易地扶贫搬迁信息平台

易地扶贫搬迁信息平台（精选10篇）

易地扶贫搬迁信息平台 篇1

附件1

易地扶贫搬迁项目

省级融资平台运营管理方案

为切实用好易地扶贫搬迁专项建设基金、地方政府债券和政策性、开发性金融机构（以下简称“金融机构”）长期低息贷款，有效解决易地扶贫搬迁项目建设资金不足和融资难的瓶颈制约，建立融资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，加快推进全省易地扶贫搬迁项目建设,结合我省实际，制定本方案。

一、运营模式

依托甘肃省扶贫开发和棚户区改造投资有限责任公司，新设立甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司，作为省级易地扶贫搬迁项目融资平台（以下简称“省级平台”）。省级平台易地扶贫搬迁融资业务不与省棚改公司原有业务交叉，实行封闭运行，独立运作，省财政厅派专人参与管理。省级平台承接专项建设基金和地方政府债券作为易地扶贫搬迁项目资本金，采取统贷统还的方式，按需求向金融机构贷款，支持全省易地扶贫搬迁项目建设。

二、基本原则

（一）政府主导，统一融资。省级平台按照政府购买服务协议进行融资，帮助项目县市区统一筹集易地扶贫搬迁项目金融机构贷款。

（二）按需申报，统贷统还。项目县市区根据本地易地扶贫搬迁项目建设任务、建设资金筹集情况、财政状况、偿债能力等综合考虑，在贷款额度内自主决定贷款数额。省级平台根据贷款需求统一向金融机构申请贷款。建立贷款偿还机制，县级政府负责项目实施并统筹安排偿还资金，省级平台归集资金统一还款。

（三）县级负责，分级管理。项目县市区政府根据实际设立或指定易地扶贫搬迁融资平台（以下简称“县级平台”），作为本级易地扶贫搬迁项目资本金和金融机构贷款承接主体，市州政府原则上不再设立易地扶贫搬迁融资平台。项目资本金和贷款具体建设内容、使用方式由项目实施县市区根据批复后的项目实施方案确定。

三、贷款准备

（一）服务购买。省财政厅代表省政府与省级平台签订政府购买服务协议，购买服务所需资金按照预算管理要求和相关程序规定列入财政预算。

（二）资本金注入。省级平台设立易地扶贫搬迁项目资本金专户，按要求承接分配我省的易地扶贫搬迁专项建设基金和地方政府债券作为项目资本金。专户利息收入必须用于易地扶贫搬迁项目建设。

（三）融资合作。省级平台与县级平台签订易地扶贫搬迁项目贷款融资合作协议。

（四）账户开设。省级平台按照贷款管理要求，在金融 机构开设专用账户，用于发放和支付贷款资金。

四、资金使用

（一）省发展改革委会同省财政厅、省扶贫办，根据全省“十三五”易地扶贫搬迁规划、实施计划及市州批复的项目实施方案，提出全省易地扶贫搬迁投资计划。

（二）易地扶贫搬迁专项建设基金采取分批方式注入省级融资平台,并根据建档立卡户搬迁规模切块下达到县，作为县级融资平台资本金。地方政府债务和金融机构贷款由项目县市区根据搬迁规模向省级融资平台申请，具体操作流程由省级融资平台会同金融机构、有关部门制定。

（三）当年下达的中央预算内投资计划无法满足全省易地扶贫搬迁计划安置住房建设任务需要时，其缺口部分，可预先调度省级投融资主体承接的资本金、长期低息贷款等资金垫付，待下一中央预算内投资下达后再滚动偿还。

五、还款机制

（一）地方政府债券、专项建设基金和金融机构长期低息贷款按照县级融资平台与县级政府签订的购买服务协议归集偿还，购买服务资金主要从城乡土地增减挂钩指标获得的纯收益、土地出让收益、县级政府可统筹用于易地扶贫搬迁项目建设的各类资金以及地方财政预算安排的资金中筹集。

（二）县级平台应根据贷款协议和还款计划，及时将还 款资金汇入省级平台指定的账户，由省级平台向贷款金融机构统一还款。

（三）项目县市区政府要设立还款准备金，统筹可用财力安排还款资金。县级财政部门向省财政厅作出书面承诺，在县级平台不及时偿还贷款本息时，省财政厅可直接扣划该县转移支付等财政资金用于还款，确保贷款本息按期偿还。

（四）省级融资平台的易地扶贫搬迁业务为非营利性，其运行成本由省财政支付，具体费用在签订的政府购买服务协议中明确。

六、保障措施

（一）加强领导。省财政厅会同省发展改革委等有关部门加强对省级平台的业务指导，协调解决融资过程中出现的问题，并对资金使用情况进行监督检查。省级平台负责与金融机构对接，落实融资计划等相关工作。

（二）明确责任。项目县市区政府是易地扶贫搬迁项目的第一责任主体，指导县级平台做好本地易地扶贫搬迁项目建设、融资办理、资金回收和贷款偿还等工作。严格按照规划确定的搬迁规模，整合各类建设资金和群众自筹资金，合理确定贷款额度、建设标准和管理模式，坚持从实际出发，严格控制住房面积，防止因搬迁增加群众负担。

（三）强化监督。各级融资平台按照有关规定对项目资本金和贷款资金进行专户管理，单独核算，接受各级纪检监察、稽察、财政、审计、人民银行和贷款银行的监督检查。对未履行贷款相关协议的县级平台，限期整改；对未按要求整改的，取消其申请使用贷款资金的资格，并停止执行对相关项目的支持政策。

易地扶贫搬迁信息平台 篇2

瞄准建档立卡贫困人口,“搬哪些人”更精准

《规划》明确,搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口,约981万人。迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。从迁出区域看,主要包括四类地区:一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本发展条件的地区,这类因资源承载力严重不足需要搬迁的建档立卡贫困人口316万人,占建档立卡搬迁人口总规模的32.2%。二是《国家主体功能区规划》中的禁止开发区或限制开发区,这些地区需要搬迁的建档立卡贫困人口157万人,占建档立卡搬迁人口总规模的16%;三是交通、水利、电力、通信等基础设施,以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱,工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区,这类地区需要搬迁的建档立卡贫困人口340万人,占建档立卡搬迁人口总规模的34.7%。四是地方病严重、地质灾害频发,这些地区需要搬迁的建档立卡贫困人口114万人,占建档立卡搬迁人口总规模的11.6%。从地区分布看,西部12省(区、市)建档立卡搬迁人口约664万人,占67.7%;中部6省建档立卡搬迁人口约296万人,占30.2%;东部河北、吉林、山东、福建4省建档立卡搬迁人口约21万人,占2.1%。从政策区域看,搬迁对象主要集中在国家和省级扶贫开发工作重点地区。其中,集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县内需要搬迁的农村人口占72%;省级扶贫开发工作重点县内需要搬迁的农村人口占12%;其他地区占16%。此外,考虑到迁出区的自然环境和发展条件具有同质性,还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁,各地结合自身实际计划安排实施同步搬迁人口600多万人。同步搬迁人口可与建档立卡人口共享安置区基础设施和基本公共服务设施,但不享受中央相关住房建设补助资金。

