提高人大代表履职

2024-09-01

提高人大代表履职（共8篇）

提高人大代表履职篇1

如何提高人大代表履职能力

人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。一直以来，江州区人大代表的总体履职情况不尽如人意。因此，人大常委会围绕人大代表履职情况开展了调查研究，对目前江州区人大代表履职的现状、具体表现、产生的原因以及如何推进代表履职进行了分析。

一、目前人大代表履职现状

（一）人代会期间代表履职现状。会议期间代表主要是通过参加代表大会，听取和审议各项工作报告，表决各项工作决议，及时向代表大会提出议案、建议和批评意见等方式履行代表职责。江州区上届人大代表在会议期间履职存在两个不平衡：一是会议期间审议发言不平衡。审议是对列入会议议程的各项工作报告进行讨论、研究并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。审议发言是代表履职的一种重要形式。每年召开的人民代表大会，代表审议发言不平衡，每次人大代表会议审议发言的都是团长、副团长和领导阶层的代表，有部分代表很少发言，有些代表甚至几年来没有发言过一次。二是会议期间代表提出议案、建议、批评意见的情况不平衡。代表议案、建议、批评意见是代表执行代表职务，反映人民意见和要求的重要形式，是参加管理国家事务、经济和文化、社会事务的一项重要工作。每年江州区代表大会期间收到的议案、建议、批评意见，分别以代表团、代表小组和代表个人提出。每年代表大会召开期间，代表提建议、意见情 1

况不平衡。有的代表积极提，有的代表很少提，甚至有的代表任届五年都没有提过一件建议、意见。

（二）闭会期间代表的履职现状。闭会期间人大代表通过在各自的生产、生活领域以充当党和政府的宣传员，充当人民群众的代言员角色来履行职责。主要形式有参加代表小组活动、代表视察活动、约见政府领导人、执法检查、专项调研、联系选民、提出和督办代表议案、建议、批评意见等。目前江州区人大代表在闭会期间履职现状表现为：一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加有的不参加，农村基层代表参加多，机关代表参加少，甚至有些代表任届五年都没有参加过一次代表小组活动。二是人大代表联系选民不平衡。宪法和法律规定，人大代表应当与原选区选民密切联系，深入基层了解情况及时反映民声。目前江州区人大代表联系选民的现状是工作生产、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，工作生产、生活不在原选区的人代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，甚至有个别人大代表自当选代表以来没有到过原选区，不了解原选区的情况，更谈不上联系选民，为群众呼吁。

二、对代表履职存在问题的分析

（一）履职意识不强。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利；有的代表自掂分量，自轻自贱，自我放松，觉得自已人微言轻，说了也没有人听，不如“徐庶进曹营——一言不发”，甘当“哑吧代表”。更有甚者，认为代表仅仅是一种“荣誉”称号，并不需要履行什么职责，或者认为代表职责仅限于“会议”，错误地认为“开会是代表，散会就完了”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家作主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。

（二）履职热情不浓。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生产生活，无暇顾及代表所肩负的重任，代表小组的活动有空我就参加，没空就忙自己的事，平时也事不关己，不关心村情民意，成了“代表代表，散会就了”。部分外出务工、经商代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的作用。有的人大代表对组织的视察、检查、调研、评议等活动，是“一根木头随排淌”，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。加之受地方人、财、物等因素的制约，有些单位对代表提出的建议、批评和意见，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（三）履职能力不高。受自身政治素质和文化素质的影响，江州区人大代表结构中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占43.08%，文化水平有限，缺乏执行职务的能力，不善于联系群众，不善于调查研究，不善于发现问题，不善于为群众代言，不善于提建议意见。由于地方财政困难，代表任职培训经费不足，导致区、乡两级人大代表任职培训不够，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点

子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，心胸不豁达，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，不能立足于本地实际去为民代言，谋民之利，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

（四）履职监督机制不健全。一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯刑律，就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。三是激励机制不健全。没有制定出台代表履职的有关激励机制，履职好差一个样，履职成效不明显，影响代表履职的积极性。

三、提高代表履职的几点建议

(一)优化代表结构，提高代表素质。代表素质是代表行使职权执行职务所必须具备的基本条件。代表素质应当包括：（1）政治素质：拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神，热爱人大工作。（2）文化素质：具备相应的文化程度，有一定的书写和语言表达、阐述问题的能力。（3）能力素质：执行代表职务所必须具备的参政议政督政和社会活动能力。（4）道德素质：具有高尚的思想道德情操

