在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告（精选7篇）

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党的领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

——经济建设跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。

——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。

——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

——城乡公共文化体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。

——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。

——人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

事实充分说明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展

我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中的不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。这些宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。

我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措。全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。

大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情的蔓延。

这些措施，极大地调动了农民的积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇2

本次大会会议内容丰富, 形式多样, 专家主题报告七十余篇, 论文交流一百一十余篇。充分展示了近年来在我国胃肠疾病、肝脏疾病、胰腺疾病、内镜介入、消化系肿瘤等领域的研究学术成就, 同时也介绍了当今国际消化领域的新理念、新技术、新进展。

会议期间, 安排了华西医院、中山一院、北京协和医院提供的多个精彩病例进行现场交流, 促进理论与实践结合。现场卫星会的内容同样丰富, 对大会内容是是极大的补充。

此外, 还安排了中华医学会消化病学分会青年委员会“消化疾病英文论文交流专场”, 全场用英文进行交流。评出中青年英语演讲比赛一等获1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖7名。

2013年将在中国上海举行世界胃肠病大会。

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇3

据了解，中国科协属中直系统，由中央书记处直接领导。美妆科协的成立，对建设创新型行业，促进美妆科学技术的普及和推广，促进美妆科技人才的成长和提高，促进美容业的繁荣和发展有着积极的推动作用，尤其是在市场越来越规范的监管环境下，美妆科协对推动美容经济建设、促进行业规范发展将发挥不可替代的作用。

欧莱雅携手亚洲女子大学助力女性高等教育事业

欧莱雅集团与亚洲女子大学（AUW）签署备忘录，双方将携手推进优秀青年女性的高等教育。欧莱雅集团人力资源执行副总裁Jér？me Tixier与亚洲女子大学创始人及其资助基金会会长兼CEO Kamal Ahmad代表双方签署了为期四年的谅解备忘录。亚洲女子大学校长Cherie Blair与欧莱雅集团董事长兼CEO安巩先生出席了签约仪式。亚洲女子大学创始人及其资助基金会会长兼CEO Kamal Ahmad表示：“亚洲女子大学的使命是为在女性缺乏机会的区域内，为她们提供世界一流的教育机会。这离不开像欧莱雅集团这样的跨国公司的支持与合作。欧莱雅是全球最大的化妆品公司也是一家非常关注女性的公司，我相信我们的学生将从这次合作中获益良多。”

关于亚洲女子大学

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇4

同志们：

春节前召开的县十一届人大一次会议选举产生了新一届政府班子，今天上午，县人大常委会又依法任命了县政府组成人员。下午，我们在这里隆重召开县十一届政府第一次全体会议，主要任务是贯彻落实市委第十次党代会、县委九届三次全体（扩大）会议以及县“两会”精神，进一步提速升级、升温加压，确保顺利完成今年各项任务，为实现本届政府任期目标奠定坚实的基础。会上，**同志通报了1—2月份经济运行情况，相关部门作了表态发言，县政府与相关单位签订了目标责任书。刚才，各分管县长针对当前工作和下步重点，提出了具体工作措施。大家要按照要求，切实抓好落实。下面，就做好政府工作，讲三点意见。

一、审时度势，把握大局，切实增强使命感、紧迫感和自信心

本届政府任期的五年，是我县推进工业化、城镇化的加速期，经济社会发展的转型期，全面建设小康社会的黄金期。新一届政府肩负着实施“十二五”规划、推进跨越转型的历史重任，寄托着全县63万人民的殷切希望，使命十分光荣，任务异常艰巨，责任非常重大。

（一）未来五年，我们面临着艰巨任务，对此要有清醒认识，进一步增强使命感

近年来，我县经济社会发展取得了前所未有的成就，但存在的矛盾和问题仍很突出，面临的任务更加繁重。一是加快发展的任务十分艰巨。我县“十二五”规划纲要中，已经明确了经济社会发展目标。其中，全县生产总值年均增长14%以上，财政收入年均增长30%以上，其它几项主要经济指标都超过“十一五”时期的实际增幅。我们要看到，在我国经济增长预期目标比“十一五”规划有所调低、宏观调控不断加强的背景下，在我县一产比重仍占37%、农业正常年景增幅仅为5%左右的情况下，在全县经济连续多年保持快速增长、基数加大的条件下，实现上述目标必须付出更大的努力和更多的艰辛。二是改善民生的任务十分艰巨。2007年以来，我们以实施民生工程为抓手，坚持公共财政向民生倾斜，基本构建了一个系统解决民生问题的制度框架，但我县人口多、底子薄的基本县情没有改变，公共服务设施欠账多、基础脆弱的现实问题仍较突出，人民群众更多分享发展成果的要求日益强烈，持续改善民生仍是本届政府面临的重大课题。三是维护稳定的任务十分艰巨。伴随着人均GDP接近2000美元，我县进入了一个“黄金发展期”，也进入了一个“矛盾凸显期”。在工业化、城镇化快速推进的背景下，我县既有长期积累亟待解决的历史遗留问题，又有频发多发的新的不稳定因素，维稳工作任务很重、压力很大。

