陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话（共6篇）

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇1

今天这次会议很重要。刚才，我们签订了责任书，表彰了一批先进单位和个人。高敏副市长作了工作报告，对今年人口计生工作作了部署，我完全赞同；省人口计生委主任章文彪同志亲临会议指导，并作了饱含深情、务实管用并具有很强现实指导意义的讲话，大家要认真贯彻落实。

去年以来，全市人口计生工作在省人口计生委精心指导下，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。各项主要指标执行良好，违法生育反弹的势头得到一定程度的抑制，低生育水平继续保持稳定，群众的满意度也在不断提升。总之，对去年的成绩我们应该予以充分肯定。这是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表中台州市委、台州市人民政府向大家表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。概括起来，就是做到“三个心”，即保持恒心、坚定信心、下定决心。

一、要保持恒心，强化国策不动摇

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。在新的历史时期，我们更要把人口计生工作作为重中之重的工作，持之以恒、锲而不舍地抓下去。

第一，要增强紧迫感。当前我市人口数量、质量、结构、分布等问题交织，人口形势呈现出前所未有的复杂局面。全市户籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4万人左右的速度递增，至去年底已达到569.39万人。不断增长的人口总量进一步加剧了资源、环境的压力，不仅影响了群众生活质量，也削弱了区域发展综合竞争力。“总量尚可、人均水平低”已成为我市各项发展指标的一个重要特征。同时，我市人口流动大进大出，出生性别比持续偏高，老龄人口增长过快，出生人口素质有待提高，等等，都是我们必须长期面对的重大问题，直接关系到“三个台州”战略目标的实现。

第二，要增强危机感。我们要清醒地看到，近年来，全市违法生育反弹现象明显，稳定低生育水平形势严峻。这有客观因素，但我们更要从主观上找原因。当前，部分领导和党员干部国策意识有所淡化，出现了思想麻痹、消极畏难、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实等现象，这在一些乡镇表现得尤为明显，在很大程度上直接导致了基层基础作用的进一步弱化。还有的党员干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响。为此，我们要居安思危，警钟长鸣，始终保持人口计生工作的高压态势，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要坚定信心，攻坚克难求突破

人口计生工作千难万难，但再难也要做好。对于当前人口计生工作中存在的违法生育控制难、基层基础夯实难、薄弱地区转化难、关键问题突破难等“四难”，我们一定要坚定信心，找准薄弱环节，实行重点突破，推进面上工作。

第一，要保稳定。就是要确保全市低生育水平稳定，这是当前人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对违法生育的控制力度。要深入推进人口计生执法综治专项活动，进一步强化依法管理，继续保持强势推进态势。要创新执法机制，加强部门联动，落实综合制约措施，不断提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人违法生育的，要坚决依法予以处置，必要时公开曝光。各级工商、税务、建设、国土、公安等部门，各金融机构和各新闻媒体要密切配合，尤其要继续发挥好司法震慑作用。在坚持依法行政的前提下，要注重行政手段的运用，就我们台州当前的形势而言，一定的行政手段仍然是必要的，在这方面，各地都有一些好的经验和做法，要认真总结和完善。要继续加强宣传教育工作，认真落实计生优惠政策，积极引导群众树立依法生育意识。

第二，要强基础。就是要切实夯实人口计生工作基层基础。这是个老问题，也是多年来一直未得到根本解决的大问题。真正做到“决心下在县（市、区）里，责任落在乡镇（街道），工作机制建在村里”。今年市里提出推进“两个下移”，其主要目的就是为了加强乡镇（街道）、村两级人口计生工作，切实改变过去那种“热在县里、冷在乡村”的现象。今年我们衡量一个县（市、区）人口计生工作，主要就看它的乡镇有没有真抓起来。哪个县（市、区）的乡镇没有真动起来，我们就要专程到那个县（市、区）去督查。要强化组织措施运用，对于乡镇领导特别是党政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口计生工作的，要坚决调离工作岗位。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级人口计生工作。要强化“资源捆绑”制度，对计划生育“一票否决”村，在有关政府性资源如资金、项目分配和政策扶持措施上给予制约。各相关部门在涉及村级的各类评比和创建活动中，要把好计划生育“一票否决”关，充分体现国策的严肃性。要加强对重点区域的治理，健全完善重点单位管理制度，积极构建长效机制，防止出现反复。要高度重视村级计生服务员队伍建设，村级计生服务员是推进计生国策在基层落实的一支十分重要的力量，也是抓好人口计生工作基础的基础，当前关键是要切实提高其报酬待遇和素质能力。

