县政府

县政府（共8篇）

县政府 篇1

一、实施“工业强县”战略，推动经济跨越式发展

1.加快浚河新城区建设。投资5000万元，重点完成7平方公里起步区的基础设施建设，上半年实现道路、供水、排污、供电、有线电视、电话、互联网和供热“八通”。年内每乡镇至少有一个投资过千万元的项目入区。

2.抓好重点项目建设。新上冠鲁集团日产5000吨回转窑水泥熟料、美华建材公司5万吨石膏板覆面纸、万庄膏业公司2000万平方米石膏板、白彦水泥厂30万吨水泥生产线、外贸集团20万吨石膏粉生产线、康发食品有限公司、奇伟有限公司和成吉食品有限公司扩大出口罐头生产等8个投资过2000万元的重点项目，继续抓好金信集团4万吨高纯度石膏粉、晨翔石膏建材有限公司3000万平米纸面石膏板、临工桥箱1.5万台装载机变速箱二期工程和鲁安高硼硅玻璃拉管二期工程4个续建项目。

二、以农民增收为主线，加快农业和农村经济发展二、三产业和劳务经济，加快农村富余劳动力转移，年内转移农村人口新增5万人。

5.加快农业产业化进程。重点培植发展农产品加工销售龙头企业，新上规模以上农副产品加工企业20家。加快发展标准化农业，建立健全农产品质量标准体系、安全监测体系和动植物疫病防治体系。严防死守，做好禽流感防治工作。全县无公害粮油瓜菜面积发展到38万亩，无公害和绿色食品提高到37%以上,主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到96%和92%。积极推进农业科技体制改革，加快农业科技创新、技术推广和农民教育培训三大体系建设，组织实施好“双十富民工程”和“百万农户致富工程”。

6.加强农业基础设施建设。突出抓好骨干河道综合治理、人畜吃水、大中型水库除险加固、小流域综合治理、节水农业等项目。全年计划完成投资8950万元，治理水土流失面积35平方公里，扩大改善灌溉面积8.5万亩。继续实施绿色通道和荒山绿化工程，加快生态大县建设。

7.全面落实党在农村的各项政策。认真贯彻落实中央文件精神，全面落实《土地承包法》，稳定完善农村土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的承包经营权和受益权。严格落实农村税费改革和减轻农民负担政策，规范农业税收行为，严防农民负担反弹，切实保护好农民的合法权益。

三、突出五个重点，实现经济发展的新突破

10.努力扩大出口创汇，实现外向型经济的新突破。培植5家自营出口创汇过500万美元的企业和1个过1000万美元的乡镇。重点抓好县外贸集团、东升建材、康发食品、美丽雅丝等出口龙头企业和建材制品、农副产品、纺织品等骨干产品的出口。大力发展加工贸易，使加工贸易出口占全县出口比重达到30%以上。全年实现进出口总额、自营出口创汇和加工贸易额均增长50%。

11.大力发展以旅游业为重点的新兴产业，实现第三产业发展的新突破。加快景点开发和配套设施建设，重点实施“蒙山寿星”配套工程和蒙山广场建设工程。完成益寿山庄二期工程，加大蒙山中路景点和明光寺景区的开发力度。继续加大宣传促销力度，组织好“五一”、“十一”黄金周活动，办好第二届“蒙山长寿旅游节”。全年接待游客突破65万人次，门票收入600万元，旅游综合收入4600万元。同时，大力加强市场建设，重点抓好石材、药材、果品和蔬菜等专业市场的建设，推进现代物流业的发展。积极发展信息、保险、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，提高第三产业的规模和档次，使之成为扩大就业的重要增长点。

12.加快城镇建设步伐，实现城市化发展的新突破。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，集中力量抓好县城和中心镇建设，逐步形成科学合理的城镇体系。鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和公益事业建设，逐步建立起多元化城镇建设投入机制。完成县城新一轮总体规划修编及控制性详细规划任务。加快浚河新城区建设，完成二纵三横道路建设及各项配套设施建设；推进旧城改造，完成8条道路改造硬化工程、2条道路的亮化工程和6处绿化工程，搞好环城2万亩绿化林带建设；启动垃圾处理厂和浚河新城区水厂建设工程。以实施“四个一工程”为重点继续推进村镇建设。交通建设，继续抓好农村道路改造，完成500公里的“村村通”道路建设任务；实施327国道的拓宽改造工程，拉开县城建设的大框架。完成工业新区110千伏变电站建设和县城电网改造工程。优化城乡通信网络，积极推进政府上网工程，提高信息化水平。

四、切实加强财税金融工作，确保财政收入稳定增长

14.做好资金融通工作。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，搞好高新技术、基础建设和农业产业化开发等工程项目的筛选、论证和提报，争取更多的项目列入国家和省重点扶持计划。研究和用好上级对欠发达县的扶持政策，加强与上级部门的联系，在资金、项目引进等方面实现大的突破。用市场机制做好以地兴财、以城聚财文章，完成政府土地收益7000万元的任务目标。积极推进金融体制改革，优化经济、金融资源配套和信用环境建设，增加用于中小企业、民营企业和农业龙头企业的信贷投放，加大对“三农”的信贷支持力度。努力扩大直接融资，扶持有条件的企业做好上市基础工作。

五、大力加强精神文明建设，推进社会各项事业全面进步

15.切实加强思想道德建设。认真开展党的十六届四中全会精神学习教育活动，进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造积极向上的社会风气。办实事、求实效，广泛开展文明村（市）民、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。继续抓好农村文明一条街和城镇文明小区建设，实现25%的村建成文明一条街。努力提高全县精神文明建设水平，争创省级精神文明先进县。

16.大力发展社会各项事业。认真落实三项基本国策。全年计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以下，争创全省计划生育优质服务先进县。认真做好土地管理工作，完善土地储备、租赁、招标拍卖制度，规范土地交易市场；加强土地复垦开发，确保耕地占补平衡。严格落实环境目标责任制，实施好碧水工程、蓝天工程和生态建设工程，认真清理小炼铁、小炼焦等“十五小”企业，加大污染治理力度。深化教育体制改革，鼓励和规范社会力量办学,努力提高教育教学质量。大力推进科技创新，加快发展高新技术产业，使科技对经济发展的贡献率提高5个百分点。加强公共卫生体系建设，突出抓好疾病预防控制机制和突发公共卫生事件救治机构建设，提高公共卫生服务水平。落实扶持就业再就业的各项政策，积极创造就业岗位，将城镇登记失业率控制在4%以内。进一步做好统战、民政、体育、民兵预备役、党史、工、青、妇等各项工作，调动各方面的积极性，促进社会全面进步。

六、努力做好维护社会稳定工作，为加快发展创造良好的社会环境

17.扎实做好社会稳定工作。按照创建“平安山东”、“平安临沂”的要求，深入开展创建“三无”单位活动。认真搞好“四五”普法教育，提高公民的法制意识，提高依法办事、依法行政的水平。加强社会治安综合治理，积极推行治安防范责任制，做好基层基础工作。深入开展“严打”整治活动，打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好信访工作，高度重视并解决好群众反映强烈的突出问题，把不安定因素解决在基层和内部，解决在萌芽状态。建立健全群体性事件应急处置机制，完善工作预案，做到有备防范。毫不松懈地抓好安全生产，重点抓好森林防火、矿山、交通、学校安全等专项治理。实行安全生产“一岗双责”，落实安全生产属地管理和行业管理责任制，严格实行重大责任事故追究制度。

