进XX河周边整体改造。三是物业管理逐步规范。出台《XX市住宅小区物业管理条例》《XX城区“三无”小区水电气改造实施方案》等，物业管理逐步走上正规化规范化轨道。全面推进综合行政管理执法进小区，物业信访问题协调处理群众满意率达到XX%以上。

五年来，我们聚焦营商环境，服务企业不断深化。一是工改推进有力度。率先在全省出台《XX市工程建设项目审批制度改革实施方案》，建成XX市工程建设项目审批管理系统，工程建设项目审批时限压缩XX%，工程建设项目审批制度改革实现“全覆盖”，两次在省厅作典型发言。二是优化服务有深度。充分发扬“店小二”精神，在建筑许可办理，用水、用气报装，消防设计审查验收等方面，采取提前报装介入、精简申报材料、压缩审批时限等措施，大力优化营商环境，真心为企业提供方便。三是法治建设有成效。法治政府建设机构健全、责任明确、措施有力；行政执法严格规范公正文明，物业、房地产、房屋征收、建筑市场管理制度进一步完善；信用监管体系逐步建立，普法依法治理工作创新开展；重大执法决定的法制审核机构、范围、责任进一步强化，干部职工法律意识法治氛围明显增强。

二、XXXX年工作成效

XXXX年，全市住建系统用实际行动，践行习近平总书记对住建工作重要批示精神，坚持以高质量跨越式发展为总要求，以提高人民群众的获得感、幸福感为总目标，主动作为、担当实干，全市住建工作亮点纷呈。市住建局被评为“全国住建系统抗击疫情先进集体”“市直目标考核优胜单位”“全市平安建设（综治工作）优胜单位”“全市信访工作目标管理考核先进单位”“全市防汛抗灾工作先进集体”等，连续XX年蝉联“XX省文明单位”，XX县住建局被评为“全国脱贫攻坚先进集体”“全国‘十三五’时期易地扶贫搬迁工作担当有为集体”，XX市住建局、XX县住建局被评为“XX市抗击新冠肺炎先进集体”，XX市住建局被评为“XX省文明单位”，XX市住建局、XX县住建局、XX区住建局评为“XXXX全市住建系统先进单位”。

（一）坚持主动作为，抗击疫情取得成效。全系统迅速响应号召、团结一心、勇担使命，以实际行动为打赢疫情防控阻击战贡献住建力量。一是坚持上下联动，形成抗疫工作合力。市县两级分别成立领导小组和工作专班，制定应急处置方案，层层压实疫情防控责任。加强值班值守，全员参与防控，严密构筑群防群控防线。驻村扶贫干部、党员志愿者，集体奔赴一线参与。各行业企业慷慨解囊，累计捐款捐物XXXX余万元。二是坚持筑牢防线，有效遏制疫情传播。集中组织物业服务企业进行全面消杀、张贴宣传单、发放物业小区疫情防控知识手册。组成多个工作专班，对XX城区物业企业和物业小区检查督导。加强供水供气管网巡逻排查和抢修维修力度，确保疫情防控期间水、气持续供应。三是坚持服务企业，助力快速复工复产。对符合条件的企业和建筑工地现场，实行联合审批，在复核后迅速核发复工申请，促进复工复产。我市资质以上建筑业复工率XXX%，全市重大建设项目全部开工建设，全市房地产开发企业、开发项目复工率XXX%。

（二）坚持基础先行，城市功能不断完善。一是市政项目加快建设。XX北路立交桥、XX大道东延伸线、XX河安置区配套道路等项目，均按照“五化”管理时序顺利实施。XXX国道XX南段给水管线迁改工程抓紧实施，XX水厂至二水厂联通工程中XXX国道段全部安装完成。三水厂扩建工程、XX原水管道复线工程启动。社区足球场地建设国家试点加快推进，新增X处XX片社区足球场地基本建成。我市试点做法在国家住建部推进会议上进行典型经验交流。二是污染防治工作抓紧实施。积极推动XX市老城区XX.X平方公里雨污分流改造工作和污水处理厂网一体化改造工作，XX片区XX路等雨污分流改造完工；完成X桥黑臭水体治理工程。三是“两资一促”取得突破。市本级共争取雨污分流改造、XX河水生态综合治理和保障性安居工程资金X.X亿元，争取老旧小区改造资金X.XX亿元。招引中燃集团在X综合投资XX亿元，推广小型储罐供气技术，建设暖居工程和城区智能充电桩。

（三）坚持民生为重，人居环境大幅改善。一是住房保障推进有力。XXXX年计划开工各类棚户区改造项目XXXX套（户），开工率为XXX%；计划基本建成XXXX套，完成XXXX套，完成率XXX%；计划发放租赁补贴XXXX户，完成XXXX户，完成率XXX%。二是住宅管理全面提升。加强物业服务市场专项整治，督促XX城区XXX家物业企业、XXX个物业小区全覆盖自查自纠，组织开展考核通报。深化新时代党建引领，推进“红色物业”服务管理全覆盖，各地都成立了物业行业党工委，市直符合条件的XX家物业服务企业都成立了党支部。三是绿色建筑加快发展。绿色建筑发展有据可依，全省建筑节能以奖代补资金分配中，获奖的市县数量、金额均为全省第一。四是农村环境不断改善。农村生活垃圾治理覆盖全市所有乡镇，全市X.X万多个村湾基本实现“五有”。XX处非正规垃圾堆放点全部整治销号。纳入省政府考核的XX座乡镇污水厂全部接入省住建厅在线监测平台。五是征收工作不断规范。严格规范房屋征收程序，严格履行征收计划和两个方案（房屋征收方案、资金预算方案）的审核把关；对XX河综合整治各安置区房屋征收坚持做到“五必查五必核”，为国家节约资金近千万元。