第三，要破难点。就是要对制约全市人口计生工作的关键问题进行重点突破。一是要深入推进流动人口计划生育管理和服务，重点是加强县内跨乡镇流动人口的管理，这部分人在我们眼皮底下，如果管不好，那就说不过去，就是失职。对外出流动人口的管理，要克服畏难情绪，积极探索有效手段，加强管理，改进服务，规范其生育行为，绝不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。

二是要有效解决我市出生人口性别比偏高的问题，今年全市出生人口性别比要达到正常水平。各相关部门要积极配合，协同作战，必要时可以开展全市性的专项治理活动，形成声势，扩大影响力。总之，流动人口管理和出生性别比治理是多年来一直困扰我市人口计生工作的两大难题，希望各级结合市委“两创”活动的要求，积极予以破解，绝不能“年年谈问题、年年老问题”。

三、要下定决心，综合治理抓落实

人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事。我们一定要下定决心，进一步强化综合治理，狠抓各项工作落实，确保省委、省政府下达的人口计生工作任务全面完成。第一，要念真经。就是各级各部门要切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，体现在成效上，绝不能“和尚念经、有口无心”。可以说，人口计生工作再怎么重视也不过分，再怎么强调也不过分，一个不重视人口计生工作的领导就不是一个合格的领导，一个不会做人口计生工作的干部就不是一个称职的干部，从某种程度来说，能否抓好人口计生工作也是衡量一个干部是否具有政治责任感和执政能力的一个重要标准。因此，我们对计生国策一定要像“基本路线”那样年年讲、月月讲、天天讲。人口计生工作要抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自指导人口计生工作和亲自联系后进单位以及亲自为人口计生工作解决实际困难“六个亲自”。哪个地区的人口计生工作出了问题，市委、市政府首先就要追究当地党政“一把手”的责任。

第二，要动真格。就是要切实强化人口计生责任追究制度，严格执行“一票否决”规定。要健全完善人口计生目标管理责任体系，市县乡村要层层分解任务、落实责任，真正做到一级抓牢一级，一级对一级负责落实。刚才市政府与各县（市、区）签订了责任书，各地务必要按照责任书要求切实抓好落实工作。市委、市政府去年已修订下发了新的人口计生“一票否决”制度，各地一定要结合实际，执行到位。各级人口计生领导小组办公室要当好党委、政府参谋，敢抓敢管，不要怕得罪人，对于人口计生工作不达标的，要及时提出“一票否决”建议。天台、仙居对部分乡镇和部门实施了“一票否决”，动了真格，充分表明了两地党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心。抓人口计生工作就应该这 样，坚持原则，严肃认真，敢动真格，不能和稀泥，否则就是不负责任。

第三，要出真力。就是社会各界都要关心、支持、参与人口计生工作，真正为人口计生工作尽一份心、出一份力。各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各级人口计生部门要加大抓落实的力度，认真履行好管理、协调和服务职责。各相关部门特别是领导小组成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事来抓，在制订各项规划、制度和改革措施的过程中，要把人口计生问题纳入工作视野，加以统筹考虑。今年市里将出台贯彻中央新《决定》的实施意见，各相关部门要解放思想，打破条条框框，尽力为人口计生工作提供政策上的支持。其它地区已有的好做法，我们也要跟上，其它地区没有出台的政策，只要是合法合规、有利于人口计生工作的，我们也可以考虑出台。各级计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，自觉参与到人口计生工作中来。

人口计生工作是一项长期而艰巨的任务。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，下定决心，迎难而上，创业创新，为创造良好的人口环境，推进“三个台州”建设作出新的、更大的贡献！

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇2

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇3

同志们：

这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，**同志对全市的人口计生工作形势进行了认真分析，就深入开展计划生育冬春集中服务活动、加强计划生育基层基础建设等工作进行了全面部署安排，我都完全赞同。大家要结合本单位、本部门实际，认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、要进一步提升思想认识

当前和今后一个时期，全市人口计生工作要始终坚持做到“五个不能”。一是警钟长鸣的工作意识不能弱。人口问题是关系经济社会发展的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。抓好人口计生工作，对于推动科学发展，解决民生问题，都具有十分重大的意义。据我了解，我们沅江的人口计生工作由于历届市委、市政府的高度重视以及各级各部门的共同努力，取得了较好的成绩，获得了较高的荣誉，被评为省优、国优。可以说，在计划生育工作上我们已经有了一个良好的基础。但是必须坚决克服盲目乐观和麻痹松懈思想，人口计生工作任何时候都不能放松。二是保持求真务实的工作作风不能变。要把“求真务实”贯穿于人口计生工作的全过程，着力做到“五个体现”：即体现在平时工作的一点一滴上；体现在兑现奖惩“一票否决”的动真碰硬上；体现在各类数字报准报实上；体现在执行政策的公平公正上；体

