中国农大工程建设法规

中国农大工程建设法规（共8篇）

中国农大工程建设法规 篇1

中国有关循环经济的法律法规建设

清洁生产是循环经济在企业层次的具体体现。2002年6月，中国全国人大发布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法已于2003年1月正式实施。2003年12月，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其它9个部门共同制定的“关于加快推行清洁生产的意见”。国家发改委和国家环保总局还共同发布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》,目前已经发布了两批目录,涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、石油和建材等重点行业。全国人大环资委已将《循环经济促进法》列入立法计划，并开始了立法前期调研。

2002年，国家环保总局、科技部组织开展了我国循环经济战略框架、立法和指标体系的研究。2003年底，国家环保总局发布了循环经济试点市与生态工业示范园区的申报、命名和管理规定。循环经济试点工作已逐步纳入国家环保总局的日常管理中。在《中华人民共和国固体废物污染防治法》的修改中，也体现了循环经济和生产者责任延伸等相关内容。

2003年,中国修订了《资源综合利用目录》,对四类资源综合利用项目实行税收优惠政策。这四类项目包括：在矿产资源开采加工过程中综合利用共生，伴生资源生产的产品；综合利用“三废”生产的产品；回收、综合利用再生资源生产的产品；综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品。此外，中国还专门制定了鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免征增值税的政策（2001年），翻新轮胎免征消费税政策（2000年），废船进口环节增值税先征后返政策（2002年）等。

中国注重地方循环经济法律制度建设。2004年9月，贵阳市已颁布实施“贵阳市建设循环经济生态城市条例”，这是中国第一部发展循环经济的相关地方法规。

中国农大工程建设法规 篇2

一、中国电子文件法规体系建设的现状

相较于西方发达国家,中国的电子文件立法工作起步较晚,开始于20世纪90年代初,随着信息化程度的提高,中国逐渐制定了相关的法律法规,例如在解决电子文件管理系统内部问题时出台的 《电子公文归档管理暂行办法》、《国家行政机关公文处理办法》等; 在涉及电子文件管理相关权益问题时,在政府信息公开领域颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》,在信息安全保密方面的 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家档案局2000年颁布的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等,以及在电子文件地位与定性问题上颁布的《中华人民共和国电子签名法》等。这些在电子文件领域的法律法规从不同的层面和角度为电子文件的管理工作提供了指导和保障。

但是,纵观我国信息化发展现状,我国电子文件的法规体系建设较为滞后,具体表现在以下三个方面:第一,数量少,目前我国关于电子文件管理活动的法律法规屈指可数,极其缺乏。第二,内容笼统,现有的法律法规主要针对的是传统电子文件档案管理活动或一般的信息资源管理活动,内容较为简要笼统,更新步伐严重滞后于电子文件实体的发展。第三,系统性差,现有各个法律法规之间自成体系,法规之间配套性极差,没有形成一个完整的体系。

二、中国电子文件法规体系建设面临的问题

中国的电子文件法规体系建设起步较晚,发展滞后。目前,在电子文件的法规体系建设工作中,主要存在以下三个方面的问题。

1.法律效力的认可受限,严重制约法规的制定。判定电子文件能否具有法律效力,是其法规体系建设的“元问题”。电子文件能否为事实提供法律证据,是其能否具有法律效力的基础。按照我国现行法律的规定,证据是指能够证明某一特定事实的真实存在的一切事实。一份电子文件要具有凭证作用,必须具备真实性、完整性、背景信息和元数据、有效性。虽然《中华人民共和国电子签名法》承认了电子文件具有与书面文书同等的效力,一系列的司法解释也将电子文件作为视听资料证据的一种。但是,从我国电子文件法规体系建设的整体现状来说,对电子文件法律效力的认可还是主要集中在了商务领域,而对于政务领域和民生领域形成的电子文件尚且没有明确的关于其具有法律效力的说明,这直接导致社会整体上对电子文件不重视、乱管理,严重制约了电子文件法规体系的建设进程。

2.电子文件标准参照执行,难以推动法规体系建设进程。我国电子文件的标准是从上个世纪末开始研究制定的,到目前为止已经出台了五个国家标准(如《电子文件归档与管理规范》)和六个档案行业标准(如《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》)。此外,还有一些企业标准,如中国石油天然气集团公司制定了适用于其自身的《电子文件元数据规范》和《归档电子文件格式规范》等。我国虽然出台了上述标准,但由于电子文件标准的“推荐执行”、“参照执行” 的特点,各单位按照自己的一套来,导致了电子文件标准的执行度大打折扣。根据冯惠玲教授主持的中国科协重点项目“电子文件管理机制研究”课题组2007年的抽样调查“,我国只有3.4%的档案部门认真遵守了国际、国家、行业和其他标准。”对电子文件标准的低效率执行严重阻碍了中国电子文件管理工作的正常开展,对电子文件法规体系建设是一个严重阻碍。

3.现有法规不成体系,建设工作任重道远。中国现有的关于电子文件法规体系存在着数量少、内容笼统和配套性与系统性差的问题,具体表现在如下几点:第一,对电子文件的管理机构的职责权限分配不明,大部分机构都是自主决定电子文件的具体管理办法,一般都是按照传统文件档案的管理办法而进行工作的。第二,《中华人民共和国档案法》至今仍没有将电子文件的管理工作纳入其法律框架内容中,这是法律建设上的一大缺失。第三,现有的法规体系中缺乏对电子文件鉴定、保管、移交和利用等工作环节的明确规定,各机构仍是参照对纸质文件的管理方法而进行相关管理工作的,这不符合电子文件全程控制与管理的发展规律,必将对电子文件造成损害。第四,缺乏行业法规指导,目前在通信、金融、保险和医疗等行业中,还不存在对这些行业的电子文件的管理的法律法规。以上四个方面的问题都充分证明了,我国在距离构建一整套电子文件法规体系的路途中将任重而道远。

三、对中国电子文件法规体系建设的几点建议

针对以上在电子文件立法工作中所面临的诸多问题,结合中国实际,应从以下几个方面努力,建立起完善的电子文件法规体系。

1.强化电子文件标准的执行度,构建电子文件标准体系,为法规体系的建设提供借鉴和援助。标准和法规可以说是电子文件制度上的“左右手”,不可偏废其一。目前,我国现有的标准存在诸多问题,急需对电子文件标准进行统一系统规划,对现有的存在问题的标准进行整改,完善已有标准,加快制订急需的核心标准,并提高标准的国际化程度,构建电子文件管理标准体系。电子文件标准体系作为电子文件法律法规建设的先行者和开拓者,为法规体系建设提供宝贵的经验教训,在此基础上加快法规体系建设进程。

2.从各方面明确电子文件的法律效力,从各个层次建立起完善的电子文件法规体系,推动中国电子文件事业向前发展。(1)在社会各界开展广泛的咨询,如政府部门、法律界、网络服务提供商、档案部门等广泛参与,集思广益,形成科学的电子文件立法提案,力争在新修改的《中华人民共和国档案法》中,增设电子文件管理工作的相关法律条款。(2)鼓励全国各地方、各行业根据自身实际,大胆先行, 进行电子文件立法实践,为整个电子文件法律法规体系建设提供基础和借鉴。例如《上海市电子文件归档管理办法(暂行)》、《辽宁省电子文件归档与管理暂行规定》等,这些地方电子文件立法调整面相对较小,在制定法律所需时限和施行的难易程度方面占有优势,地方性法规操作性强,可以对国家尚未立法的空白地带进行实时的补充[3]3。(3)按照一定的程序和原则逐步建立起完善的电子文件法规体系。坚持从实际出发,尊重法制建设的客观规律,统筹考虑,遵循 “循序渐进,突出重点,先急后缓,先易后难,先单项后综合”的路径, 先地方再综合,先行政规章再档案法规等逐步立法,最后形成一套完善成熟的法律法规体系。(4)从技术、机构和人员三个方面系统保障电子文件的法律效力。技术方面,在网络环境下,要通过对电子文件实行前端控制,保证电子文件的真实性、完整性,并在后期通过相关技术来保证其证据作用“,如双密钥码加密技术、电子签名技术、 防改写技术等”,并注重对与其相关软硬件设备的维护与更新,保证其真实安全。机构方面,设立专门的电子文件法律效力认证机构,对电子文件进行认证,从而保证其法律效力。人员方面,从事电子文件管理的人员,需要对文档工作、法律知识、计算机技术等相关领域都有一定了解,工作人员必须是由熟练掌握这些领域技能的人组合而成,这样才能保证电子文件立法和执法工作的顺利高效进行。

3.借鉴国际上成功的经验,结合本国国情,加快完善法规体系建设的进程。我国应积极借鉴国外电子文件立法和标准化建设的成果,取其精华,积极创新,从而加快电子文件法规体系建立的步伐。 这类经验中例如美国按照促进政府对社会公众的信息公开的原则, 颁布了众多法律法规来规范电子文件信息活动,主要有《信息自由法》、《数字签字示范法》等。再如加拿大、英国等国将电子文件管理纳入电子政府相关法律法规政策和政府公共管理法规体系中,并委托国家档案馆确保电子文件管理法律法规的切实施行。此外还有澳大利亚政府按照对电子文件保护的相关政策制定了一套完整的电子文件管理规范框架体系,范围覆盖了文件运动的整个生命周期。 中国应当在立足本国本地区实际的基础上与国际接轨,将这些宝贵经验取为己用,促进本国电子文件法规体系建设的新进展。

参考文献

[1]冯惠玲.电子文件管理国家战略[M].中国人民大学出版社,2011.

[2]曹宇.中国电子文件立法的困境与对策[J].兰台世界,2012(5).

[3]黄萃.国外信息政策法规对我国电子文件立法的启示[J].山西档案,2001(4).

中国法规遵从应更具强制性 篇3

“中国企业在海外上市，首先需要遵循的是塞班斯法案，虽然不同的地方法规的内容未必一样，但同样是对金融信息的保护。”近日，RSA法规遵从解决方案高级经理Dave Howell表示，具备海外业务或在海外上市目标的企业，应更密切关注安全控制的问题，了解法规遵从的内容，以及需要做什么，以实现法规遵从的要求，随后再决定如何投资、使用何种技术手段来实现法规管理。

上市企业应加强

内部风险管理

“我认为中国滞后美国法规遵从约为6～10年。”Dave Howell认为，在6～10年前发展起来的美国的法规遵从，在全世界是最严密的，50个州都有信息保护法规。“我最近也到亚洲其他国家访问。这其中，印度对于信息安全标准较为重视; 菲律宾目前正积极推广信用卡，努力向消费者宣传其在信息安全方面的保护措施; 泰国目前正在建立合规性方面的国家标准及立法。

中国企业在美国上市，往往囿于美国法规遵从的要求，经历了很多波折。对此Dave Howell表示，中国上市企业应该加强企业内部信息风险管理、分析，如在为业务合作伙伴提供源代码时，应避免源代码的泄漏，以及对于个人信用卡等重要信息的高度保存，看哪些信息重要并进行重点分析。

而对于所有金融来说，看重的不仅仅应是一些法规遵从协议，还有数据保护、对于个人信息的全局保护，以及未来可能要遵从、但还没有实施的法规。“比方说，在美国上市的企业，涉及到信用卡交易的，至少必须符合3～4项法规，第一项是塞班斯法案，要求对金融信息进行监控; 第二项是PCI DSS（支付卡行业数据安全标准），要求对信用卡交易信息进行保存; 第三项是美国每个州政府的本地法规。”Dave Howell说。

尽管如此，Dave Howell认为，中国企业在实施法规遵从方面依然具备先天优势。“例如，美国的有些客户原来的日志管理产品不够灵活，不能适应新的法规，需要选择新的法规遵从工具，最终在合规性方面就花费了两倍的投资。而中国客户则能够在一开始就正确选择法规遵从工具，通过合理的投资获得法规遵从效益最大化。”