（四）坚持谋求实招，行业发展管理持续提升。一是房地产市场平稳发展。持续开展金融风险评估、非法集资等重大风险隐患排查，保持行业稳定发展态势。完善行业诚信体系建设，严格落实中介机构备案管理和信用评价制度，加大清理整顿房地产中介机构力度，对一批违规行为勒令整改，有效净化了市场环境。积极应对疫情影响，细化落实行业扶持措施，促进行业稳健发展。二是建筑产业迈出新步。XX家一级企业正式获批省级重点培育企业，X家企业的X个项目获得市本级产业发展资金XX万元。积极组织建筑企业申报特级资质。培训各类从业人员XXXX多人次。三是建筑行业秩序不断规范。严厉打击违法违规行为，针对发现的问题，及时督促整改，整改率XXX%，扫黑除恶、违建别墅清理、招投标环境、工程款及农民工工资清欠等专项整治工作扎实开展。加强重要点时间节点的质量安全监管，及时排查消除工程质量安全隐患，未发生工程质量事故和等级以上安全责任事故。建成建筑施工扬尘防治视频监控中心系统，实行建筑施工扬尘防治台账化管理。

（五）坚持企业优先，营商环境显著改善。一是行政审批“全程网办”。充分发扬“店小二”精神，在建筑许可办理，用水、用气报装，消防设计审查验收等方面，采取提前报装介入、精简申报材料、压缩审批时限等措施，真心为企业“助企纾困”，X家企业晋升壹级总承包资质，XX家企业晋升贰级总承包资质。二是供水供气保障有力。XX城区供水、供气用户分别新增X.X万户、X.X万户，用水报装服务进驻市民之家，实行供水供气过户缴费等业务联合办理，高新区、临空区实现企业红线外接水“零费用”。强化液化气市场管理，开展燃气行业打非治违专项行动。三是消防管理实招纾困。主动服务市高新区、临空区招商引资重点项目建设，创新体制机制，推行靠前服务制、承诺备案制、延时验收制，切实让企业收获改革红利。积极先行先试，推进开展现场评定，强化隐患排查，提升消防验收质量。

（六）坚持从严治党，自身建设不断提升。贯彻落实管党治党政治责任，推动党建与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合。一是强化党员学习教育。牢固树立“四个意识”，坚决执行党的政治路线，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过书记讲党课、邀请专家、赴教育基地、开展主题教育等学习方式，切实深化党员干部教育管理。二是加强党风廉政建设。扎实开展党风廉政建设宣传教育月、“十进十建”、廉政文化进机关等活动，组织学习中央省市精神、观看专题警示教育片，签订“双承诺书”责任状，压紧压实“一岗双责”。三是推进法治创建。扎实推进“政府法治部门示范单位创建”，市住建局被评为XX省“七五”普法中期先进单位，《征收**》微视频获得全市十佳“三微作品”。四是深化改革发展。依法依规依事业需要，认真设计制定改革方案，积极稳妥推进X家经营性事业单位和X个市直国有企业改革，切实服务改革发展稳定大局。

这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导和省住建厅有力指导的结果，是两级住建部门、广大干部和行业企业团结奋进的收获，更是一线职工默默无闻、奋力拼搏的功劳。在此，我代表局党组，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，推进住建事业高质量发展依然面临许多困难和问题：国内外经济环境深刻变化，疫情影响下经济下行压力增大，房地产和建筑产业增速放缓；城市基础设施不全，历史欠账较多，部分项目进展不快，建设改造的进度和力度还有欠缺；生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期，解决突出生态环境问题，打赢污染防治攻坚战难度不断增大；人民群众在住房保障、物业服务、供水供气等方面的需求与供给质量还有差距；少数干部职工工作作风懒散，存在慢作为、敷衍应付等现象。我们要直面这些问题，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更实。

三、“十四五”工作目标

“十四五”期间，全市住建工作将按照“补短板、堵漏洞、强弱项”的思路，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，抢抓机遇、迎接挑战、勇于创新，努力开创全市住建事业改革发展新局面。

（一）大力加强住房保障体系建设。

预计到XXXX年，我市住房保障覆盖率达到XX%，确保城镇低收入住房困难人群实现应保尽保。计划新增保障性住房（含棚改安置房，下同）X.X万套。其中，全市计划新增公共租赁住房X.X万套，新增社会租赁住房X.X万户，新增棚改安置住房X.X万户。预计新增商品住房XX万套。中心城区计划新增保障性住房X.XX万套。其中，新增公共租赁住房XXXX套、新增社会租赁住房XXXX套、新增棚改安置住房XXXX套，预计新增商品住房X.X万套。

（二）着力推进房地产业稳健发展。

围绕房地产业改善民生环境、促进经济增长和带动城市发展的总体目标，进一步转变发展理念，统筹发展方式，优化发展路径，提升发展品质，保持房地产业稳定增长。“十四五”期间，中心城区商品住房年均销售面积增幅与GDP同步，住房价格水平与人均可支配收入相适应。同时，以房地产业发展带动城镇化进程，引导公共服务设施合理布局，配套设施日益完善，使广大居民居住水平持续提升，居住品质不断提高，居住环境更加优美，不断满足人民群众对美好生活日益增长的需求。

（三）奋力补齐城市建设短板。

加大城镇市政基础设施建设和节能改造力度，着力弥补薄弱环节。到XXXX年，建成一批地下综合管廊并投入运营，新建成地下综合管廊达到XX公里，城市建成区平均路网密度提高到X公里/平方公里，城市公共供水普及率达到XX%，城市燃气普及率达到XX%。城市人居环境逐步改善，生态空间保护力度加大。到XXXX年，城市建成区XX%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地面积达到XX平方米，城市建成区绿地率达到XX%以上，城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，全面消除城区黑臭水体并达到长治久清，城市污水处理率达到XXX%。老旧小区改造工作持续推进，到XXXX年底，XX城区完成改造老旧小区XXX个，合计XXXX栋、XXXXX户、面积XXX.XXX万平方米。

