市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话（精选7篇）

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇1

同志们：

在中华民族传统节日春节、大年之际，在全市“两会”召开前夕我们召开今天这次会议，充分表明市经济责任审计领导小组和市政府对审计工作的高度重视。首先，我代表市经济责任审计领导小组和市人民政府向在座的同志们并通过你们向全市审计战线的同志们及其家属表示新春的问侯和良好的祝愿！这次会议，主要任务是传达贯彻全省经济责任审计工作会议暨全省审计工作会议精神，总结2004年的工作，部署2005年的工作。刚才德宏同志作了重要讲话，秀英同志、李勤同志、光远同志还要提出安排和要求。希望大家结合工作实际，结合“保先”活动，抓好落实贯彻。下面，我再强调三点意见。

一、总结经验，再接再励，努力推动审计工作取得新成效

2004年，在国家实施宏观调控的大背景下，我市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六大及十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，大力推进“五个统筹”，狠抓工作落实，全市经济保持了持续、协调、快速发展的良好势头。全年完成生产总值349.03亿元，同比增长13.2%，超额完成12%的预期目标，超过全省平均水平0.5百分点。农业增长了7%，创历史新高；工业获得了全省考核第一名，连续多年保持全省第一的位置；财政方面，我们10个区县首次实现本收支平衡，这是多年来没实现的；外资进出口跃升到全省第四；在旅游业发展上也有两件值得庆幸的事情，一个是通过了全国优秀旅游城市的省检，第二个是兴文石海洞乡成功创建国家地质公园，今年再接再厉，于2月11日通过了联合国教科文组织评审，拿到了世界地质公园的称号，对整个产业的发展是一个强有力的推动；在基本建设上，向家坝水电站前期工程大大向前推进了一步，写下了中国乃至世界水利史上移民搬迁的“ＸＸ速度”。这些成绩的取得，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果，也是风正心齐、阳光作业的回报，同时也凝聚着审计工作者的辛勤劳动和无私奉献。

审计工作对于整顿和规范经济秩序，维护国家和群众利益，促进依法行政、依法理财，推动各项改革政策的落实和经济社会发展，加强党风廉政建设有着极其重要的作用。一年来，我市审计部门在经济责任审计规范化工作格局基本形成的基础上，认真履行法律赋予的审计监督职责，切实加强与组织、纪检、监察、人事等部门的工作协调，进一步加大审计监督力度，特别是在人手没增加，工作量大量增加的情况下，在预算执行审计、投资审计、金融审计、专项审计和审计调查、国有及国有控股企业审计以及经济责任审计等方面做了大量富有成效的工作。全年全市共审计了336个单位，121名领导干部，其中党政领导干部117人，国有及国有控股企业领导人员4人，审计查出违规金额及管理不规范金额达10亿元，目前已上缴财政5614万元，较上年同期增加3439万元。在审计的监督作用下，各级各部门针对审计发现的问题，积极建章立制，进一步加强了规范管理。同时，审计部门紧紧围绕市委、市政府确定的重大战略部署和发展改革攻坚的重点、难点问题，进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督力度，取得了明显成效。去年我市被评为全省经济责任审计工作先进地区，翠屏区和江安县被评为经济责任审计工作先进区县，市审计局被评为2003—2004全省审计工作先进单位。这次会议将对我市审计工作的先进单位予以表彰。很抱歉的是，由于我和尹书记还要参加另外一个重要会议，需提前离会，不能给这些先进单位颁奖，但是审计部门的同志取得的业绩已深深留在我的脑海里，在我心中已建立一个抹不去的丰碑，这个比什么都重要。借此机会，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺！同时希望全市审计战线的同志们继续发扬成绩，进一步完善工作措施，加大审计工作力度，争取再创新业绩。

二、认真履行职责，服务发展大局，大力抓好审计工作

按照省委省政府和市委的总体部署，我市初步确定了2005年经济社会发展的主要目标：国内生产总值增长12.5%，力争达到13%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。要全面完成以上各项目标任务，需要全市上下继续团结一致、奋力拼搏、风正心齐、阳光作业，继续保持全市经济社会快速健康发展。审计工作要充分发挥保驾护航作用，各级审计机关要正确履行审计职责，真正当好经济秩序的维护者、经济决策的参谋者、经济运行的监控者和政治文明的促进者。

一是要深入推进经济责任审计。要继续加强经济责任审计的法规制度和规范化建设，进一步规范操作规程、审计评价，强化审计的质量控制，探索建立科学的经济责任评价体系。审计部门要继续与组织、纪检、监察、人事等部门加强协作，密切配合，努力形成运转有效的经济责任审计工作机制。同时，要着力发挥经济责任审计对加强干部监督管理的作用，特别是对审计中发现的涉及领导干部个人的问题，要及时报告并按规定严肃处理；对审计发现的一些带有普遍性、倾向性的问题，要注意从体制、机制和制度上研究预防和解决的措施，及时向市委、市政府提出建设性的意见，充分发挥好经济责任审计防范和惩治的双重作用。

二是要进一步加大对审计重点的监督力度。在深入推进经济责任审计的同时，要科学合理确定审计重点，坚持有计划、分步骤抓好审计实施。要继续加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，防止国有资产流失。特别是今年是国有企业改革的攻坚年和最后一年，任务非常重，加上区内重点建设项目特别是财政资金投资建设项目非常多，也比较集中，需要加强跟踪审计，还有一些不是财政性资金，但也是重大资金项目，比如移民，今年移民任务非常多，三峡公司和省移民办国库资金陆续到位，这些资金都是大块，审计工作任务非常繁重。除此以外，要积极探索效益审计，促进提高财政资金管理水平和使用效益。同时进一步加强专项审计调查，充分发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。在具体工作安排上，要围绕推进依法行政，继续加大对部门预算执行的审计力度，促进财政财务规范管理。围绕维护群众切身利益，强化专项资金审计和审计调查，促进社会和谐稳定发展。围绕加强宏观调控，进一步加强对重大投资项目的审计，促进投资管理体制完善，提高投资效益。围绕防范风险，进一步加强对地方金融机构和外资利用情况的审计，促进对金融、外资的监管。今年也是金融机构改革的一个目标年，要把城市信用联社翻牌为城市商业银行，任务也很重，加上省上统一部署，对农村信用社也要进行改革，这都是地方金融机构金融风险防范的重要地方，从现在情况来看，漏洞也较多，审计任务非常严峻。围绕深化经济体制改革，加强国有企业审计，促进现代企业制度的建立。我们的国有企业应该说在全省都是赫赫有名，既是我们经济发展的支柱企业，也是我们财政的支柱企业，运转的好坏，对整个国民经济的发展都有战略意义，从现在情况看，我们的企业在现代企业制度的建立上，在决策体系，特别是法人治理结构上，还存在巨大差距，“一人说了算、拍脑袋决策”是一个普遍现象，这方面还需要在加大审计的同时督促他们在体制上、机制上加快改革，建立健全体制和机制。

三、加强队伍建设，严格内部管理，进一步提高工作质量

审计是保证科学决策、依法行政和民主监督的重要手段，是搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施。要围绕发挥审计效益作用，不断加强审计队伍建设，不断提高审计工作水平和效率，千方百计保证审计质量。现在国外非常重视中国“审计风暴”认为是中国政府走向自我监控、系统监控、全面监控的一条有效途径，是中国政府治理腐败、建立反腐败体系的一座铜墙铁壁，予以高度评价，但是也指出问题，就是审计工作、审计队伍的自身建设问题。我们需要在自身建设上抓好以下两个方面：

一是要加强队伍建设。要严格管理审计队伍，各级审计机关要结合当前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，按照市委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，把建设高质量的审计干部队伍、增强依法审计的能力与共产党员先进性教育活动紧密地结合起来，多形式、多内容、多层次地抓好审计干部的教育培训，进一步提高审计干部的政治理论素养、思想道德水平和审计业务技能。这三项非常关键，光有技能没有理想道德，就会帮歪忙，不是构建反腐倡廉的“铜墙铁壁”，而是帮助别人找漏洞逃脱；如果仅有好的理论素养和道德水平，没有审计业务能力，也就是“日本鬼子进沙家浜——两眼一抹黑”，有问题也看不到，等于也给别人提供逃脱的渠道。特别是在职业道德建设上，要把理论素养和业务水平凝聚在职业道德上，坚守一个铁律，这点非常关键。因此要着力抓好审计领导人才、审计管理人才、审计专业人才三支队伍建设，加强培养复合型审计人才队伍。当前，尤其要注意抓好审计廉政体系建设，从制度上构筑拒腐防变的防堤，努力造就一支勤政、廉洁、务实、高效的审计队伍。

二是要与时俱进，善于创新。在审计理念、审计方法、审计技术、审计内容、审计管理等方面，审计部门要勇于探索，大胆实践，不断创新。客观讲，我市审计工作的硬件是比较过硬的，在市级部门中硬件配备都是较好的，并且运用也比较充分，已经实现在电脑上处理文件了。好多部门电脑是有的，但基本的功能没有发挥，资源不能共享，没实现无纸化运作，传递文件还是大量的纸质文书传递，没做到无纸化运作，包括一个单位内部都没做到。当前重要的是跟上形势，审计工作量这么大，按传统的方法是难以完成任务的。对审计联网要大力支持，但这是个浩大的工程，且各个单位在构筑局域网时标准不一，要联网可能还有技术上的障碍，还要根据实际情况抓好硬件建设。

当前，尤其要抓好国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》的学习、宣传与贯彻，通过加大审计执法力度，抓好审计项目质量控制制度的落实，进一步有效制止各种违纪违法行为发生，严格防范审计风险。在努力推动全市经济快速发展的同时，各级各部门要进一步提高对审计监督工作重要性的认识，支持审计机关依法独立行使审计监督权，为审计工作的顺利开展创造良好的工作环境。

今天开这个会把两个会合并到一起，我们的纪检、监察、组织、人事部门领导同志都来了，而且也要作系统的工作安排。就是要整合我们的行政资源、管理资源，包括各项工作都要紧紧围绕发展这个目标、稳定这个责任来推进。

同志们，2005年全市审计监督工作任务十分繁重，希望全市审计机关和广大审计工作人员与时俱进，紧紧围绕党委、政府工作中心，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，一如既往地认真做好各项审计工作，为促进ＸＸ加快发展、全面建设小康社会，打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ”作出更大贡献！

谢谢大家。

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇2

一、2007年全市教育工作的简要回顾

2007年,全市教育工作以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导,认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神,紧紧围绕建设西部地区的教育高地和长江上游地区的教育中心的奋斗目标,按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本思路,改革创新,加快发展,圆满完成了年度教育工作目标任务,为全市经济社会发展作出了积极贡献。2007年全市教育工作取得的成绩,主要表现在以下几个方面。