最小投资

换取最大收益

那么，中国企业在实施法规遵从时，应采取哪些步骤呢？

Dave Howell指出，企业首先应对现有状态进行分析。即企业目前面临的风险范围、现有数据敏感程度以及现有安全措施，以及对不同数据的风险承受程度。然后是差异分析，企业未来希望达到的安全程度，认识到现有措施与未来法规间的差距。最重要的是，企业应该持续分析、不断监控。企业应该从长远战略角度着手，建议业界组织或供应商与政府合作，提供这方面的培训，告知企业不遵从法规的后果及成本损失。

“中国在海外上市的企业，必须遵循游戏规则，付出相应的成本，我们建议其选择最成熟的解决方案，以实现法规遵从方面的最小投资以及最大收益。”Dave Howell表示。

中国通用航空政策法规 篇4

发布时间:2011-10-31 11:55:31/新闻类别:/点击次数:310次/评论次数:0（未完成稿）杨笑侬

通用航空对完善交通运输网络、改善区域经济平衡、参与社会抢险救灾可以发挥重大作用。然而，中国由于法规的不完善执法环节存在的巨大问题，造成通用航空发展严重滞后，已经成了中国最为落后的一个行业。中国唯一规模小于美国1%的行业； 其中私人飞机是只有美国万分之一规模的行业； 合理交通运输体系中唯一几乎完全缺失的行业； 唯一从生产要素、日常生产活动凡事都需要审批的行业； 唯一由军队进行日常活动审批的行业； 一.前言

我写这份白皮书，旨在分析中国通用航空的政策法规。一方面让业界和公民了解法律，了解其正当权益；另一方面发挥公的参政意识和法律意识，帮助党和政府完善法规。

我的观点只代表我本人和公司的观点，不代表任何其他机构和局方意见。但我对我罗列出来事实负责，包括我介绍的国外空管理现状。

我列出的国外航空管理现状，反映了现代大部分国家的管理现状。除了欧美等发达国家以外，还包括巴西、菲律宾、非洲家等第三世界国家。我可以对其真实性负责。二.法制环境

2004年7月1日《行政许可法》实施之后，被人视为意味着中国“跑批文”现象的终结，各行各业都发生了很大变化，向场调节、自律和事后监管转变。

而通用航空业则是全国独一无二的全批文行业，成为自成立公司、买飞机到每一次飞行都需要批文的行业，中国计划经济制的“活化石”。

通用航空业一方面参考美国FAA引进了CCAR-91部、CCAR-145部、CCAR-61部适航、维修、飞行员管理体系等成熟航空管理体系和严格的资格认证体系，又保留了计划经济体制下完全国有情况下的一系列基于政府审批的规章制度，使得用航空领域成为既有美国科学而严格的管理，又有最多的行业审批制度的行业。具体表现在：

成立公司需要审批； 购买飞机需要审批；

建立飞机起降场地需要审批； 培训人员需要审批； 每天的飞行都需要审批；

……

也有很多存在不合理性。在这些审批中，只有一小部分列入了国务院行政审批目录，大部分属于不合法的行政审批项目。即使列入了行政审批项目的更严重的是，在这样一个几乎凡事都需要管理部门审批的行业中，管理部门的人员对于行业的了解却非常贫乏。这导致行雪上加霜，除了少数几个海上石油服务、飞行培训等业务单纯、有政府背景的企业以外，全行业都在艰难的度日。

政府部门的人甚至在一些最基本的问题上，都普遍存在观念的误区，几个主要的通用航空问题，这些人员的看法仍然与国主流看法严重相左。

在实际执法过程中，一个典型的错误是，把资格认证和行政许可混为一谈。例如民航有飞行员驾驶培训学校的认证，但并有法规规定学员必须要到认证过的学校学习，只需要认证过的教员带飞。所以，学员完全可以用自己的飞机或朋友的飞机请教员带飞后申请飞行执照。三.购买飞机

我国当前状况：国家的基本政策是鼓励发展通用航空，然而如果你想购买飞机，却必须经过中国民航总局的审批。发达国家状况：无限制

涉嫌触犯法律：行政许可法。未设定和公布办事程序、条件、依据、格式样本等；未列入国务院行政审批目录；未能在规时间批复。

不合理性：公民有权支配其合法所得；

建议： 取消；至少修改为50座以下取消，50座以下制订相应程序，列入国务院行政许可目录； 四.注册飞机

我国当前状况：公民拥有航空器，除证明是共和国公民和拥有产权以外，还须提交“局方认为必要的其他文件”，通常是购批文、“主体资格”、适航性证明等。

发达国家状况：主要证明只需要“证明是公民和拥有产权”，并缴纳费用 法规本身问题：附加不合法的行政审批

涉嫌触犯法律：行政许可法，所谓“局方认为必要的其他文件”不明确。

不合理性：根源在于登记部门仍认为买飞机需要某种资格；其次在于对什么是航空器没有定义，自制飞机无法登记；而如民航不允许登记，应该说明民航无权监管他们，然而事实上民航又管理他们不允许他们飞。

建议：取消所谓购买和运行飞机的主体资格，取消购机批准；除非民航确认无需对其监管或产权不合法，否则应该准许公航空器登记请求； 五.适航审定

由于涉及到飞行安全，适航有个非常严密的体系。适航是我国最早引进美国航空规章的领域，总体来说科学性较强。

由于航空的神秘性和专业性，外界非专业人员一般不敢介入适航领域，适航领域的技术人员很少了解其他法规，加之较少航人员了解通用航空规章，往往从严按照运输航空掌握，导致一些问题。主要反映在：

最大的问题在于：管理和审定全部由局方人员完成，而且全国分区而制，往往用忙不过来推脱没有利益的事；没有社会独的审定检查机构；

和国籍登记一样，适航审定往往有非规章要求的其他非法定要求，例如要求有主体资格、要求飞机交友航空公司托管；

几乎所有零部件、飞机都需要审定，遍布全世界。实际上根本无法按照行政许可法要求在规定时间内完成，而且即使由于方原因不能完成也不允许豁免、不允许社会收费机构完成； 审定常常需要用户支付法定以外的差旅费、加班费，否则拖延。

建议：适航部门应该将审查交由经认可的社会独立机构审查；并且用户可以自由选择，不得限定； 消除适航规章中局方认为必要的其他文件之说，符合行政许可法规定； 航空器适航应该只管航空器本身，不牵涉其他事宜； 明确由于局方无法在受理期限内完成审查可以豁免；

对部分项目由审查制度改为采取认可制度，尤其针对通用航空；

中华人民共和国适航管理条例中规定：“任何单位或者个人设计民用航空器，应当持航空工业部对该设计项目的审核批准文件向民航局申请型号合格证。民航局接受型号合格证申请后，应当按照规定进行型号合格审定；审定合格的，颁发型号合格证任何单位或者个人生产民用航空器，应当具有必要的生产能力，并应当持本条例第六条规定的型号合格证，经航空工业部意后，向民航局申请生产许可证。”

像这样1987年制定的，明显带着计划经济甚至文革遗风的条款，出现在适航管理规章中。这里先不说航空工业部已经不在了，又出现了数个审批。我个人由于兴趣研制航空器，为什么需要先经过国家批准？TC和生产许可证申请应该仅限于需根据TC取适航证的情况。通用航空的航材标准也应该与运输航空有所不同，尤其是自用类通用航空器。

有个重要的基本概念是，民航有权制定航材适航标准，但无权要求自用类航空器使用该标准的航空材料，除非其目的是为取得认可面向市场销售。这是国外航空发达国家的惯例。正因如此，美国才会产生鲁坦那样的创造不着陆环球飞行和私人天世界纪录的人。

将检查标准与行政审批混为一谈，是适航管理法规问题的主要错误。六.非经营性通用航空登记

一个基本的概念是，如果一个公民拥有相应飞行执照，且航空器拥有三证和第三者责任险，其就具有了实施私用飞行的权利这是几乎所有主流国家的做法，其他类似行业例如汽车行业等也是这么管理的。

公民有权利在自己的领土上依法运行航空器，无需任何特殊资格。非经营性需要所谓主体资格登记才能运行是个错误。因航空器、飞行员执照都已经登记。

而且，该登记管理办法有个逻辑错误。其要求提交该办法中提到的所有材料，包括飞机证件、飞行员执照、基地机场等多内容。实际上是假定公民购买飞机必须聘请飞行员等等，这是不符合法制精神的。

CCAR-91部已经明确规定了运行私有小型航空器的条件，该登记办法设置附加条件，是不合法的。建议：取消《非经营性通用航空登记管理规定》，按照CCAR-91部管理。七.成立通用航空公司

民航总局在CCAR-91部规定了申请非运输商业营运人的条件。法理上来说，任何法人都有资格申请案规章审定，经过审之后履行一定的工商税务手续之后就有权运营商业性服务。

但民航还有一个典型计划经济色彩的“筹建通用航空公司审批”，规定未经批准不得筹建通用航空公司。并且为筹建设定了册资金、运营类别、飞机数量、人机比例等不科学的条件。更有意思的是，这个行政许可没有列入国务院行政审批目录，格来说是非法的。

那么如果我的公司拥有一架自用飞机，是否有权申请CCAR-91部审定？审定之后是否有权提供商业服务？ 建议：取消《通用航空经营管理规定》，按照CCAR-91部执行。八.机场或起降场所管理

如果你要建设一个飞机或直升机起降场地，地方政府同意没用，空军和民航会要求你经过他们审查或审批。更多的直升机飞机起降场明显既有利于发展经济，又利于抢险救灾、国防~~~但由于这一莫须有的要求，无法建设。而这一个问题的关键点在于：谁规定了飞机或直升机必须在机场起降？

没有人。如果有的话，只有文革和之前，当全国飞机都属于空军的时候，空军有这样的内部规定。

在当前，懂得航空知识的人，都知道直升机可以在各种各样的环境下起降；水上飞机可以在开阔水面起降；大多数通用航飞机也可以在草地或者开阔地起降。

所以，在国外，机场有很多种表述方式，“airdrome；airfield；airport”等等。其基本意思只是表示一个起降场地。当然3C,4D等各种级别的机场需要审定，但你大可以在你牧场竖起一块牌子，叫什么什么AIRPORT, 尽管看来看去只是一块地。

哪怕你只是在你公司院子里设置一块直升机坪，我们的民航机构还会要求你制定《飞行程序》。其实，如果你希望你的直机场成为国家航行资料的一部分，要登记到航图上，也许会有必要这样做。但如果你只是做一个私人起降点，谁有权利要样做呢？难道你的客厅放个酒柜，就要按照酒吧标准办审批？

更何况，公民拥有其物权空间，并受法律保护。其在自己围墙内使用合法航空器，政府无权干涉。你可以禁止其飞入公共域，但你无权管他在“私人空间”的事。

同样的道理，其实适用于其他所有通用航空飞机和起降地。政府有权制定标准，但如果公民无疑申请其标准，政府无权干涉除非政府出台一个法规，规定所有飞机、直升机必须在机场起降。但这明显是不科学的。我不相信有人能写出这么愚昧的定。至少不能这么规定私人飞机，那是别人的私人财产，别人有权处置，就象别人有权把自己的车不停在车库里面，或者到沙漠里去一样。

建议：明确只有开放机场才需要审定 明确飞机并不一定需要到机场起降。九.空域管理

低空开放的本质不是低空是否开放，而是政府能有权管制或者使用多高的空间。例如政府可以在太空放置一颗卫星，但政无权在居民房顶上3米的地方装置一颗摄像头监控着居民。这个高度可以规定得很低，但不可能是零。也不可能是所谓“离三尺”。