（四）倾力加强村镇建设管理。

以“功能城镇、和美乡村、实力产业”三项行动促进乡村振兴，聚焦“擦亮小城镇”行动，推进小城镇基础设施建设、垃圾治理长效化、农房建设及传统村落保护，不断提高村镇建设水平。重点完善乡镇供水供气，巩固提升污水处理设施建设。到XXXX年，小城镇建成区人居环境明显改善，乡镇污水处理设施全面稳定正常运行。继续抓好生活垃圾治理、农村风貌提升和传统村落保护，为乡村振兴作贡献。

（五）全力推进建筑业发展管理。

以打造“建筑业强市”为目标，深化“放管服”改革，有效降低新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕建筑业转型发展，创新建筑市场监管体制机制，保障建筑工程质量和安全，进一步提升我市建筑业企业的对外拓展能力、经营管理能力和科技进步能力，加强行业作风建设，更快、更实、更优、更严地推进各项工作，着力推动建筑业高质量发展。到XXXX年，力争全市建筑业总产值突破XXX亿元，建筑业在全市国民经济中的支柱作用进一步凸显。大力扶持XX公司晋升特级资质，力争实现特级企业“零”的突破。

（六）强力发展建筑节能和绿色建筑。

新增建筑节能能力达到XX万吨标煤，既有居住建筑、公共建筑和公共机构办公建筑节能改造XX.X万平方米；可再生能源建筑应用面积达到XXX万平方米以上。市县太阳能热水系统在民用建筑中基本实现规模化应用；基本建成公共建筑节能监管体系，政府办公楼和X万平方米以上的大型公共建筑普遍安装能耗监测平台；建设一批绿色生态城镇、绿色建筑集中示范区和国家绿色生态示范城区。到XXXX年，全市城镇新建建筑XX%以上达到绿色建筑标准；新建建筑节能标准设计阶段执行率达XX%；公共建筑单位面积能耗降低XX%；县以上城镇新建居住建筑严格实施低能耗建筑节能标准。培育X至X家新型绿色建材领军企业。

四、XXXX年工作思路

XXXX年是中国共产党建党XXX周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。新的开局，机遇与挑战并存，奋斗与梦想同在，做好起步工作意义重大。

在全市建设工作会议上的讲话 篇4

同志们：

春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、～年建设工作的回顾

～年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）城市规划管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了～临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。

（二）城乡建设事业取得新进展。

一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路祊河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。

各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。

二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。

三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。

四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。

五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。

（三）城市管理执法工作开创新局面。

进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。

（四）房地产业迈上了新台阶。

大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。

（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。

结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采劝呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。

～年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。

二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面

今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。

（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。

城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。

第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，～年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。

第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。

第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简

化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。

第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。

（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。

最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。

1、深入开展城市环境综合整治。按照《～年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广尝火车站广尝王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路祊河大桥、沂蒙路祊河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广尝重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广尝车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土斜企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到～年城区集中供热普及率达到50％以上，到～年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。

各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。

2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化

真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。

三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境

建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 篇5

暨招商引资工作会议上的讲话

（2011年3月31日）

同志们：

为期三天的全市重点项目暨产业集聚区建设观摩活动于昨天已圆满结束。在这次观摩活动的基础上，今天召开全市重点项目、产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议，目的是深入贯彻市委二届十次全会议精神，动员全市上下进一步统一思想，突出以重点项目建设为主导、以对外开放和招商引资为主线、以产业集聚区建设为载体，不断加快对外开放和招商引资步伐，提速重点项目和产业集聚区建设，促进全市经济快速发展。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点项目和产业集聚区建设工作、大招商暨商务工作会议精神，全面总结我市重点项目和产业集聚区建设、对外开放、招商引资工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作。可以说，这既是一个总结表彰会，更是一个工作动员会、推进会。按照会议安排，我先讲几点意见，最后毛书记还要作重要讲话，以毛书记讲的为准。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作的紧迫感和坚定性

市委、市政府决定组织这次观摩活动，就是想通过一看、二听、三评这么个形式，一方面，让大家进行交流，学习好的经验和作法，相互取长补短；另一方面，表彰先进，督促后进，进一步调动各县市区的积极性，形成你追我赶的良好发展氛围。两天多来，同志们在每一个项目现场，认真看、仔细听、虚心学，结合各自的工作实际，深入思考，真诚交流，抓项目、促发展的意识和决心进一步增强。特别是县市区的同志，本着虚心学习、相互借鉴的良好态度和开放胸襟，既充分展示了各自在今年发展中的亮点特点，介绍了工作中取得的成功经验和有效做法，也实事求是地找出了自身存在的差距和薄弱环节，并对下一步的工作提出了切合实际的发展思路和主攻方向，起到了肯定成绩、查找差距、换位思考、推动工作的作用，激发了斗志，鼓舞了人心，增强了加快发展的紧迫感和坚定性，达到了预期目的和效果。通过这三天来的实地观摩，结合各县市区的工作汇报，归纳起来，感到去年以来，我市的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，主要呈现以下几个特点：

一是重点项目建设成效显著。2010年，全市100个重点项目，总投资196.7亿元，计划投资105.1亿元，完成投资116.3亿元，超额完成投资计划10.7个百分点。市委、市政府自我加压承诺办好的“双十五工程”，总投资131.4亿元，计划投资62.8亿元，完成投资68.7亿元，超额完成投资计划9.3个百分点。郸城、鹿邑、太康、扶沟、淮阳、商水、川汇区坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的“四个一”工作推进机制；开发区对重点工业项目实行班子成员、中层干部、驻企工作人员“三位一体”的分包责任制，强化责任落实，确保项目顺利实施。