（二）未来五年，我们面临着诸多矛盾，对此要有忧患意识，进一步增强紧迫感

进入“十二五”时期后，不难看出，我们所处的宏观环境依然复杂，区域竞争日益激烈，结构升级压力加大。一是宏观形势复杂多变。今后五年，世界经济增长格局面临深刻调整，中国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化。可以预见，今后一个时期通货膨胀预期压力将持续上升，人民币升值压力将不断加大，信贷政策总体趋于收紧，企业融资、用工、原材料等成本将明显增加，企业尤其是中小企业生产经营环境不容乐观。加之今年国家节能减排调控目标新增了氨氮、氮氧化物等约束性指标，土地、房地产等方面的调控力度持续加大，资源环境的硬性约束将进一步强化。二是自身基础仍较薄弱。近年来，虽然我县经济持续较快增长，主要经济指标增幅在全省同类县中排名持续前移，但总量仍处于落后位次。2011年，我县规模以上工业增加值和财政收入增速分别高于全省16.3、42.4个百分点，高于全市13.5、35.9个百分点，但总量仅占全市的9.7%和4.6%。工业基础薄弱、农业水平滞后、财政收入偏低等问题，仍然是制约我县经济快速发展的主要因素，农业大县、财政穷县的现状没有得到根本改变。三是区域竞争更趋激烈。

我县经济社会发展与皖北地区发展的强劲势头相比，与周边兄弟县（市）发展速度相比，还有一定的差距。2011年，我县主要经济指标增速在市属三县中均低于**。从2011年1—11月份数据看（2011全省县域经济考核结果未公布），在19个三类县（市）中，限额以上消费品零售额、财政收入、财政支出分别位列第19、12、17位；在17个皖北县（市）中，规模以上工业增加值、财政收入、财政支出分别位列第10、13、17位。可以说“标兵越来越多、追兵越来越少”，形势逼人，不进则退，慢进也是退。四是少数干部思想作风与当前发展形势不相适应。一方面，在当前快速发展的节奏中，一些干部还在原地迈着“四方步”，行动迟缓、消极作为；另一方面，在新形势、新情况、新任务不断增加的背景下，一些干部驾驭发展的能力有待加强，“庸官、懒官、太平官”的现象在少数干部中存在，严重阻碍了我县经济社会快速发展的步伐。

（三）未来五年，我们面临着难得机遇，对此要主动作为，进一步增强自信心

经过多年的发展和积累，我们既迈上了新的发展平台，也面临着诸多政策机遇。一是国家促进中部崛起政策带来的机遇。继国务院《促进中部地区崛起规划》发布以后，又制定出台了实施意见，明确了2015年人均生产总值力争达到全国平均水平的目标，提出了粮食生产基地建设、能源原材料基地建设、综合交通运输枢纽建设等八大重点任务，这给我县所带来的发展机遇是全方位的，特别有利于我县农副产品加工、医药化工等优势产业的培育壮大，有利于交通区位优势的提升。二是省委、省政府支持皖北振兴政策带来的机遇。近年来，中央领导同志对皖北地区的关注度越来越高，要求采取帮扶措施，振兴皖北经济。省委、省政府相继出台了加快皖北发展的两个10条意见，又在学习借鉴江苏等地经验的基础上，提出了财政扶持、园区共建、干部激励、土地保障等方面的具体措施，并明确把蚌埠打造成皖北中心城市，这必将对我县新一轮经济发展产生重大影响。三是产业加速转移带来的机遇。近年来，长三角、珠三角等东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能

源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，加之受国际金融危机冲击和周边国家竞争加剧的影响，加快产业转移呈方兴未艾之势。我县具有广阔的市场、便捷的交通、充足的资源、较为廉价的劳动力等综合优势，完全能够在承接沿海产业转移、加快新一轮经济发展中抢占先机。四是我县经济发展进入新阶段带来的机遇。经过多年的积累，我县已经具备了加快发展的良好基础。当前，我们正处在经济增长的上升阶段，只要措施得力，快速增长的势头将进一步延续。随着蚌固一级路改造、浍河二桥等一批重点工程的开工建设，蚌埠铜陵现代产业园的入驻，绿朋科技、丰原维生素等一批重大工业项目的启动，项目带动作用逐步显现，加快发展的潜力进一步增强。同时，全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为推动富民兴县注入了强大动力。

综合分析，本届政府任期的五年，机遇挑战并存，抓住机遇就能乘势而上、加速崛起，丧失机遇就可能徘徊不前、落入谷底。对此，我们要有食不甘味、寝不安席的紧迫感和压力感，要有加快发展、乘势而上的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力追赶的勇气，以崭新的姿态、全新的工作，勇敢地承担起历史赋予我们的重任。

二、不辱使命，不负重托，努力建设人民满意的新一届政府

面对当前国际国内形势新变化、新发展，面对我县经济社会发展新目标、新任务，必须切实加强政府自身建设，努力提高驾驭形势、推动科学发展的能力和水平。重点要在以下五方面付诸努力：

