十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读

十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读（精选4篇）

十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读 篇1

报告解读：2010年中国在全球最早恢复经济增长中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

在评价“十一五”时期政府在经济方面采取的一系列宏观措施的效果时，赵锡军表示这五年国内、国际经济发展的形势一样很复杂。2008年经济危机以前，在“十一五”前两年半是政策紧缩的过程，在后两年半的时间是应对危机的过程。从2008年9月份开始，全球出现了金融危机，这影响到了我国的环境和经济发展。在这中间政策出现了很大的调整，我们国家在应对危机政策的制定和落实过程中，我感到是在全球所有国家中做得最好的，而且效果也是最明显的。

从经济增长速度来看，在2008年第四季度，我们出现了经济增长速度放慢，到2009年第一季度经济增长速度放慢到了6点多，这是属于下降的比较多的速度。但是在2008年年底就开始采取措施，在2009年形成了应对金融危机的一揽子政策方案，包括政府的四万亿投资方案。可以说，方方面面都采取了应对危机的措施，很快经济增长速度就回升了，应该说2009年金融危机全球影响最重的一年，我们保持了经济稳定增长。进入2010年，我们在全球所有国家中是最早恢复经济增长的国家，保持了经济的稳定高速增长，收入水平也在不断提升。

赵锡军表示，从应对危机角度来讲，我们顺利地度过了危机的冲击，不仅是我们自己度过了冲击，而且我们还与全球其他国家共同应对危机，参与了国际合作应对危机的过程，应该说很多国家对于我们参与国际合作应对危机也是持积极、支持的态度，包括受危机冲击最大的美国，他们的政府领导人、国家领导人多次感谢中国。

报告解读：中国靠自己掌握的力量来推动宏观调控

中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

毛寿龙表示，宏观经济调控最核心的政策就是财政政策。从财政政策的角度来讲，最近五年应该说财政收入大幅度上升，从两万多亿增加到八万多亿，还有未列入税收收入的部分，估计差不多会有同样的规模，加在一起十多万亿。从这个角度来讲，实施财政政策时，财政工具的力量是很足的，使得我们最开始时财政紧缩。但是后来全世界发生金融危机，我们的财政工具一旦出去劲儿非常大，这是我们很重要的基础。

货币政策也是非常成功的。前几年是货币紧缩，为了应对金融危机货币扩张，最近又开始货币紧缩。从这个角度来看，实际上货币出去是要有实力的，也是与我们货币的很好的基础有关。一个是实体经济的发展，还有一个是外向型经济，使得货币政策以整个世界市场为基础。我们有生产的实力，有世界上很好的市场，我计算了一下，去年有三万多亿美元的外贸进出口总额，这相当于一半的国民生产总值（GDP）是由外贸实现的，这是不得了的。我们说宏观调控，实际是在全世界范围内，以我们自己掌握的力量来推动宏观调控。

毛寿龙提出，为什么我国的货币政策、财政政策有力量？为什么欧洲搞财政政策就会出现财政危机，美国搞货币政策就出现货币危机？我们在财政危机的范围之外，也在货币

危机的范围之外。最近五年的财政政策、货币政策在推行时是以我们的实力为基础的，更重要的也是有很好的微观经济环境为基础。我们的老百姓还是主力，消费还是理性消费的，并没有要求国家做这做那，也没有像法国那样，要退休年龄延后几年。我们的工人去年才涨点工资，他们非常努力。

报告解读：十一五期间国家总体经济实力有很大提升中国网3月5日讯第十一届全国人民代表大会第四次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请三位专家进行现场实时解读。

中国网:

与往年《政府工作报告》不同的一点，今年是“十一五”收关之年，也是“十二五”开局之年。回顾“十一五”，我国综合国力显著提高，人民生活明显改善，再加上北京奥运会、广州亚运会以及上海世博会的成功举办，可以说是我国国家面貌焕然一新。在过去五年中，三位嘉宾如何评价这五年的工作，印象最深的是哪些方面？

中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙：

我对过去的“十一五”感受最深的还是经济发展的成就，不只是我们自己体会到，更是全世界体会到的。除了一些数字之外，还有很多现实的生活标志。比如去年卖的车是全世界第一，留学生规模也是迅速扩张。我们到美国看到一个学校一年在中国招生两三千人，我记得我们上大学时，一个系才几个学生。

另外一点，政府能力也迅速提高，组织效率、政府运作，包括法制化水平，尤其是政府信息公开水平，比过去要好得多。从这个意义上来讲，一方面我们是经济发展，另一方面政府的治理结构也有了很大的发展

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军:

我非常同意毛教授的观点，感受最深的就是国家的总体经济实力有了很大提升。我记得在2006年时，我们的经济总规模大概在20万亿人民币左右，到了“十一五”末，2010年已经到了40万亿左右；GDP规模排名也是跃居全球第二位。这是从宏观的角度来讲，这是比较显著的感受。

第二个感受，国际地位的提升。应该说在五年前，中国的国际地位虽然也在不断提升，但是与现在相比还是有差距的。特别是在“十一五”最后三年，2008年全球出现金融危机时，明显感受到中国在金融危机期间国际地位的提升是非常重要的。以前出现全球性的经济事务时，中国发言权没有那么大，（发言权）更多地是掌握在西方七国集团等手里。但是金融危机过程中，我们明显感受到了中国在国际事务中地位的提升，这与经济实力的提升是有关系的。

还有一点，整个国家的面貌发生了变化。刚才毛教授也讲到，我们举办了很多在全球引人注目的大型活动，像奥运会、世博会等等，这也是非常提振人心的事情。还有政府各方面工作的能力和治理架构也在不断完善和提升，这是润物细无声的，这是慢慢感受到的。还有老百姓的生活水平都在发生变化。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团：

我是研究社会政策的，我感受最深的有两点。第一，在“十一五”时期，我们形成了一个比较完整的社会保障体系。第二，公民社会有了很大的发展。社会保障体系现在在养老、医疗、住房、工伤等方面都比过去完整、系统得多。特别是是针对农民，在“十一五”

时期，农村有了新型农村合作医疗，养老有了新型农民养老保险，新型合作医疗已经全覆盖，养老覆盖面也不低，达到20%多，而且按照五年规划推行下去很快会实现。

一个国家经济发展到了相当水平，而且比较稳定的时候才有可能建立比较完善的社会保障制度，所以社会保障制度的完善也说明中国的经济发展到了这个阶段，中国的经济发展到了中等发达国家的阶段，社会保障必须跟上来。其实这也有因和果的关系。

第二是公民社会的发展，这点是大家亲身感受到的。尤其是汶川地震、青海玉树地震，实际上是大灾难促进了全民的大团结，促进了公民意识的弘扬，大家都到那个地方去救灾，光是2008年老百姓的捐款就达到1000亿。而在后面，有人说后面很可能掉下来很多，但实际上2009年的捐款比2007、2008年也高出很多。2010年具体数据还没有出来，我的判断也是会有很大的增长，2009年大概是350亿到360亿，2010年应该会超过400亿。灾害总是会有，再加上公民日常的捐款，光从捐款来讲，老百姓的捐款大概就会稳定在500亿左右。

除了捐款之外，很重要的就是公民亲身参加各种各样的社会活动，社会组织也在广泛增加。在登记注册问题上，大家的呼声越来越高，希望政府尽快放开——登记注册必须找婆婆，必须要有政府主管单位。深圳率先在三年前放开，然后上海部分放，然后北京也开始放。特别有意思的是中关村高新技术开发区明确说，只要你到我这个区就不用找婆婆，就可以登记。也就是说，大家知道这个方向是对的，各个方面纷纷在突破。这些都导致公民社会发展的热潮一浪高过一浪。这方面我是非常看好它未来的发展前景。

