县政府办公室2010年工作安排

县政府办公室2010年工作安排（精选8篇）

县政府办公室2010年工作安排 篇1

**县人民政府办公室2010年工作安排

2010年，是实施“十一五”计划的最后一年，也是我县加速发展的关键年，做好明年的工作意义重大。为进一步提高工作质量，提升服务水平，我办在认真总结2009年工作成效，认真分析存在问题的基础上，通过召开专门会议研究、广泛深入调研等措施，对明年工作进行了认真谋划安排。现将我办2010年工作安排汇报如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕县委的工作思路，把握大局，突出中心，主动协调，高效服务，全面提升服务水平，确保办公室各项工作再上新台阶。

二、工作目标

重点在“三新”上求突破：一是服务水平要有新提升。加强内部管理，搞好后勤保障，抓好协调沟通，强化参谋服务，进一步服务好领导、服务好基层。二是工作质量要有新提高。紧紧围绕县委、县政府中心工作和重点工作，加强工作调研，加大落实力度，高标准、严要求，提高落实效果。三是办公室整体形象要有新改善。加强队伍建设，提升人员素质，不断提高办事效率，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，进一步把办公室打造成开拓创新、廉洁高效的工作团队。

三、工作重点

（一）着眼于提升办公室服务档次，重管理、严要求，不断提高办文办会质量。做好办文、办会工作是提高办公室服务能力水平的重要环节，今年重点抓“三个提高”。一是进一步提高办文质量。严格办文责任制，提高公文流转效率；严格审核公文的报批程序，对不符合办理程序和要求的文稿坚决执行退文重办制度；每季对办公室有关文秘人员进行办文业务培训，普及有关公文处理知识，提高业务素质。二是进一步提高办会质量。严格规范会议服务，归口办理会议，对承办的每次会议做到周密安排、精心组织、责任到人，制定好方案，准备好材料，布置好会场，做到环环严谨、精益求精、不出纰漏。三是进一步提高综合材料质量。严格把好材料质量关，高质量地完成县政府领导交办的各种综合材料；不断加强办公室工作人员个人理论修养和业务水平提升，提高语言文字综合表述能力；认真做好写作技巧的钻研，进一步夯实写作功底，不断提高撰稿质量，力求出精品、上档次。

（二）着眼于提升办公室参谋助手作用，重质量、广调研，进一步加强调查研究工作。着力在总结经验、推广典型、研究对策上下功夫，进一步提升办公室参谋助手作用。一是深入一线开展调研。继续实行办公室全员抓调研制度，主动超前思考，积极拓宽调研渠道，广泛收集社会各界意见建议，自觉深入基层开展调研，收集调研素材，努力为领导提供前瞻性服务。二是围绕服务大局开展调研。紧紧围绕全县经济社会发展大局，着眼于政策性强、涉及面广、推动力大的课题，重点抓好招商引资、城镇建设、工业园区建设、农业产业化经营、民生改善等方面的调查研究。三是注重形成高质量的调研成果。严格把好质量关，牢固树立精品意识、质量意识，全面分析研究，深入挖掘梳理，认真提炼总结，高标准地完成每个课题。努力形成一批内容深、思路新、质量高、参考价值大的调研成果，争取更多的调研成果转化为领导决策。

（三）着眼于提升办公室信息工作质量，拓渠道、深挖掘，继续巩固政务信息先进水平。主动超前为领导提供信息服务，广泛发掘信息资源，积极拓展信息渠道，创新政务信息网络，及时搜集县内、县外典型经验，及时提供给领导和有关部门参阅；继续办好《政府快报》、《政府工作》、《工作调研》等政务信息刊物，全面真实反映政府决策部署、各部门工作力度和社情民意，充分发挥信息在领导决策中参谋作用；继续做好向省政府办公厅、市政府办公室上报信息工作，研究信息需求，及时把我县重大决策、成功举措、典型经验上报到省政府、1

市政府，确保我县信息上报工作在全省、全市取得更好的名次，进一步扩大我县影响力和知名度；抓好电子政务信息建设，建立完善电子政务系统，拓展服务范围，规范电子政务信息网络的使用，逐步实现无纸化办公。

（四）着眼于提升办公室依法行政水平，定制度、严执行，大力推进法制建设。进一步完善相关制度，提高依法行政能力，把法制建设工作做细致、做深入、做到位。一是继续贯彻落实国家、省、市法制工作会议精神和各项依法行政的政策法规，不断完善行政复议工作制度，进一步提高办公室法制工作的规范性、科学性、合理性。二是抓好法律知识的学习、宣传工作，加强对行政执法人员培训和执法监督检查的工作力度，不断提高行政执法能力和水平，加快推进依法行政进程。三是积极做好政府规范性文件审核、备案工作。严格把好法律关、政策关、群众利益关，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）着眼于提升办公室督查实效，勤督查、促落实，不断加强政府督查工作。督查是检验各项决策能否落实的关键环节，必须进一步创新工作举措，加大督促检查力度，推动各项工作落到实处。一是健全制度保实效。认真制定科学有效的督查方案，完善“建帐、查帐、要帐”目标管理责任制，对督办任务实行“三定”制度，即定部门牵头，定人员落实，定时间反馈，为各项工作的顺利实施提供有力保障。二是强化措施保实效。灵活运用各种督查方法，严格按照年初确定的任务，逐条逐项认真督查，对督查情况作出详细记录，编写好《督查反馈》，并及时跟踪督查，确保取得实效。三是突出重点保实效。切实抓好对市委、市政府重大决策部署，县委、县政府中心工作落实情况，领导交办、批办的事项以及群众反映强烈的热点、难点问题的督查，做到事事有回音、件件有着落，确保各项重大决策部署政令畅通、落实到位。

