南京市廉租住房保障实施细则

南京市廉租住房保障实施细则（共8篇）

南京市廉租住房保障实施细则 篇1

南京市廉租住房保障实施细则

第一章总则

第一条为健全本市城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障制度，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等部门《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《江苏省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（苏政发〔2008〕44号）等规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条对本市市区住房困难的城市低收入家庭实施廉租住房保障管理，适用本细则。本细则所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭人均收入、住房状况等符合市政府规定条件的城市居民家庭。

第三条廉租住房保障实行申请、评议、公示、审核和轮候制度。

第四条南京市房产管理局（以下简称市房产局）是本市廉租住房保障工作的行政主管部门。市住房保障办公室（以下简称市房保办）具体负责全市廉租住房保障的组织实施和日常管理工作。

区人民政府负责本辖区的廉租住房保障工作。区住房保障办公室（以下简称区房保办）具体负责本辖区廉租住房保障的日常管理工作。

市发改、建设、财政、规划、国土、民政、税务、物价、市政公用、监察、金融等部门应当根据各自职责，协助做好廉租住房保障的有关工作。

街道办事处负责廉租住房保障的申请受理和初审工作。

第二章方式与标准

第五条低收入住房困难家庭廉租住房保障实行发放租赁补贴、实物配租或发放购房补贴等相结合的方式，以发放租赁补贴的方式为主。

本细则所称租赁补贴，是指政府向符合廉租住房保障条件的家庭发放住房租赁补贴，由其自行承租住房。

本细则所称实物配租，是指政府向符合廉租住房保障条件的家庭提供按照规定标准收取租金的住房。有一定支付能力的家庭，可申请购买其实物配租房屋的部分产权。

本细则所称购房补贴，是指政府向符合条件的低收入住房困难家庭在购买商品住房、二手房及房屋使用权时，向其发放的保障性购房补贴。

低收入住房困难家庭只能选择保障方式中的一种。

第六条申请人家庭现有住房建筑面积未达保障面积标准的部分，应当列入租赁补贴、保障性购房补贴的计算范围。

租赁补贴按保障面积标准与被保障家庭人均住房建筑面积之间的差额计算，其中低保人员每月每平方米补贴14元，其他人员每月每平方米补贴10元；每户每月补贴金额不足150元的，补足至150元；1人无房户每月补贴300元。

对于符合实物配租条件自愿放弃实物配租选择租赁补贴的，租赁补贴金额上浮20%。保障性购房补贴的金额按照保障面积标准与被保障家庭人均住房建筑面积之间的差额、每人每平方米补贴 720 元标准计算。

第七条实物配租住房的建筑面积：2人及2人以下户控制在40平方米左右，3人及3人以上户控制在50平方米左右。

第三章对象和条件

第八条申领租赁补贴和保障性购房补贴的家庭应同时具备下列条件：

（一）具有本市市区城镇常住户口满5年；

（二）家庭人均月收入在规定标准以下；

（三）家庭人均住房建筑面积在规定标准以下。

廉租住房保障条件和标准，由市房产局会同市有关部门制定或调整，报市政府批准后公布执行。

第九条符合第八条规定并具备下列条件之一的城市低保家庭可以申请实物配租：

（一）连续享受城市最低生活保障2年以上，且无住房；

（二）年满60岁的孤老；

（三）持有《中华人民共和国残疾人证》的一级残疾人。

第十条城市低收入家庭符合下列情形之一的，可申请实物配租：

（一）特困企业中无房且持有市总工会核发的《特困职工证》的特困职工家庭；

（二）市级以上劳动模范家庭，人均住房建筑面积在17平方米以下的；

（三）经市政府认定的其他住房困难家庭。

第十一条有下列情况之一的，不享受廉租住房保障：

（一）已由社会福利院收养的；

（二）因离婚失去自有或共有住房（含承租公有住房）的；

（三）户籍系以购买商品房或二手房方式迁入本市的；

（四）现行法律法规规定不得申请廉租保障的其他情形。

第十二条除申购家庭夫妇外，下列家庭成员可以作为分摊家庭收入的人口：

（一）与申购家庭夫妇具有法定赡养、抚养和扶养关系并共同生活的人员；

（二）正在服义务兵役的子女；

（三）在外地读书的未婚子女。

除申购家庭夫妇外，下列人员可以作为分摊家庭住房建筑面积的人口：

（一）共同居住且无他处住房的近亲属及其家庭成员；

（二）正在服义务兵役的子女；

（三）在外地读书的未婚子女；

（四）原同户籍的劳教或服刑人员。

第十三条下列房屋认定为申请家庭的住房：

（一）家庭成员的私有房屋；

（二）家庭成员承租的公有房屋；

（三）现实际居住的父母或子女的房屋；

（四）家庭成员转让或被拆迁不满 5 年的自有或共有住房（含承租公房）；

（五）已购买或已拆迁安置的房屋。

第四章申请与核准

第十四条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况证明；

（二）房产证、公房租赁证等家庭住房状况证明；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）需提交的其他证明。

第十五条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，填写住房保障申请表，按照要求提供申报材料，并书面承诺诚信申报。

（二）街道办事处应当自受理之日起20个工作日内，核查申请人的家庭收入、人口、住房等情况，提出初审意见，由社区居民委员会组织评议，并在社区内公示 5 天。经公示无异议或异议不成立的，由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区民政部门。

（三）区民政部门应当自收到材料之日起15日内对申请人的家庭收入情况进行审核并出具意见，将符合保障条件的申报材料转交区房保办。

（四）区房保办应在收到民政部门送交的材料之日起20日内，审核申请人的家庭住房状况，对符合租赁补贴条件的家庭登报公示。公示无异议或者异议不成立的，报送市房保办。

（五）申请租赁补贴的，市房保办在收到区房保办审核材料后予以复核、备案。申请实物配租或购房补贴的，经市房保办复核后，对符合规定条件的登报公示，经公示无异议或异议不成立的，纳入保障范围；不符合规定条件的，市房保办应当书面通知区房保办，由区房保办送达申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可申请复查。

第十六条符合条件的申请人应持市（区）房保办出具的书面通知按下列方式分别办理廉租住房保障的有关手续：

（一）准予发放租赁补贴的，应与区房保办签订《廉租住房租赁补贴协议》，明确补贴标准、停发补贴的规定及违约责任，并向市房保办办理备案手续。

（二）准予实物配租的，由市房保办根据其申请的时间顺序确定相应的轮候批次。申请购买部分产权的，由区房保办受理申请并报市房保办批准后办理。

轮候期间，申请人申请条件发生变化，应及时向所在区房保办报告，由市、区房保办重新审核确认是否符合保障条件。否则，一经发现并查实，立即取消其所得保障并依法依规追究当事人的相关责任。

第十七条实物配租保障对象应通过市房保办组织的摇号等方式选房，并凭房号与市房保办签订有关廉租住房租赁合同，合同文本由市房产局会同有关部门制定。房号经市房保办确认后不得更换。