政府无权管制居民在自己的院子里使用其汽车，那怕其没有上牌照；同样的道理，政府无权管理其在自己的院子里一定高内使用其合法的航空器。

基于这个道理，我们知道禁止公民在其私人空间做不侵害其他人利益的事，是违反宪法、物权法的行为。十.飞行计划

航路因为需要仪表飞行、流量有限，飞行计划管理往往较为严格。我国民航航班飞行计划已经改为备案制，无须空军审批但奇怪的是，在国外更为自由的、以低空目视飞行为主的飞行计划却仍然是审批制，而且在《通用航空飞行管制条例》里民航外，还需要经过空军批准。成为中国唯一日常生产活动需要经过军队批准的行业。并且，这一明显具有行政许可特征的行为，却没有列入行政许可目录。十一.飞行管理

之所以用飞行管理（AIR TRAFIC MANAGEMENT）一词而不用飞行管制(AIR TRAFFIC CONTROL)，是因为管制一词人误读或者误解，以为我国的天空是由空军“军事管制”的。而实际情况是军队只是按照国外ATC一样从事空中交通管制，际执行行政职能，不应该被误读为军事管制。

如果解释为“军事管制”是更加不对的。这样大范围、长期的军事管制显然是不对的、不符合我国国际形象，甚至可能是违的。

我国飞行管理明显落后国外。低空目视飞行由飞行员自己负责航线与安全，与空管人员无关。但中国不仅低空飞行仍由空人员指定航线航路，并且认为控制成“一个空域同时只允许一架飞机飞行”。

而这是没有法律依据的。其依据是《中华人民共和国飞行规则》中“除等待空域外，一个飞行空域，在同一个时间内，只允安排一至三批航空器飞行。各批航空器飞行活动的高度范围之间，通常应当保持2000米以上的高度差。”然而，这是关于第四章机场空域的，不应该适合于其他空域。

飞行管理中，最明显不符合常识和直接违反相关法律的，是没有界定何种范围、何种高度的飞行是需要接受管理的。

超过一定高度、或者接近机场区域、或者规定的空中禁区、限制区的飞行需要审批可以理解，也可以建立核实程序；然而统地全国领空任何高度甚至离地一米的飞行都要受管制是不严肃和不负责任、不可行的，甚至是侵犯物权法的。理由如下政府只有权批准公共区域的飞行。

即使空军批准我们飞行，我们也无权进入别人房子极低的范围。例如，我们飞到某人别人上空10米的地方，一定是不能被许的，即使民航和空军批准你在这一领域活动。这是因为根据物权法，拥有这一物权的人或机构，也拥有这一物权地表之一定高度空间的权利，不得侵犯。

反过来说，政府无权管理私人区域空间的飞行。

另一方面，如果我有一个牧场或庄园，另外我还有一架合法的航空器。我在我拥有权利的物权空间使用我自己的合法航空器政府为什么有权力管理？ 只有权管制一定高度以上的天空。

如果空军真的飞一米都要管，是不是连建房子也要空军审批呢？或者扔飞碟也要审批？ 十二.飞行培训 所以，我们必须为飞行管制设定一定的高度，国外通常设定为600-3000米。所以，问题不应该是所谓低空开放，而是政我们一些私人飞机的客户自身拥有航空器，希望学习私人飞行执照，希望使用自己的航空器在当地请教员教学，然后按照CCAR-61部申请私人飞行执照。请问除了CCAR-61部规定的条件是否还有其他条件？ 反方看法：学习私人执照，必须到经过审定的飞行学校按照审定过的大纲学习。

我们的看法：学员取得体检合格证和理论考试合格，并取得学员执照后，可以聘请教员按照大纲教学，完成学习之后申请践考试。考试合格即可申请私人飞行执照。根据《行政许可法》的原则，任何机关如果设定了考试资格，无权强制要求公到自身机关审定过的培训机构以获取某种资格。十三.机场准入和收费、安全管理

通用航空当前面临的一个尴尬是，很多开放的机场甚至国际机场随意拒绝接收通用航空飞机。而这涉嫌违反民航法和国际航组织公约。

开放机场有义务接收各种合法航空器，无权随意拒绝接收。可以想象如果一架飞机飞临某机场或备降机场，燃油有限而机拒绝接受会造成多么严重的后果。

即使通常的开放场所，也无权拒绝为某部分客户提供服务，更何况机场这样承担社会责任的机构。

机场的一个重要意义，是连接航空运输网络。其中包括连接运输航空体系和通用航空运输体系。只有连接起来，才能形成盖全国的完整交通运输体系。正是由于机场的这一点，造成了我国通用航空运输无法形成能力，是国民经济体系的重大缺失运输机场的另一个重大问题，是没有针对通用航空的安全隔离区和飞行程序。由于通用航空涵盖直升机、水陆两用飞机等种航空器，应该针对VFR轻型飞机设计相应的飞行程序，并设置相应的隔离区。因为通航飞机有可能来自没有安检措施的降场，需要设置隔离区并采用比较宽松的安检措施。十四.航空油料保障

航空油料包括航空煤油和航空汽油。但各地航空油料部门为了经济利益，普遍只储备航空煤油而不储备航空汽油，给通航展造成了不便。

民航有必要立法规定航空油料部门必须储备航空汽油并提供服务。这就如同汽车加油站不能根据是否赚钱而选择性地提供项服务而不提供其它服务，只为某部分客户服务而不为公众提供服务一样。十五.其他

政府部门因为某些非营运人原因，强令通航营运人停飞，而不给予赔偿或补偿，是违法的；

所有“局方认为必要的其他文件”，都是不合法的。局方出明确的要求以外只有权规定“局方认为可以给予许可的其他方式”。法规中牵涉到军队的部分，如果军队履行行政审批职能，则必须同样遵守人大发布、胡锦涛主席签署的《行政许可法》；果军队不直接管理而通过空管局或民航管理公民，公民则只对民航机构负责。十六.关于通用航空与飞行的常见错误看法 如果要低空开放，国家需要投资巨额设备监控

这个说法如同警察说，如果要允许在沙漠开车，就必须要先安装红绿灯。如果这个人不是愚蠢，就是要挟。当然他们可能会换个说法，说需要监控敌机。但显然的是，公民的通用航空飞机不飞并不能帮助他们监控敌机。飞机起降需要机场

这是因为普通人认识到的一般是大型客机和战斗机等，自然得觉得飞机起降需要机场。但实际上大部分飞机并不需要一定机场起降。有机场当然好，但一块空地也不错。更何况还有直升机、水上飞机等。

当全国所有飞机都属于国家的时候，政府当然有权要求飞机到机场起降，以保障国有资产不被鲁莽的飞行员损坏，这是我脱胎于空军的民航管理体系自然的觉得飞机应该在机场起降，并要求机场经过审批的原因。

但现在通航企业有多种经济成分，而且出现了私人飞机。政府无权要求其必须要到机场起降，也无权要求其必须到某个标的机场降落。理论上来说，他们有权让飞机降落到任何地方——只要地面允许其降落且不会对第三方造成损害——这是可在事后监管的，且一般情况下他们不会自杀或疯狂。

这就如同汽车。高速公路有一定的标准，但个人有权利不选择任何公路。有的人就喜欢越野，他驾驶上百万的越野车驶到漠或者山上，也是宪法保障的个人自由。飞机是需要空管人员指挥的

在航路上仪表飞行或者进入机场空域，飞机确实应该接受地面人员指挥。这如同你在十字路口要接受红绿灯或者警察指挥但并不意味着，没有警察指挥你就不能开车。

飞机也是这样，在机场空域以外或者航路高度以下（通常是3000米），飞机可以选择目视飞行。在目视飞行的情况下，可以通过观察和遵守目视飞行规则飞行。

在美国，按照目视飞行则飞行的飞机超过10万架，他们不需要空管人员指挥。他们的义务是打开应答机和电台，必要时接空管人员指挥。

飞机必须要政府加强管理，否则不安全

可以想象，如果让一个不了解现代文明的人，站在一条宽10米的公路边想象双向汽车交通，他一定会出一身冷汗。他会想两辆时速72公里的汽车相距2米交汇而过的时候，只要0.05秒的误差就会两辆车相撞而车毁人亡。于是他规定只允许这路单向行驶，每小时变换一次~~~~

当他站在马路边看着车辆疾驶而过，他会想象任何人扔一个石头可能就会造成车毁人亡，于是他会禁止任何人靠近公路~~这就是中国对于小型飞机管理的现状。他们在办公室里想象小型飞机没人指挥会相撞的场景，或者某个疯狂或愚蠢的飞行靠近机场会撞上航班~~~

然而，他们没想到的是，可能疯狂的是他们自己。世界上绝大多数国家低空都是对数十万目视飞行开放的，而因此造成飞相撞的极为罕见——每年难得一起。低空管制是为了国防需要

首先我已经说明没有明确高度的低空管制的不合法性，其次至少30年来军队未曾发现一起低空敌机侵入事件，已经说明这造成每年千亿元损失的不合理状况是何等荒谬。

对公民的管制对防范敌机毫无意义，事实上还损害了飞行员储备和航空工业的民众基础，有损国防建设。十七.通航管理官员应有的理念

每当我与一些抱着错误理念的民航和空军通航管理官员交往时，我常常为其中很多人感到深深遗憾。他们大多数是工作认的，也为通航付出了很多努力。但往往他们所做的饭而制约和阻碍了这个行业的发展，在某种意义上他们的工作毫无价值至还产生副作用，通用航空业反常的落后就是明证。公民有权利做不违法的事；

超出法规限度的所谓严格执法也是违法；

如果你的行为阻碍了通用航空发展，那么无异于间接杀人； 做好你的工作，你能挽救更多生命； 十八.通航业界促进法制建设的措施

通用航空公司和其他用户实际上饱受各项法规错误、违宪、相互矛盾或者执法中非法行为带来的蹂躏，在各种毫无必要而难的审批艰难度日。法律会让我们飞得更好 清楚你的权利 抵制非法的行政审批

通用航空行业从业人员应该认识到，其拥有抵制违法的行政审批的权利，并主动抵制非法的行政审批要求，创建一个合法的和谐的通用航空环境。

尽量不要依靠关系解决问题，尽量拒绝行贿；

某些通航从业人员习惯通过关系、行贿解决运行中遇到的问题，而这只能让相关部门更加不愿意放弃各种非法行政审批项目是一种饮鸩止渴的行为。

人的责任，从而使各部门感到审批只会给他们带来麻烦而愿意放弃不合理合法的权力。聘请律师或法规顾问

通用航空单位可以单独或通过通用航空协会聘请律师或法律顾问，指导自身行为，维护自身合法权利； 统计各项行政审批项目和飞行计划批复情况 从战略上来说，通用航空界应该用法律手段对付各种非法行政审批和审批中的不合法行为，通过法律手段追究相关机构和通用航空单位自身应该统计各项行政许可、飞行计划审批情况，必要时汇总到通航协会或先关机构，为各级部门和机构提生动翔实具体的数据。

必要时可以将数据提交代表或关心通用航空的人大代表，提交人大审查。必要时起诉相关部门和人员

通用航空界有必要就各级部门执法中的典型不合法事件，根据《行政许可法》等相关法规向法院提起诉讼。在某种意义上说，这是一个普通公民的责任和义务。

通用航空协会有义务为会员提供法律援助，维护会员合法权益。在协会律师就位以前，长沙通联航空技术有限公司的律师意为业界提供免费的法律援助。十九.参考资料 《国际民航组织公约》