（一）强化政治意识，努力提升把握大势的能力。讲政治是评价干部的首要标准，缺乏政治敏锐性、政治鉴别力，必然会迷失方向，在工作上犯原则性错误。一要坚定政治立场，推进科学发展。讲政治，首要的一条，就是要在政治上、思想上、行动上和党保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，确保政令畅通。在具体工作中，要坚持科学发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力

解决影响和制约科学发展的突出问题。要始终坚持绿色发展、和谐发展、安全发展，全面增强用科学理论解决实际问题的能力，努力建设让县委放心，让人民群众满意的政府。二要强化理论武装，坚持开拓创新。学习是增长才干、提高素质、成就事业的必由之路。当前，社会发展日新月异，新知识、新事物层出不穷，对政府组成人员提出了更高的要求。在新一届政府中，我们有些同志面临的是一个全新的工作岗位，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。全体政府组成人员要牢固树立终身学习的理念，切实把学习作为一种自觉追求、一种生活方式，尽量挤出时间抓学习，腾出精力多思考，努力形成良好的学习氛围。要把理论学习与解放思想、开拓创新结合起来，把学习到的知识和外地的经验转化为做好工作的智慧和能力，勇于探索，敢为人先，努力使各项工作取得新的突破，展现新特点、新亮点、闪光点。三要团结协作共事，凝聚工作合力。团结是政治生活的真谛、攻坚克难的法宝，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。政府班子成员要带头讲团结，学会换位思考，善于容人容事，珍惜团结、维护团结，齐心协心把我们的政府凝聚成一个紧密团结、众志成城的坚强集体。政府各部门要自觉增强大局意识，想问题、做决策要站在全局的高度，部门的工作必须服从全局，坚决反对政府权力部门化、部门权力个人化的不正常现象。部门之间要搞好协调配合，既能当好主角，又要做好配角，齐抓共管，形成合力，确保政府各项工作顺利推进。

（二）强化法治意识，努力提升依法行政的能力。依法行政是建设法治政府的必然要求。要进一步增强法制观念，严格依法办事，不断提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。一要严格依法依规办事。认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，严格执行法律法规和政策规章，自觉把行政行为纳入法制化轨道。要严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管人、管事、管物。各级各部门都要认真对照政府工作规则要求，严格按制度办事、按程序办事，有效推进政府工作运行规范化。二要依法科学民主决策。正确决策是各项工作

成功的重要前提，决策的失误是最大的失误。要以科学发展观为指导，不断完善决策机制，规范决策程序。重大决策、政府重要规范性文件等，要由政府全体会议或常务会议研究决定。各部门提请讨论决定的重大决策事宜，要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家论证评估或法律分析；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。在重大问题作出决策之前，应广泛征求人大代表、政协委员和人民群众的意见，并由县政府法制办进行合法性审查，不断推进政府决策的科学化。三要着力规范行政行为。坚持依法行政，严格规范执法是关键。各级各部门要进一步加强和改善行政执法工作，深入推进行政执法责任制，严格执法程序，明确执法权限，规范执法行为，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四要强化行政行为监督。要主动接受人大的法律监督，主动向人大常委会报告工作，定期邀请人大代表议政。自觉接受政协的民主监督，认真办理提案，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。同时，要认真接受新闻舆论监督和社会监督。

（三）强化效能意识，努力提升公共服务的能力。各级各部门要主动适应体制转轨、社会转型的要求，着力强化社会管理和公共服务职能，大力优化政务环境，全力打造诚信**。一要加快政府职能转变。要切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位臵，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。二要持续推进效能建设。近年来，我县机关效能建设取得了阶段性成果，但效能不高的问题依然存在。要继续以机关效能建设为抓手，大力开展政（行）风评议，规划建设集政务公开、行政审批、便民服务和公共资源交易为一体的政务服务中心，打造“优质、高效、便捷”的综合服务平台。按照“应入尽入”的原则，整合政务服务资源，促进政务服务的均等化、规范化、高效化。三要着力打造诚信**。要继续围绕打造诚信政府，以政府信息公开为重点，以依法行政为核心，以深化行

政审批制度改革为动力，以公务员信用为基础，建立起诚信政府建设的基本机制，形成覆盖各个方面的政府诚信体系，提高政府的公信度，营造良好的经济发展环境，提升**的整体形象。

