重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案（精选7篇）

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇1

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

渝府发„2006‟97号

建国以来，为促进国民经济社会发展，我市兴建了一批大中型水库。经国家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水库农村移民后期扶持人数为40.53万人（含在建工程未搬迁农村移民）；三峡水库农村移民35.04万人（人数还需国家进一步核定）。以三峡工程为代表的库区移民，“舍小家、顾大家”，为全国和全市经济社会发展作出了巨大贡献。由于自然地理条件限制，我市大中型水库60%左右的农村移民人均耕地不足0.8亩，其中约16%的移民人均耕地不足0.3亩，大多数水库农村移民生产生活条件较差，尚未解决温饱问题。据初步统计，2005年我市水库移民人均纯收入仅1656元，为全市平均水平的59%，水库移民年人均纯收入在944元以下的贫困人口占水库移民总数的58%（其中人均纯收入在683元以下的绝对贫困人口占水库移民总数的23%）。移民安臵区基础设施落后，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安臵区经济社会发展，按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号）精神，结合我市实际，编制本实施方案。

一、落实后期扶持政策的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院新时期移民工作的方针、政策，加大农村移民后期扶持力度，加快改善移民生产生活条件，逐步解决移民长远生计问题，使移民共享改革发展成果，确保社会稳定。

（二）基本原则

—坚持统筹兼顾三峡工程、水利工程、水电工程农村移民，新水库和老水库农村移民，中央、市级和区县（自治县、市）水库农村移民。

—坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合 —坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。—坚持全市统一领导、区县（自治县、市）组织实施、分级负责。

—坚持统一政策，实事求是，移民受益。

（三）工作目标

着力解决农村移民贫困问题，加快库区和移民安臵区的基础设施、生态环境建设，改善移民生产生活条件，努力增加移民收入，不断提高移民生活水平。到2010年，全面解决水库农村移民温饱问题，库区和移民安臵区耕地灌溉率达到全市平均水平，基本解决饮水安全问题，户通电率达到100%，村村通公路，普及九年制义务教育，推进实用技能培训，农村移民富余劳动力基本转移就业，建立和完善村级医疗点，加大库区和移民安臵区水土流失治理力度，解决生态环境脆弱的突出问题。中长期目标是，全面解决库区和移民安臵区基础设施滞后、生态环境脆弱的问题，切实做好开发性移民工作，使水库移民的生产生活达到当地农村平均水平。

二、落实后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范围及对象

后期扶持范围为我市大中型水库和三峡工程的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁安臵的水库移民为现状人口；2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原搬迁安臵人口。在扶持期内，市对各区县（自治县、市）2006年6月30日前的大中型水库农村移民后期扶持人数（含在建工程未搬迁农村移民）一次核定，不再调整。转为非农业户口的农村移民不纳入扶持范围。

（二）扶持标准和期限

1．扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元 2．扶持期限。对2006年6月30日前搬迁安臵的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁安臵的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登记（详见附件1）

（四）后期扶持方式（详见附件2）

（五）编制规划

1．编制移民后期扶持规划。在国务院批准重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案后，以村为单元、以县为单位，由区县（自治县、市）人民政府组织编制水库移民后期扶持规划，2006年10月15日前完成并报市政府审批。在移民后期扶持规划中，明确资金发放到个人和实施项目扶持的具体办法。

2．编制库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划。在国家印发库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划大纲后，按照优先解决突出问题的原则，以村为单元、以县为单位，由区县（自治县、市）人民政府组织编制，并与移民后期扶持规划和有关专项建设规划相衔接。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。市级水库移民后期扶持工作主管部门负责汇总编制全市库区和移民安臵区基础设施和经济发展规划，经市人民政府审定后，上报国家有关部委。

（六）总体时间安排

9月20日前完成试点工作，10月全面实施后期扶持工作。

三、落实后期扶持政策的保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。大中型水库移民后期扶持工作是一项长期而艰巨的任务。为加强全市大中型水库移民后期扶持工作领导，市人民政府已成立重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组，负责我市大中型水库移民后期扶持工作的组织领导，领导小组下设办公室。在我市水库移民后期扶持工作管理机构组建之前，由市发展改革委牵头协调，市水利局负责除三峡工程、彭水等电站以外的大中型水库移民后期扶持的有关工作，市移民局负责三峡工程、彭水等电站移民后期扶持的有关工作。根据国家水库移民机构设立情况，结合实际，适时组建我市大中型水库移民后期扶持工作管理机构。

大中型水库移民后期扶持工作实行属地管理。区县（自治县、市）人民政府是落实大中型水库移民后期扶持政策的责任主体、工作主体和实施主体，对本地区移民后期扶持工作负总责。区县（自治县、市）人民政府主要负责人是第一责任人，并确定具体分管移民后期扶持工作的负责人，实行一级抓一级，逐级落实责任。各区县（自治县、市）应相应成立水库移民后期扶持工作领导机构，明确后期扶持工作的管理机构。各乡（镇）人民政府要明确领导责任，落实人员，做好本地的移民后期扶持工作。各级水库移民后期扶持工作经费纳入同级财政预算安排。市、区县（自治县、市）有关部门要按照职责分工，各负其责。财政部门要研究制定水库移民后期扶持资金的管理办法，严格资金管理。纪检、监察、审计部门要加强对水库移民后期扶持资金的监督检查。编办、组织、人事、宣传、公安、信访、物价、电力等部门要认真履行各自职责，做好相关工作，做到责任到位，工作到位。

（二）加强部门协作，严肃工作纪律。大中型水库移民后期扶持工作涉及面广，关联度高，政策性强，情况复杂，事关改革、发展、稳定的大局。各级、各部门要密切协作，形成合力，将水库移民后期扶持工作作为一项廉政工程、阳光工程、群众满意工程来抓。认真履行职责，严守工作纪律，严格执行政策，确保政令畅通。做到“六不准”：不准弄虚作假，不准自行其是、违背政策解答，不准推诿扯皮、贻误工作，不准遇到突发事件临阵退缩，不准漠视群众诉求、伤害群众感情，不准滞留、挤占、截留、挪用扶持资金。

（三）加强教育培训，提高工作队伍整体素质。在制订和完善重庆市大中型水库移民后期扶持政策的基础上，从市到区县（自治县、市）逐级开展人员培训，做到工作人员“五明白”，即“明白工作纪律、明白政策内容、明白服务对象、明白自身职责、明白方法步骤”；政策贯彻落实“四统一”，即“口径统一、解释统一、时间统一、程序统一”；做到相关政策法规随身带，随时学，坚持一种声音，一把尺子，确保水库移民后期扶持政策宣传、解释不变形，执行不走样。

（四）充分发挥移民村级组织作用，鼓励移民自力更生。解决水库移民问题，既要国家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分调动和发挥广大移民建设新家园的积极性和创造性，鼓励移民大力弘扬三峡移民精神，提倡顾全大局、舍己为公、团结协作、艰苦创业；加强职业技能培训，提高移民文化素质，加快农村移民劳动力转移步伐；通过帮扶与移民和移民村群众自力更生相结合，使移民和移民村群众尽快走上致富之路；加强移民安臵区基层组织建设，提高党组织的战斗力，发挥广大党员的先锋模范作用，带领移民为开创美好新生活而奋斗。

（五）妥善解决大中型水库非农安臵、其他征地拆迁和小型水库移民的困难问题。大中型水库移民实行后期扶持政策后，可能对大中型水库非农安臵移民、其他征地拆迁人口和小型水库移民带来影响。对大中型水库非农安臵移民和其他征地拆迁人口生产生活中存在的问题，各区县（自治县、市）人民政府要按照国家现行政策，采取积极措施，妥善化解大中型水库农村移民后期扶持政策实施中带来的连带影响。三峡工程的非农移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。

妥善解决小型水库移民的困难。在大中型水库移民后期扶持工作全面启动，取得阶段性成果后，择机开展全市小型水库移民调查工作。通过提高我市电价的方式筹集资金，统筹解决小型水库农村移民存在的困难。