围绕脱贫目标选择安置点,“搬到哪里去”更合理

按照群众自愿、应搬尽搬的原则,在前期进村入户调查研究基础上,结合推进新型城镇化,《规划》提出采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。集中安置人口占搬迁人口总规模的76.4%,分散安置人数占搬迁人口总规模的23.6%。在集中安置人口中,依托中心村或交通条件较好的行政村就近集中安置的占39%,在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村集中安置的占15%,在县城、小城镇或工业园区附近建设安置区集中安置的占37%,依托乡村旅游区安置的占5%,其他集中安置方式占4%。《规划》还明确要求,对于集中安置规模超过200户800人以上的大型安置点,应对选址进行水土资源平衡分析和资源环境承载能力评价。

保基本防负债,“建什么房子”更明确

按照“保障基本、安全适用”的原则,《规划》强调,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过人均25平方米的标准,这要作为一条红线,确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债,同时,新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准,保证住房质量和安全。集中安置区住房建设应统一规划,工程实施可采取统建、自建、代建等方式进行。依托小城镇或工业园区安置的,地方政府可酌情采取回购符合面积控制标准的城镇商品住房的方式,但不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房。依托乡村旅游区安置的,安置规划及住房、基础设施、公共服务设施和商业配套等建设要符合乡村旅游特色,充分考虑旅游发展实际需求,促进安置区与景区和谐统一。《规划》还明确配套基础设施、公共服务设施等建设内容,包括建设安置区道路约11万公里、铺设饮水管网约14万公里、供配电网约12万公里,学校及幼儿园约1600万平方米、卫生室约570万平方米、其他村级服务设施约2500万平方米等内容。

创新投融资模式,“钱从哪里来”有保障

《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算,实施981万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000亿元,加上同步搬迁人口住房建设投资,“十三五”时期易地扶贫搬迁工程规划总投资约9500亿元。为充分保障工程建设所需资金,《规划》明确了约981万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源,其中,除大幅增加中央预算内投资外,首次引入了开发性、政策性金融资金,大大拓宽了资金渠道。一是安排中央预算内投资约800亿元。2016年已下达中央预算内投资193.6亿元。二是安排专项建设基金总规模500亿元。目前已切块下达相关省份,国家开发银行、中国农业发展银行正在分批注入省级投融资主体。三是安排地方政府债务资金约1000亿元。目前各地已发行635亿元,支付到项目181.6亿元。四是安排低成本长期贷款总规模3400多亿元。由国家开发银行、中国农业发展银行负责投放,中央财政对贷款给予适当贴息。五是由建档立卡搬迁人口自筹约300亿元。目的是体现扶贫对象的主体意识和责任意识,引导他们积极参与新家园建设,通过自力更生、艰苦奋斗,实现光荣脱贫。此外,与建档立卡贫困人口实施同步搬迁的600多万人住房建设资金,以及迁出区土地整治、生态修复等其他投资共计约3500亿元,主要由各级地方政府统筹本级财力和相关渠道资金、动员搬迁群众自筹予以解决。

考虑到除中央预算内投资是无偿使用以外,地方政府债和专项建设基金、中长期贷款都需要市场化运作的投融资主体承接偿还。为此,《规划》创新了“十三五”时期易地扶贫搬迁投融资模式,明确要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,由省级政府组建易地扶贫搬迁省级投融资主体并向其购买服务,通过省级投融资主体统一承接地方政府债、专项建设基金、中长期贷款等资金,统一偿还相关债务;市(县)项目实施主体从省级投融资主体承接资金,用于易地扶贫搬迁项目建设。省级政府出台相关政策统筹地方可支配财力,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,支持投融资主体还贷。

因人施策促增收,“搬后怎么脱贫”更清晰

搬迁是手段,脱贫是目的。《规划》根据搬迁对象的实际情况,提出通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金,支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等,探索资产收益扶贫等方式,确保贫困人口有业可就、实现稳定脱贫。《规划》还提出了促进搬迁人口脱贫的五条路径:一是发展特色农林业脱贫一批,通过采取补贴补助、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施,鼓励引导搬迁农户面向市场需求,通过发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业等产业脱贫。二是发展劳务经济脱贫一批,将发展劳务经济作为持续增加收入的主要途径,加强搬迁人口就业技能培训,努力拓宽就业创业渠道,加强就业指导和劳务输出工作,促进搬迁就业脱贫。三是发展现代服务业脱贫一批,扶持搬迁贫困人口从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业,多渠道增加收入促进脱贫。四是资产收益扶贫脱贫一批,探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的方式,通过将资产量化到贫困人口,增加其财产性收入,带动脱贫。五是社会保障兜底脱贫一批,对符合相关条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围,通过政策兜底脱贫。

各地易地扶贫搬迁工作进展情况 篇3

一、1270个县已全面开工，项目开工率达98%以上

截至9月底，22个省（区、市）2016年易地扶贫搬迁项目已全面启动，开工县数1270个，占计划县数的99%以上。开工项目17269个，项目开工率达到98%。其中，已竣工项目2093个，已搬迁入住建档立卡贫困人口36万人。全国易地扶贫搬迁现场会以来，项目开工率达到100%的省份由此前的仅重庆市1个，增加到吉林、山东、湖北、重庆、四川、贵州、西藏、青海8个，山西、河北、宁夏3个省份开工率提高了50个百分点以上。目前，仅河北、广西、福建3省区因土地审批程序等原因，开工率在90%以下，分别为88.6%、84.7%和84.4%。

二、建档立卡贫困户人均住房建设面积为23.84平方米，总体控制在政策“红线”之内

截至9月底，全国已开工建设安置住房108万套，9244万平方米，配套建设学校及幼儿园1345个、卫生院所1347个、安置区活动室1964个。已累计完成总投资951.58亿元，投资完成率41%。初步统计，2016年计划搬迁建档立卡贫困户人均住房建设面积为23.84平方米，总体控制在人均25平方米的“红线”之内。

三、各省2016年中央预算内投资已全部用于建档立卡贫困户住房建设

国家发展改革委于今年3月和6月分2批下达2016年易地扶贫搬迁中央预算内投资193.6亿元，实现对年度建档立卡搬迁任务计划的全覆盖。截至9月底，2016年易地扶贫搬迁中央预算内投资已全部分解下达到市（县），并按照今年249万人搬迁任务要求，用于补助年度计划内易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困人口住房建设。