（六）着眼于提升办公室整体保障能力，夯基础、强功能，协调推进其它各项工作。一是促进人防事业健康发展，进一步完善防空工作预案，认真抓好人防指挥体制与政府处置公共事件应急机制的衔接，充分利用各种媒体广泛宣传人防知识，加大结合民用建筑修建防空地下室的建设力度，加大人防执法工作力度和防空地下室易地建设费收缴力度，充分发挥人防工作对保障人民生命财产安全和加快经济社会发展的双重作用。二是认真搞好公务接待。继续执行归口接待和定点招待制度，从实用、实际、实惠出发，坚持勤俭节约原则，不搞铺张浪费，确保来客满意、领导满意。三是加强财务管理。坚持重大开支事项集体讨论决定，强化公务用车管理，严格财务报销制度，继续实行一个出口、“一支笔”签字，杜绝浪费，确保机关高效运转。

（七）着眼于提升办公室整体形象，练内功、强素质，积极抓好自身建设。着力加强三方面的建设：一是建设学习型机关。通过集中学习、专题教育、开展座谈和个人自学等多种办法，认真组织学xxx省、市重要会议精神。结合办公室实际，强化对专业知识的学习，增强队伍综合素质。二是建设高效型机关。通过选派培训、业务研讨、技能考核等多种形式，进一步提高办公室干部服务市场经济能力、处理复杂矛盾能力和精通本职业务能力；认真落实岗位目标责任制、首问责任制等多项制度，确保办公室各项工作有序、高效运转。三是建设廉政型机关。认真执行国家、省、市各项反腐倡廉条例和决定，严格组织人事纪律，切实按照有关规章制度办事。强化对干部的教育管理，预防和杜绝各种腐败现象的发生，把办公室建设成为勤政为民、开拓务实、高效廉洁人民满意的政府机关。

以上汇报，不妥之处请指正。

**县人民政府办公室

2009年12月22日

县政府办公室2010年工作安排 篇2

根据最新印发的《新疆维吾尔自治区人民政府2010年立法工作计划的通知》 (以下简称《通知》) , 由自治区经信委提交的《新疆维吾尔自治区促进散装水泥和预拌混凝土 (砂浆) 发展应用条例》被列入自治区人民政府2010年的立法调研论证项目。《通知》要求, 调研论证项目是下一年度出台项目的基础, 对列入调研论证的项目, 起草部门应当创新调查研究和征求意见的方式、方法, 全面了解草案所需要调整的社会关系的实际情况, 找准存在的问题, 增强制度设计的针对性和可操作性, 经论证立法条件成熟的, 要在今年8月底前完成项目论证报告及草案。对当年未完成的调研论证项目, 原则上不予列为下一年度出台的项目。目前, 自治区经信委法规处和自治区散装水泥办公室已经开始着手准备立法调研论证的前期工作。

散装水泥具有节约资源、保护环境、促进水泥工业结构调整等多方面的综合经济效益, 是实施可持续发展战略的要求, 体现了科学发展观的内涵, 具有发展循环经济、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等特点, 是走新型工业化道路的具体要求。自治区从1965年开始推广散装水泥, 经过几十年的努力, 推散工作已经取得了显著的成果, 根据最新统计数据, 2008年自治区散装水泥供应量为651万吨, 散装率为38%, 预拌混凝土生产量为788万立方米, 这些数据都表明了自治区推广散装水泥所取得的成绩。但是, 我们应该看到, 自治区散装水泥的发展与国内外发达地区相比还有不小差距, 2008年, 全国平均水泥散装率为45.82%, 其中北京、上海、天津三个直辖市水泥散装率保持在90%以上, 而国外发达国家早在70年代初, 水泥的供应和使用基本上实现了散装化, 散装率普遍在70%以上;“十五”末期, 国内大中城市的预拌混凝土产量占混凝土总用量的50%以上, 而西方发达国家预拌混凝土产量占混凝土总用量在七八十年代就达到70%以上, 因此, 自治区推广散装水泥还有很长的道路需要走。为了更加有力地推动散装水泥事业的发展, 自治区散装水泥办公室决定申请对散装水泥 (包括预拌混凝土和预拌砂浆) 进行立法。

截止2009年底, 国内已有湖南、江西、浙江、福建等四省出台了散装水泥条例, 广西壮族自治区的散装水泥条例草案也正在提交人大审议, 将来由地方性法规推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展是大势所趋。

2010年政府工作报告 篇3

一、回顾2009

(一)对教育领域的投入进一步加大。

报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。

同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。

(二)对义务教育的政策进一步完善。

报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。

同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。

虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。

二、奋斗2010

(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。

报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。

经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。

(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。

报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:

一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。

本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。

随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。

加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。

从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。

县政府办公室2010年工作安排 篇4

珙府办函„2010‟15号

珙县人民政府办公室

关于切实抓好2010年春节期间煤矿安全工作的通知

各产煤乡镇人民政府，县政府有关部门：

2010年春节即将到来。为切实抓好春节期间煤矿安全生产工作，确保社会稳定，让人民群众过上安宁、祥和的新春佳节，根据《四川省安监局、四川省煤监局关于加强2010年春节期间煤矿安全生产工作的通知》（川安监„2010‟11号）精神，结合我县实际，现就抓好春节期间煤矿安全生产工作有关事项通知如下：

一、加强领导，高度重视春节期间的煤矿安全生产工作 2009年，全县煤矿安全生产工作虽然取得了一定成效，实现了安全生产形势的基本稳定，但是煤矿安全基础条件依然薄弱，安全隐患还仍然存在，“三违”现象时有发生。特别是近期由于煤炭紧缺，价格上扬，部分煤矿存在突击性生产行为，安全生产形势存在不确定因素。各产煤乡镇政府、县政府有关部门、各煤矿要深刻吸取2009年春节后我县煤矿接连发生一般事故的教训，充分认识做好春节前后煤矿安全生产工作的重要性，切实加强领导，采取有力措施，集中全力抓好春节放假期间煤矿的安全生产，确保春节期间煤矿安全和社会稳定。