（四）强化宗旨意识，努力提升群众工作的能力。各级各部门要牢固树立群众观点，把群众路线作为开展工作的根本途径，予以高度重视，切实抓紧抓好。一要心系群众，大力弘扬密切联系群众的作风。全心全意为人民服务，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。我们要牢记党的宗旨，高度重视民生，心里装着群众，办事为了群众，时刻不脱离群众。要坚持政府班子成员信访接待日制度，对重要来信来访，政府负责同志要亲自批阅、亲自接待，亲自督促办理，各级各部门要从领导干部做起，严格执行联系群众的各项制度，自觉深入基层、深入群众、深入实践，查民情、解民意，做到民有所呼，必有所应。要立足我县实际，更加关注农民兄弟，更加关注困难群众，更加关注弱势群体。二要多办实事，着力解决群众反映强烈的突出问题。始终注意倾听群众呼声、了解群众意愿，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。当前，群众最关心的是收入、住房、教育、医疗卫生等，我们要把这些事作为重点工作，时刻挂在心上，常抓不懈。力争通过几年的努力，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的目标，使老百姓的日子越过越好。三要创新方法，不断增强做好群众工作的本领。要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，更加注重教育疏导，把党和政府的主张向群众讲清楚，最大限度地赢得群众的理解和支持。要更加注重依法办事，善于运用法律和政策手段协调利益关系，化解矛盾纠纷。要更加注重基层群众工作，及时把好的做法经验上升为制度，确保群众工作顺利开展。

（五）强化廉政意识，努力提升拒腐防变的能力。廉洁从政是政府履行职能的基本保证，也是对我们所有领导班子成员的基本要求。前不久，中纪委七次全会和省、市纪委九届二次全会相继召开。我们要认真按照要求，切实抓好贯彻落实，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。一要认真落实党风廉政建设责任制。各级各部门主要负责同志要切实担负起党风

廉政建设第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。惩防体系建设的牵头部门和配合部门要充分发挥职能作用，把反腐倡廉建设与业务工作紧密结合起来，认真履行监管职责，切实抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉工作。二要认真落实今年廉政工作的主要任务。张宝顺书记在省纪委九届二次全会上强调：“要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，大力保持和发展新形势下党的纯洁性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进科学发展、建设美好安徽提供坚强保障，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，迎接党的十八大胜利召开。”县纪委九届二次全会对今年廉政工作的主要任务进行了安排部署，各级各部门要按照各级会议的要求，精心部署，认真安排，抓好落实。三要认真落实《廉政准则》。领导干部要带头遵守《廉政准则》，全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，继续推行领导干部廉洁从政预警工作，严格执行评先表彰征求纪委意见的有关规定。要继续严格控制和压缩行政经费，公务用车、公务出差、公务接待要严格执行标准。要始终保持艰苦奋斗的优良传统，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上。

三、立足当前，狠抓落实，确保圆满完成今年各项目标任务

今年的各项目标任务已明确，现在最关键的就是在抓具体、见实效上下功夫，从早抓起，从头抓起，从严抓起，确保各项工作部署落到实处，顺利完成全年任务。

（一）要突出重点抓落实。要紧紧围绕目标任务，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，坚持定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保工作不悬空。当前，要切实抓好以下几方面工作：

一是加快发展工业经济。要始终坚持“工业强县”战略不

动摇。当前，规模总量小是我县工业发展面临的突出矛盾和问题。要牢牢抓住扩大投入这个“牛鼻子”不放，千方百计抓投入、上项目，以大投入促进大发展。要坚持把培植支柱产业和骨干企业作为振兴我县工业经济的根本举措来抓，以现有骨干企业为龙头，按照专业化、产业化的要求，走规模化经营的路子，向结构调整要效益，向规模经济要效益。要鼓励支持中小企业快速发展，加大政策扶持力度，积极引导中小企业调整产业结构和产品结构，迅速做大做强。要加强重点企业监测。建立健全工业经济运行调度制度，抓好重点企业的监测分析，及时掌握企业运行动态，帮助企业解决生产、销售等方面的实际问题。经济开发区是我县工业经济的重要载体，要进一步加快基础设施建设，提升承载能力。蚌埠铜陵现代产业园一期已启动，要认真做好征地、拆迁、安臵等工作，全力保障这件大事顺利推进。

二是着力推进“三农”工作。要认真贯彻中央“一号文件”及省、市农村工作会议精神，坚持城乡统筹发展，在新型工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化。加快农业科技进步，深化农村改革，进一步提高粮食综合生产能力，加快农业结构调整和发展方式转变，拓展农民增收渠道，努力保持我县农业和农村经济又好又快发展。要重点抓好省级现代农业示范区建设，积极培育壮大成达牧业、金海岸等农业龙头企业，强力推进新农村尤其是3个新增的示范村镇建设。会后，10个乡镇要加大政府所在地小城镇建设进度，开发规模为乡不少于50亩，镇不少于100亩。春季是动物疫病易发时期，要加强疫情监测，落实各项防控措施，促进畜牧业健康发展。

三是强力推进城市建设。今年，是我县城市建设的关键一年，县委、县政府谋划实施的工程多、任务重。要进一步强责加压，把工作着力点放在具体工程上，加大力度解决好征地拆迁、工程招标、投融资等瓶颈性问题。要改进工作方法，从一般性会议、一般性安排中走出来，多深入现场，召开专题会议或现场会，有针对性地解决问题，奋力开创我县城市建设的新局面。要确保完成市下达的保障性住房建设任务；要加快棚户