二是产业集聚区建设快速推进。把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要载体，不断加大基础设施投入，完善功能，健全机制，全面提升产业集聚区发展水平。2010年底，全市11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元，产业集聚区逐步成为我市经济发展的重要板块，成为工业发展、招商引资和项目建设的重要平台。淮阳县产业集聚区新建标准化厂房35万平米，集聚区综合服务中心2万平米，完善路网配套20多公里，吸引新入驻企业36家，其中，投资亿元以上企业8家。被省政府表彰为“2010河南省十快产业集聚区”。郸城县产业集聚区新增基础设施投资4.6亿元，建设标准化厂房和综合服务中心23万平方米，完善路网和廉租房工程，吸引了台商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服饰等12家产业转移项目落户郸城。扶沟县产业集聚区高起点规划，高标准建设，完善集聚区功能，吸引了雨润集团、力神机械、豫人木业、玉柴机械等国内知名企业落户扶沟。鹿邑县产业集聚区投资8000多万元建成了设计先进，功能完善的产业集聚区综合服务中心，把服务功能前移，让落户企业不出集聚区就可以办完一切手续，服务功能更加完善。

三是招商引资工作扎实有效。各县市区也针对各自的资源优势和产业优势，采取小分队招商、企业招商、以商招商、活动招商等多形势招商，取得了明显成效。2010年，我市实际利用外资1.6亿美元，同比增长38.9%，增幅居全省第9位，利用外资总额居黄淮四市第1位；实际到位省外资金178亿元，同比增长17.2%，实际到位省外资金总量居全省第8位、居黄淮四市第2位。鹿邑县、沈丘县、川汇区实际利用外资额和实际到位省外资金额居全市前3名。目前，世界500强企业新加坡丰益投资有限公司、美国高胜集团和国内500强企业江苏雨集团、广西玉柴集团、河北庞大集团分别在我市投资。

四是对外开放工作活力彰显。全市累计完成进出口总值3.84亿美元，同比增长18.4%，总量居黄淮四市第2位。全市具有出口业务的企业达58家，其中：出口超过100万美元的企业22家，超过1000万美元的企业6家。鞋类产品出口额达3000多万美元，同比增长96.3%，占全省鞋类产品出口总额的30%。我市被省政府确定为全省第一个“河南省制鞋产业出口基地”，西华、商水、扶沟、鹿邑、开发区抢抓台资制鞋企业向内地转移的机遇，实施平台招商，与台湾制鞋公会达成合作协议，凯鸿鞋业、强鸿鞋业、集立鞋业等14家制鞋企业陆续落户，总投资19亿元，实际到位资金11.3亿元，安排劳动力就业近3万人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋机和鞋技等各环节相互配套的制鞋业产业链。

通过这次观摩活动，大家边听边看，对去年的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作有了更为直观、更为客观的认识，可以说，达到了这么几个效果：

一是检查了工作。检查了各县市区是怎样在执行市委、市政府的重大决策，是以一种什么样的政治态度在对待市委、市政府的重大决策。通过这次现场考评，大家心里都有了一本明白帐，各县市区工作落实情况都一目了然，都有了真切感受。

二是交流了经验。在考评活动中，县市区同志围绕如何抓好这四项工作，作了很好的总结和交流。我感到大家在推进这两项工作上，都有自己的高招，值得学习借鉴。希望会后各县市区要加强交流和学习，结合本地实际，拿出更加得力的措施，更加完善的工作机制，在今后的工作中，推动这两项工作更快更好地开展。

三是鼓舞了士气。这主要表现在两个方面。一方面，说明市委、市政府提出的“坚持把项目建设和招商引资作为推动周口经济追赶跨越发展的有效载体和手段”的决策，是完全正确的，是完全符合周口当前经济社会发展实际的。另一方面，也说明了新一届县市区领导班子、队伍和精神状态是饱满的，工作热情是高涨的，是能够有所作为，并且能够大有所为的。

四是比出了干劲。通过考评，县市区的同志都清楚地认识到各自的长处和不足，找到了工作中存在的差距和问题。有差距就有压力，有压力就有动力，就能形成你追我赶、加快发展的良好氛围，这也是考评的目的所在。希望县市区的同志不要背包袱，要变压力为动力，在今后的工作中，以更加积极的态度，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的措施，在项目建设和招商引资工作上取得更加辉煌的成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与兄弟市竞相发展的态势相比，与周口加快追赶跨越发展要求相比，重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作还存一些问题和不足。主要表现在：一是项目谋划和管理水平不高。个别县市和部门超前谋划不够、项目储备不足，个头小、低层次项目多，对经济社会发展具有战略支撑和引领带动作用的项目偏少；资源型、粗加工、产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值的项目偏少；利用老工艺进行传统改造的项目多，新谋划和自主创新的项目偏少。个别项目前期工作和基础性工作不扎实，致使部分项目没有完成投资计划。二是产业集聚区建设水平不高。基础设施和公共服务体系建设不完善，入驻项目投资规模小、产业层次低、带动力不强。建设起步早的产业集聚区已初具规模，处于全省领先水平，而有的产业集聚区才刚刚起步，发展不平衡。三是对外开放广度和深度还远远不够，规模水平及发展速度与周边地市和全省相比还存在明显差距。外贸依存度依然偏低，新产品开发力度不够，出口品种较少。引进外资的行业结构不尽合理，多集中在劳动密集型加工产业、房地产业和社会服务业等行业，农业、基础产业和高新技术产业吸引外资较少。四是招商引资质量不高。签约项目多，落地项目少；协议资金多，到位资金少。落地项目质量不高，一般项目、小项目较多，大个项目、对区域经济能够起到支撑和带动作用的项目较少。五是工作进展不平衡。由于单位之间、部门之间领导重视程度不一样、工作力度不一样，这三项工作效果也不一样。六是环境有待进一步优化。“四乱”及个别阻工的问题没有得到有效解决、彻底根治，影响了这三项工作的开展。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