二、落实措施，切实抓好春节期间的煤矿安全生产工作

（一）全县煤矿自2月9日（腊月二十六）至2月28日（正月十五）统一放假，县公安部门统一停止供应并查封煤矿库存的火工产品。放假期间，各煤矿必须保持正常的抽风排水，做到不停电、不停风、不停止排水、不停止安全监控系统正常运行。

（二）证照齐全、合法有效并在2009年通过县政府复产验收、安全质量标准化达到三级以上的矿井，在技术组和管理机构人员落实的基础上，由煤矿企业申请，所在乡镇政府和县煤管部门审核后报经县政府批准，春节期间可适当保留少数矿井继续生产。继续生产矿井必须全面停止煤巷掘进，只保留2个以下回采工作面生产。同时，必须落实矿级领导带班和特种作业人员跟班作业制度。

（三）为确保春节后矿井设备设施可靠完好，各煤矿要充分利用春节放假期间安排好设备检修和维修维护。程序上由煤矿申请，所在乡镇政府批准，在落实带班制度和跟班作业制度的情况下，春节期间停产放假的矿井，可适当安排3—5人进行通风系统、排水系统和机电设备设施的维修维护。但是，证照全部过期矿井和公告关闭矿井，严禁人员下井作业。

（四）春节后，煤矿进入整改（复工）的基本条件是： 1.按照一矿一套管理机构的原则，根据矿井灾害程度和生产 — 2 — 能力，落实技术组或技术负责人，配齐矿长和特种作业人员并持证上岗。

2.煤矿必须上报隐患自查报告、水患调查报告和采掘计划报告，编制上报安全整改方案和安全技术措施（含防治水措施，下同），落实探放水钻机；煤与瓦斯突出矿井（含煤与瓦斯突出戴帽矿井、经鉴定的突出矿井，下同）必须制定主要运输、通风系统的岩巷改造方案，并上缴岩巷掘进专项资金。

3.列入开展瓦斯治理示范建设、抽放系统建设、安全高效矿井建设、安全质量标准化建设的矿井，必须上报建设工作计划，并正式启动建设。

4.突出危险性鉴定矿井必须上报突出危险性鉴定报告。5.建设矿井必须上报建设项目初步设计和安全专篇及其审批文件。

6.必须签订监控系统维修维护协议和矿山救护协议，并完清相关费用。

7.煤矿井下职工必须经珙县矿山职工安全培训中心进行三天以上安全教育和培训，并经考试合格后持证上岗。

8.各煤矿必须完善有关安全监管手续，签订2010安全生产目标管理责任书，完清安全风险保证金。

9.企业职工工资必须全部发放到位，没有因拖欠职工工资导致的集体上访事件发生。

在具备上述基本条件的同时，按如下分类进行矿井复工审批和验收工作：

— 3 — 一是证照齐全、合法有效并经批准在春节期间继续生产的矿井和安全质量标准化建设已达二级以上的矿井，由煤矿编制整改方案和安全技术措施，报所在乡镇政府批准后即可进入整改，整改完成经乡镇政府验收合格，报经县煤管部门核准采掘头面后即可恢复生产。二是证照齐全、合法有效的其它矿井，由煤矿编制整改方案和安全技术措施，报所在乡镇政府审核，县煤管部门批准后进入整改，整改后经所在乡镇政府初步验收，县煤管部门复核验收合格后方可恢复生产。三是采矿许可证合法有效、其它证照过期的尚未进入建设程序的整合矿井、独立扩能矿井，由煤矿编制井巷施工及维修维护方案和安全技术措施，报所在乡镇政府和县煤管部门审核，经县政府同意并报市安监、市经委、川南煤监分局备案后，进行部分巷道施工和维修维护。但是，严禁任何煤炭生产作业。四是国家批准的建设矿井，由煤矿编制矿井整改方案和安全技术措施，报所在乡镇政府审核，县煤管部门批准后进行整改和建设。整改和建设完成后，按照“三同时”的原则，经上级有关部门组织验收合格并取得合法证照后方可进行正常生产。

三、强化监管，确保春节期间煤矿安全和社会稳定 各产煤乡镇政府、县政府有关部门在节日期间要严格落实监管责任，加大巡查力度，确保停止作业矿井停得下来，火工产品查封到位，煤矿值班人员落实到位。对继续生产和维修维护矿井，要加大监管力度，督促各项安全措施落实到位，确保安全生产。对春节后复产验收工作，要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的 — 4 — 原则，做到验收合格一个，恢复生产一个。对停产整顿矿井、关闭矿井的检查要全面彻底，不留死角。对私挖滥采要保持高压态势，坚决予以炸封、密闭。对违规作业、非法生产的矿井，公安机关要迅速查明火工产品来源，并按有关规定依法从重处罚。

煤矿春节放假期间，各产煤乡镇政府、县政府有关部门、各煤矿企业要严格落实节日期间的值班制度，做到值班领导、值班人员、值班电话落实到位，责任明确到人。各产煤乡镇政府和县政府有关部门要将春节期间值班领导、值班人员及联系电话于2月9日前报县政府办和县煤管办。

县监察部门要对各产煤乡镇政府、县政府有关部门的履职情况进行监督检查，促进各项安全生产措施落到实处，确保春节期间的煤矿安全和春节后煤矿整改验收工作有序进行。对违规违纪行为，要严肃查处，并予以通报。

二○一○年二月八日

主题词：经济管理 煤矿 安全 生产 通知

抄送：市政府办，市经委，市安监局，市公安局，川南煤监分局，县委办公室，县人大办公室，县政协办公室。

县政府办公室2010年工作安排 篇5

“食品安全” 抚顺市人民政府办公厅关于印发2010年全市食品安全整顿工作实施方案的通知 抚政办发[2010]77号 各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《2010年全市食品安全整顿工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。二○一○年六月二十三日 抚顺市2010年全市食品安全整顿工作实施方案