现在目标责任的全面落实上。三是保持以党政一把手亲自抓、负总责的机制不能移。要牢固树立抓人口就是抓经济、抓发展的观念，把人口计生工作与经济社会发展放在同等位置抓紧抓好，全面落实一把手负总责的机制。四是保持队伍建设与经费投入力度不能减。进一步健全和完善奖优罚劣、奖惩分明的考核机制。加大人口计生经费投入，特别是在本次计划生育集中服务活动中要足额安排专项经费，确保此项工作顺利推进并取得实质效果。五是始终保持齐抓共管的态势不能滑。计生综合治理部门要认真履行职责，通力协作，各司其职，各负其责，共同为稳定低生育水平、统筹解决人口问题作出应有的贡献。况且，随着人口计生工作职能的扩充和新时期执政理念的推行，我们面临的矛盾和问题将会更多，这就必须进一步增强对新时期人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。”省委书记周强指出：要在建设“资源节约型、环境友好型”社会的基础上，建设“人口均衡型”社会，实现人口年龄、性别结构的合理化，加强人力资源开发，变人口大省为人力资源强省。因此，各级各部门要牢固树立“不抓人口计生工作是失职、抓不好人口计生工作是不称职”的理念，把人口计生工作摆在更加重要的位置，从发展的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，坚持科学发展，营造良好的社会氛围，推动整个社会和谐文明进步。

二、要进一步突出工作重点

一是要贯彻以人为本理念，不断完善优质服务新机制。人口计生工作直接关系到人民群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。做好这项工作，意义深远，使命光荣。新时期的人口计生工作，无论从稳定低生育水平、提高出生人口素质来讲，还是从调控人口结构和加强对育龄群众的生殖保健服务来看，其目标任务无不体现着以人为本的要求。因此，各级党委、政府和计生部门，一定要围绕生育、节育、不育为群众提供优质服务，不断提高群众对计生工作的满意度。特别是要不断加强市、乡、村计生服务阵地标准化、规范化建设，努力达到“四优一满意”的要求，营造温馨舒适的计划生育工作环境。二是要构建社会齐抓共管、统筹解决人口问题的合力机制。人口计生工作涉及千家万户，是一项复杂的社会系统工程，必须建立党委政府领导、部门配合、全社会共同参与的综合治理工作机制。人口计生部门要发挥职能作用，为党委政府当好参谋，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、劳动、民政、财政、药监、建设、房管、商务、教育、移民、广电、农办等与政府签订了责任状的综合治理部门以及领导小组其他成员单位，都要结合部门实际，主动参与到人口计生综合治理中来，形成齐抓共管的工作机制。各乡镇（场、街道）党政一把手要做到对人口计生工作负总责，最重要的还是要坚持一把手亲自抓，一级抓一级；最关键的就是落实计划生育责任制和责任追究制，一级对一级负责；要明确自己作为计生工作第一责任人的职责，要把计生工作牢牢抓在手上，牢固树立自觉

抓、持久抓、经常抓的工作理念，着重做好领导保障、责任落实、经费投入等工作，主动履行第一责任人的职责，敢抓敢管敢负责，严抓严管严要求。有针对性地解决重点、热点、难点问题，不断提高驾驭人口计生工作的能力和水平，确保人口计生工作健康发展。三是要建立健全计划生育长效工作机制。要着力解决违法生育难遏制问题，重点抓好长效节育措施的落实和社会抚养费的征收；要着力解决出生人口性别比偏高问题，加大“两非”整治力度，进一步完善出生人口性别比综合治理工作机制；要着力解决流动人口服务管理难的问题，实现资源共享、信息互通、工作互动；要坚持确立群众利益无小事的理念，高度重视治理“三乱”工作，积极推进政务公开，努力打造人口计生执收执罚阳光工程；要加强出生缺陷干预，尽可能减少缺陷儿童出生；要加强对后进地区的检查指导，促进工作平衡发展。同时，要充分发挥计生协会的作用，大力营造关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。计生协会作为群众组织，人数多、网络广、覆盖面宽，通过他们能够真正使计划生育工作进村入户，织牢网底，培植发展后劲。各级各部门要认真落实人口计生法律法规规定的优先优惠及奖励扶助政策，出台关怀关爱计划生育家庭的奖励优惠政策，帮助解决计划生育贫困家庭的实际困难，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