四、18个省级政府已与投融资主体签订购买服务协议，贴息贷款承接速度明显加快

目前，22个省（区、市）均已明确由省级政府或授权有关部门与省级投融资主体签订易地扶贫搬迁政府购买服务协议。除安徽、福建、河南、重庆4省（区、市）外，其余18个省份省级政府均已与投融资主体签订了购买服务协议，其中：吉林、江西、山东、湖北、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个省份为现场会后新签订购买服务协议。同时，省级投融资主体承接贴息贷款速度明显加快。河北、山西、湖北、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海等10个省份已与两行签订贷款合同，并承接贴息贷款337.7亿元，较现场会前增加238.3亿元，其中云南、四川、湖北3省分别新增105亿元、74.5亿元、47.6亿元；河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、青海、宁夏8个省份已承接专项建设基金189.95亿元，其中，湖南、四川、云南3省已完成“十三五”时期专项建设基金全部额度的注入工作。

五、283亿元地方政府债所筹资金已支付到项目，部分省份存在债务资金滞留现象

截至9月底，除山东、湖南2个省份未发行地方政府债外，其余20个省份已发行地方政府债635亿元，占“十三五”时期用于易地扶贫搬迁地方政府债控制规模的63.87%。河北、山西、内蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省份用于易地扶贫搬迁的地方政府债已全部发行完毕。在已发行的地方政府债中，有615.54亿元已注入省级投融资主体，283.06亿元已支付到具体项目，分别占已发行地方政府债总额的96.93%和44.57%。其中，内蒙古、吉林、江西、重庆、甘肃、宁夏、新疆7个省（区、市）发行地方政府债全部滞留在省级投融资主体或市县实施主体，滞留资金132.1亿元，其中甘肃49亿元、重庆24亿元、江西和内蒙古各20亿元。有11个省份出现部分资金滞留，其中贵州100亿元、山西34亿元。仅湖北、西藏发行的地方政府债已全部支付到具体项目。

六、搬迁与脱贫同步规划，后续脱贫措施和就业岗位正在加快落实

各地在编制2016年易地扶贫搬迁实施方案时，同步制定了后续产业发展和就业扶持计划。在工程建设过程中，同步开展产业培育、就业培训等工作。初步统计，今年计划搬迁的贫困人口中，各地已开展就业技能培训62.33万人次，在本地落实就业岗位42.2万个，拟劳务输出人口81.73万人，通过产业扶持人口117.6万人。

七、12个省份专门成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或工作联席会议制度

易地扶贫搬迁安置协议 篇4

甲 方： 镇人民政府 乙 方： 村民委员会 丙 方（搬迁安置户主）： 身份证号：

原住房地址： 县 镇 村 社

根据国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区„2015‟2769号）、《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》及《xx县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》精神，依规定程序，甲方已被确定为 年易地扶贫搬迁户，为规范有序推进易地扶贫搬迁工作，甲乙丙三方就搬迁安置等事宜达成如下协议：

一、甲方负责组织丙方按照规定的程序实施易地扶贫搬迁安置工作；扶持落实丙方搬迁后续产业，发展生产、脱贫致富。

二、丙方安置房采取由甲方集中安置方式建设，房屋面积标准按建档立卡贫困户人均住房面积不超过20平方米的原则建设。

三、丙方符合国家易地扶贫搬迁政策，自愿搬迁到 安置点，房号，安置房面积为平方米。

四、丙方须按甲方制定的自筹资金方案，在入住前交纳自

筹资金 元，且十年内房屋不得买卖。

五、丙方在实施易地扶贫搬迁过程中不得弄虚作假，冒名顶替，违反本协议。否则将不再享受易地扶贫搬迁等扶贫政策，并依法追究相应的法律责任。

六、本协议一经签订，甲乙丙三方必须严格遵守执行，双方未尽事宜，另行协议补充。本协议一式肆份，甲乙丙三方各执一份，县脱贫攻坚领导小组办公室一份。本协议书自三方签字盖章之日起生效。

甲方（公章）： 乙方（公章）： 法定代表人（签字）： 法定代表人（签字）：委托代理人（签字）： 丙方（签字、手印）：

易地扶贫搬迁试点项目资料 篇5

路面建设工程

建

设

资

料

云龙县苗尾乡人民政府

2011年5月

目录

一、工程前期工作阶段

1、工程设计说明书，含设计图纸和工程预算。

2、招标文件。

3、评标办法。

4、招标公告。

5、各投标单位投标报价表。

6、评标表格。

7、中标通知书。

8、施工合同履行授权委托书。

二、工程施工阶段

9、施工合同书。

10、廉政合同书，含廉政合同执行情况表。

11、安全生产责任状。

三、工程竣工验收阶段

12、竣工图纸。

13、工程施工收方纪录表。

14、决算工程量汇总表。

15、工程决算表。

16、劳务报酬花名册。

17、乡级初步验收鉴定书。

18、质量鉴定报告。

19、竣工验收请示。20、竣工验收报告。

21、县级竣工验收鉴定书。

四、工程后续管理阶段

贵州易地扶贫搬迁十乡镇问卷调研 篇6

【关键词】易地扶贫搬迁；问卷调查；实证研究

早在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。习近平总书记去年来贵州进行调研，指出贵州的第一大事就是扶贫，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。为此，省里提出两大战略：大扶贫和大数据。在大扶贫中，易地扶贫搬迁是最关键和基本的环节。习近平总书记指出：“居住条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施。”所以，易地扶贫搬迁是我省的首要任务、是我省的第一民生工程。对于政府基层干部来说，这是一个政治任务，完成不了必定追责。

一、未搬迁户的现实心态（十乡镇随机抽样——386样品）

1.半数以上的未搬迁户能够正确理解易地扶贫搬迁的意义

课题组通过问卷形式在不同的时间和地点向当地的未搬迁户提了一个问题：“你认为国家推进易地扶贫搬迁的意义是什么？”58%的搬迁户表示基本明白或很明白，这部份人对易地搬遷赞同，他们认为从山上搬进城镇，老人看病方便了，小孩上学方便了，生活方式也丰富了，自己的就业机会也多了。这些人大多是有点文化（如初中以上毕业）的中年人和经常外出打工的年轻人，是属于农村里有点见识和头脑比较敏捷那部分人。这部分人是搬迁工作的依靠对象。

19%的搬迁户表示不明白或不清楚；这些人年龄偏大，文化程度低（大多数小学都没毕业），几乎一辈子就窝在山里，很少去县城或镇上。在他们看来，呆在山里穷是穷点，但祖祖辈辈都过下来了，只要勉强能过，有什么必要搬迁呢？他们认为，他们现在居住的老房子代表了他们的祖业，“发财离不开老屋基”，要进城脱贫，丢掉“老屋基”那怎么行呢？由此看出，易地扶贫搬迁不仅仅是让农民在物质上脱贫，也是让农民在精神上脱掉愚昧和无知。这部分人是搬迁工作要攻克的重点。

23%的人则认为易地搬迁是为了让他们进城镇生活，或者就是让他们换一种生活方式。对于新的生活方式他们顾虑重重，乡镇干部告诉他们说，提高他们的生活水平（脱贫）是目的，进城镇只是一种手段；但对此说法他们不赞同，理由是：你能确定搬出去后我一定有个工作吗？我可是除了干农活什么都不会；要进城可以，把房子留下，不要“复垦”，进城后没有活路还可以回去。这部分人是搬迁工作争取的对象。只要反复对他们摆事实讲道理，他们的顾虑可消。

