仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话（精选3篇）

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话 篇1

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话

2011-01-09

同志们：

市委九届七次全体（扩大）会议，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。经过与会同志4天的共同努力，会议圆满完成了各项议程。这次会议主题鲜明、重点突出，内容丰富、安排紧凑，现场观摩了全市经济社会发展的亮点和成绩，听取和讨论了市委常委会工作报告及相关文件，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。会议全面总结了昆明“十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来五年的发展蓝图，吹响了冲刺“十二五”的时代号角。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。

700多年前，意大利旅行家马可〃波罗赞叹昆明是“一座壮丽大城”；70年前，昆明作为抗战后方，物资集散、群贤毕至，被誉为“小香港”；7年前，省委、省政府作出建设现代新昆明重大战略决策，昆明发展日新月异。今天，站在新的历史起点上，我们提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。这既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明落实桥头堡战略的具体行动，更是时代赋予我们的神圣使命。我们必须全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力优化发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬优良作风，为重现往昔壮丽大城辉煌、展现今朝新昆明魅力、实现明日国际城市梦想而努力奋斗。

一、建设区域性国际城市，必须全力抢抓五大机遇。机遇是流动的资源，是潜在的生产力。实践证明，认识机遇、把握机遇、用好机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇宝贵、稍纵即逝。我们绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。要抢抓世界经济格局调整带来的机遇。进入后危机时代，世界经济结构加速重组、经济治理机制加快调整，全球科技产业变革以及发达地区产业转移趋势明显。这为我们更大程度参与国际事务、在全球范围提高配臵资源能力、实现技术和产业整体跃升，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓经济发展方式转变带来的机遇。为解决发展中存在的深层次矛盾和问题，党中央、国务院把加快转变经济发展方式摆在了更加突出的位臵，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措，出台了一系列支持政策。特别是“十二五”期间，中央将把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。这为我们调整优化经济结构、加快经济发展方式转 99

变，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓西部大开发带来的机遇。中央更加重视加快西部地区发展，专门制定出台了更加优惠、更加灵活、更加倾斜的支持政策和帮扶措施。特别是明确提出要加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。这为我们整合发展要素、优化生产力布局、促进滇中都市经济区崛起繁荣，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓桥头堡建设带来的机遇。2009年7月，胡锦涛总书记在我省考察时指出，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。随后，省委、省政府提出了“两强一堡”的发展战略。在十七届五中全会上，中央又再次强调，要加快沿边开放、向西向南开放。目前，国家正在抓紧研究制定支持云南桥头堡建设的若干政策意见，桥头堡建设即将上升为国家战略。这为我们进一步扩大开放领域、拓展开放空间、提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓省委、省政府高度重视昆明发展的机遇。2003年5月，省委、省政府从全省发展大局出发，高瞻远瞩地作出了建设现代新昆明的重大战略决策。此后，省委、省政府每年都在昆明召开现场办公会，对事关昆明改革发展的重大问题进行研究会办。2008年以来，又把昆明列为全省综合改革试点市，并下放了12大类40项经济社会管理权限。特别是省委八届十次全会通过的“十二五”规划建议，对进一步加快现代新昆明建设提出了更加明确的要求、给予了更加有力的支持。这为我们加快发展、率先发展、跨越发展，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。

二、建设区域性国际城市，必须着力彰显五大优势。特色就是优势、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建设区域性国际城市，就是要凸显自己独有的、唯一的排他优势，体现自己与众不同的差异性定位、功能性区分和个性化特色。今天的昆明，不仅具备所有省会城市和自治区首府的共同优势，还具备“五个五”的独特优势。一是五个面向优势。云南是亚洲的地理中心，昆明是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。二是五度加权优势。昆明发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度、社会集聚度“五度”加权高，经济发展的市场体系覆盖全省，经济发展触角延伸全省，资源运作半径辐射全省。三是五大出行优势。公务出行、商务出行、打工出行、探亲出行、旅游出行“五大出行”频率位居全国前列。2010年，昆明火车站旅客吞吐量达2100万人次，机场旅客吞吐量突破2000万人次，外地游客近3000万人次，经济社会发展的人气旺、潜力大、活力强。四是五大交通优势。公路、铁路、民航、管道、航运“五大交通”虽起步晚，但起点高。5000多公里等级公路通达省内各地和邻省邻国，昆明新机场将于年 100

内竣工投入使用，“三主三辅”地铁轻轨系统全面启动，“八出省四出境”的铁路大通道建设进展顺利，“五通互联”的现代化综合交通体系正在形成。五是五大环境优势。大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境“五大环境”条件优越，是不能移动、不可克隆的宝贵财富。特别是随着国家西部大开发战略深入实施，随着中国—东盟自由贸易区全面建成，随着桥头堡建设进程不断加快，昆明的优势特色将更加凸显。只要我们充分发挥比较优势，坚持走差别竞争、特色取胜之路，就一定能够在激烈的区域竞争中后发快进、跨越赶超，走出发展的新路子，闯出发展的新天地。

三、建设区域性国际城市，必须致力优化五大环境。环境就是生产力，就是竞争力。当前，区域之间的竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。一要优化法制环境，打造法治昆明。法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障，法治社会是人民梦寐以求的政治理想。要认真贯彻依法治市方略，强化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养、法律服务提升，全面推进经济、政治、文化和社会领域的法治化。二要优化服务环境，打造效能昆明。没有“非常效能”，难建“非常之功”。必须牢固树立发展为要、服务为本、效能为先的理念，深入持久开展效能革命，建一流队伍、育一流作风、创一流服务，使昆明真正成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。三要优化人文环境，打造诚信昆明。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是昆明未来的依托。要以市场开放、公平竞争为目标，构建制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架，做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。四要优化宜居环境，打造生态昆明。良好的生态环境和丰富的自然禀赋，是昆明最具魅力的城市品牌、最富竞争力的独特资源。要始终坚持环保优先，做到经济建设与生态建设一起推进，发展环境与人居环境一起提升，物质文明与生态文明一起发展，加快把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。五要优化社会环境，打造平安昆明。平安是福，是群众安居乐业之基、社会和谐稳定之源。要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深化平安昆明建设，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

四、建设区域性国际城市，必须努力提升五大能力。干部是一个地区发展最积极、最活跃、最具决定性的因素。建设区域性国际城市，迫切需要一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的领路人，迫切需要一批素质高、能力强、作风硬的实干家，迫切需要一批有实力、有活力、有潜力的创业者。必须把能力建设摆在重要位置，持续提升各级干部特别是领导干部的综合素质和能力水平。要提高读书学习的能力。面对建设区域性国际城市的新 10

1课题，要把学习作为履行职责的第一需要、提高素质的第一选择、增长才干的第一途径，更多地关注学习国际化方面的知识，更深地思考研究加快建设区域性国际城市的办法，使自己通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，努力成为具有世界眼光、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。要提高领导科学发展的能力。大力解放思想，锐意改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想思维思路，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，使践行科学发展的信念更加坚定，推进科学发展的行动更加自觉，保障科学发展的制度更加健全。要提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们正处于发展黄金期，但同时也是矛盾凸显期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。要深入研究新形势下各类矛盾的特点、规律和趋势，着力增强研判形势、驾驭全局的能力，提高见微知著、洞悉规律的本领，提升沉着应对、科学处臵的水平。要提高依法执政的能力。牢固树立社会主义法治观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立一切权力属于人民的观念，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，切实养成学法、守法、用法的行为习惯，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群众工作的能力。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，着力增强群众工作本领，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力、风正气顺、人和业兴的良好氛围。

五、建设区域性国际城市，必须大力弘扬五大作风。作风关系人心向背、决定事业兴衰。当前，我市干部队伍的作风总体是好的，但也存在着一些与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。必须着眼新形势、新任务，下更大决心、以更大力度、行更实措施，切实加强干部队伍作风建设。要大力弘扬创先争优、奋发有为的作风。敢于竞争、勇于率先，各个地区、各个部门、各个领域、各个方面的工作都要快了更快、好了更好，能争第一争第一，争不了第一创“唯一”。要敢于突破、勇于攻坚，看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩，冲在最前沿、顶在最难处，为加快发展抢得先机、争得主动、赢得突破。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。实干还是虚干，真干还是假干，大干还是小干，反映的是一个干部的思想境界和党性观念。求真务实，关键在实。要在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，不搞沽名钓誉的“政绩工程”、不搞劳民伤财的“形象工程”、不搞自欺欺人的“水分工程”，以实干求业绩、以实绩赢民心。真抓实干，核心在干。要大干苦干拼命干，知难而进、迎难而上、一往无前，咬定青山不放松，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。坚持以人为中心、以人为目的、以人为方向，问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基础利长远的事，下决心每年解决一批群众 10

2最关心、最直接、最现实的利益问题，每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要大力弘扬谦虚谨慎、团结干事的作风。团结就是力量，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要以宽阔的胸襟、谦让的气度和闻过则喜的修养，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展、众志成城促跨越的生动局面和强大合力。要大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风。始终牢记党的宗旨，始终牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对任何形式的铺张浪费、奢靡享乐，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导干部要讲党性、重品行、守纪律，时时自重自省、自警自励，处处严格要求、严于律已，事事以身作则、率先垂范，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

一元复始，万象更新。元旦刚刚过去，春节即将来临，冲刺“十二五”的序幕已经拉开。各级各部门要把全会精神及时准确地传达到每一个党员和干部，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，让争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，成为全市上下的思想共识和自觉行动。要继续实施大投资方略、强化大项目支撑，强力推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展。要加大社会治安综合治理力度，加强矛盾纠纷排查化解，高度重视安全生产，抓好食品卫生监管，着力维护社会稳定。要加强冬春农田水利建设，做好春耕备耕、护林防火、动物疫病防治等工作。要关心关注城乡困难群众生产生活，强化价格调控监管，保证市场供应和价格水平稳定。要组织开展好走访慰问、扶贫济困和拥军优属工作，把党和政府的温暖送到千家万户，让全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和的春节。要认真筹备好即将召开的市“两会”等重要会议，抓紧落实会议确定的各项工作，努力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

