县政府办公室换届述职报告

县政府办公室换届述职报告（共5篇）

县政府办公室换届述职报告 篇1

文章标题：县政府办公室换届述职报告

xx县人民政府办公室2006—2007述职报告

县政府办公室按照“三个代表”要求，紧紧围绕政府的中心工作，充分发挥办公室服务领导、服务基层、服务群众的职能，注重发挥参谋助手作用，狠抓机关作风建设，不断完善工作制度和程序，各项工作迈出了新步伐。现将两年来工作情况述职如下。

一、政务工作扎实，内部管理到位

政务工作是办公室的基础工作，也是核心工作。为此，我们把政务工作摆到重要位置，切实抓紧抓实。办文、办会质量有了新的提高。两年来制发政府各类文件210件，制发办公室各类文件235件，草拟领导讲话稿200多篇，整理会议材料150余件；处理上级来文900件，乡镇及部门来文957件，及时完成了各类会议材料、汇报材料的准备工作。档案管理工作被定为自治区特级单位。其它服务性工作做到了会议通知及时、文件收发快捷、文件传阅高效、档案管理科学，急件随到随办，所有办理文稿均达到较高水平。

事务工作是办公室工作的重要组成部分，也是政府日常工作顺利运转的重要前提和基本保证。为此，我们进一步加强了日常事务管理，保障了办公室各项工作的正常运转，使办公室工作有章可循，逐步向规范化、制度化方向迈进。认真做好群众来信来访工作。加强了车辆和人员的管理，两年来无一例行车事故，为政府领导出行提供了安全保障。认真组织了政府领导外出考察工作，顺利完成了多次区、市领导到我县的考察、调研活动，并组织了多次全区性工作会议的会务组织工作。进一步完善学习制度，坚持集中学习与自学相结合，工作人员业务水平、协调和组织能力明显增强，服务领导、服务基层、服务群众的能力进一步提高。

两年来，县政府办公室严格控制会议次数和规模并提倡开小会、现场办公会。部门要求以县委、县政府名义召开的会议，每年只能举行一次，并实行严格的审批制度，可开可不开的会议坚决不开，可合并召开的会议尽可能合并，需要传达和部署到基层的工作，提倡采用文件部署的形式，避免层层开会；凡需县领导出席的会议，都由两办统一安排，按“谁分管、谁出席”的原则安排出席领导，切实做好会务工作，两年共承办县政府常务会议25次、县长办公会92次、县政府全体（扩大）会议2次，保证了县政府决策事项及政策政务工作的贯彻落实和正常开展。

努力保障政务工作高效运转。两年来，县政府办公室坚持在高效、严谨、规范上下功夫，切实提高综合能力。一是力求高效。在注重保证质量的前提下，尽量减少不必要的环节，加快工作节奏。提高工作效率，做到事急办，特事特办。二是务求严谨。在综合协调过程中，强化“办公室工作无小事”和“举重若轻”的意识，按照“百密而无一疏”的要求，真正做到了周全细致，不出差错。三是讲求规范。坚持严格依法办事，坚定地站在客观、公正的立场上，实是求事地搞好协调，尽量使参与协调的各方满意，努力推动所协调工作步入制度化、法制化轨道。

二、政府督查、信息、接待等专项工作均有了明显的进展

（一）督查工作。县政府办公室以求真务实和敢于碰硬的作风，扎扎实实地抓好督查督办工作，使政府的每一项决策和县领导的每一次重要批示均得到贯彻落实，树立了督查工作的权威性。一是明确督查重点。坚持以县政府决策贯彻落实和县领导交办事项办理为主线，有针对性的开展督查工作，切实提高督查效率；二是创新督查方式。在认真总结去年督查工作成绩的基础上，探索采取了以现场督查、暗访督查为主，电话督查、文件督查为辅的方式。三是注重督查效果，实施跟踪督办事项的动态，及时交办理的情况报告给县政府。两年，共印发《督查专报》85期，被市政府转发10期，跟踪督促落实了2次全体会议，25次常务会议，为领导决策提供参考。督查工作走在了全市旗区的前列，被评为区、市督查工作先进单位。认真办理人大代表政协委员建议提案，两年共办理人大代表建议、意见239条，办理政协委员提案205件，按时办结率达100。做到了人大代表、政协委员和群众满意。

（二）信息工作。县政府办公室切实加大信息工作力度，实行文秘人员人人有任务、人人参与信息写作。紧紧围绕县政府中心工作及领导关注的重大问题，认真分析不同时间段的热点、难点、重点问题，全年共向自治区、市两级上报各类信息2500多条，其中被采用的各类信息1800条。充分发挥了信息工作承上启下的桥梁纽带作用和对领导科学决策的参考辅助作用。

（三）接待工作。严格按照规定开展接待工作，充分发挥接待工作的“窗口”和“桥梁”作用，服务对象和服务领域进一步拓展，圆满完成了全区各类大型会议的接待任务，为来自全区各地的考察团提供了优质的接待服务，得到了领导和来宾的一致好评。年内共接待各地考察团260人次，较好地完成了各项接待任务。

（四）认真开展包扶工作。包扶贫困村工作严格按照组织部标准、要求开展各

乡镇换届政府工作报告 篇2

——2012年3月 日在镇十四届人大一次会议上

各位代表：

现在，我代表**镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

2007-2011年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，**镇政府紧紧依靠全镇人民，咬住发展目标不动摇，全面落实科学发展观，不断解放思想、转变作风、创新机制、狠抓落实。较好地完成了镇十三届人大一次会议规划确定的目标任务,为**镇下一个五年经济社会的跨越式发展打下坚实基础。

一、过去的五年，是全镇经济实力显著增强、发展速度明显加快的五年

五年来，镇政府紧扣发展，统筹全局，团结协作，实干兴镇，主要经济指标实现了较快增长：GDP达**亿元，比2006年的**亿元增长了**%；一产增加值**万元，比2006年的**万元增长了**%；限额以下工业增加值完成**万元，比2006年的**万元增长了**%；限额以上工业增加值**万元，比2006年的**万元增长了**%；社会消费品零

对外联系。先后实施了广播电视“村村通”工程，实现了与**有线电视光缆的联网；完成了投资**万元的**镇计生服务中心、投资**万元的镇劳动保障和就业服务中心、投资23万元的**镇文化站等项目建设，投资**万元建成了多功能中心初中教学楼；新建安全饮水工程**处，解决了**个村**余人的安全饮水问题，2011年又争取了**水厂建设，将于2012年动工。

三、过去的五年，是全镇农业结构不断优化、农业发展活力不断激发的五年

1.立足农业大镇的实际，继续在增产增收上做文章。一是大力宣传，搞好农业技术服务。多次开展科技下乡活动，平均每年举办各类科技培训班20期、印发科技简报20000余份、发放明白纸15000张，受教育人数累计达74000多人次。二是搞好示范推广新品种、新技术。五年来共推广小麦新品种19个、玉米新品种31个、农业新技术25个，新品种、新技术的推广和高产田开发项目的配套，使全镇粮食产量不断提高，2011年全镇粮食总产量5.1万吨，比2006年的3.1万吨增长了64.5%。

2.大力扶持发展特色农业。以农民增收、农业增效为重点，不断扩大养殖业和高效种植业发展规模。**村投资**万元、占地**亩的高效农业项目已初具规模；**村**余亩的金银花种植示范基地已经建成，38座食用菌大棚已产生效益；***村30亩的温室蔬菜即将上市；和庄村的蛋鸭