(一)教育事业加快发展

一是“两基”工作实现历史性跨越。全市40个区县实现了“两基”目标,人口覆盖率达到100%,顺利通过国家“两基”工作督导检查。在国家西部地区“两基”攻坚总结表彰会上,我市作了经验交流发言并受到表彰奖励。陈至立国务委员对我市“两基”工作作出重要批示:“重庆的做法很好,主要是领导重视,措施到位,成效显著”。二是普通高中教育稳步发展。全市普通高中招生18.63万人,在校生达51.77万人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%。三是职业教育持续快速发展。全市中职招生20.2万人,在校生达到50万人,校均规模达到1400人左右。全面完成中澳职教项目。四是高等教育综合实力进一步提升。在渝高校共招生约19.03万人,在校生规模超过62万人,高等教育毛入学率达到23%。新增一级学科国家重点学科3个、二级学科8个。目前,全市共有一级学科国家重点学科3个、二级学科31个,国家重点(培育)学科8个。大学城新增入驻高校2所,累计达到7所,新入住师生3万人,累计达到8万人。普通高校毕业生就业率达89.5%。

(二)教育改革不断深化

一是积极推进统筹城乡教育综合改革。初步形成了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验总体方案》。二是深化农村义务教育经费保障机制改革。全市落实农村义务教育保障经费14.15亿元。三是深入推进办学体制和办学模式改革。启动了高校学分制试点工作。开展了中职“工学结合、半工半读”办学模式试点。在4所高完中开展普职融通改革试点工作。四是深入推进课程及教学改革。全市中小学生使用了义务教育课程标准实验教材,扎实推进中职课程教学改革,积极深化高等教育教学改革。五是稳步推进招生考试改革。加大中招考试内容改革,继续降低考试难度、缩小考试范围、调整学科分值,首次实行政治、历史学科合堂、开卷考试。体育考试以30分计入总分。扩大了优质普通高中招生计划。首次将市级重点中学统招计划按不低于10%的比例均衡分配到学校所在区县的初中学校。完成4所高职学院单独招生改革试点工作。实施高考信息属地化管理改革。

(三)素质教育全面实施

一是以增强实效性为重点,进一步加强中小学生德育工作。以校园文化建设为重点、课程德育为基础、队伍建设为抓手、德育活动为载体、德育网络建设为保障的“和谐育德”工程全面启动。二是以创新工作方式为重点,进一步加强大学生思想政治教育。全面实施了思想政治理论课新课程方案,深入开展思想政治理论课教育教学改革。三是以开展阳光体育运动为重点,进一步加强学生体育卫生艺术和国防教育。认真落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。主办了19项全市大中小学生体育比赛等多项活动,参加教育部组织的全国第二届中小学生艺术展演活动,获一等奖25个。

(四)队伍建设扎实有效

一是以农村师资队伍建设为重点,不断充实和优化教师队伍。特设岗位教师计划实施区县扩大到10个,招聘人数1153人。在1万多名农村代课教师中招聘公办教师7593名。开展了定向招聘农村边远地区公办小学教师工作,拟招聘教师1596名。二是以实施人才工程为载体,切实加强高层次人才队伍建设。实施“三大人才工程”。全市教育系统共有22人获市级首届有突出贡献的中青年专家称号。7人获“新世纪百千万人才工程国家级人选”,新增3个教育部创新团队,3人获国家杰出青年科学基金,19人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。三是以规范行为和表彰先进为抓手,深入推进教师职业道德建设。制发了《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》。在第23个教师节期间,表彰了一批全国、市级优秀教师和先进集体。退休教师李明素获得全国“助人为乐模范”称号,小学教师石元英获得全国“道德模范提名奖”。四是以项目实施为着力点,大力加强教师培训工作。广泛实施农村中小学教师全员培训和高校新师资培训。首次举办了全市义务教育阶段教师专业基本功大赛。在全国率先制定并试点实施了《中等职业学校专业教师能力标准》。

(五)教育管理规范有序

一是严格规范办学行为。中小学违规补课现象得到有效遏制,学生到校、离校时间逐步规范。规范了中职招生秩序。规范了民办学校设置。开展了改制学校整顿清理工作。二是深入治理教育乱收费。继续开展创建“规范教育收费示范区县”活动。认真受理群众举报投诉,共查处乱收费案件221件,清退违规收费166.51万元,处理责任人80人。治理教育乱收费工作成效显著,对教育收费的举报投诉较2006年下降了20.72%。据国家统计局重庆调查总队调查,老百姓教育费用支出下降了11个百分点。三是安全稳定工作切实加强。落实安全稳定工作责任制,启动事故责任追究和行政问责制。开展了校园安全隐患排查等专项整治活动。妥善处理群体性集访事件400多起,有力地维护了教育系统的稳定。

(六)教育公平有力推进

一是健全贫困学生资助体系。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准,共补助资金9700万元,惠及学生21万人,对43.3万名家庭经济困难女童实行“零学费”入学。市财政安排专项经费800万元,资助5133名家庭经济困难普通高中生。率先在全国实现中职学生资助“全覆盖”,重庆籍所有中职学生均享受国家助学金资助,惠及中职学生33万人,资助“五类学生”11万人。通过国家奖学金、国家励志奖学金、助学金方式,资助大学生10万人,资助金额达1.1亿元;开展生源地信用助学贷款,发放贷款5669万元;对22.4万名大中专学生实施物价上涨临时生活补助,金额达1344万元。二是着力推进义务教育均衡发展。出台了《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,召开了全市推进义务教育均衡发展工作会。加快改善农村学校办学条件,实施了农村中小学校黑板改造、农村中小学饮水、寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设等6大工程。农村中小学现代远程教育实现全覆盖,受益师生达350万人。三是确保进城务工农民子女顺利入学。扩大接受农民工子女学校数量,妥善安排农民工子女入学。全市接收农民工子女的学校扩大到332所,接收农民工子女达22.5万人。

(七)服务能力明显增强

一是科技氛围进一步浓厚。成功承办了2007年全国高校科技工作会议和第一届全国高校科技创新论坛,扩大了我市高校科技工作的影响。二是科技创新平台进一步夯实。新增国家重点实验室2个、教育部重点实验室3个。新增国家工程技术研究中心2个,教育部工程研究中心3个。三是自主创新能力进一步增强。我市高校共有284个国家自然科学基金项目被批准立项。在渝高校获国家科技进步一等奖1项、二等奖3项,重庆市科技奖76项;申请专利840件,发明专利占全市的30.7%。四是产学研合作进一步深化。市教委与西永微电子园区签订了产学研互动合作框架协议。在渝高校与全市90%以上的重点工业企业建立了密切合作关系,校企联合承担了48.9%的市级科技攻关项目,合作组建了一批很有实力的研发和生产实体。共建了重庆市大型科学仪器资源共享平台,完成分析测试样品近30万件,服务新产品开发、科研项目1800余项。五是职业培训进一步加强。全年完成农村劳动力转移培训17.6万人次、农民实用技术培训500万人次、再就业人员培训8万人次、移民培训15万人次。

(八)自身建设逐步加强

一是切实加强党建工作。加强教育系统组织建设、思想建设和作风建设。协助市委组织部充实或组建了有关高校领导班子,对直属单位领导班子进行了调整充实。加强了后备干部队伍建设。二是切实加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制,强化了考核和责任追究制度,开展了多种形式的警示教育。全年,市教育纪工委和各高校纪委共受理群众举报347件,查处违纪违法案件22件,给予24人党纪政纪处分,其中党员21人,县处级干部10人,涉案金额482万元。三是“作风建设年”活动扎实开展。通过“作风建设年”活动,基层单位和人民群众对教育的满意率明显提高。四是教育法制建设得到加强。《重庆市国家教育考试条例》、《重庆市职业教育条例》已于2007年9月1日起正式施行。配合市人大常委会开展了《职业教育法》执法检查。

过去的一年,从党中央、国务院到教育部等国家部委,从市委、市人大、市政府、市政协到市级各部门,从一线教育工作者到社会各界,都给予教育极大的重视、关心、支持和帮助,中共中央政治局委员、原市委汪洋书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等领导心系教育,不仅在全国“两会”期间专题汇报教育工作,还经常深入教育工作第一线视察,多次对教育作出重要指示和批示。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志对教育工作高度重视、非常关心。在去年12月21日市委理论学习中心组(扩大)学习会上,薄书记特别对教育改革与发展提出了要求,倡导认真读书,倡导调查研究,倡导深入思考,强调抓好学生军训、注重培养学生的实践能力。今年1月上旬,薄书记在库区调研时专门谈到教育工作:“职业技能培训是一条好路子,有没有技能,就业状况大不一样。中职和高职学校可以作为组织就业的平台、基地”。1月15日上午,薄熙来书记又前往重庆大学城视察了重庆大学和四川美术学院。在视察时,薄书记对重庆教育工作给予了高度评价。他说,重庆教育是过去五年重庆的一大亮点。薄书记肯定了大学城建设取得的成绩,认为校区规划合理、设计科学、环境好、布局好。薄书记说,重庆市的工作重点就是落实胡总书记的“314”讲话要求,归根结底是人才问题,希望高校能够发挥更大的作用,高校要在人才培养上能够在比较短的时间缩小与发达地区的差距。市委、市政府也会加大力度支持学校在人才培养上更快地赶超一流大学。

领导的关心、关怀,社会各界的关注,为教育工作营造了良好发展环境和舆论氛围。据不完全统计,全年中央及重庆50多家新闻媒体共刊播重庆教育新闻报道4328篇(次)。2007年11月教育部新闻办组织中央10多家主流媒体教育采访团到重庆采访教育工作,对重庆教育给予高度评价。新华每日电讯称:“这是中国教育的‘重庆现象’”。

二、2008年我市教育工作的重点任务和要求

把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,是市委、市政府对教育工作提出的战略任务,我们必须为之努力奋斗。当前和今后一个时期,全市教育系统要深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记提出的“314”总体部署,坚持科学发展观,坚持教育优先发展,紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区,大力提升教育的发展水平,努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,在西部地区率先实现城乡教育统筹发展,在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破,成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑,发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。

2008年,是新一届政府的开局之年。全市教育工作要在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,继续按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本工作思路,处理好继承借鉴与改革创新的关系,处理好突出重点与兼顾一般的关系,处理好立足当前与着眼长远的关系,处理好眼睛向下与境界向上的关系,在夯实基础上下功夫,在开拓开放上下功夫,在谋求突破上下功夫,以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来推进全市教育事业不断向前发展,全面完成年度目标任务。

(一)以促进义务教育均衡发展为目的,进一步提高基础教育整体水平

一是认真落实农村义务教育经费保障机制。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准、农村中小学生均公用经费补助标准、农村学校校舍维修补助标准。2008年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。二是促进义务教育均衡发展。以中小学标准化学校建设为龙头,从区(县)域内义务教育均衡发展着手,促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。三是着力提高普通高中教育质量。鼓励和引导普通高中注重质量,办出特色,形成风格。新增市级重点中学8-10所。四是大力推进信息化建设。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。做好农村中小学现代远程教育教学应用指导和支持服务工作,努力推进“班班通”。