（六）维护社会稳定，作好应急预案。大中型水库移民后期扶持工作涉及各方面利益的调整，稳定工作至关重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群众的思想政治工作，倾听移民群众的意见，做好移民信访工作，及时受理涉及水库移民后期扶持工作的举报投诉。维稳小组要随时排查，针对不稳定因素提出解决工作方案，及时化解各种矛盾。

为迅速妥善处理在库区和移民安臵区可能出现的群体性突发事件，市、区县（自治县、市）两级维稳工作小组应编制移民突发性事件处臵工作预案，建立行动迅速、协调统一、权威高效的应急指挥系统，落实应对措施，确保社会稳定。

（七）加强政策宣传工作，营造良好舆论氛围。把政策宣传贯穿于大中型水库移民后期扶持工作的始终，印发宣传提纲，使移民群众了解国家新时期移民的方针、政策、措施，做到政策公开、透明，程序明了。在政策宣传中，严肃宣传纪律，把握宣传口径，防止借机炒作，确保移民群体的稳定。

宣传部门要把握水库移民后期扶持工作的宣传内容、报道口径、宣传方式和时间安排。各区县（自治县、市）要组织强有力的工作组，深入移民村（社），及时宣传移民后期扶持政策的内容，有针对性地答疑解惑，让移民群众实实在在感受到党和政府的温暖。同时，把宣传的重点放在基层，放在水库移民后期扶持工作的第一线，做到政策涉及到哪里，宣传解释跟到哪里，使移民家喻户晓、人人皆知。

（八）加强沟通协调，力求同库同策。对于跨省（市）和区县（自治县、市）的大中型水库，其移民后期扶持人口核定登记、扶持方式等，要建立相互间的联席会议制度，加强沟通协调，本着“同库同策”的原则，相互兼顾，大体一致。

（九）本实施方案由市人民政府负责解释。

附件1：

重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法 第一条 为了做好我市大中型水库移民后期扶持工作，准确核定登记农村移民后期扶持人口，确保移民群众的合法权益，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号），制定本办法。

第二条 人口核定登记是贯彻落实水库农村移民后期扶持政策的基础性工作，关系到政策实施的成败和移民群众的切身利益，以及库区和移民安臵区的社会稳定和长远发展，全市各级政府要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，切实做好农村移民人口核定登记工作。

第三条 本办法适用于重庆市大中型水库和三峡工程农村移民。

第四条 人口核定登记范围和对象。

（一）重庆市行政区域内大中型水库农村移民。

（二）重庆市行政区域内三峡工程农村移民。

第五条 人口核定登记工作目标。人口核定登记工作是将中央核定我市的扶持移民人数落实到具体的村（社）或移民户。能够核定到人的，一定要核定到人。实行现金直补到人的，必须核定到人。不能核定到人的，应将扶持移民人数落实到安臵地具体的村（社）。

第六条 人口核定登记基本要求。

（一）2006年6月30日前搬迁安臵的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁安臵的水库移民为原迁人口。在扶持期内，市对各区县（自治县、市）2006年6月30日前的大中型水库农村移民后期扶持人数（含在建工程未搬迁农村移民）一次核定，不再调整。

（二）人口核定登记要坚持以原始规划设计文件和居民户口簿为依据：

1．2006年6月30日以前已经竣工的水库，对于有移民安臵规划设计文件的，扶持人口以批准的移民安臵规划设计文件确定的规划水平年农村移民人口为基础，结合淹没调查和搬迁安臵实际登记在册的移民人口、补偿手续、安臵销号合同等档案资料，并考虑移民安臵规划设计水平年到2006年6月30日的人口自然变化情况据实核定；对于没有移民安臵规划设计文件的，扶持人口以搬迁时登记在册的农村移民人口或工程验收文件等档案资料确定的农村移民人口为基础，并考虑工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然变化情况据实核定。

2．2006年6月30日以前开工并正在建设的水库，扶持人口按照批准的移民安臵规划设计文件确定的规划水平年农村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬迁农村移民人口，按现状人口核定；2006年7月1日以后搬迁的农村移民人口，按照移民搬迁实施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新开工建设的水库，扶持人口按照实际动迁的农村移民人口核定，由区县（自治县、市）人民政府负责每年核实一次，核定登记截止时间为每年的12月31日。经市级水库移民后期扶持工作主管部门初审，市人民政府审核后报国务院审定，纳入后期扶持。

第七条 2006年6月30日前已搬迁安臵的水库农村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口应核定登记为扶持人口：

（一）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代（含依法收养的人口）；

（二）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代娶进或入赘的农业人口；

（三）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代出嫁或入赘非移民户的本人；

（四）具有农村户籍的现役义务兵、在校大中专学生、劳教劳改人员；

不同水库多次搬迁的移民，按照有利于移民的原则，由移民自主选择水库登记一次。

第八条 生产安臵人口的核定，应严格按照已批复的移民安臵规划确定的人数核实到村（社）。

第九条 下列人口不能核定登记为扶持人口：

（一）已转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；

（二）原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；

（三）为安臵农村移民调出土地的人口；

（四）水库淹没影响城集镇、工矿企业、专业设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。

第十条 水库移民后期扶持对象实行动态管理。在后期扶持期间，发生以下情况的人口予以核减：

（一）被国家机关和事业单位录（聘）用、现役军人（含武警）提干、大中专院校毕业生就业等转为非农业人口的；

（二）在后期扶持期间转为非农业人口的；在后期扶持期间死亡的；

（三）违法犯罪人员在服刑期间的（缓刑除外）。服刑人员刑满释放后，可继续享受，但服刑期间不追补。

人口核减工作由县级水库移民后期扶持工作主管部门会同相关部门核定，送同级财政部门审核，于次月停发后期扶持资金，同时上报市级水库移民后期扶持工作主管部门和财政部门备案。

第十一条 人口核定登记工作步骤

（一）成立工作组。挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部，组成工作组，具体承担人口核定登记工作。

（二）制订详细的核实工作方案，调查了解，收集整理核实依据。

（三）采取多种形式宣传移民后期扶持政策和核定登记办法，并将核定登记办法、时间要求等张贴公告。

（四）村（社）召开移民群众大会。

（五）移民按时提交书面申请并如实提供移民身份有关的依据。

（六）以村（社）为单位定点开展工作。工作组核实移民身份，按照统一表格和规定，立卡建档。能够核实到人的，要以户为单位登记到人，登记内容主要包括人口姓名、性别、身份证号码、与户主关系、所属水库名称、搬迁时间等；无法核定到人的，要说明原因，并以村（社）为单位登记造册，登记内容主要包括村（社）名称、扶持人数、所属水库名称、搬迁时间等。

（七）移民户主、所在村（社）签章认可移民户核定登记卡，人口核定登记结果在上报前须在乡（镇）村（社）进行两次以上的张榜公示（每次3天），接受群众监督。

（八）人口核定登记成果自下而上逐级汇总。汇总成果由社、村、乡镇（街道）、区县（自治县、市）各级主要负责人分别签章认可。区县（自治县、市）人民政府负责人口核定登记名册汇总复核上报，市级水库移民后期扶持工作主管部门审核后报市人民政府审定。

第十二条 各级人民政府要高度重视人口核定登记工作，切实加强组织领导。区县（自治县、市）人民政府是人口核定登记工作的工作主体、责任主体，应挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部，组成水库移民人口核定工作组，具体承担人口核定登记工作。移民所在乡（镇）人民政府要高度重视，把人口核定登记工作当作一件重要的任务来抓，抽调专门人员做好人口核定登记工作。移民所在村要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极做好群众的思想政治工作，及时准确反映群众的意见，全力以赴做好本村人口核定登记工作，自觉维护社会稳定。