累计接待群众来访**余人次，处理案件**起，结案率100%，2008年受到**市表彰，2009—2011年连续三年受到**市表彰。

综合治理工作稳步推进。加强社会建设、创新社会管理，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，与各村签订目标责任状，重点排查民事纠纷，加大对精神病人、流入人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织所带来的危害。深入开展平安创建活动，成立专职巡逻队，配备车辆、服装、器械。目前全镇共装摄像头56个，组建小平台**个，技防入村率100%，入户率99%，矛盾纠纷化解率100%。群众安全感指数不断提高，在2010年全市排名第三。

文化、教育、卫生、安全事业健康发展。建成健身器材广场**个、农家书屋**座，拥有藏书**5万册；五年来共组织各类文化活动**次，各类培训**次，极大丰富了群众的文化生活。加大“扫黄打非”力度，依法取缔无证经营黑网吧、复印店，大力开展校园环境集中整治活动，消除不安全因素。建立横向到边，纵向到底的安全生产责任制，突出企业生产、食品安全、农村防火、烟花爆竹等重点领域的监管排查，确保不发生安全生产事故。2007年以来共栽种树木**万棵，极大提升了镇、村居住环境。

民政救助工作卓有成效。各类低保金、优抚金及时定额发放，确保了困难群众的基本生活权益，全镇低保对象

层分解，责任到人，一件一件地抓好落实。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

村干部队伍素质不断提升。注重人才队伍培养，狠抓村级组织建设，提升村支两委战斗力。特别是在2011年村两委换届工作中，深入调研，精心组织，严格把关，使村级班子的知识、年龄、性别结构得到优化，特别是一批年富力强、文化素质高、乐于奉献的经济能人选进了村支两委班子，群众普遍反映较好。

各位代表!回顾五年来的工作，令人振奋，鼓舞人心。成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大监督支持的结果，凝聚着全镇**万人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全镇广大干部职工和各位代表的智慧和力量！在此，我代表**镇人民政府，向长期关心支持**经济社会发展和推进新农村建设的各界人士、各位代表及广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全镇经济社会发展与科学发展观的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，依然存在许多困难和问题：

一是我镇地理位臵特殊，属三县一区交界，既是拱卫**市的蓄滞洪区，又是***矿的采煤沉陷区，交通等基础条件长期相对滞后，招商引资难度较大；二是国家产业政策制约，工业项目向产业集聚区集中是发展的趋势，小项

户，使其在规模上、效益上形成示范带动，从而引导广大农民加快特色农业发展步伐。此外，调整粮经比例，继续巩固发展特色养殖业，到2017年，全镇蔬菜种植面积扩大到**亩，温室大棚超过**个，生猪存栏达到**万头，蛋鸡存栏达到**万只，大型牲畜存栏**头。

二是巩固粮食产量。从粮食安全的高度出发，稳定小麦、玉米两大主导产业。进一步完善农业技术推广体系，确保每年推广粮食新品种不少于6个，推广新技术不少于4个，科技下乡不少于2次，人才培训不少于**人次。推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包权，建立专业合作社，提高农民抵御风险的能力。农技部门要为种粮农民做好技术指导，完善服务功能，提升粮食品质，到2017年全镇粮食产量力争超过**万吨。

三是落实惠农政策，增加农民收入。落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等优惠政策，按时发放各类补贴资金，认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，鼓励有能力的农民返乡创业致富。

二、突出项目，改善民生，优化设施建设体系布局

优先发展农田水利建设。充分利用国家、省、市、县财政资金倾斜政策，对境内水利设施进行维修整治。完善

三、加强平安建设，维护公平正义，努力构建和谐社会

加强治安综合治理，完善防控体系建设。协调资金加大技防力度，对全镇**个行政村、各进出境道路进行摄像头全覆盖，提高人民群众的安全感；加大治安巡逻和矛盾纠纷排查力度，深入开展禁赌、禁毒和扫黄打非等专项行动，规范流动人口管理，坚决打击严重刑事犯罪活动和法轮功等邪教组织，建立健全镇村安全防范和矛调网络。

高度重视社会稳定工作。以保持**市信访工作先进乡镇为目标，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。不断畅通信访渠道，完善联络机制，发挥村级组织维稳作用。进一步完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，时刻掌握工作主动权,减少非法上访事件的发生。

切实抓好安全生产工作,进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处臵突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，提高群众法律意识，做到常抓不懈，抓出成效。

四、统筹兼顾，推进各项社会事业的全面繁荣

符合低保条件的群众做到应保尽保。十二五期间，全镇新农合参保率达到100%，新农保参保率达到100%。

深入开展国防知识宣传，强化民兵训练，加强国防后备力量建设和“双拥”工作，进一步提高民兵在抗洪抢险、应对突发事件中的主力军作用。抓好民族、宗教、统计、农经、通信、电力、科技、工商、供销、信用、小额信贷等各项工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和章程开展工作，促进各项事业全面发展。

五、提高各级干部的执行力，增强政府行政效率 进一步提升依法行政水平。建立起主要领导负总责、分管领导主抓、各有关部门配合的工作机制，增加政务村务管理的透明度，广泛接受社会各界的监督；进一步深化月末干群联席会议制度，推进“四议两公开”工作法，充分调动群众参与村级事务的积极性；进一步完善农村“三资”工作程序，严格实行台帐登记造册制度，确保村级“三资”不流失，做到合理、有效使用。

政府换届考核报告十一五述职 篇3

述 职 报 告

（2011年11月11日）

旗委考核组、同志们：

五分地镇第一届人民政府于2006年10月就职，任期即将届满。按照上级党委政府的要求，现就本届政府任职以来的工作情况进行述职。一、五年来的工作总结

五分地镇第一届人代会以来，在旗委旗政府的正确领导下，镇人民政府始终坚持发展第一要务，全面实施“农牧业经济上水平、工业经济扩规模、生态建设出精品、城镇建设上档次、民生工程促和谐”战略，加快推进“三化”进程，以打造农牧业产业带、多金属产业带、新能源开发产业带、农林牧渔产业带为重点，牢牢把握各种发展机遇，积极应对各种困难和挑战，团结带领全镇各族干部群众，求真务实，锐意进取，圆满完成了既定的各项任务目标，全镇经济社会发展取得了显著成绩，多项工作取得了突破性进展。

2010年与2005年相比，地区生产总值实现6.5亿元，年 均增长25%；“十一五”末财政实现收入798万元，年均增长11.7%；5年的固定资产投资实现4.78亿元，年均增长123.4%，是“十五”时期总和的6倍；“十一五”末，我镇粮食总产达6600万公斤，比“十五”期末增加470万公斤；人民生活水平进一步提高，农民人均收入5350元，年均增长694元。经济综合实力的提升，发展条件和环境的改善，人民生活水平的提高，都为“十二五”快速发展奠定了基础。五年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：

（一）立足增收，做大优势产业规模

农牧业经济持续快速增长。从实际出发，不断调优结构，打牢农牧业基础，加强项目建设，农牧业经济实力不断增强。大力夯实农牧业发展基础。“十一五”期间，通过积极争取和整合项目，多方筹措资金，大力发展节水灌溉、膜下滴灌，五年来先后实施了一批高标准的农牧业基础设施建设项目，总计投资3000万元，打配机电井110眼，铺设管道15万延长米，发展节水灌溉面积4万亩，新增有效灌溉面积2万亩，受益人口达4.2万人。争取投资1390万元，先后完成沟门村等7个村的6.7万亩小流域治理，共修建抗旱应急水源工程6处，修复各类抗旱工程123处，使16个村的6450余名农民从中受益。投资1000余万元，兴建了小河子水库，并对东山水库除险加固。争取投资1800万元，实施膜下滴灌3.6万亩。