区改造步伐，3月底前启动房屋征收工作；要强力推进投资大厦、星级酒店、教育一体化等工程，切实抓好县医院、人武部、法院、民政福利中心等机关单位迁建工程；要尽快完成城西公园二期前期准备工作，3月底前开工建设。同时，要加强城市管理。深入开展省级文明县城创建工作，加强城乡结合部、小街背巷等薄弱环节管理，着力提升市容环境、市政管护、园林绿化的管理水平。

四是高度重视项目工作。要加强项目谋划，结合国家产业政策，立足我县实际，选准产业主攻方向，储备一批影响我县发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。要加大项目争取力度，各有关部门要加强与上级部门的联系，努力寻找地方需求与国家政策支持的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策，争取更多的项目和资金落户我县。要加快重点项目建设，对已经具备开工条件的，督促其尽早开工建设；对已经开工的，要抓好施工进度，倒排工期、及时跟进，确保早日完工。牵头领导和责任单位要一线指挥、一线督查，确保项目进度和质量到位。特别是一些工业项目，关系我县今年的经济发展，必须加快建设进度，争取早日竣工投产。

五是深入开展招商引资。首先要抓住机遇。有些项目多年没有谈成，有些项目机会转瞬即逝。因此，我们一定要有盯的意识，要有盯的精神，要有盯的本领。当前，最重要的就是抓住第三次产业转移的机遇，把我们的工业做大做强。其次，要立足本地实际，发挥比较优势。现在，政策上差距不大，区位上我们虽然有优势，但也不明显。因此，发展特色经济就成为经济发展的必由之路。离开了自身的自然条件、资源优势，就谈不上县域经济的发展。第三，要改进招商方式。既要有全民招商的浓厚氛围，也要有产业招商、驻点招商等行之有效的招商形式。第四，要突出招商重点。招商的重点领域是在工业领域，农业和服务业招商也要有新亮点。招商的重点地区，主要就是长三角，主要是江浙沪闽地区的企业。今年，要在产业招商方面实现新的突破。第五，要进一步完善招商引资优惠政策，加强督查调度和考核奖惩。

六是统筹抓好其他各项工作。继续扎实推进民生工程，今年省、市下达我县的37项民生工程任务已经明确，各乡镇、各有关部门要结合目标任务，建立健全制度化、常态化工作机制，保障民生工程各项措施落实到位。进一步强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点行业和领域安全隐患专项治理，坚决预防和遏制重特大事故的发生。着力加强社会管理创新工作。努力探索流动人口管理、特殊人群帮教、社会治安防范、网吧监管、政务信息安全保障与网络舆情处臵等工作的新方法，促进社会和谐，建设幸福**。

（二）要转变作风抓落实。一要切实振奋精神，在主动落实上下功夫。面对艰巨繁重的工作任务，各级领导干部要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，把实现跨越发展的崇高使命，转化为积极推动工作、主动抓好落实的精神动力。要集中精力想大事、谋大项目，力争每年都干成几件大事，抓成几个重点项目。要把主要精力用于研究工作落实上来，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实。二要紧密结合实际，在工作实效上下功夫。政府工作千头万绪，做任何事情，都要突出一个“实”字，工作要扎扎实实，作风要朴朴实实，效果要实实在在。要坚持一切从实际出发，警惕以文件落实文件、以会议贯彻会议，防止“上下一样粗”的倾向，在做好“规定动作”的同时，努力做好“自选动作”，把抽象的东西具体化，把原则性的东西具体化，切实解决实际问题，不断把各项工作推向新台阶。三要坚持雷厉风行，在快捷高效上下功夫。大力倡导“说到做到、说好做好”的工作作风，说过的话一定要去办，决策的事情就要落实，做到言必行、行必果。强化精细管理，避免大而化之，把细事做细，实事做实，好事做好。要进一步精文减会，从严控制以县政府名义召开的会议，严格控制公文规格和发文数量。加强电子政务建设进程，加快工作节奏，提高工作效率，提升政府效能。

（三）要完善机制抓落实。一要加强调度。对工业发展、重点工程、重大项目、民生工程等工作，要加强调度，实行半

月一调度、一月一通报，及时掌握工作进度，协调解决遇到的重大问题，推动各项工作的顺利开展。二要强化督查。县政府将围绕重点工作开展专项督查，各乡镇、各部门也要进一步建立健全督查推进制度、信息反馈制度、情况通报制度，对发现的问题及时解决，决不允许因工作懈怠而贻误时机，影响全年任务的完成。要把牵动全局的重点工作、社会关注的“热点”问题作为督查的重中之重，及时发现和解决落实过程中出现的问题，保证落实的进度和质量。三要严格奖惩。要进一步完善目标管理责任考核办法，尤其对一些重点工作，要配套制定操作性比较强的监管措施和奖惩办法，年底严格进行考核，对工作落实不力、甚至失职渎职的，要实行行政问责。同时，强化考核结果运用，真正让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部获得鲜花和掌声，让那些无所作为者受到应有的惩处。