三、要进一步强化保障措施

一是要强化组织领导。各乡镇党委、政府、市直有关部门单

位要真正把人口计生工作作为大事来抓，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓。各级人口计生工作领导小组成员单位和综合治理责任单位，都要全面履行职责，切实担起责任，既分工、又合作，齐心协力做好计划生育综合治理的各项工作。总的来讲，各级各部门党政一把手要注重深入基层调查研究，特别是在本次计划生育集中服务活动中要做到“四个必须”，必须高度重视，轻视不得；必须明确重点，马虎不得；必须实事求是，作假不得；必须确保完成，拖欠不得。同时，要认真落实目标管理责任制，加强考核奖惩，严格实行责任追究，该“一票否决”的坚决实行“一票否决”，该处理的坚决处理到位。

二是要保障经费投入。人口计生工作具有明显的社会效益，对人口计生工作的投入是经济社会发展的基础性投入。各级党委政府要树立优先投资于人的发展理念，认真贯彻落实中央、省委和益阳市委《决定》精神，切实加大计生事业经费投入，决不能因经费问题影响人口计生工作大局。按照现行的人口计生工作责任目标管理原则，对乡镇人口计生工作的财政性投入实行“一把手”负责制，对投入不到位，特别是搞假投入，导致出现严重问题的，必须严肃追究“一把手”的责任。

三是要加强队伍建设。要认真研究新情况、新问题，高度重视人口计生工作的班子队伍组合、服务阵地布局和管理服务创新等问题，积极探索乡镇（街道）人口计生工作新路子。各乡镇（场、街道）要把工作扎实、善于做群众工作的优秀干部充实到人口计生工作队伍，进一步配强人口计生工作力量。对人口计生工作干

部，既要在工作上严格要求，又要从政治上、生活上给予更多的关心和爱护。要为人口计生工作干部开展工作创造应有的条件、搭建应有的平台，对在工作中出现的困难和问题，要及时研究、及时解决。

四是要确保完成任务。搞好冬春计划生育集中服务活动，是确保2011年人口计生工作开好局、起好步的重要一环。各乡镇（场、街道）、各部门单位要集中人力、物力、财力，全力以赴投入到冬春集中服务活动中来，如期如质完成好市里下达的各项任务，绝不能打折扣，报假数。

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇4

同志们：

今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：

一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。

二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：

一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。

二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。

三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。

三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：

第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。

第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。

第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。

第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。

四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。

二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。

三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。

四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇5

中共池州市委书记陈强

（2012 年5 月10日）

今天的会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议，既是总结会，又是表彰会，更是动员会。会上，徐建同志宣读了表彰决定，月星同志作了一个很好的工作报告，并代表市政府与各县区、九华山、开发区和市直相关部门签订了责任书，进一步明确了目标任务、传导了工作压力，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定我市人口计生工作的成绩

近年来，我市人口计生工作一直保持良好的发展态势，连续多年目标考评，处全省先进位次，连续3年获得流动人口管理先进单位，在全省率先实现国家级优质服务县全覆盖。特别是去年，我市在全省人口计生目标管理责任制四项考核中均居全省第一，受到省政府和省人口计生工作领导小组的表彰。在此，我代表市委、市政府，向为全市人口计生事业发展作出积极贡献的广大干群和社会各界，表示衷心的感谢；向受到表彰的先进单位和先进个人致以热烈的祝贺！

回顾我市人口计生工作历程，大致经历了三个发展阶段：一是“十五”时期的强基固本阶段。我们抓基层、打基础，规范管理，加大投入，实现了有人管事、有章理事、有钱办事的局面。二是“十一五”时期的巩固提升阶段。我们健全机制、巩固推进，实现了由粗放管理向精细管理的深化，由基本服务向优质服务的提升。三是面向“十二五 ”的转型发展阶段。这也就是当前面临的形势和所处的阶段，我们坚持依法管理、科学管理，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，推动人口计生工作步入良性发展阶段。

成绩属于过去，荣誉归于大家，未来在于创造。实践证明，人口计生工作是难事、是大事，但只要我们各级党委政府高度重视、加强领导，就能够抓出成效；只要我们各级领导干部扎实苦干、尽职尽责，就能够不断进步；只要我们一线干部职工持之以恒、长抓不懈，就能够再创佳绩。