为深入贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于印发2010年全省食品安全整顿工作实施方案的通知》（辽政办发[2010]24号）精神，切实解决当前食品安全领域存在的问题和隐患，全面落实并完成为期两年的食品安全整顿工作目标，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善食品安全监管制度，强化食品安全监管责任落实，健全食品安全监管长效机制，加强行政监管和技术监督能力建设，努力构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过整顿，使食品行业自律性显著增强，食品安全质量明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。

二、任务分工

（一）市食品药品监管局

1.加强食品安全监督抽查和信息发布工作。贯彻落实全省食品安全风险监测方案，组织实施全市食品安全监督抽查工作计划，探索建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台，发布全市食品安全监督抽查质量公示和食品安全预警信息。

2.贯彻执行辽宁省食品安全地方标准。

3.加强保健食品广告监测，配合相关部门建立健全保健食品广告的监管网络。

（二）市农委

1.加强对农产品中违法添加非食用物质和滥用保鲜剂、防腐剂的整顿。继续开展农产品中非食用物质和保鲜剂、防腐剂的抽查检测，严厉查处和打击使用非食用物质的违法行为，整治农产品生产企业、农民专业经济合作组织生产的农产品在包装、储存过程中滥用保鲜剂、防腐剂等行为。

2.加强农产品质量安全整顿。加大农药经营监管力度，加强农药质量监督抽查，会同有关部门，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击经营假冒伪劣产品的行为。组织深入开展蔬菜、水果、食用菌中的农药残留监测，组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。

（三）市畜牧兽医局

1.加强对畜产品中违法添加非食用物质和滥用食

品添加剂整顿。开展畜产品中添加剂、非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，严厉查处和打击使用非法食品添加物的违法行为。

2.加强畜禽产品质量安全整顿。深入开展畜禽产品中兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。

加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药良好生产规范后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，组织开展兽药残留监督抽查，打击制售假劣兽药违法行为。

（四）市水务局

1.加大水产苗种专项整治力度。严格落实水产苗种许可登记制度，整顿并规范水产苗种生产秩序，重点查处无证生产行为。认真开展水产苗种质量安全监督抽查，对不合格生产单位进行严肃查处。

2.加强水产品质量安全整顿。深入开展水产品中违禁药物残留监测，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。

（五）市质监局

1.加强食品生产加工环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。继续开展食品生产加工环节中食品添加剂和非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，严厉查处和打击生产、使用非法食品添加物的违法行为。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理。

2.加强食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，强化食品监督抽查工作。督促食品生产加工企业认真落实质量安全主体责任，规范企业质量安全监督检查工作。按照国家质检总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（总局2009年第119号公告）实施监督检查。打击生产加工环节制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业。

（六）市工商局

1.加强食品流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。按照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，继续加强对重点食品、重点区域和重点食品经营者的集中执法检查，依法规范食品添加剂经营者主体资格，狠抓大案、要案的查办工作，依法严格查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂及违法销售食品添加剂的行为。深入开展流通环节

中食品添加剂的监督抽查工作，为有关部门组织开展食品风险监测提供依据。

2.加强食品流通环节整顿。严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。

3.切实加大对食品类广告监测力度，突出对违法广告的监测重点，充分利用违法广告监测的结果，增强治理违法广告的意识，做到早发现、早处理。配合相关部门建立健全食品广告的监管网络，严厉打击夸大食品和保健食品功效等违法宣传行为。

（七）市卫生局

1.加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。继续开展食品消费环节中食品添加剂和非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，严厉查处和打击使用非法食品添加物的违法行为。

2.加强餐饮消费环节整顿。严格落实餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。规范餐饮服务许可行为，认真执行餐饮服务准入标准。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位、冷饮店为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。构建全市食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络。

3.加强保健食品整顿。加大对保健食品经营企业的日常监管力度，把好保健食品经营准入关。开展保健食品违法添加药物专项检查，严厉打击制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。

（八）市服务业委

加强畜禽屠宰整顿。严把畜禽屠宰市场准入关，清理整顿畜禽屠宰厂（场），推进畜禽屠宰厂（场）达标建设，加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系。依法查处违法屠宰、注水或注入其他

物质的畜禽、出厂未经品质检验或出厂经品质检验不合格的畜禽产品等行为。配合有关部门强化畜禽产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽行为。打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质及未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入食品加工、流通、消费环节。加强畜禽屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。

（九）市经济和信息化委

推进食品生产企业诚信体系建设。制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励和支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。

（十）市出入境检验检疫局

加强食品进出口环节整顿。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种、养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。

（十一）市发展改革委

加强各级食品安全监测机构基础设施建设，为相关部门做好食品监督抽查，进行风险监测和评估提供保证。

（十二）市委宣传部

加强食品安全整顿宣传工作。根据食品安全整顿工作进展，适时组织新闻单位对整顿工作开展情况进行实地跟踪报道。配合相关部门做好法律法规的普及工作。积极稳妥开展舆论监督，按照统一部署，曝光查处的大案、要案和违法食品生产经营行为，为食品安全整顿工作顺利开展营造良好舆论氛围。

（十三）市公安局

配合相关部门开展食品安全整顿工作，对相关部门在依法开展整顿工作过程发生的抗法案件进行查处。

（十四）市监察局

履行行政监察职责，对开展食品安全整顿工作相关职能部门及其工作人员的失职、渎职等违纪行为进行查处。

（十五）市财政局

保障各相关部门开展食品安

全整顿工作运行及专项监督抽查、宣传培训、案件查处等项工作经费。

（十六）市政府法制办

依法审核食品安全方面地方性法规和规章草案，及时提请市政府审议。

三、工作要求

（一）严格落实食品安全整顿工作责任。各县区、各有关部门要加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，依法加强食品安全治理整顿。要结合实际，制定本地区、本系统2010年食品安全整顿工作方案，层层分解任务，明确整顿目标和完成时限，落实责任单位和责任人员。各县区政府要切实承担起本行政区域食品安全整顿工作组织、协调的责任，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，全面抓好整顿任务落实。各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导，不断完善食品安全监管协调配合机制，强化综合执法，形成监管合力，确保食品安全监管工作既分工负责又统一协调，既分段监管又全过程覆盖。市食品安全安全委员会办公室要进一步强化综合协调和督促指导，及时发现和协调解决整顿工作中遇到的问题。要及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。