同志们！今年是我县加快发展，富民兴县，实现本届政府任期目标的关键一年。我们要在县委的坚强领导下，以高昂的斗志锐意进取、以饱满的热情致力创新、以务实的作风加快发展，全面做好政府各项工作，向党和人民交一份满意的答卷！

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇5

转自：山西日报

“十一五”规划目标任务圆满完成

一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机，经济发展跃上了新的台阶。

不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划（实际完成1.1万亿元），进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。

制定实施了扩大消费一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。

着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实施有关费用减免缓缴措施，帮助企业渡过了难关。

预计2010年全省生产总值达到 8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。

二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。

制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业在经济中的比重逐步提高，旅游总收入突破1000亿元。

多方筹资建立健全社会保障体系。多措并举稳定物价。

全力推进农村 “五个全覆盖”工程。新建通村水泥（油）路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。

五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。

深入开展安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证。全省各类安全生产事故死亡人数在 2009年比 2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。

六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。

全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。省直事业单位清理规范工作基本完成。省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。资源型经济转型综合配套改革试验区申请获国家正式批复。进一步扩大对外开放，举办大型招商活动，5年引资5223亿元。

七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。

5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。“五五”普法成效明显。全面落实政府系统廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。

推动转型跨越发展再造一个新山西

“十二五”发展蓝图

456农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。

推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间

按照 “一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，加快太原榆次同城化步伐。加快发展三大城镇群。建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇。

推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力

多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。

多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围。优化气源布局，减少农村面源污染，强化环境评估。

多措并举狠抓生态建设。大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程。

加强以改善民生为重点的社会建设

加快改革开放步伐，强化科技人才支撑

深化改革开放。加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国企改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。继续推进集体企业改革。落实好国家和我省支持民营经济发展的政策措施。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革。实施城乡建设用地增减挂钩政策。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作。进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业。全力办好第六届中博会。

加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建省工业技术研究院，加快科技成果转化。贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。

加强民主法制和精神文明建设

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工青妇等群团组织工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。启动“六五”普法工作。加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度。建设社会主义核心价值体系。

加强政府自身建设，提高推动转型跨越发展的能力和水平

加强学习调研，提高履职能力。把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇6

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

——3月5日，温家宝总理在政府工作报告中如是说。

GDP增长7.5%，CPI控制在4%内

国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

扩大内需，特别是消费需求

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

保持物价稳定，防止反弹

要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

提高居民收入，深化分配制度改革

抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

搞活流通 降低成本 深化流通体制改革

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

加大强农惠农富农政策力度

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。着力解决关系民生的突出环境问题

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

稳妥推进城镇化 农民有序转居民

要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和

服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

大力解决择校、入园等教育热难点问题

坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

今年底前实现社会养老保险全覆盖

今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

推进医改，破除以药补医

加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。

继续搞好房地产市场调控

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

深入推进水电油气等领域改革

在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 篇7

一、充分认识我市建立教育督导委员会的重要意义

教育督导是现代教育制度的重要组成部分, 是现代教育行政管理链条上的重要一环。做好教育督导工作, 不仅对推进工作、落实任务具有重要意义, 而且对了解实情、把握方向、科学决策具有特殊作用。多年来, 市委、市政府始终高度重视教育督导工作, 健全督导机构, 加强队伍建设, 完善评估机制, 围绕重点工作开展督查评估, 做了大量工作, 取得了显著成效。同时, 我们也清醒地意识到, 由于观念和体制的原因, 目前教育督导这个监督环节的工作, 与教育决策和执行两个环节相比, 还相对比较薄弱。党的十七大明确提出, 要“建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制”。决策就是确定方向和目标, 包括制定标准;执行就是实施和落实;监督就是对执行过程进行检查, 对落实结果进行评价。这三个环节相辅相成, 不可替代, 缺一不可。长期以来, 我们的教育行政管理一直存在“重执行, 轻监督”的现象。我们虽然建立了比较完善的教育督导机构, 但大都设在教育行政部门内部, 既当裁判员, 又当运动员, 监督力度不够, 公信力不足。特别是在督政方面, 由于缺乏权威性, 真正实施监督难度更大, 这在很大程度上影响和制约了教育督导职能作用的发挥。国家教育规划纲要明确提出, 要“探索建立相对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能”, 这为我们进一步深化教育督导体制改革、健全教育督导体系、更好地发挥教育督导的职能作用指明了方向、明确了目标。

在教育部的大力支持下, 特别是在教育部督导办公室的积极鼓励和具体指导下, 我市结合实际, 先行先试, 建立市人民政府教育督导委员会, 率先推行了教育督导体制改革工作。我市新的教育督导体制的总体构架可概括为“1+2+4+4+N”。

“1”是指一个教育督导委员会, 由分管教育工作的副市长任主任, 由市政府办公厅、市教委、市发改委、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市建设交通委、市农委、市国资委等有关部门负责同志任副主任或委员, 主要负责统筹、协调和推动全市教育督导工作。