虎岁铸辉煌，兔年开新篇。在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府及市级领导班子全体成员，向全市广大党员干部和各族群众致以节日的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、事业进步、幸福安康！

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话 篇2

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委九届十三次全会、**市委十届九次全会，以及吴存荣书记在**市委中心组“三严三实”专题理论学习研讨会上重要讲话精神，总结今年以来工作，部署下半年及今后一个时期任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以“四个全面”战略布局为指引，进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干，加强等高对接，加速深度融入，加快负重赶超，确保“十二五”圆满收官、“十三五”精彩开局，为建设产业高地、旅游胜地和生态之城奠定更加坚实的基础。

下面，我代表市委常委会向全委会作工作报告。

一、审视自我，凝聚共识，齐声唱响“**好”

（一）今年以来，我们顺势而为、逆势而上

坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，深入转作风，着力抓落实，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，党的建设全面增强。

一是经济增速快。

1-7月份，实现全社会固定资产投资140.55亿元、增长42.6%；规上工业增加值50.36亿元、增长6.9%；财政收入17.5亿元、增长6.1%，其中地方财政收入11.02亿元、增长10.6%；社会消费品零售总额43.64亿元、增长7.8%。在**市所有县（市）区中，固定资产投资、工业投资、工业技改投资、500万元以上项目投资等4项指标增幅首次同时位居第一。在全省62个县、市中，固定资产投资增幅位居第7位，较去年前移43个位次，超全省平均增速22.9个百分点。

二是项目后劲强。

55个省“861”项目完成投资32.27亿元，59个**市“1346”项目完成投资33.59亿元，82个市“1235”项目完成投资44.28亿元。实际招商引资114.87亿元，增长19.81%。存量企业扩容加速，华能电厂二期、富煌重钢三期、远景风能三期、皖维PVB胶片等一批重大投资项目正在建设或即将开工。

三是建设态势好。

新建、续建大建设工程71项，建成安置房115.3万平方米，20个老旧小区整治有力推进。荣获第一届全国文明城市提名（县级）称号后，创城标杆继续拔高，市容市貌再展新姿。环湖生态示范区建设一期项目进入扫尾阶段，二期项目加快推进，三期项目正在完善方案。严格落实“河长制”，兆河、烔炀河、裕溪河、夏阁河达到Ⅲ类水质标准。大气污染防治成效显著，1-7月份空气质量优良率超98%。提前一年完成“千万亩森林增长工程”任务，累计植树造林2.42万亩。

四是民生改善实。

民生领域累计支出20.27亿元，较去年增长21.91%，占财政总支出85.7%。36项民生工程有序推进，27个补助类项目全部按序时发放，9个工程类项目全面开工建设。高考应届生一本达线人数首次突破千人，3人进入全省前100名。深化医药卫生体制综合改革，9家基层医疗机构与二级以上公立综合医疗机构建立医联体。北沿江高速、巢庐路、合马路、栏滨路等多条国省干线公路新建、改建工程快速推进，群众出行更加便捷。

五是社会局面稳。

进一步提升综治维稳信访平台建设，规范运作市级矛盾调处中心，落实重点约访、领导包案、带案下访等工作机制，群众上访、进京非访批次分别下降21.8%和21.4%。安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”，公共安全涉稳事件、刑事发案实现“双下降”，群众安全感、幸福感持续提高。

六是党建基础牢。

扎实开展“三严三实”专题教育，修订完善市委常委会议事规则，议事决策程序进一步优化。强化党建工作品牌意识，基层服务型党组织建设和“三有一化”建设不断加快。从严管理监督干部，积极落实党风廉政建设“两个责任”，坚持以“零容忍”态度严惩腐败，共立案72件、增长46.9%；结案55件、增长61.7

%；给予55人党纪政纪处分，挽回经济损失78.59万元。

（二）区划以来，我们知难而进、业绩显著

四年前的8月23日，全国瞩目、史无先例的行政区划调整拉开了大幕。时光荏苒，我们刚刚跨过区划调整四周年的历史节点。驻足回望，四年风雨路，一曲高歌行，令人难忘，让人感慨。这是殚精竭虑保稳定的四年。特别是，成功应对体制更替、人员安置、三产下滑、人心浮动、群体事件等多种挑战,顺利完成职能交接、人员分流、单位划入和资产交接等多重任务，实现了区划调整时期工作不断、秩序不乱、人心不散的目标。这是励精图治抓建设的四年。特别是，先后征收城区房屋9538户、126.13万平方米，完成投资60多亿元，强力推进城市建设“十大工程”，城市对人口和产业的承载力大幅提升，城市面貌今非昔比。这是攻坚克难促转型的四年。特别是，针对发展进程中累积的问题，勇于攻坚，先后关闭矿山67座、花炮厂54个、石灰窑156个，还**以绿水青山，还**以安全和谐，并跻身中部百强县行列。这是千方百计惠民生的四年。特别是，始终关注热点民生，努力抓好基本民生，坚决保障底线民生，促进群众生活更加殷实幸福、公共服务更加优质均等，荣获**市2014社会发展目标考核优秀责任单位。存荣书记在总结区划调整工作时指出：“问题比想象的复杂得多，工作推进比预期的顺利得多，结果比预期的好得多！”所有这些都充分说明，在**市委市政府的正确领导下，我们**以勇敢的担当，作出了服务于建设“美好安徽”、打造“大湖名城、创新高地”大局的奉献和努力；以艰辛的付出，作出了无愧于历史、无愧于时代的贡献和业绩。

（三）剖析自身，我们充满魅力、大有潜力

集聚悠古、生态、天时、地利、人和等众多优势于一身的**，蕴含着发展的资源，蕴藏着发展的潜力，更蕴聚着发展的动能。

千古积淀的自然人文优势，为**发展之根。银山智人，将**历史前移五万年；许由洗耳等典故轶事，为**平增思古幽情。“有巢氏”文化和民歌文化，承载了**人的勤劳和智慧；亚父运筹帷幄，“三将军”叱咤风云，铸就了**人的光荣和骄傲。“登高四望皆奇绝，三面青山一面湖”，湖光、奇花、温泉、溶洞远近驰名，**可谓山水人情钟灵毓秀，地方风物清雅多姿。

由巢入肥的后发崛起优势，为**发展之机。当前，**的优势资源尚未充分挖掘，要素活力尚未充分激发，后发之势十分强劲，发展潜力巨大，提升空间广阔。与此同时，**正在建设长三角世界级城市群副中心，城市在扩容、功能在完善、产业在升级、资本在外溢，作为新兴中心城区重要组成部分的**，必将是大**最为关注的特色功能区。

人心思进的向上精神优势，为**发展之力。“产业高地、旅游胜地、生态之城”的美好蓝图，让全市上下加快发展的心气更高、劲头更足。无论是上世纪90年代**经济实力位居全省前三的辉煌，还是现如今美好乡村建设等重点工作领跑**、矿山关闭等难点工作攻城拔寨的态势，都有力地证明了，我们有一支“讲政治、顾大局、能奉献、敢攻坚”的干部队伍。对**而言，这比任何资源都宝贵，比任何机遇都珍贵，是**负重赶超的信心所在、底气所在。

在肯定工作成绩、看到自身优势的同时，我们也要清醒认识到存在的不足和问题：一是由区转市的思维局限和体制积弊，仍然制约我们的思想，阻碍我们的发展，导致发展中突破不够，创新不多。二是以建材等资源型产业为主体的经济结构尚未根本改变，工业项目依旧缺大少新；三是财政较为困难，仍处于“勉强保吃饭、发展靠外援”的阶段；四是教育卫生、市镇建设、市容管理、征地拆迁等领域，还存在不少群众反映强烈的问题；五是干部“说功强于做功”，干事劲头不足、担当意识不强、工作标准不高、落实力度不够等症结，还不同程度的存在。发展必然伴生问题，有问题并不可怕。只要我们敢于正视，着力解决，**前进的步伐就决不会因此而放缓，一定能蹄疾而步稳。

二、明确目标，聚焦发展，合力共图“**强”

身处这个伟大的时代，发展未有穷期；置身这片希望的热土，奋斗永无止境。立足新起点，负重图赶超，信心比黄金更重要，定力比善变更重要，行动比口号更重要。

我们应该认识到，**的“负重”，“负”的是党和人民信任、托付之重，“负”的是现实发展不足、不优之重；**的“赶超”，不应建立在别人的失误之上，而应立足于苦练内功、强身健体上，落实到优化方法、强化作风中。我们必须认识到，**的发展，靠不了别人，只有自力更生，奋发图强；**的发展，容不得懈怠，必须只争朝夕，大干快上。

只有目标的明确，才能带来发展的高效。推进**新发展，必须在坚守“产业高地、旅游胜地、生态之城”这个发展定位的前提下，进一步等高对接、开阔视野、提升标杆，坚持“跳出安徽找标兵、跳出安徽做追兵”，勇当**建设长三角世界级城市群副中心东向发展“先锋队”，努力实现“安徽争五强、全国进百强”的奋斗目标。要实现这个目标，必须一切为了发展、一切围绕发展、一切聚焦发展，始终唱响加快发展的主旋律，奏响负重赶超的最强音。

关于下半年的工作，兆好市长已经作了详细的部署，请大家认真抓好落实。下面，我再重点强调几个方面：

（一）坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展

集聚要素、集中资金、集合力量，举全市之力建设居巢经开区，培育**产业立市的“长子”、经济发展的“门户”。一是强化领导“发力”。成立领导小组，由市委副书记、市政府分管工业副市长分别担任经开区党工委第一书记、书记，坐镇指挥，一周一调度，强力抓推进。市直部门要实行“一把手”负责制，对入园项目开辟“绿色通道”，确保在合法合规的前提下，把流程时间压缩到最短。二是基础设施“助跑”。既定的绿化、路网工程要加快推进，同步完善给排水、供电、电信、燃气等配套设施。要在规划建设中融入“绿色概念”，努力打造生态型园区。三是空间扩容“加速”。加快“南扩北移”，将银屏、夏阁两个工业集聚区一并纳入居巢经开区，进一步拓宽工业发展空间，提升综合承载能力。四是产业培育“起跳”。修订园区产业发展规划，精准招商，集群发展，着力培育新材料、新能源、食品及农副产品深加工、装备制造和文化消费品制造等产业，打造工业强市引爆点、产业集聚新高地。