第五章保障资金及房源管理

第十八条廉租住房保障资金采取多渠道筹措，主要包括：

（一）市、区财政预算安排用于廉租住房保障的资金；

（二）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（三）从土地出让中提取的不低于10%的净收益；

（四）廉租住房的产权出让收益；

（五）单位住房资金增值收益；

（六）经济适用住房上市后的净收益；

（七）上级财政安排和补助的用于廉租住房保障的资金；

（八）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（九）其他资金。

第十九条廉租住房保障资金实行财政专户管理，专款专用，滚存周转使用，专账核算。主要用于：

（一）新建、收购、改建廉租住房；

（二）发放廉租住房租赁补贴；

（三）发放保障性购房补贴。

审计部门应对廉租住房保障资金的筹集、管理和使用实行专项审计，依法监督检查。

第二十条实物配租的房源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第二十一条新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米左右，主要在经济适用住房中配建。

新建廉租住房建设用地以行政划拨方式供应，免征防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金，同时给予相应金融支持。

廉租住房保障按照国家和省政府有关规定享受税收优惠政策。

第二十二条廉租住房租金标准，由市物价局会同市房产局制定，并根据实际情况适时调整。廉租住房租金收入，按照有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第二十三条实物配租的廉租住房，其产权为国家所有，并委托南京市公房管理中心经营管理。

第二十四条承租实物配租廉租住房的被拆迁户，其拆迁补偿款应交市房产局专户管理，按银行活期利率计息，租金和物业管理费从承租人专户中支付，租赁关系终止时进行结算。

第六章退出管理

第二十五条享受廉租住房保障的家庭应当按向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

街道办事处每年对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并将复核结果报区民政局，经区民政局认定后送区房保办。区房保办根据复核结果及有关政策认为须对被保障家庭的资格、方式和额度等进行调整的，应当书面告知当事人。市房保办每年11月汇总全市情况报市财政局备案。

第二十六条有下列情况之一的，市房保办应取消其廉租住房保障资格，收回承租的实物配租住房、保障性购房补贴或停止发放租赁住房补贴：

（一）未如实申报家庭收入、人口及住房状况的；

（二）家庭被取消城市最低生活保障资格连续满一年的；

（三）因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借或转租的；

（六）连续6个月以上未在实物配租住房居住的；

（七）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

第二十七条市房保办确定取消保障资格的决定，应及时书面通知当事人，并说明理由。承租廉租住房的家庭应在接到通知之日起 3 个月内退回住房。逾期不退回的，市房保办可依法申请人民法院强制执行。

第七章法律责任

第二十八条以不正当手段取得廉租住房保障，经查实应取消其所得保障，并退还已领取的租赁补贴、购房补贴，或退出实物配租住房，且 5 年内不得再申请；已经登记但尚未获得廉租住房保障的，应取消其登记资格。

第二十九条实施廉租住房保障的工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，应依法追究其行政和法律责任。

第八章附则

第三十条对承租直管公房的城市低收入住房困难家庭，可以参照本细则的有关规定，对住房保障面积标准内的租金予以适当减免。对私房落政中低收入住房困难家庭的廉租住房保障问题，另行制定办法。

第三十一条江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县可以参照本细则，制定本辖区的廉租住房保障实施细则，并报市人民政府备案。

第三十二条本细则自2008年7月1日起执行。2005年9月 2 日公布的《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》同时废止。

南京市廉租住房保障实施细则 篇2

一、廉租住房保障退出机制的理论模式

1. 廉租住房保障退出机制的内涵

廉租住房保障对象退出机制是指政府为了有效地配置有限的住房资源, 体现公平、公正性原则, 通过具体的行政主管机构审核, 对住房保障对象的资格进行规制, 让收入或住房条件得到改善的住房保障对象通过一定渠道或方式而退出的一整套制度安排、程序以及与之相应的保障最低收入群体住房需求的配套措施等。无论享受何种保障形式的住房保障对象, 一旦家庭收入或住房条件得到改善, 就要退出保障范围, 把机会留给更困难的居民。

住房保障对象退出机制是保证社会最低收入群体住房权益的一项具体举措, 是政府调控和管理保障性住房资源的一项必要手段。究其本质, 主要有以下特点:一是规则性很强。对住房保障家庭的退出必须严格依退出程序实施。二是灵活性很强。住房保障退出机制必须与当地的经济发展相适应, 不同经济发展时期, 最低收入标准不同, 政府制订的住房保障对象退出的条件不同。

2. 廉租住房保障对象退出条件

退出机制不同于准入机制, 它是一种事后机制, 只有有效地审查和确定退出对象, 使那些家庭收入或住房条件得到改善的保障对象及时退出保障范围, 才能保证有限的住房资源起到最大的保障作用。2005年建设部、民政部联合发布的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》中明确规定了廉租住房保障对象退出的条件:未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的保障家庭;家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房确定的收入标准的保障家庭;因家庭人数减少或住房面积增加, 人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的保障家庭;擅自改变房屋用途的保障家庭;将承租的廉租住房的转借、转租的保障家庭;连续六个月以上未在廉租住房居住的保障家庭。

享受廉租住房保障的家庭有上列情况之一的, 由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定, 收回承租的廉租住房, 或者停止发放租赁补贴, 或者停止租金核减。

3. 廉租住房保障对象退出方式

(1) 退出廉租住房。是指实物配租的保障家庭在收入增加或家庭人员减少后, 主动退出或被强制退出保障性住房。这种退出方式能直接腾出廉租住房, 但操作难度大, 管理成本高。

(2) 提租。是指针对收入增加或家庭人员减少后仍需继续租住保障性住房的保障对象, 可按市场价缴纳房租。

(3) 停发补贴。是指对收入增加或超过保障标准的保障家庭, 家庭人数减少或住房面积增加、人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的保障家庭, 停止发放住房租金补贴。相对前两种退出方式, 停发补贴有明显的优势:停发补贴比强制对象腾退廉租住房具有更好的操作性, 操作简单, 管理成本低。随着我国廉租住房保障制度的不断探索和发展, 停发补贴将成为一种最有效的退出方式。

二、我国廉租住房保障对象退出的难点

1. 住房保障对象退出条件的政策设计单一

目前的廉租住房保障对象退出条件的设计界限模糊, 或者说政策中退出前提的不完备严重影响到住房保障退出机制的有效实行。一是对退出条件的规定不够周严。从我们调查的常德市来看, 2006年制定的《常德市城区廉租住房管理规定》, 只是以列举的方式规定了廉租住房保障对象退出保障范围的七种情况, 而现实的情况复杂, 廉租住房保障对象应该退出的情形应不止规章中列举的情形。二是退出条件的界限较为模糊。廉租住房是由政府提供给城镇居民最低生活保障线以下的贫困家庭租住的低租金住房, 一旦承租家庭收入超过最低生活保障标准, 原则上不能续租。但在具体实施细则中又规定, 如果确有困难可以续租, 按当地同类地段住房市场租金标准收取住房租金。显然, 对续租条件的规定存在较大的人为因素。另外, 各地廉租家庭退出的条件大多为连续一年以上的收入超过民政部门规定的保障标准, 而没有设定住房面积方面的标准, 使得一些符合最低生活保障标准但不存在住房困难的家庭不能及时退出保障范围。