第十三条 人口核定登记工作坚持属地管理原则，区县（自治县、市）人民政府具体负责组织实施，乡（镇）人民政府及村民委员会分级负责。

（一）区县（自治县、市）内安臵移民的登记工作，由移民所在地的乡（镇）人民政府负责。

（二）县外安臵（含自主零星安臵）移民的登记工作，由迁入地的区县（自治县、市）人民政府出具花名册函告迁出地的区县（自治县、市）人民政府，并由迁出地人民政府负责核定后，以迁出迁入两地的区县（自治县、市）人民政府共同签章认定。

由政府组织的三峡工程出县市内安臵移民，按照迁出迁入县级人民政府签署的《外迁移民交接书》移民人数进行核定登记。

（三）跨区县（自治县、市）水库的农村移民人口核定登记，要相互协商，确保人口核定登记“同库同策”。

第十四条 各区县（自治县、市）要认真做好人口核定登记有关人员的培训工作，准确把握政策界限，坚持公开、公正的原则，严格执行政策，掌握正确的工作方法，贴近群众开展工作，把工作做深、做细、做实，为做好人口核定登记工作打下坚实的基础。

第十五条 各区县（自治县、市）要切实保障人口核实登记工作经费，水利、移民、财政、公安、电力等部门以及工程建设管理、设计等有关单位要密切协作，积极配合人口核定登记工作组开展工作。要充分发挥农村基层组织的作用，引导移民群众积极参与，共同做好人口核定登记工作。

第十六条 水库农村移民人口核定工作是落实国家水库移民政策，保障移民合法权益，维护社会稳定的一项重要工作，各级人民政府要加强监督检查，切实把好人口数量核实关，做到不重登、漏登，不多统、漏统，严禁虚报移民人口，套取水库移民后期扶持资金。各级监察部门要加强对人口核定登记机构及工作人员履行职责情况的监督检查；市级移民后期扶持工作机构要组织力量，对人口核定结果进行抽查。对弄虚作假，以权谋私，违反国家有关政策规定的，要按有关规定追究单位负责人和直接责任人的责任。触犯法律的，由司法机关依法追究法律责任。

第十七条 本管理办法由市人民政府负责解释。

附件2：重庆市大中型水库移民后期扶持方式的确定办法

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号），大中型水库移民后期扶持有资金直补到人、项目扶持、资金直补到人与项目扶持相结合3种方式。为合理使用大中型水库移民后期扶持资金，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安臵区经济社会发展，发挥好后期扶持政策效用，现就我市大中型水库移民后期扶持方式的确定制定以下办法。

一、扶持方式确定的基本原

—公开透明，充分尊重移民意愿； —扶持资金应尽量发放到移民个人；

—项目扶持必须在农村移民安臵村（社）实施，重点解决生产生活中存在的突出问题；

—同一库区不同移民安臵区后期扶持方式应大体一致。

二、扶持方式确定的依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发„2006‟17号）；移民本人的书面意愿和移民村村民委员会的书面意见。

三、扶持方式确定的程序

在核实登记移民人数的基础上，按照以下程序确定扶持方式：

（一）在听取移民和移民村（指为移民调整生产资料涉及的自然村或社）群众意见的基础上，以村（社）为单位，由移民村村民委员会以书面形式向所在乡（镇）人民政府提出后期扶持方式。能够确定移民身份的，尽量采取直补到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取项目扶持或者直补到人与项目扶持相结合的方式。只能确定移民人数不能确定移民身份的，以项目扶持为主。采取项目扶持的，提出项目扶持的合理方案。项目扶持所需资金要与水库移民2—3年的后期扶持资金相匹配，也可以与移民安臵区基础设施项目资金整合使用。

（二）由乡（镇）人民政府负责在移民村（社）公示。

（三）乡（镇）人民政府根据公示结果，汇总上报区县（自治县、市）人民政府确定，编制水库移民后期扶持规划，报市人民政府批准后实施。

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇2

一、大中型水库移民后期扶持政策演进的历史轨迹

水库移民后期扶持, 是中国从计划经济向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。它起源于20世纪80年代的库区维护基金, 大体经历了以下几个阶段。

1. 库区维护基金阶段。

1981年, 财政部和原电力部联合下发了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》 ([81]电财字第56号) , 决定从1981年1月1日起, 试行从发电成本中提取每千瓦时一厘钱的库区维护基金, 用于水库维护和解决库区遗留问题。库区维护基金的建立, 是国家专项后期扶持政策开始实施的标志。

2. 库区建设基金阶段。

1986年7月《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告的通知》 (国办发[1986]56号) , 提出了开发性移民方针和解决资金的渠道。财政部决定从1986年1月1日起, 增提每千瓦时4厘钱的库区建设基金。因受多种因素的影响, 该政策并未落实到位。

2002年1月, 国务院办公厅转发了水利部等部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》 (国办发[2002]3号) 。国办发[2002]3号进一步明确了移民遗留问题处理工作的原则、范围、目标和措施。决定从2002—2007年, 用六年时间, 解决水库移民的温饱问题, 并明确解决中央直属水库移民遗留问题的归口管理工作由水利部负责。同时, 提高了库区建设基金的标准, 中央按移民人均六年累计1 250元核定, 地方按1∶1配套。国办发[2002]3号文件的出台, 使中央直属水库移民遗留问题处理工作进入了一个新阶段。

3. 库区后期扶持基金阶段。

1996年3月, 国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了《关于设立水电站和水库库区后期基金的通知》 (计建设[1996]526号) , 决定从1996年1月1日起, 对1986—1995年投产和1996年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库区, 设立后期扶持基金, 按每个移民每年250元~400元控制, 提取标准不超过每千瓦时5厘钱, 提取年限为十年。可以说, 这是水库移民后期扶持政策发展中的又一个突破。但是, 该通知对1996年后批准建设投产水电站水库后期扶持基金未作出明确规定。

4. 大中型水库移民后期扶持阶段。

为了帮助水库移民脱贫致富, 促进库区和移民安置区经济社会发展, 2006年5月17日, 国务院发布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) , 对水库移民后期扶持政策作出重大调整。决定自2006年7月1日起, 每年筹集130多亿元的资金, 补贴给每个移民, 期限长达二十年, 以帮助2 200多万大中型水库农村移民改善生产条件, 提高生活水平。

二、大中型水库移民后期扶持的政策规制

国发[2006]17号的颁布, 为做好大中型水库移民工作提供了政策依据、物质基础和组织保障, 使中国的移民后扶工作进入了一个新的历史阶段。

1. 明确了扶持对象。

根据规定, 后期扶持对象为大中型水库的农村移民。2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口, 2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。为便于管理和操作, 保证后期扶持资金实施总量包干管理, 中央对各省移民扶持人数一次核定, 不再调整。至于扶持期内移民人口自然变化的处理办法, 则由各省根据具体情况确定。

2. 统一了扶持期限。

综合考虑水库移民生产生活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素, 统一确定扶持期限为二十年, 即2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民, 从2006年7月1日起再扶持二十年;2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民, 从其完成搬迁之日起扶持二十年。

3. 提高了扶持标准。

国家规定, 对纳入扶持范围的移民每人每年扶持600元。为了防止新的不平衡, 扶持标准由国家统一制定, 各地不得自行确定其他标准。

4. 完善了扶持方式。

后扶方案分为现金直补到人、项目扶持到村或两者相结合三种方式。能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人, 用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持, 用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者相结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。

5. 保障了资金来源。

后扶资金由全国统筹, 分省 (区、市) 核算。后期扶持资金主要由三部分构成:一是对省级电网企业在本省 (区、市) 区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收;二是财政预算安排的大中型水库后期扶持专政资金;三是经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。

三、大中型水库移民后期扶持政策实施中存在的问题

自2006年实行新的移民政策以来, 经过各级政府和移民部门的有效工作, 水库移民的生存环境有了显著改善。但由于水库移民情况复杂, 在后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题:

1. 后扶认识存偏差。

国家对大中型水库移民实行后期扶持, 目的是帮助移民尽快脱贫致富。但在后扶政策的理解上, 移民、移民主管部门、地方政府都存在一些不正确认识和不合理预期。许多移民认为, 移民为国家建设作出了贡献, 国家欠移民的账, 移民的所有问题理应由国家负责解决。有的嫌扶持标准太低, 有的 (以老年移民为主) 要求将二十年的扶持金一次发放, 有的认为非移民分了他们的“羹” (主要是移民村项目) 等等, 动辄上访, 聚众生事, “特殊公民”的意识相当普遍。一些移民主管部门将移民扶持当做自己的“领地”, 迟发扶持金、延付工程款、指定监理机构、强收设计费等现象时有发生。以项目选择为例, 移民主管部门热衷于上大项目, 搞了不少“形象工程”, 如广场、牌坊、集中聚居区等。有的地方政府认为, 国家既然安排了扶持移民发展的专项资金, 移民区的建设 (如改水、修路、沼气、危房改造等) 就只能使用移民资金, 国家的其他强农惠农资金大多与移民区失之交臂。正是由于认识上的偏差, 导致后扶政策的社会经济效应逊色不少。

2. 扶持人口遇难题。

在2006年的移民人口核定中, 由于受多种因素的制约, 一些地方出现了遗漏现象。虽经近几年的内部消化, 仍然有一部分漏登人员难以解决。同时, 移民人口自然减员的核减工作没有引起基层组织的足够重视, 视而不见、隐瞒不报、互相包庇的现象都一定程度的存在。一方面是漏登人口不能享受后扶待遇, 另一方面是减员人口还在“吃空饷”, 由此引发的移民上访事件时有发生。

3. 直补方式生异化。

在扶持方式的选择上, 大多数省市采取直补到人, 即将600元钱直接发给移民个人。这种方式简单易行, 但实际效果并不理想。一是没有发挥资金的造血功能, 使移民产生了一种政策依赖症, 滋生了“等、靠、要”的思想, 不利于移民生产生活的可持续发展和提高;二是割裂了移民与当地居民的联系。为安置水库移民, 当地居民也付出了努力, 牺牲了利益, 却没有得到政策的惠及。此举在实践中产生了新的矛盾, 使移民更加边缘化;三是有些移民以此为资本参与“买马”, 使惠民政策彻底异化。

4. 资金运行有隐忧。

移民资金是专项资金, 国家虽然制定了管理办法, 但实际运行并不规范。一是专款未能专用。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金, 变相截留移民资金。以湖北省为例, 某县明文规定提取项目资金的25% (即每人125元) , 由当地政府统一使用;有的以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设;还有的按建设项目的5%统一提取设计费, 直接划拨给移民机构指定的设计部门等等。二是县级报账操作各异, 资金安全无保障。有的执行省—县—乡 (镇) —村四级拨款制, 资金运行环节多, 安全隐患大;有的县级移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约;有的实行乡镇财政所和县移民局两级报账制, 资金安全缺乏监管。三是票据使用不规范, 票实不符, 白条泛滥, 套取资金问题严重。某乡山口村新开路基工程, 总投资42.925万, 报销票据中油票竟然高达36.925万元。

5. 管理机制不给力。

为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题, 从中央到地方, 都建立了由相关部门组成的联席会议制度, 但各部门之间的协作、配合并不理想。一是信息传递不畅通, 资金拨付周期长。根据有关规定, 移民部门管项目, 财政部门管资金。但从实践中看, 由于多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目施工的进度。二是协作机制不健全, 项目验收不及时。移民项目完成后, 竣工验收需要移民、财政、审计、监理、政府办公室等多家机构参加, 由于缺乏协调, 各相关机构很难同时集合, 往往造成人为的验收拖延现象。一方面导致后扶资金大量挂账, 利用效率不高, 另一方面又长期占用施工方的垫付资金, 移民、项目村、施工方均有意见。三是管理机构不健全。由于历史渊源, 各地移民后扶部门分属不同部门。既有独立设置的移民局, 也有隶属发改局、民政局、扶贫办、水利局的移民机构。从各地工作实际看, 移民部门普遍存在内设机构不全, 工作人员匮乏, 办公条件较差, 工作经费紧张等现实困难, 很难适应移民后扶工作的需要。

四、完善大中型水库移民后期扶持政策的建议

对大中型水库移民进行后期扶持, 已成为全社会的共识。为把国家的移民、惠民政策落到实处, 应当从以下几个方面着手。

1. 厘清后期扶持理念, 大力实施移民智力工程。

要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况, 必须确立正确的后期扶持理念, 处理好国家扶持与移民努力的关系。广大移民要以国家扶持为契机, 充分发挥自身的主观能动性, 变“输血”为“造血”, 走开发性移民的道路, 实现后扶工作和后扶资金的良性循环。

各级移民部门要针对移民盼富无门、致富无技的状况, 大力实施“科技兴移”战略, 加强对移民的智力扶持力度, 增强移民群众的社会适应力和市场竞争力。要根据本地资源、产业布局和后扶重点, 有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手, 发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业, 为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。同时, 还要时刻关注市场动态, 及时掌握就业信息。在深入调查的基础上, 确定培训目标和方向, 有的放矢地对移民进行劳动技能培训, 以提高移民的就业率。

2. 确立以项目扶持为主的后扶方式。

从客观上讲, 资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难, 也可减轻移民管理部门的工作压力。古人云, 授人以鱼不如授人以渔。要想彻底改变移民的落后和贫困, 必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目, 恢复库区和安置区的“造血”功能, 打好区域经济发展的基础。只有这样, 才能促进库区和安置区的全面可持续发展, 使移民群众尽快走上脱贫致富之路。在后扶方式上, 湖北省确定了“增长人口项目扶持”原则。虽然有阻力、有疑虑, 实施中也存在一些问题, 但湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心的监测数据表明, 正是由于实行了项目扶持, 湖北移民库区和安置区的基础设施有了很大改善, 显示出良好的发展势头和活力。因此, 确立以项目扶持为主的后扶方式, 集中后扶资金办移民大事, 应当是下一个五年规划的选择。

3. 健全移民资金的安全运行机制。

移民资金是国家扶持移民的专项资金, 其使用对象只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用、截留。一是要严格执行资金预算制。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施;对超工程概算、超中标价的项目进行专项检查和追踪问效。二是实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行。三是实行县级报账制。由项目单位根据计划和进度提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。四是加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内控机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。

4. 完善后扶政策的移民参与模式。

后期扶持是民生政策, 专门用于解决移民的生产生活困难。根据国发[2006]17号的规定, 移民“项目的确定必须坚持民主程序, 尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。为保障移民的“三权”, 必须切实推行移民政务公开, 把阳光操作贯穿于移民工作的各个方面和环节。通过建立移民后扶的告知、公示、协商、听证、参与等制度, 形成了上下畅通、左右联动、规范运作、长期坚持、移民参与的长效运行机制。只有这样, 才能防止和避免因政策执行不当或执行不到位而引发的矛盾纠纷。

让移民直接参与项目和资金的管理, 把项目实施和资金使用的全过程都向移民敞开, 一是增强了透明度, 移民放心;二是杜绝了资金使用中的一些漏洞, 避免了少数基层政府挪用、克扣移民资金的现象, 提高了资金使用效益;三是弥补了移民部门的人员缺口, 减轻了负担, 降低了风险。当然, 吸收移民参与并不意谓移民主管部门可以放任不管, 还是要加强服务、指导、管理、监督, 要防止少数移民代表利用移民的信用谋取个人利益。

5. 建立多层次的后扶监管体系。

水库移民问题复杂, 牵涉面广, 后期扶持政策关系到方方面面的利益, 稍有不慎, 不仅会妨碍后期扶持政策的顺利实施, 而且可能影响到区域社会稳定。因此, 要维护移民的稳定, 必须建立多层次的后扶监管体系。一是政府监管。地方各级人民政府及其移民工作机构要加强经常性的监督检查, 保证移民资金安全, 确保后期扶持政策顺利实施。二是专门机构监管。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工, 加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理, 不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计, 以确保资金及时足额拨付和合理使用。三是移民监管。后扶项目的实施要让移民参与, 资金的使用, 要接受移民群众的监督。四是外部审计。聘请会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构, 对移民后扶项目的效益进行审计。五是社会评估。按照国务院规定, 尽快建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制, 对直补资金的发放、后扶项目的实施、项目资金的使用、后扶政策的效果进行评估、监督、协调和指导。

6. 建设一支高素质的移民管理队伍。

一是要增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障, 以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是要加强业务培训, 不断提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善联席会议的工作机制。明确会议的工作模式 (定期与临时相结合) 、召集程序、议事规则、表决办法、决议效力;规定各组成单位的责任部门、工作流程、经办人员、完成时间、救济办法;建立移民后扶工作的信息交流平台, 及时传递和交换各自信息。只有这样, 才能提高工作效率。

参考文献

[1]宋良光.国家大中型水库移民后期扶持政策的非预期后果讨论[J].水利经济, 2010, (2) .