主导产业初步形成。一是集中力量发展设施农业。五分 地设施农业小区和大窝铺食用菌示范区初见成效，以五分地、大窝铺村为中心，以烧锅村黄瓜制种、新地村豆角制种为特色，辐射周边的设施农业圈正在逐步形成。二是积极发展育肥牛产业。五年来，总计投入资金300多万元，建设棚圈4.2万平方米，实施了一批草牧场围封和人工种草项目，为畜牧业经济的可持续发展提供了有利的保障。成立了艾林沟等8个养牛协会，截止到目前，我镇肉牛存栏5500头，累计出栏1.6万余头，比“十五”末增加5500头，增长了55%。三是重点打造林果产业。“十一五”期间，重点打造了万亩林果基地，总规模已达1.5万亩，嫁接李子45万株，果树成活率达到90%以上，现在丰果已达2000亩，零星挂果达3000亩，同时实施了高标准林下滴灌实验基地4000亩，实现了“生态建设经济化，经济建设生态化”的双赢目标。四是培育特色种养殖业。沙地覆膜西瓜、订单甜菜、林下笨鸡放养、鸭鹅养殖、渔业等特色种养业发展迅速，各类型的示范户经济效益明显。市场服务化程度不断提高。注重发挥典型示范户的引领带动作用，加强市场和经纪人队伍建设，建立了稳定的销售网络。五年来，我镇加快了向现代农牧业转变的步伐，改变了过去单一的发展模式，为农民持续增收奠定了良好的基础。

工业经济取得新突破。“十一五”期间，我镇在“工业强镇”战略的指导下，加快推进工业化进程，全面提高了工 业经济质量，重点推进了多金属和绿色能源开发，工业经济从无到有，取得了突飞猛进的发展。五年来，我镇招商引资累计完成5.94亿元，年均增长31.23%。五年间，一批工业项目相继完成，建成500万元以上的项目7个，恒久矿业、坤昌矿业、四维迈拓矿业等一批工矿企业先后落户并建成投产。赤峰银龙银多金属矿，沈阳维华铅锌探采矿业、鑫鼎矿业已开工建设，沈阳、葫芦岛等八家企业联合探矿项目进展迅速，前景较好。“十一五”期间，我镇完成风资源规划，长远规划开发规模总装机达30万千瓦，目前一期装机5万千瓦风场已开工建设。几年来，积极为企业争取相关项目的支持，切实解决好企业开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保了投产项目尽早达产达效。

（二）立足质效，加大生态建设力度

“十一五”期末，全镇森林覆盖率达到32%，五年提高了7个百分点，总计投入资金8000余万元，在西拉沐沦河南岸打造出一条绿色防护屏障。一是有序推进林权制度改革。“十一五”末，我镇的22个村完成了林权改革，极大地调动了群众林业生产的积极性。全旗林权制度改革现场会在我镇召开，东他拉、新地村的成功模式在全旗推广。二是积极推动项目实施。5年来，全镇总计完成京津风沙源项目7万亩，比“十五”末增长56%，其中人工造林面积3.2万亩，同比增长237%；封山育林3.8万亩，同比增长4.4%。同时，对“十 五”期间完成的5万多亩退耕还林和1万亩人工造林进行多次补植、补造，确保了成活率和保存率。三是实现全年全镇禁牧。进行专项推进，通过加强护林员队伍建设，切实将看山护林工作落到实处，至“十一五”末期，全镇范围内大小牲畜已基本杜绝了散撒放养的状况。

（三）立足带动，推动城镇建设发展

五年来，我镇加快了小城镇建设步伐，累计投资1400多万元，先后完成了2公里主街硬化工程、两侧人行道铺设工程、镇区给排水工程，街路的美化、绿化工程，农贸市场改造工程。一是规划先行。以省道205线改造与五毛线硬化为契机，完成了城镇规划控制性详规。二是加大投入。对镇区的街道、给排水、供电、绿化、市场进行了全面改造升级。计划投资1600万元，开通五分地东大街，改造取直桥梁一座，建成路宽14米，两侧人行道、绿化带各宽10米的整洁大街，完成道路硬化、给水排水、绿化、亮化建设工程，完成老街路硬化、绿化、亮化工程，将安装太阳能路灯100盏，栽植绿化风景树油松120棵，延伸市场新地、医院到中学、合成功方向街路2.5公里。目前，征占地工作已经完成，明年即将开工建设。三是强化管理。成立社区，专门负责镇内的卫生、交通秩序及市场管理，加强对集贸市场的管理力度，营造了方便、整洁、良好的交易环境。

（四）立足和谐，实现社会事业突破

教育教学工作结硕果。“十一五”期间，实现了“两免一补”全覆盖，九年义务教育率达100%。投资1500万元圆满完成“两基”达标。加大教育布局调整力度，先后建成五分地中学教学楼、头分地寄宿制小学、中学学生浴室，通过硬化操场、改建学生洗漱室、改造学生宿舍等方式，改善了办学条件。2009年被评为全市教育名镇。抓实抓好新型农村合作医疗。五年来，全镇参保农民达到21,3958人，参合率由2007年的78.1%提高到“十一五”末的84%，增长了5.9%。投资200多万元，完成五分地中心卫生院、毛山东卫生院、头分地卫生院的病房、医护用房的改善，增加各种先进检查设备，提高了服务质量和水平。文化广播电视事业异彩纷呈。五年来，我镇文化工作开创出新局面，争取投资180万元，在东他拉等13个村建立草原书屋，在24个村建立村级老年体育活动室，文化站、晨练点、门球场、羽毛球场。2007年，我镇农民女子拔河队代表自治区参加第六届全国农民运动会，荣获亚军，进一步增强了普通群众的健身热情。五年来，我镇的广播电视事业蒸蒸日上，24个村实现了“村村通”，“十一五”末，有线电视用户达到5426户，比“十五”末增加了1200户，提高32%。计生工作扎实推进。“十一五”期间，全镇人口出生率7.93‰，符合政策生育率95.87%。妇女生育水平始终保持在8‰左右，自然增长率3.61‰，首创的 契约化管理模式在全旗范围推广。公路通达能力持续提高。五年来，投资1300万元高标准、高质量开通马油线、一官线公路、五毛线硬化，完成镇、村、组三级公路整修任务，在五分地、毛山东建成客运站2处，成立了跃通运输公司，实现了村村通公路的目标。通畅的交通格局，极大地推动了镇域经济的发展。

（五）立足惠民，夯实民生事业基础

水利工程惠民生。争取投资1325万元，在边家营等12个村建人饮工程35处，其中五分地村集中式供水工程1处，总计解决12178人饮水困难问题，自来水处户率达80%。社会保障扩大惠及面。2010年，全镇农村低保对象年人均补助水平由397元提高到1125元，是2006年的2.8倍，“十一五”末，发放医疗救助资金55万元，救助困难群众216人（次），慈善资助特困大学生85人。做好2008年“6〃27”特大洪涝灾害和常年自然灾害的救灾工作，五年来，累计下拔救灾款180余万元，切实保障了灾民的基本生活，维护了社会稳定和民心安定。扶贫开发成效显著。五年来，累计投资800万元，先后完成了房申沟、栾家沟移民搬迁工程，头分地、大窝铺生态移民工程，使133户、574名生活贫困农民从中受益。投资645万元，组织实施了新地村、井架子村、黑水等村千村扶贫CDD项目、整村推进项目，解决温饱人口4625人，解决绝对贫困人口1462人。完成200户的危房改造工程，目前入住率已达到90%以上。五年来，累计开展各类农民适用技术培训2.2万人（次）。同时，围绕促进农村劳动力稳定转移，以有组织输出带动多元化输出，劳务输出累计达7万余人，其中有组织输出比“十五”末提高33%，通过劳动力转移就业，2010年，全年劳务收入达到7400多万元，比“十五”末增加2310万元。