十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读 篇2

总书记、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等在主席台就座。

会议由大会主席团常务主席、执行主席王兆国主持。

吴邦国在报告中说，过去的一年，全国人大常委会坚持以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大三次会议精神，围绕党和国家工作大局，做了大量扎实有效的工作。紧紧围绕如期形成中国特色社会主义法律体系加强立法工作，制定和修改了社会保险法等一批重要法律，督促和指导有关方面全面完成对现行法规的集中清理任务，积极推进科学立法、民主立法；紧紧围绕推动中央重大决策部署贯彻落实加强监督工作，着力加强对经济工作和保障改善民生工作的监督，不断完善监督工作方式方法，依法开展了次专题询问，进一步增强了监督实效；紧紧围绕常委会中心任务做好其他经常性工作，代表作用进一步发挥，对外交往积极展开，自身建设继续加强，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。

吴邦国指出，新中国成立以来特别是改革开放多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。他庄重宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

吴邦国强调，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。第二，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的法制基础。

吴邦国指出，改革开放多年来，在党中央的领导下，我们成功走出了一条中国特色的立法路子，仅仅用几十年时间就形成了中国特色社会主义法律体系，成绩来之不易，经验弥足珍贵。他从五个方面深刻总结了形成中国特色社会主义法律体系的基本经验：一是坚持党的领导；二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；三是坚持从中国国情和实际出发；四是坚持以人为本、立法为民；五是坚持社会主义法制统一。

十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读 篇3

[温家宝]现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。[03-05 09:06] [温家宝]

一、过去五年工作回顾[03-05 09:06] [温家宝]第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。[03-05 09:08] [温家宝]五年来的主要工作及特点：[03-05 09:09] [温家宝]一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。[03-05 09:10] [温家宝]五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；[03-05 09:11] [温家宝]新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；[03-05 09:12] [温家宝]重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民。[03-05 09:12] [温家宝]我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长。[03-05 09:13] [温家宝]根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施 1 积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。[03-05 09:14] [温家宝]财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。[03-05 09:15] [温家宝]金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。[03-05 09:15] [温家宝]坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。[03-05 09:16] [温家宝]这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。[03-05 09:17] [温家宝]回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。[03-05 09:18] [温家宝]二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；[03-05 09:19] [温家宝]城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；[03-05 09:20] [温家宝]清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。[03-05 09:20] [温家宝]扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。[03-05 09:21] [温家宝]修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。[03-05 09:22] [温家宝]深入实施区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2010年不变价），加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。[03-05 09:23] 2 [温家宝]中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。[03-05 09:23] [温家宝]三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。[03-05 09:24] [温家宝]我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。[03-05 09:24] [温家宝]建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。[03-05 09:25] [温家宝]加强农村金融服务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。[03-05 09:26] [温家宝]加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。[03-05 09:26] [温家宝]加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。[03-05 09:27] [温家宝]积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。[03-05 09:27] [温家宝]深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。[03-05 09:28] [温家宝]四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。[03-05 09:28] [温家宝]我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。[03-05 09:29] [温家宝]优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。[03-05 09:30] [温家宝]全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。[03-05 09:30] [温家宝]国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。[03-05 09:31] [温家宝]初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。[03-05 09:31] [温家宝]完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。3 义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。[03-05 09:32] [温家宝]全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。[03-05 09:32] [温家宝]大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。[03-05 09:33] [温家宝]出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。[03-05 09:34] [温家宝]深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。[03-05 09:34] [温家宝]大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。[03-05 09:34] [温家宝]国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。[03-05 09:35] [温家宝]文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。[03-05 09:35] [温家宝]五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。[03-05 09:35] [温家宝]我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。[03-05 09:36] [温家宝]全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。[03-05 09:36] [温家宝]企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。[03-05 09:37] [温家宝]深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。[03-05 09:37] [温家宝]国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。[03-05 09:38] [温家宝]颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。[03-05 09:38] [温家宝]社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐稳定。[03-05 09:39] [温家宝]六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。[03-05 09:39] 4 [温家宝]我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；[03-05 09:39] [温家宝]由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；[03-05 09:40] [温家宝]统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。[03-05 09:40] [温家宝]全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。[03-05 09:41] [温家宝]我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。[03-05 09:41] [温家宝]国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。[03-05 09:42] [温家宝]七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。[03-05 09:42] [温家宝]我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。[03-05 09:43] [温家宝]五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。[03-05 09:44] [温家宝]对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化，吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。[03-05 09:44] [温家宝]八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。[03-05 09:44] [温家宝]推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。[03-05 09:45] [温家宝]坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。[03-05 09:45] [温家宝]深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。[03-05 09:45] [温家宝]大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。[03-05 09:46] [温家宝]审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。[03-05 09:46] 5 [温家宝]各位代表！五年来，我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善，民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。[03-05 09:47] [温家宝]全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。[03-05 09:47] [温家宝]认真贯彻侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥。[03-05 09:47] [温家宝]国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。[03-05 09:48] [温家宝]港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。[03-05 09:49] [温家宝]全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系，加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国—东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作，积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题，为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。[03-05 09:50] [温家宝]各位代表！过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。[03-05 09:50] [温家宝]我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！[03-05 09:51] [温家宝]我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。[03-05 09:52] [温家宝]主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；[03-05 09:52] [温家宝]金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；[03-05 09:53] [温家宝]社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。[03-05 09:53] [温家宝]这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！[03-05 09:54] [温家宝]

二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策[03-05 09:54] [温家宝]党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。[03-05 09:55] [温家宝]2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。[03-05 09:55] 6 [温家宝]我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。[03-05 09:55] [温家宝]国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。[03-05 09:56] [温家宝]今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。[03-05 09:57] [温家宝]今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。[03-05 09:58] [温家宝]关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。[03-05 09:59] [温家宝]必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。[03-05 09:59] [温家宝]另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。综合权衡，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。[03-05 10:00] [温家宝]关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。[03-05 10:01] [温家宝]今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。[03-05 10:02] [温家宝]把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。[03-05 10:02] [温家宝]实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。[03-05 10:02] [温家宝]继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。[03-05 10:03] [温家宝]一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规 7 模是必要的。[03-05 10:04] [温家宝]同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。[03-05 10:04] [温家宝]二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。[03-05 10:04] [温家宝]三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。[03-05 10:05] [温家宝]四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。[03-05 10:06] [温家宝]继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。[03-05 10:06] [温家宝]一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币Ｍ2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式[03-05 10:07] [温家宝]二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。[03-05 10:07] [温家宝]三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。[03-05 10:08] [温家宝]

三、对今年政府工作的建议[03-05 10:08] [温家宝]结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。[03-05 10:08] [温家宝]

（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。[03-05 10:08] [温家宝]我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。[03-05 10:09] [温家宝]必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。[03-05 10:10] [温家宝]要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。[03-05 10:11] [温家宝]现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。[03-05 10:11] 8 [温家宝]要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。[03-05 10:12] [温家宝]必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。[03-05 10:13] [温家宝]坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。[03-05 10:13] [温家宝]要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。[03-05 10:14] [温家宝]大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。[03-05 10:15] [温家宝]要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。[03-05 10:15] [温家宝]要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。[03-05 10:16] [温家宝]要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。[03-05 10:17] [温家宝]

（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。[03-05 10:17] [温家宝]近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。[03-05 10:18] [温家宝]必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。[03-05 10:19] [温家宝]要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。[03-05 10:19] [温家宝]毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。[03-05 10:20] 9 [温家宝]城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。[03-05 10:21] [温家宝]特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。[03-05 10:21] [温家宝]加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。[03-05 10:22] [温家宝]

（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。[03-05 10:22] [温家宝]2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。[03-05 10:23] [温家宝]经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。[03-05 10:23] [温家宝]千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。[03-05 10:24] [温家宝]完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。[03-05 10:25] [温家宝]今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。[03-05 10:25] [温家宝]深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。[03-05 10:26] [温家宝]今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。[03-05 10:26] [温家宝]逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。[03-05 10:27] [温家宝]加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。[03-05 10:27] [温家宝]改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。[03-05 10:28] [温家宝]食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，10 加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。[03-05 10:29] [温家宝]加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。[03-05 10:30] [温家宝]继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。[03-05 10:30] [温家宝]教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。[03-05 10:30] [温家宝] 继续推进教育优先发展。目前我国财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。[03-05 10:31] [温家宝]要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。[03-05 10:31] [温家宝]深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。[03-05 10:32] [温家宝]健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。[03-05 10:32] [温家宝]扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。[03-05 10:33] [温家宝]政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。[03-05 10:33] [温家宝]大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。[03-05 10:34] [温家宝]