（二）切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。各县区政府、各有关部门要高度重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善食品安全事故应急反应机制，及时妥善处置食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格执行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法追究相关责任人的责任。

（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。要加强沟通协调，及时将食品安全整顿工作重要信息报告市食品药品安全委员会办公室，并通报相关部门，自本方案发布之日起，各县区、各有关部门要于每月20日前将当月食品安全整顿工作信息向市食品安全整顿工作办公室报告，重要情况要及时报告。要规范食品安全整顿信息发布工作，重大食品安全事故及其处理信息由市食品安全整顿工作办公室统一发布。要正确把握舆论导向，及时进行舆情分析，主动做好信息发布和政策解读。大力宣传《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，为食品安全整顿工作营造良好氛围。

县政府办公室2010年工作安排 篇6

【颁布文号】冀政办〔2010〕14号

【颁布单位】河北省人民政府办公厅

【颁布日期】二○一○年四月二十七日

【实施日期】二○一○年四月二十七日

【正文】

河北省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于河北省2010年纠风工作实施意见的通知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

省政府纠正行业不正之风办公室《关于河北省2010年纠风工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

二0一0年四月二十七日

关于河北省2010年纠风工作实施意见

根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》(国办发〔2010〕26号)精神，结合我省实际，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，以科学发展观为指导，落实深入推进干部作风建设要求，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，切实解决社会关切、群众反映强烈的突出问题，积极探索建立健全维护群众权益机制，以纠风工作新成效取信于民，为加快经济发展方式转变、促进全省经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、工作任务

(一)深入开展民主评议工作，进一步优化发展环境。认真落实《河北省民主评议工作规范》。广泛动员社会各界干部群众热情参与民主评议活动，积极规范民主评议办法，利用现代技术推进科学评议，高标准地完成群众问卷评议工作。加强民主评议工作培训，进一步提高民主评议工作的公信力。

积极推进政风行风热线工作。推动热线节目向县级延伸，完善创新热线节目形式，建立“三网”(广电网、电信网、互联网)互动、三级(省、市、县)联动机制，严格落实热线节目考核规定，提高节目质量，更加广泛地吸引人民群众参与热线活动。

加强政风行风建设。各级参评系统和行业要进一步加快职能转变，为人民群众和市场主体提供优质高效服务。要积极回应人民群众和社会的关切，推动中央和省出台的一系列保障性政策措施落实。广泛开展“下基层解难题送温暖”活动，深入开展评议基层站所、评议中层干部、评议重点科室、评议医院和学校等活动，为群众、为基层、为企业办实事办好事。坚决落实“十个严禁”，认真治理“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”和“铺张浪费”等行为，认真“治懒治庸”，坚决查究不作为、乱作为等问题，着力解决群众反映强烈的不正之风问题。全面建立健全廉政风险评估防范机制、程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，加强惩治和预防腐败体系建设。

(二)认真抓好三项重点工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正损害农民利益的不正之风，减轻农民负担。继续加强对“三农”资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。组织开展自上而下的财政强农惠农专项资金清理及检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污等行为，确保各项惠农资金专款专用;维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为;继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“建材下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠;进一步清理涉农收费项目，加强涉农收费监管，认真治理面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派问题;清理整顿农资生产经营主体，完善农资信用体系建设，加强农资打假和监管工作，整顿规范农资市场秩序。

治理面向企业的乱收费和各种摊派，减轻企业负担。严格落实中央和省减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，严禁变换名目或转为经营服务性项目继续收费，严禁以任何理由拖延或拒绝执行优惠政策;清理不符合或限制企业发展的政策性文件，重点清理涉及中小企业的收费和不利于中小企业发展的政策规定，建立维护企业合法权益的机制;坚决纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费以及乱收费、乱罚款和各种摊派行为。

清理规范庆典、研讨会、论坛活动，减轻基层负担。严格控制和规范政府机关举办的庆典、研讨会、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、华而不实的庆典、研讨会、论坛;政府机关举办庆典、研讨会、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督;严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用庆典、研讨会、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。严格管理和规范国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、研讨会、论坛、商业演出等活动。对社会团体、中介组织、企业或民间组织举办的庆典、研讨会、论坛活动，要做到政府机关不参与、财政不出资、领导干部不出席。

(三)大力推进四项治理工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化治理公路三乱工作，加强源头治理和体制创新。认真贯彻落实《河北省人民政府印发关于深化治理公路三乱工作意见的通知》(冀政〔2010〕17号)精神，确保治理公路三乱工作取得突破性进展。强化源头治理，认真清理规范涉路涉车行政权力和执法执收行为。全面清理规范涉路涉车行政审批、检验判定项目和收费、罚款项目;进一步规范涉路涉车执法执收行为，明确对车辆的拦截权、检查权和处置权;强化双超源头治理，进一步规范治超执法行为;推进涉路涉车执法执收人员资格认定及证件审验考试工作。注重制度建设，努力构建治理公路三乱工作长效机制。研究制定河北省禁止涉路涉车违法违纪行为规定，逐步建立起比较系统的执法规范体系;进一步加强治理公路三乱快速反应机制建设，确保快速反应机制有效运行;探索建立涉路涉车执法执收制约监督制度和全省统一的公路电子监控网络。积极探索改进涉路涉车执法执收部门财政保障和交通管理体制。理顺涉路涉车执法执收部门财政保障体制，确保涉路涉车执法执收部门经费保障和收支脱钩;理顺交通管理体制，整合交通管理资源，下大力解决多头管理、职能交叉和条块分割问题;设立综合检查站，开展路面联合流动执法。