七、切实加强党的建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力

18.加强领导班子和干部队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把实绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实进各级领导班子。加大培养选拔年轻干部工作力度，分期分批选派部分优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼或外出招商引资。进一步优化班子结构，形成奋发有为的领导群体。加强对干部的教育培训，分期分批举办科级干部、组工干部、妇女干部、中层干部和农村党支部书记、村主任培训班。加强对干部的管理工作，建立完善干部考核、任期考核、重要经济指标专项考核、重大事件跟踪考核、领导干部谈话和经济责任审计等制度。

19.加强党的基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，加强乡镇党委规范化建设，深化农村党支部书记规范化管理、党员活动备案制管理和农村会计职业化管理，抓好后进班子的集中整治和转化升级工作。在全县培养树立6个乡镇党委、100个村党组织创建“五个好”先进典型。把实施“百村帮扶”工程和开展“千名干部包户”活动有机结合，做到强村富民并举。组织实施“四个一”工程，搞好农村党员干部的培训，做好保持共产党员先进性教育工作。

20.加强党的作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，突出做好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，继续开展民主评议行风活动，完善领导干部述职述廉等工作制度。继续实行县级领导包乡镇、包重点工程项目制度，深入基层，分线作战，狠抓落实。深入开展“乡镇追赶一个目标、部门争创同行一流”活动，努力形成干事创业，奋勇争先的良好工作局面。

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县政府 篇2

1 县政府转型的背景

(1) 随全球化的深入发展, 要求政府提高管理的效率和质量、发挥政府的领航和掌舵功能、将政府的职能转变到公共服务、科技发展、创造良好发展环境等核心公共职能上;随着民主建设的发展, 民众的参与意识、竞争意识、公开意识和责任意识不断增强, 要求县政府必须把精力放在为公民提供良好的公共服务和公共产品上;随着社会主义市场经济体制的逐步完善, 导致当前的县政府管理模式越来越不能适应经济的发展, 甚至阻碍市场经济的发展;随着我国社会转型的加剧, 导致社会利益结构的多样化和复杂化, 城镇化的快速发展导致社会公共服务需求与供给之间的矛盾不断加剧, 突发事件不断增多。因此, 县政府转型必须通过转型来适应我国社会和经济的变化要求。

(2) 十六大以来, 党中央把建设服务型政府作为政府转型的目标, 各级地方政府也在积极实践建设服务型政府, 取得了不少进展。但是, 当前我国的县政府实际上还处在由“发展型政府”或“管制型政府”向公共服务型政府转变的阶段, 出现了许多问题:政府职能转变不到位, 政府角色定位不明确, 政府与企业之间的关系没有理顺;政府退出了社会经济发展的微观领域, 而在宏观领域的调控作用没有充分发挥作用。政府主导的经济增长方式主要是粗放型的经济建设, 造成了社会资源的巨大浪费和环境的严重污染;单纯的追求经济发展速度, 导致畸形发展, 社会失衡问题严重。以上的问题表明县政府原有的管理体制和方式已经不能适应社会经济的有序、合理的发展。因此, 只有县政府顺利实现转型, 才能适应我国社会和经济的发展。

2 县政府转型的必然性

“郡县治, 则天下安”, 实现县政府顺利转型对我国社会、经济、政治和文化建设都具有重大的意义。

2.1 县政府执政环境的变化要求县政府转型

首先, 社会转型使中国社会结构和社会生活发生了深刻的变化, 导致县政府在行政环境发生重大变迁的情况下必须谋求自身的调整。这种调整与改革开放前以及改革开放初期的行政改革不同, 它是政府在理念、结构、体制、功能、方法等方面的整体性变动。改革走到今天, 经济社会的突出矛盾和问题都同政府转型有着直接或间接的联系。因此, 只有正确地处理好新时期的政府转型问题, 才能实现政府转型与社会转型的良性互动。

其次, 随着国社会和经济的发展, 民众对原有的县政权系统的绝对服从度下降, 导致县政府组织资源整合能力被削弱。改革开放以前, 我国实行高度集中的计划经济, 县政府是县域内的社会权威资源和物质资源的绝对拥有者和供给者, 任何一个民众都必须绝对服从县政府的领导。改革开放以后, 民众通过市场等多种手段都可以获取各种物质资源。这一变化使政府的行为对社会公众的经济影响被弱化, 民众对县政府的绝对服从度已下降, 县政府的资源整合能力被削弱。

最后, 随着民间组织的日益发展, 民众的民主意识和参与意识不断增强, 民众对个人利益的社会公平性意识不断放大和增强, 要求县政府扩大社会民主, 协调社会各阶层利益关系, 保障人民权益和社会的公平正义, 从而加大了县级政府对社会调控的难度。因此, 县政府也日益面临着民间社会力量对政府转型的强大压力。

2.2 县政府执政任务的变化要求县政府转型

随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步完善, 我国的经济发展模式已经由“政府主导型”向“市场主导型”逐步转变。在市场经济主导的发展模式下, 政府的根本任务在于为社会经济发展提供良好的环境和有效的服务。因此, 社会主义市场经济体制的发展客观上要求县政府要创新政府治理模式。同时, 解决我国体制改革中存在的深层矛盾客观上也要求县级政府要创新政府治理模式, 实现转型。

3 县政府转型的目标取向研究的片面性

十六大以来, 政府转型逐渐成为我国学术界关注的焦点, 许多政府转型目标也陆续被提出。国内学术界关于政府转型的研究大多集中在政府职能转变方面, 但是作为具有整体转变性质的政府转型, 它是政府价值取向从传统向现代的根本转变。因此, 国内学术界关于政府转型的目标取向研究不够系统, 存在一定的片面性, 主要体现在以下几点。

3.1 建设公共服务型政府

有的学者从政府的社会管理和公共服务职能角度出发, 提出向社会成员和企业提供的公共服务是县级政府重要责任。因此, 认为县政府转型的目标是建设公共服务型政府。

3.2 建设法治政府

有的学者认为现代社会是一个法治的社会, 权力的必须在规则和阳光下运行。因此, 认为县政府转型的目标就是建设法治政府。

3.3 建设有限政府

“绝对的权力必然导致绝对的腐败”。有的学者认为当前我国的县政府实际上还是全能政府, 即县政府的影子渗透到辖区社会的方方面面, 这必然会阻碍公民社会成长和市场经济的发展。因此, 认为县政府转型的目标就是建设有限政府。

3.4 建设责任政府

有的学者认为, 当前我国县政府普遍存在权力膨胀而责任缺失的情况, 造就了官僚主义, 造成决策失误、经济损失, 也为腐败的滋生提供了土壤。因此, 要实现由权力政府向责任政府转变, 承担责任是政府的第一要义。

3.5 建设效能政府

有的学者认为, 传统的县政府管理层次过多, 部门之间职责交叉, 影响了行政效能的提高。因此, 县级政府必须实现由低效政府向高效政府转变。

3.6 建设信用政府

有的学者认为, 由于我国长期实行计划经济体制, 政府在社会资源配置中承担着全能角色, 人为因素多于制度因素, 政府失信行为屡屡发生。因此, 县政府必须由“失信政府”向“信用政府”转变。