十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读 篇4

河南省财政厅

二〇一一年一月

目 录

一、财政专业问题简答 1.什么是政府预算体系？ 2.什么是一般预算？ 3.什么是基金预算？

4.什么是国有资本经营预算？ 5.什么是社会保险基金预算？ 6.为什么会有多种口径的财政收入？ 7.什么是调整后支出预算数？

8.为什么实际完成的财政支出要小于调整后的支出预算数？

9.税收占一般预算收入的比重有什么含义？ 10.财政收入占生产总值的比重有什么含义？

11.为什么我省财政对一些社会事业领域的投入水平在

全国处于落后位臵？

12.为什么在比较我省与全国人均财政收支指标时，一

定要特别强调与全国地方平均水平相比？ 13.为什么108个县（市）平均支出达到15亿元，但

一些县（市）财政仍相对困难？ 14.为什么要提高预算编制的完整性？ 15.什么是部门预算？ 16.什么是国库集中支付？ 17.什么是公务卡改革？ 18.什么是政府采购？ 19.什么是财政投资评审？ 20.什么是财政监督？

21.什么是财政“大监督”格局？ 22.什么是小金库专项治理？

23.什么是工程建设领域物资采购和资金管理专项治理？

24.为什么要将乡镇范围内实施的所有财政性资金纳入

乡镇财政监管范围？

25.什么是绩效评价？近年来取得了哪些进展？ 26.什么是政府公物仓？ 27.什么是稳健的财政政策？ 28.什么是积极的财政政策？ 29.什么是“四个着力”？ 30.什么是“四个突出”？ 31.什么是“八策并举”？ 32.什么是结构性减税？

33.为什么要统一内外资企业城市维护建设税和教育

费附加？

34.资源税改革的内容是什么？ 35.个人所得税改革的内容是什么？

36.调整增值税征收范围改革的内容是什么？ 37.小型微利企业给予所得税优惠的内容是什么？ 38.什么是出口加工区？ 39.什么是保税物流中心？ 40.什么是综合保税区？

41.落实国家教育改革和发展纲要对财政支出提出了什

么要求？

42.什么是价格调节基金？

43.什么是村级公益事业“一事一议”奖补试点？ 44.为什么要加强财政资金的统筹整合？

45.为什么制定了全省财政收入指导性计划，但市县仍

应根据本地实际安排本级收入预算？

46.为什么要对下级财政提前告知转移支付补助数？ 47.为什么要开征地方教育附加？

48.什么是地方政府债券？为什么要由财政部代理发行？

49.为什么要利用外国政府和国际金融组织贷款？ 50.什么是基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿？ 51.什么是基本公共卫生均等化？什么是人均基本公共

卫生服务经费？ 52.什么是彩票公益金？ 53.什么是探矿权采矿权价款与使用费收入？ 54.什么是国有土地使用权出让收入？

55.什么是新增建设用地土地有偿使用费收入？ 56.什么是车辆通行费？ 57.什么是水利建设基金？ 58.什么是地质勘查基金？

59.为什么要强化部门的预算执行主体责任？ 60.什么是法定支出？ 61.什么是财政经常性收入？ 62.什么是保障性住房？ 63.什么是一般性转移支付？ 64.什么是专项转移支付？ 65.什么是县级财力保障机制？

66.什么是省直管县财政管理方式改革？

二、2010年财政支持经济社会发展的主要政策措施情况

（一）支持经济发展有关情况 1.落实中央扩大投资政策 2.支持“转型升级双千工程” 3.支持产业集聚区建设 4.重点招商引资项目奖励 5.产业转移项目奖励

6.安排扶持企业自主创新资金 7.支持引进高层次人才

8.支持科研院所大型科学仪器购臵 9.支持实施重大公益性科研项目 10.支持企业研发中心和重点实验室建设 11.支持实施重大科技专项 12.支持高新技术产业化 13.支持中小企业发展 14.支持出口企业发展 15.支持煤炭企业兼并重组 16.支持淘汰落后产能 17.支持节能技术改造 18.支持节能产品惠民工程 19.支持可再生能源利用 20.支持污染防治 21.支持林业生态省建设 22.支持服务业发展 23.支持旅游业发展 24.支持文化产业发展

（二）支持保障民生和社会事业发展有关情况 1.就业专项资金

2.小额担保贷款财政贴息

3.困难企业“五缓四减三补贴”政策 4.企业退休人员基本养老金 5.新型农村社会养老保险 6.城镇最低生活保障 7.农村最低生活保障 8.农村五保供养

9.应对物价上涨临时补贴 10.成品油价格补贴 11.廉租住房保障 12.铁路棚户区改造

13.农村中小学生均公用经费标准 14.家庭经济困难学生资助政策体系 15.中小学校舍安全工程 16.优化中小学布局 17.配臵学校安保设施

18.义务教育教师培训计划和特岗计划 19.进城务工人员随迁子女就学 20.职业教育攻坚计划 21.中职免学费 22.高校国家助学金 23.本科高校生均拨款标准 24.高校债务化解 25.新型农村合作医疗 26.城镇居民基本医疗保险 27.城乡医疗救助 28.国家基本药物制度 29.公立医院改革试点 30.重大公共卫生项目 31.村卫生室建设

32.博物馆纪念馆免费开放 33.文化惠民工程

34.农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助 35.政法经费保障机制 36.农业综合开发 37.小农水重点县建设 38.现代农业生产发展资金

39.新增中央农资综合直补集中使用 40.超级产粮大省奖励 41.产粮大县奖励 42.生猪大县奖励

43.县域金融机构涉农贷款奖励 44.新型农村金融机构定向费用补贴 45.支持农业产业化龙头企业 46.支持农村饮水安全

47.大中型水库移民后期扶持补贴 48.造林补贴、森林抚育和林木良种补贴 49.惠农补贴

（三）支持区域协调发展情况 1.民族地区转移支付 2.生态功能区转移支付 3.资源枯竭型城市转移支付 4.革命老区转移支付 5.均衡性转移支付

三、“十一五”期间财政发展情况

（一）财政收支规模不断扩大

（二）县级政府公共服务与公共管理保障能力显著增强

（三）财政收入结构不断优化

（四）人均财政支出水平逐步提高

（五）民生保障机制建设取得重大进展 1.城乡义务教育保障机制 2.城乡居民基本医疗保障制度 3.城乡社会保障制度 4.保障性住房制度 5.公共文化事业发展

（六）预算管理制度改革进一步深化 1.部门预算 2.国库管理 3.政府采购 4.财政投资评审

5.行政事业单位国有资产管理 6.财政监督

四、2011年财政支持经济社会发展的有关政策措施 1.完善投融资机制促进民间投资 2.支持教育发展

3.支持医疗卫生事业发展 4.支持就业 5.支持社会保障 6.支持住房保障 7.支持文化事业发展 8.支持扶贫 9.支持农业生产 10.支持工业发展 11.支持服务业发展 12.支持文化产业发展 13.支持旅游业发展 14.支持金融业发展 15.支持自主创新 16.支持节能环保

17.支持农村基础设施建设 18.支持城镇化建设 19.支持土地保障

五、附表 10

一、财政专业问题简答

1.什么是政府预算体系？

政府预算体系由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险预算组成。四种预算具有不同的功能和定位。改革的方向和要求是：将应当统筹安排使用的财政资金统一纳入公共财政预算，将具有专款专用性质的财政资金纳入政府性基金预算。社会保险基金预算相对独立，公共财政预算要支持社会保险基金预算，国有资本经营预算部分收入可用于弥补社会保障支出。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度，通过预算编制形成资金合力。