合巢经开区与**是一体、是一家，两地要相商发展、相容发展、相助发展。当前，合巢经开区生物制药、燃气轮机两大项目，或可成为重要的产业支柱，成为**走向世界的靓丽名片。我们要善学善为，全力支持，做好保障，实现互惠共赢，共同造福**人民。

（二）坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展

镇（乡）街强，则**强；镇（乡）街竞相发展，**必将跨越发展。按照全市分为“中庙—黄麓—烔炀”板块、巢南板块、巢北板块、城区街道板块和居巢经开区板块等五大板块的格局，引导各板块精准定位、发挥优势、寻求突破，形成“镇（乡）街比贡献、部门比服务”的干事创业之势，力争3年内有5个乡镇进入**市20强。一是“中庙—黄麓—烔炀”率先突破，勇争上游。作为承接大**功能产业辐射的桥头堡，中庙、黄麓、烔炀

“两镇一街”要先行一步、力站排头，围绕“半岛慢城·生命绿洲”的总体思考，实施“一体化谋划、一张图规划、一盘棋建设”，着力打造服务大众、面向高端，以旅游休闲、养生养老为主题，集健康服务和健康生产为一体的国际化健康产业基地，构建环**国家旅游休闲区的先行区、核心区、样板区。中垾镇要充分发挥产业基础和要素资源优势，与“中庙—黄麓—烔炀”同频共振，同步发展。二是“各镇（乡）街”突出特色，多作贡献。每个乡镇、街道都要在板块内外找准

“较劲”对象，跳出**寻找学习榜样，树立新标杆，高标准、严要求，比学赶超，创先争优。巢南板块（含槐林、散兵、坝镇）要围绕渔网、新型建材等产业，打造首屈一指的环湖产业强镇；要充分利用环湖大道开通契机和山水兼备的独特优势，打造别具一格的巢南山水画廊。巢北板块（含柘皋、庙岗、苏湾、栏杆）要抢抓合宁高速增开道口、栏滨路开通，商杭高铁柘皋设站等机遇，统筹谋划，重点突破，加速建设产业新城；要合理利用良好的生态资源，精心打造1—2个具有“国际范”的文化休闲旅游度假区。城区街道（含凤凰山、卧牛山、天河、亚父）要苦练发展城市经济、城市产业的本领，强化产城一体意识，大力培育新兴业态；要积极盘活土地资源、存量资产，充分运用“互联网+”，发展众创空间，点燃大众创业、万众创新的激情。夏阁镇、银屏镇要紧紧围绕居巢经开区“南扩北移”战略，做好服务，联动发展。亚父街道还要积极成为居巢经开区社会事务的承担者、建设环境的保障者、发展成果的共享者。三是“众部门”主动作为，优质服务。市直部门要牢固树立“服务至上”理念，按照精准化、专业化、特色化的要求，多做为企业排忧解难之事，争做利于基层长远发展之事，善做惠民生、解民忧之事。纪检、组织部门要紧盯作风和效能建设中的“庸懒散浮拖”等问题，拿办法、出重拳、下狠手，坚决拔掉我行我素、明目张胆的“硬钉子”，彻底根治只转态度不变服务、只换形式不变内容的“软钉子”，切实解决“最后一公里”、“最后一步路”问题，把**建成服务最好、程序最少、效率最高、成本最低的创业热土，让“选择**就是选择发展、投资**就是投资未来”成为响亮的营商品牌。

（三）坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展

积极培育壮大新兴产业，引进集聚成长产业，提升发展特色产业，重构与大**现代产业相融、具有**特色的现代产业发展新体系，全力打造现代产业发展新高地。一是农业提效要走“两化”之路。走特色化之路。依托环湖北岸省级现代农业示范区和4个市级现代农业示范区，重点培育一批高品位的农业观光采摘园、农业示范园、现代生态渔业和苗木花卉培育基地。走专业化之路。集中成片开发设施农业、精品农业、高效农业和大循环农业，大力培育龙头企业、农业合作社、家庭农场、专业大户，在农业提效中培植优质税源企业。二是工业提升要借“两翼”之力。与先发县市相比，**“弱”就弱在工业上，工业不强是**发展不足的主要根源。必须把工业强市的战略抓得更紧，把大抓工业、抓大工业的氛围造得更浓，把科技和金融这“两翼”在工业腾飞中的作用发挥得更好。插上科技的翅膀。重点引导传统产业实施技术改造提升工程，延伸产业链，增强竞争力，早日把槐林渔网、富煌钢构、中垾锚链升级打造成百亿产业。加快战略性新兴产业发展，以皖维、云海镁业为依托，打造百亿新材料产业；以华能、华电、阳光电源、中广核等为依托，做大风能、光伏两篇文章，打造百亿新能源产业。插上金融的翅膀。培育多元投融资主体，重点加强金融业招商引资、金融产品创新、扩大信贷投放、政银企担合作、推进直接融资、培育资本市场等，帮助企业破解融资难题。强化财税政策支持，用好用足现有政策，持续加强中小微企业还贷应急周转资金管理、助保贷风险补偿和困难工业企业帮扶等，为企业减轻资金运行压力。三是服务业提振要有“两品”之为。以自然生态资源为吸引力，突出研发设计、电子商务、文化旅游、体育休闲等，打造生产性、生活性服务业高地。特别是，要抢抓环**国家旅游休闲区获批契机，打造一批高档作品，做精滨水亲水、生态湿地、自然森林和生态农业等观光景区，做优以河南网场、耳街等为代表的特色街区；开发一批旅游产品，结合历史文化名城建设，大力开发富含**元素、独具**特色的旅游产品，让游客“来了尽享**美景，走了留住**记忆”。

（四）坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展

坚持规划同绘、设施同建、产业同兴、环境同治，推进城乡互惠发展、联动发展、融合发展，大力建设**乃至全省城乡一体化发展示范区。一是建管皆优抓城市。城市因人而起，为人而建，不断完善各项功能的同时，亦能逐渐提升生态宜居品质，是对每个城市人的尊重。在推进精品建设的同时，要以创建全国文明城市为契机，更加注重精细管理，真正把**打造成为干净之城、秀美之城、精致之城，让人“来了不想走、走了还想来”。要有人本情怀。把城市公用设施的实用性和观赏性、标志性和普惠性结合好，把“体贴入微”的服务理念化为关爱民生的具体行动，让每一座公共厕所、每一处公交站点、每一个指示标牌，都在最需要的地方出现。要有节点意识。精心打造城市出入口、十字路口的景观，精心设计行人目光尽头、眼皮底下的景致，让人“举目处眼前一亮、俯首时心中一动”。要有极致作为。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，每一项工程都精雕细琢、精益求精，让每一条大街小巷、每一处节点景观、每一座高楼大厦、每一片花坛苗圃都以迷人的风采，展示城市特色、体现城市品位、彰显城市魅力。要有创新举措。对于城市管理中的难点问题，要勇于创新治理方式。比如，为解决道路脏乱差问题，已经推行了“路段长”制度；再如，为解决城市居民毁绿种菜问题，可以探索进行微设计，将“城市里的菜园子”打造成“可食地景”。二是富美并重靓乡村。在提高农村居民收入、实施精准扶贫的同时，着力让农村人居环境和乡风民风美起来。继续推进11个美好乡村中心村建设，努力实现“一村一主题、一村一特色”。深入开展“三线三边”整治，倾力打造“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的环境。积极培育新乡风新民风，依法有效治理农村封建迷信、薄养厚葬等突出问题，促进移风易俗。三是久久为功护生态。既不走先污染后治理的歪路，也不走守着绿水青山饿肚子的穷路，既要绿水青山，又要金山银山，做到发展和生态两条底线一起守，两个成果一起要，让绿色生态成为**发展永恒的“底色”。要净水。力争年底前，双桥河水质得到改善，纳入“河长制”考核的其它河流全部达标。要增绿。按照“一路一品、一路一景、一路一韵”要求，建设一批四季有花、四季多彩的精品道路。大幅提升城区空闲地块、城市周边及出入口的绿量和品位，使之成为城市的天然氧吧、市民的“口袋”公园。

要亲山。**不仅以水见长，还以山取胜。**周边的山，美在外形，秀在内涵，多姿多彩，远可眺望而赏，近可登临而亲。要结合已有规划，以“休闲、运动、文化、养生、生态”为主题，逐步打造一批体验性强、参与度高的山体公园，构筑“山中有城，城中有山”的美景。要治气。保持大气质量稳定在全省各县（市）区前列。