4 结论

首先, 县政府是中国共产党领导下的政府, 全心全意为人民服务是县政府的根本职责。同时, 在马克思主义理论中, 人的自由全面发展思想占据着核心地位, 是马克思主义追求的根本价值目标。因此, 本文认为县政府转型的根本目标是建设一个促进人的自由全面发展的政府。

其次, 县政府是我国最基本的行政单元, 是城乡的接合部, 介于宏观政体与微观体制之间, 具有非常特殊的地位。它是党和国家方针政策的执行机关, 也是一个区域内的政治、经济、文化和社会事务的管理机关。因此, 县政府在实际运行过程中既要代表中央政府在地方实行统治, 又要代表县域内全体居民的利益和推动县域社会、经济和人的发展的双重角色。因此, 本文认为县政府转型的具体目标取向是建设一个能有效执行中央的政策、维护政治稳定和促进县域的社会经济发展政府。

最后, 从现实情况来看, 实现我国县域经济的可持续发展, 关键在于从县政府职能的角度出发, 突破经发展型政府的局限性, 走出传统转型路径依赖的陷阱, 明确政府转型目标取向是建设服务型政府。而其他政府转型目标已是服务型政府题中应有之意:“法治政府”是实现服务型政府的制度保证;“有限政府”是服务型政府之后的政治文明和政治民主的深化和发展;“责任政府”是提高政府工作人员服务责任感、从而提高政府服务水平的必然要求;“效能政府”是提高服务型政府的服务质量的客观要求;“信用政府”基于服务型政府内部的可持续发展。

摘要：党十七届五中全会指出要以更大决心和勇气全面推进各领域改革, 积极稳妥推进政治体制改革。随着我国经济和政治体制改革的不断推进和深入, 县政府转型问题受到了学术界的关注。分析了县政府转型的背景和必然性, 指出了县政府转型的目标取向存在的片面性, 并提出了中国共产党领导下的县政府转型的目标取向是以促进人的全面发展为根本目标的观点。

关键词：县级政府,转型,目标取向

参考文献

[1]迟福林, 方栓喜.政府转型与政府作用:我国改革开放进程中政府职能的阶段性变化[EB/OL]. (2008-10-27) 〔2011-01-05〕.http//peole.chinareform.org.cn/C/chifulin/Article/2008/t20081027_30881.htm.

县政府的代办机构 篇3

不仅仅是财政问题

丁建懿说，以现在的乡镇民生服务中心来说，从一开始就不仅仅是一个财政问题。

作为一县之长，丁建懿更喜欢把乡镇民生服务中心看作是县政府的代办支付机构，而究其实质也确实如此。

“所以我才说，所有部门都应该对这个机构的建立感到很及时，很欣慰。”他说，对于一个县城来说，最主要的，也是最受大众关心的可能就是“公家到底花了多少钱”。而乡镇民生服务中心的建立明显让原来的七站八所的公务开支减少到了一个前所未有的程度。而乡镇民生服务中心的定员也决定了它不可能是一个占用多大财政资金的单位。对于完全靠转移支付活下来的乡镇来说，少花一分钱的意义可能远远高于上级政府。

对于一些部门不愿意合并的说法，丁建懿县长表示很不理解：“确实有人和我说过，一些站所不愿意合并，原因五花八门，不适合开展工作是主要部分。”但他说，具体问到为什么不适合开展工作，这些人通常都拿不出更有说服力的理由。

他说，从工作情况上来看，现在不仅是宁夏自治区政府决定对乡镇进行改革，全国各地政府都对乡镇政府和各站所的工作情况心知肚明。虽然各地都有自己不同的个性，但总体来说，乡镇原本的“麻雀虽小五脏俱全”的情况已经不复存在。除了部分站所以外，现在乡镇的大部分站所的主要职务就是将上级的支持款项发给农村民众，而根据现有的管理范围，根本就没有必要再细分为许多部门分别管理。

一个人玩不转

尽管如此，丁建懿也表示，所谓乡镇民生服务中心，仅靠一个或者两个部门，是根本无法支撑的。

他说，针对一些部门对乡镇民生服务中心提出的质疑，他的想法是，任何一个部门，如果不抛弃私利的话，都无法完成这看起来相当艰难的改革任务。

他说，根据财政部谢旭人部长提出的加强“两基”建设精神，乡镇民生服务中心的职能定位总的原则是以强化财政资金监管，特别是乡镇财政资金监管为主线，以保障民生政策落实为目的。因此，自治区政府表示，以财政为主导的格局不可变化，自治区政府副主席齐同生甚至亲任乡镇民生服务中心规范化试点工作领导小组组长一职，可见决心重大。

另外他表示，在人事上，现有的乡镇民生服务中心也普遍存在着缺人的现象。记者也从永宁县财政局局长邹光新处得到了证实。理论上每个乡镇民生服务中心的定编为5人，遵循一人多岗原则，永宁县还属于相对较好的县，而有些地区的一个办事处的办事人员只有3人甚至更少。

谁也不许动人民的钱

这是在将近一个小时的采访中，丁建懿县长唯一的一次激动。他表示，现在自治区正在大力推行“一卡通”支付，所有的支付款项都将统一到一个账户中，而就是这个便民的措施到现在依旧还存在着一些困难。

“无论是谁，”丁建懿显得有些愤怒的拍着桌子，“都不能动老百姓的一分钱。”他说，按照以往的支付模式，有些部门是会在财政资金流通中“砍”下一部分，放在自己的小金库里的。对这种做法丁建懿表示，抓住一个严办一个，绝不姑息。

“那都是老百姓自己的钱，你我都是老百姓，我上班是县长，下班也是普通人，拿你的钱，你能不能高兴?肯定不能。”丁建懿说，实行一卡通账户后，这一最大的账户就成为了对农民来说的一个相当大的资金来源。而既然账户资金存量巨大，一些部门建议，是否可以把水电费等杂费放到这个账户里收缴?丁建懿一口回绝：没门。

“他不交电费，晚交几天你可以催，你可以告知，你可以上门收费，你可以拉闸限电，但想动老百姓账户里的钱，想都别想。”他说，说句俗话，这笔钱叫老百姓们的“养命钱”。农民本身就已经在我国人群中属于最低消费群体了，任何补贴对于农民来说都不算多，但谁想动这个账户里的钱，首先从良心上就过不去。

乡镇政府不可动

对于乡镇政府的未来，丁建懿表示，至少在短期内，财政扁平化所带来的影响不会波及到行政层面。

原因很简单也很无奈，财政和行政不同，政府改革的难度要远远大于财政改革。而现有的逐渐撤乡并镇，让现在的乡镇管理区域和模式与以往都有了较大的区别，除了财政收入的不同，乡镇更像一个小规模的县。

其次，不仅从行政上，就算从财政上，也不大可能对乡镇进行完全的扁平化。现在的村财乡管，乡财县管，以及财政省直管县的格局，也应当在短时期内保持一个相当稳定的状态。乡镇一级政府只能逐渐由管理型政府向服务型政府转化，而即使完全转化为服务型政府，它的存在也有其历史和现存的必要性。

连锁店模式

有意思的是，丁建懿表示，现在的乡镇民生服务中心统一了标识，统一了建设，统一了工服，甚至连外墙颜色都快统一了，“像连锁店一样。”