清理规范市场中介组织和行业协会，推进行业自律和诚信建设。加强对市场中介组织和行业协会的监管，严格审批，严格准入;积极推进行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开;加强行业协会自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制，建立规范有序、民主高效的运行机制;坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等腐败行为，切实减轻企业和群众负担，促进市场中介组织和行业协会健康发展。

深化网上药品集中采购，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，逐步将基本药物、医用试剂和普通耗材纳入集中采购;完善网上药品集中采购监管办法，强化集中采购全过程监管，加强招标后药品采购和使用环节的监督;规范诊疗服务和收费行为，开展临床路径管理试点，落实单病种质量费用综合管理制度，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为;改革药品加成办法，切实降低群众医药费用;加强医疗服务规范化建设，推进院务公开，深入开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”活动;加强医德医风建设，全面推行医德医风和民主评议考评机制，加强医疗领域诚信建设，进一步提高医疗服务群众满意率;完善医疗保障制度，提高保障水平。

认真清理驻京办事机构，加强和规范机构管理。严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(国办发〔2010〕8号)精神，按照清理要求，认真清理现有驻京办事机构;严格规范驻京办事机构职能，强化公共服务和社会管理，搭建经济合作和信息交流的平台;严格驻京办事机构设置，着力加强驻京办事机构管理，健全监管制度，加强驻京办事机构自身建设。

(四)继续深化“七项工作”，巩固发展专项治理成果。深化治理教育乱收费，推进义务教育均衡发展。加强对学校收费资金的管理，加大对教育经费投入和使

用的监督检查，组织对中小学财务进行年度审计，完善学校资金使用公示和审计公告制度;加强对中小学使用教辅材料的监管，着力解决教辅材料散滥及乱收费问题;进一步巩固义务教育改制学校的清理规范工作成果，按照国家统一部署开展公办普通高中阶段改制学校的清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为;严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策;严格规范学校服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题;继续深入开展民主评议中小学校工作，建立社会对学校收费的评价机制;继续实行高校“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用;推进义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校乱收费问题，进一步加大教育投入，加强中小学标准化建设，推行校长、教师统一调配，扶持薄弱学校，加快优质资源学校建设步伐，努力缩小城乡之间、区域内校际之间差距。

加强食品药品安全监管，治理食品药品安全突出问题。推动建立食品安全风险监测和评估制度，制订实施食品安全风险监测方案，定期公布食品安全信息;深入开展食品安全整顿工作，消除重点食品安全隐患，严防重大食品安全事故，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，严肃查处食品安全监管中的失职渎职行为;完善药品安全监管制度，加强对基本药物全程质量监管;深入开展药品医疗器械安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。

继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题，确保资金安全和使用效益。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控;认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

进一步规范公共服务行业服务、收费行为，坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。完善举报投诉、重大事项报告和行业监督员等制度，建立公共服务行业监管长效机制。

继续巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地各部门按照公布项目开展活动，加强监督检查。按照国家相关规定制定我省规范评比达标表彰活动规定，严格控制审批新增项目。

巩固清理规范收费行为成果，按照《河北省人民政府办公厅关于公布取消取缔停收和规范管理收费项目的通知》(冀政办〔2009〕94号)要求，组织开展专项督查，严肃查处违反规定继续收费或变相收费等行为。

加强对征兵工作的监督检查，严肃征兵工作纪律，规范征兵工作秩序，查处征兵工作中违规违纪问题，坚决遏制和纠正征兵工作中的不正之风，确保征兵工作公平公正。

三、工作要求

(一)要加强组织领导，严格落实责任。各级各部门要把纠风工作摆在突出位置，纳入目标管理，抓好各项纠风工作任务的落实。纠风专项工作牵头部门要积极组织协调好有关方面，制定切实可行的工作方案，抓好组织实施。相关责任部门要密切配合，努力完成承担的纠风工作任务。各派驻纪检监察机构要认真履行职责，协助抓好所驻部门的纠风工作。各级纠风部门要切实履行好组织协调和监督检查职责，推动纠风工作深入开展。

(二)要加大整治力度，确保工作实效。各部门和相关行业特别是纠风工作牵头和责任部门要结合本部门实际，不断加强自身建设，针对群众反映强烈的突出问题，强化措施，认真整改。各级各部门要加强对纠风工作执行情况的定期检查和专项督查，对有令不行、推诿拖延、执行不力的要严肃追究责任。要加强纠风工作“12346”举报平台和河北阳光网络系统建设，建立纠风工作快速反应机制，实现纠风工作快速部署、快速反应，不正之风问题快速受理、快速查处。要严格遵循法定程序，依纪依法查办性质严重、影响恶劣、严重损害群众利益和破坏发展环境的案件，严肃追究当事人及相关领导的责任。

(三)要突出制度建设，推进源头治理。纠风工作要围绕各项改革，更加注重治本，更加注重制度建设。要通过纠风工作实践，积极总结纠风经验成果，不断推进纠风工作制度化和法制化建设。要着力健全群众诉求机制，不断完善民主评议、政风行风热线、纠风网站、“12346”举报平台，畅通群众诉求渠道。要积极开展纠风工作理论研究和探索创新，把新思想、新知识、新经验有效运用于工作实践，推动纠风工作与时俱进。要深入开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，总结教训，建章立制，防止不正之风纠而复发、重复反弹。

(四)要加强作风建设，提高执行能力。各级各部门要深入贯彻省委干部作风建设要求，强化责任意识、民本意识、实干意识和执行意识，着力改变工作作风，坚决杜绝推诿扯皮、不作为、乱作为，不断提高纠风工作效率，切实解决涉及民生的实际问题。要加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员，确保纠风工作执行到位。要加强纠风队伍素质建设，以县(市、区)为重点，加强对纠风工作人员的培训，强化理论与实践结合，不断提高纠风干部的政治素质和工作能力。