通过这次考评活动，大家交流了经验、查找了不足，表彰了先进、督促了后进，明确了下一步的工作方向和重点。大家一定要深入领会市委、市政府的良苦用心，深刻认识到这两项工作在推动周口经济发展中的“生命线”作用，树立强烈的责任感和紧迫感，以项目建设为载体抓好招商引资，通过招商引资大力推进项目建设，把全社会的注意力聚焦到项目建设和招商引资上来，带着责任抓，带着激情抓，全力实现项目建设和招商引资工作的新突破。

二、突出重点，强化措施，坚定不移地抓好重点项目建设 项目建设是各项经济工作的主抓手，经济发展主要靠项目建设带动，优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。2011年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的重点项目建设工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，为“十二五”开好头、起好步具有非常的重要意义。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，积极规划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目，全力以赴建项目，努力实现全市重点项目建设又好又快发展。

上个月，我随全省重点项目观摩活动第二组到安阳、鹤壁等5市9个产业集聚区参观考察，以及这几天对县市区的实地观摩，感到虽然我市近几年在项目建设方面取得了一定成绩，但是与先进市比，重点项目建设还存在着进度慢、数量少、规模小、层次低等问题。为此，各级各有关部门主要负责同志，一定要切实负起责任，全力以赴抓进度、抓谋划、抓服务，强力推进重点项目建设，确保年底如期完成。

一要抓进度。各级各部门要认真落实包抓责任，明确时限要求，搞好资金协调，加大推进力度，在全市迅速掀起项目建设的新热潮。今年，我市确定的100个重点项目，总投资222.5亿元，计划投资111.66亿元，其中新开工项目50个、续建项目50个，年内竣工项目57个。新开工项目要争取尽快实质性启动建设，续建项目要抓紧推进；竣工项目要排出时间表，抓工期、赶进度，确保年内建成投入使用。特别是，要进一步加大“双十五工程”推进力度，我在这里再次明确一下，市政府分管副市长就是分管负责人，各县市区长就是直接责任，要落实联系会议制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题。各级各有关部门主要负责同志要深入一线现场办公，把影响项目建设进度的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办，确保项目建设顺利推进。市政府要建立台帐，细化责任，明确每个项目、每项工程的主要负责人、分管负责人、直接责任人的工作重点和责任。各级国土、环保、金融等部门，要对“双十五工程”特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。特别是要加快推进群众关心的、社会关注的新火车站、客运总站建设，力争尽快出形象、出亮点。

二要抓谋划。我市“十二五”规划已经市二届人大五次会议审议通过，各级各部门要紧紧围绕“十二五”规划，切实抓好项目储备和前期工作，精心搞好项目库建设。要分别从市、县两个层面，研究分析“十二五”期间各自主导产业的发展方向，每个主导产业的项目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有数。围绕一个产业或产业链上的节段，近期上什么项目、中期上什么项目、远期上什么项目，做到分类推进、有序推进，随着经济社会发展、形势变化，怎么进行调整，都要认真研究。同时，要围绕中原经济区建设来谋划项目，抓紧在工业化、农业产业化、城镇化、社会发展等重点领域，谋划一批支持全市经济社会发展的重大基础设施和优势特色财源项目。要重点抓好项目管理，及时调整充实现有的市级、县级项目库，力争市县两级项目储备总量有新的扩充和更新，为争取资金、信贷融资提供好载体，奠定好基础。要提高项目包装水平，按照“求大、求新、求实”的原则，对我市现有的一些项目进行重新包装，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率。像职业教育示范基地项目，既符合国家产业政策，又是省里力推的好项目，只要我们对这个项目进行重新的设计和包装，一定能够争取到资金，吸引到投资者。

三要抓服务。项目立项、土地、资金和项目环评等审批问题仍然是制约我市项目建设的主要瓶颈。要按照“土地跟着项目走、资金跟着项目流、人员随着项目上”的思路，着力破解瓶颈制约，推进项目建设顺利实施。国土部门要在尽可能多的争取上级用地指标的同时，及时调整我市土地利用规划，通过土地复垦、旧城改造等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力，努力做到“占补平衡”；对用地规模进行严格把关，对占而不用、长期闲臵的土地坚决依法收回，提高单位土地投资强度和利用效率；通过壮大财力和利用好规划，搞好土地储备，完成一批工业园区的征地报批手续，为今后的发展留足空间。环保部门在积极向上争取环境容量指标支持的同时，严格实行项目建设环保“三同时”制度，对环境造成污染的项目，要立即停工整顿，直到达标。财政部门要充分发挥财政资金的引导作用，建立财政激励机制，设立专项资金，加大对企业贷款贴息与奖励力度，为企业融资提供服务支持。

三、创新举措，深化推进，坚定不移地抓好产业集聚区建设 产业集聚区建设既符合经济规律，也符合周口实际，既是我们应对金融危机、保持经济平稳较快增长的当务之急，也是实现科学发展、保持追赶跨越发展的有效途径。经过近两年的不懈努力，我市产业集聚区发展基础和体系框架基本形成，已经进入提速增效的新阶段，各县市区要准确把握我市产业集聚区发展的阶段性特征，强抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建和带动农民由农村向城镇转移“四集一转”深入发展。今年，全市12个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。