（六）立足效能，加快政府职能转变

多措并举打牢社会稳定工作基础，积极开展矛盾纠纷排查调处和人民调解进万家活动，切实加强信访接待工作，有效地维护了社会和谐稳定。切实提高了引领和服务发展能力，严格规范了行政行为。坚持重大事项集体决策。主动接受社会公众监督，强化政务公开，深入开展了民主评议政风行风活动，切实优化了发展环境。严格控制一般性行政支出，降低行政成本。严格执行党风廉政建设责任制，严厉查处违法违纪案件，营造实干高效、风清气正的浓厚氛围，建设人民满意政府。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在全镇经济社会发展中，还存在一些困难和问题，主要表现在：农牧业产业化程度不高，农民持续增收面临许多困难。工业发展起步较晚，做大做强的任务还很艰巨。基础设施建设欠帐较多，条件还很薄弱。社会事业发展相对滞后，影响社会稳定因素 依然存在。部分干部的思想观念和工作作风，与加快发展的要求还有一定差距等等。这些问题，都需要我们以高度负责的精神，通过坚持不懈的努力，认真加以解决。

二、今后五年总体要求和奋斗目标

今后五年，我镇将坚持以科学发展观统领全局，继续实施“工业突破、农业调优、建设加速、民生为本”的发展战略，整合区域资源，优化布局结构，转变发展方式，做大经济总量，加快推进“三化”进程，深化改革开放，增强发展活力，全面发展社会事业，着力改善民生，建设富裕、文明、和谐的五分地。

——经济增长。地区生产总值达13.07亿元，年均增长15%；地方财政收入达到1219万元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资达到1.8亿元，年均增长18%以上。

——社会事业。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，公共服务体系日益完善。全镇年均人口出生率控制在12‰以内。

——人民生活。人均纯收入达到9857元，年均增长13%。通过五年的发展，把五分地镇建设成为多金属产业基地；绿色能源产业基地；绿色有机农畜产品生产加工基地； 9 万亩林果生产加工基地；高效节水示范基地；西拉沐沦河南岸重要的绿色生态屏障。

三、今后五年工作任务和措施

（一）坚持发展为先，强镇为要，加强镇域经济建设 立足现有产业发展基础，加大支持和培育力度，推动优势产业集中发展，加快构建布局合理、特色鲜明、优势明显的产业体系，实现富民强镇的目标。

1、以发展铅锌、风能为重点，扩大工业经济总量。未来五年，以铅锌项目为重点，风能开发为中心，强化探矿增储，加快技改扩建，落实企业扶持政策，通过积极引导，切实提高企业抵御风险能力，形成良性循环。

倾力打造多金属产业带。“十二五”期间，做强做大铅锌金银铜采选，加快企业发展步伐。一是做大做强限上企业。通过政策鼓励、信贷支持等措施，力促四维迈拓、坤昌矿业、恒久矿业加大投资力度，实现日处理矿石总能力达到3000吨的目标。未来五年，举全镇之力，建设一批拉动作用强的铅锌金银铜采选工业项目，逐步形成产业体系。二是整合矿产资源。未来五年，逐步形成集采、选、冶于一体的铅锌矿业小区、莹石矿业小区、铅锌金矿业小区和银矿业小区。三是加快重点项目建设。进行赤峰银龙集团投资建日处理1000吨锰银选场项目，鑫鼎矿业资源整合项目，围绕四大主导产业引进相关深加工项目，提高产品附加值，形成产业链条，实现农民增收的目标。四是优化发展环境。做好项目跟踪服务。

加快绿色能源开发利用步伐。未来五年，按照风资源长远规划，预计风能开发总装机规模达到30万千瓦，积极为风电企业争取相关的支持，切实解决好开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保项目正常运转，尽早并网发电，实现赢利。要积极争取光伏发电项目，逐步形成风光互补、完整配套的绿色能源工业体系。

2、以四大主导产业为重点，壮大农牧业产业规模。因地制宜、合理布局，以项目建设为导向，继续做强四大主导产业，加快农牧业现代化发展步伐，实现农业增效、农民增收，到“十二五”期末，力争实现设施农业4000亩、露地蔬菜2万亩、肉牛出栏1万头、林果基地建设5万亩、有机农业示范基地5万亩。

加强农牧业基础设施建设。以高效节水为中心，完善农田水利基础设施，推进粮食增产、中低产田改造、节水高效农牧业示范工程，推广玉米膜下滴灌工程。未来五年，新增农田有效灌溉面积20万亩、高效节水灌溉面积10万亩。以民生水利建设为重点，提高水利保障能力。完善防洪体系，实施病险水库除险加固，对河流重点险工险段进行有效治理。加快饮水安全工程建设步伐，“十二五”期末，解决1万人的饮水安全问题，自来水普及率达到70%以上。加强水 源工程，特别是应急水源工程建设，确保供水安全。

全力打造蔬菜产业带。以五分地村、大窝铺村、新地村为中心，向S205线、G306线沿线村辐射，逐渐形成蔬菜产业圈。五年内实现露地蔬菜种植2万亩。加强科技培训，提高种植水平。发挥专业合作社和经纪人作用，不断开拓外地市场。未来五年，继续对设施农业园区、露地蔬菜带加大扶持力度，从技术支持、市场销售等方面进行全程跟踪服务。积极培育肉牛产业带。按照“效益优先、示范带动、以点带面、滚动发展、整村推进”的工作思路，未来五年，以建设养殖专业村和专业小区为重点，加快培育养殖大户，努力扩充数量、提升质量、增加效益。进一步完善服务体系建设，推动育肥牛产业步入良性发展轨道，实现“十村、百户、万头”目标。

重点开发林果产业带。“十二五”期间，以旗建设乌丹—五分地林果产业带为契机，按林果产业发展规划，加大补贴力度，配套节水灌溉、电力等基础设施，实施果树膜下滴灌，确保果树成活率，未来五年新建基地2万亩。认真研究技术服务、经营管理机制。发挥引导性作用，吸引社会资金，扩大林果产业发展规模。提前启动水果的储藏、销售和加工等工作，为林果产业发展提供后续保障。

继续发展特色种养殖业。“十二五”期间，继续与天津科润黄瓜研究所合作，以烧锅村为中心，稳定黄瓜育种基地，实现农民持续增收。以小河子水库和东山水库为依托，大力发展渔业经济。以西拉沐沦河水源为依托，发展鸭鹅养殖，五年内养殖规模达到4万只。以退耕还林地为依托，扩大林下小笨鸡饲养规模，实现养殖规模达到6万只。

（二）坚持城镇带动，以点兴面，加强基础设施建设 抓住旗域交通网建设的有利契机，千方百计加大投资，高标准组织实施镇区改扩建工程，进一步拉大小城镇框架，提高镇域承载能力。

到“十二五”期末，完成镇区东移、南通、北扩，使我镇成为北五旗重要的商业小城镇。开通五分地东大街，兴建杂粮、活畜交易市场，启动沿街商业网点建设，完成旧市场改扩建，组织实施政府新办公区建设，启动镇内的硬化、绿化、亮化工程，打造宜居的小城镇风光带。充分发挥区位优势，强化在吸引人流、物流、资金流方面的载体平台作用。

按照“建管并重、重在管理”的方针，完善镇区配套服务功能，强化镇内卫生、市场秩序和交通秩序管理，集中整治违章搭建、私设摊点、乱停乱放等不文明行为，提高镇区日常管理水平，探索全民参与城镇管理工作新途径。