他说，这种“模块化”建设对于各方都是好事。不但随时提醒以往高高在上的公务人员要真正有为人民服务的态度，而且对于平均文化水平不高的农民来说，相同的颜色显然比相同的门牌更好认识一一虽然门牌也是统一的。

永宁县财政局局长邹光新表示，这种设计的确也借鉴了一些公司的企业文化，在实际工作中也确实提高了农民对这些民生服务中心的认知度，但也存在一些局限。据记者了解，虽然自治区政府的通知中说明了要单独建设乡镇民生服务中心的办公地，但为了节省财政资金等原因，多数中心的办公用地还是采用了被合并的七站八所中较为方便的、办公条件较好的场所进行改造。由于办公地点是按照原有人流设计，而涉及范围一下增加了许多倍，蜂拥而来的农民常常使得办公大厅人满为患，甚至出现排队都排到大门口去的情况。

县政府表彰决定 篇4

，全乡上下坚持以党的和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实“三严三实”要求，紧紧围绕县委、县政府决策部署，进一步解放思想，开拓创新，务实苦干，为推动乡域经济又好又快发展作出了积极的贡献，涌现出了一批成绩突出的先进集体和先进个人。

为表彰先进，树立典型，营造奋发向上、争创一流、推进跨越、加快发展的良好氛围，乡党委、政府决定，对青竹村等先进集体和张相平等先进个人予以通报表扬。

乡党委、政府希望，受到表彰奖励的先进集体和个人要珍惜荣誉，再接再厉，戒骄戒躁，再创佳绩，为全乡经济社会发展作出新的更大贡献。乡党委、政府要求，各村(社区)、各单位要以受表彰的先进集体和个人为榜样，充分发挥职能作用，锐意进取，扎实工作，务实苦干，努力推动各项工作再上新台阶;广大党员干部要学先进、赶先进、争先进，紧紧围绕全乡重点工作和发展思路，以饱满的工作热情和良好的精神状态，全力抓好各项工作任务的落实，力争在新的一年里取得更加优异的成绩。

附件：观音店乡先进集体和先进个人名单

中共观音店乡委员会 观音店乡人民政府

县政府全体会议讲话 篇5

同志们：

**通报了全县第一季度主要经济指标完成情况，提出了很好的建议意见；红星同志系统总结了一季度的工作，深入分析了当前面临形势和存在问题，并围绕实现“双过半”对下一阶段工作进行了全面安排。讲得很好，我完全同意。会后，请各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见

：

一、经济基本面是好的，务必坚定信心

从通报的情况看，全县第一季度各项经济指标均有所下滑，增速明显变慢，形势比较严峻。在今年全球经济低迷、全国经济增速变缓的大环境下，要持续保持高速增长本来就艰难。加上**产业不强、增长后劲不足、经济基数大、指标任务重，能保持现有的增长速度已经十分不易。从整体来看，虽然第一季度经济指标有所下滑，但**的经济基本面依然良好，持续增长潜力较大，主要表现在三个方面：一是投资相对稳定。**的经济增长方式、经济发展质量和经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要依靠投资。去年以来，我们做了大量前期工作，铺垫了一大批重点项目，涉及城镇开发、旅游开发、基础设施建设、移民搬迁以及工业项目，这些重点投资项目按期开工建设就可以拉动经济高速增长。二是长效产业支撑。以电力能源、生态旅游、装备制造、食品加工、特色农业为主导的长效产业，抵御市场波动能力强，在经济低迷的大背景下仍然能拉动**经济持续增长。第二季度，汉江水系进入丰水期，水力发电将迎来新的高峰；4月以来，生态旅游持续趋旺，景区接待游客人数稳定增长；奥邦锻造、秦巴水利等加工制造企业技术含量高，市场销售订单可观；丰标牛肉、鬼谷腊肉、富硒杂粮等食品加工企业，知名度越来越高，市场需求越来越旺；蚕桑产业持续健康发展，设施蔬菜供不应求。只要有这些长效产业支撑，**经济就能够保持较快增长。三是居民消费趋旺。由于旅游产业带来的输入性消费，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，丝绸制品等特色产品市场看好，肉、菜、茶、果等农副产品市场需求旺盛，将进一步刺激生产和就业，促进经济增长。因此，我们既要看到形势严峻的一面，也要看到积极向好的一面。请大家务必坚定信心，振奋精神，以更加饱满的激情和信心投入下一阶段工作。

二、面临的新情况新问题，应该引起高度重视

当前，出现了一系列新情况、新问题，应该引起全县上下的高度重视。一是农业不够稳定，面临风险。从日常掌握的情况看，部分养殖场圈舍闲置，少数土地存在撂荒现象，农业生产能力有待提高。同时，农业风险增大，特别是H7N9禽流感疫情对家禽养殖业带来巨大冲击，农业招商和融资日益艰难。如果不尽快采取措施，将可能导致农产品供给不足，引起物价上涨，影响群众基本生活。二是工业增长空间不大，后劲不足。当前，40家规模以上工业企业难以进一步扩大产能，加上去年以来工业企业落户开工情况不够理想，也缺乏大量的小微企业开工建设，不能形成新的增长点。所以，我们当前面临着现有规模企业增长乏力，又缺乏新的增长点的双重困难，实现全年目标面临巨大压力。工业占全县GDP的半壁江山，如果不尽快采取措施扭转局面，将会严重影响年度目标任务完成。三是就业形势严峻，增收面临压力。就业直接影响居民收入。当前，受经济持续低迷和国家倡导节俭的大环境影响，服务业呈现下滑趋势，县外的大量宾馆酒店生意冷淡甚至转产倒闭，大批低效益粗放型企业纷纷裁员或倒闭，导致大批外出务工人员面临失业，农民工返乡人数增多，为就业和城乡居民增收带来巨大压力。四是发展环境限制增多，发展面临考验。当前，国家对建设用地、环境保护、项目程序等方面的要求和督查越来越严，社会舆论及媒体的监督越来越强，政府和民间融资越来越难，干事的风险越来越高，给工作带来一些顾虑，限制了诸多超常规措施的使用，推动发展面临严峻考验。这些新情况、新问题，希望引起高度重视，采取更加过硬措施加以破解。

三、进一步强化措施，千方百计稳增长

今年，中央制定的经济发展总体要求是：稳增长、防通胀、控风险。“稳增长”就是GDP 增速保持在7%以上；“防通胀”就是防止通货膨胀、物价上涨和人民币贬值；“控风险”主要是控制金融风险和政府债务风险。按照中央要求，结合县上实际，我们要深入落实“三稳一促一优”的“311”工作要求，即：稳增长、稳物价、稳社会，促进创业就业，优化发展环境，确保到第二季度末实现 “硬过半”。

（一）稳增长。主要是稳投资、稳消费和稳产业。稳投资就是要千方百计推进年初确定的150个重点项目按期开工建设，确保投资稳步增长；稳消费就是要以做强做优旅游为重点，加快培育壮大输入性消费群体，拉动经济持续增长。稳增长的关键是稳产业。一要挖掘农业潜力。以“菜蓝子”和“米袋子”为重点，采取过硬措施稳定农业生产。要抢抓当前农产品价格看好、大量农村外出务工人员返乡的大好机遇，扎实推进农业领域创业，大力推进家庭农