一要坚持科学规划引领。去年，我市产业集聚区“三规一评”的编制工作进展比较顺利。今年，要重点抓好规划的深化工作。实行行政首长负责制，进一步完善总体发展规划，坚持高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一，实现无缝对接。要按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，整合城市现有水、电、通讯等基础设施，强化城镇现有设施与集聚区的衔接和共享，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

二要大力培育主导产业。集约、集聚、集群发展是产业集聚区发展的主要目标。培育主导产业是产业集聚区建设和发展最重要的环节。加快产业集聚区发展必须集中布局、集聚要素，致力打造产业集群。各县市区要坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，每个产业集聚区都要尽快确定1个主导产业，围绕主导特色产业纵向链接、横向配套，引进一批主导特色产业项目和配套项目，着力实现产业集聚，促进产业集群化发展，以最大限度地体现产业集聚区的综合效应。当前，我市还有一部分产业集聚区主导产业不明确，大量无关联企业扎堆，集聚发展态势不明显，这不符合建设产业集聚区的初衷，必须坚决予以调整。

三要重点推进项目建设。各县市区要切实改变“重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务”的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度。对已开工的项目，要提供好服务，促进早投产、早出效益；对未开工的项目，要认真分析原因，如果集聚区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的“三无”企业，要果断收回土地，不能手软。要不断把项目推进的关口前移，强化项目前期评估，项目协议中必须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工的就调整土地。在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，要有专人负责。在这里要强调一点，每个产业集聚区今年都要有2～3个亿元以上项目落地。今年，要全面启动港口及综合物流集聚区建设。

四要着力破解要素瓶颈。投融资、担保和土地收储三大平台建设是破解资金、土地等要素瓶颈制约的有效途径。各县市区要继续加大投入，创新机制，提升实力，做大规模。进一步创新体制机制，加大要素保障力度，努力为产业集聚区加快发展提供有力支撑。一是进一步提高融资能力。投入不足是制约各县市区产业集聚区建设的最主要因素。各县市区要按照市场化方式，明确集聚区主体，打破行政隶属关系，吸引社会投资主体对集聚区的基础设施进行投资，推进集聚区资产重新配臵、合理流动。要加大市场化融资比重，积极吸纳民间资金参与集聚区建设。同时，要建立多种形式的金融联系制度，开展银企、银园双向或多向见面洽谈会活动，通过“银、园、企”合作，化解银行的金融风险，解决企业的资金短缺问题。二是强化用地保障。要全面整理产业集聚区土地，扎实开展产业集聚区内的土地清查工作，充分盘活存量土地。要严格土地利用强度标准，切实提高产业集聚区内土地利用效率。三是壮大担保平台实力。要积极推进现有担保公司整合，鼓励引导社会资本参股，壮大平台实力。对政府出资的集聚区担保平台，各级财政要加大投入，提高但保能力。同时，要推进技术创新。抓住用好省里开展产业集聚区创新型示范活动的机遇，加强创新主体、创新平台、重大科技专项等关键环节建设，优先在产业集聚区内建设一批国家级和省级企业研发中心、重点实验室和技术研究检测中心，率先培育一批创新型示范产业集聚区。

五要不断完善配套服务。配套服务是产业集聚区建设的基础和保障，配套服务水平直接影响产业集聚区发展。各县市区要按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，尽快把产业集聚区建设好，使载体功能得到充分发挥。一是加大功能性设施建设。要加快道路、供电、通讯、供排水和污水管网等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与区外设施的互联互通。二是完善生产性服务设施。要按照主导特色产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，统筹布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保检测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为招商引资和项目建设创造良好环境。三是健全生活性服务设施。要抓住国家加大保障性安居住房建设的重大机遇，在产业集聚区内规划建设一批职工公寓，同步规划社区服务、职工食堂、医疗保健、综合服务中心等必要生活性工作服务设施建设，为职工生活和企业后勤保障创造便利条件。

四、调整结构，培育主体，坚定不移地做好对外开放工作 “十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握对外开放阶段性特点，深刻认识到进一步扩大开放是加快追赶跨越发展的必由之路，是周口保增长、调结构、促转型的迫切要求，是周口不断提升开放水平的内在要求，我们要加积极主动地实施开放带动主战略，着力打造最具活力、最有吸引力、最富竞争力内陆开放高地，努力以对外开放新突破带动经济社会大发展。

一要突出抓好制鞋产业出口基地建设。我们要紧紧围绕“河南省制鞋产业出口基地”做文章，切实把“河南省制鞋产业出口基地”建设成研发能力强大、产业链条完整、发展势头强劲的“中部鞋都”，提升出口能力，扩大出口规模。一是着力打造鞋业产业园平台，增强集聚区的吸引力和承载力。以西华县和商水县鞋业工业园为重点，逐步加大园区基础设施投入，完善服务配套设施，更好地发挥园区的集群效应，为制鞋企业及相关产业的集聚创造条件，并推动其不断优化升级。二是尽快完善政策，建立科学的政策体系。要积极向国家、省争取优惠政策，用足用活现有政策；全市的配套政策要抓紧发布，力争早日形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。三是突出重点区域，深入承接制鞋产业的转移。抢抓沿海发达地区劳动密型产业转移的历史机遇，把主要精力放在吸引和承接台、闽、浙等地制鞋产业为代表的“两头在外企业”上。四是加大以商引商力度。以台资为代表的制鞋业，有着明显的扎堆集聚特点，我们前两年的工作经验表明，他们往往一家企业来到，就有几家企业前来考察洽谈，有的企业虽落地我市不久，但已在不同的县市或乡镇投资办厂，如扶沟宝昌鞋业于去年落地，现已启动了二期工程；商水成大鞋业二期工程正在紧张建设中；祥龙集团在鹿邑县投资创办了祥龙鞋业等等。因此，我们要进一步加强对现有落地企业的服务，推动投资客商不断扩大投资规模，介绍客商来周考察洽谈。五是注重完善制鞋产业链。制鞋产业的发展，只有生产车间是不行的，我们要本着“补缺补弱”的思路，尽快在中心城区或条件成熟的县市，建设鞋材、鞋基等专业市场，不断完善和拉长制鞋产业链，真正把我市打造成为中部鞋业生产和出口基地。