(二)以主动服务经济社会发展为动力,大力发展职业教育和成人教育

一是优化职业教育资源配置。进一步整合职教资源,扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制,对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度。到2008年底,全市中职学校保持在310所左右,在校生规模达到50万人左右,校均规模达到1700人左右。二是探索职业教育集团化办学新路子。组建汽车、农业、卫生等3个行业引领型职教集团。以万州、永川、江津等区域性中心城市为重点,组建以地方产业为支撑的3个区域网络型职教集团。三是深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度,推进半工半读、工学结合。建立技能人才需求监测系统,科学调控专业设置,优化专业结构。推动职业教育课程和教材的开发与改革。四是加强职业教育基础能力建设。建设国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所,建设县级职教中心1个。建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地,形成前校后厂(场)、校企合一、资源共享的产教实体。五是强化社区教育与成人教育。开展国家级和市级社区教育试验区(县)创建工作。开展对各类学习型组织评估工作。积极推进农科教结合,深入实施农村实用人才培训工程。六是主动服务地方经济社会发展。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业,新建2个农民工培训集团、4个农民工培训基地。

(三)以提高人才培养水平为核心,进一步提升高等教育质量

一是以市委、市政府的名义召开首届重庆高等教育工作会议,制定一批适应新形势新任务要求的文件和政策,建立重庆高等教育季度会议制度,研究解决高等教育发展中的重大问题。二是深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手,不断提高高等教育人才培养质量。三是积极扩大高等教育规模。市属高校计划招生15万人,在校生规模达到63万人,毛入学率达到24%。大学城入住学生总数达到10万人。四是不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育规模,加强学位授予单位和授权学科点建设,加大博士授权点建设力度。五是深入推进高水平大学和重点学科建设。支持重庆大学“985工程”、“211工程”和西南大学“211工程”建设,争取更多有条件的大学进入“211工程”建设行列。加强多科性和单科性高水平大学建设。六是进一步提高高校自主创新能力。积极推进大学城与西永微电子园区的互动发展,探索高校与工业园区、科技园区、软件园及服务外包基地合作的有效模式。加强国家重点实验室、国家工程(技术)中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。七是大力促进高校哲学社会科学繁荣发展。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”,加强人文社会科学重点研究基地建设。

(四)以立德树人为根本,全面推进素质教育

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》,加强对学生进行重庆人文精神教育,实施“和谐育德计划”。加强中等职业学校德育工作。二是进一步加强和改进大学生思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作,抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训,高质量实施高校思想政治理论课新课程方案。三是深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审定机制,形成我市主流教材,规范教辅管理。推进教学内容、教学方式的改革,进一步调整中小学生上课时间,严格控制学生在校学习时间,切实减轻中小学生过重课业负担。四是深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。把市级重点中学不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学,逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。深入推进高考招生制度改革,继续开展高等职业学院单独招生改革试点。五是加强学校体育、卫生和美育工作。开展学生阳光体育运动,贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。启动学校体育、艺术、科技“2+2”项目试点。

(五)以提高农村教师素质为重点,大力加强教师队伍建设

一是把师德建设放在更加突出的位置。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神,进一步加强和改进师德建设。二是深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。推进学校岗位设置改革工作,合理配置教师资源。三是加强以农村教师为重点的师资培训。启动新一轮农村中小学教师全员培训计划。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。启动中职教师全员培训工作。四是积极探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。认真开展区域内城乡教师任职交流工作。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特设岗位计划。五是深入实施“人才强校”战略。继续实施“三大人才工程”,加大高层次人才引进力度。

(六)以统筹城乡教育综合改革试验为契机,进一步提高教育管理水平

一是大力推进统筹城乡教育综合改革。制定《重庆市统筹城乡教育综合改革试验的意见》,深入推进统筹城乡教育综合改革试验。二是深化学校内部管理体制改革。落实和规范高校办学自主权,鼓励高校科学定位、形成特色。完善内部治理结构,积极推进依法办学、民主治校和科学决策。大力推行校务公开,完善学校自律和监督机制。三是进一步加强教育行政机关效能建设。进一步转变机关职能,改进工作作风和工作方法,提高工作效能。解决群众反映的热点难点问题。四是鼓励和规范社会力量兴办教育。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施,继续加强规范化管理。要按照黄奇帆常务副市长在民办教育座谈会上提出的10条支持民办教育发展的措施和要求,抓紧推进,争取有所突破。五是加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度,加强港澳台地区教育交流工作。六是深入开展创建“平安和谐校园”活动。要按照薄书记在全市政法工作会议上的重要讲话精神,切实抓好教育系统的安全稳定工作。要进一步完善校园安全防控体系和应急管理体系,继续开展专项整治行动,认真排查并及时整改薄弱环节,切实维护教育系统持续稳定。

(七)以认真解决社会关注的教育热点难点问题为突破,着力促进教育公平

一是做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制,加大普通高中家庭经济困难学生资助力度,认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策,落实普通本科院校、高等职业学校国家奖学金、助学金,部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度,继续完善和落实国家助学贷款,全面推进生源地信用助学贷款。二是保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主,保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。全市新增农民工子女就读学校50所。三是巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。加大高中阶段招生工作的统筹管理,完善公开透明的高校招生工作体系。四是进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定,认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。

(八)以实施“固本强基”战略为抓手,进一步加强教育系统党的建设

一是把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务。在全市教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。二是以改革创新精神推进教育系统党的建设。巩固和发展“作风建设年”成果,加强领导机关和领导干部思想建设和作风建设。加强民办高校党建工作。三是加强教育系统反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇3

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇4

同志们：

刚才，xx同志就贯彻全省经济责任审计工作会议精神，总结我市经济责任审计工作，明确思路、强化措施，全面推进20全市经济责任审计工作，以及加强对经济责任审计工作的领导、提高审计人员的素质作了讲话，我完全同意。开展经济责任审计工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强干部管理和监督的重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。它对于健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。松南同志还将就加强经济责任审计和专项资金监管两项工作作重要讲话，希望大家结合实际，采取措施，认真贯彻落实。年12月8日，省委省政府召开严肃财经纪律、加强专项资金监管工作电视电话会议，会上通报了一些单位违反财经纪律问题的查处情况，对进一步严肃财经纪律、加强专项资金监管问题进行了部署。正声书记和清泉省长分别就这一问题作了重要讲话，提出了具体要求。市委市政府对这项工作非常重视，决定今天召开这个会议，进一步贯彻落实全省严肃财经纪律，加强专项资金监管工作电视电话会议精神，对我市加强专项资金监管工作进行安排部署。

下面，我就严肃财经纪律，加强我市专项资金监管讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强财政专项资金监管工作的责任感和紧迫感

财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。近几年来，中央、省、市为了促进经济社会发展，解决当前人民群众生产、生活等方面存在的困难问题，维护社会稳定，下拨和安排给我市的各种专项资金越来越多，每年数以亿计。这些专项资金涉及到扶贫、救灾、社保、低保、医保、交通、水利、农业、卫生、教育、科技、计划生育、房改、农村税费改革转移支付、国债资金和市政建设等多个方面，其使用结果直接影响着我市经济建设和社会发展与稳定。因此，市委市政府对这一工作一直很重视，始终坚持把严肃财经纪律、加强专项资金管理作为落实“三个代表”重要思想，推进依法行政，预防和治理腐败，促进鄂州经济发展的重要举措来抓。

各级党委政府认真贯彻执行上级有关政策规定，严格执行财经纪律，保证各种财政专项资金合理有效使用，充分发挥了财政资金的作用和效益，促进了我市经济社会健康稳步发展。纪检监察机关和财政、审计等职能部门围绕对专项资金的监管，建章立制，形成了一套完善的监督办法。

财政部门结合财政体制改革，出台了《国库管理制度改革实施方案》，建立了资金拨付国库直达支付体系，规范了部门预算，严格了专项资金的支付程序，建立了项目审批、预算编制、资金拨付等跟踪监控机制，保证了专项资金的规范使用。

审计部门通过加强对专项资金建设项目的审计监督和领导干部的经济责任审计，及时发现了一些问题并进行了纠正查处，为提高财政资金使用效益、严肃财经纪律作出了贡献。

纪检监察机关严肃查处违反专项资金使用和管理的案件，教育广大党员干部遵守财经纪律，注重从源头上预防和治理专项资金使用管理上的腐败，为加强专项资金的监管、促进我市经济发展做了许多有益的工作，这些都是值得充分肯定的。

与此同时，我们也清醒地看到，由于监管措施不严，制度落实不力，违反财经纪律，违规使用专项资金的现象在我市个别地方和单位时有发生，有些问题还相当严重。

一是截留、挤占、挪用专项资金。有的地方截留上级下拨的专项资金用于平衡本级财政预算；有的地方和单位挪用专项资金建房、买车；有的单位挪用专项资金滥发工资、补贴；有的部门以提取管理费、服务费，收取设计费、检验费等名义，层层截留、挪用专项资金；有的单位弄虚作假，套取、转移专项资金；还有的单位将专项资金转入“小金库”，挥霍浪费。在近几年的一系列检查中，几乎每年都有一些违规违纪问题发生。如：市纪委、市监察局查处的市园林局骗取财政绿化资金30余万元等问题，该局原负责人受到开除党籍处分。去年六月，市纪委、市检察院查处了武钢鄂州耐火材料有限责任公司原总经理、市工商联原会长王庆佑伙同他人虚报冒领上级下拨的科技专用经费160多万元，并私分60余万元的重大问题。最近，省政府主要领导还批示对我市段店镇政府挪用教育经费的问题进行调查处理，并已将调查处理情况在全省通报。市财政监督部门在对21个单位专项资金使用的抽查过程中，查出违规资金516万元。2004年我市对14名县级领导干部经济责任履行情况进行了审计，共查出违纪违规问题资金5697.5万元，绝大部分是专项资金。

二是有的单位在专项资金的管理使用中不按制度办事，财务管理人员法纪观念淡薄，专项资金管理的“专户专帐、专人管理、专款专用”制度得不到有效落实，资金私存乱放、擅自扩大开支范围、随意用专项资金列支管理费开支，甚至

根据单位领导意图造假帐、编假数据的现象还一定程度存在。最近，市纪委、市监察局根据群众举报对一起弄虚作假骗取专项资金的问题进行了调查，查出违纪金额140余万元，这些违规资金已全额追缴上交财政，下一步将对有关责任人追究纪律责任。

三是对专项资金的监管滞后，对发现的一些问题处理不够有力。近几年，尽管财政、审计、监察机关对各类专项资金加大了监管力度，但是对照上级的有关要求还存在一定的差距。开展经常性的监督不多，事前、事中监督做得不够，大多都是事后监督；相关监督部门的监督工作还没有形成合力；对发现的问题处理有时失之于宽、失之于软。今后，凡是违反专项资金管理规定和其他财经纪律的行为，发现一起，查处一起，决不手软。

四是用专项资金为小团体谋利益。从这几年发现并查处的案件看，部分单位小团体观念、本位主义思想比较突出。少数单位把上级和市财政安排的专项资金当作部门单位的资金随意乱用，这种做法严重侵害了人民群众的利益和国家利益、社会公共利益，是公共权力的.滥用。对此必须坚决予以纠正。

导致上述问题的根本原因，一是部分单位对专项资金的性质缺乏足够的认识，对如何管好用好专项资金措施不力；二是有些单位领导干部和财务人员的法纪观念不强；三是缺乏严密有效的监督管理机制。这些问题虽然发生在少数地方和单位，但是影响很坏，危害极大，不仅损害国家和人民的利益，破坏正常经济秩序，影响我市经济社会健康发展，而且腐蚀干部，败坏党风政风，影响党和政府在人民群众中的公信力和良好形象。对此，全市各级党委政府和各级领导干部必须高度重视，要从贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的高度，进一步增强对专项资金监管工作重要性和必要性的认识。