（三）坚持以人为本，民生为重，加强重点工程建设 统筹规划，合理布局，优化配套，多元投入，加强生态和农田水利、交通等基础设施建设，提升服务功能，夯实加快发展的基础。加快生态保护建设。按照优先保护、适度开发、集约利用的原则，继续推进京津风沙源治理、巩固退耕还林成果两大生态基础工程。落实好以国家公益林、退耕还林、禁牧为主的生态补偿政策，构建西拉沐沦河南岸绿色生态屏障。到“十二五”末，完成生态综合治理面积20万亩、沙地治理3万亩、人工造林5万亩，水土保持面积6万亩、封山育林5万亩、人工种草1万亩，森林覆盖率达到36%以上，实现全镇生态状况步入良性循环轨道，水土流失和风蚀沙化区域得到有效控制。

加速交通基础设施建设。以实现公路通畅和提高综合承载能力为目标，重点推进S205线五分地段升级改造建设项目，积极争取来铁线、五黑线、安兰线、头马线，交通干线的硬化，全镇公路通达总里程达到750公里。

（四）坚持统筹兼顾，协调发展，加强社会事业建设 牢牢抓住发展主题，时刻关注、体恤民生，让发展成果最大程度地惠及群众。未来五年的首要任务，就是实施一批民生工程，并使全镇各项社会事业得到长足发展。

优先发展教育事业。巩固提高九年义务教育水平，圆满完成“双高普九”工作任务，中小学适龄人口入学率均达到100%，高中阶段入学率达到88%以上。围绕中小学布局调整，加快推进“校舍安全工程”建设。未来五年，规划新建改造校舍2万平方米，推动教育事业全面均衡发展。大力发展卫 生事业。进一步完善镇、村二级医疗卫生服务体系，到2015年，全镇医疗机构病床总数达到500张，卫生服务人口覆盖率达到90%以上。积极发展文化体育事业。丰富群众文化体育活动，完成第三次文物普查工作。加快广电农村有线网络改造、“村村通”和标准化乡镇广播电视站建设。到2015年，广电综合覆盖率达到98%以上，有线电视行政村覆盖率达到80%以上。切实做好人口和计划生育工作。强化优生优育，稳定低生育水平，加大非政策性生育清查处理力度，有效遏制出生人口性别比偏高趋势。到2015年，人口出生率控制在12‰以内。积极实行转移劳动力。培育劳务品牌，创建劳务输出示范村。未来五年，年劳务输出稳定在2万人左右。完善社会保障体系。加快发展城乡居民新型社会养老保险和新型农村合作医疗保险。实施开发式扶贫，促进农民增收。努力解决低收入群体和特殊群体的生活困难问题。到2015年，贫困发生率控制在8%以内，集中供养率达到50%以上。

（五）坚持绩效为先，服务为主，加强政府自身建设 继续完善人民内部矛盾调处机制和社会稳定预警机制，加强信访接待，有效地促进社会稳定和谐。强化学习型干部队伍建设，创新工作思维，进一步严格规范行政行为。着力推进民主决策、科学决策和依法行政，认真听取各方面的意见建议，强化政务公开。继续改进工作作风，推进机关效能建设，优化发展环境。严格执行党风廉政建设责任制，打造 勤政为民、廉洁从政，务实高效的服务型政府。

11年政府换届工作报告 篇4

——在镇第十五届人民代表大会第一次会议上

久胜镇镇长

李瑞生

2011年12月

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请各位提出宝贵意见。

五年来工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委 “城乡一体统筹，推进四大建设，打造一县三区”发展战略，结合我镇实际，努力加快现代农业进程，全面推进新农村建设，倾力打造和谐久胜，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步。五年来，全镇财政收入累计实现1,700万元，增长27％；粮食总产量由2.19亿斤提高到2.3亿斤,增长5%；全镇农民人均纯收入达到9,861元，较2010年增长10.23%，劳务收入由2,620万元提高到3,650万元，增长39%。具体体现在以下 1

五个方面：

——项目建设成效显著。五年来共引进项目7个，其中投资300万元以上项目3个，投资500万元以上项目2个、800万元以上项目2个，资金总额达3,700万元。双洁米业改扩建项目、箭龙PPR塑料管项目、博纳木业改扩建项目和庆安恒泰包装制品有限公司建设项目，实现了当年达产达效。

——富民路子越走越宽。按年度达标完成了农村阶段性重点工作，全面推进“种、养、加、林、劳”五条富民路子，群众增收致富表象明显。一是以园区建设为统领，加快科技致富步伐。几年来，我们围绕亩产800公斤产量目标，重点打造了2处县级科技园区、7处乡级示范区和62块村级示范田，大力推广应用了育秧、插秧适用型新技术。同时抓好了食用菌栽培、地膜瓜菜、棚室蔬菜等特色经济作物种植，将久旭村刘围子屯打造成棚室蔬菜种植产业屯，棚室蔬菜种植户达全屯农户的56%。二是以壮大畜牧养殖总量为目标，增加农民收入。目前养殖大户发展到36户，养殖专业屯发展到5个，规模养殖小区达到2个，形成了“全镇养猪牛、临河养鹅鸭、遍地畜产品、拉动快增收”的畜牧经济格局。三是以大搞农特产品加工为途径，拉动经济发展。农特产品加工小作坊迅速发展壮大，泽农果蔬、小九九鸡蛋、久胜放心肉等加工企业竞相争辉，总数达到79户，形成了产业化发展态势。四是以植绿护绿为基点，提高林业经济效益。如期完成了年度清查林地、2

整地和造林任务，完成久安、久杨2个村整村沿河造林计划，林木成活率达95%以上。五是以抓好劳务输出为手段，帮助农民增收。完成年度县里下达的输出任务，举家搬迁户达到108户，劳务输出率达44.5%。六是以建设经合组织为媒介，引导群众致富。全力推进种、养、加和特色经济四块领域的党群合作社组建工作，合作社总量发展到38个，社员人数达6,438人。

——“整乡推进”新农村建设。2009、2010两年，我镇被确定为全省新农村建设“整乡推进”试点乡镇。一方面我们抓住 “整乡推进”机遇，围绕小城镇、试点村、生态屯三位一体建设，加大了基础设施建设力度；一方面按省市县新农村建设撤屯并村强镇工作要求，加快了撤屯并村和异地改造新建工作。

⑴基础设施建设：按“路、树、沟、桥、箱、厕、灯、杖、水、能、房、场”十二个方面的基础设施建设标准，强力打造“三线八点”（三线，就是精心打造途经24个自然屯的三条农业观光环线；八点，即2009年确定的刘围子、胜利、卢家、田家、王成明、王公围子、杨生、郭富等8个新农村建设重点屯），做到五化配套，贯通全镇，打造出十条标准生态屯16个、八条标准生态屯15个、四条标准生态屯21个。其中道路交通建设上，硬化村内主街、辅街巷路及屯间路106.7公里。绿化建设上，栽植银中杨7,500株、糖槭1,500株、云杉4,810株、榆树墙160,000株，补植护屯林10,990株。美化香化建设上，安装铁栅栏55,544延长米（艺术围栏2,352延长米）；建设过户桥1,478座；抓好公路两侧“四 3

树”、“两花”栽植工作，年度种植环线扫帚梅花带42.5公里。净化建设上，建设硬质边沟82,894延长米，安装卫生厕所650座。亮化建设上，安装路灯395盏。自来水建设上，铺装久旺村12个屯865户自来水主管线22,000延长米，入户率达77％。同时抓好公路养护管理，维修道路9,100延长米、桥涵8座。泥草房改造上，进行了18栋36户泥草房改造，配套建设了路、树、沟、桥等基础设施。文化及精神文明建设上，建设完善了久宏、久旭、久杨、鲜丰4处村级活动场所，建设了总占地30,100平方米、建筑面积2,579平方米的久旺、久宏、久杨、久旭和鲜丰5处社区服务中心（服务站），建设标准化篮球场6处、休闲广场11处，安装体育健身器材142件套、广场景观灯48座，按农村社区“六站、十个一”建设要求全部达标。同时建成文化大院14个、农家书屋12个，配齐了文化科技图书和投影仪等学习设施；全镇有线电视、程控电话入户率分别达到96%和94%； “十星文明户”、“小康建设中心户”分别发展到1,279户和1,131户；组建了村村秧歌队、篮球队，开展了各类迎庆赛事活动116场次，明显增强了村民素质。2010年9月我镇代表全县通过了国家民政部社区全覆盖检查验收评估组的专项验收。