2.生态恶劣，做庄稼只是活得了——但活不好

要搬迁的贫困户大都分散居住在生态环境恶劣的山区，这些地方交通不便，山高坡陡，土地贫瘠，水源匮乏；在这种恶劣的生态条件下，做庄稼难以养活一家人。课题组在松烟镇大新村曾与一搬迁户恳谈，他说：他家一家5口人，有一老人有病，他本人也有胃病。他家只有三亩半坡地，有些地还夹在石头的缝隙里；在坡地上主要种包谷和洋芋，或者小麦油菜红薯等，家里喂两头猪和养几只鸡，房屋周边的土边地角种点蔬菜，农闲时也外出打点临时性短工，一年辛苦到头，全年一家人的人均收入扣出所交的医保社保外不超过2000元。他认为，从小生长在山里，家乡没什么不好，可一方水土难养一方人。

根据经济学的原理，传统的小农经济由于土地的局限性，所以每新增投入所取得的收获总比前一投入所取得的收获少，这就意味着农民在有限的土地上无论怎样勤奋劳作和增加生产要素的投入，其收获是很有限的。这就是做庄稼富不起来的根本原因，当然是可以活得下去。贫困农户的收入来源不外几个方面：做庄稼，做蔬菜，做养殖，做果园，外出打工等。问卷显示搬迁户的收入分布是：78%的搬迁户收入的主要来源是做庄稼和兼做蔬菜和养殖；7%的搬迁户收入的主要来源是搞养殖；4%的搬迁户收入的主要来源是经营果园；11%的搬迁户收入的主要来源是外出打工（少数去了外省，多数在居住地周边的城镇打工，这种工是廉价的临时性短工，俗称“铲地皮”）。有些搬迁户，夫妻俩都到沿海打工，尽管收入不错，但考虑到家里老人无法照顾，小孩无人关心，于是又回到了家乡操旧业——做庄稼。还有一些搬迁户，由于户主身强力壮是个有效劳动力，且做庄稼也得法，本算不上贫困户，但只要出现下列情况之一就会成为贫困户：①有一个以上的老人有病；②有一个以上的小孩有病；③老人和小孩都有病；④家里负担重（有老人且小孩也多）。

问卷显示主要致贫原因的分布情况是：13%的搬迁户家里有一个或一个以上的老人有病；4%的搬迁户家里有一个或一个以上的小孩有病；17%的搬迁户家里负担重（上有二老且小孩也不少）；5%的搬迁户家里缺乏有效劳动力（劳动者体弱多病）；61%的搬迁户直接是由于生态环境恶劣，做种植业产出低。

3.农村贫困户的识别方法——没有科学的，只有合适的

关于搬迁贫困户的识别方法，各地的做法大同小异，但都符合一个公式：个人申报+全村民主选举+村委会调查（或工作组）+上级审核。在这个公式中，关键环节就是工作组或村委会的调查，因为是不是贫困户只有通过周密的调查来证明。这个调查程序就是所谓“建档立卡回头看”，目前省内外总结出很多具体做法，如“四看法”；“五识别”；“四见五看”，“六优先五不录”；“十三有一档调出”等等。如何评价“建档立卡回头看”？问卷显示：29%的搬迁户认为有点道理；4%的搬迁户表示不清楚；46%的搬迁户认为基本合理。21%的搬迁户对“建档立卡回头看”不满意，这是因为各种“回头看”太多，群众不堪其扰。一些贫困户不满地质问：“你们天天喊我们开会，天天喊我们签协议，天天喊搬迁，搬到哪里？房子在哪里？我连影都没看到。”

目前，在技术层面上还不能做到“精准识别”的一步到位，所以各种“回头看”是必要的，每一次“回头看”都能或多或少剔出一些人，从而向“精准识别”逼近。管理学有一个法则：管理的方法和手段没有科学的，只有合适的。而现在的识别方法正是这样。只要定的标准和调整机制合理，通过反复的“回头看”，可以最大限度的提高贫困户识别的精准度。但是每一次“回头看”必须是高效的，否则老百姓不满意。

4.彻底拔掉穷根子——“复垦”是必然

在调研中，使用频率最高的一个词是“复垦”。所谓“复垦”，是指搬迁户搬走后，政府把他们老屋拆掉，把宅基地变为耕地。绝大多数搬迁户希望搬迁后给他们留下老房子（土地是保留的，但房子要“复垦”），以便他们搬迁后无法谋生又可以回到原来的居住地生活。政府规定“复垦”必须进行，因为只有如此才能断了搬迁户的回头路。回头路是不能走的——贫困户所居住的大山中，山高坡陡，水源匮乏，交通不便、信息闭塞，电、教、医等送不进去，如此世代被大山所困，世代因困而贫，所以就导致“一方水土养不起一方人。”所以就要离开大山。易地搬迁，就是要让贫困户离开大山搬到城镇借助国家扶贫政策一揽子解决住房和就业问题。在调研中了解到，为了动员贫困户搬迁，基层干部的工作辛苦而艰难，其办法就是反复采用一种“深度恳谈”的互动方式，一是入户针对个人的“深度恳谈”；二是“共商会”上的“深度恳谈”。在这种有效的方式下，即使非常的固执的人也会动摇。通过“深度恳谈”，大家一致认为“复垦”是必然的，搬迁后留下的土地和山林可以流转给专业经营者（大户）经营，或者采取“三变”的形式交给专业者经营。所谓“三变”，即就是资源变资金、资金变股金、农民变股民。

针对搬迁，各种心态都有。问卷显示：7%的搬迁户嫌政府的补偿款低了点。36%的人担心搬迁后没有就业渠道，谋生困难；27%的人舍不得老房子；11%的人不想丢掉种植业和养殖业；19%的人既担心搬迁后无法谋生，又舍不得土地和房子。

易地扶贫搬迁，其意义不仅让这一代贫困农户“逃离”贫困，更重要的是斩断代际贫困的链条，使他们子孙后代彻底告别小农困境而融入城市的富足与文明。对国家而言，实施易地扶贫搬迁，能有效地促进城镇化率提高、有效地促进居民消费；因而能够拉动消费品生产和消化大量钢材、水泥等富余产能，从而带动相关产业发展，形成促进经济发展的新动能。所以，易地扶贫搬迁是国家和和贫困农民的双赢。但只要有一方不想赢，那就谁也赢不了。