首先，严肃财经纪律、加强专项资金监管是落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的必然要求。财政专项资金主要用于基本建设、支持农业、科技进步、社会保障、环境保护和政策性补贴等专项投入，对于保障群众基本生活、扶持群众发展生产、帮助群众脱贫致富和维护群众生命财产安全起着重要作用。只有管好用好这些专项资金，才能真正把群众的根本利益维护好、实现好、发展好，才能把“三个代表”重要思想落到实处。

其次，严肃财经纪律、加强专项资金监管是推进依法行政，促进经济发展的必然要求。挤占、挪用财政专项资金不仅是一种严重的违纪违法行为，而且严重影响正常的经济秩序，影响政府对经济的调控和管理，影响政府职能的发挥，从而阻碍经济社会健康发展。因此，只有严肃财经纪律，管好用好专项资金，才能保证各级政府依法行政，保证我市经济社会健康发展。

第三，严肃财经纪律、加强专项资金监管是从源头上预防和治理腐败的必然要求。财经纪律不严、资金管理混乱容易给腐败分子作案以可乘之机，各种腐败行为也大多与对金钱的攫取和占有存在着丝丝缕缕的联系。因此，只有加强对各类专项资金的监督与管理，严肃查处挤占、挪用专项资金的违纪违规行为，保障专项资金专款专用，才能从源头上遏制各种腐败现象的滋生和蔓延。

二、突出重点，强化措施，确保财政专项资金的安全高效运行

一些地方和部门违反财经纪律，挤占、挪用专项资金，其原因是多方面的，但关键的是有法不依，管理不严，监督不到位，对违规管理和使用专项资金的问题查处不力，从而使少数胆大妄为者有机可乘，部分徘徊观望者攀比作案。各地各部门要针对这些问题，结合本地区、本部门实际，采取切实有效的措施，认真加以解决，保证财政专项资金切实按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、追踪问效的原则进行分配和管理，发挥财政专项资金应有的作用。在加强财政专项资金监管方面，要突出抓好以下四个重点。

第一，要进一步规范财政专项资金的审批程序，保证财政专项资金分配投向不出问题。去年，我市市直55个部门的189家单位全部纳入了部门预算编制范围，公检法等6家拥有执收执罚权的单位，其所有收入都纳入了部门预算管理，这为我市专项资金的申报、预算编制和审批实现程序化运作打下了良好的基础。今后，全市所有专项资金项目的申报审批都要坚持集体研究、公开透明的原则，为防止专项资金管理使用中“暗箱操作”问题的发生，要结合政务公开、村务公开等公开形式，将各类专项资金的管理使用情况、审计检查情况以适当的方式向群众、向社会公开，增强专项资金管理使用的透明度，接受群众的监督。专项资金重点项目要实行专家评审和项目公示制度，对社会关注、涉及群众切身利益的重大专项资金项目要实行听证制度。财政部门要严格按法定程序做好专项资金的审核拨付，从源头上防止虚报、套取财政专项资金问题的发生。

第二，要进一步做好财政专项资金使用过程的规范管理，堵塞专项资金监管上的漏洞。为了确保专项资金及时足额到位，防范和杜绝各类挤占、挪用专项资金现象的发生，各级政府、有关部门和单位要根据国家有关政策规定，建立健全各项管理制度，进一步规范管理，堵塞漏洞。各级各部门要严格按照各项财经纪律规定，健全财务制度，加强财会队伍建设，规范各类资金管理，提高财务管理水平。要结合实际和专项资金的特点，将国家的有关政策规定进一步细化为操作性强的管理制度，重点是要规范完善资金专帐管理、专户储存制度，使用审批制度，管理使用责任追究制度，确保各类专项资金纳入财政专户，实行专项管理，专款专用。要将专项资金的监管与深化财政管理制度改革结合起来。专项资金的拨付一律实行国库集中支付制度。专项资金支出中属于政府采购范围的，一律按政府采购管理程序办理；属于基本建设项目的，必须按规定采取公开招投标方式办理。去年9月，市直单位国库集中收付网络正式启动，同时取消了市直各预算单位自行开设的所有银行帐户，市直一级全额预算单位全部纳入规范管理，为财政资金专帐核算、专户管理、专款专用、封闭运行，避免专项资金被挤占挪用提供了良好的运行平台。今年，三个区的部门预算、国库集中收付工作要抓紧落实，确保下半年正式投入运行。各乡镇街的会计服务中心也要抓紧建设，力争今年全市所有村、居委会全面实行会计代理服务，保证财政专项资金自上而下的全程财政监督，避免使用过程中的“跑、冒、滴、漏”等滥用行为发生。

第三，要进一步强化监督检查措施，及时遏制专项资金监管上存在的问题。要最大限度地提高专项资金的使用效益。专项资金使用要用在“刀刃”上，切实维护鄂州改革开放稳定的大局。要扎实开展专项资金监督检查。当前要以检查和纠正挤占挪用专项资金购车、建房和乱发奖金福利等问题为重点，坚决查处专项资金管理使用中的违纪违法行为；要以检查和纠正挪用专项资金经商办企业，为单位和个人谋取不正当利益等问题为重点，坚决惩处领导干部在专项资金管理使用中弄虚作假、贪污受贿、失职渎职等严重违纪违法行为。重点检查农村税费改革转移支付，以及扶贫、救灾、社保、低保、卫生、支农、计划生育、国债等专项资金的使用情况，检查面不能少于专项资金总额的50％。

第四，要进一步加大违纪违规案件的查处力度，坚决维护财经纪律的严肃性。各级执纪执法机关要切实发挥职能作用，对弄虚作假、骗取国家投资，截流、挪用、挤占财政专项资金，擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”的单位和个人要坚决从严查处，以维护党纪国法和财经纪律的严肃性；要加大责任追究力度，对党政机关、国有企事业单位财政专项资金管理使用中一般性违反规定的，要督促限期整改。对党政机关及其工作人员以及党政机关任命的其他人员违反国家财政专项资金管理使用规定，构成违纪的，要在查明事实的基础上，追究有关责任人的纪律责任。对因疏于管理，工作失职，导致本地区、本部门、本单位财政专项资金管理使用混乱，或违反财政专项资金管理使用程序，盲目决策，造成财政专项资金损失浪费的，除追究直接责任人的纪律责任外，还要追究本地区、本部门、本单位主要领导人的领导责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪行为，把严肃财经纪律的要求落到实处。

三、加强领导，落实责任，切实抓好财政专项资金监管工作

严格执行财经纪律既是做好经济工作的内在要求，又是政府依法行政的重要内容之一。因此，各级政府和有关部门一定要以高度的政治责任感，把专项资金监管工作当作一项重要的政治任务落实好，要进一步加强领导，严格实行专项资金监管行政领导责任制，强化各级政府、各部门的责任。

一是切实加强领导。各地各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，以对党和人民高度负责的精神，切实加强对财经工作的领导。主要领导负总责，分管领导具体负责。要把执行财经纪律、强化专项资金监管工作列入议事日程，研究制定加强监督管理的措施和制度。要认真组织开展财经纪律大检查，把专项资金管理使用情况作为检查重点予以部署，对检查中发现的问题要及时督促整改。与此同时，各级领导干部尤其是主要负责人要进一步增强法纪观念和责任意识，带头执行财经管理制度，做严格遵守财经纪律的模范。要牢固树立依法理财、依法管理使用财政专项资金的观念，坚决纠正以权代法、部门主义、本位主义，以及利用国家专项资金大搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”的错误行为，真正把思想认识统一到党纪国法的要求上来，统一到依法行政的要求上来，讲政治、讲大局、讲法纪，正确处理局部利益与全局利益、部门利益与国家利益的关系，认真执行财经纪律特别是专项资金管理政策法规，保证各项财经政策规定得到有效贯彻落实。

二是强化责任意识。要按照“分级管理、分块负责”的原则，严格将专项资金的监管责任划分落实到各级、各部门的具体领导，将各级领导干部履行财政监管职责的情况纳入责任制一并检查、考核。要督促各级、各部门在专项资金监管工作中严把“三关”：一要严把审批关。要严格遵循专项资金立项审批程序，实行集体审批制度，不得搞暗箱操作。二要严把资金使用关。各项目单位和专项资金主管部门要严格执行专项资金管理制度和国家有关政策规定，保证专项资金专款专用。三要严把监督关。要将监督的关口前移，切实加强对各级、各部门履行监管职责情况的检查和再监督，严防挤占、挪用专项资金问题的发生。

三是加强部门之间的协作配合，形成监管合力。财政、审计等有关部门要发挥监督管理的职能优势，统筹安排好监督检查工作，合理调配力量，既要保证监督检查的覆盖面，又要尽量减少多头检查和重复检查，对检查中发现的违规问题，要坚决制止和纠正。对违纪违法案件，要及时移交监察机关和司法机关处理。监察机关要把专项资金的管理使用情况和监管部门履行职责的情况作为监督检查的重点，对违纪违规和失职渎职的行为严肃查处。各部门要通过加强协作配合，形成对专项资金强有力的监管合力，保证专款专用，保证财经纪律的贯彻执行。

市长在全市经济工作会议上的讲话 篇5

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神，按照市委十三届七次全体（扩大）会议的总体要求，认真总结2009年的经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下强化项目投入，推动转型升级，全力促进我市经济平稳较快发展。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：

一、肯定成绩，寻找差距，切实增强全力加快经济发展的紧迫感和责任感

2009年是我市“一年打基础、二年有起色、三年见成效”中的有起色之年，也是我市经济发展初步呈现出向好趋势、一批历史遗留难题得到有效破解的转折之年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻科学发展观，积极应对百年一遇的金融危机，全力以赴保增长、抓转型、重民生、促稳定，实现了经济社会平稳健康较快发展。全年完成生产总值248.8亿元，同比增长9.1%；财政总收入25.6亿元，同比增长6.1%，其中地方财政收入15.2亿元，同比增长11.7%；社会消费品零售总额108.2亿元，同比增长15.8%；全社会固定资产投资73.7亿元，同比增长14.2%，其中限额以上固定资产投资65.3亿元，同比增长11.8%；外贸出口总额10.7亿美元，同比增长5.9%；存款余额368.2亿元，同比增长32.3%；贷款余额246.3亿元，同比增长30.2%；城镇居民可支配收入19955元，同比增长10%；农民人均纯收入10039元，同比增长11%。