2. 城市低收入群体对退出廉租住房的认同度不高

目前, 虽然各地均规定不符合保障条件的保障对象在收到当地住保办取消保障资格决定起, 在一定期限内要腾退保障性住房, 超过期限仍没有搬出廉租住房的由当地房管局依法申请人民法院强制执行并处以罚款。但是住保对象对其认同度仍然不高, 实际操作起来较为困难。廉租住房是政府在住宅领域实施社会保障职能, 向城市最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住宅, 一旦享受了租赁住房补贴和实物配租形式的廉租住房, 就形成了既得利益。因此, 一些享受了廉租住房保障的家庭在收入超过低保标准后也不愿退出保障性住房。

3. 缺乏有效的居民收入统计与监管机制, 对住房保障对象收入变动情况的跟踪管理较为困难

缺乏有效的居民收入统计与监管机制, 是我国住房保障对象退出机制建设中存在的一大障碍。我国各地的廉租对象一般为经民政部门认定的最低收入标准和住房困难标准的城镇家庭, 由于我国没有建立个人信用制度和个人收入申报机制, 居民的真实收入很难统计, 因而划分居民收入线的基础很薄弱, 实施起来也非常困难。目前, 我国为了保证保障性住房分配的社会效应和经济效率, 主要采取保障对象主动报告收入变更情况和租赁合约一年一订的动态管理方式, 这难免出现申报不实和管理失控的情况, 而要对住房保障家庭的收入、成员、住房等状况进行准确、动态的监测和复核, 不仅要投入大量人力和资金, 而且信息资料的真实准确度不高, 复核结果偏差较大, 导致住房保障退出机制缺乏必要的客观依据, 从而出现保障性住房消费中的“搭车现象”。

4. 对廉租住房使用情况的监管难度大

由于廉租房制度刚刚起步, 有效的监管机制还没有建立起来, 对廉租住房使用情况监管难度较大。根据常德市住保办对250户廉租住户的回访调查显示, 配租家庭违反廉租住房政策、改变廉租住房使用性质的现象普遍存在。一是未按程序擅自转租廉租住房;二是廉租住房住户将廉租住房转借给他人居住;三是欠租现象严重;四是将廉租住房闲置。这些问题给廉租住房的后期动态跟踪管理带来了困难。

5. 缺乏系统完善的住房保障退出法律制度和惩戒机制

目前, 我国尚未建立专门的住房保障法律法规, 更未在住房保障立法方面形成比较完善的体系。在我国的法律法规体系中, 涉及廉租住房退出制度的全国性法规只有《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》两个部门规章, 而且对相关法律责任的规定也不够全面和严厉。依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等规章, 对因虚报、隐瞒有关情况或伪造有关证明而获得保障资格对象的责任处理主要是退还或补交租金补贴、退出廉租住房, 最严重的也只是取消廉租户资格甚至处以1000元以下的罚款。因此, 基于对个人利益的考虑, 生活状况改善的廉租住房户一般不会主动退出保障范围, 有些廉租住房保障对象甚至在接到退出廉租住房通知书后仍故意拖延, 这无疑会增加廉租住房制度的实施成本, 影响效率。

三、建立廉租住房退出机制的配套政策与措施

1. 建立完善的法律体系和严格的惩戒机制

住房保障制度作为一项重要的社会政策, 需要有效的法律支持。有关部门应尽快制定符合我国国情的统一的住房保障法律法规, 各地也制定出地方性的住房保障法规。应严格制定住房保障对象的进入、退出管理办法, 规定居民收入发生变化后的相应保障措施。在此基础上, 应强调建立和完善法律意义上的惩罚机制, 明确合理的惩罚性规定, 对一些违法行为予以严惩。

2. 加快建立个人信用制度

我国香港地区由于存在较好的信用制度体系, 使得住进公屋的对象基本上能够自觉退出, 政府也无须投入大量精力进行监督。可以说, 信用制度的建设, 是廉租房退出机制最有效、最直接的方法。目前我国信用制度建设刚刚起步, 政府可以深度介入, 强制推行个人信用制度。一是统一个人信用档案标准, 建立个人基本账户制度。二是建立个人信用资信评价机构, 对个人的信用程度进行评估。三是充分运用先进的信息技术手段, 加快电子化建设, 为住房保障退出机制的健康发展提供信息支持。

3. 培育和规范退出监督管理机构, 加强对廉租对象的监管

必须成立专门的退出管理机构对住房保障对象进行监管, 建议自上而下建立市、区街道、社区多级监督管理体系, 成立专门的廉租住房监督管理机构。该机构应动态地、连续地发挥自身在住房保障退出机制中的作用, 其职责包括:制定规范的监督调查程序、调查内容, 负责审查住房保障对象的家庭收入变动情况并对其收入情况进行动态跟踪, 定期界定退出对象;负责对保障性实物配租房的使用进行监督, 并对承租对象的违法行为予以查处, 确保最低收入和住房困难“双困户”的住房利益;负责对廉租住房分配部门的分配监督, 杜绝分配者以权谋私, 保证廉租住房规范合理的分配和使用。在监督和管理过程中, 应实行廉租住房租赁管理机构和廉租房监督管理机构相分离的原则。廉租房租赁管理机构负责承租对象的资格认定和日常管理, 廉租房监督管理机构负责监督租赁管理机构和承租者违法行为的查处, 这样, 可使租赁管理机构和监督管理机构完全独立, 体现公平和公正。

4. 制定有利于廉租住房保障对象退出的优惠政策

从廉租住房退出制度设计的角度, 应考虑如何让廉租住房户主动积极地申报个人信息从而及时退出保障性住房, 这会大大降低行政资源的支出。因此, 政府应因地制宜制定廉租住房保障对象主动申请退出的优惠政策, 鼓励廉租住房保障对象自行置业, 促进条件转好的保障对象申请自动退出, 购买经济适用房或商品房。廉租保障对象自觉主动退出廉租福利后, 能得到政策性优惠, 诸如提供低息购房贷款、优先购买经济适用房、购房税费减免等;若不主动退出, 不仅得不到置业优惠, 而且要承担相应的法规责任。

5. 从实际出发采取不同的住房保障运作模式

当前, 我国廉租住房制度有三种保障方式:租金核减、实物配租和租金补贴。在房源充足的城市, 通过发放租赁住房补贴, 由最低收入家庭到市场租赁住房, 可以把保障机制融于市场机制之中, 最大限度减少对市场配置资源效率的干扰, 适应当前我国经济结构变动时期就业、收入状况变动较快的实际, 有利于退出机制的形成, 而且可以简化退出操作程序和难度。

参考文献

[1].王晓瑜郭松海张宗坪.住房社会保障理论与实务.中国人民大学出版社.2006

[2].刘晓君等.廉租住房纵览.中国建筑工业出版社.2005

[3].陈劲松.公共住房浪潮——国际模式比较与中国安居工程的对比研究.机械工业出版社.2005

北京市城镇居民住房保障体系研究 篇3

关键词：住房保障 保障规模 配套措施

中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1006-5954 （2011） 02-66-03

住房是人类的基本权利和需要，保障居民“居住权”的社会公平是政府不可推卸的责任。城镇住房保障制度，是社会保障的重要组成部分，指政府为解决家庭收入和住房条件低于规定标准的城镇居民基本居住问题而采取的相关政策措施，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段解决居民住房困难。近年来，随着北京房价的持续快速上涨，低收入家庭住房困难情况日益凸现，原有住房保障制度不完善的问题也不断暴露，构建完善的城镇居民住房保障体系业已开始。