5.未搬迁户就业意愿有三类——重点在第一类

问卷显示，51%的人希望在搬迁后政府给自己直接安排一个工作，包括环卫、绿化、安保、交通协管、楼房保洁等工作。这部分人是搬迁户中的弱势群体，参与就业竞争的能力低，所以没有就业竞争意识。18%的人希望政府对他们进行就业培训，培训后自己去找工作。这部分人认为，政府对他们培训后，出去找工作，只要收入过得去，可以干点技术活，如汽修和电修或理发什么的都行；也可以不干技术活，如帮人打杂或直接去建造工地干泥工活等，总之，他们认为就业培训是必要的，培训后就业的路子要广得多。24%的人愿意自主谋生做点小生意，只是希望政府帮助租一下门面和摊位；5%的人想自己当老板，希望政府帮助他们创业，如帮助找项目，联系贷款，提供信息和各种创业服务等。2%的人很干脆，希望政府直接拿一笔钱给他们（当然不是搬迁款），以后就不麻烦政府了。

由上所述，我们可以根据搬迁户的就业意愿把搬迁户大致分为三类：第一类：搬迁后将为别人或组织打工的人，这是搬迁户中的比较弱势的群体，占搬迁户总数的3分之2左右；第二类：搬迁后想做点小生意的人，占搬迁户总数的4分之1左右；第三类：想自己创业当老板的人，这是有路子的搬迁户，是搬迁户的强势群体，占搬迁户总数的20之1左右。由此可知，第一类和第二类搬迁户是政府帮助就业的重点。

6.尽管搬迁户需求多样化——也要服从政府的统筹和规划关于安置方式——58%的人愿意政府在某个地方修好安置房，自己直接搬进去；33%的人希望政府把补偿款发给他们，然后他们在政府圈定的区域内按政府提供的图纸自己动手修房子；9%的人很干脆，说政府多拿点钱给他们，他们住在哪里和住什么房子，政府可以一概不管。

关于搬迁到哪里——52%的人愿意搬迁到县城；28%的人愿意搬迁到镇里；11%的人愿意住在旅游区附近；9%的人无所谓。

关于愿意和什么样的人安置在一起——41%的人希望与同村或熟悉的人住在一个安置区；56%的人则无所谓；3%的人更愿意住在没有熟人或同村人的安置区。

关于对安置区的要求——14%的人主要希望购物方便；33%的人主要希望小孩上学方便；17%的人主要希望交通方便；36%的人则希望交通方便，购物方便，看病方便以及小孩上学方便。

关于安置房的样式——50%的人希望政府提供的住房是小高层步梯房；10%的人希望政府提供的住房是电梯房；40%的人希望政府提供的住房是平房。

关于对户型的要求——22%的人希望自己住的房间在户型的设计上要考虑喂猪养鸡方便（这部分人多是五十岁以上或基本没出去打过工的人）；78%的人认为在户型的设计上不需要考虑（这部分多是年轻人或出去打过工的人）。

关于安置区的文化生活——70%的人希望安置区的文化生活丰富；10%的人则认为不需要什么文化生活；20%的人则无所谓。

关于融入城镇——11%的人担心进城后在生活方式上与城里人合不来；34%的人愿意进城后在生活方式上向城里人看齐；55%的人则认为进城后，自己想怎样生活就怎样生活，没有必要比照城里人的生活方式。

由上统计看出，搬迁农户中一部分人的个人需要带有农民的特征，如想住平房，在住房里要有养鸡喂猪的设施，不需要社区的文化生活，在生活方式上不想融入城镇等，这种“农式需要”需要我们去引导改变，否则也会成为易地扶贫搬迁的一个障碍。易地扶贫搬迁的目的不仅是要让贫困农户的身子搬进城过小康生活，更重要的是要让贫困农户进城后，思想观念以及行为方式和生活习惯要融入城市文化，这才是真正的城镇化。

二、已搬迁户现状（十乡镇随机抽样——108样品）

1.就业的分布现状

10%的搬迁户做店铺生意或其他生意（四分之一的搬迁户的生意是政府促成的；四分之一的搬迁户的生意是自己发展起来的；另外二分之一的搬迁户的生意是靠亲友帮忙开展起来的）；29%的搬迁户在产业园区打工；13%的搬迁户在农民专业合作社打工；19%的搬迁户在建筑工地上打工；17%的搬迁户在农旅一体化的田园打工；12%的搬迁户做各种临时性短工。

2.就业取得方式

6%的搬迁户认为自己的工作是政府直接帮助找的；17%的搬迁户认为自己的工作是靠亲友帮忙找的；77%的搬迁户认为自己的工作是政府通过招商引资和调整产业结构所提供的机会而获得的。

3.收入现状

5%的搬迁户认为与搬迁前相比差不多；21%的搬迁户认为比以前好一点；55%的搬迁户认为比以前好得多；19%的搬迁户认为比以前好得太多。由此看出，绝大多数贫困农户搬迁后的人均收入已提升。

4.关于安置房的满意度

7%的搬迁户对政府提供的安置房不太满意；64%的搬迁户对政府提供的安置房基本满意，29%的搬迁户对政府提供的安置房很满意。问卷显示——绝大多数的搬迁户对自己所居住的安置房表示满意。

5.关于安置区整体环境的满意度

6%的搬迁户不满意；45%的搬迁户基本满意；49%的搬迁户满意。问卷显示——绝大多数的搬迁户对自己所居住的地方整体环境表示满意。

6.关于搬迁后小孩受教育的状况

2%的搬迁户不清楚；5%的搬迁户认为和过去差不多；11%的搬迁户认为比以前好一点；24%的搬迁户认为比以前好；58%的搬迁户认为比过去好得太多。

7.关于安置区文化生活的满意度

68%搬迁户表示满意；32%已搬迁户表示不满意。这说明，一方面，每个人对社区的文化生活的理解和期望值是不相同的；另一方面，一些安置区的文化生活没有开展起来，所以我们不能忽略安置区的文化生活的建设。

8.关于生活方式的改变程度

54%的已搬迁户认为搬迁后有很大的改变；31%的已搬迁户认为只有一点改变；15%搬迁户认为没有改变。问卷表明，绝大多数搬迁户的生活方式受到城镇居民生活方式的影响而不同程度的发生变化。

9.关于对城镇居民生活的融入度

71%的搬迁户认为自己已基本融入城镇生活；21%的搬迁户表示还有一点距离；8%的搬迁户认为还有很大的距离。这说明，少数已搬迁户虽然身子进城了，但思想观念，行为方式和生活习惯上仍停留在山区农民的层面上。

1.对基层政府易地扶贫搬迁工作的整体满意度

35%的搬迁户表示满意；42%的搬迁户表示基本满意；23%的搬迁户表示不满意——原因多种多样，如一些搬迁户的补偿款没完全得到，一些搬迁户认为政府帮助就业不力，甚至有些搬迁户认为安置区的绿化不好等等。但大多数搬迁户是满意的。

易地扶贫搬迁的来宾模式 篇7

广西来宾市是集革命老区、民族地区、大石山区于一体的贫困地区，贫困面广、贫困程度深，相对贫困问题凸显。全市有4个贫困县（市），其中金秀、忻城2县为国家扶贫开发工作重点县，“十二五”期间列入全区整村推进扶贫开发的贫困村有156个，2013年共有农村贫困人口46万人。这些贫困人口主要集中在生态环境脆弱、自然灾害频发的大石山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水源林保护区。经过深入调研，该市决定实施易地扶贫搬迁。