回顾一年来的经济工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）经济运行回升向好。全市经济运行整体企稳回升，经济指标呈现出向好的趋势，追赶之势正在形成。GDP增幅自2004年以来首次高于金华市平均水平；地方财政收入、限额以上工业投资、农民人均纯收入3项指标增幅位居金华市第二，规模以上工业企业产值、外贸出口、社会消费品零售总额、限额以上投资额4项指标增幅位居金华市第三，财政总收入、工业用电量、贷款余额等指标与往年相比呈现出较好的增长态势。工业经济稳步提升。规模以上工业企业新增117家，实现产值250亿元，同比增长6.4%；实现增加值131.67亿元，在全市生产总值中占比达53%。产业培育成效明显，六大主导产业产值和利润总额在规模以上工业企业中占比分别达83.6%、83.5%。经济开发区“组团式发展”框架初步形成，横店电子产业园区整合提升步伐加快。完成工业区开发面积1450亩。建筑业不断壮大。45家企业顺利通过资质晋升。完成建筑业产值746.3亿元，首次跃居全国各县市区第一；新创“鲁班奖”2项，创省级以上优质工程43项；实缴地方税费4亿元。农业产业化进程加快。农业经济持续增长，实现粮食总产量18.8万吨，被评为浙江省粮食生产先进县（市）。完善农业主导产业规划，新建农业主导产业基地1.3万亩，新增农业龙头企业10家、各类农民专业合作社47家。积极拓宽农民增收渠道，发放来料加工费2.3亿元、48家农家乐营业收入7587万元。第三产业增势良好。实现商品零售总额197.8亿元，同比增长16.6%。各类专业市场总成交额、住宿餐饮业分别同比增长50%和11%。国际建材装饰城建成开业。工艺品专业市场成功转型升级为中国木雕城。横店影视产业实验区新增入区企业56家，实现营业收入20.2亿元，上交税费1.5亿元，分别同比增长46.2%、34.9%。全市共接待国内外游客627.1万人次，同比增长10%。外贸、外资、外经“三外”工作进一步拓展，新批三资企业6家，新成立境外办事处3家。

（二）项目建设克难奋进。申报新增中央预算内投资产业振兴计划项目3个、资源节约和环境保护项目1个、电子信息产业项目1个，共获得上级补助资金2743万元。37个市重点技改项目完成投入9.7亿元。全市重点工程建设比往年有了大幅度好转，计划投资完成率比上年提高了15个百分点；其中红椿巷区域旧城改造、第二自来水厂、东阳剧院、广电中心等全市重点项目开工建设，东门菜场改造、垃圾填埋场技改扩容、第二期廉租房等重点项目完成建设，外国语学校、市委党校和档案馆等项目基本建成。东阳人经济回归工程成效明显，共引进项目60个，计划总投资为61.5亿元，其中广厦明凯照明、康恩贝、浙江瑞邦科技等24个项目已开工建设，计划投资13.5亿元；36个项目已经签约。市内一些大企业大集团启动实施新一轮大投入、大发展规划，如横店集团东磁股份有限公司下属的太阳能事业部和花园集团下属的浙江昌兴铜业有限公司在四个月内建成投产，投资都达亿元。形成了市外企业回乡投资、市内企业加大投入的良性互动格局。

（三）发展方式积极转变。企业技术创新步伐加快，新认定省级企业技术中心1家、省重点高新技术产品1只。品牌战略深入实施，新增中国驰名商标3只、省著名商标7只、省名牌4只。完成参与19项国家标准制订。着力从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中谋求发展。歌山人工湿地污水处理工程投入试运行，化学工贸公司等企业关停搬迁工作有序实施。完成二氧化硫、COD的减排任务。横店电子产业园区环境整治通过验收。完成了歌山、东阳江、马宅3个镇和30个村的污水处理设施建设，启动了58个村的农村面源污染整治，创建金华市级生态村11个，省级生态镇1个。积极探索东阳江、南江流域水质保证考核机制，建立部门镇乡联席会议机制、生态水补给机制和节能减排奖励机制。

（四）政策帮扶力度加大。针对宏观经济形势变化，及时制订出台《关于建立政府特别奖促进经济发展的若干意见》、《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于2009推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于加快商贸服务业发展的若干意见》等一系列激励措施，加快落实各项政策，全年共为企业减免税费0.99亿元，出口退税8.96亿元，兑现奖励资金1.47亿元。全年财政民生支出达11.9亿元，比上年增长20.2%。着力加大建筑业扶持力度，设立了对外承包工程保函专项资金。积极协调畅通银企合作渠道，着力缓解企业融资难问题，新增小额贷款公司1家、中小企业担保公司2家、典当公司1家。深入开展“企业服务年”活动和企业帮扶行动，市级领导、机关部门班子成员和镇乡街道主要领导深入企业，积极帮助解决用地、融资、招工等难题，累计破解企业发展难题348个。

回顾一年来的工作，在极为困难的宏观经济形势下，我们能取得这些成绩，实属不易，令人振奋。这是全市上下团结一致、共同奋斗的结果，是各级、各部门创新实干、不懈努力的结果，是经济战线的同志特别是所有纳税人辛勤工作、奋勇争先的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济发展还存在着一些困难和问题，主要体现在：一是发展水平不够高。从工业内部结构来看，规模以上工业企业与规模以下工业企业比重仍然呈倒臵状态，特别是处于中坚力量的亿元企业与周边县市相比，明显偏少。农业市场组织化程度不高，农产品精深加工龙头企业少、带动力小、附加值低，农民增收的渠道仍然有限。商贸服务业的发展还处在起步壮大的阶段，对经济的支撑作用还有待于进一步增强。二是发展后劲还不足。近年来，投资力度虽然加大，增速也在加快，但我们的增长是在低基数上的增长，因而呈现出增幅高、增量少的特征，总量上与义乌、诸暨等县市比差距较大，并且我市企业规模小，大项目少，带动力强的项目更少。三是转型升级任务艰巨。我市“六六产业”布局还不尽合理，产业平台配套设施不尽完善，产业集聚度不高，产业链不长，缺乏行业龙头企业的带动，企业自主创新能力、应对国内外市场变化的能力还不强，转型升级任务艰巨。四是发展氛围还不够浓厚。我市经济发展与周边县市的差距，原因是多方面的，除了区位条件、政策环境、人才技术等因素外，其中一个很重要的原因，就是我们的思想观念没有完全与时俱进，创新办法不多，加快发展的紧迫感不够强，目光不够长远，视野不够开阔，工作力度还不够到位。上述问题，需要我们采取有效措施，在今后工作中认真加以整改。

二、明确任务，突出重点，扎实做好2010年经济工作 2010年，是完成“十一五”规划目标任务的最后一年，也是应对“后危机”时代新考验，化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济平稳较快发展的重要一年。做好今年的经济工作，对于推进我市实现奋力追赶，奠定“十二五”时期发展基础具有十分重要的意义。

结合我市实际，今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续坚定不移地实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，以确保经济平稳较快发展为目标，以经济转型升级为努力方向，以推进“六六”计划落实为重点，以开展工业发展竞赛活动为载体，着力做大总量、调优结构、增强后劲，努力谋求争先进位，年内主要经济指标增幅达到金华市平均水平，部分指标进入金华各县市前三名。

2010年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值比上年增长9.5%；地方财政收入比上年增长8%；社会消费品零售总额比上年增长14%；全社会固定资产投资比上年增长11%，其中工业性投入比上年增长15%；外贸出口总额比上年增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%。

围绕上述总体目标和要求，2010年要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）以项目投入为抓手，大力推进第二产业发展 我们要始终把做大做强工业经济作为加快经济发展的重中之重，深入实施“工业强市”战略，进一步壮大建筑业，打造更具集聚效应和发展优势的产业集群。

一是坚持项目推动，着力加大工业投入力度。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。要毫不动摇、深入持久地实施项目带动战略，把项目触角延伸到经济社会各个领域，以实实在在的项目夯实经济发展基础。今年要以“350”工程为载体，大力开展“项目投入年”活动。年内要力争引进工业项目50项，总投资30亿元；完成限额以上工业性投入50亿元；实施总投资1000万元以上重点技改项目50项。要积极主动争取政策性项目。今年国家为了应对“后危机”时代，巩固企稳回升势头，将继续出台扩大内需的政策措施，力保经济平稳较快增长。各部门、单位要抓住机遇，认真研究上级政策，准确把握政策导向，积极加强联系沟通，在关键产业、重大基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等领域谋划一批项目，做好策划、筛选、包装等基础工作，提高项目争取的成功率。要千方百计招商引资上项目。以东阳人经济回归工程为抓手，充分利用我市的资源优势和比较优势，创新招商形式，提高招商成效。每个招商联络组争取引回投资超亿元工业企业1家；要完成“投资5000万元以上工业企业1至2家、3000万元以上工商贸服务企业1家、2000万以上的科研合作项目2至3个、500万以上的高效特色农业开发项目1至2个”等4项目标任务中的2项。要积极引进战略合作伙伴，重点加强与国内外知名企业的合资合作，在工业、农业、三产等领域引进、建设一批投资大、质量高、效益好的大型项目，为全市经济发展注入强劲动力。要全民创业新上项目。大力引导外出经商人员、返乡农民工和大中专毕业生，开阔思路，向内挖潜，激活民资，掀起全民创业热潮。要制订出台全民创业的有关优惠政策，在税费减免、金融信贷、土地使用等方面给予支持，鼓励他们心系家乡、安心创业、创出大业。要对创业者高看一眼、厚爱一分，在全社会营造创业光荣的浓厚氛围，形成千军万马创新创业、争上项目的生动局面。各镇乡、街道和各部门、单位的领导特别是主要领导要带头抓项目，争当“项目书记”、“项目镇长”、“项目主任”、“项目局长”，真正用第一位的精力脚踏实地、锲而不舍地抓好项目工作。

二是推进转型升级，提升企业核心竞争力。按照“产业抓升级、产品创名牌、技术上水平”的指导思想，加大对优势产业、龙头企业和拳头产品的投入，增强企业的自主创新能力和综合竞争力。要运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，在园区布局、产业准入、亩产税收、投资强度、容积率等标准上予以调控，促进要素合理流动，推动“六六”产业科学布局；对各个产业，在淘汰落后技术设备、开发新产品、延伸产业链、扶持行业龙头企业、创品牌等方面强化政策扶持，鼓励企业采用和参与制订国际、国家行业标准，积极推动创建“中国磁都”、“全国箱包产业基地”，推动“六六”产业转型升级；抓好企业培育，组织实施“十百千”工程，年内全市新增产值超10亿元工业企业2家、超亿元企业15家、规模以上工业企业130家。要强化新产品的开发研究，积极引导龙头企业建立技术中心，参与企业、行业产品标准制订，加快技术创新和新产品开发，提高产品档次和附加值。要举办好第二届博士大会，鼓励企业与科研院所、大专院校联姻，推进科技孵化器建设，筑巢引凤，借力发展。力争完成省级以上科技计划项目50项；创建省级技术中心1个、金华市企业技术中心2个，国家高新技术企业1家；开发省级以上新产品40只，培育省级专利示范企业1家。

三是发展壮大建筑业，努力实现由“建筑大市”向“建筑强市”跨越。始终把建筑业作为富民强市的重要产业来抓，促进建筑业调整结构、转型升级，引导建筑企业做大做强。积极发展建筑业总部经济，鼓励建筑企业回乡建立建筑生产基地，启动建设建筑业“总部经济产业园”，形成建筑企业总部以及与建筑业相关的设计、实验、展示、监理等服务企业总部的集聚区，进一步提高建筑业对本土经济社会发展的贡献率。加快“走出去”发展步伐，积极拓展国内外市场，推进建筑业持续较快发展。全年实现建筑业总产值800亿元，创鲁班奖1项，创省级以上优质工程40项。