二要不断扩大进出口规模。我们要紧紧抓住经济形势向好、外部需求回暖的有利时机，采取得力措施，确保外贸出口持续增长。一是大力培育出口增长点。当前，我市引进的以台资制鞋业、制衣业为主的“两头在外”企业已表现出强大的出口能力和潜力。我们要进一步解放思想，转变进出口工作思路，抓住国家协调区域发展、引导产业转移的机遇，把引进出口型项目作为培育进出口增长点的重中之重。二是继续壮大对外贸易企业队伍，争取更多的中小企业、民营企业开展进出口业务，力争在今年培植2家新的出口在1000万美元以上的大型骨干企业。三是大力调整出口产品结构。加快实施“科技兴贸”、以质取胜战略，以食品、纺织、化工、医药、皮革等为重点，发展一批具有周口特色和出口优势的高新技术、高附加值产品，重点打造轻工、纺织、医药、汽车配件、特种金属冶炼等优势产品出口基地。四是大力发展加工贸易。充分利用国家把加工贸易向内地倾斜政策，抓住东南沿海加工贸易向内地转移的机遇，充分利用周口便利通关的有利条件，承接更多的加工贸易业务，引导、支持企业引进国外先进技术、设备、管理经验和优质原料、辅料，调整加工贸易商品结构，提升出口产品的质量、档次，促进我市加工贸易转型升级。五是积极开拓多元化国际市场。巩固深化欧美日传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。同时，要积极适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销，努力探索我市对外贸易的新方式；抓紧设立检验检疫机构和市政府口岸办公室，更好地发挥海关作用，完善口岸功能，实施大通关机制，为企业进出口提供便捷服务，促进我市进出口贸易跨越式发展。

三要强力实施“走出去”战略。我们在大力开展招商引资，积极“请进来”的同时，还要发挥外贸、外资、外经“三外”联动的效果，注重实施“走出去”战略。一是调整资本输出结构，拓宽国外市场。结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和推动有条件的企业跨出国门，推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资建厂；在东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上，拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业，发展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市场、有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出，抢占国际市场，为我市经济增长提供新的动力源。二是进一步拓展合作领域，积极推动对外工程承包和劳务输出。组织专业技能培训，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。同时又达到在产品、技术、劳务、资本输出之后，又能把更多的资金、技术、项目和人才引进来。形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，为我市的外向型经济发展开辟新渠道。

五、创新方式，务实重效，坚定不移地做好招商引资工作 开展大招商活动，是省委、省政府提出的为应对难题、破解瓶颈所采取的重大举措，更是省政府“八策并举”的第一策。大招商活动，对于我市来说，不仅具有高度的政治意义，而且有着“一举应多变、一招求多效”的现实意义。因此，我们要坚定不移地开展大招商活动，更要通过大招商活动，求得实效，提升实力。

一要不断创新招商方式。各级各部门要始终坚持科学招商的原则，按照科学发展观的要求，转变招商引资理念，从过去“韩信点兵、多多益善”迅速转移到“科学招商、理性引资”上来，对引进的企业和项目实行“五看”，看科技含量、看投资强度、看产出效益、看能源消耗、看对生态环境的影响，对那些高污染、高消耗的企业，不管条件开得多好，都要坚决拒之门外。一是加大产业集群招商力度，围绕我市食品加工、纺织服装、医药化工“三大支柱产业”和面粉加工、食用油加工、肉鸡加工、纺织服装加工、制鞋加工等“五个加工”，发挥比较优势，加大招商引资力度，积极承接劳动密集型产业集群抱团转移，着力打造一批在全国、全省有重要影响的产业集群和产业基地。二是加大中心城区招商力度，注重产业合力布局，进一步完善中心城区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展市场主体，在加快工业项目招商的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等第三产业的招商力度，加快二三产业协调发展，以增强中心城区的吸引力和辐射力。三是加大企业招商力度。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，鼓励企业积极开展招商引资，引进战略投资者，吸纳优势资源，拉长产业链条，实现规模扩张和效益提升。

二要统筹安排招商活动。今年，省里有针对性地筛选企业，确定主攻方向，有组织地进行集群式或集团式招商。各级各有关部门要抓住省政府统筹规划一批高层次、多领域的招商及经贸洽谈活动的机遇，认真组织参加河南省与中央企业对接活动、河南—东盟合作交流洽谈会、第十五届中国国际投资贸易洽谈会等11个重点招商活动。市商务局做为牵头单位，要抽调力量，精心组织，积极筹办好“5＋2”经济合作活动，同时，认真做好周口—东莞制鞋产业合作交流洽谈会、周口—浙江制鞋产业合作交流洽谈会、周口—苏州纺织服装产业合作交流洽谈会、周口—厦门食品加工产业合作交流洽谈会各项工作，市发改委、市财政局等有关部门要密切配合，搞好协作，确保我市筹办的招商活动圆满成功，取得实效，为招商引资提供载体、搭好平台。