为此，来宾市专门成立了贫困村易地扶贫搬迁工作指挥部，市委、市政府主要领导担任总指挥长、副总指挥长，指挥部下设9个工作组，负责各项具体工作，各县（市、区）也都成立了相关机构。同时，还制定出台了《来宾市易地扶贫搬迁工程实施意见》等政策。

来宾市的易地扶贫搬迁工作成功探索出了颇具特色的“四种新模式”。一是依托工业园区进行搬迁，整合资源安排就业。将兴宾区雷山村、武宜村三八屯、忻城县古林屯等地群众搬到相应工业园区，就近安排就业，并发动干部“一对一”帮扶解决搬迁户子女入学、医疗保险等难题。

二是依托城镇化建设进行搬迁，城乡一体同步发展。在兴宾区、忻城县城区新区推进了一批安置房项目建设，共安置341户1801人。象州县将百丈乡大满村、那峨村、民进村委六屯等村屯群众125户593人搬迁到有接纳能力、交通便利、环境较好的城镇区域，不断壮大城镇规模。

三是依托旅游线路进行搬迁，培育产业促进增收。以金秀县为示范，围绕打造民俗体验、养生度假、观光探秘为一体的广西特色生态旅游名村目标，将长垌乡179户730人搬到金秀至平南公路沿线景区，组织群众展示瑶族歌舞、民间绝技，提供特色菜肴、地方民居，提高整体收入水平。

四是依托新农村建设进行搬迁，完善基础加快发展。对搬迁地按照新农村建设标准予以建设，配套学校、畜圈、农田、水利等基础设施建设，推广适用技术，调整种植结构，改变原居住区“广种薄收、靠天吃饭”的落后种养模式。

近几年，来宾市共成功实施易地扶贫搬迁项目113个，搬迁贫困村屯172个，安置贫困对象4680户22264人，有效实现了贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”目标，得到了自治区党委副书记危朝安的充分肯定和高度评价，称为“来宾模式”。

来宾市在实施易地扶贫搬迁工程中注重示范点的打造，其中比较有代表性的是兴宾区迁江镇的雷山村整村易地扶贫搬迁工程。

雷山村位于来宾市兴宾区迁江镇西南部，因地处大石山区，自然条件异常恶劣，基础设施差，自然灾害频发。全村下辖7个村屯，有127户404人，耕地210亩，均分布在山脚下石缝中。2011年，全村人均纯收入1650元，村民基本靠低保维持生活。7个自然村屯中有4个至今未通路、通水、通电、通邮、通广播电视、电话，整个村没有学校、卫生所。

易地扶贫搬迁项目建议书 篇8

镇区（幸福家园）集中安置点建设工程项目建议书

为加快老区XX脱贫攻坚步伐，改善贫困群众生产生活条件，提升贫困人口自身发展能力，按照《XX市“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施方案》，结合XX镇镇域建设总体规划和“十三五”时期贫困户易地搬迁意愿，经研究决定，计划实施XX镇2017--2018年易地扶贫搬迁镇区（幸福家园）集中安置点建设工程项目。

一、项目建设的意义：以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会议、总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委和市委、市政府扶贫开发工作会议对易地扶贫搬迁工作的安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，以精准扶贫为主线，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“区域发展促进扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，为我镇加快实现全国小康社会目标奠定坚实基础。

二、建设地点：XX镇东新区，西起幸福路，南接河滨路，北部与明珠大道相连。项目选址位于XX镇镇区东部，属新开发区，各项基础设施和公共服务机构正在规划建设，现代城市发展雏形显现，将建成XX镇新的经济、文化中心，区位条件 明显，交通条件优越，是开展易地扶贫搬迁工程的理想地段。

三、安置对象：XX镇2017--2018年建档立卡易地扶贫搬迁户。

四、搬迁规模及安置方式：计划搬迁690户，其中建档立卡贫困户572户2020人；非建档立卡同步搬迁118户，全部采用集中安置方式安置。

五、建设规模及主要建设内容：该项目占地208.5余亩（其中安置2017年建档立卡贫困户占地51.57亩），初步规划建设一个建筑面积65800㎡26幢6层690余套住宅楼，分为25㎡、50㎡、75㎡、100㎡、280㎡、125㎡、150㎡七个户型，统筹安置2017--2018易地扶贫搬迁户572户2020人，其中安置2017年建档立卡贫困户194户744人(2017年共安置建档立卡贫困户374户1448人）。剩余118套安置非贫困户同步搬迁。配套建设一所小学、一所幼儿院、一座医院。

六、项目投资及资金来源：总投资12120万元，其中，中央财政预算内投资1414万元，通过省政府债务注入项目资本金2020万元，通过承接专项建设基金注入项目资本金1010万元，承接长期低息贷款7070万元，省市县三级财政各202万元计606万元。

七、投资概算：住宅楼建房资金7896万元，医院、小学、幼儿园、配套基础设施资金4224万元。

八、项目建设工期：22个月。2017年3月-2018年12月

九、项目建设效益：项目实施后，不仅能使690户生活在 山区的农民群众通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐;不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移民，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战略的重要措施，对XX镇实现“最先脱贫、率先致富”具有十分重要的现实意义和战略意义

区易地扶贫搬迁实施方案 篇9

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持脱贫和可持续致富为基本目标，以农民脱贫致富为主要任务，以群众认同度、参与度、满意度为基本评判标准，以易地扶贫搬迁为基本手段，切实改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标任务，促进全区经济协调可持续发展。

二、基本原则

（一）政府主导，群众自愿

易地扶贫搬迁工程是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想动员工作，严禁强迫命令，坚决避免违背农民意愿强行搬迁。

（二）量力而行，保障基本

严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。

（三）统筹谋划，突出重点

根据资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫有关要求，优先安排自然环境恶劣地区深度贫困的群众。

（四）因地制宜，分类实施

根据搬迁户收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

（五）科学规划，合理布局

在建筑功能设计和立面造型中，综合考虑农村生活生产习惯，建设具有农村特色和农村风情的安置点，彻底改善迁入地的生产、生活条件。

（六）合力攻坚，政策保障

易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。在做好工程建设外，制定优惠政策，减轻搬迁贫困户负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。

三、主要目标

提前实施2019年易地扶贫搬迁任务，到2018年底，完成搬迁农村建档立卡贫困人口3人，全面完成住房建设，彻底改善贫困户的生产生活条件，并把易地扶贫搬迁与生态保护、农民增收致富的支柱产业发展紧密结合起来，实现“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标。

四、搬迁对象

居住在不具备基本发展条件的边远山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区，“一方水土养不起一方人”的农村建档立卡贫困户。

五、搬迁规模及分布

（一）搬迁规模

根据四川省“十三五”实施方案，我区2019年计划搬迁规模为1户3人农村建档立卡贫困人口。

（二）实施区域

结合实际情况，经过广泛实地调研，征求搬迁群众意见，2019年确定将永丰镇芙容寺村七组贫困户雍景勤，因居住地生态脆弱、资源匮乏、交通不便，迁入行政村内基础设施条件较好的地方。