（五）坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要通过推进重点领域、重点环节先行改革，进一步解放和发展生产力，为**加快发展清除障碍，注入活力。一是推进财税体制改革。依据镇（乡）街经济发展状况和承担的工作职责，科学划分收支范围，合理核定收支基数，确定缴补数额，实行超收分成、短收自负，进一步调动镇（乡）街加快发展的积极性，激发基层干事创业的主动性。二是推进金融体制改革。通过政府注入资本金、与国有大企业合作等方式设立资金池，以居巢经开区、“中庙—黄麓—烔炀”一体化平台为依托，建立“生而健康、规范经营，充分参与市场竞争”的新投融资主体。以开放的理念服务金融企业，灵活运用“基本户”的调节作用，以竞标的方式设计推出金融产品，同时聘请第三方专业机构提供金融咨询服务，提高融资效率、降低融资成本，与金融企业共为共赢。三是推进国有企业改革。坚持分类指导、“一企一策”，着力构建科学合理的国有资产运营监管体系。四是推进城市管理改革。针对城市管理存在的条块分割、职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，大力改革综合行政执法机制，建立“大城管”模式，着力解决“看得见管不了、管得了看不见”的突出问题。按照“街道履行行政职能、社区履行服务职能”的思路，改革街道社区体制，着力构建社区、社会组织、社工、居民共同参与的“多元共治体系”。五是推进教育体制改革。教育是一个城市辐射带动力和核心竞争力的重要因素，以**一中为代表的优质教育资源，是**人曾经的骄傲。要进一步整合高中优质资源，突出精英教育，培育名校、名校长、名班主任、名教师，努力把高中教育打造成为扬名**的“名片”，吸引投资的“磁铁”。与此同时，不断促进义务教育均衡化，强化学前教育普惠性。六是推进大建设体制改革。进一步完善“六分开”建设管理体制，由牵头市级负责人“一条龙”抓到底，促使各部门既相对独立又通力协作，从根本上解决原有体制过于碎片化、运转效率低的问题。七是推进招商体制改革。逐步优化招商工作体制，强化专业招商力量，发挥领导招商的示范性、引领性，充分放大异地商会的信息优势、资源优势，大力实施以商招商、委托招商、产业链招商、小分队招商，在全市迅速形成大招商、招大商的浓厚氛围。

三、从严治党，强基固本，携手同圆“**梦”

事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在干部。坚持发展、党建“两手抓”，践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为加快发展、负重赶超提供坚强保证。

（一）一丝不苟铸铁军

当前的**正站在一个重大历史节点上，肩负的改革发展稳定任务之重前所未有，面临的矛盾风险挑战之多前所未有，经受的执政能力考验之大前所未有，迫切需要打造一支“招之即来、来之能战、战之必胜”的铁军队伍。一要正导向。习总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风。”市委大力倡导健康、简单的人际关系，坚持在阳光下用权、用人，评价干部不看文凭看水平，检验干部不看唱功看做功，使用干部不看资历看能力，决不让投机钻营者得利，决不让老实人吃亏；鲜明树立“实在实干实绩”的用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，决不把领导岗位用来解决待遇、谋取福利、平衡关系，坚决将埋头实干、安心做事、不事张扬、不跑不要的干部选出来、用起来，让他们在**这片热土上创造辉煌的事业、书写精彩的人生。二要重历练。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。要通过任（挂）职、选派等多种途径，引导广大党员干部到重大活动一线、艰苦环境一线、复杂矛盾一线、农村基层一线、经济发展一线和维护稳定一线，面对面化解矛盾、点对点解决问题、实打实增长才干，练就一身服务群众的真本领、推动发展的硬功夫。三要严管理。建立“勤政档案”，以“勤”考“绩”、以“勤”问“效”，倒逼广大党员干部以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感干事创业、建功立业。通过激励、奖惩、问责等制度安排，促使能者上、庸者下、劣者汰，把那些“碌碌无为、不思进取”的庸官刷下来，把那些“只当评论员、不当战斗员”的懒官请下台，把那些“眼中无事、手中无活”的太平官剔出去，真正让混日子的没市场，装样子的没收获，占位子的没机会，以作风建设的“新常态”确保干部“在状态”。

（二）一招不让抓落实

一分部署，九分落实。不落实，再宏伟的蓝图也只是镜花水月，再美好的愿景也只是空中楼阁。办好**的事，现在不是缺思路、缺部署，而是缺推进、缺落实，必须以“拧螺丝”的劲头、“钉钉子”的精神，大兴落实之风，强化落实之功。抓落实要勇于担当尽责。有职就有责，有责要担当。不担当、不尽责，落实就要落空。要以“为官避事平生耻”的境界和胸怀，把工作当事业干，把岗位当阵地守，让“日常工作须尽责、难题面前勇负责、出现过失敢担责”的意识记在心上、刻在脑中、融入血脉。要争做问题的“终结者”、不做问题的“上交者”，多“进球”、少“传球”，多“解题”、少“出题”，多练“铁布衫”、少打“太极拳”，多出一份力、少扯一点皮，眼睛盯着问题走，办法跟着问题想，工作向着问题去，解决问题不留尾巴、不留隐患。抓落实要能够攻坚克难。时至今日，发展中容易的事都干完了，好吃的“肉”都吃掉了，留给我们这一代党员干部的都是难啃的硬骨头。但反过来想，不难，要我们干什么；不攻坚克难，我们的价值又在哪里?

“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”。面对任何困难，都要知难而进、迎难而上，不躲不绕、不等不靠，有障碍跨过障碍、有问题解决问题、有矛盾化解矛盾，不达目标决不罢休，不获全胜决不收兵。抓落实要不怕吃苦受累。抓落实，少不了加班加点、费力费脑，避不开重活、粗活、脏活、累活。吃苦受累看起来是舍，其实是得，舍去的是惰性，得到的是锻炼；舍去的是浮躁，赢得的是民心。必须把“5+2”、“白加黑”视为常态，把按部就班、正常作息当作例外，努力到无能为力、拼搏到感动自己，夜以继日不怕苦、任劳任怨不喊累，掉他一身肉、脱他一层皮，以我们超常规的付出换取**跨越式的发展。抓落实要力求又好又快。把“好”作为最现实的工作标准，不能停留于“一般化”、满足于“还可以”、止步于“中上等”，而要大力弘扬不用扬鞭自奋蹄的骏马精神，敢与高手“争锋”，与强者“论剑”，力争在**乃至全省、甚至全国创先进、争优秀、拿名次、夺荣誉。把“快”作为最有效的工作方法，每一天都“满负荷”运转，每一项工作都“倒计时”推进，认准的路子、定下的事情，立说立行、马上就办，用速度加快进度、用频率提高效率，把压力朝前移、把空间往后留，抢先一步寻机遇、快人一拍求突破。

（三）一脚不移强基

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。一要培强“带头人”。有个好带头人，支部就坚强、村居就发展、群众就满意，这是实践经验，也是大家共识。要在设立村居干部科基础上，围绕选、育、管、用四个环节，敢于谋新法、走出新里程，努力打破村居干部成长的“天花板”，提高村居干部薪酬的“含金量”，促使他们政治上有奔头、经济上有干头，扎根基层、爱岗敬业、争创一流。二要突出“服务型”。以基层服务型党组织建设为抓手，统筹抓好村居、企事业单位、社会组织等各领域基层党组织建设，推动基层党组织提升服务能力，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。三要强化“保障力”。认真落实“四向”工作机制，进一步充实基层党务工作力量，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，完善村级组织活动阵地及服务设施，把真金白银投向基层，把精兵强将派到基层，使每一个基层党组织都成为**加快发展的坚强堡垒。

（四）一尘不染保廉洁

党风廉政建设和反腐败，是各级党委和领导干部必须肩负的政治责任和使命担当。要严格落实“两个责任”，严格实行“一岗双责”，着力构建教育为先、制度为本、监督为重的防腐拒变机制。一要形成“不敢腐”的高压态势。重点整治违反中央八项规定和“四风”方面的“为官不为”、吃拿卡要等问题，涉农专项资金管理使用方面的优亲厚友、虚报冒领等问题，征地拆迁和工程建设方面的违规操作、弄虚作假等问题，执法监管和公共服务行业方面的乱收费、乱罚款、收受红包等问题。二要筑牢“不想腐”的思想防线。深入开展廉洁从政教育，常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，重点强化底线意识、敬畏意识、宗旨意识、自律意识和担当意识，使“不想腐”成为党员干部的思维习惯和价值取向。三要扎紧“不能腐”的制度笼子。针对腐败多发易发的重点领域、部门和岗位，建立横向到边、纵向到底的制度网络，实现全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善述职述廉、约谈、社会评价、责任追究等制度。牢固树立严是爱、宽是害的思想，要求在先，招呼到位，措施跟上，对一些苗头性倾向性问题，及时咬咬“耳朵”、拽拽“袖子”，早提醒、早纠正，进一步营造风清气正的政治生态。

（五）一心一意统全局

市委要切实发挥领导核心作用，当好“火车头”，谋全局、议大事、定思路、把方向；市委班子成员要严格按照常委分工负责制的要求，切实负起责任，管好自家人、干好自家事。政府要狠抓落实，创新执行，当好“尖刀班”，冲在一线抓具体，多负责任挑重担，放心大胆促发展。人大、政协要围绕中心、服务大局，当好“左右手”，主动承担阶段性重点任务，认真履行职责职能，献计献策，献智献力。千斤重担众人挑，人人肩上有指标。在**科学发展的伟大进程中，市四大班子要响亮喊出“从我做起、向我看齐”，各地各部门更要相互补台、相互支持，齐唱“**好”、共图“**强”、同圆“**梦”。

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话 篇3

会上的讲话

赵 建 利（2009年12月29日）

同志们：

下面，我受区委常委会委托，向区委全委会报告工作。

今年工作回顾

今年以来，面对经济发展大环境趋紧的考验，区委常委会认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，紧紧围绕现代中心区建设，坚持不懈地抓发展、促发展、保发展，扎实苦干，争创一流，经济增长的连续性、稳定性和自主性逐步提高，预计全年GDP实现170.15亿元，增长12％；固定资产投资实现75亿元，增长18.6％；社会消费品零售总额实现80亿元，增长26.4％；一般预算收入达到3.62亿元，同口径增长14.42％；城镇人均可支配收入达到11615元，增长11％；农民人均纯收入达到6104元，增长12％，较好地完成了全年各项目标任务。与‚十一五‛

规划目标相比，除GDP、城镇居民人均可支配收入2项指标以外，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、农民人均纯收入等经济指标，均已提前一年完成‚十一五‛规划目标。主要呈现八个鲜明特点：