“2”是指教育督导委员会由两个系统构成:一个是行政系统, 市政府教育督导室作为教育督导委员会的办事机构, 负责教育督导委员会的日常管理工作;另一个是专家系统, 教育督导委员会设总督学1名, 副总督学若干名;教育督导委员会主任兼任总督学, 副主任兼任副总督学, 负责组织专职和兼职督学, 开展教育督导工作。

第一个“4”是指教育督导室下设4个职能处室, 具体负责组织协调对基础教育、职业教育、高等教育和区县政府及市政府相关职能部门的教育督导工作。

第二个“4”是指总督学聘任4名首席督学, 分别负责对上述4个方面的教育督导工作进行专业指导。

“N”是指教育督导委员会还要聘任若干名专职督学、兼职督学和评估专家, 参加督导检查或有关评估。

实践证明, 建立市政府教育督导委员会, 有利于统筹协调各方面的力量, 进一步加强和改进教育督导工作, 增强教育督导的权威性、专业性和科学性;有利于更好地了解实情、推进工作, 提高决策水平和执行成效;有利于深化教育改革, 实施素质教育, 促进教育事业科学发展;有利于促进区县政府和相关职能部门, 更好地履行教育职责, 保证教育发展目标任务的落实。总之, 我们的教育督导工作, 能够有今天这样的大好形势, 的确来之不易, 希望大家好好珍惜它、维护它, 进一步统一思想, 提高认识, 共同做好教育督导委员会的各项工作, 把我市教育督导工作推向一个新的水平。

二、切实加强教育督导委员会自身建设

市政府教育督导委员会刚刚组建, 其组织机构、制度机制等都还不够健全, 当务之急就是要加强自身建设。

一是要加强组织机构建设。作为教育督导委员会办事机构的教育督导室, 在编制扩大后, 一定要选好人、配好人, 更好地履行职能、发挥作用。同时, 我们要求各区县政府也要比照市政府教育督导委员会的构架, 抓紧调整和完善本区县的教育督导机构, 尽快形成全市统一、上下联动、职责清晰、建制合理的教育督导工作体系。各区县还要进一步加大对教育督导工作的经费投入, 确保教育督导机构正常运行、教育督导工作顺利实施。

二是要加强制度机制建设。重点是抓紧建立和完善教育督导委员会协商议事制度和民主决策制度。教育督导委员会主任办公会主要负责提出教育督导工作意见和决策草案, 然后提交委员会全体会议审议, 通过之后再组织实施。同时, 我们还要健全教育督导评估结果与各类评比考核相衔接的机制, 不断完善责任督学制度, 努力健全教育督导限期整改、回访复查、通报与公报制度等, 为促进我市教育督导工作健康有序发展, 提供有效的制度机制保障。

三是要加强教育督导队伍建设。重点是着力加强专职督学、兼职督学和督导评估专家队伍建设, 努力打造一支数量足够、素质优良、结构合理、专业化水平高的教育督导工作团队。要积极创造条件, 认真开展培训, 把大专家请进来, 让督学们走出去, 广泛学习, 更新观念, 开拓思路, 不断提升这支队伍的专业化水平。要通过实施督学资格制度, 精心遴选一批青年后备人才, 让他们在参与督导评估的过程中, 开阔眼界, 经受锻炼, 提高水平。要廉洁自律, 公平公正是督导工作的生命线。希望各位督学、专家, 继续保持和发扬我市教育督导工作的优良传统, 爱岗敬业, 认真履责, 实事求是, 讲真话、摸实情、出实招, 以扎实的工作、优良的作风、廉洁自律的良好形象、公平公正的督导评估结果, 让各区县、各职能部门、各学校心服口服, 让广大人民群众更加满意。

同时, 还要大力推进滨海新区教育督导改革试点工作, 其目标是在滨海新区建立相对独立的教育督导机构, 形成具有区域特色的教育督导机制。滨海新区政府、教育局要高度重视这项工作, 抓紧修订和完善改革试点方案, 积极开展实践探索, 大胆进行改革创新, 结合新区的实际, 着力解决教育督导工作的体制、机制问题, 力争尽快拿出实实在在的经验成果。希望各有关部门对这项改革试点工作给予更多的支持和帮助。

三、扎实做好我市下一阶段的教育督导工作

按照教育部和市委、市政府的总体部署要求, 围绕贯彻落实教育规划纲要确定的目标任务, 围绕我市教育改革的重点领域和关键环节, 下一阶段, 我市教育督导工作要在以下4个方面着力。

一是要着力推进义务教育学校现代化标准建设。这是我市促进义务教育高水平、高质量均衡发展的重要抓手。自2008年启动这项工作以来, 经过3年多的努力, 取得了明显成效。目前, 全市已有708所学校通过了验收, 达标率超过了50%。今年的目标是重点建设400多所学校, 力争全市90%的学校通过达标验收, 明年进行扫尾, 全面完成标准建设任务。今年是标准建设最关键的一年, 希望各区县、各有关部门盯紧目标, 盯紧时间节点, 扎扎实实地推进这项工作, 确保圆满完成各项目标任务。