2.什么是一般预算？

一般预算实际上也就是政府预算体系中的公共财政预算。它是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。是政府预算体系的最重要部分。当前，加强一般预算管理，一是要提高公共财政收入质量。按照强化税收、规范收费的原则，充分发挥税收在筹集国家财政收入中的主渠道作用，完善收费制度，不断提高税收收入占财政收入的比重，优化财政收 入结构，提高公共财政保障能力。二是要增加公共服务领域投入。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。三是要在完善年度预算的基础上实行中期预算管理。

3.什么是基金预算？

基金预算也就是政府性基金预算，是政府通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得政府性基金收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。政府性基金预算的管理原则是“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出；当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。

4.什么是国有资本经营预算？

国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。国有资本经营预算支出，根据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务安排确定。按照国务院要求，结合我省实际情况，省政府出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》（豫 政„2010‟60号），要求省本级国有资本经营预算从2011年开始实施。

5.什么是社会保险基金预算？

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。

6.为什么会有多种口径的财政收入？

这是由国家财政体制和预算管理体系决定的。财政体制决定了财政收入在不同级次政府之间的划分。预算管理体系决定了一般预算、基金预算等不同种类的财政收入。从来源于一个地区的财政收入看，最有代表性的指标是财政总收入。按照财政部统一口径，财政总收入包括两部分，一是地方一般预算收入，二是上划中央的“四税”（75％国内增值税、100％国内消费税、60％企业所得税和60％个人所得税）。从地方财政能够支配的收入看，财政收入又包括一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营预算收入，乃至社会保险缴费收入、预算外收入等，其中一般预算收入是主体。在对地区间财政收入进行比较时，一定要注意财政收入的具体口 径。财政支出同样如此。

7.什么是调整后支出预算数？

在编制年初预算时，一些中央补助很难准确预计并编入年初预算，同时，地方一般预算收入可能比年初预算超收，这些因素在实际发生时，都需要相应调整支出预算。比如，2010年初，全省各级人大批准的一般预算支出合计为2274.9亿元。执行中，中央专项补助811.3亿元，发行地方政府债券93亿元，加上中央新增财力补助、动用上年结余、上年结转、调入资金等安排336.5亿元，调整后支出预算为3515.7亿元。

8.为什么实际完成的财政支出要小于调整后的支出预算数？

按照《预算法》规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，在实际执行中，有一些跨年度实施的预算项目无法在当年完全支出，另外，个别上级补助项目下达较晚，在当年也无法形成支出。这就决定了实际完成的财政支出肯定小于支出预算总数。2010年，全省财政一般预算支出实际完成3413.2亿元，为调整预算数3515.7亿元的97.1%，为历年最高水平，在全国也属于较高水平。在年度中间，财政支出与调整预算数的比例，是用来衡量财政支出进度快慢的重要指标，比例越高，说明进度越快。

9.税收占一般预算收入的比重有什么含义？ 税收收入占一般预算收入的比重是衡量政府财政收入结构和质量的重要指标。比重越高，说明财政收入结构越好，质量越高。究其原因在于，一般预算收入由税收收入和非税收入两部分组成。相对而言，税收收入与经济发展的相关性更强。经济蛋糕越大、效益越好，税收收入就越多，税收在整个财政收入中的比重就越大。如2009年，31个省（自治区、直辖市）税收收入占地方一般预算收入的比重平均为80.2％。经济较为发达的北京、上海、广东、江苏、浙江上述比重分别达到94.4％、93.2％、85.8％、82.2％和92.6％。河南仅为73％，居第21位。中部六省均在76％以下。

10.财政收入占生产总值的比重有什么含义？ 财政收入占生产总值的比重一方面反映了政府所得在生产总值分配中的份额，另一方面也是经济发展质量和经济结构的反映。在全国统一的税制下，经济结构越好、经济发展质量和效益越高的地区，财政收入占生产总值的比重也相对较高。具体比重与财政收入口径有关。按财政总收入来衡量，2009年，我省这一比重为9.9％；按地方一般预算收入来衡量，我省这一比重为5.8％，均在31个省（自治区、直辖市）中居偏低位臵。

11.为什么我省财政对一些社会事业领域的投入水平在全国处于落后位臵？

近年来，我省在加快自身发展的同时，积极争取中央财 政支持，财政支出规模增长很快，“十一五”期间财政一般预算支出年均增长25.1％，在财政收入总量居全国第9位的情况下，财政支出规模居全国第五位（前四位依次是广东省、江苏省、四川省和山东省）。但由于人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡，人均财政支出水平仍处于全国落后位臵，2009年在31个省（市、区）中居第31位，相应决定了财政对诸多社会事业领域的人均投入水平在全国处于落后位臵。为切实加大对社会事业的投入，一是要加快经济发展，做大财政经济蛋糕，二是要加大争取中央支持力度，三是要进一步转变政府职能，充分发挥财政资金带动作用，鼓励和引导社会资本投入社会事业。

12.为什么在比较我省与全国人均财政收支指标时，一定要特别强调与全国地方平均水平相比？

按照现行中央与地方分税制财政体制，财政收入分为中央财政收入与地方财政收入，财政支出也相应分为中央财政支出与地方财政支出。2009年中央财政收入占全国的52.4％，地方占47.6％；中央本级支出占全国的20％，地方占80％。这与其他主要经济指标有显著不同。因此，在将我省人均财政收支指标与全国平均水平相比时，应与各省地方收支的平均水平对比，而不是与全国人均财政收支对比。否则难以反映真实差距。比如，2009年，与地方平均水平相比，我省人均一般预算收入和一般预算支出分别相当于全国 地方平均水平的47.9％和66％。但与全国总的人均财政收支相比，我省人均一般预算收入和一般预算支出分别相当于全国的23.1％和53.6％。按照后一口径，即使是广东，人均财政收支也仅占全国平均水平的73.8％和78.7％。

13.为什么108个县（市）平均支出达到15亿元，但一些县（市）财政仍相对困难？

近年来，上级对县（市）转移支付补助规模大幅度增加，2010年108个县（市）平均支出达到15亿元，有效缓解了县乡财政困难，但一些县（市）财政仍然相对困难。原因：一是上级补助中，有相当一部分属于专项转移支付，这部分资金专款专用。未来需要进一步优化转移支付结构，扩大一般性转移支付比例。二是随着科学发展观的深入贯彻落实，国家和省近年来出台了一系列重大民生政策，保障范围不断扩大，保障标准不断提高，县（市）财力中用于民生的支出迅速增加，这部分支出与工资、运转支出一样，都是必保的。同时，推进城乡建设、促进经济发展、提高农业综合生产能力的支出压力也很大，县（市）财政收支矛盾仍然十分突出。但总的看，基层财政困难的基本格局已经发生了重大变化，由过去的“保工资、保运转”转化为如何更好地提供公共服务，以及如何合理提高工资和运转的保障水平。另外需要说明的是，15亿元的支出规模只是平均数，一般来说，人口较多的县，支出规模也往往较大。一些县（市）支出规模低于平均水平，主要原因是人口规模相对较小。

14.为什么要提高预算编制的完整性？

预算完整性也称预算统一性或全面性，是指对一切以政府为主体的资金收支活动都要在预算中予以全面反映和管理。将政府的所有收支行为都完整地体现在政府预算当中，能全面反映政府活动的范围，更好地界定和履行政府的公共职能。提高政府预算的完整性，是规范政府行为的内在要求，通过提高预算完整性，可以充分反映以政府为主体的资金收支活动全貌，不仅能为实现政府决策科学化提供完备的数据资料，有利于政府调控各类财政性资金流向和流量，完善政府的理财活动，而且有利于从源头上防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。

15.什么是部门预算？

部门预算简单地讲就是一个部门一本预算，也就是预算编制的对象是一个部门，预算的内容涵盖一个部门所有的资金收支活动，包括一般预算收支、基金预算收支及部门其他收支。

16.什么是国库集中支付？

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定机构审核后，将资金通过国库单一账户体系直接支付给收款人的制度。其核心是建立 国库单一账户体系，减少财政资金下拨环节，支出直接支付到商品和劳务供应商，实现财政收支管理的规范、透明和高效，加强财政监督，提高财政资金效益，增强财政宏观调控能力。