一、抓结合重实效，学习实践的推动作用日益凸现。按照中央和省、市委的统一部署，我们紧扣‚推动经济社会又好又快发展和现代中心区建设‛这一主题，按照‚抓好四个关键、注重八个结合、实现八个进展‛的工作思路，坚持把‚规定动作‛和‚自选动作‛有机结合起来，扎实有效地开展了第二批和第三批学习实践活动。一是突出了学用结合。坚持将学习实践活动同市委、市政府‚1355‛的发展战略和‚五保‛工作思路相结合；同准确把握七里河区情、找准制约发展的问题和困难相结合；同谋划实现又好又快发展的新思路、新措施、新途径相结合；同创新载体、打造品牌相结合；同为民兴办实事、解决民生问题相结合；同加强基层组织建设和领导班子建设相结合；同提高领导干部党性修养、树立勤政廉政风范相结合；同‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动相结合，真正使学习实践的过程，成为不断为民造福的过程。二是突出了学习调

研。为了加深学习的广度和深度，我们要求全区科级以上干部读书笔记不少于2万字、一般党员干部不少于1万字。领导干部人均学时达120小时以上、撰写读书笔记2.5万字以上。邀请中央党校教授刘海涛等集中作了三场专题辅导，要求区四大班子领导干部带头到联系点作辅导，先后组织辅导报告会67场。扎实开展‚大调研‛活动，上、下半年分别召开‚学习实践科学发展观专题研讨班‛、‚基层党建专题研讨班‛，全区各级领导干部共完成调研报告759篇，举办各类研讨会142场次。三是突出了查摆整改。广泛开展谈心交心和征求意见活动，深入查找了与科学发展观不相符合的突出问题，高质量召开区委班子专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评。认真起草区委常委会分析检查报告，多次研究讨论，多层次征求意见，反复进行了修改。针对查摆出的涉及科学发展、民计民生、党风党纪、体制机制、基层组织建设等方面的364个问题，坚持即查即改，精心制定整改方案，逐条逐项进行了整改。四是突出了兴办实事。围绕解决问题、促进发展的目的，下大力气解决社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的行路、吃水、上学、就医、住房、就业等方面的现实问题，为群众兴办了467件希望办、急需办的实事好事，努力使学习实践活动成为不断为民造福的过程，成为科学发展上水平、人民群众得实惠的惠民工程。

二、抓产业调结构，速效并重的发展趋势日益凸现。以加快发展方式转变为主攻方向，加快调整产业结构，加快提升产业层次，加快培育发展先进生产力，推动经济走上速效并重的发展轨道。一是大力推进项目建设。全区共实施各类项目360个，总投资276.52亿元，累计完成投资39.07亿元。加大向上争取力度，先后争取华坪公路等中央扩大内需项目16个，总投资2.62亿元，已完成投资1.3亿多元。加大招商引资力度，先后引进总投资80.34亿元的48个项目，到位资金21.65亿元。加大项目服务力度，总投资21.65亿元的5个市列重大项目进展顺利。在今年‚兰洽会‛上，共有总投资66.56亿元的37个项目，分别在省、市、区专场签约，为实现全区经济的稳健回升，提供了源源不断的动力。二是积极引导工业恢复性增长。帮助生产转型中的企业引进开发高附加值的中下游产品，帮助生产经营困难的企业推进资产整合，帮助潜力较大的成长型企业开拓市场，先后实施了330千伏变电所、兆瓦级双馈风力发电机组等总投资38.26亿元的93个工业项目。工业发展的内生性、结构性矛盾逐步得到缓解，全区规模以上工业所属的25个行业中，17个行业保持了增长态势，预计全年限额以上工业增加值完成72.5亿元,同比增长8.9%，呈现出生产规模扩大、产品产量增加、经济效益回升、增长速度加快的良好发展势头。三是加速推动三产扩张。认真落实中央扩大内需、刺激消费的一系列政策，紧紧围绕‚六大商圈‛，积极整合专业市场，积极发展现代物流，相继实施了兰海钢材总部、阳光商埠精品街、机电汽配物流中心等总投资48.15亿元的64个项目，使全区消费品市场持续繁荣，购销两旺，全区社会消费品零售总额月均增速保持在26%以上，预计全年增长速度达到26.4％，是近五年来增幅最大的一年，成为拉动全区经济回升的主力军。四是做大做强新兴产业。前11个月，全区批发零售业增势强劲，限额以上批发零售业实现销售额63.19亿元，增长55%；汽车销售市场火爆，实现销售额30.8亿元，增长65.11%；餐饮产业稳步扩大，限额以上餐饮业实现营业额1.9亿元，增长20.69%；医药及医疗器械批发业发展迅速，限额以上医药行业实现销售额

15.78亿元，增长39.88%；房地产业走势喜人，辖区商品房销售额达到7.44亿元，增长60.69%，成为拉动经济增长最抢眼的五大产业。

三、抓三农破瓶颈，城乡一体的发展格局日益凸现。坚持把农村工作放在重中之重的位臵，借助统筹城乡一体化发展的大好机遇，灵活运用中央和省市的优惠政策，尽全力缩小城乡差距。坚持政策拉动，年初出台加快农村公路建设、水利建设和发展万亩设施农业三个《实施意见》，明确提出了分三年完成农村路网建设、水网建设、万亩设施农业建设的目标、任务和措施，将政策导向、工作重心聚焦到农村发展上，形成了强大的政策推力。坚持基础先行，先后实施了总投资3218.82万元、总里程87.66公里的9条农村道路建设，总投资1378万元的4项水利工程建设，投资250万元的农村寄宿制学校建设，投资950万元的农村中小学危房改造，投资90万元的乡镇文化站建设，投资64.4万元的彭家坪镇卫生院改造，投资192.8万元的农村沼气池建设，投资66万元的乡镇兽医站建设，基础设施制约发展的状况进一步得到缓解。坚持产业驱动，多方筹集资金1650万元，建成西津坪‚千亩设施农

业示范园区‛，全区新发展日光温室1910亩、塑料大棚1000亩，推广双垄沟播1.71万亩，低效落后的传统农业正在向现代农业加速转变。继续向荒山、荒沟要地，新整理土地1500亩，扩大了王家坪、晏家坪、周家山等工业小区建设规模，先后引进企业80家，预计年产值超过10亿元。坚持试点带动，按照‚因村制宜、一村一品‛的思路，围绕‚20字‛方针，多管齐下推进新农村建设，将西津、周家山、青岗、后五泉4个村申报为市级试点村，先后启动了总投资5822万元的26个项目。目前，大部分建设项目已经完工，各方面工作进展顺利。坚持城镇牵动，按照国道、省道沿线乡镇优先发展小城镇的思路，以阿干镇为龙头，带动八里镇、彭家坪、西果园等小城镇建设，阿干镇先后实施了商街改造、产业发展、基础设施建设等总投资1.5亿元的26个小城镇建设项目，农村城镇化步伐逐步加快。

四、抓两区拓空间，城市发展的扩张态势日益凸现。坚持‚西展南伸‛的城市发展战略和‚以建为主、建管并举‛的工作思路，以‚两区‛建设为重心，全力拓展城市框架，完善城市功能，加强城市管理，进一步改善了城市

面貌。在彭家坪新区建设方面，总投资3.5亿元的219#、204#、218#、229#等四条主干道建设已完成投资1.3亿元，212#、202#、221#等三条道路建设已获批准立项，总投资4.26亿元的节能环保、长信电力、金桥水处理、海源科技、瑞华电器等5户入驻园区企业已完成土地招拍挂，总投资3.04亿元的诚信电缆、兰石成套设备、移动通信枢纽等4个项目，正在做招拍挂的前期准备工作。在“三滩”新城区建设方面，总投资2.6亿元的188＃路建设已完成路基和部分配套工程，银滩花园经济适用房和马滩‚城中村‛改造22栋楼建设正在进行，上水、排污、燃气、供电、供热、电信、有线电视等网线建设均有了实质性进展，南河道综合治理工程项目正在进行方案评审，以银行、商会、五星级酒店、大型商务写字楼、高档住宅等为重点的一批重大投资项目正在洽谈之中，‚三滩‛地区已成投资热点。在旧城改造方面，总投资10亿元的南出口综合整治及晏家坪村‚城中村‛改造项目正在进行，总投资551万元的20条小街巷改造项目工程全部完成，总投资5546万元的华林路改造工程正在施工，总投资396万元的建西东路和民乐路整治工程已完毕，总投资800万元的小西湖公园文

化长廊改造项目即将竣工，对雷坛河、秀川及黄峪沟3条洪道进行了综合治理，有力推动了基础设施由制约型向适应性转变。在城市管理方面，继续完善‚百米卫生责任区‛、‚城管进社区‛、‚河洪道包干制‛、‚城管110‛、‚民生夜市‛等一系列长效载体，发动全区力量，着力改善环境卫生脏乱差面貌，区财政投资150万元新建公厕15座，新建4个社区便民市场，拆除违法建设3.3万平方米，对300家餐饮企业进行了综合治理，推动城市管理走上了规范化轨道。

五、抓民生办实事，以民为本的发展氛围日益凸现。坚持政策措施上向民生倾斜、工作重心上向民生倾斜、资金投向上向民生倾斜，想方设法为群众兴办更多实事好事。重视解决群众住房难问题，继续实施‚1＋1帮助特困群众解决住房行动‛，新建住宅72户，加上前两年建成的219户，彻底解决了农村困难群众住房难问题。加大经济适用房建设力度，孙家台、建兰丽苑、银滩花园、西津家园、秀川新村5个经济适用房建设项目进展顺利。认真落实廉租房政策，先后为1630户发放廉租房补贴527.66万元，晏北人家250套廉租房已竣工，建兰丽苑、西津家园