四是着力构建发展平台，打造工业经济发展的动力车组。重点抓好两个省级开发区建设。继续推进经济开发区和横店电子产业园区整合提升工作，重点做好“机制创新、招商突破、产业升级、功能开发、土地集约”等五篇文章，加快园区基础设施建设和产业集聚，进一步做大做强省级开发区这个主平台，更好地发挥两个省级开发区的“主战场”作用。积极推进镇乡工业功能区建设。要结合小城镇建设，加快南马机械工业功能区三期、六怀工业功能区、红木家具产业园、竹溪工业功能区等开发建设，整合资源，发挥特色，完善园区水、电、通信、道路等配套设施，提高承载力和辐射力，推动镇域经济做大做强。

五是开展工业竞赛，营造全力加快经济发展的浓厚氛围。以“重投入、优服务、增后劲”为主线，在镇乡、街道和部门开展工业竞赛活动，对镇乡、街道的工业性投入、税收、工业用电量、规上产值、规上企业及亿元企业新增数等六项主要指标和部门服务效能每月进行考核竞赛，定期兑现奖励。建立每月研究工业制度。市级层面每月召开全程代理员和镇乡、街道经发办人员会议，镇乡、街道每月要召开班子会议等专题研究工业经济，分析研究工业形势。建立全程代理制度。严格执行“围墙内由企业负责，围墙外由政府负责”的全程代理服务制，市内对镇乡、街道的联企人员和全程代理员进行业务培训，部门一次性告知，由全程代理员办理各项手续；市外由部门向上沟通协调办理各项手续。建立干部联系企业制度。对所有企业落实镇乡、街道干部联系，帮助协调解决生产经营中的实际困难。建立工作信息通报制度。对每月竞赛结果、企业国地税费缴纳情况、社保进度、企业注册登记、全程代理结果等由相关部门通报到每个镇乡、街道。

（二）以强农富民为目标，扎实推进新农村建设 “三农”工作始终是我们全局工作的基础。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。市政府今年安排财政资金2.5亿元用于“三农”建设，比上年增长35%。

一是要发展“新产业”，大力推进农业转型。要以工业化的理念和经营方式提高农业综合生产能力，建设现代农业。坚持走特色化的路子，把特色做大、做优、做新，做成具有地理标志的品牌，让我市的粮油、茶叶、香榧、席草、中药材等成为农民稳定增收的特色主导产业。坚持走产业化的路子，大力发展农产品加工业和农民专业合作组织，加快构建农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化新机制。坚持走标准化的路子，加强农业社会化服务体系建设，提高农产品的科技含量，在保障粮食安全、保障市场份额的基础上，实现增效增收。

二要培育“新农民”，大力推进农民转岗。要按照“实际、实用、实效”的要求，扎实推进农村劳动力素质提升工程，加强农村实用技术和转移就业技能培训，开辟现代新型农民走向市场经济的“绿色通道”，提升农民创业致富能力。今年要完成农村劳动力培训1.5万人次。要把壮大来料加工业、农家乐、家政服务业和建筑业作为促进就业、致富百姓的主攻点，进一步拓宽农民增收渠道。今年要力争培育龙头农家乐10家、特色农家乐20家，新增农家乐3家。新培育来料加工专业村3个。要继续深入实施扶持山区发展和低收入农户奔小康的“六大行动计划”，落实“一户一策一干部”等各项帮扶措施，加快推进24个低收入农户集中村的项目建设，继续推进下山移民搬迁工程，力争减少低收入农户15%以上。

三要建设“新家园”，大力推进农村进步。积极实施农房改造，全年投入4500万，完成农民正常住房改造建设6千多户。扎实抓好村庄整治建设，完成1个镇的整镇整治和50个全面整治村的整治建设，其它每个行政村都有单项整治项目，争创金华市级全面小康建设示范村5个。要扎实做好农民饮用水工程扫尾工作，加快市第二水厂建设和饮用水进村入户进程。继续扎实推进水库保安、强塘固房、灌区配套改造、农业综合开发及小流域治理等工程建设，启动南江水库及5座小Ⅱ型水库的除险加固建设，整治病险山塘34座，完成灌区渠道衬砌36公里、清水河道整治建设30.4公里。不断完善农村交通网络，加快东永高速公路和怀万线、画南下线等干线公路建设，做好三联至新渥、东白山景区等公路前期工作，争取早日投入建设，进一步改善农村发展环境。

（三）以创新创强为动力，大力发展第三产业 商贸、影视、旅游等产业是我市经济发展新的重要增长点。要高度重视现代服务业发展，促使第三产业在投资领域、发展水平、发展规模、发展档次、经济效益上取得更大的突破。

一是培育壮大商贸流通业，推动低小散市场向专业市场群转型。要进一步加大中国木雕城推介、宣传和管理力度，着力打造全国最大的木制工艺品和木雕（红木）家具集散地。完善白云商贸园区专业市场群的交通、仓储等配套建设，扎实推进国际缝制机械市场、国际采购服务中心、国际汽配城、城西客运中心、中心粮库、浙中再生塑料集散加工中心等一批重点市场和流通项目建设。要继续实施积极的内扶外引政策，在培育壮大本地商贸企业的同时，吸引国内外龙头商贸企业入驻。

二是大力发展影视产业，推动影视拍摄基地向影视产业基地转型。加快影视制作基地化、社会化、专业化、产业化建设，打造集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的现代化影视产业平台，建设一条拥有专业的影视产业设施、完善的影视行业服务的完整影视产业链。充分发挥知名影视企业标杆作用，吸引更多的影视企业入驻实验区，做大影视产业规模优势。建立影视产业贷款担保工作机制，开展无形资产质押、版权捆绑质押等试点工作，着力解决影视企业融资难问题。力争实验区入区企业实现营业收入25亿元，同比增长20%；上缴税收1.7亿元，同比增长15%。三是整合提升旅游产业，推动分散旅游向大旅游格局转型。充分发挥规划先导作用，巩固“旅游经济强市”创建成果，强化旅游资源整合，持续推进全市大旅游格局构建。编制完成《东阳市乡村旅游发展规划》，加快推进卢宅古民居保护利用和东白山生态旅游景区基础设施建设。继续抓好景区品质提升工程，做好横店影视城5A级景区和中国木雕城、花园村等景区升级创建工作。加大市内旅游线路的整合包装推介工作力度，重视旅游特色产品开发，着力延伸旅游产业链。加大旅游城市宣传推介力度，整合宣传促销资源，努力打响“影视横店、歌画东阳”的文化旅游品牌。全年接待国内外游客650万人次，实现旅游收入38亿元。

四是加快发展新兴服务业。进一步加大现代服务业扶持力度，引导和鼓励我市制造业、建筑业、房地产业主副分离，积极培育现代物流、仓储配送、服务外包等业态，大力发展交通运输、物流配送、金融保险、信息传输、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业，加快发展以物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训等主要面向生活的服务业，改造和提升餐饮、宾馆、娱乐、购物等传统服务业档次和品位。

（四）以缓解要素制约为保障，着力推进可持续发展 要坚持和谐发展、科学发展，高度重视要素保障工作，抓好资源的节约可循环利用，实现又好又快发展。

一是节约集约利用土地。一方面，要充分利用新一轮土地利用总体规划修编的契机，科学规划，合理布局，为今后发展拓展空间。另一方面，要大力推动土地节约集约利用。树立起“亩产论英雄”的理念，按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则和要求，改善供地办法，支持转型升级重大项目建设。严格执行工业用地招拍挂制度，鼓励“零增地技改”和建设多层标准厂房，高效配臵土地资源。要加强对“转而未供”建设用地和“占而不用”闲臵用地的后续利用，加大土地违法查处力度，积极盘活存量土地。

二是不断强化金融支撑。金融是经济的血脉，对经济运行具有重要支撑和推动作用。在当前经济形势比较复杂的情况下，各金融部门要与企业、政府同心协力、共度难关。要认真落实适度宽松的货币政策，优化信贷结构，加大对重点建设项目和中小企业转型升级的信贷支持，保持投资合理增长。全力支持和配合银行、证券、保险等金融机构在我市进行金融创新试点，力争新引进股份制金融机构1家。加强银企对接，着力项目推介，协调银企关系，加大金融对工业的支持力度，进一步扩大信贷规模，确保今年工业贷款增速不低于上。

三是积极推进节能减排。节能减排工作是应对能源紧缺、缓解环境压力的重要抓手。要加快推进新“811”环境污染整治，抓好限期治理企业的污染治理和重点整治企业的关停搬迁，加快城市污水管网改造和镇级污水处理设施建设，完成东阳经济开发区环境整治目标，实现东阳江流域“摘帽”。扎实推进节能减排，主要污染物排放比上下降3%，实现“十一五”规划的减排目标。要积极推广农业生态循环种养模式，继续抓好畜禽规模养殖场排泄物治理和农村生活污水净化沼气工程建设。要充分运用市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入。要加大对循环经济和低碳经济的政策扶持，鼓励企业对工业“三废”进行再利用。对工业污染的整治，要继续贯彻“关停一批，整治一批，规范一批”的政策，以高压态势解决区域和水源污染的问题，使环境污染和生态破坏得到有效控制。

三、转变作风，狠抓落实，全面完成2010年经济工作目标任务

今年全市经济工作目标已经明确，关键在于落实到位。各镇乡、街道和部门、单位要切实加强对经济工作的领导，按照市委提出的“落实到位年”的工作基调和“全力加快经济发展、全面改善发展环境”的工作主题，进一步提高政府执行力，确保各项工作任务圆满完成。

（一）增强信心，振奋精神，以更强的斗志推动科学发展。2010年是“十二五”规划的谋划之年。“十二五”时期是我们东阳由工业化中期向工业化后期发展的转型时期，也是实现奋力追赶的进程中爬坡过坎的紧要关口。在这一段时期，我市承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。所以我们一定要从长远发展、打实基础的角度出发，规划出一个既实事求是、切实可行，又适度超前、催人奋进，经过努力可以实现的宏伟蓝图。当然，要实现这样的宏伟蓝图，面临的压力和困难都是非常艰巨的，需要我们一步一个脚印、一年一年抓好落实。广东省委、省政府提出要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，在实践科学发展观上“闯出一条新路”。我们也要有“再争一流”的决心，破除畏难情绪，克服抱怨思想，增强信心，振奋精神，转变观念、调整思路，在新的起点上把各项工作做得更好、做得更到位，努力谋求争先进位。

（二）解放思想，创新思路，以更新的理念引领科学发展。解放思想永无止境，更新观念未有穷期。我们与周边先进县市相比，表面上看是经济实力的差距，实质上看是发展环境的差距，但根本上看却是思想观念上的差距。所以，要持续不断地解放思想，打开“总阀门”，解决好思路、理念问题，勇于突破“不可能”的思维局限，对定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的办法。要善于运用市场经济的理念和办法解决问题，勇于在困难面前抢抓机遇、寻求突破。要倡导这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。市委、市政府是干事创业者的坚强后盾，在推进发展进程中，可能会让同志们工作上累一些，但决不会让大家精神上受“累”，我们要理直气壮地支持干事者，旗臶鲜明地鼓励创新者，真心实意地宽容失败者，着力营造鼓励干事、支持创业、保护创新的良好环境。特别去年我市部分主要经济指标重拾升势，经济回升向好，但发展基础不稳固的形势下，我们更要按照科学发展观的要求，自觉解放思想，创新思路，完善措施，提高工作的针对性、灵活性和有效性，只有这样才能实现我市经济又好又快发展。