⑵合并自然屯、打造中心村方面：结合县垃圾填埋场建设项目，我镇确定撤并高家馆子屯整屯农户、王庭跃屯部分农户，搬迁到高家馆子屯西北角处安臵，重点打造久佳新邨，设计建设五层居民住宅楼4栋、占地22,500平方米，容纳300户居住；建设 4

两层社区服务中心一处，占地1,470平方米，内设便民超市、文化活动室、医疗卫生站、图书阅览室、农资超市等；同时建设休闲广场6,500平方米、仓库5,125平方米、农机停放点3,784平方米、规划各家各户蔬菜园区1.5平方米，总规划面积达10万平方米。项目分两期完成，一期工程是完成高家馆子屯、王庭跃屯部分农户动迁工作；二期工程是全面建设久佳新邨。在实施动迁工作之初，由于农户所要占地补偿比例最高达到了1：2，大大超出了财政预算，政府难以承受。最后依据建设部门规划，重新选址，确定在镇政府所在地的胜利屯实施建设，由于耽误了最佳的施工期，十月末才完成基础部分建设。

——提前完成财税目标。认真完成县委下达的各项财税目标，经济总量不断壮大，财税任务连年告捷，特别是近两年，下苦功内部挖潜，外争财源，加强了财税征管，2009年6月实现工商税收121万元，占年指标的102％，提前超额完成任务。2010年实现工商税收137.5万元，超额123万元完成年度任务指标；引税完成124.7万元，超过任务数24.7万元。今年财税任务数为461.4万元，较上年增加106.9％，目前正在抓紧收尾，确保年底前超额完成任务。

——全面建设社会各项事业。五年来，全镇“新农合”按县里下达的指标，参合率一直保持100%；切实完成了最低生活保障任务；各项科技培训卓有成效，各类实用技能培训累计21场2,700 5

人次以上；加强了民主管理，议成“一事一议”村级公益事业项目8个；落实落靠安全工作目标责任制，加强了各领域的安全专项整治，消除安全隐患9处，做好了信访维稳工作。

各位代表，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。取得这些成绩，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于全镇广大党员干部和群众的同舟共济和扎实苦干，在此，我代表镇政府向给予政府工作大力支持的人大代表、社会各界人士，向奋战在各条战线上的2.5万久胜人民、以及所有关心支持久胜发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的五年，我们积累了宝贵的精神财富，也存在着四个方面的问题和不足：一是思想不够解放，思路不够开阔；二是没有立镇支柱企业，财力有限，制约各项工作的开展；三是集团化、产业化水平较低，经济发展后劲不足；四是经济发展环境有待进一步优化。我们必须正视这些问题，认真解决。

未来五年工作

未来五年，是“十二五”规划重要实施期，也是推动我镇经济及社会大发展、大跨越的关键五年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们要按中央及省市县委的要求，创新思路，细化职责，强化措施，攻坚克难，扎实有效开展各项工作。

未来五年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧跟市委步伐，抓住全省产业项目建设年活动机遇，“兴两业、壮三镇”（两业：工业和现代农业；三镇：财源强壮镇、绿色示范镇、文明和谐镇），全力强力推进项目建设；倾力打造现代农业；协调推进各项社会事业，加快强镇、活村、富民进程，创建富饶和谐久胜。

未来五年经济社会发展的总体目标是：到2016年，全镇财政收入突破5,000万元，增长194.1％；粮食总产量由2.3亿斤提高到2.5亿斤，增长8.7%；全镇农民人均纯收入达到19,833.99元，平均年增长15％；劳务收入由3,650万元提高到7,400万元，增长102.7%。具体措施是：

一、上项目，富财政，加快镇域经济发展步伐

未来五年，我们要把抓产业项目建设做为第一要务，打造财源强壮镇，实现并保持财税收入全县乡镇最高，为县域经济发展贡献出力。特别是2012年，作为产业项目建设三年决战的第二年，按照“一年打基础、两年求深化、三年要结果”的总体要求，7

我们要以做到“三要”的精神状态，盯紧3,000万元以上的大项目狠杀硬拼，力争新上超亿元项目1个、5,000万元以上项目1个、3,000万元以上项目2个、1,000万元以上项目3个，为实现未来五年1,000万元以上项目6个、3,000万元以上项目5个、5,000万元以上项目3个、超亿元项目2个的奋斗目标奠定坚实基础。所说“三要”：一要努力创优环境，个个贡献出力。要打开思想禁锢，唤起大上项目、上立镇项目人人有责的使命感，树立参与就能成功的信心，形成“九牛爬坡，个个出力”的良好局面，推动经济发展环境不断优化，形成人人跃跃欲试、积极参与的良好氛围。同时对产业项目受理、审批、收费、办结等环节实行一条龙服务，不断完善招商引资优惠政策，为投资客商搭建最厚道、最舒适、最宽广的财富平台。二要壮大传统品牌，向高、精、尖纵深发展。目前省内乃至国内稻米品牌众多，竞争力异常激烈。应抓住哈洽会和国内一些博览会等重要契机，重点推介“久胜大米”品牌，使之打开国内尚未开启的窗口，逐步代言黑龙江大米、东北大米，牵带米业加工壮大规模，更大限度的创值增收。三要实施包抓机制推进招商。一是成立专门班子专项推进。成立以党委书记为组长的项目招商领导小组，按党政班子成员分工，专人专管、专项服务，同时建立项目信息库，发动干部群众搜集、筛选项目信息，对重点项目跟踪推进、跟踪服务、一抓到底、抓就抓成。二是推行激励政策。将年度产业项目标、财税标按比例分解给各村及各 8

站办所，实行财税加压政策，年终绩效考核，对达标的引资引项有功单位按比例奖励20％，真正体现干和不干不一样，激发干事创业积极性。

一、抓农业，富百姓，稳步攀升农业和农村经济

未来五年，要全面加快现代农业建设步伐，秉承绿色食品优势，强力打造绿色示范镇。

现代农业建设方面，结合水稻大镇实际，一是重点加强设施农业建设。巩固提高粮食产能，抓住国家和省重视和增加投入的机会，全力争取农田水利、农机化、农田道路电网和农业设备设施建设资金，2012年资金争取额度力争突破4,000万元以上。二是搞好效益农业，加快水稻生产科技化、机械化进程。要不断优化种植结构，高标准建设水稻科技园区和科技示范田，攻关亩产800公斤产量目标，探索应用育秧、插秧新技术，大力推广水田控灌、测土配方施肥等节地、节水、节肥措施，提升效益。同时加快机械化进程，到2016年，全镇要建成县级以上科技园区8处、镇级园区10处、村级示范田106块，全镇水稻插秧机保有量突破6,000台，水稻机插秧面积达到150,000亩，农机化率达到93%。