17.什么是公务卡改革？

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅给预算单位财务管理和公务人员带来极大不便，而且现金支付透明度较低，难以监管，容易诱发不规范使用现金甚至违法违纪问题。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地减少现金支付结算，有利于从源头上堵住现金支付漏洞，把公务支出放在阳光之下。

18.什么是政府采购？

政府采购又称公共采购，是指各级政府为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，通过公开、透明、市场竞争的方式，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，是市场经济国家普遍采用的政府支出管理方式。

19.什么是财政投资评审？

财政投资评审是指财政部门依据法律、法规和规章，运 用专业技术手段，从工程经济和财政财务管理方面，对政府投资项目资金使用情况进行审查和评价的财政管理活动。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政资金规范、安全、有效使用的基本保证。

20.什么是财政监督？

财政监督是指财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。

21.什么是财政“大监督”格局？

所谓财政“大监督”格局，简单的说就是财政部门各业务机构齐抓共管、各司其职、互相配合、协调运作、共同监督的工作机制。建立适应公共财政管理需要的“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的财政“大监督”格局，既是形成预算编制、预算执行、预算监督紧密衔接与相互制衡的财政管理机制以及实现对财政资金运行和会计核算全过程有效监督的必然要求，也是全面提升财政科学化、精细化管理水平的必然要求。财政大监督理念既要求财政部门通过日常监督和专项监督加强外部监督管理工作，也要求加强内部监督管理工作；既要求财政部门内部专职机构和业务管理机构共同履行财政监督职能，也要求其他部门和单位加强内部控制、强化内部监督、规范内部管理，以避免“灯下黑” 问题。

22.什么是小金库专项治理？

所谓“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”专项治理是指国家成立专门的机构，在特定的时间、在特定的范围对“小金库”进行专门治理。改革开放以来，我国先后于1989、1995和2009年开展了三次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动。2010年，“小金库”专项治理范围从全国党政机关和事业单位进一步扩大到社会团体、国有或国有控股企业。

23.什么是工程建设领域物资采购和资金管理专项治理？

按照中央办公厅、国务院办公厅《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发„2009‟27号）和省治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，省财政厅会同省发改委等部门，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的工程建设项目进行了全面排查。主要任务：一是严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管；二是严格按照国库集中支付、概预算管理和资金管理的相关法规，加强对工程建设项目资金的监管；三是对国家重大投资项目、严重超概算项目进行跟踪审计。促 进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。

24.为什么要将乡镇范围内实施的所有财政性资金纳入乡镇财政监管范围？

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展。为了推进财政科学化精细化管理更好地发挥乡镇财政职能，发挥好乡镇财政对资金监管优势，提高各项资金的使用效益，财政部专门下发了《切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，要求将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各项财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等全部纳入乡镇财政监管范围。具体包括对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金等。

25.什么是绩效评价？近年来取得了哪些进展？ 绩效评价是指运用科学、规范的评价方法、评价指标及评价标准，按照一定的原则，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。近年来我省财政支出绩效评价进展顺利。其一，绩效评价相关制度基础初步确立。财政 部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预„2009‟76号）出台后，我省制定了《河南省财政支出绩效评价试行办法》、《关于开展2010年省级财政支出绩效评价工作的通知》，对绩效评价的实施程序、阶段性任务和完成时间予以明确，绩效评价制度初步确立。其二，绩效评价项目试点逐步推开。根据相关文件精神，2010年，省直各部门（单位）、各省辖市及有关县市区全面开展财政支出绩效评价试点，省级确定绩效评价试点项目15个，绩效评价工作稳步推进。

26.什么是政府公物仓？

政府公物仓是指对行政事业单位闲臵、处臵、超标准配臵以及临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品等进行统一管理、统一调配、统一处臵，推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的运作平台。2010年12月13日，省政府办公厅下发了《河南省省级政府公物仓管理暂行办法》（豫政办„2010‟136号），明确建立省级政府公物仓，将对规范省级行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,推进国有资产共享、共用，提高资产使用效益，建立配臵合理、处臵规范、监督到位的国有资产有效运行机制，起到积极作用。

27.什么是稳健的财政政策？

稳健的财政政策即理论上的中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性 财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下实行的一种财政政策。适应经济形势的发展变化和宏观调控的需要，2005年起，我国实行稳健财政政策，取代实施了7年的积极财政政策，2008年11月又调整为积极的财政政策。

28.什么是积极的财政政策？

积极的财政政策即理论上的扩张性财政政策，指财政通过减少税费或增加支出，扩张总需求，避免经济衰退的情况下实施的一种财政政策。2008年11月以来，中央实行了积极的财政政策。2011年积极的财政政策主要把握五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

29.什么是“四个着力”？

2010年12月召开的省委经济工作会议提出了“四个着力”，即着力扩大需求，着力调整结构，着力开放改革，着力改善民生，这是省委在全面贯彻落实国家对明年经济工作要求的基础上，结合河南特点确定的破解河南省各种矛盾的重心和主攻方向。

30.什么是“四个突出”？ 2010年12月召开的省委经济工作会议提出，做好2011年经济工作，在指导思想上要坚持“四个突出”，即突出清醒和忧患、突出主题和主线、突出统筹与运作、突出民生与民心。

31.什么是“八策并举”？

2010年12月召开的省委经济工作会议提出，做好2011年经济工作，要特别注意抓好八项关键举措：一是持续推进大招商活动，抢抓机遇，承接转移，“一举应多变”；二是加快产业产品结构调整，提高竞争力，争取主动权；三是加快产业集聚区建设，实现“四集一转”，落实发展方式转变；四是加强城乡基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力；五是创新投融资机制，发挥政府投资对民间投资的带动作用，解决资金制约问题；六是创新土地开发利用管理机制，保障发展用地需要；七是大力开展劳动技能培训，富民增收，提升承接产业转移竞争力；八是大规模开展保障性安居工程建设，扩投资、促消费、惠民生。这八项举措是因应形势变化、针对破解发展难题提出的阶段性应对之策，也是国家政策鼓励和我省发展需要的结合点。

32.什么是结构性减税？

结构性减税是指在总体税负适当降低的情况下，为引导企业投资和居民消费，对税制内部实施“有增有减”结构性调整。对于总体税负的降幅，结构性减税的空间应该与宏观 调控目标联系起来考虑，为达到特定目标而对特定群体、特定税种进行减税。

33.为什么要统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加？

对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，有以下几点意义：一是符合“统一各类企业税收制度”的要求。1994年以来，全国人大、国务院着手逐步统一内外资企业税收制度。在现行税收体系中，目前仅城市维护建设税和教育费附加仍实行内外有别的制度。因此，统一对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，是落实党中央、国务院有关决定的重要举措。二是符合城市维护建设税和教育费附加的征收原则。城市维护建设税和教育费附加，属于具有特定目的的专项税收和政府性基金，所有享用城乡公共设施和教育服务的单位和个人，都应属于其征收对象。因此，外资企业应与内资企业一样承担缴纳税费的义务。三是有利于公平内外资企业税费负担，促进公平竞争。改革开放初期，为鼓励引进外资、引进先进技术，我国对外资企业实行一定的税费优惠政策具有积极意义。随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争。对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，有利于为各类企业创造公平竞争的税费环境。四是有利于促进城乡建设和教育事业的发展。将外资企业纳入城市维护建设 税和教育费附加征收范围，拓宽了地方政府城乡建设和教育事业投入的资金来源，有利于提高财政性教育经费占GDP的比重，促进城乡建设和教育事业发展。