[2]唐传利.中国水库移民政策与实践[C].移民与社会发展国际研讨会论文集, 2002.

[3]让水库移民共享改革发展成果促进库区和移民安置区经济社会可持续发展[N].人民日报, 2006-08-14.

[4]陈晓楠, 施国庆, 余庆年.水库移民后期扶持政策的政府干预及实施研究[J].人民长江, 2009, (5) .

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇3

关键词：基础设施建设；后期扶持政策；经济发展项目；水库移民

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）21-009-01

我国大中型水库后期移民扶持政策，首先解决了水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，进而加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展。从各地政府收集的数据来看，库区和移民安置区的经济社会发展还相对滞后，存在着部分问题。因此，落实大中型水库库区和移民安置区的后期扶持政策，提高经济发展能力，是一项紧迫的任务，需要引起人们的关注。下面结合实际评价水库移民后期扶持政策的实施效果，并针对调研过程中发现的问题，提出相应的对策和建议，从而为政府进一步完善水库移民后期扶持政策提供数据支撑。

一、移民安置区的基本情况

汉南是武汉市安置丹江口库区移民最多的区，该区自2009年6月启动南水北调丹江口水库外迁移民安置工作来，至2010年10月18日全面完成了安置任务。全区共接收郧县柳坡镇、大桥村等5个外迁移民区，共697户2859人，分别安置在该区湘口街汉江村和东荆街郧阳村。还有一些不同时期搬迁来的移民主要分布在郧阳、汉江、江上、江下、陡埠、幸福、周家河、滩头、杜家畈等村。

二、汉南区实施后期扶持政策的主要举措

1、项目扶持资金使用情况 （1）直补资金。在跟移民局的领导座谈时，我们了解到湖北省移民的直补资金是600元每人每年，新增人口是500元每人每年。在发放过程中，分2批进行发放，每半年一次。根据调查可知，截至2014年，资金结存368万元，其中上年结转资金197万元，当年资金结存171万元。上年结转资金的197万元中， 600元直补资金结存10万元，新增人口项目资金结存15万元，中央结余资金结存135万元，库區基金（包括培训资金）15万元，应急资金22万元。当年资金结存171万元中600元直补资金12万元，新增人口项目资金结存83万元，中央结余资金结存76万元。（2）扶持重点项目资金使用情况。铺设田间碎石路及排水沟工程的建设规模：1600米；投入资金为：31万元；村湾砖箱涵式排水渠工程的建设规模：1300米；投入资金为：52万元；晒场工程的建设规模：3400平方米；投入资金为：51.89万元；村湾路灯工程的建设规模：42盏；投入资金为：33万元；人行道硬化及彩砖铺设的投入资金为40万元；大型电子显示屏的建设规模：长4.64米，高2.88米；投入资金为17.3万元。

2、基础设施建设情况 相关部门进行了移民危房改造工程。而为了解决汉南移民村生产、生活等突出问题，汉南政府编制了《汉南区大中型水库和移民安置区经济发展项目计划申报表》。在计划申报表上，2014年度汉南区大中型水库移民安置区经济发展项目计划安排共9个，其中：基本口粮田及农田水利设施配套项目3个，基础设施项目6个；总投资260.88万元，其中申请省下拨库区基金200万元。

三、水库移民对后期扶持政策的满意度分析

移民们大都了解后期扶持政策，并表示600元的直补资金已经到位。移民们反映的问题主要是医疗、住房问题，大部分移民表示村里医疗室的医生服务态度不周，主要原因在于语言不通。住房方面，一部分移民表示政府修建的住房出现了墙体有裂缝，房顶漏水等问题。

江下村移民是60年代搬迁的老移民。在走访了20户移民家庭，我们了解到江下村各项基础设施建设已经基本稳定，家中配套设施较完善。移民们与当地居民基本融合，对政府采取的各项政策普遍表示满意，同时他们希望政府下一步重点放在农村生态环境的建设上。

四、后期扶持政策实施中存在的问题

1、住房方面 房顶漏水、水泥地面多处有裂缝、墙面裂缝严重、下水道容易堵。移民们反映在下雨天房顶漏水较严重，希望相关政府能进行修补。

2、医疗方面 以汉江村为代表的新移民点的移民反映医疗方面问题比较大，主要存在医护人员素质低，医疗设备不健全的问题。

3、收入方面 综合汉江村的调查情况，可以了解到新移民的收入状况。目前汉江村的收入主要来自非农业收入以及转移性收入。汉江村目前的常住人口主要是老年人，他们已经没有能力外出打工，目前只能在家里照看孙辈，家庭收入主要依靠年轻一代外出打工，出现了“打工经济”的现象。

五、完善后期扶持政策的建议

1、加大后期扶持政策宣传力度 建议各级部门对移民做好相关政策的宣传解释工作，同时注意安排政府人员与移民间的交流，对移民不懂的问题进行解答，多关注下移民心理发展。

2、加强移民安置区基础设施建设 相关部门应当在基础设施建设招投标过程中严格把关，选择有资质的企业进行基础设施建设，对建设后的基础设施应该进行定期检查和修复。

3、加强医疗建设 政府相关部门应该注意下医疗问题，改善目前的医疗设施，多投入资金在建设医疗室、医疗人员的培训上，提高医护人员的专业素养。

4、加强移民生产、就业培训 相关部门应该借助有资历的培训单位对移民进行专业的技能培训，还应制定相应优惠政策帮扶移民生产。同时鼓励移民自主创业，设立专项资金为移民创业提供资金支持。

5、提高移民生活质量 因为目前汉南移民村居住的大多都是老人与小孩子，多举办些庆祝活动能带动村里的活力，使移民更能感受家的温暖，更能支持政府的工作。政府应加快文体娱乐设施等的建设，改善移民的生活条件。

参考文献：

[1] 王振义，李振华，陈璐.大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究.财会月刊，2011；20

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇4

(赣府发〔2006〕21号 2006年8月24日)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经国家发展改革委批复（发改农经〔2006〕1485号）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案

新中国成立以来，我省先后兴建了278座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了我省国民经济和社会发展，水库移民为此作出了重大贡献。目前，全省大中型水库移民共计160.38万人（三峡水库农村移民人数另行核定），其中：我省兴建的大中型水库移民125.38万人，外省水利水电工程迁赣安置的水库移民35万人（其中，浙江新安江、富春江水库迁赣移民30万人，湖南韶山灌区大中型水库迁赣移民5万人）。移民搬迁后，在各级党委政府的关心和帮助下，通过国家扶持和广大移民群众的自力更生、艰苦创业，移民生产生活水平不断得到提高。但由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差。全省农村水库移民人均收入只有1600元，相当于全省农民人均纯收入的一半左右；移民生产资料缺乏，人均耕地只有0.7亩；移民安置区“行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难”问题还比较突出。