二、以更高的标准提升人口计生工作水平

做好今年的人口计生工作，我们必须巩固深化成果，做到“两个确保”：一是确保全市人口出生率控制在11‰以内；二是确保人口计生工作各项目标考核在全省位次“稳中求进”。第一，人口计生工作是一项全局性工作，必须围绕中心、服务发展。科学的发展，重要的一条是看人均水平的提高。市第三次党代会和今年市“两会”提出了建设幸福池州的奋斗目标、“三个一”阶段目标，最近，我们又出台了《关于加快推进生态文明建设的决定》，这些都体现和明确了加快推进科学发展，全面提升人均水平的要求。这就需要我们既要壮大经济规模，做大做强“分子”，又要控制人口规模，稳住优化“分母”。只有这样，才能形成适应自然生态环境承载能力的人口规模，才能使人均指标赶上皖江示范区平均水平，才能使群众在分享发展蛋糕中切取更大份额。从这个意义上讲，抓人口计生工作就是抓发展，就是抓民生，人口计生部门就是经济部门，人口计生工作就是增实力、增幸福。因此，我们必须把人口计生工作融入发展大局，摆上重要位置，从实现发展目标任务，建设幸福池州的高度来把握、推进和抓好人口计生工作。

第二，人口计生工作是一项长期性工作，必须常抓不懈、紧抓不放。我市人口计生工作当前面临较好的形势，拥有较好的条件，但也不能够掉以轻心，麻痹大意。一定要看到，我们的基础还有脆弱之处，工作也有薄弱环节。基础脆弱主要表现在：低生育水平面临反弹的风险，一些部门和少数干部还存在麻痹松懈、消极厌战的情绪，个别地方在江南片考核评比中压力不断加大。工作薄弱主要表现在：“村为主”机制还不够健全，服务阵地也不够完善，能力水平更需要提升。因此，人口计生工作必须紧抓不放，常抓不懈。否则，放一放就会掉

下来，松一松就会滑下去。

第三，人口计生工作是一项艰巨性工作，必须突出重点、提高实效。流动人口服务管理难、出生人口性别比偏高，是当前人口计生工作必须努力破解的两大难题。在工作对象上，要着力加强流动人口服务管理。这是人口计生工作的难点，也是创新社会管理的难点，要一手抓域内协作，打造流动人口信息化平台，实现信息互通，管理互补，服务互助；一手抓域外合作，加强流出地与流入地沟通，健全完善“属地化管理、市民化服务”的管理体制。在工作重点上，要着力解决出生人口性别失衡。一手抓婚育新风宣传，营造关爱女孩的良好环境；一手抓打击“两非”行为，确保全市出生人口性别比保持在正常范围之内。

三、以更大的力度保障人口计生工作

人口计生工作责任重大，任务艰巨，需要进一步加强领导，齐抓共管，强化保障。一要切实加强领导。人口计生工作是基本国策，稳定低生育水平是政治任务，这对于我们各级党委政府、各级领导干部来说，与抓经济发展、抓维护稳定、抓城乡统筹同等重要。各级党政主要负责同志要坚持把人口计生工作摆在重要位置，亲自研究，亲自部署，跟踪落实，督办解决；分管领导要具体抓、深入抓，要带头深入一线，解决难题；人口计生工作领导小组和有关职能部门要主动履职，加强协调，主动作为；机关、企事业单位、社会团体、社会各方面都要积极配合，建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。

二要坚持严格考核。严格执行目标责任制，对签订的目标管理责任书，必须及时分解，督促检查，严格追责。要把考核结果作为干部奖惩使用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励，对工作靠后的坚决“一票否决”，真正考出压力、奖出活力、罚出动力。对工作后进的乡镇，要进行领导约谈，加强工作调度，切实提高“一把手”认识，落实“一把手”责任。三要完善保障措施。强化人员保障，不断配优配强乡镇、村计生干部、医技人员，实现有人办事、能办成事。切实关心并解决好计生干部工作和生活中的困难。强化资金保障，逐步提高人口计生事业经费投入，特别是人口计生工作各项奖励优惠要保障到位。强化制度保障，不断完善人口计生工作精细化管理措施，做到精细清查、精细服务。

四要加强自身建设。人口计生部门担负着重大责任，其工作成效如何，直接决定了我市人口计生工作水平，直接决定了“两个确保”目标能否实现。计生工作战线上的同志，工作是幸苦的，使命也是光荣的。希望同志们一定要增强政治责任感，敢于担当，克艰攻难，坚定信心，不断争先进位；一定要务实工作作风，在抓结合、抓具体、抓深入上下功夫，把工作做得更加深入，更加有效。

陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话 篇6

高云程

（2007年6月21日）

同志们：

根据会议安排，我简要总结回顾今年1-8月份全市人口计生工作，并对下一阶段工作进行部署。等一下，市计生协会卢会长将发言，市委黄书记将作重要讲话，希望大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好人口计生工作的信心和决心