一、城镇住房保障体系建设的基本情况

北京住房保障体系的建设历程与国家城镇住房制度改革息息相关。住房市场化改革带来了商品房市场的迅速繁荣，与之相适应，传统以政府直接调控和非商品化为基础的住房福利分配模式也逐步向以政府间接调控和商品化为基础的住房保障模式转变。

2006年，随着房价过快上涨问题日益凸显，国家进一步加强楼市调控力度，核心内容是督促地方政府加快推进保障性住房建设。在此背景下，北京也加快保障性住房建设步伐，不断完善管理制度，进一步丰富保障性住房种类、扩大保障性住房建设规模。依据2007~2009年北京住房建设计划，3年共计划新建和收购保障性住房面积达到2530万平方米，超过2006年之前保障性住房建设总规模，达到同期住宅竣工面积的50%以上。

目前，北京已基本形成了由廉租住房、公共租赁房、经济适用住房、限价商品房等多种政策性住房组成的、保障对象梯级分布、保障方式多样的住房保障体系。

二、城镇住房保障体系存在的问题分析

总体而言，北京住房保障制度框架已基本形成，但住房保障体系的制度设计、运行机制、配套基础上仍存在一些问题，造成实际保障效果差，低收入家庭住房困难未能得到有效满足，集中体现为“三弱三过”。

（一）住房保障制度的设计基础弱

从北京住房保障制度建设的发展历程看，除廉租房制度在最初制定前，北京进行过最低收入群体的情况摸底外，其他各项制度的构建都是顺应住房体制改革的步伐而进行，保障制度建设成为改革的附属政策。保障对象界定相应较为随意、模糊。例如，为推进商品房市场化进程，扩大市场需求，北京建立了经济适用住房制度，在缺乏对市场走势和居民收入状况的深入分析基础上，确定了6万元家庭收入的购买标准，直接导致部分中高收入群体“混入”保障体系。此外，保障房建设目标不明确，主要由年度计划确定导致市场预期混乱，开发商不知道政府未来会建多少保障房，居民也不知道未来是否能纳入保障范围，如何被保障，进而严重削弱保障性住房作为商品房市场有效补充的积极作用。

（二）保障制度与市场机制的协作性弱

一方面，某些制度运行中对市场的负面影响作用不够重视，缺乏合理的监督机制。例如，两限房多采取配建方式，而政府对工程进度缺乏严格监督机制，使得开发商为实现利润最大化，通常放缓两限房建设步伐，更快推进小区内商品房的建设销售，这也正是近年来保障性住房建设规模不断扩大，但实际形成供应的保障性房源并不多的原因之一。

而另一方面，在一些方式上对市场力量利用又不足，制约了保障供给能力的增长。以廉租房制度为例，实物配租或租金补贴方式都受房源短缺制约，国内已有部分城市尝试采用房地产中介组织提供廉租房房源信息交流平台，而北京仍主要依靠政府力量，使得廉租房源很难实现快速增长。

（三）制度运行的配套基础弱

第一，房地产二级、三级市场发展严重滞后。居民解决住房的主要渠道是购房，梯级住房消费没有形成，使得中低收入群体多样化的需求对应单一化、断档式的供给，对住房保障的期望相应较高。

第二，个人信用体系建设仍处于起步阶段，与保障制度运行的要求相差甚远。住房保障标准的核心在于划定收入线，但在当前的信用环境下，家庭收入的实际情况很难掌握，直接导致部分高收入群体“混入”保障范围，保障退出机制也很难实现。

（四）保障对象过于模糊

一方面，覆盖面过于宽泛。当前的住房保障对象界定为中低收入家庭，而没有严格区分出不同阶层，采取更有针对性的保障方式，使得政府投入的大量资源被“低效”享受，真正最需要解决住房困难的群体往往没有得到最有效保障。

而另一方面，覆盖范围又有遗漏。“保租”与“保买”之间存在“夹心层”家庭，既无力“优惠买”，又不能“廉价租”。

（五）保障方式过于简单

当前，北京针对中等收入家庭的住房保障仍存在大规模实物保障（也称“补砖头”），如限价房和经济适用住房；而针对低收入家庭，虽然政府已提出加快建设公共租赁房，但实际运行中，仍以现金补贴方式（也称“补人头”）为主，廉租房实物配租比例明显较低。然而，深入分析这两类保障方式的利弊，可以看出，“补砖头”方式中，财政补贴直接投向生产者，有利于直接形成供给，在住房短缺情况下，能实现有效保障。但这种方式对政府管理能力要求较高。对于中等收入群体，以限价房或经济适用住房进行实物保障，政府监督成本远大于保障群体从市场获取住房的成本，不具可持续性。而“补人头”的方式能避免政府对住房市场的直接干预；财政补贴直接面向消费者，也不会被生产者挤占；节约政府监督成本。但这种方式对市场要求更高，需要有完善的梯级供应体系与居民不同层次的保障需求相适应。对于低收入群体而言，在北京住房租赁市场发展明显滞后的背景下，根据现有的租金补贴水平，通过市场获取租赁房源的难度较大，政府应承担更多责任。

（六）保障管理过于松散

保障机构比较分散，涉及了较多的政府部门和管理机构，缺少一个统一的执行机构，一定程度上造成管理效率低下和实施效果的弱化。

三、构建合理城镇住房保障体系

通过对北京住房保障体系建设历程及存在问题的分析，可以看出，北京住房保障制度建设仍有待完善，保障谁，如何保，如何管，仍需要进行更细致、全方位的设计。

（一）理论框架

1.主要原则

住房保障制度体系建设应首先突出“公平性原则”。即无力通过市场途径解决住房问题的居民都可享受住房保障，保障力度也因收入水平不同有所不同。其次是“多样性原则”。不仅应做到制度安排模式多样化，以便适应不同社会群体并满足需求；同时，水平结构也应多样化，即对不同收入水平群体在保障力度上要有所区别。三是“适度保障原则”。应根据财政的承受能力决定保障规模，政府承担有限责任，而非无限责任，住宅保障应重点倾向保障低收入家庭。四是“动态调整原则”。住房保障的广度和深度与当地经济发展水平、财政能力、居民的可支配收入、消费结构等密切相关，应随客观变量的变化而不断进行调整。

2.总体框架

构建住房保障体系框架的核心是解决三个问题：

第一，保障谁：理论上看，无力通过市场途径解决住房问题的居民都应成为住房保障的对象，其中又以城镇低收入家庭为主。从广义上说，住房保障不应仅限于本地居民，但按照“责权利对等”原则，又应绝对倾斜于本地居民，适当考虑非户籍常住人口。

第二，谁来保：地方政府是住房保障资金支付的绝对主体；中央支持作为补充，主要体现于制度创新及政策扶持；有效利用非营利机构、中介等市场力量。

第三，如何保：针对不同收入阶层采取不同保障方式，核心思想是“保居住，不保财产；保使用，不保所有”。对于无力购买商品住房的中等收入群体，基于缩小贫富差距的出发点，以现金补贴为主，适度保障；对于无力租赁商品住房的低收入群体，以实物配租方式为主，确保“住有所居”。