372套廉租房配套建设正在进行。重视解决群众生活难问题，继续实行‚春节百万资金慰问困难群众行动‛帮助2500多户困难家庭过节、过冬。将城市低保标准由230元提高至253元，为2.6万困难群众累计发放低保金3624万元；将农村低保标准由1000元提高到1100元，先后为3490名困难群众发放保障金232.54万元；为384人发放大病医疗救助金124.7万元，为236人发放五保供养金61.36万元，为9700多人办理了养老保险，为1.94万人办理了基本医疗保险，为3610个受灾户发放救灾款154万元，为 71户义务兵家庭发放优待金38.69万元。新建1所乡镇敬老院，新发展74家‚爱心助残加盟店‛，9个街道全部建成居家养老‚夕阳红‛工程。重视解决群众就业难问题，坚持以政策促就业、以发展扩就业、以创业带就业，大力开发公益性岗位，千方百计创造就业机会，拓宽就业渠道，完善就业保障和服务体系，重点对企业下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等困难群体提供就业援助，每个乡镇建成1所农民工业余职业技能培训学校，先后举办各类公益性就业洽谈会31场次，完成农民科技培训1.55万人次，输转农民工5040人，全区新增就业8554人。

六、抓统筹促和谐，均衡发展的社会事业日益凸现。在关注经济增长的同时，更多地关注和发展社会各项事业，努力解决经济建设和社会建设‚一条腿长、一条腿短‛的问题。在教育方面，投资250万元的湖滩中学寄宿制学校建设主体工程、投资1187万元的13所中小学排危改造工程、投资20多万元的8所农村小学‚三改‛工程均已完工，2所市级标准化小学晋级升类、2所市级语言文字示范校、1所市级示范性幼儿园创建均已通过验收。选聘50名大中专毕业生到农村任教，隆重表彰了‚三十佳‛教师、120名优秀校长和教学骨干，为7.28万名城乡学生落实了‚两免一补‛。在卫生方面，完善了突发公共卫生事件的监测预警网络、疫情报告和应急处理系统，彭家坪镇卫生院改扩建工程已竣工，阿干医院、黄峪乡第二卫生院改造项目正在申请立项，新建4所市级标准化村卫生所、4个社区卫生服务中心，新型农村合作医疗参合率达到97.54%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。在文化方面，成功举办了春节民俗文化系列活动、庆祝建国60周年爱国歌曲暨第六届‚百合之声‛歌咏大赛、首届全区干部职工运动会等文体活动，第三次文物普查工作率先通

过省上验收，组织参加兰州市第六届运动会获得总成绩第三名，新建3个乡镇综合文化站、32个农家书屋。在计生方面，区财政投入960.69万元支持计生事业，以综合治理出生人口性别比、加强流动人口计生服务等问题为重点，全面建立‚以房管人‛的城市人口管理新机制，建成全省首家计生服务大厅，新建7个生育文化中心,将村计生专干的报酬提高到每月300元，自管小组长报酬提高到每月200元，全区人口出生率为6.61‰，自然增长率为3.47‰。

七、抓治安重信访，安定和谐的社会环境日益凸现。高度重视社会矛盾的调处，高度重视社会治安的治理，高度重视突发性事件的防范，致力建设平安七里河。切实加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、以防为主方针，紧紧围绕国庆60周年安保这条主线，以网格化管理为载体，以降低流动人口发案率为重点，以加强出租房屋管理为突破口，加强基层派出所建设，完成社会治安视频监控系统二期工程，招聘文职警员30名，持续开展社会治安整治专项行动，成功破获两起特大运输毒品案，缴获毒品14.03公斤。加强公、检、法等执法部门的基础设施建设，支持区法院建设审判大楼，指导法、检两院完成中层干部竞争上岗，辖区社会治安状况不断好转。切实排查调处各类矛盾纠纷，健全大信访格局，完善大调解机制，认真组织开展‚领导干部定期接访‛、‚矛盾纠纷大排查大化解‛活动，实行县级领导包案制，靠实责任，限期解决，全力消除不稳定因素。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，认真解决了由于企业改制、征地拆迁、村务公开、教产教权纠纷等因素引发的一大批群体性问题，特别是妥善处臵了亚欧家居广场非法集资案，有效维护了社会稳定。切实防范各类安全事故，建立健全社会预警体系和应急动员机制，深入开展‚安全生产年‛活动，严厉打击违法生产经营行为，大力整治交通秩序，突出排查和整治煤矿、危险化学品等重点行业和领域隐患，依法关闭小煤矿8家，提高了突发性事件的应急处臵能力和公共安全保障水平。截止11月，全区共发生各类事故128起,同比下降36.63%。切实解决历史遗留问题，坚持‚新官理旧事‛，在去年‚区委书记大接访‛活动中，区财政克服困难拿出3586万元，解决了企业移交学校教师过渡期工资等一批历史遗留问题。今年区财政拿出3219.8万元，先后解决了建兰丽苑

拆迁安臵、涂料厂职工养老保险等一批信访突出问题，省、市交办的5个重点信访案件已全部办结，切实预防和减少了群体性事件，维护了社会稳定。

八、抓基层打基础，质量建党的科学体系日益凸现。认真贯彻四中全会精神，适应党建目标任务的新变化，致力寻求党建为发展服务的新途径。一是扎实推进了基层组织建设。坚持不懈地调整优化农村‚两委‛班子结构，协调落实了235名在职村干部的养老保险，组织村党支部书记体检、外出考察学习。坚持‚全区一个品牌，街社各有特色‛的思路，投资196万元新建3个社区，将社区办公经费提高到每年1.2万元，从区管党费中每年给社区划拨3.8万元党建工作经费、给工作突出的乡街1万元扶持经费。不断拓展‚民情流水线‛工程，着力打造了居家养老夕阳红、四点半、民生档案、民生网络、先锋惠民行动等党建品牌。制定了加快非公经济党组织建设的《实施意见》，选派了59名党建工作指导员，建成了2个党建示范点，非公组织党员党费全部返还用于党的活动，进一步提高了我区基层党建工作的整体水平。二是扎实推进了干部队伍建设。坚持‚德才兼备、以德为先‛的用人导向，坚

持‚客观、公正、公开、透明‛的用人机制，严格按照署名推荐制、考察预告制、征求意见制、任用票决制等有关制度选用干部，选好配强一大批致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的具有新型素质的基层领导干部。坚持每季度调整一次干部，分4批对一些空缺岗位和班子进行了调整，从整体情况来看，干部群众反映良好。三是扎实开展了“三观”教育和“六实”作风建设活动。坚持一年一个主题、一年一个载体，持续不断地推进机关作风建设，结合学习实践活动，年内开展了‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动，引导各级领导班子和广大干部，在解放思想、转变观念、提高素质、规范行为、强化效能上狠下功夫，树立了务实、清廉、高效的机关工作新形象。四是扎实推进了党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的一系列新要求，按照严格要求、严格治理、严格教育、严格监督的精神，勤抓廉政教育，真抓责任落实，力抓民主评议，深入开展了农村基层党风廉政建设工作和廉政文化‚六进‛活动，推动了党风政风进一步好转。

明年工作重点

2010年是实施‚十一五‛规划的最后一年，也是发

展任务非常艰巨的一年。随着金融危机影响滞后效应的进一步显现，面临的不确定因素依然很多。全区上下一定要保持清醒头脑，善于从复杂多变的形势中捕捉和把握有利因素，充分利用全国性的产业调整和转移之机，积极对接发达地区的先进产业，统筹推进各项建设，努力实现更好更快的发展。要把保增长作为全区工作的头等大事，把提升速度作为保增长的主要目标，把扩大投资作为保增长的根本途径，把转变发展方式作为保增长的主攻方向，抢抓一切有利于增长的机遇，运用一切有利于增长的方法，支持一切有利于增长的项目，巩固和发展企稳向好的经济形势，使经济社会发展上层次、有后劲、可持续。

明年工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，紧紧围绕省委‚中心带动‛战略和市委“1355”的发展战略，突出项目带动，突出产业调整，突出城乡统筹，突出城市发展，突出民生改善，突出基层党建，全面提升七里河的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力，全力推动现代中心区建设。在工作目标上，我区‚十一五‛规划明确提出，到‚十一五‛末GDP要达到194亿。但是今年GDP预计完成170.15亿元，和目标相差24亿元，这就意味着，剔除

价格因素，明年我区经济增长速度只有达到13.5％以上，才能完成‚十一五‛目标。因此，13.5％是一个硬杠杠，是我们的增长底线。围绕这一目标，明年固定资产投资和社会消费品零售总额，都必须保持20％以上增速，总量力争达到90亿元和96亿元；一般预算收入要保持13％以上增速，至少达到4亿元，努力实现高速高效增长。

一、外引内联，加快发展要在重大项目上推进 当前，制约我区经济社会发展的突出问题之一，就是引进建成的大项目、好项目太少，以致经济社会发展一直没有形成‚爆发点‛和‚爆发力‛。为此，要坚持不懈地跑政策性项目，吃透各级各类政策精神，及时把握国家和省市发展规划和产业导向，筛选包装一批有竞争力、有发展潜力的精品项目，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等工作，持之以恒地向上争取，力争更多中央和省市投资向我区倾斜。要坚持不懈地跑外源性项目，瞄准地区性产业转移之机，瞄准资本密集的重点地区，充分运用以商招商、以企招商、网上招商等多种形式，发动全社会的力量招商引资，注重引进和扶持龙头型、环保型、高科技型的优质项目，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的

重量级项目。要坚持不懈地跑辖区性项目，与辖区企事业单位建立合作互助机制，帮助辖区单位从资产整合中找项目，从技术改造中找项目，从企业改制中找项目，从挖潜改造中找项目，从产业转型中找项目，力争新上一批带动力强、关联度高、影响力大的生产性项目。要坚持不懈地跑自主性项目，充分发挥财政资金的导向作用，继续在基础设施建设、重点产业发展、社会各项建设、解决民生问题等方面，谋划和实施一批必须上、要快上的关键项目，力争解决一些实实在在的问题。要坚持不懈地抓项目落地，继续实行区级领导联系重大项目制度、区四大班子定期督查重点项目制度，继续实行项目跟踪服务、一条龙服务、上门服务、特事特办，全力破除一切干扰，创造一切必要条件，力保项目签约落地，力争全年引进到位资金超过25亿元。总之，要大力引进那些事关全局的重大项目，引进那些辐射带动力强的重大项目，引进那些推进产业优化升级的重大项目，依托规模化的项目建设，推动生产力布局调整，推动增长方式转变，形成投资和消费并重的经济增长格局。