34.资源税改革的内容是什么？

现有的资源税税率完全不能反映资源价格的变动，不利于完善资源产品价格形成机制，需要进行改革。目前，国家尚未出台正式的改革办法。按照有关专家分析，资源税改革的重点：一是扩大征收范围。水资源将纳入资源税征收范围；将耕地占用税并入资源税；并逐步将森林、草场、滩涂等资源纳入资源税征税范围。二是改革计征方式。将“从量定额”征收改为“从价定率”征收。即依据资源产品的价格，征收固定比例的税额。三是提高税负水平。逐步提高资源税的税负水平，以更好地调节矿山企业的超额收益，促使其规范资源开发行为。四是统筹税费关系。未来税费制度改革将实现资源税费合一。

35.个人所得税改革的内容是什么？

目前，我国个人所得税实行9级累进税率，税率从5%到45%，而国际上多为4到5级税率。为减轻中低收入者负担，需要进行改革。目前,国家的改革方案尚未公布。有关专家分析，2011年的个税改革中，“减少级次，调整级距”将成为重点。“减少级次”，就是减少个人所得税累进税率级数，改革后的级次或少于现有的9级；“调整级距”，目的在 于调整每档税率的征收范围，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率。因此，改革后累进税率各级之间的级距，将比现在扩大，工薪族所缴纳的个税金额将减少。这对财政来说是一项政策性减收因素。

36.调整增值税征收范围改革的内容是什么？ 国际上增值税制度比较完善的国家，其增值税征税范围包括：所有货物销售、进口货物、生产性加工、修理修配、交通运输业、邮电通信业、建筑安装业、劳务服务业等。而我国对境内销售货物、进口货物以及加工修理修配业务收入征收增值税；对交通运输业、建筑安装业、邮电通讯业、金融保险业、服务业、娱乐业、文化体育业、销售不动产、转让无形资产等行业征收营业税。与国际通行的增值税制度相比，我国的增值税范围偏窄，将与货物销售关系密切的交通运输业、建筑安装业、邮电通讯业、服务业等排除在增值税征税范围之外，货物在此环节上的增值税抵扣链条中断，削弱了增值税环环相扣的制约作用，需要进行改革。目前,国家的改革方案尚未公布。有关专家分析，在进行增值税征收范围改革时，将首先把现行增值税运行中矛盾和问题最为突出的交通运输业、建筑业纳入增值税征收范围，经过平稳过渡后，再扩展到销售不动产、邮电通信业及代理仓储、租赁等直接与商品生产和流通领域关系较密切的行业，直至扩大到全部商品和劳务的销售领域。按照中央与地方之间的财政 体制规定，增值税的75％属于中央级收入、25％属于地方收入，而营业税的100％属于地方收入。扩大增值税征收范围，相应缩小营业税的征收范围，对地方财政来说，是一项政策性减收因素。

37.小型微利企业给予所得税优惠的内容是什么？ 按照《中华人民共和国企业所得税法》规定，企业所得税率为25％。为促进中小企业发展，《财政部、国家税务总局关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》（财税„2009‟133号）规定，符合条件的小型微利企业减按20％的税率征收企业所得税。符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。这是一项政策性减收因素。

38.什么是出口加工区？

出口加工区是国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区，是经济特区的形式之一，享受减免有关税费的优惠政策。河南郑州出口加工区于2002年6月21日经国务院批准设立，位于郑州市东南部国家级郑州经济技术开发区内。2008年12月，经国务院批准同意，河南郑州出口加工区在原有加工生产的基础上拓展了保税物流、研 发、检测、维修等功能。河南郑州出口加工区可享受的税收优惠政策有：进口免税、进料保税、入区退税、出口免税、水电气退税。

39.什么是保税物流中心？

保税物流中心是封闭的海关监管区域，具备口岸功能。河南保税物流中心（B型）位于郑州经济技术开发区内，可享受的税收优惠政策有：（1）物流中心外企业报关进入物流中心的货物视同出口，享受出口退税政策；物流中心外企业从物流中心运出货物视同进口，海关按现行有关规定征收或免征进口环节的增值税、消费税。（2）物流中心外企业销售给物流中心内企业并运入物流中心供物流中心内企业使用的国产机器、装卸设备、管理设备、检验检测设备、包装物料，物流中心外企业可按照现行有关规定申报办理退（免）税。（3）对物流中心内企业在物流中心内加工的货物，凡货物直接出口或销售给物流中心内其他企业的，免征增值税、消费税。（4）对物流中心企业之间或物流中心与出口加工区、区港联动之间的货物交易、流转，免征流通环节的增值税、消费税。

40.什么是综合保税区？

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。郑州新郑综合保税区于2010年10月24日获得国务院批准，紧邻新郑国际机场，是中国中部地区设 立的第一个综合保税区。郑州新郑综合保税区可享受的优惠政策有：（1）对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。（2）对境外运入保税区的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。（3）境外货物（除实行出口被动配额管理的外）入出区免验许可证，免出口配额管理。（4）保税货物在区内存储无限期限制。（5）保税区企业生产供区销售或运往境外的产品，免征区内加工环节的增值税。（6）区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节增值税。（7）国内货物进入保税区视同出口，实行退税。国内货物入区后评出口退税报关单证明联，即可办理退税。（8）保税区企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利和可以汇出境外。

41.落实国家教育改革和发展纲要对财政支出提出了什么要求？

落实国家教育改革和发展纲要，从改革和完善教育经费投入机制、依法增加政府教育投入、完善教育经费拨款机制、提高教育经费使用效益等多方面，对财政提出了更高要求。特别是在投入方面，最主要的要求是到2012年，切实完成国家下达的财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标分解任务。

42.什么是价格调节基金？

根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发„2010‟40号）要求，省级从2011年起省级设立价格调节基金，建立物价上涨与困难群体生活补助联动机制，在生活必需品价格上升到一定幅度时，动用基金对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和大中专院校家庭经济困难学生等困难群众发放价格临时补贴，以缓解物价上涨对困难群体日常生活造成的压力，确保他们维持正常的生活水平。

43.什么是村级公益事业“一事一议”奖补试点？ 农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金和劳务，实行村民一事一议。为防止农民负担反弹，农村税费改革以后，我省一直没有启动村级公益事业一事一议工作。国家从2008年起逐步开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，按照国家政策导向，我省2010年在15个（县、市、区）开展了奖补试点，并将于2011年在全省全面实行。这对于调动农民参与村级公益事业建设的积极性、推动社会主义新农村建设将产生积极推动作用。政策执行中，最重要的是要确保群众自 愿。

44.为什么要加强财政资金的统筹整合？

当前，在现实财政工作中，财政资金既有一般预算的资金，又有基金预算资金，还有国有资本经营预算和预算外资金；既有本级财力安排的资金，又有上级财政补助的资金，以及由财政部代理发行地方政府债券筹集的资金；同级政府的各类专项资金也都分散在政府各相关部门。在不违背这些资金使用方向和原则的前提下，按照“统筹资金，整合使用，渠道不乱，用途不变，各司其职，各负其责，各记其功”的原则，做好资金统筹整合工作，集中用于省委、省政府以及各级党委、政府确定的重点领域和方向，事关经济社会发展全局。

45.为什么制定了全省财政收入指导性计划，但市县仍应根据本地实际安排本级收入预算？

全省财政收入指导性计划是省财政根据全省的经济形势及财政政策执行情况，对下一年度全省的财政收入提出的预测性指标。按照一级政府一级财政的原则，地方各级政府的财政收支预算应由地方财政部门根据本地区经济形势及财政政策执行情况认真分析，科学预测，合理安排本级下年财政收入，并上报本级人民代表大会审查批准。

46.为什么要对下级财政提前告知转移支付补助数？ 根据财政部《关于提前通知转移支付指标有关问题的通 知》（财预„2010‟409号）精神，对下级财政提前告知转移支付数，目的是为了把上级转移支付补助纳入下级年度预算，提高下级预算编制的完整性，加快预算执行进度。

47.为什么要开征地方教育附加？

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，拓宽财政性教育筹资渠道，加大教育资金投入力度，推动我省教育事业的发展，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，完成到2012年教育投资达到4%的既定目标，经报财政部批准同意，我省从2011年1月1日起开征地方教育附加，专项用于支持教育事业发展，包括义务教育均衡发展，高中、职业技术学校扩大规模和改善办学条件。