发展农村经济方面：具体要做到五个加快：一是加快发展特色种植业。抓好食用菌栽培、地膜瓜菜、棚室蔬菜等特色经济作物种植，打造特色种植产业屯20个、种植大户50户。二是加快发展畜牧养殖产业。全镇养殖大户要发展到53户，养殖专业屯发展到15个，规模养殖小区达到3个。三是加快推进农特产品加工业。抓典型，搞示范，加工企业总数要达到100户，产业化发展态势明显。四是加快提高林业经济和劳务经济效益。按省委省政府加快平原造林绿化的要求，继续抓好村屯绿化、道路绿化和农防林建设，林木成活率保持95%以上。同时因户制宜抓好举家搬迁和季节性组织输出工作，劳务输出率达到55%。五是重点加强经合组织建设。全力推进种、养、加和特色经济四块领域的党群合作社组建工作，合作社总量要发展到58个，社员人数达12,600人。

三、建设各项社会事业，打造生态和谐新久胜

未来五年，要坚持一手抓新农村建设基础设施的升级改造，一手抓撤屯并村强镇工作，同时抓好科教、社保、医疗卫生、社会秩序等民本民生工作，特别是要抓住国家、省市提升文化建设的战略机遇，加快发展文化事业，提升全镇人民的文化水准，着力打造文明和谐镇，为构建文明、和谐、小康久胜奠定坚实基础。

1、基础设施建设：要按“路、树、沟、桥、箱、厕、灯、杖、水、能、房、场”十二个方面的基础设施建设标准，推进村屯基 10

础设施全面升级。到2016年，全镇十条标准生态屯要达到35个、八条标准生态屯达到15个。道路交通建设上，硬化村内主街、辅街巷路及屯间路88.3公里，街路硬化率达到100％。美化香化建设上，安装铁栅栏18.98万延长米，建设过户桥3,500座；抓好公路两侧“四树”、“两花”栽植工作，年度种植环线扫帚梅花带42.5公里。净化建设上，新建硬质边沟27.6万延长米。亮化建设上，安装路灯280盏。自来水建设上，完成全镇自来水管线铺装工作，自来水入户率达到100％。文化建设上，按中央、省市“促进文化大发展、大繁荣”的要求，以“三个加强”，加大推进力度：一是加强村级活动场所改造建设。新建久佳、久安社区服务中心各1处，配备“六站”，达到“十个一”标准。二是加强文化服务平台建设。全镇标准化篮球场达到14处、休闲广场达到22处，安装完成体育健身器材、广场景观灯等附属设施，新建文化大院14个、农家书屋21个（总量分别达到28个、33个）。三是加强精神文明创建活动。广范开展各类主题鲜明、内容丰富、积极健康、喜闻乐见、意义重大的文化娱乐活动，迅速壮大“十星文明户”、“小康建设中心户”阵容。

2、合并自然屯、打造中心村方面：按城镇化率65%的比例要求，到2015年，我镇将撤屯11％，撤并6个自然屯。为此，一是2012年要加快久佳新邨建设，抢抓明春有利工时，加快完善基础设施及其配套建设，确保工程早报捷，动迁早结束，居民 11

早入住。二是着力打造三门刘浸油厂西31公顷综合居住区，完善规划与推进机制，完成报批工作，力争工程早上马、早完工。

3、科教、社保、医疗卫生和社会秩序建设。一要保持新农合参合率100%。二要切实完成低保达标扩面及民政各项工作。三要抓好村民民主管理，议成一批“一事一议”村级公益事业项目。四要加强社会治安综合治理，落实落靠安全工作目标责任制，确保无安全事故和越级上访事件发生。

各位代表，未来五年，任务艰巨，责任重大。我们必须按县委、县政府和镇党委的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，励精图治，团结实干，圆满完成预定的各项目标任务，为实现久胜经济社会又好又快发展做出积极的贡献！

怀化市换届政府工作报告 篇5

2008年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上

怀化市人民政府市长 李亿龙

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元，五年年均增长11.2%，当年增长12.5%，是近二十年来增长最快的一年；三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5；财政总收入由11.9亿元增加到26亿元，一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元，年均分别增长17.5%、15.2%，其中2007年分别增长23%、25%，是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年，全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润 6.7亿元，分别是2002年的3倍、9.8倍，工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展，五年共投入158亿元，实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目，其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产，泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产，电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有，建设步伐加快，市工业园引进项目11个，辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好，产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上，大力调整农业结构，大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩；新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家，市级以上龙头企业发展到94家；农民专业合作组织逐年增多，社会化服务体系逐步健全，企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心，新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目，形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现，肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入怀化。旅游产业方兴未艾，怀化逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点，接待游客人次年均增长14.5%，旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣，金融、保险、证券等现代服务业快速发展，住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温，2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元，比上年增长17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元，一批事关全局和长远的项目相继开工或建成，大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升，芷江机场正式通航，开通了北京、广州、长沙三条航线；邵怀、怀新高速建成通车，结束了怀化没有高速公路的历史；改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里；建设农村公路9962公里，新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路，新增824个行政村通公路，新建县级客运站7个，农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善，完成退耕还林172万亩；治理流域面积100平方公里；新建防洪堤15处5.6公里，维修渠道 384 公里，加固病险中型水库17座；改造中低产田45.2万亩；新建沼气池5万口；解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观，五年累计投入33.5亿元，新建了天星东路、湖天南路、氵舞水二桥等一批路桥，亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场；启动了太平溪综合治理工程；第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行，新增城市绿地648公顷，城市功能逐步完善，品位不断提升；市区建成面积扩大到40平方公里，城市人口增加到42万；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进，创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点，有3个县城获得国家、省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%，比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化，农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范；培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重提高到50.7%，已成为推动怀化经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针，不断提高对外开放水平，5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元，其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元；实现进出口总额1.4亿美元，其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入，为群众办实事，不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人，其中实现下岗人员再就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人；发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元，减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所，新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元，安置移民3.5万人，发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%，基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米，建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%，农村广播电视覆盖率达 95%。常年在外务工人员达70万人，年劳务收入在45亿元以上。5年来，全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元，贷款余额由119亿元增加到198亿元；居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元；保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，农民人均纯收入由1940元增加到2412元，年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识，突出科技创新和成果应用，建成5个市级以上企业技术中心，完成省级以上新产品、新技术开发项目46个，实施市级以上科技项目294个，取得各类科技成果119项，申请国家专利710件，科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制，落实“两免一补”政策，改造中小学危房67.5万平方米，新建农村寄宿制学校211所；大力开展素质教育，“普九”成果得到巩固；调整优化教育布局，扶持发展一批示范性高中，升格、组建3所高校，促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机，新建、改造怀化市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗覆盖8个县，惠及238万农民，社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化，大力扶持文艺创作，兴建乡镇文化中心81个，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，怀化体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡，先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成，计生协会工作经验在全国推广，人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处置机制，妥善处理群众来信来访，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，推进社会建设与管理，保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》，推行行政执法责任制，依法行政水平不断提高。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，国防后备力量得到加强，驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻，上年度减排任务未能完成；农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

总起来说，过去五年，是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年，是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，加快发展空间广阔。纵观国内，党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情，我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长，中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设，我省继续实施湘西地区开发，加快发展机遇难得。审视怀化，随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施，特别是高速公路和航线的开通，我市发展基础条件更好，经济增长的内生能力更强，加快发展已站在新的起点上。但是，国家对银根、土地和环保的约束越来越紧，周边地区竞相发展的态势越来越逼人，区域之间对生产要素的争夺越来越激烈，社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大，加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑，审时度势，趋利避害，负重奋进，开拓创新，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：认真落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心，坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市，努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局，到2012年，生产总值跨上700亿元台阶，年均增长12%；三次产业结构调整为15∶42∶43；财政总收入达到60亿元，年均增长18%，综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线；确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速怀化段建成通车，加快娄怀高速怀化段建设；改造国省道干线公路1000公里，市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接；基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“两小时经济圈”，形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理，按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略，加快建设步伐，到2012年力争怀化城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万，逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心；进一步推进县城和建制镇扩容提质，强化城镇管理，提高城镇品位，形成怀化中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系，全市城镇化率提高到40%；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大投入，全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以下；实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫；社会保障能力进一步提高；民族关系更加和谐；人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循环经济得到推广，环保设施建设不断加强，主要污染物排放得到有效控制；林木结构逐渐优化，全市森林覆盖率保持在67%左右；生态环境质量得到明显改善，彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握以下原则：