场建设，扶持一批农业小微企业，进一步激活农业潜力。会后，请锡富同志牵头，选择一至两个农业生产措施硬、成效好的镇召开现场会，交流经验并专门研究部署农业生产。二要培育新的工业增长点。要进一步加快池河火电厂前期进度，力争在第四季度完成固定资产投资任务；经贸局要对40家规模以上工业企业逐户摸清情况，对效益差的企业，要深入排查原因，并采取有

针对性的措施力促其满负荷生产；对优势企业，要深入挖掘潜能，力争在培育新的增长点上有所突破。会后，请红星同志牵头召开会议，就如何加强招商引资、促进入园企业投产、培育新的进规企业、企业融资等问题进行专题研究，确保完成年度工业产值和增加值增长任务。三要加快旅游产业提档升级。全面落实旅游产业提档升级各项工作任务，进一步优化旅游环境，完善配套设施，提高服务质量，吸引更多游客来**观光消费，确保旅游综合收入和相关服务业产值大幅增长。

（二）稳物价。重点要抓好“菜蓝子”工程，切实解决好市场供应问题。会后，锡富、小丽同志要组织农业、经贸、工商、物价等部门，就**蔬菜市场体系建设、经营和供应状况进行调研，形成专题报告，并召开会议专题研究物价偏高的问题，采取更加有针对性的措施稳定物价。

（三）稳社会。要坚持把维护社会和谐稳定作为基础性、常规性、根本性工作来抓，既要推动工作落实，又要抓好安全生产；既要破难题促发展，又要维护和谐稳定。特别是汛期将至，各镇各部门要切实加强防汛防滑值班和应急值守，确保不出现重大安全生产事故、群体性事件和赴省进京上访等问题。

（四）促进创业就业。要把创业就业作为增强发展活力、增加居民收入的突破口。当前，创业就业在城市服务业领域比较热，但在农业领域依然薄弱。会后，请农业局、人社局牵头抓紧研究，并就如何激活农业领域创业就业、提升现代农业发展水平、稳定农业生产、促进农民增收提出对策建议，提交政府研究后实施。

（五）优化发展环境。加快发展步伐，必须进一步优化发展环境。一要优化舆论环境。既要充分利用好门户网站、贴吧等舆论平台，促进政民互动，掌握舆论主动权；又要在依法依规办事的基础上，切实提高媒体应对能力，积极主动化解网络和媒体舆情危机，营造良好的社会舆论氛围。二要坚持依法征用土地。要加大土地政策法规的宣传力度，最大限度争取群众支持配合。同时，要综合运用经济、司法和行政手段，扎实推动土地征收工作，为项目建设扫清障碍，绝不允许因为个别征迁户的无理阻挠而影响发展大局。三要破解融资难题。城乡开发公司要千方百计完成年度融资任务，为全县重大公共项目建设筹措资金；各镇也要进一步转变思路，畅通渠道，通过盘活民间资本等多种渠道进行融资；人社局要就创业贷款资金使用尽快制定方案，并落实好全民创业的相关配套政策，帮助家庭创业和小微企业解决好融资问题。

四、切实增强工作合力，力争再创佳绩

去年，在全县各级各部门的共同努力下，**在全市年度目标责任考核中位居第二，为优秀档次，还获得了三个单项奖。今年，希望一如既往，齐心协力，再接再厉，力争在年度目标责任考核中再次取得好成绩。一要狠抓工作落实。各级各部门要认真对照年初工作任务，逐一部署、逐一跟进、逐一完成，确保各项工作任务能够得到实实在在地落实。同时，请红星同志牵头，抓紧修改完善年度目标责任考核办法，并就如何做好年度目标责任考核工作进行专题安排部署，充分发挥好考核的导向作用。二要加强汇报沟通。各部门要进一步加强与市直对口部门和考核办的汇报沟通，及时将工作动态、工作成效、工作亮点和创新举措等情况向上反馈，并主动邀请市直部门和考核办莅临指导，为迎接年度考核奠定良好基础。三要强化工作创新。要重点抓好农村道路交通安全管理和联系群众制度两大创新性工作，在争取获得省市认可的同时，切实提高工作质量和水平。四要加强督查督办。这次会后，县政府督查室要安排一次专项督查督办，促进工作推动落实。

县政府慰问信 篇6

当前正值盛夏时节，为缓解高温酷暑，县委、县政府特开展夏季送清凉活动，并对各位离退休老干部致以诚挚的慰问!

去年年底，县委、县政府集聚全县干部群众的经验与智慧，提出了“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的阶段性目标，明确了园区建设、城市建设、城市管理、镇村建设、交通建设、教育发展等六大重点工作，并建立了七大指挥部项目推进机制。通过大力实施七大指挥部项目推进机制，园区招商成绩斐然，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目2个;县城道路交通井然有序、环境卫生明显改善;滨湖新城拆迁快速突破、圆满成功，全市拆迁工作现场会在我县召开;1310亩滨湖森林公园快速启动，为打造全省最美县城打下坚实基础;军山湖水质显著改善，出现大量至少在二类水以上才能生存的桃花水母;教育发展突飞猛进，高考录取率在全市实现进位赶超，位列四县第二;狠刹了“说情风”，营造了风清气正的政治生态。进贤工作的亮点纷呈，赢得了省市主要领导的高度肯定，得到了全县上下和社会各界的广泛好评。这些成绩的取得，既是全县上下攻坚克难、拚搏奉献的结果，也与广大离退休干部的大力支持和积极参与密不可分。在此，县委、县政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

县委、县政府将进一步贯彻落实好党的老干部工作政策，从政治上尊重老干部，生活上照顾老干部，精神上关怀老干部，让广大老干部老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为，更好地安度晚年。我们也希望广大离退休老同志在维护七大指挥部项目推进机制、弘扬优良传统作风、密切党群干群关系、加强党风廉政建设等方面，继续发挥独特作用，和全县人民共建新进贤，共筑中国梦。

如果您有意见、建议或咨询，请您通过写信、来电、来访等方式予以反映。通讯地址：江西省进贤县行政新区县委老干部局，邮编331700。电话：陈莉(老干局局长)13870823788、0791-85622385;曹英(老干局副局长)13970054928、0791-85622100;饶贵琴(县老干部活动中心主任)13879131861、0791-85650080;县委老干部局办公室0791-85622383;县医保局0791-85667990;县社保局0791-85673298。对您的意见或建议，县委、县政府将认真负责地进行归纳整理并及时给予您答复。

祝全县离退休老干部同志们，健康长寿、万事如意、阖家幸福!