近代中国的婚姻法规与契约婚姻 篇5

> 清末民初，中国传统封建婚姻开始发生变化，不但传统的婚姻陋俗受到系统的批判，出现了自由离婚与再嫁的婚姻现象，而且开始注重婚姻法规和婚姻契约。

19，司法部附设的`法律编查会先后制定民法草案。关于婚姻制度方面，《民律亲属篇草案》第三章有详细规定，其中有诸如“早婚”、“重婚”、“离婚”等改革婚姻陋俗的内容，如“男子未满十六岁，女子未满十五岁，不得成婚”；“有配偶的，不得重婚”；“夫妻不相合谐，而两愿离婚的，得离婚”等。这一草案虽未成为正式法典，但具有法律效力，受到一定程度的重视。民初有些地区还专门制定了婚礼草案和法规，作为人们婚姻生活中所应遵守的依据。如河南信阳县《民国礼制草案》中的《婚礼草案》中就有关于“订婚”、“通告”、“结婚”、“谒见”等具体规定，要求人们遵守。另外，有些社团组织制定一些规章来约束自己的会员，如民初成立并得到孙中山、蔡元培、袁世凯、章炳麟等44人赞成和支持的“中华民国家庭改良会”，在其《暂行草章》第一章“关于实行改革之条件”的九项内容里，就有四项涉及婚姻陋俗的改造，即“婚姻自由，但非达法定年龄不得结婚”；“厉行一夫一妻制”；“守义、守节、守贞听其自由，父母翁姑等不得强迫行之”；“衣食住及其他需要者若婚丧宴会，崇尚节俭。”这无疑对婚姻陋俗的变革起到了推进作用。

应当特别提出的是，这时有人开始注重履行一种契约婚姻，这是婚姻生活文明化和现代化的体现。当时孙中山和宋庆龄的契约婚姻最具典型意义。1910月25日，孙中山和宋庆龄在东京律师和田瑞家举行了婚礼。他们委托律师和田瑞到东京市政厅办理了结婚登记，并由这位律师主持签订婚姻誓约书。誓约书一式三份，分别由孙中山、宋庆龄和律师和田瑞各保存一份。中国历史博物馆于1962年从私人手中征集到这份誓约书。它纵11．25厘米，横17．25厘米；朱丝栏，全叶24行，墨书日文22行；中缝有上鱼尾；栏外左下角印有篆体字“东京榛原制”，作腰圆戳记状。原件已装裱成卷，卷尾状有余纸，以备题记。誓约书译文全文如下：此次孙文与宋庆龄之间缔结婚姻，并订立以下诸誓约：

一、尽速力理符合中国法律的正式婚姻手续。

二、将来永远保持夫妇关系，共同努力增进相互间之幸福。

三、万一发生违反本誓约之行为，即使受到法律上，社会上的任何制裁，亦不得有任何异议；而且为了保持各自之名声，即使任何一方之亲属采取何等措施，亦不得有任何怨言。

上述诸条誓约，均系在见证人和田瑞面前各自的誓言，誓约之履行亦系和田瑞从中之协助督促。

本誓约书制成三份；誓约者各持一份，另一份存于见证人手中。

誓约人孙文（章）

同上宋庆龄

见证人和田瑞（章）

千九百十五年十月二十六日

这种契约婚姻在当时还是极为个别的现象，但它却是中国婚姻史上婚姻缔结方式走向文明的开端。

中国农大工程建设法规 篇6

《建设工程法规及相关知识》

1.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。

A.最高人民法院

B.国务院

C.全国人民代表大会

D.全国人民代表大会常务委员会

【参考答案】B

【解析】考查法的效力层级。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。教材P6

2.关于建设工程中代理的说法，正确的是（）

A.建设工程合同诉讼只能委托律师代理

B.建设工程中的代理主要是法定代理

C.建设工程中应由本人试试的民事法律行为，不得代理

D.建设工程中被代理人的利益，代理人可直接转托他人代理

【参考答案】C

【解析】考查建设工程代理行为的设立。《民法通则》规定，依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。教材P11

3.建设用地使用权自（）时设立。

A.土地交付

B.转让

C.登记

D.支付出让金

【参考答案】C

【解析】本体考查的是与土地相关的物权。建设用地使用权自登记时设立。参见教材P17

4.甲公司是某混凝土预制构件的专利权人，乙公司未经授权制造和销售该专利产品。甲发现后，对乙提起侵权之诉。经查，乙共销售侵权产品800件，因乙的侵权行为，甲少销售600件。甲销售专利产品每件获利2000元，乙销售亲去哪产品每件获利1000元，乙应赔偿甲（）。

A.60万元

B.80万元

C.120万元

D.160万元

【参考答案】C

【解析】本体考查的是建设工程知识产权侵权的法律责任。赔偿损失的数额有4种确定方法：①侵权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；②实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定；③权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该知识产权许可使用费的倍数合理确定；④权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一定数额的赔偿。按照①机损：600×2000=120万元。参见教材P28

5.甲建设单位与乙设计单位签订设计合同，约定设计费用200万元，甲按约定向乙支付了定金50万元。如果一在规定时期内不履行设计合同，应该返还给甲（）。

A.50万元

B.80万元

C.90万元

D.100万元

【参考答案】C

【解析】本题考查的是定金。给付定金的一方不履行约定的债务的，物权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同的额的20%。50+200×20%=90万元。参见教材P34。

6.某建设单位与某施工企业签订的施工合同约定开工日期为2014年5月1日。同年2月10日，该建设单位与保险公司签订了建筑过关你测好难过一切险保险合同。施工企业为保证工期，于童年4月20日将建筑材料运至工地。后因设备原因，工程实际开工日为同年5月10日，该建筑工程一切险保险责任的生效日期为（）。

A.2014年2月10日

B.2014年4月20日

C.2014年5月1日

D.2014年5月10日

【参考答案】B

【解析】本体考查的是建筑国内工程一切险。建筑工程一切险的保险责任自保险工程在工地动工或用于保险工程的材料、设备运抵工地之时起始，至工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或检验合格，或工程所有人实际占用或使用或接收该部分或全部工程之时终止，以先发生者为准。参见教材P38

7.在承揽合同中，承揽人应承担违约责任的情形是（）。

A.承揽人发现定作人提供的图纸不合理，立即停止工作并通知定作人，因等待答复，未能如期完成工作

B.承揽人发现定作人提供的材料不合格，遂自行更换为自己确认合格的材料

C.因不可抗力造成标的物损毁

D.因定作人未按照支付报酬，承揽人拒绝交付工作成果

【参考答案】B

【解析】本体考查的是承揽合同的法律规定。如果定作人提供材料的，承揽人应当对定作人提供材料及时检验，发现不符合约定时，应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施。承揽人不得擅自更换定作人提供的材料，不得更换不需要修理的零部件。参见教材P151

8.根据《招标标投标违法行为就公告暂行办法》，关于招标违法行为记录公告的说法，正确的是（）。

A.已发限制招标投标当事人资质等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月，公告期限为6个月

B.原行政处理决定呗已发变更或撤销的，公告部门应当及时对公告记录予以变更或撤销，并在公关平台上予以声明

C.被公告的招标投标当事人人为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的，可以向公告部门提出书面更正申请，公告部门在做出答复前停止对违法行为记录的公告。

D.行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门应当停止对违法行为记录的公告

【参考答案】B

【解析】本体考查的是建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制。原行政处理决定被依法变更或撤销的，公告部门应当及时对公告记录予以变更或撤销，并在公告平台上予以声明。参见教材P107

9.关于二级建造师变更注册的说法，正确的是（）。

A.变更注册后，注册有效期重新计算

B.因变更注册申报不及时导致工程项目出现损失的，由注册建造师承担责任

C.变更注册只能由原聘用企业申请

D.申请变更注册应当提交工作调动申请

【参考答案】D

【解析】本题考查的建造师考试、注册和继续教育的规定。申请变更注册的，应当提交下列材料：①注册建造师变更注册申请表；②注册证书和执业印章；③申请人与新聘用单位签订的聘用合同复印件或有效证明文件；④工作调动证明（与原聘用单位解除聘用合同或聘用合同到期的证明文件、退休人员的退休证明）。参见教材P66

10.关于施工合同解除的说法，正确的是（）。

A.合同约定的期限内承包人没有完工，发包人可以解除

B.承包人将承包的工程转包，发包人可以解除

C.发包人未按约定支付工程价款，承包人可以解除

D.承包人已经完工的建设工程质量不合格，发包人可以解除

【参考答案】B

【解析】本体考查的是合同的履行、变更、转让、撤销和终止。承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：①明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；②合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内扔未完工的；③已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；④将承包的建设工程非法转包、违法分包的。

发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同，应予支持：①未按约定支付工程价款的；②提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标注的；③不履行合同约定的协助义务的。参见教材P12611、关于民事诉讼执行程序的说法，正确的是（）

A.具有执行力的裁判书只能由作出该裁判书的法院负责执行

B.执行可以采取查封、扣押、冻结等措施

C.执行异议审查和复议期间，暂停执行

D.执行申请人只能是诉讼当事人

【参考答案】B

【解析】考查民事诉讼的执行程序。民事诉讼的执行措施主要有：1、查封、扣押、冻结、划拨、变价被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产；教材P32812、关于联合体投标的说法，正确的是（）

A.招标人接手联合体投标并进行资格评审的，联合体应当在提交资格评审申请文件后组成B.招标人应当在资格评审公告，招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标

C.联合体某成员在同一招标项目中以自己名义单独投标，其投标有效

D.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定其资质等级

【参考答案】B

【解析】考查招标人、投标文件和投标保证金。《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明是否接受联合体投标。教材P8313、根据《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，属于施工企业工程安全不良行为的是（）。

A.在城市市区内建设工程的施工现场未实行封闭围挡

B.未按照节能设计进行施工

C.未对涉及结构安全的试块、试件以及有关资料取样检测

D.按照规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重

【参考答案】A

【解析】教材P10514、关于实施工程建设强制性标准的说法，正确的是（）

A.工程建设强制性标准均为关于工程质量标准的强制性条文

B.工程建设中采用新技术、新工艺、新材料且没有国家技术标准的，可不受强制性标准的限制

C.工程建设地方标准中，对直接涉及环境保护和公共利益的条文，经国务院建设行政主管部门确定后，可作为强制性条文

D.工程建设中采用国际标准或者国外标准且我国未坐规定的，可不受强制性标准的限制

【参考答案】C

【解析】工程建设地方标准中，对直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公共利益的条文，经国务院建设行政主管部门确定后，可作为强制性条文。在不违反国家标准和行业标准的前提下，工程建设地方标准可以独立实施。P教材26015、关于建设工程合同承包人工程价款优先受尝权的说法，正确的是（）

A.承包人的优先受偿权优于抵押权

B.承包人的优先受偿权可以对抗已经交付购买商品房大部分款项的消费者

C.优先受偿权的范围包括承包人因发包人违约所造成的损失

D.承包人行使优先受偿权的期限为1年

【参考答案】A

【解析】《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》中规定，1、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依据《合同法》第286条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权由于抵押权和其他债权，教材P116。

16、关于行政复议的说法，正确的是（）

A.行政复议既可以解决行政争议，也可以解决民事或者其他争议

B.在行政复议中随时可以调解

C.行政复议可以应申请一并审查抽象行政行为

D.行政复议决定具有终局性

【参考答案】C

【解析】选项A行政复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。选项B行政复议以书面审查为主，以不调解为原则；选项D，行政复议后还可以向人民法院提请诉讼。教材P30417、关于建设工程自竣工验收备案的说法，正确的是（）

A、施工企业自竣工验收合格之日起15日内办理备案

B、自竣工验收备案必须提交监理单位出具的工程正式验收合格证明文件

C、工程竣工验收完成后，建设单位应向备案机关提交工程质量监督报告

D、工程竣工验收备案表一式二份，1份由建设单位保存，1份留备案机关存档

答案：D

【解析】竣工验收备案，教材P29318、关于节能技术进步的说法，正确的是（）

A、利用财政性资金引进循环经济重大装备的，应当制定创新方案，并报有关部门审批

B、国家采取强制措施研发施工节能技术

C、节能技术政策大纲应由县级以上人民政府发布

D、各级政府应当对循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究，安排财政性资金予以支持

答案：A

【解析】节能搞技术进步，教材P19119、根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，关于招标投标违法记录行为公告的说法，正确的是（）A、依法限制招标投标当事人资质等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限为6个月

B、被公告的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的，可以向公告部门提出书面变更申请，公告部门在作出答复前停止对违法行为记录的公告