48.什么是地方政府债券？为什么要由财政部代理发行？

地方政府债券是经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。由财政部代理发行地方政府债券，可以充分利用财政部多年来发行国债积累的丰富经验、成熟的技术以及与投资者之间形成的良好关系，降低地方政府融资成本，提升地方政府债券信用等级。也就是说，财政部代理发行地方政府债券，能够增强投资者信心。49.为什么要利用外国政府和国际金融组织贷款？ 国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“政府外债”）是条件优惠的资金，是我国的主权外债。政府外债项目的实施能够引进资金技术，促进经济社会的协调发展；能够引入管理经验，推动观念更新和制度创新；能够开发人力资源，培养国际化专业人才；能够借鉴利用“外脑”，促进经济体制改革。

50.什么是基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿？ 基层医疗卫生机构综合改革是指包括基层医疗卫生机构功能定位、区域规划、编制核定、人事制度、收入分配制度、管理体制等在内的综合改革。多渠道补偿是指实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本，通过服务收费和政府补助予以补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。

51.什么是基本公共卫生均等化？什么是人均基本公共卫生服务经费？

基本公共卫生均等化是指每位中华人民共和国公民，无论其年龄、种族、居住地、职业、收入，都能平等的获得基本公共卫生服务。促进基本公共卫生服务逐步均等化是国家 医药卫生体制改革五项工作重点之一，也是医改的一项重要的制度安排。它的意义在于，我们不仅通过医改要使人民群众病有所医，而且要通过基本公共卫生服务均等化这样的制度安排，使广大人民群众尽可能不得病、少得病、不得大病。从2009年起，国家为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。2010年我省按照年人均基本公共卫生经费15元（中央、省、市、县分别负担9、3、1、2元）的标准，积极筹措拨付基本公共卫生服务资金15.2亿元，确保九项基本公共卫生服务项目的顺利实施。需要说明的是，人均15元是财政部门安排经费的平均标准，并不意味着每个人只能得到15元的服务。

52.什么是彩票公益金？

彩票公益金是指政府从彩票发行收入中按规定比例提取的资金。彩票公益金主要用于社会福利事业、体育事业和其他社会公益事业等。

53.什么是探矿权采矿权价款与使用费收入？ 探矿权采矿权使用费及价款收入，简称“两权”收入，其中：探矿权采矿权使用费包括探矿权使用费和采矿权使用费。探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费；采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。探矿权采矿权价款包括探矿权价款和采矿权价 款。探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款；采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。2007年，国家在包括我省在内的八个煤炭主产区开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，全面实行探矿权采矿权有偿使用制度，促进了“两权”收入大幅增长。2010年，全省“两权”收入42.2亿元。

54.什么是国有土地使用权出让收入？

国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配臵国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处臵抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房等按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。国有土地使用权出让收入主要用于土地开发、城市和农村基础设施建设等。

55.什么是新增建设用地土地有偿使用费收入？ 新增建设用地土地有偿使用费是指在农用地和未利用 地转为建设用地时，依据国家规定的标准缴入中央国库和省级国库的资金。具体征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发。

56.什么是车辆通行费？

根据《公路法》的规定，收费公路是指依法在公路上设站收费的公路。当前，收费公路包括两大类：一类是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；另一类是经营性公路，即国内外经济组织依法投资建成的公路和依法受让的政府还贷公路。预算报告中所指的高速公路车辆通行费，是指在政府还贷高速公路上设站收取的车辆通行费。

57.什么是水利建设基金？

水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由省级水利建设基金和市地、县水利建设基金组成。省级水利建设基金主要用于关系我省国民经济和社会发展全局的骨干河道、大 中型水库的治理、维护和建设，跨市地的灌溉、排涝、滞洪区等重点水利工程建设，中央安排河南的重点水利工程建设项目省级配套，以及经省人民政府批准的其他水利工程项目。水利建设基金来自一般预算安排、基金预算收入项目提取等多个渠道，属于政府性基金，纳入财政预算管理，专项列收列支。

58.什么是地质勘查基金？

地质勘查基金简称地勘基金，是指省财政安排的着重用于国家和省确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。省地勘基金来源包括省财政预算安排（含从省所得矿产资源补偿费的30%和探矿权采矿权价款收入的30%-40%划入省级地勘基金部分）和其它资金。

59.为什么要强化部门的预算执行主体责任？ 部门是预算支出执行的责任主体,是预算执行和项目建设的具体组织实施单位，只有强化部门的预算执行主体责任，才能提高财政支出均衡化水平，切实发挥资金使用效益。各级各部门应按照有关规定进一步加强预算执行管理，建立健全预算支出执行责任制度，完善内部约束和激励机制，明确考核指标，将责任落实到岗，任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩。

60.什么是法定支出？ 法定支出是指有关法律法规明确规定了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目，主要包括支农支出、教育支出和科技支出。《中华人民共和国家农业法》第五章第三十八条规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”《中华人民共和国教育法》第七章第第五十五条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”《中华人民共和国科技进步法》第四十五条规定：“国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度。任何单位和个人不得挪用、克扣、截留国家财政用于科学技术的经费”。

61.什么是财政经常性收入？

财政经常性收入是指每个财政年度都能连续不断、稳定取得的财政收入。根据《财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见》（财预„2004‟20号）的规定，各级预算安排的教育、科技、农业支出的增长幅度,应高于财政经常性收入的增长。为便于人民代表大会监督，经商全国人大常委会预算工作委员会，财政经常性收入原则上包括以下3个方面:一是地方一般预算收入(剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及国有资产经营收益等一次性收入)；二是 中央核定的增值税及消费税税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还；三是中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入。

62.什么是保障性住房？

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，主要有公共租赁住房、廉租住房、棚户区改造和经济适用住房等保障方式。

63.什么是一般性转移支付？

一般性转移支付是指政府间财力性转移支付，目前主要有均衡性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革补助、县级基本财力保障机制奖补资金、成品油价格和税费改革转移支付、公共安全转移支付、教育转移支付、社会保障和就业转移支付、民族地区转移支付、资源枯竭型城市转移支付等。

64.什么是专项转移支付？

专项转移支付是指上级政府对承担委托事务、共同事务的地方政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

65.什么是县级财力保障机制？

为增强基层政府提供公共服务的能力，财政部决定从2009年起逐步建立县级基本财力保障机制。目标主要是以实

现“保工资、保运转、保民生”，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。实施过程中遵循以下原则：一是明确责任。以地方财政为责任主体。二是奖补结合。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予适当奖励；对县级财政基本财力存在缺口的地区，给予补助。三是分步实施。在保障范围和标准的制定、奖补资金安排等方面，既保障基层政府的基本支出需要，又切合实际，分步实施，争取用3年左右时间，逐步建立县级基本财力保障机制。

66.什么是省直管县财政管理方式改革？

省直管县财政管理方式是指在现行行政体制与法律框架内，为解决政府预算级次过多等问题，缓解基层财政困难，省级财政直接管理县（市）财政的一种方式。2009年，财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预„2009‟78号）明确，2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，省财政与市、县财政在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接联系，开展相关业务工作。目前，我省有21个县实行了省财政直管试点。

二、2010年财政支持经济社会发展的

主要政策措施情况

（一）支持经济发展有关情况 1.落实中央扩大投资政策

中央扩内需促进经济增长政策实施以来，各级财政部门认真做好扩内需投资项目资金管理工作，采取多项措施，完善工作机制，促进了中央扩内需项目的顺利实施。专门成立了全省中央扩内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，强化组织领导。及时划转投资预算。明确要求中央新增投资预算随到随办，加快预算批转和资金拨付。积极落实配套资金。对国家明确取消县级配套的，由省级足额配套；对国家没有明确要求省级配套的公益性项目，省级财政按30%给予配套，以减轻市县财政配套压力。并严格项目资金监管。实行积极财政政策以来，共争取中央投资288.7亿元。其中，2010年争取中央补助145.7亿元，地方财政应配套90.6亿元，已落实54.2亿元。