（二）保障规模测定

按照上述框架设计，根据居民收入水平、住房价格水平、租金水平等数据资料，可测算出保障对象的具体规模。

1.保障标准

面积标准。2009年北京城镇居民人均住房建筑面积约29平方米。《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定，城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60％。综合考虑，将保障标准定为人均20平方米。

收入标准。根据一般商业银行住房贷款要求，月还款额不得超过月收入的50%。居民按照上述面积标准从市场上购买住房，如果还贷支出超过了收入的50%，则应被纳入住房保障范畴，政府给予一定现金补贴。2010年北京商品房交易均价为17782元/平方米，据此价格，按当前公积金贷款利率、首付30％计算，购买家庭人均20平方米住房的年还款额约为4.2万元。因此收入标准设为家庭年收入不高于8.4万元。其中，按照保障面积标准从市场上租赁住房，租金支出超过了同期收入50%的家庭应视为低收入家庭，作为“实物配租”的重点保障对象，据“我爱我家”房地产经纪公司数据，2010年北京城区普通住宅租赁均价为2335元/月·套。据此计算，“实物配租”的收入标准设为家庭年收入不高于6.1万元，

2.保障总规模测定

根据已经划定的保障收入线和北京城镇居民人均可支配收入的分布，可以推算出住房保障的总体规模。

受数据资料限制，在此采用区间百分比法进行估算，假设收入分布是均匀的，利用5分法中各组居民的人均可支配收入推算低于保障线的人口比例。计算公式为：

其中R为需要住房保障的家庭户数比例，ri是城镇居民分类家庭年收入线区间比例，Is是城镇居民住房保障家庭收入保障线；Ii是城镇居民分类家庭年收入线。

以家庭收入不高于8.4万元为保障线，根据对2010年各收入群体家庭年收入的预测数据，计算需要纳入住房保障范围的居民应占城镇总人口的比例为61％。其中，以家庭收入不高于6.1万元为“实物配租”的保障线，计算需要得到实物配租的居民占城镇总人口的比例为25％。

（三）配套措施

1.完善住房保障的进入、退出机制

建立严格的审查、登记制度，加强公示力度，建立严厉的惩罚机制，防止住房保障对象认定出现偏差，保障政策落在实处。同时，建立保障家庭收入档案，并实行动态管理。一方面，保障收入线应根据实际情况进行定期调整；另一方面，建立复审制度，定期对原保障对象进行重新认定。

2.培育住房租赁市场

规范房地产中介服务市场主体运作行为，归并住房租赁税费种类，建立行之有效的房屋租赁协管机制。落实租赁登记备案制，促进租赁市场规范有序发展。全面放开公有房屋转租行为。组建或者扶持大型房地产公司成立房屋租赁公司，活跃租赁市场。

3.加强个人信用体系建设

研究制定北京市个人信用信息采集和使用的管理办法，加快建设个人信用基础信息共享交换平台，组织成立专门从事个人信用联合征信业务的征信机构，从重点群体和重要领域入手，逐步建立个人信用系统。

■ 参考文献

[1] 北京市统计局固定资产投资月报，2001~2009年。

[2] 商品房销售面积和销售额增长情况，中国国家统计局网站，2010年12月。

[3] 《中国房地产发展报告》，社会科学文献出版社，2006年。

南京市廉租住房保障实施细则 篇4

第一条为规范廉租住房保障资金的筹集、使用和管理，根据《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔〕24号)、《江苏省财政厅转发财政部关于印发的通知》(苏财综〔2007〕105号)、《江苏省财政厅江苏省建设厅江苏省国土资源厅转发国家三部门的通知》(苏财综〔〕52号)、《市政府关于印发无锡市廉租住房保障办法的通知》(锡政发〔〕86号)精神，结合本市实际，特制定本实施细则。

第二条廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，资金管理应遵循“统筹安排、专户存储、专项核算、专款专用”的原则。

第三条廉租住房保障资金来源主要包括：

(一)住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;

(二)从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的.资金;

(三)财政预算安排用于廉租住房保障的资金;

(四)社会捐赠的廉租住房保障资金;

(五)其他资金。

第四条市级廉租住房保障资金专项用于崇安区、南长区、北塘区和滨湖区范围内的廉租住房保障支出，包括：收购、改建和新建廉租住房支出、向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴支出，不得用于其他开支。

第五条市级廉租住房保障资金统一纳入住房保障财政专户管理，专项核算，专款专用，市财政局负责市级廉租住房保障资金的筹集、收支预算管理和监督。

第六条锡山区、惠山区、新区的廉租住房保障工作与市实行分级管理。各区按照部、省、市的有关规定筹措、使用和管理廉租住房保障资金，负责本区廉租住房保障工作的组织实施。

第七条市房产管理局负责市级廉租住房保障资金年度计划的编制、住房租赁补贴发放和廉租住房购建及管理等工作。

第八条廉租住房保障资金实行项目预算管理。市房产管理局应于每年10月底前根据下一年度廉租住房保障计划，编制下一年度市级廉租住房保障支出预算，经市财政局审核，报市政府审定，提请市人大审议通过后实施。

第九条市财政局在安排年度廉租住房保障支出预算时，先按照《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)的规定，确保将住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房保障，再按规定将土地出让净收益不低于10%的比例计提资金用于廉租住房保障。上述两项资金不足的，可以适当提高土地出让净收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市财政局通过本级预算予以安排。

第十条年度廉租住房保障支出预算中涉及新建廉租住房的，必须符合固定资产投资管理程序。年度廉租住房保障支出预算经批准后，市住房保障部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。

第十一条市财政局按照批准的廉租住房保障支出预算，根据廉租住房保障计划和投资计划以及实施进度，拨付廉租住房保障资金，确保廉租住房保障资金落实到廉租住房购建项目以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭。

第十二条廉租住房保障资金原则上实行国库集中支付。符合廉租住房保障条件申请租赁补贴的低收入家庭，经市房管、民政部门公示和审核确认无误后，由市财政局根据市房管、民政部门的审核意见和年度预算安排，将租赁补贴资金直接支付至市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给符合廉租住房保障条件的低收入家庭或向廉租住房保障对象出租住房的租赁方，确保租赁补贴资金落实到人、到户。

第十三条收购、改建和新建廉租住房，由市房管部门根据工程合同和进度、购房合同以及年度预算，提出预算拨款申请，经市财政局审核后，将资金直接支付给市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给廉租住房建设单位或销售廉租住房的单位和个人。

市住房保障中心应建立健全廉租住房实物资产的管理制度，行使好对廉租住房的资产管理职能。

第十四条符合廉租住房保障条件的低收入家庭，因实施城市基础设施建设、环境建设、水利项目等公益性重点工程项目需拆迁国有土地住宅房屋的，当其选择实物安置后，建设单位申请不足48m2补足48m2的补贴资金时，经市房管、民政部门审核确认无误后，由市财政局根据市房管、民政部门的审核意见和年度预算安排，将补贴资金直接支付至市住房保障中心，由市住房保障中心将资金支付给负责实物安置的建设单位。

第十五条住房公积金增值收益扣除住房公积金贷款风险准备金及管理费用后的余额全部作为廉租住房保障资金，每年经审核后上缴财政专户，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。

从住房公积金增值收益中上缴的江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区的廉租住房保障资金，按照原程序返回各市(县)、区，返回时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。