C、原行政处理决定被依法变更或撤销的，公告部门应当及时对公告记录予以变更或撤销，并在公告平台上予以声明

D、行政处理决定再被行政复议或行政诉讼期间，公告部门应当停止对违法行为记录的公告

答案：C

【解析】建筑市场诚信行为的公布，教材P10620、关于劳动合同效力的说法，正确的是（）

A、用人单位投资人发生变更，原劳动合同继续有效

B、存在用人单位免除自己的法定责任，排除劳动者权利条款的，劳动合同全部无效

C、咏然单位发生合并或者分立，须与劳动者重新签订劳动合同

D、劳动合同双方当事人签字或者盖章时间不一致的，以在先的时间为劳动合同的生效时间

答案：A

【解析】劳动合同的生效与无效，教材P13121、某建设工程施工招标，甲公司中招后将其转包给不具有相应资质等级的乙公司，乙施工过程不符合规定的质量标准，给建设单位造成损失。关于向建设单位承担赔偿责任的说法，正确的是（）

A、甲、乙承担连带赔偿责任

B、建设单位与甲有合同关系，应由乙承担赔偿责任

C、乙为实际施工人，应由乙承担赔偿责任

D、甲和乙承担按份赔偿责任

答案：A

【解析】转包的法律责任，教材P10222、关于安全专项施工方案实施的说法，正确的是（）

A、由项目经理兼任专项方案实施情况检查员，对现场实施监督

B、发现不按照专项方案施工的，报建设单位后整改

C、施工企业技术负责人应当定期巡查专项方案的实施情况

D、发现有危及人身安全隐患时，立即组织作业人员撤离

答案：C

【解析】安全专项施工方案的实施，教材P22023、关于仲裁裁决执行的说法，正确的是（）

A、一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向仲裁机构申请执行

B、申请仲裁裁决强制执行的期限为2年，不能中止、中断

C、仲裁裁决做出后，当事人不服裁决的事项提起诉讼

D、仲裁裁决呗法院裁定不予执行后，当事人就该纠纷可以重新达成仲裁协议，申请仲裁

答案：D

【解析】冲裁裁决的执行，教材P33424、关于施工企业专职安全生产管理人员职责的说法，正确的是（）

A、组织制定本单位安全生产操作规程

B、编制安全专项施工方案

C、如实记录安全生产教育和培训情况

D、建立健全本单位安全生产责任制

答案：C

【解析】专职安全生产管理人的职责，教材P20625、关于专职安全生产管理人员配备要求的说法，正确的是（）

A、按建筑施工总承包企业资质管理要求，资质等级越高则专职安全生产管理人员配备越多

B、建筑施工企业经营规模较小的，可以不配备专职安全生产管理人员

C、建筑施工企业的分支机构不必配备专职安全生产管理人员

D、作业难度大的施工作业班组必须配备专职安全生产管理人员

答案：D

【解析】专职安全生产管理人员配备要求，教材P20726、关于无效施工合同工程款结算的说法，正确的是（）。

A、施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，修复后的建筑工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持

B、施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工价款的，不予支持

C、施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持

D、施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，修复后的建设工程经验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，不予支持

答案：A

【解析】本题考查的是无效合同。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（1）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（2）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。参见教材

P121。27、关于评标结果异议的说法，正确的是（）

A、对评标结果异议不是对评标结果投诉必然的前置条件

B、只有投标人有权对项目的评标结果提出异议

C、对评标结果有异议，应当在中标候选人公示期间提出

D、招标人对评标结果的异议作出答复前，招标投标活动继续进行

答案：C

【解析】本题考查的事中标的法定要求。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。参加教材P89。

28、施工现场发现的地下遗存文物，所有权属于（）

A、施工企业

B、建设单位

C、建设用地使用权人

D、国家

答案：D

【解析】本题考查的是属于国家所有的文物范围。中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。参见教材P195。

29、根据《建筑企业资质管理规定》，关于施工企业资质证书的说法，正确的是（）

A、资质许可机关未在企业资质证书有效期届满前作出是否准予延续资质证书决定的，视为不准予延续

B、企业发生合并、分离、重组以及改制等事项，可以直接乘积原施工企业资质

C、资质证书有效期届满，未依法申请延续的，资质许可机关应当撤回其资质证书

D、项目未取得施工许可证，施工企业擅自施工的，资质许可机关不予批准该施工企业的资质升级申请和增项申请

答案：D

【解析】施工企业资质证书申请、延续、变更，教材P5630、根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，施工投标人安全防护、文明施工措施的报价下限，是一句工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的（）

A、60%

B、90%

C、70%

D、80%

答案：B

【解析】施工单位安全费用的提取管理，教材P223

暂缺40题，欢迎补充。

31、关于招标文件澄清或者修改的说法，正确的是（）

A、招标文件的效力高于其澄清或修改文件

B、澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应在投标截止时间至少15日前澄清或者修改

C、澄清或者修改可以以口头形式通知所有获取招标文件的潜在投标人

D、澄清或者修改通知至投标截止时间不足15日的，在征得全部投标人同意后，可按原投标截止时间开标答案：B

【解析】招标的基本程序之编制招标文件，教材P3832、甲施工企业有一辆里程表存在故障的工程用车，该车实际行驶里程8万公里，市场价格约为16万元，里程表显示行驶里程为4万公里。甲明知上述情况存在，仍将该车以23万元价格卖给了乙施工企业，乙知情后诉至法院。乙的下列诉讼请求可以获得支持的是（）

A、请求减少价款至16万元

B、以欺诈为由解除合同

C、以重大误解为由请求撤销合同

D、请求甲承担缔约过失责任

答案：B

【解析】可撤销合同，教材P12433、关于电子招标投标的说法，正确的是（）

A、投标人在投标截止时间前不得补充、修改或者撤回投标文件

B、投标人在投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤销投标文件

C、投标人在投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台不得拒收

D、投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交

答案：D

【解析】电子招投标，教材P7634、关于《建设工程质量管理条例》，设计文件应注明工程合理使用年限，该年限从（）之日起算。

A、颁发施工许可证

B、工程竣工验收合格

C、工程缺陷责任期届满

D、工程法定最低保修期届满

答案：B

【解析】工程合理使用年限（设计依据和设计深度），教材P28035、根据《建筑工程施工合同（示范文本）》，关于隐蔽工程检查程序的说法，正确的是（）

A、隐蔽工程经监理人检查质量不合格的，承包人按监理人指示完成修复后即可覆盖，无需重新检查

B、隐蔽工程必须经监理人检查且质量符合隐蔽要求，并在验收记录上签字后承包人方可覆盖

C、监理人不能按时进行检查的，应在检查前48小时向承包人提交书面延期要求

D、监理人未按时进行检查，也未提出延期要求的，承包人不得完成覆盖工作

答案：B

【解析】隐蔽工程检验，教材P27036、建筑施工噪声排放限值的测量位置是建筑施工场地的（）

A、中心

B、毗邻建筑物

C、边界

D、周边50米

答案：C

【解析】施工现场环境噪声污染的防治，第五章第一节

37、建设单位申请领取施工许可证时，建设工程超过1年的建设工程，到位资金原则上最少为工程合同价的（）

A、20%

B、30%

C、40%

D、50%

【参考答案】B

【解析】本题考查的是施工许可证的法定批准条件。《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。参见教材P50。

38、关于投标保证金的说法，正确的是（）

A、投标保证金有效期应当与投标有效期一致

B、投标分两阶段进行，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出

C、投标保证金有效期从提交投标文件之日起算

D、投标人终止招标的，应当及时退还已收取的投标保证金，招标文件未规定利息的，可以不返还利息【参考答案】A

【解析】本题考查的是投标保证金。选项B，实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。选项C，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。选项D，招标人终止招标，应当收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。参见教材P85。

39、关于用人单位向劳动者支付报酬的说法，正确的是（）

A、劳动报酬中的货币工资不包括津贴、补贴和奖金

B、用人单位支付的工资可以以实物或有价证券等形式代替货币形式支付

C、劳动者依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资

D、劳动者在婚丧假期间。用人单位可以不支付工资

【参考答案】C

暂缺41题，欢迎补充。

42、根据《民事诉讼法》，当事人申请司法确认经人民调解委员会调解达成的调解协议，由双方当事人依法共同向（）基层人民法院提出。

A.当事人所在地

B.调解协议履行地

C.调解协议签订地

D.调解组织所在地

【参考答案】D

【解析】考查民事诉讼的审判和执行程序。申请司法确认调解协议，由双方当事人依照《人民调解法》等法律，自调解协议生效之日起30日内，共同向调解组织所在基层人民法院提出。教材P32343、关于投标文件撤回和撤销的说法，正确的是（）

A.投标人可以选择电话或书面方式通知招标人撤回投标文件

B.招标人收取的投标保证金，应当自收到投标人撤回通知之日起10日内退还

C.投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人应当退还投标保证金

D.投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前通知招标人

【参考答案】D

【解析】考查投标保证金。选项A，撤回投标文件必须以书面方式提交申请；选项B，投标保证金于撤回投标文件之日起5日内退还。选项C,投标截止日后撤回投标文件，招标人可没收投标保证金，教材P85.44、关于建设工程合同一方违约后，另一方采取措施防止损失扩大的说法，正确的是（）

A.接到违约方的通知后，守约方应当及时采取措施防止损失扩大

B.守约方没有采取适当措施致使损失扩大的，可以就扩大的损失要求赔偿

C.当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由自己承担D.未接到违约方的通知，守约方无需采取措施防止损失扩大

【参考答案】A

【解析】考查赔偿损失限制。选项B，守约方没有采取措施防止损失扩大，那么扩大的损失自身承担；选项C，当事人因为采取措施防止损失扩大的费用，可以向违约方提出索赔；选项D，不论是否收到通知，守约方都有义务采取防止损失扩大的措施，教材P118.45、根据《建设工程施工合同（示范文本)》，关于隐蔽工程检查程序的说法，正确的是（）

A.隐蔽工程经监理人检查质量不合格的，承包人按监理人指示完成修复后即可覆盖，无需重新检查

B.监理人不能按时进行检查的，应在检查前48小时向承包人提交书面延期要求

C.监理人未按时进行检查，也未提出延期要求的，承包人不得完成覆盖工作

D.隐蔽工程必须经监理人检查且质量符合隐蔽要求，并在验收记录上签字后承包人方可覆盖

【参考答案】D

【解析】考查施工质量检验和返修的规定。选项A，隐蔽工程不合格，修复后必须经过验收合格才能覆盖；选项B，如果监理人不能及时进行隐蔽工程验收，那么需要提前24小时告知承包人；选项C，监理人未按时进行检查，也未提出延期要求的，视为隐蔽工程检查合格，承包人可自行完成覆盖工作。教材P27046、施工企业发生的下列事故中，可构成工程重大安全事故罪的是（）

A.劳务作业人员王某在施工中不慎从楼上坠亡

B.施工企业对裸露地面的钢筋未采取防护和警示措施，造成路人李某摔成重伤

C.施工企业工程施工质量不符合标准，造成建筑倒塌，砸死砸伤多人

D.劳务作业人员张某在工地食堂下毒，致使劳务作业人员中毒

【参考答案】C

【解析】考查建设工程刑事责任的种类及承当方式。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的属于重大安全事故罪，只有选项C是降低工程质量的描述。教材P42.47、关于民事诉讼送达的说法，正确的是（）

A.送达诉讼文书必须有送达回证

B.诉讼文书寄出的日期为送达日期

C.受送达人被监禁的，应当公告送达

D.直接送达诉讼文书有困难的，应当公告送达

【参考答案】A

【解析】考查民事诉讼的审判程序。选项B，诉讼文书以签收日期为送达日期；选项C，公告送达只有在受送达人下落不明的情况下使用；选项D，直接送诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。教材P32048、关于安全生产监督检查人员执法的说法，正确的是（）