今年以来，全市人口计生工作认真贯彻落实中央《决定》精神，按照市委、市政府的工作部署，积极开展重难点问题的专项治理，基层基础得到夯实，整体工作稳步推进。1-8月份全市出生率5.89 ‰，同比下降0.43个千分点，政策符合率95.91％（不含往年补报），高于责任指标2.11个百分点，低生育水平总体还比较稳定。主要体现在以下几方面：

（一）领导重视程度进一步加强。年初市委、市政府就召开全市人口计生工作大会，全面部署 2007年人口计生工作，并向各镇（街道）和市人口计生领导小组成员单位颁发人口计生责任书，明确全年工作目标。还对市人口计生领导小组成员和镇（街道）分管计生副书记进行调整充实。市领导、市人口计生领导小组成员单位和市人口计生局领导分别挂钩镇（街道）、村（社区），经常下基层检查督促人口计生工作。各镇（街道）把人口计生工作任务细化到具体责任人。今年市级财政预算投入计生经费730万元，比增28%，镇（街道）也加大计生经费投入，保证人口计生工作的顺利开展。

（二）学习贯彻中央《决定》精神进一步深入。我市把认真学习贯彻《决定》精神作为当前的一个重要任务来抓，专门召开市委中心组学习（扩大）会议，邀请省人口计生委雍秀英主任对全市副科级以上干部和各村（社区）支部书记学习中央《决定》精神进行授课辅导；镇（街道）、村（社区）也召开各种会议进行学习传达。各级各部门把宣传《决定》融入到各种宣传服务活动中，进村入户分发中央《决定》宣传材料10万份，掀起学习贯彻《决定》的高潮，营造了比较浓厚的计生工作氛围。

（三）重点难点治理工作有新进展。一是开展流动人口专项清查活动。根据泉州市工作部署，我市各级深入开展全市联网大清理活动，1－8月纳入管理育妇16.68万人，落实四术955例。二是综合整治出生人口性别比。市打击“两非”专案组查处涉嫌“两非”案件6起，没收B超机6台。市场清查组检查医疗机构135家，责令整改和停业整顿46家，取缔“黑诊所”178家次,行政处罚16万元。三是开展常规工作清欠活动。全市1-8月落实历年节育措施拖欠809例，双查补到位694例，清理出生漏报87人,初婚漏统110例;征收社会抚养费164.21万元,征收比率79.23%；通报出国（境）育妇信息3896人次。四是做好主要指标异常的督查通报。对蚶江镇、湖滨街道、祥芝镇、鸿山镇出生人口性别比失调严重，实行单项单列管理或黄牌警告，对宝盖镇、蚶江镇、永宁镇出生人口政策符合率低于责任指标，实行单项单列管理或黄牌警告。

（四）利益导向机制进一步完善。继续深入开展“五加二”工程、生育关怀行动、关爱女孩行动、农村奖励扶助政策等帮扶活动。今年来，各级财政共投入400多万元为计生困难户解决生产、生活、生育等方面的实际困难。市政府在全市实行免费婚检，目前共投入20多万元为2318人婚检，婚检率达100%。全面启动“生育关怀行动”，发动200多位企业家、社会贤达共捐资500多万元。永宁镇在全省率先成立了“生育关怀”基金会，成为我省“生育关怀行动”一个亮点，募集基金250万元，其中全国政协委员、旅港企业家李贤义先生个人捐资达110万元。

（五）计生典型点建设进一步加强。认真总结在人口计生工作中涌现出的一批先进典型经验，采取到各镇（街道）召开计生例会和现场经验交流会，积极推广湖滨街道计生协会会员活动中心、锦尚镇港前村、宝盖镇富贵鸟计生协会等典型做法，推进各镇（街道）积极创建先进典型。目前，已新培植了永宁镇、锦尚镇生育关怀基地、灵秀镇豪健公司计生协会会员活动中心等典型点。

二、认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的紧迫感和危机感

今年来，全市人口计生工作虽然取得了一定成绩，但是我们更应该清醒地认识到当前人口计生工作的严峻形势，主要体现在：

(一)人口出生率偏低，统计质量不高。今年1-8月全市人口出生率为5.89‰，同比下降0.43个千分点，降幅达6.19%，出生补报只有87人，推算出生统计水份高达17.13%。全市初婚数为1933例，占总人口6.21‰，同比上升0.94个千分点，推算漏统率为6.16%。说明出生漏报的清理力度仍须加大。

(二)政策符合率下降，生育政策控制力度趋弱。人口出生政策符合率为95.91%，同比下降0.71个百分点，比泉州市平均水平低0.42个百分点。75例政策外生育分类为：提前生育36例，多生育39例；其中政策外怀孕或生育行为发生在泉州市范围内41例，占政策外生育总数的54.66%。说明执行生育政策的力度减弱。