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和财政部《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》精神，为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，保障新时期水利水电事业健康发展，切实做好我省大中型水库移民后期扶持工作，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、后期扶持工作的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。围绕江西在中部地区崛起，按照“建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”的战略部署，结合社会主义新农村建设，做到工程建设、移民安置与生态保护并重。继续坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）目标。近期目标是，用5年时间，基本解决移民的温饱问题，重点解决移民的口粮、危房、饮水等生计问题，库区和移民安置区基础设施得到改善，移民人均收入达到当地群众平均水平的60%以上。中长期目标是，到2026年，妥善处理移民遗留问题，库区和移民安置区基础设施和生态环境明显改善，拓宽增收渠道，形成特色产业，基本做到“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”，移民生活水平不断提高，基本达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展

（三）基本原则。

--坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民，所有大中型水库移民均列入后期扶持范围。

--坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。在按国家规定提高前期补偿补助标准的基础上，加大对移民的后期扶持力度，帮助移民尽快达到当地农村平均生活水平。

--坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。在近期主要解决移民基本生存问题，并通过扶持移民发展种植业、养殖业和加工业等短、平、快项目，解决移民的温饱问题。在此基础上，通过科学规划，加大投入，解决库区和移民安置区的长远发展问题。

--坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。在国家扶持下，积极引导移民自力更生，艰苦创业，解决好生存和发展问题。

--坚持统一政策，分类指导。全省实行统一的扶持标准和扶持年限，各地根据移民安置的实际情况和移民群众的意愿，采取切合本地实际的扶持方式和扶持措施。

--坚持县为基础，分级负责。移民后期扶持工作的主要任务和责任在县级人民政府。地方各级政府是移民扶持工作的责任主体、工作主体和实施主体，分别对本地区的移民工作和社会稳定负总责。省政府文件

二、后期扶持范围、标准、期限和扶持方式

（一）后期扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。

2006年6月30日前搬迁的水库移民为农村现状人口，包括我省兴建的大中型水库移民以及浙江省新安江、富春江水库、湖南省韶山灌区的大中型水库和三峡工程重庆库区迁赣安置的水库移民。

2006年7月1日以后搬迁的水库移民为实际动迁的人口，搬迁后的繁衍人口不列入扶持范围。

省对各设区市2006年6月30日前搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的移民人口不再列入扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府，统筹解决移民的突出问题。

（二）后期扶持标准。纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

（三）后期扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的符合扶持范围的水库移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的符合扶持范围的水库移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

（四）后期扶持方式。

移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，并将扶持对象准确核定到人。对下列移民必须将扶持资金直接补助给移民个人：年满55周岁的女性移民和年满60周岁的男性移民；未成年的移民孤儿；接受全日制非义务教育的在读移民学生；因残因病丧失劳动能力的移民；嫁出和入赘到非移民户的原迁移民；人数少于所在村民小组人口总数20%的插花安置移民；需要进行危房改造的贫困移民。对上述实行现金直补的移民，实行动态管理，每年核定一次，并在移民安置区张榜公示。

对难以将扶持对象准确核定到人、难以协调处理好移民与为移民无偿调整土地的原住农民的关系、基础设施条件较差的地方，也可以实行项目扶持，解决移民村组（自然村）群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取现金直补与项目扶持相结合的方式。

各地具体采取哪种扶持方式，由县级人民政府在充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见的基础上确定。采取直接将扶持资金发放给移民个人方式的，要为每个移民建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，要编制项目扶持规划，项目要落实到移民村组（自然村），确保移民群众能直接受益。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

三、后期扶持政策的实施步骤

（一）制定政策方案阶段（2006年6月-7月）。

省直各有关部门根据国家有关政策规定和要求，分别制定《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《江西省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》以及《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作方案》、《江西省大中型水库移民核定登记办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》、《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持监督检查和责任追究办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》、《江西省水库移民突发事件处理工作预案》、《江西省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》、《江西省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》等相关配套文件。

（二）政策试点阶段（2006年7月-9月）。

试点工作在省水库移民工作领导小组的领导下，由省移民办具体负责。全省从7月1日开始，用3个月的时间，选择修水县东津水库移民、乐平市两江迁赣移民、靖安县罗湾水库移民和三峡工程重庆库区迁赣移民、宜丰县三峡工程重庆库区迁赣移民、乐安县湖南迁赣移民、赣县上犹江水库移民、德兴市双溪水库移民、分宜县西坑水库移民和芦溪县坪村水库移民开展新政策试点工作。试点工作方案由省移民办制定，经省人民政府同意后组织实施。试点工作结束后要认真总结经验，在进一步完善实施方案的基础上，全面展开移民后期扶持工作。试点工作安排详见《江西省大中型水库移民后期扶持政策试点工作方案》。

（三）政策宣传与干部培训阶段（2006年7月-8月）。

各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要按照《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》内容，大力宣传党和政府对水库移民的关心，宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，把国家政策毫无保留地交给移民群众，使每一个移民全面了解、正确理解国家的各项扶持政策。同时要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作和激化矛盾。

各级政府要根据移民工作任务的轻重，挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，省移民办负责制定培训工作方案，分期分批进行培训。通过培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）扶持对象核定登记阶段（2006年8月-10月）。

人口核定登记工作必须将中央核定给我省的移民后期扶持人数落实到具体村组（自然村）、移民户。能够核定到人的，一定要核定到人；实行直补到人的，必须核定到人。

核定登记的依据：本省水库根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；外省水库迁赣移民根据搬迁时迁出地政府的有关文件、安置地接收安置移民的原始文件，或户口迁移证明等资料核定原迁移民身份。在此基础上，以2006年6月30日户籍为依据，核定农村现状移民人数。

核定登记对象：2006年6月30日户籍在我省的原迁农村移民及繁衍人口（含依法收养的人口）、娶入和入赘到移民户的非移民人口、嫁出和入赘到非移民户的原迁移民本人，以及上述人员中参军、入学的现役义务兵、接受国民教育的大中专院校在校学生均可列入扶持范围。

核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。对拟列入扶持对象的移民，要以户为单位建档立卡，建立统一的登记表。登记内容包括人口姓名、性别、身份证号码、所属水库名称、搬迁时间等。移民户核定登记表要经移民户签章认可。无法核定到人的，要说明无法核定到人的原因，并以村组为单位登记造册，登记内容应包括村组名称、扶持人数、所属水库、搬迁时间等。移民村组核定登记表要经所在村组签章认可。核定登记成果由县级移民管理机构汇总造册，逐级上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。

自主外迁安置的移民和原迁移民中嫁出、入赘到非移民户的人口登记，由本人提出申请，回原籍登记，经确认后纳入原籍后期扶持范围。

2006年6月30日以前开工并正在建设的水库，尚未搬迁的农村移民人口，按移民搬迁实施方案分核定；2006年7月1日以后开工建设的水库，扶持人口按照实际动迁的农村移民人口核定，每年核定一次。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《江西省大中型水库移民核定登记办法》。

（五）确定扶持方式与编制规划阶段（2006年9月-12月）。

各市、县（区）要在对移民扶持对象核定登记的基础上，按照《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》的要求，坚持因地制宜，全面分析当地移民安置实际情况，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

在确定扶持方式的基础上，组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

水库移民后期扶持规划按照《江西省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》的要求，以县为单位编制，逐级汇总上报，在2006年9月底之前完成编制工作。规划包括现金直补和项目扶持两个部分。采取将扶持资金直接发给移民个人的，要列出资金发放的移民村组（自然村）、人数及资金额度；采取项目扶持方式的，要以水库移民村组（自然村）为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制项目规划，作为安排后期扶持资金的依据。列入规划的项目原则上不能安排跨村组（自然村）的大项目。项目必须落实到移民村组（自然村），并经本村组（自然村）绝大多数移民同意后列入规划。

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以县为单位进行编制。按照《江西省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》的要求和资金安排的可能，从移民安置区经济社会长远发展出发，统筹安排扶持项目。原则上在2006年底前完成规划编制工作，并逐级上报，经审批后作为国家有关部门安排资金的依据。