A.安全生产监督检查人员不得接触施工企业的商业秘密

B.不同部门的安全生产监督检查人员应当独立检查

C.安全生产监督检查人员无权将存在的安全问题移动其他部门处理

D.安全生产监督检查人员必须出示有效执法证件

【参考答案】D

【解析】考查政府部门安全监督管理的相关规定。选项A，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密；选项B，负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；选项C，需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理，教材P256.49、根据《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，属于施工企业资质不良作为的是（）。

A.以他人名义投标

B.将承包的工程违法分包C.未在规定期限内办理资质变更手续

D.未按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重

【参考答案】C

【解析】考查施工单位不良行为记录的认定标准，选项A、B、C，全部属于承揽业务不良，教材P104-105.50、关于施工生产安全事故应急救援预案备案的说法，正确的是（）。

A.已进行应急预案备案登记的，申领安全生产许可证时，可以不再提供相应的应急预案

B.中央管理的总公司的专项应急预案，报总公司所在地主管部门备案。

C.中央管理的总公司的所属单位的综合应急预案，由总公司统一备案

D.施工企业申请应急救援预案备案，应当提交本企业技术负责人的评审意见

【参考答案】A

【解析】考查施工生产安全事故应急救援预案的评审和备案。选项B、C，中央管理的总公司（总厂，集团公司，上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门，国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案。其所属部门和有关主管部门备案，选项D，建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。教材P239.51.甲公司根据乙公司的选择，向丙公司购买了1台大型设备，出租给乙使用。乙在该设备安装完毕后，发现不能正常运行，关于该合同的说法，正确的是（）。

A.甲应当对乙承担违约责任

B.若乙破产，该大型设备属于乙的破产财产

C.乙可以基于设备质量瑕疵而直接向丙索赔

D.租赁期满，乙去的该设备的所有权

【参考答案】C

【解析】本体考查的是融资租赁合同的法律规定。题干的描述中，是融资租赁合同。选项A,出售方丙需要向乙承担违约责任；选项B，租赁方破产清算，融资租赁资产不计入租赁方的资产；选项D，租赁期满后，承租人可以继续租赁，也可以补全租金后拥有设备所有权。参考教材P164-165

52.根据《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，必须实施见证取样和送检的试块、试件或材料，不包括（）。

A.用于非承重结构的钢筋连接接头试件

B.地下使用的防水材料

C.用于砌筑砂浆的水泥

D.用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂

【参考答案】A

【解析】本体考查的是施工监测的见证取样和送检制度。下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：①用于承重结构的混凝土试块；②用于承重墙体的砌筑砂浆试块；③用于承重结构的钢筋及连接接头试件；④用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；⑤用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；⑥用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；⑦地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；⑧国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。参见教材P269

53.甲公司与乙公司订立了一份建材买卖合同，乙按约定向甲支付了定金4万元，合同月额定如任何一方不履行合同应向对方支付违约金6万元。交货日期届满，甲无法交付该建材。乙诉至法院提出的如下诉讼请求中，即能最大限度保护自己的利益，又能获得支持的是（）。

A.请求甲双倍返还定金8万元

B.请求甲支付违约金6万元，同时请求甲返还支付的定金4万元

C.请求甲双倍返还定金8万元，同时请求甲支付违约金6万元

D.请求甲支付委员金6万元

【参考答案】B

【解析】本体考查的是定金。履约方可以要求违约方支付双倍的定金或者返款定金并支付违约金，以上两个原则只可二选一。按照最大补偿来考虑，应当选择返还定金并支付违约金，6+4=10万。参见教材

P34

54.国家实行固定资产投资项目（）评估和审查制度。

A.节地

B.节水

C.节能

D.节材

【参考答案】C

【解析】本体考查的是建筑节能的规定。《节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。参见教材P18755、代履行是行政机关强制执行方式之一，关于代履行的说法，正确的是（）

A.行政机关只能委托第三人代履行

B.代履行不适用与人身有关的义务

C.代履行的适用与不履行义务的后果无关

D.代履行程序启动后，当事人履行不导致代履行停止

【参考答案】B

【解析】考查行政强制的种类。行政机关依法做出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。所以选项ACD错误，教材P343.56、关于劳动合同效力的说法，正确的是（）

A.存在用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利条款的，劳动合同全部无效

B.用人单位发生合并或者分立，须与劳动者重新签订劳动合同

C.用人单位投资人发生变更，原劳动合同继续有效

D.劳动合同双方当事人签字或者盖章时间不一致的，以在先的时间为劳动合同的生效时间

【参考答案】C

【解析】考查劳动合同订立的注意事项。选项A，用人单位免除自身责任的，属于部分无效。选项B，用人单位发生合并或者分立的，新单位继承原合同。选项D，签章时间不一致的，以在后的时间为生效时间，教材P131.57、关于二级建造师执业范围的说法，正确的是（）

A.注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人，项目均为小型工程施工项目的除外

B.注册建造师担任施工项目负责人期间，经受聘企业同意，可以变更注册另一企业。

C.发包人与注册建造师受聘企业已解除承包合同的，办理书面交接手续后可以更换施工项目负责人

D.因非承包人原因致使工程项目停工超过120日，注册建造师可同时担任另一工程施工项目负责人

【参考答案】C

【解析】考查二级建造师执业岗位范围。教材P69。A项跟项目规模无关，B项不得同时在两个企业执业，D项缺少建设单位同意。

58、关于投标文件的送达与签收的说法，正确的是（）

A.投标人应当在投标截止时间前，将投标文件送达投标地点

B.招标人签收投标文件后，可以开启投标文件

C.投标截止时间后送达的投标文件，招标人不得拒收

D.未按招标文件要求密封的投标文件，招标人不得拒收

【参考答案】A

【解析】教材P8459、2016年9月15日，甲材料供应商与丙材料供应商订立书面合同，转让甲对乙施工企业的30万元债权。同年9月25日，乙接到甲关于转让债权的通知。关于该债权转让的说法，正确的是（）

A.甲与丙之间的债权转让合同9月25日生效

B.丙于9月15日可以向乙主张30万元债权

C.甲与丙之间的债权转让行为于9月25日对乙生效

D.乙拒绝清偿30万元债务的，丙可以要求甲和乙承担连带责任

【参考答案】C

【解析】教材P12360、根据《建筑法》，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（）

A.某工程因故延期开工，向发证机关报告后施工许可证自动延期

B.某工程因地震中施工，1年后向发证机关报告

C.某工程因洪水中止施工，1个月内向发证机关报告，2个月后自行恢复施工

D.某工程因政府宏观调控停建，1个月内向发证机关报告，1年后恢复施工前报发证机关核验施工许可证【参考答案】D

【解析】教材P50

61.下列建设工程施工合同中，属于无效的有（）。

A.承包人对工程内容又重大误解订立的B.承包人胁迫发包人订立的C.未取得相应施工企业资质的承包人订立的D.建设工程必须进行招标而未招标订立的E.总承包人将主题结构的施工分包给他人订立的【参考答案】CDE

【解析】本题考查的是无效合同。建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第52条第5项的规定（即违反法律、行政法规的强制性规定），认定无效：①承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；②没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；③建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。参见教材P120

62.债的产生根据有（）。

A.合同

B.侵权

C.支付价款

D.不当得利

E.无音管理

【参考答案】ABDE

【解析】本题考查的是建设工程债的发生。建设工程债产生的根据有合同、侵权、五音管理和不当得利。参见教材P20

63.下列投标人投标的情形中，评标委员会应当否决的有（）。

A.投标人主动提出了对投标文件的澄清、修改

B.联合体未提交共同投标协议

C.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价

D.投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字

E.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应

【参考答案】BCDE

【解析】本题考查的是招标基本程序。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的；②投标联合体没有提交共同投标协议；③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；⑤投标报价地域成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。参见教材

P80

64.下列民事责任承担方式中，属于违约责任的有（）。

A.继续履行

B.赔礼道歉

C.赔偿损失

D.恢复原状

E.支付违约金

【参考答案】ACE

【解析】本题考查的是承担违约责任的种类。合同当事人违反合同义务，承担违约责任的种类主要有：继续履行、采取补救措施、停止违约行为、赔偿损失、支付违约金或定金等。参见教材P126

65.关于建设工程保修义务和损失赔偿责任的说法，正确的是（）。

A.施工企业未按照设计要求施工造成的质量缺陷，由施工企业负责返修并承担赔偿责任

B.因设计问题造成的质量缺陷，施工企业先负责维修，其赔偿责任由施工企业向设计单位索赔

C.因建筑UC哎来质量不合格引起的质量缺陷，如属施工企业采购的，有施工企业负责维修并承担赔偿责任

D.因监理单位错误管理造成的质量缺陷，先由施工企业负责维修，其赔偿责任由施工企业向监理单位索赔

E.因使用单位使用不当造成的损坏问题，先由施工企业负责维修，其损失由使用单位自行承担

【参考答案】ACE

【解析】本体考查的是保修义务的责任落实与损失赔偿责任的承担。对于保修义务的承担和维修的经济责任承担应当按照原则处理。参见教材P296。

66、关于民法的说法，正确的有（）

A、商法是民法的特别法

B、民法不调整人身关系

C、合同法与民法是并列关系

D、《建筑法》不属于民法

E、经济法是民法的组成部分

【参考答案】AD

【解析】本题考查的是法律体系的基本框架。选项A，我国采用的是民商合一的立法模式。商法被认为是民法的特别法和组成部分；选项B，民法是规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民，与法人间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。选项C，合同法属于民法；选项D，《建筑法》属于行政法；选项E，经济法和民法是并列关系。参见教材P2。

67、在民事诉讼证据认定中，不能单独作为认定案件事实依据的有（）

A．以严重违背公序良俗的方法获取的证据

B．未成年人所作的与其年龄和智力状况不想当的证言

C．无正当理由未出庭作证的证人证言

D．无正当理由未出庭作证的证人证言

E．无法与原件.原物核对的复印件.复制品

【参考答案】B,C,D,E

参考【解析】【解析】本题考查的是民事诉讼依据。不能单独作为认定案件事实的证据：未成年人所作的与其年龄和智力状况不想当的证言；与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；存有疑点的视听材料；无法与原件.原物核对的复印件.复制品；无正当理由未出庭作证的证人证言。选项A，不得作为认定案件事实的依据。参见教材P314。

68、根据《建设工程施工转包违法分包等违法行为认定查出管理办法（试行）》，属于合法分包的有（）

A、经建设单位认可，施工企业将其承包的部分工程分包给个人B、施工总承包企业将钢结构工程分包给具有相应资质的企业

C、施工企业将工程分包给未申领安全生产许可证的企业

D、劳务分包企业将其承包的劳务再分包

E、专业分包企业将其承包的专业工程中的劳务作业分包

【参考答案】BE

【解析】本题考查的是转包、违法分包和挂靠行为的界定。选项A、C、D是违法分包。参加教材P100。

69、关于劳务派遣的说法，正确的有（）

A、经营劳务派遣业务应当申请行政许可，办理公司登记

B、劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施

C、劳务派遣用工方式使劳动者的聘用与使用分离

D、用工单位可以将被派遣劳动者再派遣到与其签订合同的其他用工单位

E、除岗前培训费以外，劳务派遣单位不得再向被派遣劳动者收取费用

【参考答案】ABC

【解析】本题考查的是劳务派遣。选项D，用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位。选项E，劳务派遣单位和用工单位不得向被派遣劳动者收取费用。参见教材P137-138。

70、在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，为取得县级以上人民政府或有关部门证明即可夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业中（）

A、抢修作业

B、保密工程作业

C、抢险作业

D、生产工艺上要求必须连续进行的作业

E、产生环境噪声污染较轻的作业

【参考答案】ACD

【解析】本题考查的是施工现场环境噪声污染的防治。《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。参见教材P173。