（三）出生性别比严重失衡，治理道路任重道远。出生性别比为124.75，与去年同比上升

3.35个点，高出正常值高限17.75点；二孩以上出生性别比高达205.84。二女出生占二孩出生比例仅为27.14%，比责任指标低12.86个百分点。全市持证人引67例，占当年出生数的3.65%。说明出生人口性别比得不到有效遏制。

(四)常规管理工作不扎实，政策外生育隐患较多。全市落实节育措施到位率仅为45.27%，拖欠达2515例；其中“二女”结扎到位率仅为54.86%，拖欠144例。第三轮双查到位率仅为98.84%，未查对象360例。未婚青年暗婚暗育52例，占全市政策外生育总量的41.93%。说明常规工作落实不到位，是造成政策外生育的重大隐患。

(五)重、难点问题亟待破解，各种矛盾日益显现。“一男超生”占政策外生育比例从2006年底的22.02%上升到现在的30.66%。出国境逃避计生管理的育妇正逐渐增多，目前全市办理出国境护照的重点育妇有2557人，其中双查未到位148人，节育措施未到位101人，造成初婚漏报22例。流动人口管理仍然薄弱，属地管理责任机制不健全，造成政策外生育难于控制。说明当前人口计生工作面临更加复杂的局面。

（六）人口忧患意识不强，责任机制未落实。部分领导干部责任心不强，工作作风不扎实，缺乏敬业精神。部分单位工作思路不清，突破重难点措施办法不多，重突击轻常规，甚至弄虚作假，处于被动应付状态，导致计生水平无法提高。说明责任奖惩机制兑现不到位，无法提高工作的积极性和主动性。

三、真抓实干，进一步提升人口计生工作管理和服务水平

距计生统计年度仅100天，全市上下一定要迅速行动，全力以赴，重点抓好以下几方面工作：

（一）要认真贯彻中央《决定》和省委、省政府的《实施意见》。中央《决定》是指导当前和今后一个时期人口和计划生育事业的一个纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。省委、省政府也出台了《实施意见》。我市各级各部门把中央《决定》精神学习好、贯彻好，要按照中央和省委、省政府的部署，深入地分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，切实增强做好人口计生工作的紧迫感、使命感。尽快制定我市贯彻中央《决定》的实施意见，进一步明确新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。同时，要充分利用各种渠道和形式宣传中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，把广大干部群众的思想统一到中央《决定》精神上来。

（二）要继续强化计生责任制的落实。一是责任要到人。要继续坚持党政一把手亲自抓、负

总责；坚持计划生育“一票否决”；坚持把人口计生工作落实情况作为干部工作实绩考核、提拔重用的一个重要依据。各镇（街道）和市人口计生领导小组成员单位一定要认真按照责任目标要求，把各项工作任务和责任分解细化到具体责任人，确保领导到位、措施到位、工作到位。二是奖惩要兑现。要严格执行《石狮市人口和计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》规定，凡是工作不力，责任不到位，造成政策外生育的相关单位和责任人都要受到责任追究；对工作表现突出的要给予奖励和表彰。三是督查要到位。市人口计生领导小组要定期或不定期组织对各镇（街道）和市直有关单位落实人口计生目标责任情况进行检查考核，下阶段着重对有关部门履行职责情况进行检查考核，促进综合治理人口计生工作的落实。四是指导要到位。市人口计生部门要发挥参谋助手作用，深入基层调查研究和指导工作，加强对基层计生人员的培训，促进业务水平的提高和管理服务的规范。

（三）要扎实开展“百日会战”。各镇（街道）、村（社区）要集中时间、人员、物力，迅速组织开展计生“百日会战”。认真落实泉州市人口计生领导小组《关于开展出生清理活动的通知》要求，重点做好2000年10月1日以来的出生漏报清理工作，清理对象是镇（街道）、村（社区）已掌握尚未上报的出生漏报、大龄青年、流出的未婚青年、初婚漏管、持证多年未生育、空挂户、人户分离、口袋户口、下岗人员、非法抱养等对象。需要强调说明的是，根据上级文件精神，对于在清理期间（2007年6月13日至9月10日）清理出来的2006年(包括2006年度)以前出生的可以直接做出生补报和还原，不计入当年出生，不影响当年指标。因此，各镇（街道）一定要抓住这个不可多得的“松绑”机会，切实加大清理力度，该清的清、该还的还，力争彻底还清历史旧帐，放下历史包袱，以便轻装上阵。倘若我们还瞻前顾后、麻木不仁，清理不到位，就会让历史的包袱绊住我们的手脚，使自己裹足不前而成为历史的遗憾。所以从现在开始，各镇（街道）要下决心进行彻底的清理，把这项工作作为我们当前一个极其重要的任务来抓。同时，要狠抓“双查双补”及时到位，指定专人负责，限期追查到位。要以落实“二女”结扎为重点，开展节育措施拖欠清理工作，提高落实节育措施的及时率和到位率。加强对未婚青年的计生政策宣传教育，防止早婚早育、超生、抢生，努力控制政策外生育，提高政策符合率。要加强社会抚养费的征收力度，对有缴款能力而又拒缴纳的要及时申请法院强制执行，确保征收面和征收额达到上级要求。