第十六条从土地出让净收益中提取的城镇廉租住房保障资金，比照从土地出让金中计提农业土地开发资金方法，即按廉租住房保障资金=土地出让面积×土地出让平均收益×10%的规定提取，支出时列212类08款07项“国有土地使用权出让金支出—廉租住房支出”预算科目。

锡山区、惠山区、新区应按照《廉租住房保障资金管理办法》的有关规定，按不低于土地出让净收益10%的比例提取廉租住房保障资金，专项核算，专款专用。

第十七条财政预算安排的廉租住房保障资金应按照预算管理的有关规定办理，支出时列212类04款02项“城乡社区住宅—廉租住房支出”预算科目。

第十八条廉租住房租金收入按照非税收入收缴管理制度的规定，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金收入与廉租住房保障资金不得混同安排使用。租金收入上缴财政专户后，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。

第十九条社会捐赠和其他渠道筹集的用于廉租住房保障的资金，应当按规定缴入住房保障财政专户，支出时列212类07款02项“政府住房基金支出—廉租住房支出”预算科目。

第二十条市住房保障中心收到廉租住房保障资金拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款——廉租住房保障收入”科目;发生廉租住房保障支出时，借记“专款支出——廉租住房保障支出—购建支出”、“专款支出——廉租住房保障支出—租赁补贴支出”、“专款支出——廉租住房保障支出—廉租对象补贴支出”等科目，贷记“银行存款”科目。

第二十一条锡山区、惠山区、新区的年度廉租住房保障资金收支预算及执行情况应纳入市区廉租住房保障资金收支预算及执行情况的统计范围，各区应于年初人代会后，向市上报经区人大批准的当年廉租住房保障资金收支预算。

第二十二条建立廉租住房保障资金收支季报制度。市、区房管部门应于季度终了后10日内向同级财政部门报送截止上季度末的《无锡市市区廉租住房保障情况表》(见附件)，年度终了后25日内向同级财政部门报送上一年度的《无锡市市区廉租住房保障情况表》;区房管、财政部门要同时将季度、年度的《无锡市市区廉租住房保障情况表》分别报送市房管、财政部门汇总。

第二十三条市、区房管部门每年年度终了向同级财政部门报送年度廉租住房保障支出项目决算时，还应当会同民政部门提交年度廉租住房保障工作实施进展情况，包括当年租赁补贴发放户数、发放标准、发放金额，当年购建廉租住房套数、面积、位置、金额，当年廉租住房实物配租户数、面积、金额等相关资料。

第二十四条廉租住房保障资金年终如出现结余，滚存下一年安排使用。

第二十五条廉租住房保障资金的使用和管理须接受财政、审计、监察部门的监督、检查，确保廉租住房保障资金专款专用。对违反规定截留、挤占、挪用廉租住房保障资金的，要严格按照《审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十六条涉及低收入住房困难家庭住房转让、交易及拆迁补偿面积认定，根据《市房管局关于印发〈无锡市市区低收入困难家庭住房面积认定办法〉的通知》(锡房发〔2008〕16号)规定执行。

第二十七条江阴市、宜兴市可根据本实施细则，制定具体实施意见。

南京市廉租住房保障实施细则 篇5

本标准规定了泰安市房管局经济适用住房申购和廉租住房保障资格审核登记办理的依据、条件、数量要求、提交材料、收费依据及标准、办理程序、承诺时限。

本标准适用于泰安市房管局经济适用住房申购和廉租住房保障资格审核登记的办理。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

建设部等七部委《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）；《泰安市经济适用住房管理管理暂行办法》（泰政发[2007]89号）；

《廉租住房保障办法》（建设部、国家发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号）；

《山东省廉租住房保障办法》（鲁政办发[2008]16号）；

《泰安市城镇廉租住房保障办法》（市政府令第135号）;

《泰安市人民政府关于提高市区居民家庭低收入标准和住房困难标准的通知》（泰政发〔2010〕47号）内容和要求

3.1 事项办理依据

3.1.1 应符合《泰安市经济适用住房管理管理暂行办法》（泰政发[2007]89号）或者《泰安市城镇廉租住房保障办法》（市政府令第135号）及《泰安市人民政府关于提高市区居民家庭低收入标准和住房困难标准的通知》（泰政发〔2010〕47号）的规定。

3.2 事项办理条件

3.2.1 在泰山区、岱岳区、高新区和泰山景区范围内有城镇常住户口（含符合当地安置条件的复员、转业军人）；

3.2.2 无房户或现住房人均建筑面积低于12平方米（含）的家庭(住房建筑面积以房屋所有权证的记载为准；无房屋所有权证的，以实地测量的建筑面积为准)；

3.2.3 家庭人均年实际收入低于8000元（包括8000元，按计算人均住房面积人口计算家庭收入）；

3.2.4 规定的其他条件。

3.3 事项办理数量要求

无数量限制。

3.4 事项办理需提交材料

3.4.1 经济适用住房申购需提交材料

3.4.1.1 《泰安市低收入家庭购买经济适用住房申请审批表》；

3.4.1.1 书面申请；

3.4.1.3 单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明；

3.4.1.4 单位或街道办事处出具的家庭成员无房证明及现住房证明；

3.4.1.5 户口簿、身份证或户籍证明。

3.4.2 廉租住房保障申请需提交材料

3.4.2.1 《泰安市城镇廉租住房保障申请审批表》；

3.4.2.2 单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明；

3.4.2.3 单位或街道办事处出具的家庭成员无房证明及现住房证明；

3.4.2.4 户口簿、身份证或户籍证明；

3.4.2.5 婚姻状况证明；

3.4.2.6、申请租金补贴的家庭提供租赁合同；

3.4.2.7、其他证明材料(如低保证、残疾证等)。

3.5 事项办理收费依据及标准

不收费

3.6 事项办理程序

受理—审核—公示—登记—发证

3.7 承诺办理时限

××市城镇廉租住房保障办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家、省和※※市规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 ××市城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用于本办法。

本办法所称城镇低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等条件符合规定要求的家庭。

第三条 市住房和城乡建设部门负责指导和监督廉租住房保障工作。市房产管理部门负责廉租住房保障具体工作。市发展改革、民政、财政、国土资源、统计、物价、监察等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。第二章 保障方式

第四条 廉租住房保障采取货币补贴和实物配租相结合的方式。货币补贴是指按照规定标准向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，增强其承租住房的能力，由其自行承租住房。实物配租是指向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金。实物配租房源主要通过新建、收购、长期租赁等方式提供。

第五条 廉租住房保障面积标准根据家庭平均住房水平、财政承受能力以及低收入住房困难家庭人口数量、结构等因素，以户为单位确定，家庭的保障面积标准为建筑面积15平方米/人。

廉租住房保障面积标准、货币补贴标准应当根据经济社会发展及时调整，由市房产管理部门会同有关部门研究制定，经市政府批准后公布。

第六条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

对最低生活保障家庭，目前按照市场平均租金每平方米4元补贴；对其他低收入住房困难家庭，按照每平方米3元（市场平均租金的70%）补贴。对低收入家庭中的无房户，应先确定租赁房源，再申请货币补贴。

第七条 采取实物配租方式的，配租面积为低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价，由市物价部门会同房产管理部门制定，最低生活保障家庭免收保障面积标准内的租金。