（六）资金发放和项目实施阶段（从2006年10月开始）。

按照后期扶持规划，编制好实施计划，经省移民管理机构批准后分组织实施。对将资金直接发给移民个人的，要按照《江西省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》和《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》要求，为每个移民开设银行账户，按照发放名册，每季度发放一次；采取项目扶持的，按照《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》的要求，直接将扶持资金拨付到移民村组（自然村），由移民村组（自然村）组织项目实施。

实行现金直补方式的，试点水库必须在今年10月前将第一批资金发放到移民手中，其他水库必须在2006年底前将第一批资金发放到位。实行项目扶持方式的，要同步将扶持资金拨付到移民村组（自然村），及时开展项目实施。

四、后期扶持政策实施的保障措施

各地、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保各项移民政策落到实处。

（一）落实责任，分级负责。移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责，主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要有一位负责同志分管移民工作，做到责任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关移民后期扶持的具体组织实施工作，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作；并结合当地经济社会发展，统筹整合各方面的力量，指导移民村组（自然村）编制好规划；对移民村组（自然村）后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查；切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通过整合资源、整合资金，实行多渠道投入、多项目覆盖，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部门每年在安排扶贫、以工代赈、新农村建设、农田水利、农村道路、农村电网改造、农村能源建设、农业综合开发、农村劳动力培训、小城镇建设、新技术推广、“两基”攻坚、长江防护林建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜。对符合条件的农村贫困移民，要优先纳入当地农村最低生活保障范围。

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇5

我对县水库移民工作进行了调研，目的是总结经验，探讨问题，创新工作，使全市移民工作科学有序发展。

一、县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效

国发〔〕17号和赣府发21号文件下发后，该县按照省、市工作部署和要求，加强领导，强化责任，落实措施，积极稳妥地推

进该县水库移民扶持政策顺利实施。

一是政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，规划的编制，计划的制订和实施，还是人口动态管理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进行宣传，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。

二是移民登记准确化。严格操作程序，经过“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”和“三公示，三审核”的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格控制在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。

三是扶持方式多样化。在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，该县采取两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人；对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持，让广大移民群众受益最大化。

四是矛盾调处及时化。为维护库区和安置区社会稳定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门积极配合，耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，及时回复来信来访，最大程度地化解各类矛盾，排除不稳定因素。

五是人口动态管理定期化。该县纳入动态管理的基数为93109人，通过核减，目前已核减2528人。消除了群众不平衡心理，将核减的相应资金，用于该县移民地区的经济和社会发展，维护了政策的严肃性，实现了政府政治责任和管理责任的均衡。

六是计划编制、实施程序化。项目编制坚持由村组申报，乡镇审查，县移民局审核汇总，报请四家班子审定，再呈报市、省移民办审查、审批；坚持项目实施法人制，项目监督全程化，增强了项目实施的透明度，确保移民资金发挥最佳效益。目前，全县实施政策以来，发放移民直补资金为9696.94万元，实施项目资金为5358.75万元。

七是项目、资金管理规范化。后扶项目由乡镇负责组织实施，由县移民局会同有关部门组织验收，项目管理权限进一步明确；资金跟着项目走，严格按进度实行5：3：2分期拨付，并实行了县级报帐制；工程项目影像资料实行了微机管理，每个项目按照项目分类和资金额度实行文字资料建档管理。

二、后扶政策实施以来存在的主要问题

由于水库移民搬迁安置情况复杂，在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题，特别是政策边缘性问题相对突出，由于一时难已解决，造成了一些误解和不理解，主要表现在：

1.移民人口动态管理难度大。该县143个移民村，1250个移民组，涉及9万多人。移民人口核减工作，政策性强，牵涉面广，工作难大，目前的主要问题：一是移民人口核减工作没有引起乡、村、组的足够重视，出现观望、怕得罪人，互相包庇等现象。二是误登、混登人员仍然存在，该县直补移民既有县内的，也有来自县外的，在登记的过程中难免出现误登和混登现象。

2.“边缘区”群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中，受影响的“边缘区”群众没有得到实惠和好处，主要面临三个问题，一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民水库建设作出了牺牲和贡献，但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视，群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上的不对等。部分农转非移民仍然居住在农村、生活在农村，现处于“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”状态，他们要求恢复移民身份，强烈要求享受同等待遇。

3.县、乡两级移民机构工作力量薄弱。一是县移民局人员编制不足。该县目前编制19人，实际在编人员21人，真正有编上班人员不到15人，同时上班人员年龄老化严重。二是乡镇移民办人员配备不足。现大多数乡镇移民办由二人组成，一位是乡镇领导兼乡镇移民办主任，另一位是县移民局招聘的移民专干，目前，只有13名专干，却要负责全县23个乡镇（开发区、街道办、茶场、林场）的移民业务工作，工作量越来越来大。三是干部队伍业务素质不高。乡镇分管领导和村组干部流动性大，加上多半是半路出家，缺乏专业知识，对移民工作业务不太熟

悉，很难适应新时期移民工作需要。四是移民专干工资福利无保障。移民专干是移民工作队伍中一支最基层的工作人员，工资福利全靠在二期规划回收资金中解决，现回收资金越来越少，而移民后期扶持政策没有可用资金，两至三年后移民专干工资、福利可能无法解决。

三、解决存在问题的几点思考

为进一步落实好移民后期扶持政策，促进

全市移民后期扶持工作又好又快发展，针对存在问题，得出如下几点思考。

1.强化移民人口动态管理。一是提高认识，统一思想。在人口核减过程中，要认真贯彻落实国发17号文件精神，一级对一级负责，把移民核减工作核实、核细、核准。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核减工作制度，明确职责，落实责任，把人口核减工作列入乡镇和村组目标管理考评内容；核减人员都要及时向社会张榜公示，增加移民人口核减的透明度，以利于全社会的监督；实行奖罚制度，凡公示后有人举报属实的，对举报人给予奖励和保密。

2.努力形成库区移民后期扶持工作合力。一是做好宣传，做好信访工作。采取各种形式深入、广泛宣传移民后期扶持政策，让政策家喻户晓，人人明白；做到有访必答，有疑必释，建立和完善信访网络和制度，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。二是尽早落实《移民和安置区基础设施和社会经济发展规划》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在农村的农转非移民的基础设施建设和经济发展问题，分轻重缓急做好计划，切实帮助解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。三是整合政策和措施，利用新农村建设有利契机，尽量把新农村建设试点村放在条件较好的移民安置区自然村和淹地不淹房自然村；争取小额信贷、职业培训等办法，积极帮助原住村民、淹地不淹房村民和农转非移民实现有效转移，有效就业，通过项目扶持，帮助他们改善生产、生活条件，切实解决“边缘区”群众的实际困难。

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇6

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经县委、县政府研究，决定召开这次全县大中型水库移民后期扶持

工作会议。今天会议的主要任务是：按照全市的统一安排和要求，安排部署我县下一阶段移民后扶工作。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导；各乡镇党委书记、乡镇长和分管移民工作的领导；县水利水电工程移民工作领导小组组长、副组长及全体成员单位主要负责人。

今天的会议有四项议程。

下面进行第一项议程：请县水利局局长＊＊就当前工作作发言……

会议进行第二项议程：请副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作安排部署……

会议进行第三项议程：请县委副书记、县人民政府县长＊＊作重要讲话……

会议进行第四项议程：请各乡镇到主席台和县人民政府签订水利水电工程移民后扶工作目标责任书。

同志们，今天的会议开得很成功。县水利局局长＊＊就当前工作内容、方法、步骤和现阶段工作业务要求作了发言，分管副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作了具体的安排部署，县委副书记、县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作提出了希望和要求。为了很好地贯彻把握这次会议精神，我提三点要求：一是各部门、各单位要高度重视本次会议，在本单位干部职工会议上认真传达会议精神；二是结合本单位工作实际，认真研究细化工作措施，把这项工作落到实处；三是各部门、各单位要密切配合，明确职责，落实责任，强化宣传，一定要抓紧抓出成效。