二、西展南伸，城市发展要在“两区”建设上推进

‚两区‛建设对七里河发展举足轻重，是未来发展的希望所在。从07年开始，‚两区‛建设虽有了实质性进展，但速度还不够快、动作还不够大。如何将‚两区‛开发推上快车道？当前必须把握好四个关键点：一要有箭在弦上、势在必发的紧迫感。兰州是个土地资源相对紧张的城市。现在，兰州市近郊四区可供开发的土地越来越少，谈得上大片土地的只有‚三滩‛和彭家坪1.8万亩。更为难得的是，‚两区‛地处城市腹地，区位非常优越，开发价值远高于其他地区。对七里河乃至兰州市而言，加快‚两区‛开发是大势所趋，是当务之急。当前，‚两区‛开发的天时、地利、人和均已具备，全区上下一定要充分认识‚两区‛开发的重大意义，充分认识市、区两级推进‚两区‛开发的极大决心，充分认识当前是加速‚两区‛开发的最佳时机，切实增强责任感和紧迫感，全身心地投入到‚两区‛开发中来，为‚两区‛开发扫平一切困难和障碍，创造一切必要之条件。二要有西展南伸、发展城市的大局观。‚两区‛现有农业人口3.8万人，未来5-10年，这些人口将全部转移为城市人口。‚两区‛规划面积20.75平方公里，未来5-10年，将全部实现城市化，这意味着七

里河城区面积将在现有基础上翻一番，达到40多平方公里，相当于再造一个中心城区。这样我们趋近于饱和的城市能量才能得以释放，蜷缩在20平方公里之内的城市框架才能全部打开，城市面积才会达到中心区应有的规模。从这个意义上讲，‚两区‛开发不仅仅是两个经济园区建设，更重要的在于，使城市获得新的发展空间，使产业布局得以完善，使城市化程度获得大幅度提升，使七里河未来发展获得两个马力强劲的新‚引擎‛。三要有全盘推进、规模建设的大动作。我们要建设什么样的‚两区‛、怎么建设‚两区‛？一定要心里有数，一定要借鉴南方一些高水平的园区建设经验，进行高起点、高水平的筹划，基础建设必须快，项目引进必须大，产业培育必须优，配套功能必须全，园区形象必须靓，建设档次必须高。要协调高新区，加快以道路为骨干的网线建设，七通一平，一次到位，保证50年不落后。要加大园区招商力度，围绕两区主导产业，吸引大规模的投资和项目，把彭家坪的装备制造业和高新技术产业、‚三滩‛的金融商贸产业做实做大。要按照现代都市的标准，对两区的环境建设、建筑风格、形象塑造等超前谋划，力争将其建设成风景秀美、品位高

雅、时尚大气的现代园区。特别是要将马滩作为‚三滩‛开发的龙头，充分利用独特的地形，把黄河水引入全长2.3公里的南河道，对南河道全线进行高标准的水景改造，使之与黄河相连，将马滩圈成一个相对独立的‚环岛‛，成为兰州市第一个‚岛‛状园区，成为一个拥有大水面、新产业、独特魅力的城市新区。四要有积极主导、高速高效的新机制。当前有一个问题严重制约‚两区‛建设，就是如何争取并发挥主导作用的问题。如果我们对规划设计、基础建设、产业定位、项目引进等不参与、不过问，那么就丧失了对‚两区‛建设的主导，充其量完成一些征地、拆迁等基础性的工作，而我们在产业布局、城市发展上的一些设想，也都无法变成现实。所以，必须积极争取建设和管理上的主动，尽快理顺与高新区的关系，建立一个能够既由我区主导、又能发挥各方作用的良好机制。这个机制就是《实施意见》里所提的‚区区合一‛。现在市上正在建设的‚一区多园‛大多采取这种管理体制，这样园区建设才会避免许多不必要的损耗，才会和当地的发展紧密结合起来，才会保证高速度和高效率。

三、多轮驱动，城乡一体要在全面统筹上推进

统筹推进城乡一体化是当前一大重点。省上将兰州市确定为统筹城乡一体化的试点，作为一个城乡二元特征非常明显的区，我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，吃透政策精神，理清工作思路，找准切入方向，力争走在全市前列。我区如何推进城乡一体化？从目标上来讲，就是‚城市面积翻一番，农村人口减一半‛；从思路上来讲就是，‚一中心、两加快、三推进、六突破‛；从步骤上来讲，就是‚乡村‘化’为城镇、城镇‘化’为城市、城市‘化’为都市‛。根据这一目标、思路和步骤，我们必须从城市和农村两个层面入手，切实解决好三大问题。首先，解决好城市如何做大做强、走向都市化的问题。都市化是指城市经济大工业化、城市人口高密度化、城市规模扩张化、城市面貌现代化的过程。我们要按照‚以建为主，建管并重‛的思路，大面积改造老旧城区，大力度引进城建项目，大范围拉开城市框架，大数量聚集城市人口，大步伐扩大城市规模，加快推进中心城区都市化。明年重点抓好总投资45.32亿元的20个房地产开发项目、总投资10亿元的7条规划路建设、总投资1.6亿元的5条道路改造项目，重点抓好南山过境公路、深安大桥、330变电所、马滩南河

道综合治理、南大门综合整治及晏家坪城中村改造、三大医院改造、省建院改造等重大项目建设，集中力量解决好城市框架如何拓展、旧城区如何改造、坪台区如何发展、城市功能如何完善、城市品位如何提升等五大问题，加速推进现代中心区建设。其次，解决好农村如何加快发展、走向城镇化的问题。我区实现农村城镇化的总体思路是‚沿国道、省道沿线整体推进‛，主攻方向是水磨沟、西果园沟和黄峪沟‚三线‛，主要目标是实现‚沿线人口向城镇集中，生产向二、三产业集中，土地向规模化经营集中‛。为此，我们要狠抓小城镇建设，继续推进阿干小城镇建设，积极申报并争取省市批准八里镇、西果园镇两个小城镇建设项目，力争在主城区周边再布局两个卫星城镇。要狠抓新农村建设，集中财力、物力、人力，优先将三线周边23个村纳入新农村建设计划，根据近郊村、中心村、纯农业村的不同特点，因村制宜发展生产，因村制宜多点突破，从而使三线村村有新貌、全线大发展。要狠抓工业小区建设，继续沿三线扩大土地整理开发规模，鼓励支持王家坪、晏家坪、周家山、五里铺、龚家湾等有条件的村，加大荒山、荒沟的整理开发力度，力争再造土地

5000亩，再建几个工业小区，推动三线农业型经济向工业型经济转变、农业化人口向工业化人口转变、农村面貌向城镇化面貌转变。第三，解决好城乡如何互补带动、走向一体化的问题。统筹城乡一体化，必须在基础建设、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理六个方面，实现城乡互补带动，协调推进。当前，要突出抓好基础设施建设、产业发展、减少农民三项工作。在基础设施建设方面，明年重点抓好8个公路建设、2个水利工程、7个村卫生所建设项目。在产业发展方面，加快发展万亩设施农业，力争西津坪千亩设施农业基地正式投产，力争在西果园、魏岭、黄峪、八里镇、彭家坪新建2870亩日光温室和塑料大棚，夯实城乡一体化的产业基础。在减少农民方面，通过‚两区‛开发、‚城中村‛改造、小城镇建设、高考和劳务输转，力争未来实际减少农民5万多，农业人口总数控制在5万名左右，实现‚农村人口减一半‛的目的。

四、重视辖区，工业振兴要在服务企业上推进 区委之所以要出台服务辖区工业企业加快发展的《实施意见》，主要基于三个方面的考虑：一是作为一个老工

业基地，工业企业是我区经济增长和财政税收的主体，仅限额以上的88家工业企业，增加值就占全区GDP的半壁江山。二是辖区企业本身有着丰富的发展资源，是一笔弥足珍贵的潜在生产力，只要把辖区所有可以挖掘的资源都挖掘出来，把辖区所有可以动员的力量都动员起来，就会形成强大的内部增长力。三是工业受金融危机影响最重，目前很多企业陷入困境，发展举步维艰，迫切需要一些自外而内的帮助。全区上下一定要认真落实好《实施意见》精神，尽心尽力帮助辖区企业化解金融危机带来的不利影响，尽快走上良性发展轨道。一要树立服务的理念。如何帮助辖区企业发展，从我们自身来讲，唯一可做而且唯一能做好的就是‚服务‛。正是为此，我们提出了‚抓企业就是抓增长、服务企业就是服务发展‛的理念。全区各级党政组织必须坚定不移地贯彻这一理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，积极主动地为各种规模、各种行业、各种性质的企业搞好服务。二要把握服务的方向。围绕电力、烟草、装备制造、啤酒、建筑五大优势产业，支持企业推进项目建设、自主创新、技术改造，形成新的生产能力，提高工艺装备水平，改善产品结构，尽快

形成持续竞争力。帮助企业开展招商引资、挖掘发展潜力、加快资产重组、开拓市场空间，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，着力提高工业的整体素质和核心竞争力。帮助企业发展精深加工产业和配套产业，狠抓产业延伸、产业关联、产业聚集，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，加速培育一批大的产业集群。三要建立服务的制度。我们要建立区级领导联系重点企业制度，形成一对一服务、一线解决问题的良好机制；建立政府部门应约上门服务制度，形成以企业为主体考核服务绩效的良好机制；建立重点企业直通车服务制度，形成市、区联动快速解决企业重点疑难问题的良好机制；建立企地银联席会议制度，形成帮助企业解决融资难题的良好机制；建立项目资金快速申报制度，形成推动企业项目建设的良好机制。通过这五项制度，将服务辖区企业的工作长效化。