第三章 廉租住房保障资金和房屋

第八条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。主要包括：

（一）财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）上级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金；

（六）政府廉租住房的租金收入。

第九条 廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。

提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于购买和建设廉租住房。土地出让净收益用于廉租住房保障资金，按照不低于10%的比例，划入廉租住房保障资金专户。廉租住房租金收入按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府组织新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十一条 廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排，采取划拨方式供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房应当符合国家质量安全标准。廉租住房建设应当坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。

第十二条 新建廉租住房，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，并根据低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、套型以及建成后的无偿移交或按约定价格回购等事项。

第十三条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按最低收费标准的30%收取。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠的廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行，并由市政府给予表彰奖励。第四章 申请与核准

第十四条 同时符合下列条件的家庭或年满35周岁的单身人员，可以申请廉租住房保障：

（一）在城市规划区内和镇政府（街道办事处）驻地内有城镇常住户口（非农村经济组织成员）；

（二）无房户或自有住房人均建筑面积低于12平方米（包括12平方米）的住房困难户；

（三）家庭人均年实际收入低于6000元（包括6000元）；

（四）规定的其他条件。

住房建筑面积以房屋所有权证的记载为准；无房屋所有权证的，以实地测量的建筑面积为准。

低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准根据经济社会发展情况及时调整。

第十五条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）婚姻状况证明；

（五）其他证明材料。

第十六条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）由申请家庭的户主向市房产管理部门提出书面申请，同时上报相关的证明材料；

（二）市房产管理部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出初审意见，并将符合条件的申请人的申请材料转市民政部门；

（三）市民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈给市房产管理部门；

（四）市房产管理部门自收到市民政部门反馈的材料10日内，将家庭收入、家庭住房状况等符合规定条件的申请家庭，在其所在单位公示，公示期限为7日，期满后将经公示无异议或者异议不成立的再次在新闻媒体、政府网站上予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，书面通知申请人，说明理由。

第十七条 市房产管理、民政等有关部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十八条 市房产管理部门应将当实物配租的房源和廉租住房补贴计划向社会公布，由低收入住房困难家庭自行选择保障方式。当申请保障家庭多于保障计划时，优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭及最低生活保障家庭；对其他家庭由市房产管理部门采取公开摇号的方式确定。

第十九条 对已确定的低收入住房困难家庭，市房产管理部门应按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。第五章 监督管理

第二十一条 市房产管理部门应当将城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障情况报市政府同意后向社会公布，接受社会监督。

第二十二条 市房产管理部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十三条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象，应当按向市房产管理和民政部门如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

市房产管理部门应当根据城镇低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变动情况，相应调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十四条 低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途；违反规定的，应当退回廉租住房。

低收入住房困难家庭未按照本办法规定或合同约定退回廉租住房的，市房产管理部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城镇低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市房产管理部门依照有关法律法规规定处理。第六章 法律责任

第二十五条 低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市房产管理部门不予受理，并给予警告。

第二十六条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市房产管理部门给予以下处理：

（一）对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；

（二）对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第二十七条 对廉租住房保障计划不落实、保障资金不到位、专款不专用的部门，给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处分。

在收取廉租住房租金时，对违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市物价部门依法查处。

第二十八条 对市房产管理等部门及其工作人员违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则

第二十九条 对承租政府直管公有住房或承租单位自管公有住房的低收入住房困难家庭，参照本办法规定进行管理，实行实物配租方式予以保障。

南京市廉租住房保障实施细则 篇7

一、市区廉租住房保障制度的基本情况

近些年来, 在市委、市政府的正确领导及重视下, 衢州市以廉租住房、经济适用住房和住房公积金为主要内容的城镇住房保障工作取得了积极的成效, 城市居民的住房状况得到改善, 广大中低收入家庭得到了实惠, 而廉租住房制度是城镇住房保障体系中的核心环节, 是解决低收入家庭住房困难的主要渠道。衢州市自2001年以来, 对建立城镇廉租住房保障制度进行积极有效的探索, 2006年8月根据相关廉租住房保障管理规定及我市实际, 出台了《衢州市区城镇廉租住房保障管理办法》 (市政府34号令) , 2006年市区已实现最低收入家庭廉租住房“应保尽保”, 2007年廉租住房保障范围已扩面至低收入家庭, 至2009年底市区已有1 019户低收入家庭纳入廉租住房保障范围, 其中发放住房租赁补贴户数为710户, 占保障总户数的69%;实物配租户数277户, 占保障总户数的28%, 实行租金减免户数32户, 占保障户数的3%。到2009年年底, 市区已累计归集廉租住房保障资金10 466万元。

二、当前市区住房保障工作中存在的难点及不足

1. 廉租住房年审退出制度的执行难度较大。

其主要原因是:第一, 缺乏有效的居民收入统计与监管机制, 对住房保障对象收入变动情况的跟踪管理较为困难。缺乏有效的居民收入统计与监管机制, 是目前廉租住房退出机制建设中存在的一大障碍。由于中国没有建立个人信用制度和个人收入申报机制, 居民的真实收入很难统计, 因而划分居民收入线的基础很薄弱, 实施起来也非常苦难。目前主要由保障对象主动报告收入变动情况和廉租住房租赁协议一年一订的动态管理方式, 这难免出现申报不实和管理失控的情况, 且相关部门在审核保障对象收入情况只能通过社区及单位了解, 人为估算来评定, 由于信息资料的真实准确度不高, 会造成复核结果存在偏差, 导致住房保障退出机制缺乏必要的客观依据, 从而出现廉租住房保障消费中的“搭车”现象。第二, 缺乏系统完善的住房保障退出法律制度和惩戒机制。目前, 中国尚未建立专门的住房保障法律法规, 更未在住房保障立法方面形成比较完善的体系。涉及廉租住房退出制度的部门规章只有建设部等九部委的《城镇廉租住房保障办法》, 另外, 浙江省也制定了《浙江省城镇廉租住房保障办法》, 但对相关法律责任的规定都不够全面和严厉。依据相关规章, 对因虚报、隐瞒有关情况或伪造有关证明而获得保障资格对象的责任处理主要是退还租金补贴或补交租金、退出廉租住房, 最严重的也只是取消廉租住房保障资格甚至处以1 000元以下的罚款。因此, 基于对个人利益的考虑, 生活状况改善的廉租房住户一般不会主动退出保障范围, 有些廉租住房保障对象甚至在接到退出廉租住房通知书后仍故意拖延, 增加了廉租住房退出制度的实施成本。

2. 市区低收入家庭现状与住房需求情况有待于进一步摸清。

由于对市区低收入住房困难家庭的总户数、家庭的住房状况及收入状况还没有进行全面的普查, 住房保障需求的分析缺乏可靠的数据, 而抽样调查的数据难免会失真, 这就给制定市区未来几年的住房保障规划及计划带来较大的不确定性, 从而造成市区住房保障工作没有前瞻性。

3. 实物配租比例略显偏低。

2007年以来, 市区廉租住房保障实施了扩面政策, 但大部分以发放住房租赁补贴为主, 实物配租的比例约为28%, 实物配租的对象仅限于最低收入家庭及低收入家庭中的特殊家庭 (如, 特困证家庭、重点优抚对象、二级以上残疾等) , 而从调查情况看, 绝大部分低收入家庭还是希望能够住上廉租住房, 渴望有一个稳定的居住环境, 以便更好地安居乐业, 总之, 对政府的期望比较高。