中共进贤县委

进贤县人民政府

县政府 篇7

近年来,政府治理绩效成为社会广泛关注的热点,如同公司治理对公司经营发展之重要性一样,政府治理影响着政府公共职能的履行效果。政府会计和政府审计是政府治理的重要组成部分。政府会计系统以量化形式向公众、政府提供财政、经济方面的信息,为利益相关者的决策提供信息支持。政府审计则具有监督、鉴证和评价功能,促使政府履行其公共受托责任,是整个国家财政体系的“免疫系统”。随着经济社会的发展,以收付实现制为基础的政府会计已经不能完全适应经济社会的发展需要,以权责发生制为基础的政府会计改革成为一种客观的必然趋势。我国自2000年开始的政府会计改革,改革动力偏弱并未触及会计核算的核心。2015年初国务院批转财政部 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》标志着我国政府会计改革迈出了关键性的一步。同时,方案提到要完善相应的审计配套规划。政府会计改革初期不可避免的面临着巨大的转换成本以及风险,其对政府绩效的改善则可能被弱化,这就更加需要政府审计发挥其作用。政府会计与政府审计的协同效应得到广泛的认同,政府审计在一定程度上保证了政府会计改革对政府治理绩效的促进作用,同时,政府审计本身也是政府会计改革的重要组成部分。现有研究对政府会计改革的动因、路径进行了大量富有成效的探讨,这为本文研究政府会计改革、政府审计的政府治理绩效提供了丰富的理论参考,在此基础上,本文选取具有代表性的60个国家,以其2007-2012年政府治理数据为检验政府会计改革对政府治理绩效的作用,以及政府审计在此过程中的协同效应。

二、理论分析与研究假设

政府会计改革是由政府财政部门主导的,旨在降低政府交易成本、提高各部门经济绩效的行为。现阶段,各国政府会计改革的核心是政府会计核算基础的选择。相比于收付实现制,权责发生制能够进一步优化收入、费用的确认与配比,从而提高绩效考核的及时性、科学性,并避免利用确认时点问题进行收入费用的操纵。会计师国际联合会也主张以权责发生制作为政府会计体系的核算基础,更准确的反映政府部门的财务运行状况,有效的反映财政预算的执行情况,评价政府对财政资源的情况,为政府公共产品和服务的成本管理提供数据支持,解决政府债务隐性风险难以计量、控制的问题。因此,提出本文假设1。

假设1:以权责发生制为基础的政府会计改革能够提高政府治理绩效

政府审计作为国民经济的“免疫系统”在现有政府治理系统中作为一种独立的体系一直发挥着预防、监督的功能。政府审计作为整个政府会计改革的配套制度,既是政府会计改革的推动力量,又是政府会计改革的受益者,两者之间在目标、原则上的一致性决定了它们之间相互依赖、相互推动的内在联系,政府审计通过履行监督职责推动政府会计改革顺利进行并发挥治理效应的作用机制主要表现在以下方面:一方面,政府会计作为整个财政体系的组成部分本身就是政府审计的监督对象,提高政府会计的信息质量是政府审计的职责所在。目前政府会计系统由财政部领导,而政府审计由审计署负责,在实际工作中政府会计与政府审计存在着许多业务上的交叉,审计部门通过长期大量的经验总结,掌握了大量政府会计运行的一手资料,对于政府会计体系运行过程中存在的问题有了细致的了解,能够为政府会计改革的方向、路径提供建设性意见。另一方面,政府会计具有较强的专业性,其所提供的经济数据是其他部门无法替代的,对于以财务信息为审计线索的政府审计而言,推动政府会计改革,提升政府会计信息质量和治理效应又是政府审计自我提升的内在要求。因此,政府会计和政府审计是提升政府治理绩效的重要组成部分,两者之间又存在着重要的内在联系。政府会计改革需要政府审计体系的跟进,在完善的政府审计配套机制的作用下,政府会计改革将进一步提高会计核算质量,促使政府会计在业绩评价、债务风险管理等方面更好的发挥作用。因此,提出本文假设2。

假设2:政府审计增强了政府会计改革对政府治理绩效的提升效果

三、研究设计

(一)样本选择与数据来源

由于我国尚未进行权责发生制政府会计改革,因此,本文研究数据为国际上已经采用权责发生制作为政府会计核算基础的国家。自20世纪90年代以来部分国家开始了以权责发生制为基础的会计改革,得到迅速发展并逐步走向成熟。2013年经济合作与发展组织(简称OECD)进行了相关的调研,本文从调研数据中选取2007-2012年的数据,并按照以下原则进行了筛选:剔除2007-2012年数据不全的国家或地区;剔除未建立政府审计的国家或地区;剔除发生战乱或剧烈政治动荡的国家或地区。经筛选后共选取66个国家和地区作为本文的研究样本。通过查阅OECD的《国际预算措施和程序数据库》获取样本国家和地区政府会计改革以及国家政府审计方面的相关数据,通过查阅国际公共部门会计准则委员会网站获取样本国家和地区采用国际公共会计准则进行核算的情况。查阅世界银行的政府治理绩效“全球治理指标(WGI)数据库”获取样本国家公告治理相关数据。

(二)变量定义

(1)被解释变量———政府治理绩效(GMP)。政府绩效的计量应从公共管理的角度综合考虑客观指标与主观指标。目前,对政府治理绩效较为权威的计量是Kaufinaim等设计的全球治理指标,本文选择的世界银行公布的“全球治理指标(WGI)数据库从六个维度对政府治理绩效进行评价,这六个维度分别是话语权和问责权(GMP1)、政府有效性(GMP2)、政治稳定性(GMP3)、规制质量(GMP4)、法治指标(GMP5)以及反腐败(GMP6),由于数据库给出了样本国家各项指标的得分,因此,本文直接以得分数据作为政府治理绩效在某一方面的评价得分,以六个指标相同的权重,计算加权平均值作为政府治理绩效的综合评价得分。

(2)解释变量。政府会计改革:从目前国际上政府会计改革的实际情况看,政府会计改革的核心问题是会计基础的选择,即以收付实现制为会计核算的基础,还是以权责发生制作为会计核算的基础。现有研究表明权责发生制为基础的政府会计能够更好的反映政府对资产的使用效率、政府承担的负债的风险水平,并能够提供更多的决策支持信息。政府审计(GAUD):本文根据OECD的《国际预算措施和程序数据库》中有关政府审计的调研报告及相关数据汇总为依据,通过分段赋分的方式对各国政府审计有效性进行计量见表1。

(3)控制变量。影响国家治理绩效的因素还包括其他经济指标,参照现有研究本文选取以下指标作为本文的控制变量:经济发展水平(LNGDP),经济发展水平越高,各项基础设施越完备,越有利于政府绩效的提高,国民生产总值是综合反映一国或地区发展水平的综合性指标,本文选取GDP指标的自然对数作为经济发展水平的变量。城市化水平(URB),城市化水平越高,公众参政议政的意愿越强烈,对政府的监督力度越强,本文以城镇人口占总人口的比例来衡量城镇化水平。贸易开放度(TRA),一个国家的贸易开放度越高,地区经济发展和治理受到来自国际社会的影响越大,促使政府职能转型,进而对政府治理绩效产生影响,本文以进出口额占GDP比重计量。政府负债率(DEB),以中央政府负债占财政收入的比重计量衡量负债对政府治理绩效的影响。具体变量定义见表2所示。

(三)研究模型

本文构建回归模型(1)、模型(2):

表示公司治理绩效的留个子指标,即话语权和问责权(GMP1)、政府有效性(GMP2)、政治稳定性(GMP3)、规制质量(GMP4)、法治指标(GMP5)以及反腐败(GMP6)。

以政府审计为调节变量,加入政府会计改革与政府审计的交叉项,构建模型(2)检验政府审计对政府会计改革与政府治理绩效关系的影响:

采用STATA11的非连续面板数据的回归方法进行多元回归统计,以模型(1)检验政府会计改革对政府治理绩效的影响,以政府审计为调节变量,构建模型(2)检验政府审计对两者关系的影响。