2.支持“转型升级双千工程”

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省转型升级双千工程2010年工作方案的通知》（豫政办„2010‟37号）精神，省财政将支持双千工程列为《河南省财政厅2010年企业服务行动计划》的主要内容，按照“统筹资金，33 整合使用，渠道不乱，用途不变，各司其职，各负其责，各记其功”的要求，统筹整合12项涉企专项资金7亿元，专项用于支持转型升级“双千工程”。截止2010年底，累计下达涉企专项资金9.6亿元，支持省转型升级双千工程670个项目，带动投资643亿元，充分发挥了财政资金的杠杆作用，已下达资金占年初计划整合资金7亿元的137.5%。

3.支持产业集聚区建设

2010年主要采取了四方面措施：一是拟定促进产业集聚区加快发展的财政激励政策。为鼓励产业集聚区建立自我积累、科学发展的体制机构，对集聚区和城市新区分别实行“核定基数、超（增）收全返、一定三年”的财政激励政策。二是落实政策加大对产业集聚区建设扶持力度。为引导资源要素加快向产业集聚区集中，按照省政府关于完善省与市县财政体制的通知，省级分成市县2009年的营业税、企业所得税、个人所得税增量，按一定的比例返还奖励市县，奖励资金主要用于产业集聚区投入。累计拨付奖励资金近6.8亿元。三是筹措资金对产业集聚区发展实行奖补。为进一步调动各地加快发展的积极性，健全激励约束机制，形成竞相发展的良性格局，筹措6亿元对全省产业集聚区实行了奖补，奖补资金全部注入产业集聚区融资平台，推进产业集聚区加快建设。四是筹措资金用于城市建设投融资平台补助。为提高市县投融资平台融资能力，加快城镇化建设步伐，根据全省推

进城乡建设加快城镇化进程会议精神，按照国务院规范投融资平台管理的要求，筹措下达10亿元，要求市县将补助资金注入现有担负城建任务的产业集聚区或城建投融资平台，增加其资本金，提高投融资平台融资能力，加大城镇化建设力度，推进产城融合。

4.重点招商引资项目奖励

为进一步实施大招商战略，促进我省经济发展实现新跨越，2010年初省政府出台了《关于进一步做好利用外资工作的实施意见》（豫政„2010‟55号），据此省财政修订了《河南省招商引资专项资金管理办法》，按照《办法》，对当年利用境外、省外资金（含中央企业在豫投资）实际到位在3000万美元以上（含3000万美元）或等值人民币的项目给予奖励，2010年共对43个重点招商引资项目给予资金奖励，项目实际到位资金34.8亿美元。

5.产业转移项目奖励

为进一步加快承接产业转移步伐，按照省政府《关于进一步做好利用外资工作的实施意见》（豫政„2010‟55号），对境内省外和国外引进项目予以奖励。2010年对82个承接产业转移项目给予资金奖励，项目投资208.8亿元。具体奖励标准是：对转移到我省的产业转移项目5000-10000万元奖励50万元，10000-15000万元奖励100万元，15000-20000万元的项目奖励150万元。

6.安排扶持企业自主创新资金

2010年，省财政安排5000万元资金,本着“集中资金支持重点企业的重点项目研发”的原则，支持省政府确定的142户重点转型升级企业和200户重点服务企业中的13户企业开展自主创新活动。从确定的扶持项目看，13个项目共投资13.6亿元，财政资金放大效应近30倍。

7.支持引进高层次人才

2010年，省财政安排专项资金，对引进和新当选的院士，每人给予100万元科研经费和20万元购车补助，并保障年薪不低于20万元；对评选出的科技创新杰出青年、科技创新杰出人才和中原学者分别给予每人30万元、50万元和80万元项目经费支持；对省属科研院所引进博士以上人才给予每人10万元科研启动经费。

8.支持科研院所大型科学仪器购臵

2010年，省财政安排大型科学仪器购臵专项资金1500万元，采取“专家论证、政府采购”的方式，支持省属科研院所新购大型仪器设备，并建立大型科学仪器设备协作共享机制，提高仪器使用效率，进一步改善科研基础条件。

9.支持实施重大公益性科研项目

2010年，省财政安排重大公益科研项目专项资金2000万元，采取“公开征集课题、组织专家论证研究方向、公开招投标确定承担单位”的模式，支持省属科研院所、高等院

校与应用单位对“氧化铝赤泥高效综合利用关键技术研究与应用”等13个涉及农业、环境保护、资源综合利用和改善民生等领域的重大公益性技术难题开展联合攻关，为经济社会可持续发展提供科技支撑。

10.支持企业研发中心和重点实验室建设

2010年，省财政投入资金3400万元，支持企业研发中心和重点实验室建设，其中，对中信重工矿山重型装备等7个新认定的国家级重点实验室分别给予200万元配套支持，推动加快科技创新平台建设。同时，为引导和鼓励企业加强研发中心建设，提高自主创新能力，明确要求：申请省财政科技经费支持的企业必须建有市级以上研发中心，其中申请省重大科技项目的必须建有省级以上研发中心。

11.支持实施重大科技专项

2010年，省财政投入5000万元支持实施重大科技专项计划，对超级稻新品种选育与示范、猪疫病防控技术与新型疫苗开发等8个重大关键技术问题开展攻关，以重点突破带动全局发展。甲型H1N1流感病毒疫苗研制等重大科技专项通过验收，取得了显著的经济和社会效益。

12.支持高新技术产业化

2010年，省财政安排高新技术产业专项资金6660万元，支持中铁隧道装备制造有限公司“硬岩盾构成套装备关键技术研究及应用”等31个产业化项目，带动企业研发投入5.2

亿元，强化了财政资金的示范引导作用。同时，创新管理机制，在公开征集项目、严格申报条件的基础上，实行技术和财务专家“双向评审”机制，增强了财政科技资金分配的科学性和透明度。

13.支持中小企业发展

2010年，争取中央财政拨付中小企业发展资金2.93亿元，主要用于中小企业技术创新、产业升级和改善中小企业经营环境，共支持432户中小企业发展。其中，中小企业发展专项资金8600万元，支持78户中小企业产业升级、劳动密集型企业扩大生产和改善中小企业创业环境；科技型中小企业发展资金9074万元，支持220户中小企业技术创新；特色产业中小企业发展资金11672万元，支持134户特色产业中小企业发展。

14.支持出口企业发展

2010年，省财政统筹外经贸区域协调发展等资金3.2亿元，支持进出口企业2100多户企业。全省进出口企业增加到3840家，较上年新增进出口企业373家（全部是中小企业）；全省出口94.28亿美元，增长44.9%，机电、高新技术产品出口比重较上年同期有所提高；并对太阳能光伏、汽车及零部件、机械及成套设备、人发制品、鞋业制造、服务外包等产业逐步推进省、市两级互动的出口产业基地建设和培育机制，加快出口基地建设。

15.支持煤炭企业兼并重组

根据省政府《关于河南省煤炭企业兼并重组资产评估有关问题的指导意见》，省财政下发《河南省财政厅关于认真做好煤炭企业兼并重组项目补助资金申报工作的通知》（豫财企函„2010‟8号），布臵兼并剩余可开采储量和重组矿井数量补助资金项目的申报工作，并跟踪煤炭企业兼并重组工作进展情况，筹措拨付煤炭企业兼并重组补助资金9.1亿元，及时帮助解决兼并重组工作中的问题，有力地推进我省煤炭企业兼并重组工作

16.支持淘汰落后产能

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发（2007）15号)，中央财政设立淘汰落后产能中央财政奖励资金，对规定淘汰范围内的电力、炼铁、炼钢、电解铝等行业的企业进行财政奖励。奖励标准根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递增。2010年我省共争取中央淘汰落后产能专项奖励资金8.1亿元，支持纳入中央财政淘汰落后奖励名单内的124家企业，为我省“十一五”节能减排目标顺利实现做出了贡献。

17.支持节能技术改造