三、下一步相关工作建议及对策

1. 加快建立完善的法律体系。

有关部门应尽快制定符合中国国情的统一的住房保障法律法规, 各地原制定的相关地方性的住房保障法规规章也应进行修改完善, 应严格制定住房保障对象的退出管理实施细则, 并规定居民收入发生变化后的相应保障措施。在此基础上, 应强调建立相应的惩戒机制, 明确合理的惩罚性规定, 并对一些违法行为予以严惩。

2. 加快建立个人信用制度。

为准确认定低收入家庭的收入情况, 确保真正困难的家庭享受廉租住房保障, 应尽快建立以个人基本账户制度、消费信贷、资信评估、现金流量等信用制度为主的个人信用体系。通过信用信息数据的采集、查询等, 使那些不属于低收入却享受廉租房的家庭, 真正自觉退出廉租房保障。

3. 尽快编制《2010—2012年衢州市区廉租住房保障规划》。

要认真地全面开展一次市区低收入家庭住房困难情况普查, 建议由政府牵头, 组织建设、统计、民政、工会、街道办事处等相关部门, 抽调专门人员组成住房调查工作机构, 做好市区低收入家庭住房困难状况的调查、统计、分析及建档工作, 并根据低收入家庭住房困难状况普查结果, 结合《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》 (浙政发[2010]1号) 等文件精神, 及时对《2009—2011年衢州市区廉租住房保障规划》进行修编, 尽快确定并组织实施《2010—2012年衢州市区廉租住房保障规划》和2010年廉租住房保障工作计划。

4. 完善相关制度, 提高实物配租比例。

要充分利用我省省级廉租住房保障专项资金补助政策, 在去年廉租住房保障实施细则的基础上, 进一步完善《2010年市区廉租住房保障实施细则》并尽快出台, 同时抓好今年的市区廉租住房保障扩面政策和保障资金的落实, 进一步放宽市区廉租住房保障实物配租准入条件, 提高实物配租比例, 提前全面实现低收入家庭廉租住房“应保尽保”。另外, 严格动态监督管理, 对经年审不符合当年廉租住房保障条件的, 退出机制要及时落实好, 体现公开、公平、公正, 使群众更加满意, 让更多的低收入住房困难家庭共享我市改革发展的成果。

5. 要多渠道解决好市区廉租住房房源问题。

针对今年要提高实物配租的比例, 结合现有剩余的廉租住房房源 (注:仅为74套, 建筑面积约为6 070m2) , 必须加大力度多渠道解决好今后的廉租住房房源问题。据了解, 市国资委对市直部门单位的国有资产进行清查, 市直部门单位的存量房约有240套左右, 建议由市政府采用协议收购等方式, 将其整合纳入廉租住房房源, 这样既可以防止国有资产闲置、又可解决更多的低收入家庭的住房困难。具体收购操作办法, 可由市国资委牵头, 会同建设、国土等部门拟订, 报市政府批准后下文实施, 用于廉租住房保障实物配租。同时也可考虑从二级市场以招投标形式, 公开收购部分空置的小户型商品房。

另外也可在开发地块土地拍卖时, 明确一小部分廉租住房房源, 由政府在拍卖协议中约定以一定的价格回购, 用于廉租住房保障实物配租, 以方便受保障家庭的日常工作及生活, 更加体现以人为本。

6. 进一步提升服务能力和水平。

在廉租住房保障工作中, 要切实处理好权利和责任的关系, 摆正心态, 提高觉悟, 心系廉租对象, 阳光配租, 取信于民, 自觉接受监督。第二是自我加压, 严格要求, 不断丰富服务内涵, 不断提高服务层次, 积极锻造“准确、高效、温馨、周到”的过硬标准, 进一步提高服务水平。另外要坚持服务寓管理过程中, 深入一线, 深入基层, 深入群众, 及时了解情况, 掌握工作进度, 协调矛盾, 破解难题, 以全身心的付出赢得群众的好口碑, 树立我们房管部门的新形象。

摘要：廉租住房制度是城镇住房保障体系中的核心环节, 是解决低收入家庭住房困难的主要渠道。城镇住房保障工作取得了积极的成效, 但廉租住房年审退出制度的执行难度较大, 市区低收入家庭现状与住房需求情况有待于进一步摸清, 实物配租比例略显偏低, 需要进一步完善。

关键词：廉租住房,实物配租,制度建设

参考文献

申请廉租住房保障政策问答 篇8

1、申请廉租住房保障的家庭须具备哪些条件？

答：同时符合下列条件的家庭或年满35周岁的单身人员，可以申请廉租住房保障：

（1）在泰山区、岱岳区、高新区和泰山景区范围内有城镇常住户口(非农村经济组织成员)；

（2）无房户或自有住房人均建筑面积低于10平方米（包括10平方米）的住房困难户；

（3）家庭人均年实际收入低于5000元（包括5000元）。

2、申请廉租住房保障须提交哪些材料？

答：申请家庭须在报名地领取《泰安市城镇廉租住房保障申请审批表》并按要求填报，同时提供以下材料：

（1）家庭收入情况证明材料;

（2）家庭住房状况证明材料；

（3）家庭成员身份证和户口簿；

（4）婚姻状况证明；

（5）申请租金补贴的家庭提供租赁合同；

（6）其他证明材料(如低保证、残疾证等)。

以上证件需提供原件及复印件一份，原件验证后退回。

3、目前，我市廉租住房有几种保障方式？

答：目前，我市廉租住房保障方式有两种，一是租金补贴，二是实物配租，申请廉租住房保障只能选择一种保障方式。

4、什么是租金补贴保障方式，租金补贴额如何计算？

答：租金补贴是指按照规定标准向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，增强其承租住房的能力，由其自行承租住房。

补贴额度按照现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。目前的补贴标准为：2人以下(含2人)家庭的保障面积标准为建筑面积30平方米、3人以上(含3人)家庭的保障面积标准为建筑面积50平方米，对最低生活保障家庭，按照每平方米4.5元补贴；对其他低收入住房困难家庭，按照每平方米3.1元补贴。

5、什么是实物配租，实物配租房源在哪里，租金是怎样确定的？

答：实物配租是指向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金。目前廉租住房实物配租房源位于长城路以西、万官路以北惠普家园西区，一期建设廉租住房270套，单户建筑面积约50平方米。

实物配租的住房租金标准实行政府定价，由物价部门会同房产管理部门制定后公布。

6、廉租住房保障申报时间？

答：本次报名时间为2009年5月31日～6月19日，自2009年下半年起，廉租住房保障申请每年集中受理两个月时间，分别为每年的3月份和9月份。

7、廉租住房保障的申报地点？

答：符合申报条件的申请家庭可到户口所在地街道办事处或乡镇人民政府领取《泰安市城镇廉租住房保障申请审批表》并按要求填报。

8、现正享受廉租住房租金补贴的家庭如何申报？

答：现正享受廉租住房租金补贴的家庭需按照要求重新申报，逾期不申报者，视为放弃廉租住房保障资格，不再继续发放廉租住房租金补贴。

9、对弄虚作假、骗取廉租住房保障的人员如何处罚？