四、实证分析

(一)描述性统计

对样本数据进行描述性统计,描述性统计结果见表3。政府会计改革的均值为0.3633,表明采用权责发生制或修正的权责发生制作为政府会计核算基础的国家数量占样本总数的36.33%,自2007年以来,以权责发生制为基础的政府会计改革在世界范围内成为一种新趋势,经过近10年的发展,权责发生制政府会计不断发展完善并在一些国家趋于成熟。与此同时,政府审计得到了快速发展和完善,政府审计的平均得分为56.3354,表明各国政府审计系统处于一个相对完善的水平上,而程晓(2014)年利用该指标体系评价我国政府审计的完善度得分为55分,我国政府审计体系有待进一步提升。政府治理绩效得分的均值为59.5712分,最小值12.15,最大值97.65,标准差为22.1254,表明世界各国在政府治理绩效方面的差异明显。

(二)相关性分析

为了初步判断被解释变量与解释变量之间的相关性,同时,检验变量之间是否存在多重共线问题,对主要变量进行Pearson相关性检验,结果如表4所示。主要变量相关性检验结果变量政府会计改革变量(GAP)与政府治理绩效(GMP)的相关系数为0.7219,在5%水平上显著正相关,初步支持了以权责发生制为基础的政府会计有助于提升政府治理绩效。政府审计完善度(GAUD)与政府治理绩效(GMP)在1%水平上显著正相关初步表明政府审计对于政府治理绩效具有提升效果。同时,各变量之间相关系数最大值为0.3633,可以判断模型变量之间不存在严重的多重共线性,可以采用多元回归分析进行统计。

注:***、**、* 分别表示在1%、5%、10%水平上相关

(三)回归分析

(1)政府会计改革与政府治理绩效。采用模型(1)对样本数据进行多元回归统计,分别统计政府治理指标加权平均值以及六个子指标与政府会计改革的相关情况。政府会计改革与政府治理绩效回归统计结果见表5。政府会计改革变量(GAP) 与政府治理绩效(GMP) 的相关系数为20.1421,在1%水平上显著相关,这表明采用权责发生制基础的政府会计改革显著提升了其政府治理绩效水平。验证了假设1。同时,政府审计(GAUD)与政府治理绩效(GMP)在1%水平上显著正相关,相关系数为0.3315。进一步分析政府会计改革与政府治理绩效六个指标之间的联系,发现政府会计改革与政府治理的六个方面均正相关,其中,政府会计改革与“反腐败”的相关性最高,表明政府会计改革提高了政府财务信息的透明度,尤其是三公费用的使用情况得到有效监督和控制,有利于发现腐败线索,继而形成对贪腐人员的威慑,有效遏制政府人员的机会主义行为。权责发生制政府会计使得政府债务水平能够更准确、科学的量化,避免了部分政府部门为了业绩,不顾债务风险,片面扩大投资而带来债务风险过高、投资收益低下的问题。同时,权责发生制政府会计以“各项交易或事项是否发生作为确认依据”,政府债务不能转移到下届政府,有效抑制政府部门的面子工程,倒逼政府加强配套法律的修订完善,拓宽政府公共事务的透明度,从而增强了公众的话语权和问责权,提高政府有效性,增强社会政治稳定性,提高社会规制水平和法制水平。控制变量方面,经济发展水平与政府治理绩效显著正相关,表明经济发展水平的提升为政府治理提供了多方面的系统支持;城市化水平的提高增强了公众参政议政的意愿和能力,有助于促使政府提升治理绩效。贸易开放度与政府绩效的相关性不显著,政府债务水平与政府治理绩效负相关,表明政府债务水平过高会给政府正常运行带来风险,风险过高本身就是治理水平低下的表现之一。

注:***、**、* 分别表示在1%、5%、10%水平上相关,括号内数值为p值。

(2)政府审计完善度、政府会计改革与政府公共治理绩效改善。政府会计改革对政府绩效的提升受到其他因素的影响,其中,政府审计是整个治理框架中不可缺少的组成部分,能够在保持独立性的同时发挥对政府会计系统的监督、咨询功能,更好的推动政府会计改革。为了检验政府审计对政府会计改革与政府治理绩效的正向促进作用,利用模型(2)对样本数据进行回归统计,结果见表6。交互项(GAP*GAUD)与政府治理绩效(GMP)显著正相关,即政府审计能够强化政府会计改革与政府治理绩效之间的正相关性,并且在加入交互项后整个模型的解释能力有所提高。为了进一步检验在不同政府审计完善度截面上政府会计改革与政府治理绩效关系的变化,本文研究GAUD变量均值的三个连续性条件变量取值上,政府会计改革变量对应的政府治理绩效均值的差异情况。表7的统计结果进一步表明,随着政府审计完善度的提高,权责发生制政府会计对应的政府治理绩效均值不断提升,表明政府审计强化了政府会计改革与政府治理绩效之间的正向效应。收付实现制政府会计与权责发生制会计对应的政府治理绩效均值的差异从26.38逐步增大到31.09,且P值为0.000,表明不同会计核算基础对于政府治理绩效的改善存在显著差异,并且随着政府审计的完善,两者的差异程度增大,进一步说明了政府审计对于政府会计改革与政府治理绩效之间正向关系的促进作用。同时,也验证了政府审计完善度与政府会计改革之间的交互效应,如果不存在交互效应,在每一个截面上,权责发生制政府会计与收付实现制政府会计对应的政府治理绩效的均值差异就应当是相同的,而政府治理绩效均值差异的变化就表明了交互作用的存在。随着政府审计完善度的提高,均值差异变大,表明了会计核算基础选择差异对政府治理绩效的影响逐步增强。这可能是因为政府审计的完善能够更好的发挥鉴证、咨询功能,提高了政府会计系统的效率并提供更高质量的会计信息,而收付实现制为基础的政府会计系统效果远不如权责飞。基于上述分析,本文研究假设2得到验证,即政府审计强化了政府会计改革与政府治理绩效的正向关系。

注:***、**、*分别表示在1%、5%、10%水平上相关,括号内数值为p值。

(四)稳健性检验

本文以国家是否采用“国际公共部门会计准则”(IPSAS)来衡量一国的政府会计改革情况,如果改革采用国际公共部门会计准则作为本国政府会计核算的基本准则,则IPSAS变量取值1,否则取值0,替代本文的研究变量GAP,按照上述分析过程进行回归统计,结果同样支持本文的研究结论。

五、结论与建议

(一)结论

本文以DECD数据库为基础研究了政府会计改革、政府审计完善度与政府治理绩效之间的关系,通过分析发现:以权责发生制为基础的政府会计改革与政府治理绩效显著正相关。以权责发生制作为政府会计基础的会计信息系统能够更全面、清晰的反映企业的资金流动、债务负担,更明确划分经济责任,便于进行绩效考核,增强了政府财政信息的透明度,促使法律法规修订完善,有效制约了政府人员的寻租行为。政府审计作为国家运行体系的“免疫系统”,对政府会计系统具有监督、鉴证、咨询的功能,因此,能够提升政府会计改革与政府治理绩效之间的正向关系。同时,政府审计与政府会计具有协调效应,政府会计改革为政府审计提供更高质量的财政数据,而政府审计则为政府会计改革保驾护航。