三要注重取得招商实效。项目是资金、技术的载体，没有项目的最终落户，之前无论为招商引资做了多少工作，都只能付之东流。把签约的项目变为实实在在的生产力，才是我们招商引资工作的重心和关健所在。一是明确责任，促落实。重大招商项目要实行领导联系、分级负责制，联系项目的领导同志要切实负起责任,及时了解掌握项目的进展情况，协调解决遇到的困难和问题，确保重大招商项目能够稳步推进。各相关职能部门也要全力以赴做好配合，形成推进招商项目落地的强大合力。市商务局要及时以信息形式将落实情况进行发布。二是强化督导，促落实。要深入落实招商项目联席会议制度，各级、各项目单位的主管领导要在会上汇报签约项目的进展情况，对没有进展或进展不理想的单位，主要领导要有个明确的说法。市商务局每月要对各签约项目的进展情况进行一次通报，分别对项目的履约率、资金到位率、投产开工率进行通报、排序，切实加强跟踪问效，确保签约项目顺利实施。三是加强协作，促落实。各级各部门都要以服务项目落户为大局，密切配合，通力合作，共同推动项目顺利实施。建立联席工作机制，各项目的主要负责领导要定期协调发改委、商务局、规划局、国土局、环保局等部门召开项目促进工作会议，沟通信息、协调研究项目落实中的有关问题。只有各相关部门联动共进、齐抓共管，才能提高签约项目的落地转化率。

四要加强招商队伍建设。招商引资队伍素质的高低，体现了一个地方综合工作水平，更关系到招商引资工作的成败。必须加强招商干部，特别是专业招商人员的教育培训，帮助他们掌握技巧，努力提高开展招商工作的能力和水平。具体讲，主要是提高两种能力。一是提高研判能力。这是搞好招商引资工作的基础和前提。首先要“知己”，对本地区的优势劣势、长处短处要有一个清醒的认识；其次要“知彼”，尽可能全面深入地了解对方的意图、策略、需求，比如对方是真诚合作还是恶意并购等等，都要搞清楚；最后要“知路”，也就是要熟悉路径，对招商引资的程序和政策、法律要求，都要一清二楚。只有做到了这“三知”，才能减少盲目性，提高招商引资的成功率。二是提高谈判能力。谈判是招商引资工作的重要环节，从一定意义上讲，谈判效果决定着招商活动的成败。这里面最关键的是三个方面：第一，准备要充分，做到精益求精，不能粗枝大叶；第二，形象要树好，有诺必践，说到做到，说好做好；第三，分寸把握好，做到相互尊重、有理有节，努力实现互利双赢。

六、完善机制，强化运作，加快形成推动重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资的强大合力

重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，任务繁重，责任重大，必须要用良好的工作机制来做为保障。各级各部门要把重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作摆到更加突出的位臵，尽快形成齐抓共管、配合联动、高效运作的工作格局，确保四项工作取得扎实成效。

一要强化责任。各级各部门主要负责同志要用领导方式转变加快发展发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，进一步转变作风，真抓实干，不折不扣地贯彻落实省里和市里的决策部署。进一步加强对这四项工作的领导，主要领导要切实负起责任，亲自抓、亲自管、亲自过问、亲自部署，要定期听取汇报，掌握全局，对重大问题要亲自督促协调，紧紧抓在手上；分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体、抓成效，做到上下配合、共同推进。市直各部门也要树立全局观念，从加快全市经济社会发展的高度出发，增强主动服务意识，搞好协调服务，提高办事效率。对涉及到的征地拆迁、安臵补偿等问题，要积极协调、主动服务；对涉及到的有关资金拨付和各种审批手续，要优先办理，限时办结。

二要优化环境。抓环境就是抓发展。建设环境的好坏，直接影响到重点项目建设进度，影响到外来资金的投入。各级各部门要进一步优化环境，建立政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会环境，增强市外投资的吸引力。在政策方面，要解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策；在审批程序方面，要进一步清理、取消不合理的政策和行政审批手续，对于确需保留的审批事项，要提高透明度；在服务方面，要进一步转变政府职能，从直接组织项目建设转到提高办事效率、提供优质服务上来。对于重大项目建设和招商引资工作中存在的“四乱”、“吃拿卡要”和阻工等问题，各级纪检监察部门要敢于碰硬，狠抓几个典型，严厉查处，公开处理。

三要加强督查。要健全督查制度，完善督查工作机制和网络，使督查工作规范化、制度化。市委、市政府将定期或不定期地进行专项督查，实地了解情况，处理和解决工作中存在的问题。市委、市政府两办督查室要充分发挥职能作用，加强日常督促检查，采取定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式，对重点项目、产业集聚区建设和招商引资工作进展情况进行督查，及时反馈情况，及时予以通报。市发改委、商务局、招商办等部门，要采取分类调度、单独调度或现场调度等灵活多样的方式，做到半月一检查，一月一通报，对工作进度快的单位、部门和县市区要通报表扬，对进度慢的要通报批评；对检查中发现的问题，要及时向市委、市政府汇报。

四要严格考核。考核是压力，也是动力。各县市区要对照年初制定的目标任务，层层分解细化，明确责任分工，加大考核力度，全面加以落实。要进一步落实招商引资责任制，完善考核奖励办法，按照“一优先、两奖励、三不准”（“一优先”即：完成招商引资目标的单位，干部优先提拔使用；“两奖励”即：完成招商引资目标且成效显著的单位，评为“招商引资先进单位”，给予物质、精神双重奖励：“三不准”即：未完成招商引资目标的单位，不准评先、不准购车，领导班子成员不准出国）的原则，年终要不折不扣地兑现，以推动招商引资工作持久深入开展。要进一步落实重点项目建设领导问责制。各县市区、各有关部门，要对照重点项目进度要求，倒排工期，排出时间表，做到每一个项目都有专人负责，任务包干，责任到人，任务不完成，人员不撤离。凡因领导不到位、工作不到位，而导致年底不能完成目标任务的，要追究责任领导、牵头部门和项目单位的责任。

在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 篇6

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。