（四）要综合整治计生重难点问题。一要深入开展打击“两非”活动。认真贯彻落实我市去年下发的《关于加强持<生育服务证>育妇计生管理服务的暂行规定》和《关于集中打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动工作方案》，对持证育妇全面实施“人盯人”的跟踪管理责任制度，对出现持证育妇不明原因人流引产的孕情跟踪管理责任人要追究责任并处理到位。各级各部门要通力合作，形成严厉打击“两非”的高压态势，市人口计生、卫生、公安、药监、工商、纪检监察、法院、检察等部门要密切配合，沟通信息，发挥职能部门的作用，切实采取综合治理打击“两非”的有效措施；市打击“两非”专案组要采取各种侦查手段，积极排查“两非”案件线索，发现一起查处一起，力争破获“两非”案件；市打击“两非”市场清查组要联合各镇（街道）深入开展医疗市场清理整顿，打击擅自销售终止妊娠药物、擅自施行结扎吻合手术和上取环等违法行为，促进计划生育技术服务进一步规范。二要进一步加强流动人口计生管理。对流出人口要做好政策宣传、签订协议、落实双查和节育措施、办理婚育证明等工作，重点要抓好泉州地区跨县（市、区）和本市跨镇（街道）流动育妇的核对反馈工作，并加强对重点对象的跟踪管理，使流出人口政策外生育得到有效控制。对流入人口要认真总结我市“三证合一”的管理模式，加强部门之间的信息互通和协调配合。要狠抓流入育妇的登记录入、督查巡检、信息通报、查环查孕和节育落实等常规工作。要加大对出租私房、企业和建筑工地等重点部位的督促清查力度，促进企业法人代表和出租私房主对流入人口计生管理责任的落实。同时，要坚持管理与服务并举，为流入人口提供避孕节育、孕情环情、查病治病、小孩入学、务工就业等方面的优质服务。

（五）要营造浓厚的人口计生宣传氛围。要坚持“大宣传、大联合、出精品”的方针，按照“声势做大，气氛做浓，工作做细，思想做通”的要求，把宣传教育贯穿到人口计生工作全过程。以群众喜闻乐见的形式，创作更多宣传基本国策和婚育新风尚的精品，制作群众通俗易懂、美观实用的宣传品分发入户，确保每个家庭不低于2件以上的免费宣传品，努力提高群众对计生宣传教育的知晓率、参与率和接受率，确保我市群众基础知识知晓率达到87%以上、干部计生基础知识知晓率达到95%以上。要加大对各级各部门出台的对计划生育优惠政策和措施的宣传力度，重点突出对“五加二”（致富、安居、成才、保障、亲情+奖励、维权）工程、“关爱女孩行动”和“关怀生育行动”等典型事例的宣传。凤里、湖滨街道要采取多种形式，大力宣传“村、居改社区”五年过渡期后的生育政策，告知当事人所持生育服务证件的有效期限，让社区居民了解过渡期满后实行城市“一胎”的生育政策，不再执行农村的“一胎半”生育政策。

（六）要充分发挥计生协会生力军的作用。各镇（街道）要切实加强对计生协会的领导，多给予关心和支持，为计生协会的工作提供和创造更好的条件。各级协会要深入开展 “三联创”活动，坚持对照标准、分类指导，扎实推进。大力宣传生育政策、预防艾滋病、优生优育优教、生殖保健等知识，促进广大群众生育观念的转变。各级要成立“生育关怀行动”领导小组，制定“生育关怀行动”工作方案，大力推进“生育关怀行动”。各级要通过政府拨一点，社会募一点，为做好“生育关怀行动”提供经费保障，确保“五关怀”（即关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者）活动顺利开展。同时，要根据我市实际情况，创建一批劳动致富、就业培训、早期教育等有特色的“生育关怀基地”，不断拓宽生育关怀行动项目，确保工作取得实效，创出特色，力争走在泉州市的前列。