（三）强化执行，狠抓落实，以更实的作风实现科学发展。发展是硬道理，落实是真本领。任何一项工作，抓而不实等于不抓；抓而不紧，等于没抓；抓抓停停，等于白抓。定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实，做到说了算，定了干，招之即来，来之能办，办之能成，要高效率、快节奏、强力度推动各项工作的落实到位。作为各级领导干部来讲，要加强对经济工作的领导和指导，研究掌握国家政策，熟悉精通市场规律，按照经济规律办事。作为镇乡、街道来讲，要克服平庸现象，不能满足于成绩不大年年有、步子不快年年走，要找准自己的突破口和着力点，干出自己的闪光点。作为部门、单位来讲，要增强主动为市委、市政府分忧的观念，对部署的工作，要不讲条件，不打折扣，干成干好。要继续推行领导联系乡镇、包抓重点项目和重点工作制度，严格目标管理，改进督查方式，强化考核奖惩，努力提高工作效能。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇6

（2010年12月25日）

同志们：

根据中央、全省经济工作会议精神和市委、市政府研究的意见，我就今年经济工作情况和明年安排讲八个问题。一会儿，荣竹书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落实。

一、关于今年全市经济工作情况

今年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考验，在市委坚强领导下，全市各级各部门攻坚克难，积极作为，全力做好保增长、保民生、保稳定、保全运各项工作，全市经济实现平稳较快发展，预计主要经济指标均可完成或超额完成预期目标。

（一）保增长取得积极成效。深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极落实中央和省扩内需、促消费、保增长政策，及时出台实施3600亿元投资计划和房地产健康发展等一系列政策措施，扎实开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。预计全年完成生产总值3350亿元，增长12%左右。地方财政一般预算收入210亿元，增长13%左右。坚持把扩大内需作为主要着力点，全社会固定资产投资增长24%。争取中央新增投资项目194个，资金4.6亿元，省调控资金24.1亿元，前三批171个项目已基本实现“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资600亿元左右。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款1453亿元。投资结构进一步优化，三次产业投资比例由去年的3.9：32.1：64调整为3.7：33.6：62.7。在全部投资中，农业和社会民生投资占17.4%,高新技术占8.7%，现代服务业占42.1%，基础设施占23.5%。增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额1600亿元左右，增长18%。启动67个棚户区改造片区，建设安置房210万平方米，新建农村住房4.7万户，改造危房2670户。商品房销售面积397万平方米，增长21%。家电下乡销售收入4亿元，增长3.4倍。加大稳定外需措施，实现进出口总额55亿美元、出口30亿美元，降幅进一步收窄；实际到账外资9亿美元，增长4.2%。

（二）转型升级步伐加快。在促进经济企稳回升的同时，着力解决制约发展的结构性矛盾，加快构建以服务业为主的产业结构。三次产业比例由5.8：44.1：50.1调整为5.5:43.1:51.4。积极推进工业结构调整，制定实施工业八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展政策，预计完成工业投入530亿元，增长22%，实现规模以上工业增加值1150亿元，增长11%左右，利税405亿元，增长12%左右。高新技术产业产值增长9.6%，占规模以上工业的比重达40%，提高2.67个百分点。吉利轿车、青年商务车等一批大项目投产。加大服务业发展促进力度，现代服务业占服务业比重达到44.5%，提高0.5个百分点。其中，金融、软件服务、旅游、物流等现代服务业分别增长11%、30%、17%、10%。大力推进自主创新，全市取得重大科技成果330余项，获省级以上科技奖励249项，占全省50.1%；全年专利申请量达1.2 万件，专利四项主要指标居全省首位。毫不放松抓好节能减排，万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量等约束性指标分别下降5.5%、1.59%和4.88%，圆满完成任务，其中，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”规划目标。

（三）城市功能形象全面提升。坚持抓城建就是促发展、惠民生的思想，牢牢把握全运会、园博会历史机遇，累计投入1400多亿元，实施了80项重点建设工程和90项重点整治项目, 开展了有史以来规模最大的城市建设和环境整治攻坚战。小清河改造一期工程、大明湖扩建及护城河西线通航、快速交通、重点道路建设等重大城建项目和一批“四供两排”设施相继竣工，奥体文博片区初具规模，西客站片区规划建设取得重大进展。强力推进综合整治八大行动，绿化、美化、净化、亮化成效显著。举全市之力办好全运会、园博会，建成“东荷西柳”等一批标志性建筑。园博会展园建设总数108个，创历届之最。

（四）城乡统筹发展扎实推进。全面贯彻强农惠农政策，市财政“三农”资金投入16.5亿元，增长17.9%。粮食总产288万吨，增长2.4%，连续七年获得丰收。加快发展城郊型、都市型农业，建设15处特色品牌基地、30处都市农业园区和60个观光休闲农业精品项目。农业产业化步伐加快，规模以上农业企业和农民专业合作社发展到300家和2011家，新增30家和912家。大力推进新农村建设，基本实现村村通油（水泥）路、客车、自来水。重点扶持10个小城镇建设，加快落实扶持商河发展18项政 策，县域经济活力增强。林权制度改革、政策性农业保险和农村土地流转试点顺利开展。

（五）民生和社会事业全面加强。坚持把保民生作为保增长的出发点和落脚点，九件为民实事全面完成。预计城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22740元、7720元，增长9.3%和7.5%，居民消费品价格指数保持在100.5左右。全市新增就业再就业11万人，新增农村劳动力转移6.4万人次，城镇登记失业率控制在3.9%。企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。落实廉租住房2万平方米，发放租赁住房补贴1615万元。棚户区改造动迁居民15.3万人，8000户居民陆续回迁。启动农村住房建设与危房改造工作，整体搬迁村庄105个。市财政投入教育8.9亿元，增长13%，全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费。积极稳妥防控甲型流感等重大疫情疫病，实施“卫生强基工程”，社区卫生服务中心发展到222所，建设改造村卫生室2377所，新农合参合率达98%。人口自然增长率控制在5‰以内。

过去的2009年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是全运会和园博会的成功举办，城市美誉度、市民自信心全面提升，全市干部队伍的思想境界、发展信心和拼搏精神得到极大增强，我市发展站在了新的历史起点上。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。投资增长势头有所减缓，民间投资低于国有投 资增幅约30个百分点，外需萎缩局面未有大的改变。结构性矛盾仍然突出，产业结构调整滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，重点调度的156种产品中，有79种下降。民生保障和社会发展水平与人民群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育等方面还存在不少突出问题。城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足发展的需要。对这些问题，我们将在今后工作中进一步采取措施，加大力度逐步解决。

二、关于明年形势和经济社会发展目标

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。从国际经济发展看，世界将面临后危机时代的经济、贸易、资本等诸多不确定性，全球范围内的产业分工和结构调整加速推进，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展主流模式；从国内看，在促进经济平稳较快发展前提下，转方式、调结构将成为经济发展的主旋律，各地将展开以资本、人才和体制改革为重点的新一轮竞争；从###发展看，转型发展、创新发展是后全运时期的发展主线，省会经济发展将进入以创新为先导、高端产业为驱动的新阶段，辐射带动作用进一步增强。

在这样的背景下谋划全市经济发展，既要充分看到有利条件和积极因素，又要清醒分析面临的困难和挑战，审时度势，趋利避害，把明年工作做得更好。工作中要注意把握以下几个关键环节：首先，必须加快转方式、调结构步伐，以拓展城市发展空间、打造现代产业体系为主线，切实提高发展的均衡性和可持续性； 其次，必须抓住发展的关键期、机遇期，紧紧围绕促进经济平稳较快发展，不断增创发展新优势，增强发展的内生性和拓展性；第三，必须在惠民生、保稳定上实现较大突破，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，提高经济社会发展的协调性。

根据中央、全省经济工作会议精神和市委对明年工作的总体部署，2010年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。万元生产总值能耗降低4%，化学需氧量排放量削减4.14%，二氧化硫排放量继续有所下降。市里还将提出明年的工作目标，分解落实到各县（市）区、高新区和有关部门。

确定上述目标，主要基于以下考虑：一是把握国家宏观调控方向。明年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们增强内生动力和推动经济结构调整。二是综合考虑了发展要求。保持适当发展速度，是扩大就业、改善民生、维护稳定的需要，更重要的是有利于引导各方面把工作重点放到转方式、调结构、提高质量效益上来。三是充分考虑了明年我市发展的内生动力。从投资看，列入今年“项目推进年”活动的近170 个大项目，明年将继续建设，还要启动一批民生和基础设施重大项目，特别是新确定的16个城市综合体项目总投资将达4000多亿元，实现投资平稳增长有较好的基础。从消费看，国家将出台鼓励消费系列政策，全运会后我市城市综合服务功能大幅提升，在建设山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈中的地位作用更加突出，消费增长的动力更加强劲。从增量看，有53个工业大项目明年上半年前将竣工投产、达产见效；国家将制定战略性新兴产业发展规划和政策，为我市培育新的经济增长点提供了重大机遇。因此，我市总量扩张、结构升级的支撑条件总体好于今年。考虑这些积极因素，把明年生产总值增长的目标确定为11%，是留有余地的。四是目标体系做了充分论证衔接。组织有关部门对明年目标任务做了深入分析，与中央、全省经济工作会精神衔接，并经市委常委扩大会议审定。总之，明年目标的设置，符合中央、省委要求，符合我市实际。希望各级各部门统一思想认识，坚定信心，共同努力，在新的起点上实现经济社会更好更快的发展。

三、努力保持经济平稳较快发展

明年国家宏观经济政策基本取向没有改变，但将在力度、节奏、重点方面做出必要微调。我们要把握中央政策导向要求，在稳定扩大需求规模的同时，力促消费、投资、出口协调拉动经济增长。

一是充分发挥投资对调整经济结构的先导作用。今天的投资 结构就是明天的经济结构，要保持投资合理增长。全力抓好支撑带动作用强的重大项目，重点抓好在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。把西客站片区、魏家庄片区等16个城市综合体项目作为新区开发、老城提升、现代服务业发展的龙头，高标准规划建设。加快重汽产业园、鲁能产业园、浪潮和富士康LED等一批工业项目建设，推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。继续开展“项目推进年”活动，完善重点项目分级联系和绿色通道制度，确保全年完成投资2000亿元以上。同时，积极争取上级项目资金支持，抓好项目筛选储备，着力增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业等领域新增项目投资，搞好项目接续。进一步激活民间投资，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

二是努力培育拓展消费增长点。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，扩大社会保障范围，提高群众消费预期。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，提升社区商业、家政等便民消费，扩大文化娱乐、休闲旅游等服务性消费。继续实施“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，建设600个标准化农家店，增设39处、10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特 色商业街。进一步加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。