五、培优扶强，产业升级要在现代服务上推进 发展服务业是现代经济的重要特征。作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整、产业升级，具有十分重要的意义。我区市场化程度相对较高，二产基础雄厚，服务业总量比

重较大，把现代服务业发展为主导产业，有基础、有条件、有优势、有机遇。今后，我们要加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系： 一要提升传统服务业。按照“提升水平、突出特色、优化发展”的原则，加快应用现代经营业态和科学管理模式，改造提升传统服务业的档次和规模。继续引进大型商业卖场和大型超市，做大西太华、华润万家等知名商场，丰富货品供应，提升经营档次，不断扩大商品零售额。继续引进建设高档次的餐饮名店，集中扶持有实力的餐饮企业，努力做大餐饮产业。加快石佛沟、云顶风景区、水岔沟风景区、狗牙山生态园、大尖山风景区、5000亩观光桃园的旅游开发，培育做大旅游产业。二要发展生产性服务业。我区拥有两百多亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间很大。我们要积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链。要加快建立多层次资本市场，积极发展和规范商务、法律、咨询、会计、审计、评估、会展等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。三要做大专业市场。以增强辐射能力、创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局，整合扩大专业市场规模，着力抓好兰海钢材总部、机电汽配物流中心、小西湖医药大厦等重点项目建设，着力培育钢材、汽车、医药及医疗器械、糖酒、小商品、工程机械、机电、汽配等八大特色市场，精心打造专业市场集群。四要培育现代物流。高效整合现有物流资源，加快物流园区建设，积极发展第三方物流，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，完善快捷综合运输体系，鼓励辖区企业将主流业务与物流分离，建立信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，推进仓储、运输、快运企业信息化，努力把七里河打造成区域性现代物流中心。五要打造现代商圈。围绕“扩大总量、优化结构、提升档次”三大任务，不断提升‚六大商圈‛的商机和人气。小西湖商圈突出抓好小商品市场的扩大、医药产业的整合、西夏广场国际玩具城项目建设，西站商圈突出抓好特色商业街建设、综合商业中心建设，土门墩商圈突出抓好西北物资城和兰州物资城改造、机电汽配市场培育，金港城商圈突出抓好糖酒市场改造，秀川商圈突出抓好西部欢乐园改造，大滩商圈突出抓好汽车销售产业整合，力争形成布局均衡、功能配套、具有规模的商圈发展格局。

六、重心下移，社会建设要在基础环节上推进 我区社会发展欠账大，欠就欠在基础环节上。因此，我们要把社会建设的重心下移，着力做好基层基础性的工作。教育事业要从质量抓起。以提高城乡教育质量为目标，狠抓城乡学校基础设施建设，年内完成9所中小学危房改造、8所农村学校‚三改‛工程，大力整治校园周边环境，改善办学条件。狠抓师资力量的充实和提高，推进城乡教师的双向轮岗交流，推进骨干教师和教学新秀的评比选拔，稳妥清退农村代课教师，着力培养一支高水平的教师队伍。狠抓优质教育资源的整合，继续实施‚名校、名师‛战略，加速培养一批教育精英人才，着力培育一批城乡教育品牌。卫生事业要从阵地抓起。坚持“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的工作思路，突出抓好辖区大医院改造，积极推进总投资10.76亿元的省中医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院改造等项目建设，进一步提高医疗服务能力。突出抓好乡村和社区卫生服务阵地建设，完成土门墩社区卫生服务中心建设，年内新建7个标准化村卫生所，着力解决好群众“看病难、看病贵”的问题。文化事业要从特色抓起。深入挖掘辖区文化资源，集中培育

具有民间特色、民俗特色、地方特色的文化活动，集中扶持具有发展潜力的文化项目，扩大百合之声演唱会、残疾人艺术团、农民运动会、残运会等文体活动的知名度和影响力，力争培育一批文化品牌。抓好文化阵地建设，加大向上争取力度，重点解决文化馆、图书馆、少年体校，以及健身路径、乡镇文化站、村（社区）文化室等文体基础设施建设，满足群众的文化生活需求。计生事业要从服务抓起。人口与计生工作的盲点多集中在流动人口，流动人口的计生管理与服务一直是计生工作的一个难点。针对我区有5万多流动人口的现状，计生部门要积极探索以服务为主的计生工作新格局，完善区、乡街、村（社区）三级计生服务网络，把基层基础工作做细做实，尤其要和公安、街道配合，以辖区出租房的管理为重点，确保流动人口计生服务得到全面覆盖。

七、兴办实事，改善民生要在最急最需上推进 限于自身力量，我们在解决民生问题上，必须抓主抓重，必须将有限的力量充分发挥出来，从那些最紧要的事情入手、从那些最棘手的问题攻破、从群众最关心的地方做起。首先，突出就业保障。我区就业形势本不宽松，去

年以来，金融危机又加重了这一问题，企业减产缩减人员，农民工大量返乡，再加上大学毕业生、4050人员、单亲家庭、贫困残疾人，造成了很大的社会压力。解决就业问题，要先鼓励有能力的人创业，通过提供小额贷款、减免税费等方式，引导发展各种形式的个体私营企业，以创业带就业。要扶持劳动密集型产业，广辟就业岗位，以吸纳就业能力强的产业促就业。要多办就业培训班，提高城乡劳动力的就业技能，多办就业洽谈会，落实就业援助制度，突出解决困难群体的就业难问题，以服务帮就业。其次，突出住房保障。解决城市中低收入人口住房问题的主要措施是保障性住房建设。所谓保障性住房，就是以低房价为目标，以适应中低收入人口需要为原则，以廉租房、经济适用房为重点的住房保障体系。明年，我们要加大保障性住房建设力度，对无房可住的困难群众，认真落实廉租房补贴政策，重点抓好建兰丽苑和西津家园配套廉租房建设。对住房存在困难的中低收入人口，要加快推进建兰丽苑、银滩花园、孙家台、西津家园、秀川新村5个经济适用房项目，让群众安居乐业。第三、突出生活保障。要加大政策性保障力度，重点抓好城乡基本养老、基本医疗、最低

生活保障。要做大慈善事业，依托区慈善总会，广泛动员社会各界捐资济困，积极开展慈善一日捐、扶贫助残、春节‚百万资金送温暖‛等活动，帮助困难群众渡过难关。要积极发展社会救助，重点抓好贫困残疾人、老年人、农村 “五保户”、灾民等生活无着人员的社会化救助，力争让全区人民都过上衣食无忧的生活。

八、改革创新，党的建设要在服务发展上推进 认真贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心、集聚力量，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验。一是积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。在全区营造重学爱学的学习氛围，建立倡导学习的激励机制，坚持党委中心组学习和‚三会一课‛制度，坚持每年召开一次高层次的专题研讨班，坚持每个月组织一次高层次的专题辅导讲座，坚持每年组织一批基层干部外出考察学习，采取研讨辅导、党员培训、调查研究、实践锻炼、考察观摩等各种形式，努力形成多形式、多层次、全方位的学习教育管理

体系。同时，坚持不懈地抓好第三批学习实践活动，不折不扣地完成规定动作，因地制宜地创新自选动作，切实查摆和整改问题，切实兴办实事好事，努力将学习实践活动办成群众满意工程。二是积极推进基层组织建设。有针对性地开展不同领域的党建工作，农村党建以配强班子为主线，着力解决‚两委‛班子的结构调整、农村后备干部的培养选拔、村干部待遇保障的完善等问题；街道社区党建以服务群众为主线，着力解决社区阵地建设的推进、‚民情流水线‛的拓展深化、辖区共建机制的建立等问题；机关党建以作风转变为主线，着力解决‚懒、虚、散、奢、庸‛等突出问题；‚两新‛党建以扩大覆盖为主线，着力解决党组织组建、党员管理发展、党组织作用发挥等问题，真正使基层组织建设 “活起来”。三是积极推进干部队伍建设。坚持用科学的制度、民主的程序、严格的纪律选人用人，坚定不移地树立德才兼备的用人导向、围绕发展用人的导向、凭实绩用人的导向、注重公论的用人导向，继续打造公开、公正、透明的用人机制，健全干部量化考核、分类管理、监督约束等方面的制度，继续创新干部工作管理运行方式，加大干部交流力度，统筹解决好领导班子建

设中存在的结构性问题，选好配强致富群众有能力、服务发展有本领、解决问题有办法的复合型干部，使我区的干部工作更客观、更公正、更透明。四是积极推进干部作风建设。明年在全区组织开展‚争先锋、做表率‛活动，引导各级党组织、各级领导班子和广大党员干部，立足本职岗位，各项工作争一流、创一流、超一流，在学习型组织建设上争先锋、做表率，在推进现代中心区建设上争先锋、做表率，在真心为民上争先锋、做表率，在实干苦干上争先锋、做表率，在勤政廉政上争先锋、做表率，正面引导，弘扬正气，全力塑造积极健康的工作氛围。五是积极推进党风廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深化廉政教育，完善监督体系，加强民主评议，严格责任追究，坚持不懈地推进农村基层党风廉政建设和廉政文化‚六进‛活动，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、函询审计等监督制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，切实解决对关键岗位、关键时期领导干部教育不够、管理不严、监督不力等问题，努力把反腐倡廉建设引向深入。

此外，要以科学的态度、科学的方法研究制定‚十二五规划‛。我区‚十二五规划‛的修订，有关领导和部门一定要在思想上高度重视，一定要提前入手早做准备，要邀请专家学者，科学测算目标，超前谋划措施，提高规划水平。要充分考虑发展速度、质量和效益的协调、经济建设和社会发展的协调、城市发展和农村发展的协调，在发展目标的测算上力求科学合理，在工作重点的安排上力求统筹兼顾，在落实规划的措施上力求耐用实用，真正拿出一个全景式的、前瞻性的、高质量的规划，以此来保证我区‚十二五‛有更好更快的增长。