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县政府办公室2010年工作安排 篇7

随着政府对于新闻发言人制度的大力推行, 政府新闻发言人在社会生活中的影响逐渐增大, 学术界对发言人制度的研究也不断深入。在此, 我们对于1998年至2010年关于政府新闻发言人制度的研究进行整理, 总结梳理新闻发言人制度近年研究重点、趋势以及相关特征, 希望能够对后续新闻发言人制度的研究起到一定积极的作用。

一、关于政府新闻发言人制度的研究状况

学术界对于政府新闻发言人的研究探讨多采用论文发表的形式。我们选取重庆维普资讯的中文科技期刊数据库, 检索范围包括期刊数据库中所有期刊。用题名检索“新闻发言人”这一概念, 一共检索到相关文章647篇。文章按照年份分布如图表1所示:从维普资讯开始收录期刊的1989到1998年, 将近十年间国内对于政府新闻发言人制度研究文章数为零, 一直到1999年开始有2篇相关文章发表。在这一阶段, 相对于早已设立的新闻发言人制度, 学界对于这一课题的研究基本没有关注。产生这样状况的原因除了当时媒体行业发展水平还处于较低水平之外, 主要是当时政府新闻发言人的设立只局限在外交部等少数几个部委, 目的是进行对外宣传, 在国内影响力较小。进入2003年, 我们可以看到对于发言人课题的研究显著上升, 一直到2005年呈现第一个高峰。这样状况的出现与2003年“非典事件”紧密相关。“非典事件”中信息准确、及时地披露在应对社会重大危机事件中的重要意义和巨大效能使得政府、社会对于信息公开产生前所未有的重视, 新闻发言人制度作为当前信息公开最好的渠道开始受到广泛关注。此后相关文章数目在2008年虽有回落, 但2009年随着全国各地不同层级新闻发言人制度的设立以及大量新闻发布会的召开使得新闻发言人制度这一课题的研究再次出现了强劲增长的势头。到2010年相关文章数目已经达到119篇。

根据我国国家政治体制特征, 我们将党委新闻发言人以及国有企业新闻发言人一并纳入政府新闻发言人这一概念, 一并统筹分析研究。为了将研究主题进一步锁定在政府新闻发言人这一概念上, 我们对于文献在检索结果中进行二次检索。用题名检索政府, 检索出相关文章74篇;用题名检索党委, 检索出相关文章27篇;在检索结果中用题名检索国企、国有企业, 检索出相关文章8篇。经过相关度分析以及剔除重复统计文章, 最终得到与政府新闻发言人制度研究有密切相关性的文章96篇。下面我们用内容分析的办法对于96篇文章进行分析。

二、关于政府新闻发言人制度研究视角

当前政府新闻发言人的研究视角丰富, 具有代表性的包括:陈力丹 (2004) 从马克思主义新闻观的视角对于新闻发言人制度进行研究分析, 并提出新闻发言人制度是在实践马克思人民政权建设思想方面迈出了最初的一步。刘建明 (2005) 从知情权的视角对于新闻发言人制度的设立合理性、可行性和必要性进行研究分析。邱沛篁 (2005) 从推进文明建设构建和谐社会的需要, 推动我国新闻事业发展的以及提高中国共产党的执政能力等方面对于新闻发言人制度的职能进行分析。李媛媛 (2005) 从传播学视角将新闻发言人制度作为传播模式进行研究分析, 利用拉斯维尔“5W”模式将新闻发言人制度看作一个完整的传播过程机制, 分别按照“5W”要素对应的发言人、发布内容、发布会、媒体以及发布效果进行分析, 将把关人与议程设置的概念运用在政府对舆论信息的引导过程之中。清华大学董关鹏 (2007) 从全球传播与营销学的视角对于新闻发言人进行品牌研究, 提出利用“品牌即形象”全面提升政府国际和国内形象;也有学者从社会文化学的视角, 将新闻发言人制度与中国传统文化以及社会发展现状相结合的本土化研究。还有学者选取公共关系学从政府工作专业化与公众之间的矛盾进行切入。此外, 借助博弈论方法分析新闻发言人与媒体之间的博弈关系, 从语言学的角度提出发言人采用“冗余信息”策略等对策性分析。

三、政府新闻发言人制度研究内容分析

政府新闻发言人制度的研究内容主要可以概括为以下几个方面:

新闻发言人的理论、历史与思潮;新闻发言人设立的重要意义及其论证;政府新闻发言人制度与危机公关和危机管理;新闻发言人与民主政治和公民知情权;如何做好一个新闻发言人;新闻发言人制度当前存在的问题与不足;新闻发言人制度建设和完善的建议与对策等。

对于新闻发言人的理论、历史与思潮研究主要集中体现在:新闻发言人在美国的萌芽、发展和完善, 美国新闻发言人制度设立历史与背景分析。对于中国新闻发言人制度的研究则主要在不同历史时期新闻发言人制度使命的演变:第一阶段对外宣传为主要目的;第二阶段以危机公关为主要推动力, 如2003“非典事件”等社会重大事件;第三阶段则是在政府新闻发言人制度建设体系初步形成基础上, 以2008年5月正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》和2009年中共十七届四中全会提出“推进党的建设科学化、制度化、规范化”, “建立党委新闻发言人制度”为标志的自上而下的党内民主与政府信息公开的大潮流与大趋势的探讨。

对于新闻发言人制度重要意义的论证则主要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、加强政府自身建设、对国内外宣传国家良好形象以及对于舆情主动掌控把握等几个方面进行。进入危机状态时政府新闻发言制度为危机管理提供制度保障是政府新闻发言人制度与危机公关和危机管理的研究热点。对公众而言这种制度能够保障公众知情权, 对政府而言, 能够及时进行舆论引导和有序开展危机的处理, 避免谣言在社会群体中蔓延, 维护政府公信力。