三是把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。扎实推进市场多元化战略，稳定传统市场，深度开拓“金砖四国”、非洲等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络，力争实现外贸出口33亿美元。进一步扩大招商引资规模，围绕打造现代产业体系，组织实施产业招商。特别是围绕香港房地产、日韩现代服务业，做好项目策划包装，确保完成利用外资指标。强化外商投资产业导向，坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世行、亚银优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。加大服务外包政策扶持、人才培养和招商引进，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”和“中国软件名城”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番，实现2亿美元目标。大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，力争新设30家境外企业，15家企业在海外建立研发中心和营销网络。

四是加强要素供应和政策保障。加强筹资融资，落实好农业银行、中国银行、建设银行等承诺的950亿元贷款，策划组织好各类银企对接活动，新增融资额争取达到200亿元以上。加大对 中小企业的扶持力度，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”，加大自主创新、技术改造政策支持。全年争取3家企业实现首发上市、3至5家企业在三板市场上市，引进3-4家外埠、外资金融机构，设立3家以上小额贷款公司。做好土地熟化、收储和市场配置，集中保障重点项目建设。搞好对企服务，做好煤电气油运等重要生产资料保障，加强价格监管，确保有效供给。加强财税征管，合理安排支出，防范财政风险，确保财政收支平衡。

四、坚决打好转方式、调结构攻坚战

要把“转方式、调结构”作为克服当前困难、促进长远发展的紧迫任务，切实抓出成效。

一是着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，全面落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，大抓增量带动结构优化升级。着力培植战略性新兴产业，调整产业规划，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，大力推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化、跨越式发展，确保增长25%以上。加大高新技术和先进制造业投入，确保北车风电产业园等24个项目明年上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目的引进力度，全市落地工业项目投资总额达到1000亿元以上，投资额达到650亿元，增长20%以上，高新技术和先进制造业投 资比重85%以上。要加大技术改造投入，交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入要分别超过1000亿元，冶金钢铁、石化化纤、食品饮料、新型建材等传统产业要实现存量优化提升。重点企业、各省级以上园区要成为转方式、调结构的主力军，加快培育30个重点产业集群，高新区工业增加值、利税、投资、财政收入等主要指标要达到30%以上的增幅，8个省级园区也要实现较大突破。全面提高自主创新能力，大力推进创新型城市建设，完善提升六大体系和产学研合作机制，推进驻济高校院所自主创新计划。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、智能电网、高性能服务器、大规模集成电路、传感网、物联网等方面取得一批重大技术成果。积极引导创新资源向企业聚集，各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。组织开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队，抓好企业家培养工程。全面完成“十一五”节能减排目标，继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，从严控制“两高”行业发展和低水平建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程。大力发展绿色产业、循环经济，加大低碳技术研发投入。创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染治理等大气环境综合防治。

二是充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发 展作为扩大消费的重要增长点、结构调整的重要着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。要加快金融保险、信息软件、现代物流和旅游会展四大区域性中心建设。以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设。抓住部省市共建中国软件名城机遇，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等建设水平，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，推进信息化与三次产业融合发展，丰富“数字泉城”内涵。把握###都市圈加快建设的机遇，充分利用我市成为全国性物流节点城市政策，加快物流信息平台建设和大型第三方物流企业发展。按照打造战略性支柱产业要求，加快旅游、会展、文化创意产业培育发展。策划建设具有全国影响力的旅游项目，做大做优品牌展会。加强房地产市场调控，增加普通商品住房供给。以迎接第十届中国艺术节为契机，大力发展以数字、网络等为支撑的新兴文化业态，加快文化创意与农业、制造业、旅游业融合发展，重点推进4个动漫产业基地和30个文化园区建设，推出一批具有泉城特色和重大影响力的产业项目。积极运用连锁经营、电子商务等新型业态和经营模式改造传统服务业，增强辐射力、带动力。结合新城区和城市综合体规划建设，大力发展总部经济、楼宇经济、高档商务等要素型产业，加快推进重点集聚区、园区设施建设，重点培育100家服务企业和100个服务品牌，服务业投资增幅要力争高于全社会投资增幅10个百分点。三是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林木花卉业，积极发展现代渔业、特色农业、设施农业、生态农业和观光休闲农业，培植壮大30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业龙头企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。落实强农惠农政策，加强农产品市场开拓，加快发展农村二三产业，切实促进农民增收。强化基础设施建设，加快南水北调###段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座中型水库及36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，完成造林12万亩。全面完成新农村建设“十大行动”任务。加快推进市区工业和基础设施向县域延伸，加大困难县财政转移支付和项目扶持，推动城镇化、工业化和农村现代化协调发展。

五、切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好 着眼于增强城市承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，努力在打造宜业宜居的现代化省会城市上实现新的突破。

一是积极拓展城市发展空间。坚持科学规划引领，完成西部新城、东部新区、小清河片区建设和老城区改造规划，编制城市综合体发展布局规划，完善泉城特色标志区规划。加快推进新区建设，奥体文博片区重点强化生活居住设施和公共服务设施建设，带动210平方公里东部新区发展；西客站片区重点加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动周边120平方公里 西部新城发展；小清河沿岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的特色景观长廊和服务业发展带。改造提升老城区，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区改造成为功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。要把城镇化建设作为拓展发展空间的重要一环，用足用好建设用地转换和城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村宅基地整合和新型农村社区建设，大幅提高发展承载能力。

二是加快推进城市基础设施建设。无论是新区拓展，还是旧城提升，都要把基础设施建设放在突出位置优先安排，做到补齐欠账、满足需求、适度超前、支撑发展。年内基础设施建设投入不低于全社会固定资产总投资的25%。要优化城区路网结构，抓好二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，统筹敷设地下管网设施。开工建设济商高速公路和220线平阴段改建工程，尽快启动省会城际铁路建设，支持京沪高铁西客站、石济铁路东客站等重点项目建设。推进鹊华和玉清水厂升级改造，完善城市排水体系，提升防汛能力。加快推进浆水泉、莲花山、西客站、大学科技园热源厂建设，完善城区天然气输配系统。坚持“公交优先”，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。加大饮用水源地保护力度，加快水质净化四厂、雨水收集和中水回用设施建设，推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、18条支线河道的截污改造工程。加强对 10家已投运污水处理厂监管，实现城市污水处理厂的稳定达标排放。

三是推进特色和生态建设。完善保泉综合措施，实现正常降水年份群泉持续喷涌。做靓泉城特色标志区，深化古城改造规划策划，开展百花洲等起步区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区水源地保护措施，抓好南部山区绿化和城区绿化，加快西部森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，完成50座破损山体整治。

四是加强城市精细化管理。要以成功举办全运会为新起点，进一步提升工作的境界和标准，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、管理不松，加大建筑渣土、违法违章建设和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度，把综合整治中的有效做法用制度的形式固定下来，继续保持城市建设管理的强劲势头。按照“市区联动、以区为主、属地管理、区负总责”的原则，继续推进城市管理重心下移，切实把区街的工作重点转到城市管理、社区服务上来。健全责任监督考核机制，完善数字化、网格化管理体制，尽快实现由突击型向常态化、由粗放型向精细化、由独立式向统筹化转变，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。

六、不失时机地推进重要领域和关键环节改革

坚持以深化改革为动力，不断完善科学发展的体制机制。一是深化所有制改革。加快国有企业改制重组步伐，特别对拟破产的17户企业，要派出指导组，逐个研究破产方案，盘活存量资 产。大力发展民营经济，加快推进垄断性行业和市政公用事业改革，进一步降低准入门槛，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。二是推动资源型产品价格和环保收费改革。按中央、省部署，适时开展用电大户与企业直接交易、排污权交易试点，推进水价和天然气价格改革。三是稳妥推进农村改革。完善农村产权流转市场，鼓励土地承包经营权流转，建立农田水利等基础设施建管运营机制，深化集体林权制度改革。四是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销社改革试点，支持规范面向“三农”的地区性中心银行、村镇银行和小额贷款组织。五是加快医药卫生体制改革。出台全市改革意见及相关配套政策，着力抓好基本医疗保障等5项制度改革，年内60%的政府办基层医疗机构推行基本药物制度。六是深化文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，理顺国有文化资产管理体制。

七、着力做好惠民生、保稳定工作

把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，切实关注群众切身利益问题。一是努力扩大就业。继续实施积极的就业政策，围绕解决重点人群就业统筹策划安排。深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，做好援企稳岗工作。大力发展就业型产业，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设，鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产 企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人，援助就业困难人员1万人。二是完善城乡社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，做好中断缴费人员社会保险接续，将10万城镇无收入老年居民纳入养老保险范围，开展新农保试点。从实际出发，调整提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。加强大病救助，重度残疾人每人每月增加50元生活补贴。三是改善群众生活条件。落实好土地净收益用于廉租房建设的政策，向社会提供1000套廉租住房、实物配租房，基本完成集中连片棚户区改造任务。逐步将有稳定职业和收入的农民工纳入城镇保障性住房体系，完成7万户农村住房建设和1.5万户旧危房改造。加快农村供水、供电、公交、通信、污水处理等基础设施建设，自来水入户率达到80%以上，解决好20万农民饮水安全问题。四是推进教育更好服务于城乡发展。完善政府助学体系，实现从幼儿园到高中阶段困难学生助学金全覆盖，落实盲、聋儿童免费就读。实施“1610”工程，建设好职业教育17个实训基地。加快推进中小学校舍安全工程和外来务工新市民定点学校建设。五是提高居民健康保障水平。加强疾病预防控制和基层卫生机构建设，全面完成村卫生室规划建设任务，新农合筹资标准提高到120元，继续实施基本公共卫生服务项目和6项重大项目。六是加快构建公共文化服务体系。在西部新城建设一批标志性公共文化设施，为承办第十届中国艺术节创造条件。继续抓好农家书屋建设。七是维护社会和 谐稳定。进一步加强社会治安综合治理基层基础建设，认真开展“加强安全生产基层基础建设年活动”，切实抓好煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域安全整治。严厉打击食品药品制假售假行为。不断完善社会治安防控体系，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，积极预防和妥善处置各类群体性突发公共事件。

八、突出抓好政府职能转变

按省要求，尽快完成政府机构改革。突出抓好政府职能转变，确保改革中取消、下放、转移的行政审批和管理事项落实到位。逐步理顺公共资源管理体制，加快公共资源交易中心建设。积极推进开放式决策，完善各类公开办事、督查落实运行机制，加强12345市民服务热线建设，着力推进政府信息公开、决策公开、办事公开和内部公开，努力实现行政权力公开透明运行。着力推进依法行政，加大对行政不作为、乱作为问责力度。着力推进反腐倡廉，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。要切实关心群众疾苦，倾听群众呼声，多为群众办好事、办实事。要自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝铺张浪费，把更多资金用到促进科学发展和保障改善民生上。

市长在全市经济责任审计工作会议暨审计工作会议上的讲话 篇7

(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》

同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。

第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。

第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。

第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。

第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。

(二) 关于住房保障和稳定住房价格

大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。

一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。

二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。

建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。

三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:

第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。

第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。

第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。

第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。

(三) 关于建筑节能和城镇治污减排

建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。

我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。

要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。

明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。

(四) 关于建筑安全生产和工程质量

当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。

二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作

(一) 树立大局观念, 强化合作意识

建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。

建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。

刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。

(二) 加强学习和研究问题

当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。

建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。

(三) 求真务实, 改革创新

工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。

三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作

党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。

加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、几点要求

第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。

第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。