六、安置方式

易地扶贫搬迁规划坚持与脱贫攻坚相结合，兼顾幸福美丽新村和乡村振兴建设，采取分散自建方式搬迁1户3人。

七、建设任务

（一）住房建设

对农村建档立卡贫困人口3人实施易地扶贫搬迁，计划修建住房建筑面积75平方米。

（二）配套基础设施

建设入户道路0.1公里，接收饮水管网0.1公里。

（三）拆旧复垦

拆除搬迁户旧房1户，宅基地复垦65平方米。实行“先建后拆”，确保应拆尽拆，搬迁入住。

八、补助标准

依据我区“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和2016年、2017年实施情况，我区2019年对易地扶贫搬迁户仍按3人户6万元予以建房补助。（建房补助率为95.4%）自筹资金严格执行人均不超2500元，户均不超1万元的标准，防止贫困户因搬迁举债，因搬迁而难以脱贫。

九、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。

（二）资金筹措方案

2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。其中：申请中央预算内投资2.4万元，申请地方政府债券资金14万元。

十、实施进度

为确保2019年易地扶贫搬迁工程的顺利完成，方案印发之日起正式启动2019年易地扶贫搬迁工作，2018年7月前进行前期相关工作（施工图优化设计等），8月前完成住房建设工作，10月组织搬迁户搬迁入住。11月前完成拆旧复垦工作。

十一、政策保障

（一）土地支持政策

坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。搬迁后的废弃建设用地将及时予以整治复垦，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善；

易地扶贫搬迁工程所需土地及建房手续，应分别到自然资源、城乡建设主管部门登记，并办理国有或集体建设土地使用证和乡村建房规划许可证(乡镇集镇安置需办理建设用地和建设工程规划许可证)，所需费用予以优惠，贫困户可以免交。

（二）金融支持政策

推广易地搬迁扶贫小额贷款保证保险试点，解决易地扶贫搬迁贫困农户产业发展资金不足的问题。

（三）产业发展扶持政策

坚持特色产业融合发展，鼓励搬迁户入园务工获得工资收入，引导搬迁群众走出一条“进园奔康”的脱贫新路子，带动搬迁户就业增收。

（四）就业创业扶持政策

激励引导易地扶贫搬迁户自主创业，在贷款、用地等方面给予扶持。

十二、组织实施

（一）加强组织领导，明确目标责任

由项目乡镇人民政府负责完成搬迁对象的确定、审核和把关；

组织实施分散安置工作，抓好工程监督，确保工程质量；

尽早发现和及时处置易地扶贫搬迁中出现的各种矛盾和问题，维护社会稳定。项目村村委会负责充分发动群众，广泛宣传政策，解决搬迁中的具体问题，监督项目质量和资金的使用，化解矛盾，确保稳定。

（二）完善项目管理，确保有章可循

实行公示公告制。从计划下达到竣工验收，实行“公示公告”，即：项目乡镇人民政府通过政务公开栏等形式公示项目到村，村通过村务公开栏、村民会议等形式公示项目到组入户；

在项目点设立工程建设公告牌。

实行过程监督制。一是项目乡镇人民政府指派工程监管人员，严格按各行业技术规范规程进行工程监督。二是落实项目资金监督管理责任，明确项目资金监管责任人、项目资金专管员和项目资金监督员，全面构建项目资金监督网络。三是对每道工序、每批材料、每个管理人员等建立档案，实行质量责任终身制，出现问题终身负责。四是竣工项目实行验收制度。首先由项目实施单位组织自查，然后申请区易地扶贫搬迁工作领导小组组织相关部门全面检查。

实行档案精细化管理制。建立易地扶贫搬迁台账，加强项目档案管理，推动档案管理精细化，从项目储备、申报、审批、实施、竣工等各个环节的档案都清晰明了。

（三）强化资金监管，确保规范安全

易地扶贫搬迁资金设立专户储存，专款专用，封闭运行，单独核算。分散安置农户建房补助资金，打卡直发；

附属工程建设项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的40%，竣工验收后拨付项目资金的27%，扣项目资金总额的3%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡镇人民政府组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。资金管理严格按上级下达的额度使用，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式擅自提取项目管理费；

庆阳易地扶贫搬迁项目管理办法 篇10

第一章

总则

第一条

为了进一步规范全市易地扶贫搬迁项目管理，确保工程质量和进度，提高项目资金使用效益，根据《甘肃省人民政府关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》和《甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法》，制定本办法。

第二条

市、县（区）发展改革部门是本辖区易地扶贫搬迁项目的主管部门，承担易地扶贫搬迁项目的管理工作。

第三条

易地扶贫搬迁项目应当遵循政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制的原则。

第二章

搬迁范围及安置标准

第四条

易地扶贫搬迁项目的实施范围为六盘山集中连片特困地区片区县和插花型贫困区。

庆城县、华池县、环县、合水县、宁县、正宁县、镇原县属于六盘山集中连片特困地区片区县，西峰区属于插花型贫困区。

第五条

易地扶贫搬迁采取整体和分散迁出方式，以整村整组搬迁为主。

第六条

易地扶贫搬迁对象主要包括以下三个部分：

化进程及搬迁对象意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种安置模式，实现灵活搬迁。主要采取下列模式搬迁：

（一）就近选择交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地集中安置；

（二）依托水利工程和土地整治工程，通过合法开发荒地或者利用农林场闲置土地集中安置；

（三）依托县城、小城镇、工业园区、农业产业基地、乡村旅游基地集中安置；

（四）对于确需搬迁且无条件集中安置的，可在生产生活条件较好的村组分散插花安置；

（五）安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由所在地政府采取回购空置房屋、配置耕地等资源安置部分搬迁对象；

（六）对有劳务技能和商贸经营基础，在城镇有一定生活能力的搬迁群众，可通过回购符合面积控制标准的城镇商品住房进行安置；

（七）对于行政区内缺乏安置资源且有接收安置地的，可实施跨乡（镇）、跨县（区）集中安置。

（八）对于鳏寡孤独、“五保”等丧失劳动能力的搬迁群众，可通过在安置区建设幸福互助院等方式安置；

基地预留续建空间等办法，由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。

第十四条

享受政策的建档立卡搬迁户，在未稳定脱贫前，不得自主举债扩建，防止变相扩大住房面积、提高建设标准和过度装修；也不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房作为搬迁安置用房。已采用公租房、廉租房进行安置的项目，应整改退出。

对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，可以根据群众生产生活习惯，地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。