新闻发言人制度当前存在的问题以及对发言人制度的建议是学界研究的热点。综合来看, 当前学者们关注的新闻发言人制度存在的主要问题反映在以下几个方面:首先是作为理论和法理支撑的信息公开和公民知情权缺乏相关法律法规有效支持, 其次是社会对于发言人制度认识的理念转变滞后, 还有就是新闻发言人制度发布内容和程序存在不明确、不规范的情况, 最后是新闻发言人个人综合素质在面对开放式媒体时还有待更大提高空间等。而针对上述问题, 学者们也给出完善立法建设、加大对新闻发言人培训, 对于新闻发言人实行职业化管理等不同对策。

当前新闻发言人制度也是处于逐渐完善的过程之中。2008年《政府信息公开条例》的实施在一定程度上提供了相关法规依据, 它作为一部位阶较低的法条对信息公开制度进行初步的构建, 其仍有一些重要内容规定过于含糊, 实际操作还会遇到问题。

四、新闻发言人制度研究热点梳理与展望

从统计文章数目来看, 新闻发言人制度研究在2003年开始被学界关注。2003年“非典事件”中政府应对危机所采取的信息公开策略起到关键的作用。随后两年的相关研究主要集中在新闻发言人制度在危机事件中的作用效能。同时这一阶段也有不少关于新闻发言人制度基本概念界定、发言人发展历史的知识梳理, 可看作是面向公众, 对新闻发言人概念的再引入与普及。

2007年, 全国建立起三个层次三种形式的新闻发言人制度, 全国举行的新闻发布会数量剧增。同一时间段, 影响深远的例如2008“瓮安事件”等群体性事件发生引起政府高层关注, 而在这过程中代表官方意见和态度的新闻发言人在流言四起的状况下对于事实的澄清以及对谣言的及时阻断使得新闻发言人再次受到广泛关注。这一阶段研究重点在于透明政府建设、信息公开以及公民知情权的探讨。此时已经全面实行一段时间的新闻发言人制度开始暴露出一些问题:例如发言人专业程度不够、新闻发布内容单一等, 研究者对此提出了新闻发言人专业化、媒介素养、发布内容多元化等建议。

2010年, 13个党中央部门和单位, 31个省 (区、市) 和新疆生产建设兵团党委都设立了新闻发言人。次年3月, 121家中央企业将新闻发言人电子邮箱以及手机信息向社会公布。在相对成熟的政府新闻发言人制度基础上如何构建党委以及央企新闻发言人制度成为新的研究课题。虽然这方面的研究文章数目还较少, 但其是一个潜在研究热点。

2010年, 由胡锦涛总书记和温家宝总理为代表的国家高级领导人通过网络问政于民使得网络技术发展衍生出的新的传播技术和手段得到更大范围和更高层次推广。新闻发言人开始面对一个全新的领域空间:以博客、社区、微博等共同构建的网络空间。微博作为当下最为流行的信息传播方式受到媒体、民众以及政府高级官员的认可。例如南京市建立起新闻发言人与大众互动交流的社区“石城快语”BBS, 如四川省人民政府新闻办公室“天府微博聚焦四川”, 甘肃省政府新闻版开通微博发布信息, 河南团省委设立网络新闻发言人等等。国内政府新闻发言人制度建设涉入网络, 针对以微博等自媒体为渠道和载体的新闻发言人制度的研究开始成为新热点。新闻发言人由新闻发布会上面对传统的媒体转变为直面公众, 这些巨大的变化都值得我们在下一阶段继续探讨和研究。最后, 值得再次关注的是对于新闻发言人制度研究的学者来自公共管理、新闻传播、社会学、公共关系等不同学科背景, 彼此之间具有较强的借鉴与互补作用。

参考文献

[1]刘建明.宣传舆论大辞典[M].北京:经济日报出版社1998年.P22

[2]李宇铭.中华人民共和国史词典[M].北京:中国国际出版社.1989年

[3]陈力丹.健全对新闻发言人制度的检查和权限机制[J]郑州大学学报 (社会科学版) .2004年第5期

[4]周敏, 李希光.中国地方新闻发言人制度建设的三个要素[J]新闻与写作2005年第8期

[5]刘建明.关于公众知情权的深度分析[J]新闻界.2005年第5期

[6]董关鹏.全球传播时代的新闻发言人与政府形象[J]郑州大学学报 (社会科学版) .2007年第2期

[7]杜涛.新闻发布会应实行双向互动[J]新闻与写作.2009年第9期

[8]刘斌, 丁婕.《政府信息公开条例》立法缺陷探析[J]甘肃理论研究.2010年第4期

[9]邱沛篁.论新闻发言人.[J]西南民族大学学报.2004年第3期

[10]2009.中共中央关于加强和改进在新形势下党的建设若干重大问题的决定.http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm

县政府办公室2010年工作安排 篇8

一、不容乐观的现状

根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。

二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想

如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。

(一)应“上交”政府的四项工作

从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。

(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置

根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:

1.机构设置概况

⑴机构职能(“三定”规定);

⑵领导班子成员和工作分工;

⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);

⑷下属单位(如有)。

2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)

⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);

⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);

⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);

⑷规范性文件(各级各类规范性文件);

⑸政策法规解读。

3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)

⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);

⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);

⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);

⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);

⑸政府信息公开工作;

⑹市长信箱、人民来信办理;

⑺市长公开电话办理等工作;

⑻其他业务工作。

4.其他

⑴其他需要主动向社会公布的政府信息

①加强自身作风、效能建设等方面的文件;

②各类动态政府信息;

③其他类;

⑵资料下载

①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;

②政府办公厅(室)公文受理名单等等;

③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。

三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设

《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。

(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。

(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。

(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。