必须坚持改革开放。进一步解放思想，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识，充分发挥比较优势，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构，提高自主创新能力，大力发展循环经济，狠抓节能降耗减排，加强资源节约与环境保护，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导，物流优先，大力发展资源加工和农副产品精深加工，培育壮大优势产业，加快产业集聚，形成产业集群，以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。必须加快改善民生。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，促进公共服务均等化，维护社会公平正义，保持社会稳定，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表！实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，埋头苦干，一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年，我们将迎来撤地设市十周年，做好各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；亿元生产总值事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。(一)强化产业支撑，实现经济发展提速增效

坚持兴工活商，以工促农，加强产业对接，提高产业层次，不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元，实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动，加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设，确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产，尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目；继续抓好“双十”工程，不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新，集中实施一批技术改造项目，推进重点产业和主导产品的技术革新，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；支持企业研发中心建设，促进产学研结合，不断完善科技创新体系，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设，做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作，加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，增强园区对外吸引力。完善服务体系，大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业，促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上，大力调整农业结构，积极发展优质、高产、高效、安全农业，引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物，规划建设一批与龙头企业相配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地，重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设，确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业，重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导建立新型农业利益联结机制，提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源，制定培训计划，提高培训实效，确保年内培训农民30万人次，新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用，全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设，大力发展农村社会事业，确保新农村建设取得实质性进展。巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业，严格实施商贸物流业发展规划，引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中；加快建设仙人桥粮食交易中心、怀化国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目，改造怀化商城、中心市场；积极筹划建设高品位商业步行街；引进国内外商业资本，嫁接改造、整合现有商贸物流资源，催生新的物流企业；着力开发与商贸物流相适应的本地产品，促进商贸物流与新型工业的融合；继续实施“万村千乡”市场工程，支持大型连锁企业到农村建立网点；大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通现代化水平。加快发展旅游产业，修编旅游发展规划，依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源，坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设，积极引进战略投资者；加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度，打造旅游精品线路，培育旅游品牌；加强宣传促销，扩大对外影响，力争全年接待游客增长25%，旅游总收入增长35%。规范发展房地产业，严格控制土地供应，实现规模有序开发；强化二手房市场管理，提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源，积极发展社区服务业，丰富社区文化娱乐活动，不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设，改善通行条件

经济要发展，交通须先行。要以更加得力的措施，进一步加快交通基础设施建设，确保全年完成投入45亿元。

做好项目申报衔接。规划储备一批新项目，争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制，限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项，缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制，加强跟踪，做好衔接汇报，确保尽早批复。突出做好包茂高速怀化至通道段、娄怀高速怀化段、国道209麻阳石羊哨至怀化、省道308溆浦至山塘驿和怀化汽车西站、怀化货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设，争取杭瑞高速怀化段建成通车，确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设，加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、怀化国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至怀化、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件，确保完成县到乡镇公路改造500公里，完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套，加快建设怀化汽车南站、中方客运汽车站，建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理，对已批复的项目，确保尽快开工；对在建项目，加强调度，力争提前完工。严格质量管理，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理，加强项目资金使用监督，切实提高资金使用效益。加强部门配合，从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为，为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革，逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源，推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制，积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备，加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程，加大路政执法力度，确保道路交通安全畅通。(三)加强城市建设，提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快扩容提质步伐，促进怀化城区、县城和建制镇协调发展。加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境，加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设；继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设，加快太平溪综合治理、火车站广场改造，确保体育中心、图书馆如期完工；继续搞好五个出城口的整治和改造，启动正清路片区旧城改造，编制舞水河综合治理规划；抓紧编制怀化经济开发区发展规划，促进开发区在新的起点上发展产业，提升品位。坚持合理布局，推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展，避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求，加快县城和建制镇建设，启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程，提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制，健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度，加大执法力度，强化市容整治，搞好绿化、亮化，创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理，深化内部分配制度改革，倡导以费养事，不断提高管理者的自身素质和执法水平，实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创建文明家庭、争做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地，有针对性地加强市民教育，树立“人人都是怀化形象，个个都是投资环境”的思想观念，坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气，养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，加强市民公共道德意识宣传教育，及时曝光不文明行为，倡导文明健康的社会风尚，营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放，增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者，促进上市公司规范发展。调整优化国有资产布局，切实加强国有资产监督管理，严格产权交易和转让程序，依法保障出资人的合法权益，实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革，搞活林业经营机制，让农民真正享有林地使用权，拥有林木所有权、处置权和收益权，并以此为突破口，促进土地经营权流转，实现规模化经营。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，建立健全农民负担监督机制，确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革，加强部门预算和专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围；促进金融部门改善金融服务，创新金融产品，强化金融监管，防范金融风险；积极推行林地林木资源抵押贷款，大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款，建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐，探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；做好金大地等企业的上市辅导，鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，更加注重招商的环保要求，实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库，依托区位资源优势，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目，以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”，办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式，组织小分队赴发达地区上门招商，主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构，用好用足国家支持出口相关政策，扩大优势产品和国际劳务输出；加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备，提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入，支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权，进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系，拓宽融资渠道，支持民营企业进行科技、体制、管理创新，扩大规模，提高档次。进一步优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业，建设家乡。

(五)建设生态文明，推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划，继续推进生态示范市建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理，防治地质灾害，促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系，把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标，实行严格问责。综合运用产业政策，严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程，不断提高能源利用效率。推广循环经济模式，抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治，推进城区、县城垃圾与污水无害化处理，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理，严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿权管理，实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理，促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，调整优化土地利用布局。加强耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用效率。

(六)着力改善民生，促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上，进一步保障和改善民生，扩大公共服务，加强社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育水平，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，促进各类教育协调发展；全面落实义务教育经费保障新机制，加大教育投入，改造农村中小学危房5万平方米；规范教育收费行为，健全学生资助制度，促进教育公平。优化科技资源配置，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度，建设48所乡镇卫生院，提高城市社区卫生服务水平，搞好城镇居民基本医疗保险试点，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作，充分发挥计生协会作用，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真落实民族政策，加大对民族地区的投入，促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志，做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略，支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设，深化国防教育，继续开展双拥共建活动，加强预备役部队建设，做好人防工作，创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，完善市场就业机制，加强就业培训，引导转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，不断扩大就业规模；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，认真落实保障农民工利益的各项政策，切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，促进各类用人单位依法参加工伤保险；加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。加强社会救助体系建设，大力发展慈善事业，做好法律援助工作。加大廉租房建设力度，积极开发经济适用住房，改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作，确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发，大力推进产业扶贫，力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，高度重视来信来访，认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作，防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，加快建立社会志愿服务体系，形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革，鼓励支持文艺创作，多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度，建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化，做好文物和非物质文化遗产保护工作，加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业，完成怀化城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业，积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作，实现未来五年奋斗目标，必须推进政府管理创新和工作创新，着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民，建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式，减少和规范行政审批，大力推进政务公开，加快电子政务建设，努力为全市人民提供更多更好的公共服务，为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，健全规范性文件法律审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强政府工作透明度。

坚持求真务实，建设效能政府。坚持与时俱进，开拓创新，敢于碰硬，用改革的办法和创新的思维系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，把精力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制，全面推行行政效能问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识，全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力，不断增强为人民服务的实际本领。

坚持从严治政，建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂，优化经济发展环境，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。