易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。

第三章

计划管理和建设用地

第十五条 市、县（区）发展改革部门负责编制本辖区易地扶贫搬迁规划，报本级政府批准后纳入国民经济和社会发展规划，并作为编制项目实施方案和计划的依据。

规划实施中期，市发展改革部门组织规划评估。

第十六条

易地扶贫搬迁工程实行项目库管理。市发展改革部门依据省上确定的搬迁规模和投资计划，审批县（区）项目实施方案，按规定上报省发展改革部门备案。

县（区）发展改革部门应当做好项目储备，按要求在国家重

调整或有偿征用等方式，由县（区）人民政府给予一定的补偿；市、县（区）人民政府或法人依法开发整理的土地，可优先用于搬迁群众安置。占用耕地和其他农用地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定办理相关手续。

第二十三条

易地扶贫搬迁安置用地依据《中华人民共和国农村土地承包法》确定土地使用年限和承包方式；迁出区原集体土地所有权不变。

易地扶贫搬迁宅基地应依据实施方案统一规划，在城镇规划区外的，由乡镇人民政府完成占补平衡。

第二十四条

市、县（区）国土资源部门在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，应当向易地扶贫搬迁任务重的县（区）、乡镇倾斜。

迁出区开发利用置换的土地指标和补偿费用，应当优先用于搬迁安置区建设用地。

在满足城镇化需要的基础上，允许贫困地区将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在全省范围内交易。

第二十五条

搬迁后的废弃建设用地应及时予以整理复垦，作为农林牧发展用地，促进生态环境恢复和改善。

第四章

方案报批与建设

第二十六条

县（区）发展改革部门根据易地扶贫搬迁

女入学、社会保障等相关工作；统筹落实非建档立卡户搬迁资金需求；针对可能出现的重大问题制定应对预案或对策。

项目区乡镇人民政府应当做好易地扶贫搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款户身份核查、土地和住房分配、户籍迁移、施工组织、后期管护等工作。

第三十一条

易地扶贫搬迁项目实行公告公示制，主动接受社会和新闻媒体的监督。县（区）发展改革部门应当将项目建设内容通过广播电视、政府门户网站或部门网站向社会公布；项目实施前，建设单位应当在项目实施地显要位置设置永久性公示牌，对项目名称、建设地点和期限、建设内容、资金规模和来源、易地扶贫搬迁对象、补助标准和发放情况、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等内容进行公示，接受群众监督。

第三十二条

易地扶贫搬迁项目住房建设可因地制宜采取自建、代建、联建、统建、购置等多种方式，县（区）人民政府应当区别不同住房建购形式，制定投资安排、最低补助标准以及具体补助办法等。项目主管单位应当加强指导和管理，坚持统一规划、统一设计，确保工程质量和建设进度。

第三十三条

对符合政府采购和招标条件的易地扶贫搬迁项目应当公开招投标，市、县（区）有关部门应当开通招投标绿色通道，优先办理项目手续。县（区）发展改革部门应当加强工程建设过程控制和质量管理，执行项目法人责任制、工程监理制、项目档案。

第五章

资金管理

第三十八条

易地扶贫搬迁项目建设资金包括中央预算内专项资金、作为资本金注入省级融资平台的专项建设基金及地方政府债券、中央财政扶贫资金、省级财政配套资金、政策性和开发性金融机构贷款资金、市县政府财政配套、整合的专项资金以及群众自筹资金。项目县（区）要按照签订的购买服务协议切实担负起还款主体责任，坚决杜绝把还款责任转嫁给搬迁群众的行为，确保贫困搬迁群众自筹部分控制在1万元以内。

第三十九条

易地扶贫搬迁项目资金实行专账管理、专款专用，严禁挤占、挪用。

第四十条

中央预算内投资主要用于补助建档立卡贫困人口住房建设，中央预算内投资补助金和省级财政补助资金不得作为县级投融资主体的项目资本金或运营资金以及县级投融资主体承接长期贷款的还款资金。

专项建设基金、地方政府债券、政策性和开发性金融机构贷款既可用于建档立卡户住房建设，也可用于安置区基础设施和公共服务设施建设。搬迁安置住宅及安置区基础设施和公共服务设施建设任务完成后，剩余资金可以用于对搬迁贫困群众的后续产业扶持。

（五）其他相关资料。

第四十五条

竣工验收应具备以下条件：

（一）按照省、市发展改革部门下达的投资计划和批复的项目实施方案，全面完成了项目建设任务；

（二）安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施等整合项目全面完成；

（三）竣工决算经财政部门审核同意，审计机关对项目建设财务决算进行全面审计，并出具审计报告。

第四十六条

竣工验收主要核查以下内容：

（一）查验各类单项工程是否按批准的设计方案全部完成，项目建设规模、工程质量是否达到设计要求的质量标准和技术规范；

（二）核对搬迁入住农户名册，查验搬迁对象是否与规划、实施方案和计划确定的搬迁对象一致；

（三）建设资金是否全部到位，资金使用是否符合国家和省上有关管理规定，是否做到专款专用等；

（四）单项工程在建设过程中是否发生变更，变更后是否按规定程序办理报批手续；

（五）是否按要求编制了竣工决算报告，其审核意见是否符合要求等；

（六）建设项目批准文件、设计文件、招投标文件、竣工文

负责易地扶贫搬迁项目的竣工验收工作；

（二）竣工验收委员会根据项目规模分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收，建设单位、施工单位及勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作；

（三）竣工验收委员会听取各有关单位的项目建设工作报告和搬迁群众代表的意见建议，查阅项目档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，对项目设计、施工、工程质量和搬迁效果等作出全面评价，形成竣工验收意见。不符合竣工验收要求的建设项目，验收委员会可提出整改意见，限期整改。

第四十九条

易地扶贫搬迁实行“3322”验收责任体系。“33”即：村级验收三方责任，村党支部书记和村委会主任、驻村帮扶工作队队长(非贫困村由包村干部签字)、搬迁户三方在项目竣工验收表上共同签字；县乡两级验收三方责任，项目所在乡镇、县（区）发改部门、县（区）扶贫办主要负责人在项目竣工验收表上共同签字。“22”即：县级验收两方责任，县（区）委书记、县（区）长在本县（区）项目竣工验收结论上共同签字；市级验收两方责任，市委书记、市长在本市项目竣工验收结论上共同签字，确保完成搬迁任务。

第五十条

县（区）在易地扶贫搬迁工程验收后应当按照“属地管理”的原则，及时组织移交，确定基础设施管护单位，明确管养责任人和管养责任。

门进行考核，实行动态考核，以集中考核为主，平时考核与重点督查相结合，同时引入第三方参与考核评价。

考核内容主要包括项目实施方案编制、资金管理、建设进度、项目管理、工程质量、搬迁入住率等。

第五十七条

对不能按期完成项目建设和搬迁安置任务的、违反规定程序或者原则要求下达投资计划或安排项目的、稽察检查发现问题整改不及时不到位的，以及投资计划和项目实施过程中出现重大问题的县（区）政府，按要求限期整改。未按要求整改的，市发改委将汇报省发改委同意后，暂停或调减该县（区）易地扶贫搬迁项目资金安排。对拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以及其它违反国家法律法规的行为，将依纪依法追究有关责任人的责任。

第八章

附 则