今天的会议到此结束。散会！

重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案 篇7

一、水库移民后期扶持政策实施的组织领导、管理机构建设、规章制度建立及政策宣传培训工作到位

按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》, 成立了乌拉特前旗大中型水库移民后期扶持工作领导小组, 对水库移民后期扶持政策实施的组织领导。机构设置后组织有关人员对《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的学习, 充分领会实施意见的精神。

全市大中型水库移民后期扶持政策实施工作会议后, 为了加强对水库移民后期扶持政策实施工作的领导, 对后期扶持领导小组进行了调整, 旗政府旗长任组长, 分管旗长任副组长, 成员由各相关部门主要负责人组成, 进一步明确责任主体、工作主体和实施主体。

水库移民后期扶持政策领导小组办公室设在旗水务局。主任由旗发展与改革局局长兼任, 副主任由水务局局长和局长助理兼任, 由旗发改局和水务局抽调人员具体负责办理水库移民后期扶持人口核定登记、配套政策及规章制度的制定以及开展政策宣传、移民培训等工作。

旗人民政府就大中型水库农村移民后期扶持人口登记工作通知各有关苏木镇和相关部门, 并在旗电台、电视台发布了水库移民后期扶持政策公告, 将国务院大中型水库移民后期扶持政策通知苏木镇和村组。编制了政策宣传提纲, 加强政策宣传的力度。对涉及到两座中型水库的大佘太镇和小佘太镇分管移民工作的领导和工作人员进行了集中培训, 并编制完成了乌拉特前旗大中型水库农村移民后期扶持项目管理办法和资金使用管理实施细则, 建立健全了各项规章制度。

二、大中型水库后期扶持人口核定登记工作细致

1. 人口核定登记

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》实施后, 首先开展了增隆昌和红山口两座中型水库的摸底调查。由于两座中型水库建库时没有移民安置原始搬迁资料, 主要根据增隆昌和红山口两座水库库区村组原居住人口在库区搬迁后集中居住区为基础确定移民身份, 在摸底调查的基础上, 进行移民人口普查。

截止2012年底乌拉特前旗中型水库移民人口核定登记的移民人口为2113人, 其中增隆昌水库核定移民人口829人, 红山口水库移民人口1284人。增隆昌水库移民829人中, 其中资金直补人口485人, 项目扶持人口344人。跨行政区移民人口216人。

2. 移民后期扶持方式的确定程序结果

按国务院对扶持方式“一个尽量, 两个可以”的总体要求, 根据两座中型水库移民安置区的现状经济条件, 在充分征求广大移民及移民代表意见的基础上, 确定采取资金直补和项目扶持相结合的扶持方式。自治区大中型水库移民实施工作督导组全市督导工作会后, 按照市政府的要求, 第一批移民补助资金必须直补到人, 积极组织有关部门和有关乡镇领导干部深入2座水库的移民安置区, 对移民后期扶持方式的确定又进行了进一步的落实, 截止2012年, 增隆昌水库落实资金直补人口485人, 项目扶持人口344人, 红山口水库移民全部采用项目扶持。移民后期扶持方式的确定, 将直接关系到移民政策实施的成败, 关系到移民安置区的稳定, 我们采取比较稳妥的办法, 逐步推进。

3. 后期扶持规划的编制、审批、实施情况

增隆昌、红山口水库项目扶持规划于2007年9月编制完成, 2009年5月项目扶持规划 (修改版) 上报巴市后扶移民办并对项目扶持规划进行了审批。

4. 后期扶扶持持资金的拔付、使用、管理情况

水库移民人口核定登记工作完成后, 后期扶持资金的发放工作将直接关系到移民居住地的社会稳定。在移民核定登记工作的基础上, 资金直补人口逐户逐人登记造册, 建立档案, 通过当地农村信用社发放移民扶持补助金, 并在发放过程中解决资金发放中发生的难点、热点问题, 避免在资金发放中引发社会矛盾。2007年10月开始增隆昌水库485人移民直补资金发放, 2010年开始外迁移民直补资金发放。截止2011年底共核定大中型水库移民直补人数为701人, 发放移民直补资金200多万元,

三、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制、审批、规划资金的落实、规划内容项目的实施情况

旗移民领导小组办公室组织农业、林业、畜牧、水利、文教卫生等涉农部门认真按照项目规划编制大纲, 在征求移民安置区移民意愿的基础上, 结合移民村组经济现状和十一五规划, 以及新农村建设。完成了《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》并通过了自治区移民办的审查。

实施了2009、2009~2010、2010年度红山口水库移民安置区节水改造工程、滴灌工程, 三项工程共计衬砌渠道12.262公里, 配套改造各类建筑物54座, 利用现有设施, 实施3200亩农田滴灌工程, 完成投资570万元。

2013年批复建设增隆昌、红山口水库移民安置区项目扶持工程, 主要建设内容:永红村1820亩水浇地大田滴灌工程地面管网铺设;红明支渠渠道衬砌和建筑物改造工程;红明村设施农业建设温室大棚建设工程, 红山口水库下游水毁工程恢复建设工程。批复总投资为512.02万元。

四、移民前期安置和后期扶持工作中的主要经验和做法

1. 政策落实的几点经验

一是必须严格把握政策界限。认真落实国务院17号文件及其相关政策, 严把移民人口核实关是做好大中型水库移民后扶工作的前提。只有严格按政策要求核实人口, 才能让真正移民受益, 才能打消非移民想借机获利的念头, 从而保证政策落实的权威性、原则性和严肃性。

二是必须坚持公平、公正、公开的原则。办理移民登记核实手续公平、公正, 各类政策信息及时公开, 是做好大中型水库移民后扶政策落实工作的关键。只有对待移民的态度公平、出发点公正、政策公开, 才能使移民情绪稳定, 才能取信于广大移民群众, 从而促进移民安置区社会的和谐。

三是必须把各项工作做细、做实。把细节考虑得更充分, 把工作做得更扎实, 是落实大中型水库移民后扶政策的保障。只有细致入微, 实实在在的开展具体工作, 才能提高工作质量和效率, 才能真正把党的惠民政策落到实处。

2. 移民实施中采取的做法及措施

(1) 加强水库移民实施工作的组织领导

只有深刻认识做好后期扶持工作的重要性、紧迫性和艰巨性, 站在讲政治、讲大局的高度, 进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 明确责任, 把移民工作摆上重要的议事日程, 周密部署, 精心组织, 稳步推进, 才能确保水库移民工作顺利开展。

(2) 健全机构, 狠抓落实, 发挥乡镇人民政府的作用

贯彻落实17号文件精神是一项长期、艰巨、复杂的工作, 是对各级政府执政能力的考验, 特别是发挥移民所在乡镇人民政府的作用, 才能保证移民扶持实施工作的顺利推进。没有健全的管理机构, 没有一支思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富、责任心强的移民干部队伍, 是无法完成任务的。

(3) 坚持走群众路线, 解决安置区移民的意愿

公开透明、移民代表参与, 是长期来在水库移民工作实践中得出的一条宝贵经验。在落实17号文件精神工作中各级政府和移民管理部门必须切实转变思想观念, 充分调动和发挥移民群众的积极性和创造性, 尊重和维护移民群众的意愿, 解决当前移民群众在生产生活中的实际问题, 才能保证移民工作的顺利完成。

(4) 加强政策性宣传, 维护社会稳定

水库移民后期扶持政策涉及面广政策性强, 宣传稍有不慎, 很有可能造成工作被动。只有把政策实施的目的意义讲清楚, 把步骤程序讲明白, 把办法标准讲透彻, 通过各种方式进行正面宣传, 使扶持政策家喻户晓、深入人心, 才能为顺利开展工作创造有利条件, 才能保证移民安置区的社会稳定。

五、水库移民后期扶持政策实施后效果