71、下列投标人不正当竞争的情形中，视为投标人相互串通投标的有（）

A.不同投标人的投标文件相互混装

B.不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出

C.不同投标人委托同一单位办理投标事宜

D.不同投标人的投标报价呈规律性差异

E.投标人之间约定中标人

【参考答案】ABCD

【解析】考查禁止投标人相互串通投标。选项E是属于投标人相互串通投标的情形。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5、不同投标人的投标文件相互混装；6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。教材P86。

72、劳动合同履行过程中，劳动者不需事先告知用人单位，可以立即与用人单位解除劳动合同的情形有（）

A.在试用期内

B.用人单位频临破产

C.用人单位未依法缴纳社会保险费

D.用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全

E.用人单位以暴力、威胁手段强迫劳动者劳动

【参考答案】DE

【解析】考查劳动合同的解除和终止。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不用事先告知用人单位。教材P134。

73、下列终止劳动合同的情形中，用人单位应向劳动者支付经济补偿的有（）

A、用人单位未及时足额支付劳动报酬，解除劳动合同的B、劳动合同期满但劳动者不同意按原劳动合同条件续订劳动合同，终止固定期限劳动合同的C、因劳动者同时与他人建立劳动管理，对完成本单位的工作任务造成严重影响，解除劳动合同的D、用人单位与劳动者协商一致，解除劳动合同的E、劳动者不能胜任工作，经培训或者调整工作岗位后仍不能胜任工作，解除劳动合同的【参考答案】ABE

【解析】本题考查的是劳动合同的解除和终止。选项C，是用人单位可以单方解除劳动合同的规定；选项D，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的。参见教材P136。

74、甲公司将其有权处分的在建工程抵押给银行，银行同时要求甲提供保证担保，未约定保证方式。借款到期后，甲无力偿还银行贷款，则该银行有权（）

A、直接变卖该工程

B、直接与甲协议以工程折价受偿

C、直接转移占有该工程

D、直接要求保证人代为清偿债务

E、向法院起诉拍卖该工程后优先受偿

【参考答案】BDE

【解析】本题考查的是抵押权和保证担保。债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押人可以向人民法院提起诉讼。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。参见教材P31和P33。

75、根据《建设工程质量管理条例》，属于建设工程竣工验收应当具备的条件有（）

A、有完整的技术档案和施工管理资料

B、有勘察、设计、施工等单位分别签署的质量合格文件

C、完成建设工程设计和合同约定的主要内容

D、有施工企业签署的工程保修书

E、有工程使用的全部建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告

【参考答案】AD

【解析】本题考查的是竣工验收应具备的法定条件。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。参见教材P285。

76、关于建设单位安全责任的说法，正确的有（）

A、不得压缩合同工期

B、确保地下管线的安全

C、需要临时占用规划批准范围以外场地的，办理批准手续

D、申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料

E、审查专项施工方案

【参考答案】CD

【解析】考查建设单位相关的安全责任。建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的。不得提出违法要求和随意压缩合同工期。申领施工许可证应当提供有关安全施工措施的资料。选项A，不得提出违法要求和随意压缩合同工期。选项B是施工单位的责任。选项E，对专项施工方案进行审查是监理单位的责任。教材P247、252

77.某施工企业在施工过程中，由于保护措施不当，致使毗邻建筑物开裂和倾斜。受害人将施工企业诉至法院，提出的下列诉讼请求可以获得支持的有（）。

A.停止侵害

B.消除危险

C.恢复原状

D.消除影响

E.赔偿损失

【参考答案】CE

【解析】本题考查的是建设工程民事责任的主要承担方式。建设工程民事责任的主要承担方式包括返还财产、修理、赔偿损失、支付违约金。因为施工单位与邻建建筑的所有人没有合同关系，那么也就不存在返还财产和支付违约金的承担方式。修理即选项中的回复原状，另外施工单位还可以赔偿损失。选项D，消除影响主要是针对人参和财产责任的赔偿。参见教材P41

78.下列用工方式中，属于违法用工的有（）。

A.施工企业现场项目并不临时雇佣劳务作业人员并按日支付劳动报酬

B.施工企业与劳务派遣单位订立劳务派遣协议，不与被派遣劳动者订立劳动合同

C.施工企业向劳务分包企业分包作业任务，不与分包企业工人签订劳动合同

D.施工企业与工人签订劳务合同，约定由工人支付各项社会保险费用

E.施工企业现场项目部在国庆期间不安排劳务作业人员休假

【参考答案】AD

【解析】本体考查的是劳务派遣。选项BC，施工企业与劳务派遣企业和分包企业直接签订合同，不与生产工人签订合同，所以不属于违法分包。参见教材P137

79.关于施工企业项目经理部的说法，正确的是（）。

A.项目经理部具有法人资格

B.项目经理经施工企业授权管理施工项目

C.项目经理部是施工企业组建的非常设下属机构

D.项目经理是施工企业的内部岗位

E.项目经理部自行承担施工行为的法律后果

【参考答案】BCD

【解析】本体考查的是企业法人与项目经理部的法律关系。选项A，项目经理部不具备法人资格；选项E，项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。参见教材P9

80.下列招标情形中，属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有（）。

A.就同意招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

B.设定的资格、技术、上午条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应

C.先订或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

D.对不同的潜在投标人或者投标人采取相同的资格审查或者评标标准

E.依法必须进行招标的项目以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件

【参考答案】ABCE

【解析】本体考查的是禁止限制、排斥投标人的规定。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

当代中国高等教育法规的价值变迁 篇7

一、社会调控:1978年前高等教育法规的理念

从1949年新中国建立, 到1978年改革开放前, 中国的高等学校和其他单位一样, 都是作为社会控制的手段而存在的。因此, 主导高等教育发展的法规, 也是围绕着“社会调控”的理念而发展的。社会控制理论的创始人罗斯认为, “社会控制在其真实意义上说, 它是历史传统和社会团体的保障;它不仅是现在的人所从事的工作的保护者, 而且是过去的人为后代所从事的工作的保护者;它不仅是无数人最珍贵财产的保护者, 而且是人类精神财富的保护者———即是人类自己自由从事和享受的各种发明和创造、艺术和科学、令人愉快的工作和探索医治疾病的奥秘等等的保护者。”[2]社会调控实质上是, 对人类的需求和供给的调节, 其存在的前提是社会资源总量的不足。

1949年新中国产生之后, 中国的高等教育资源非常有限, 无法满足全社会的需求。因此, 为了调节这种供需的不平衡, 社会控制的理念就应运而生。1949年之后国家颁布的高等教育法规或文件, 都是围绕着如何实现教育资源的供需平衡而产生的。中共中央、国务院在1958年9月发布的《关于教育工作的指示》, 以及围绕该指示所颁布的《关于高等学校和中等技术学校下放的意见》、《关于教育事业管理权力下方问题的规定》、《关于在高等学校中指定一批重点学校的规定》、《关于高等学校师资的补充、培养和调配的规定》、《关于高等学校毕业生分配暂行办法 (草案) 》、《关于高等学校教师职务名称及其确定于提升办法的暂行规定》和《关于全国高等学校暂行管理办法》等教育法规和规章, 很好地体现了1978年前中国高等教育法规的理念。运用阶级分析的方法, 中国高等教育法规很好地解决了高等教育资源的供需矛盾。阶级斗争和建基于此的革命观, 主导了新中国各领域的发展。作为人民民主的主体———无产阶级, 成为高等教育资源的主要“消费者”, 而作为人民专政的对象———“地、富、反、右”, 则成为被抑制的消费者。正是通过社会控制理念而产生的高等教育法规, 解决了高等教育资源与对高等教育需求之间的严重不平衡。

二、公民塑造:改革开放后高等教育法规的理念

从1978年之后, 中国高等教育的发展开始逐渐摆脱传统的社会控制理念, 而是开始转向公民塑造的发展模式。这种转变主要是基于高等教育资源的快速增加的现实, 尤其是1999年的《高等教育法》和《高等学校本科专业设置规定》的出台引发了中国高等院校的扩招;在此之后颁布了《中外合作办学条例》、《学位条例》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相继出台。这促使了中国高等院校的数量、招生人数、在校生人数、毕业生人数以及学校的规模大幅度增长。招生人数的迅速增加, 表明了中国高等教育资源的快速增长。

公民塑造的理念, 注重公民自身素质的提高, 着眼于对公民自身的权利意识的培育。这种教育理念的转变, 集中体现在1998年通过的《高等教育法》。高等教育资源的分配不再是以“阶级身份”为基础, 而是以个人的能力为基础, 即凡通过国家高等学校入学考试的学生都可以进入高等学校学习。公民塑造的理念, 体现在以下规定中:一是高等教育的目的, 即为社会主义现代化建设服务, 与生产劳动相结合, 使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业富人建设者和接班人;二是国家教育资源的分配将按照市场的原则进行, 即国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要, 根据不同类型、不同层次高等学校的实际, 推进高等教育体制改革和高等教育教学改革, 优化高等教育结构和资源配置, 提高高等教育的质量和效益;三是规定了高等学校学生的权利, 即高等学校的学生在课余时间可以参加社会服务和勤工助学活动, 可以在校内组织学生团体。价值理性的转变并不代表着制度理性的转变, 但是, 价值理性的转变却是制度理性转变的基础。当代中国高等教育的理念已经转变, 但是高等教育法规还没有完全实现从社会控制到公民塑造的转变。这种未完成的转变, 体现在当代中国高等教育法规还存在着的种种不足。

三、理念与制度的脱节:当代中国高等教育法规的困境

当代中国的高等教育理念已经发生了转变, 但这种转变并没有体现在高等教育法规的转变上, 理念与制度的脱节, 导致了当代中国高等教育法规的种种缺陷。主要表现在:

1. 从具体内容来看, 高等教育法规的可行性、合理性、合法性存在着相当的不足。

具体体现在:“高等教育立法的实体性内容的公正性、平等性、科学性与宪法、行政法和民法的基本原则有不适应之处;高等教育立法的程序性内容的数量大大少于实体性内容;程序性法律规范的可行性和合理性存在着相当的不足。”[3]

2. 从整体结构来看, 高等教育法规的结构并不完善。

具体表现在:“在纵向结构上, 高等教育立法中存在上位法与下位法之间的衔接不足, 影响教育法制有序与协调;在横向结构上, 高等教育立法所调整的教育法律关系存在立法真空现象, 有损法制的完整与统一。”[3]这也就是学者们经常提到的“配套立法严重滞后”[4], 例如, 《高教法》在一些条款中留有授权性的规定如“按照国家有关规定”、“依法”等等, 但在实施中这些“国家有关的规定”, 行为所依之“法”的制定并没有及时跟上, 导致实践中行为主体因没有统一明确、具体的实体性和程序性规范而各行其是。

3. 从法规的执行来看, 高等教育法规的贯彻并不理想。

当代中国高等教育法规体系的不完善, 导致了中国高等教育的混乱。而颁布的法规得不到贯彻, 更加剧了这种混乱。教育管理者很少从法律的角度来思考学校和学生的关系, 较少依照法律来管理学生。比如, 2003年7月教育部颁布的《关于加强依法治校工作的若干意见》后, 各个学校均开始加大对依法治校理念的宣传, 但由于缺乏统一的模式和具体的标准, 各级学校依法治校的工作进程不一。有些学校甚至走向了误区, 将依法治校片面理解为“以罚治校”, 扭曲了高等教育法规的本意。

四、制度理性的完善:当代中国高等教育法规的发展

要走出当代中国高等教育法规的困境, 就必须从完善教育法规来入手, 使当代中国高等教育的理念与制度实现统一。要完善教育法规体系, 可以从以下几个方面入手:

1. 高度重视高等教育法学的研究, 为中国高等教育的发展提供理论指导。

高等教育立法的完善, 除了要不断总结教育经验之外, 还应该加强对高等教育法学的研究, 这主要包括两个方面:一方面要加强对现有高等教育法规的研究, 并积极吸收其研究的最新成果;另一方面要大力加强高等教育理论研究, 为立法提供理论指导和依据。这意味着, 高等教育法学的研究, 需要进一步加强教育界与法学界之间的沟通与合作, 积极培养精通法学和高等教育的人才, 为当代中国高等教育法规的发展奠定基础。

2. 确立“公民塑造”的教育理念, 加快对现有高等教育法规的整合, 为中国高等教育的发展提供思想指导。

当代中国的高等教育理念正处于一个由“社会调控”转向“公民塑造”的过程, 现存的高等教育法规依然存在着一些以传统教育理念为指导的法条, 这在某种程度上阻碍了中国高等教育的发展。因此, 要加快当今中国高等教育的步伐, 就必须对已经不适用的高等教育法规进行清理:一方面, 行政部门要在内部进行自我清理;另一方面, 国家应根据十届全国人大常委会在2005年12月16日修订的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》, 加强对高等教育法规的违宪审查。

3. 加快高等教育法规体系的发展与完善, 为中国高等教育的发展提供制度保障。

立法是法制建设的首要环节, 良法是实现法治的前提, 这意味着:法律在内容上要符合事物发展的客观规律, 反映人民的意志和法治精神;在形式上符合立法的技术规范要求并有完备的实体性规范和程序性规范, 既要保障立法的数量, 更要保证立法的质量。鉴于中国高等教育立法尚未建立一个完备的法律体系, 中国高等教育法规的建设, 应当遵循原则性与灵活性相结合, 连续性与前瞻性相结合, 科学性与稳定性相结合的基本原则, 所建立的法规体系应当符合协调性、衔接性、不抵触性的基本要求。

参考文献

[1][德]马克斯.韦伯.经济与社会:上卷[M].北京:商务印书馆, 1997:56.