(二)建议

从全能政府走向有限政府 篇8

行政之手无处不在的弊端

建国以后，我国行政管理“替民做主”的模式，造就了独特的计划经济模式，大到工程 建设，小到购买日用百货，处处需要政府审批。作为行政机关管理国家行政事务的重要手段 ，行政许可在我国普遍存在。我国以法律、行政法规和地方性规章以及大量政府红头文件设 置了许许多多的行政许可权力，一些行政机关也因应这些规定而出现在人们的面前。本来， 设置行政许可权力的目的是为了更好地保障社会公众的利益，但由于行政许可权力过多，而 行使行政许可权力的行政机关效率又普遍低下，结果导致公众利益经常受到损害。在一些地 方，办一个企业跑上几个行政机关，盖上数十个公章是平常事儿。老百姓出门，只要碰上戴 袖标的，除了黑袖标外，谁都可以限制老百姓的活动。我国的一些行政许可已经到了“扰民 ”、“害民”的地步。随着市场经济运行机制的建立，行政机关逐步改变了以往的行政审批 体制，在许多方面作出了便民的有益尝试。然而，由于缺乏完善的法律制度支撑，许多改革 措施进退失据。例如，一些行政部门为了方便公民申领车辆牌照，依据内部文件作出了新的 规定，可是当规定执行过程中出现比较大争议的时候，又马上实行“技术性暂停”。

长期以来，各级政府的权力大量被部门侵蚀。政府权力部门化、部门权力利益化、获利 途径审批化的现象是普遍存在的。在政府权力部门化的格局下，市长拿各局的局长也没有办 法。随着政府权力被大量异化到部门以后，实际上，许多代表政府的决策不是由政府作出的 ，而是由政府的各个部门作出的。部门决策侵犯行政相对人权利后，损害的还是政府形象。 到头来背黑锅的还是政府，也应当是政府。这就出现了政府各部门在滥用权力方面，各显神 通。于是在许多部门，优化经济环境是软指标，具体罚款、收费任务是硬指标。能否完成任 务还往往与奖励、晋升、聘用直接挂钩。

行政许可法昭示着新的治国理念

我国的行政体制改革进程一直缺乏充分的法律依据，没有实现依法推进改革。行政许可 法的出台，将使行政审批制度改革有法可依，有利于逐渐形成依法改革的局面。从中国历史 发展和社会进程的角度讲，行政许可法的问世与1999年将“法治国家”概念写入宪法相类似 ，具有行政文明进步里程碑的意义。

它对约束政府及其官员的要义进行了具体的强制性的规定。政府及其官员作为一种特殊 的组织或职业，其行为可以而且能够以国家机器作后盾，拥有对公共资源的配置权，具有以 公共名誉活动的广阔空间，而无论政府还是官员个人作为世俗之一员其私欲未除(永远不能 根除)，各种违法、犯罪、利己、伤民的潜在行为不仅比平民有更多的发生可能，而且比平 民有更多的条件将可能转化为现实。行政许可法的问世，为使政府及其官员减少这众多的可 能，减少将这众多的可能向现实转化增加了新的防线，并进一步把护卫的武器交给了社会和 公民。

我国首次颁布的行政许可法对行政审批力争便民的规定，不仅可以普遍操作，而且针对 性很强，为企业、公民业务活动的方便会带来实质性的好处。从执行行政许可法能够缓解政 府与社会矛盾的角度讲，它的问世还会有利于增强社会的普遍认同及政府形象的树立。从我 国加入世界贸易组织和已经做出若干承诺的角度看，它对政府及其官员的法律约束，能够逐 步改变我国政府在外国企业家中欠佳的商务管理形象，从而促进吸引国外资本进入中国和国 际贸易的发展，而美好政府形象和不规范行政行为发生率的减少，必然会使我国从中获得相 当大的经济利益。

在加入世贸组织的谈判过程中，我国政府就在考虑和推进行政审批制度改革。根据世贸 组织有关协定的要求，行政许可程序应当公开、透明和简便，不得对贸易构成不必要的限制 。我国政府对行政许可作出的承诺涉及许可程序、条件、期限等应当事前公布；保障申请人 的申请权利；规范行政许可中的收费行为；加强行政机关的告知义务、及时审查义务、说明 责任和书面通知义务；实质资质许可制度的合理化；实行进出口许可程序的公开和透明等。 行政许可法出台后，为行政审批制度改革提供基本法律依据。

行政许可法的制定和实施，不但能解决主体归位的问题，而且能够彻底解决权利归位的 问题。依照这部法律，行政许可实行严格的“法定主义”，今后只有全国人大及其常委会、 国务院可以设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会、人民政府可 以依据法定条件设置行政许可。其他任何行政机关不得设置行政许可。这一规定，使市场主 体的权利得以充分的张扬，公民的个性可以在宽松的法制环境中尽情舒展。《行政许可法》 颁布的意义不仅仅在于取消了一、两个审批事项，而在于从根本上解决了行政许可中的多头 审批，层层审批的不良审批体制问题。依照这部法律，行政审批机关因撤消行政审批许可而 造成被许可人财产损失的，行政机关要承担过错赔偿责任。今后，公民或企业因错误许可被 撤消而造成的财产损失，可以直接请求行政机关承担赔偿的责任。这些规定解决了我国行政 许可中长期存在的重大问题，昭示了我国成熟的治国理念。

哪些问题可能出现在新法生效之后

行政许可法作为行政许可的基本法，还必须与大量的专门法律配套实施。现在的问题是 ，我国的一些专门法律中有许多关于行政许可的授权性规范。这些规范的实施将会损害行政 许可法的基本原则。例如，在企业的登记方面，在各类资格的认定方面，许多部门规章设置 了行政许可的权力。清理这些授权性规章，理顺行政许可基本法与专门法的关系，是更好实 施这部法律的前提。同时，对法律中出现的一些技术性规范，立法机关也应当认真对待，例 如，关于行政许可撤消的程序，关于撤消后的通知程序，关于行政许可撤消的条件，关于财 产损失的计算，关于行政许可人过错的认定标准等等，在法律的实施中都需要进一步明确。

在行政规制行为中，许可行为首先要加以规范。许可证所涉及的权利通常是有价值的。 有时候，可以通过许可证交易看出从事某种服务的权利的价值。许可证的权利价值相当于同 该权利有关的年收入的15％至20％。这就是为什么滥设行政许可和滥发行政许可证会造成腐 败的根本原因。政府官员通过行政许可行为寻租，已经成为一种普遍现象。但是，只进行审 批改革，只规范行政许可行为还是不够的。深化行政审批改革还应当对行政许可以外的规制 手段进行改革。行政许可法对于深化行政审批制度改革仍然有一定的局限性。

法律毕竟是法律，法律价值的充分体现是有赖于执法环境的改善与执法者和法律约束者 素质提高的。比如，当执法者还不能从法的精神和原则高度理解法律条文，仅仅对它的规范 性、强制性感兴趣；当法律条文的覆盖空间尚小或者伸缩性过大，而不足以有效制约包括执 法者在内的违法者；当国民素质对待法律的态度还习惯从悟性文化理解——宁可遵从习俗的 做法甚至只选择利己的内容，而不是从契约文化对待——作为社会角色无条件依法行事的时 候，行政许可法内容的被正确接受和准确执行，势必需要经历一个不会太短的过程。