在工作推进过程中, 各区县、各有关部门要特别注意4个问题:一是着眼长远, 关注人口变化趋势, 搞好规划, 建好学校, 不能简单地靠扩大班额来解决不断增加的流动人口子女入学问题。二是认真做好居民小区配套学校建设、管理和使用工作, 在这方面, 各区县政府和规划、建设、教育部门要切实负起责任来。三是确保施工安全和工程质量, 不能单纯为了赶工期而忽视安全和质量问题, 如果确实有困难, 可以打报告申请延期开学。四是各位督学一定要持之以恒, 严格把关, 决不可降低标准, 这100条标准都是底线标准, 只能高、不能低。

二是要认真落实义务教育均衡发展备忘录。今年全国“两会”期间, 我市作为全国试点城市之一, 市政府与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》, 进一步明确了促进义务教育均衡发展的路线图和时间表。我市做出承诺:到2012年底, 全市16个区县要全部实现义务教育均衡发展;到2015年, 要高水平实现义务教育均衡发展, 基本解决择校问题。同时, 要在推进义务教育学校现代化建设、建立义务教育均衡发展督导评估指标体系、完善义务教育学业水平监测机制、实行优质高中招生指标分配等6个方面进行实践探索, 拿出创新经验, 做出典型示范。应该说, 这是教育部在我市义务教育现代化学校标准建设取得阶段性成果背景下, 确定的具有很强的政策性和引领性的试点项目, 既体现了国家对我市这项工作的充分肯定和信任, 也是对这项工作的进一步深化。希望各区县、各相关部门高度重视, 精心组织, 认真履行承诺, 加快促进我市义务教育高水平、高质量均衡发展, 为广大人民群众提供优质的公共教育服务。

三是要扎实搞好综合督政工作。通过综合督政落实地方政府履行教育职责的改革, 是我市承担的6项国家教育体制改革试点项目之一, 其主要任务是建立督导评估标准, 完善运行机制。去年, 我们对6个区县政府任期内履行教育职责情况进行了综合督政。今年上半年, 我们又对其余10个区县政府进行了综合督政。明年, 我们还要结合“十二五”中期推动, 对区县政府履行教育职责情况, 通过综合督政进行全面评估。

为进一步强化区县政府在保障教育投入、促进教育公平、维护校园安全稳定方面的教育责任, 我们围绕综合督政的标准和机制两个问题, 进行了一系列改革创新。例如, 我们创新督政评估标准, 设定了5个“一票否决”的“红线”指标, 包括依法落实教育经费“三个增长”、搞好新建居民小区配套学校建设、完成义务教育学校现代化标准建设任务、实施特殊教育学校现代化标准建设、维护校园安全、杜绝重大事故等, 只要有一项不达标, 该区县整体教育工作评估就不合格。再如, 我们改革督导运行机制, 采取“两个结合”的评价原则, 即基础性和发展性相结合的原则、激励性和追责性相结合的原则, 将区县政府的教育工作与政绩评价进行了直接挂钩, 这有利于充分调动区县政府履行教育职责的积极性和主动性。下一步, 我们还要研究和探索对市政府相关职能部门履行教育职责情况、进行督导检查的具体方式和操作办法。希望各区县政府、各相关职能部门, 对照标准随时自查, 改进工作, 落实目标。同时, 希望各位督学严格把关, 认真评估, 在创新督政工作中, 力争能够拿出成体系、可复制的经验成果, 在全国起到示范、引领作用。

四是要积极探索对职业教育和高等教育的督导工作。对中等职业教育的督导检查是法律的规定。过去, 我们还没有正式开展这方面的工作。今年7月26日, 国家教育督导团发布“关注中等职业教育”的督导报告, 要求加强职业教育督导工作, 促进职业教育改革发展。我市是国家职业教育改革创新示范区, 还承担了国家职业教育综合改革试点项目, 在推进示范区建设和改革试点的过程中, 我们要高度重视和充分发挥教育督导工作的职能和作用, 集中力量, 抓紧研究制定中等职业学校的现代化建设标准, 并参照综合督政, 研究制定对职业教育主办单位履行教育职责情况的督导检查标准。同时, 结合示范区建设, 研究制定对高等职业院校的有关评估标准, 力争在探索对整体职业教育进行督导评估方面实现新的突破。

另外, 我们要积极准备和审慎推进对高等教育的督导评估。虽然目前我国还没有对高等教育进行督导检查的法律依据, 但是我们相信, 教育督导工作作为现代教育制度的重要组成部分, 对高等教育进行督导评估肯定是大势所趋。目前, 我们的主要任务是, 把握改革试点工作可以进行先行先试的重要机遇, 根据《高等教育法》关于学校评估的规定, 在充分尊重高等教育自身发展规律和高校办学自主权的基础上, 深入研究、逐步探索建立符合高等教育实际的督导评估机制。我们要从推进高校“十二五”综合投资规划入手, 组织有关专家, 对项目进展情况、资金使用情况、目标任务落实情况等, 进行专项督导评估, 逐步积累经验, 在高等教育督导评估的内容、标准、途径、方法等方面, 努力探索出一条切实可行的路径来。