[2][美]罗斯.社会控制[M].北京:华夏出版社, 1989:335.

[3]吴江梅.中国高等教育立法中存在的若干问题及思考[J].昆明师范高等专科学校学报, 2007, (1) .

中国乳业之殇与网络法规之弊 篇8

近日,蒙牛“诽谤门”风波正在逐渐平息,在这次事件中的受害者伊利,从另一个侧面来说,也是幸运者。因为此次“诽谤门”案件在很短的时间内就得以告破,伊利成功讨到清白,而这是以往任何企业和个人在遭遇网络舆论攻击之后都没有发生过的。通过我国网络法规给予的强大支持,伊利最终成为法律的保护对象。

“网络黑社会”的罪与罚

在蒙牛的“诽谤门”中,不容忽视的一个重要角色就是借助互联网平台为企业和个人造势的个别网络公关公司,它们被权威媒体、企业和网民称为“网络黑社会”。

作为近两年新兴起的公关行业,据2008年中国国际公共关系协会(CIPRA)对中国公关服务行业各公司抽样调查结果显示,网络公关首次成为公关行业内各类服务模式中收益增长比例和收益增长趋势的双料冠军,业务产值占整个公关服务市场的比重高达6.3%,年度服务毛收入超过10亿元人民币,仅次于传播顾问、媒体执行、活动管理等传统公关服务手段,成为当年无可争议的“最佳新秀”。

但网络公关产业高速成长的背后却隐藏着无数隐患,例如标准化程度低、主要市场增长动力来自于新媒体环境的变革和采购需求的旺盛而非网络公关业务本身专业成熟等。“网络黑社会”为了追求快速累积财富、成为行业领军人物,不惜采取诸如密集发帖、诋毁和诽谤用户的竞争对手等,来左右网络舆论。2008年5月,万科遭遇“松山湖会议纪要”发帖者的攻击;2009年3月和8月,新东方两次遭遇密集发帖言论攻击;同时娃哈哈、康师傅、王老吉等知名品牌也被拉进了“网络黑社会”攻击的“黑名单”。

从蒙牛的“诽谤门”中我们可以看到,“网络黑社会”的造势往往适得其反,不仅没有击败客户的竞争对手,反而置客户于不义之地,并且危害了网络公关行业的正常秩序,而最终受到影响的还是消费者。遭到“深海鱼油不如地沟油”诋毁的伊利QQ星儿童成长牛奶,在短短几天之内,各大渠道终端便出现了许多儿童家长退货的情况。甚至不少儿童家长带着孩子到医院检查,“狼来了”的故事愚弄了多少人!

但是,“网络黑社会”在近几年所犯下的“原罪”并没有遭到应有的惩罚,愈演愈烈的“打手”行为正是对网络法规的藐视和挑衅。新的即将执行的法律法规让这些网络打手将无法再挑战道德底线,《中华人民共和国侵权责任法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过,自2010年7月1日起施行。其中第三十六条规定:“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的,应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的,被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益,未采取必要措施的,与该网络用户承担连带责任。”

另外,在民事方面,我国的《民法通则》第一百零一条:“公民、法人享有名誉权,公民的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”第一百二十条:“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的,有权要求停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉,并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的,适用前款规定。”

谁来挥起惩罚的利剑

既然《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律已经制定,为什么还会出现蒙牛“诽谤门”?由此可以追溯到针对网络的法制体系。

法制体系是指法制运转机制和运转环节的全系统,法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系等,由这些体系组合而成的一个呈纵向的法制运转系统。如今互联网案件往往得不都解决,更要进一步探讨执法体系中存在的问题。

例如刑法第二百四十六条规定:“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪,告诉的才处理,但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”而此项罪名只能由公民向人民法院提起自诉,举证责任由自诉人承担,由于互联网的虚拟性和匿名性等特点,当公民的名誉权遭到网络诽谤时,公民个人的取证能力十分薄弱,“我都不知道这些发帖的水军是谁”就很难让网络诽谤者受到应有的法律制裁。

根据上述刑法的规定,诸多遭到“网络黑社会”攻击的企业或个人,根本没有能力通过网络取证,没有起诉对象,无法去法院“自诉”,公安机关则以非刑事案件裁定而不予立案。如此一来,“网络黑社会”必然更加猖狂。如果今天需要法律体系保护的不是互联网上被攻击的伊利,而是一家毫无知名度的小企业,甚至是个人,那么相关部门是否也能够在第一时间内立案破案,将对个体的保护转变为对整个网络和网民安全的保护,给施暴者惩罚,还受害者清白?

在韩国,韩国信息通信部在2005年7月1日宣布:将从2005年10月份开始在韩国全境实施互联网“实名制”。也就是说,网民要用真实姓名和身份证号并通过验证后,才能在各网站的留言板上(BBS)“灌水”。韩国推出这一规定旨在通过阻止互联网用户使用假名,打击国内猖獗的网络诽谤现象。

互联网实名制(Real-name Registration)是强制上网者必须以真实姓名登录,并经过身份验证后才可以在各网站发表言论以及使用一些其他互联网提供的服务的一种制度。在“互联网实名制”下,当受害者要指控网络攻击者诽谤或侵犯隐私时,网站有责任公布攻击者的个人信息,例如姓名和地址。如此一来,不管是个人还是“网络黑社会”的诽谤行为必然暴露无遗。

除了加强网络管理机制,有关部门还应该对相关法律规定进行修订,并赋予网监部门协助自诉当事人调查取证的权力,可以加大对个人和小型企业的保护力度。对于可以进行公诉的案件,要明确界定“严重危害社会秩序和国家利益”的量化程度,明确诽谤罪和诽谤行为的区别;对于受害者自诉的网络诽谤案,网监部门应积极协助当事人调查取证,以最决的“伊利”速度追究诽谤者的法律责任。

另外,应注意基层的执法权力。2005年,北京瑞星和东方微点因为杀毒软件产品发生竞争。前者为打击后者,向北京市公安局网监处原处长于兵行贿420万元。于兵则利用手中掌握的网络监管权力,指使下属捏造证据,称后者“违规在互联网上运行多种病毒,严重危害网络安全,造成重大经济损失”而恶意打击,致使后者产品无法上市。其受到的广泛关注不仅在于涉案金额巨大,更因其利用公权介入网络领域的经济

竞争,给新兴高科技行业的执法监管敲响了警钟。

对于涉及新兴技术犯罪的相关案件,可适当借鉴国外有关做法,通过引入专家评审团综合评审意见,作为案件定性相关依据,尽量避免基层执法权力过大,而造成缺乏监督甚至个别执法者恶意决策带来的失误和破坏。

所以,只依靠新闻办或是公安、法院、检察院等部门,无法单独保证企业或个人的网络安全,必须依靠相关部门联合起来,建立有效的网络管理和案件审理机制,完善社会监督和反馈机制,使不法分子无机可乘,通过法律打造互联网的安全体系和秩序,做到“有法必依”和“执法必严”。

理性看待诽谤与举报

近年,网络诽谤时有发生,网络诽谤所造成的影响,往往比现实中的侮辱诽谤影响更大,给受害人带来的伤害更大。因为网络这种媒体所拥有的传播速度以及传播覆盖面,是其他媒体不能比拟的。4.2亿网民的力量不容小觑。而目前网民急需面对的情况是:区分清楚什么是诽谤、诬陷,什么是举报。以下两个是通过互联网举报的经典案例:

案例一:2009年11月,全国“扫黄打非”办、新闻出版总署、国家版权局决定将各自原有的举报中心合并为全国“扫黄打非”办举报中心。仅仅到2010年4月,举报中心已经接到相关举报线索14万多条,查找核实互联网与手机wap(无线应用协议)网站上淫秽色情和不良信息的网站IP地址和网站属地共计13万多条。2010年年初,全国“扫黄打非”办对山西一名举报32个淫秽色情网站的举报人施以万元重奖,引起一轮举报黄色信息的热潮。

案例二:2009年5月7日晚,杭州闹市区发生飙车撞人案,当地多数报纸第二天未做报道。但当晚杭州著名论坛“19楼”发帖《富家子弟把马路当F1赛道,无辜路人被撞起5米高》,回帖达到1.4万条,网民对蔑视生命的“富二代”给予了强烈的谴责,激起众怒,飙车案迅速成为全国关注的公共事件。同样的案件还有2010年10月16日22点左右,发生在河北大学校内的“我爸是李刚”醉驾撞人案件。

根据中国社科院社会学研究所、社会科学文献出版社联合发布2010年《社会蓝皮书》报告显示:互联网已成为新闻舆论的独立源头,特别是在传统媒体因为种种顾虑而缺席或反应迟钝的情况下,互联网孤军深入,成为网民自发爆料和集结舆论的平台。网络上的举报,由传统媒体接手深入采访和评论,提升了可信度,更能引起政府重视;而传统媒体对社会不良现象的批评报道,经互联网的放大,迅速凝聚民意,产生强大的舆论压力。新老媒体相互借力,推动了社会问题的解决。

曾经,网络诽谤案在多个地区发生,但大多以撤诉或办案机关道歉而不了了之。河南青年王帅诽谤案,发帖遭跨省追捕后,公安机关不仅向王帅赔礼道歉,而且追究了办案人员责任。山东青年段磊诽谤案,段磊起初不仅被公安刑拘,而且还遭逮捕审判,后公安机关以“证据不足”为由撤案,公检法主要负责人向段磊家人公开赔礼道歉。

同样值得注意的是,与鼓励网络举报和网民监督截然相反,当前也有一些地方政府不作为,往往把不中听的批评视为诽谤和诬陷,不仅删帖、封堵IP地址,甚至动用警力抓捕发帖人,这种做法对政府的公信力造成了严重的影响,更容易激起不法分子利用网民的愤怒情绪从中煽风点火制造事端,引发一系列的社会问题。

2010年11月3日,北京网络新闻信息评议会召开本年度第五次会议,主题为:维护网络文明,规范网络公关。同时呼吁相关部门依法加强对网络公关行为的监督,严厉打击非法网络公关行为。可见我国的互联网安全问题已经越来越大,也越来越受到重视。

(作者分别来自陈墨互动传播机构/北京市北方律师事务所)