和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事。（5）身体素质：身体健康，精力充沛。优化代表结构，应当在三个方面下工夫。一是优化代表职业结构，增加工农生产战线和新的社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是优化代表年龄结构，代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。

(二)改革选举制度，引入竞争机制。选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制。要修改相关法律法规，提高选举的竞争性和公开性，积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的具体方式，落实选举人的知情权、参与权、选择权和监督权，让更多高素质的候选人能够脱颖而出，成为人大代表。在代表候选人的提名推荐方式上，要减少派选代表候选人，除党委有意图安排作为人大常委会组成人员和工作需要应选为人大代表的主要领导外，原则上不向选区或选举单位推荐代表候选人。要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民的权利和意愿，把选民提名推荐的群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利

益的人交选民酝酿协商，接受选民挑选。要增强候选人的透明度，鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。

(三)提高代表接受监督的意识和选民的监督意识。这是一个相辅相成的问题，也是一个问题的两个方面。增强选民的监督意识是一个大课题，也是加强社会主义民主政治建设的基础。要通过人大制度和有关法律的宣传，使选民认识到代表是选民的利益和意志的代表者，选民与代表是产生被产生、监督被监督、代表被代表的关系，从而理直气壮对代表履行职责，执行代表职务的情况进行监督。代表要增强接受选民监督的意识，认识到自己的地位、权利是选民给的，选民的监督是法定的。没有了选民的监督或不接受选民的监督，代表的权利就失去了根基，就会变异、甚至变质，与法相忤，与人民的根本利益相悖。

(四)完善监督机制，加强代表监督。一是从法律上明确代表的职责和义务，让代表知道自己该做什么，让选民知道该监督代表什么。二是对代表不作为以及承担责任在法律上做出规定，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动力。三是对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的法律规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。四是对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。五是要建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一

个样，干与不干一个样的问题。

(五)加大培训力度，提高代表素质。要加强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。还可通过邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验等形式，使代表及早掌握工作本领，尽快进入角色。搞好人大代表的职务培训，首先是搞好人大代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色配臵、增强角色意识的需要，也是他们学习和获得履行人民代表职责必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好人大代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

提高人大代表履职篇2

首先,从当选人大代表的状况看,人大代表的个人素质、政治思想、现实表现相对较好。就基层人大代表的个人主观意愿来讲,他们非常希望能够切实展开代表工作。其次,在人民代表大会时期,代表通过审议一府两院的工作报告、提出意见建议等方式来履行代表的职责,但由于相关履行职责的知识或者能力较为欠缺,导致部分代表的履职不尽如人意。第三,在闭会阶段,同样由于本身知识结构、认识水平的制约,有些代表的作为也会受到限制;同时,也会因为代表履职保障度低致使代表作为有限、履职效果不佳的现象产生。

2 问题原因分析

2.1 进一步完善保障机制

人大代表的履职保障大致包含四个方面,即法律保障、时间保障、物质性保障、组织性保障。这些保障有一个共同的缺点,就是属于事后弥补,相应的在鼓舞代表积极的行使职权、履行职责方面的作用不甚明显。代表们参加人民代表大会及人大常务委员会组织相关集体活动的过程中,代表所在单位必须提供一定的时间,这就属于时间保障。但此规定主要针对的是部分集体性活动。同时,物质保障还不完善,还有一定的欠缺。组织性保障也不明确,相对而言比较含糊。因此,对代表履职的保障性规定过于原则和粗疏,在现实的执行过程中仅仅具有指导性意义,不具备很强的可操作性,有必要进一步健全完善,使之具体化、细节化。

2.2 进一步优化现行的代表选举制度

进一步优化人大代表的选举,完全实现公平。例如在选举前,明确候选人范围及变相指定候选人。在错位的代表观影响下,当各级单位或选区推荐代表的候选人时,较为关注其行业分布、岗位情况,还有政治态度;而没有充分的重视其开展政治活动的能力、调查事件及参政议政能力等等,从而直接影响了代表履职状况。

2.3 进一步健全代表履职的约束机制

选举法规定,代表接受选民和选举单位的检查和监督,而且选民和选举单位还可以对代表行使罢免权。然而个别现实状况却是令人堪忧,此类监督往往不能落到实处;人大代表选举产生后,选民很少会行使监督权。在对本级人大代表的监督过程中,反而是各级的人大常委会、乡(镇)的人大主席团成为了主角。而人大常委会和乡(镇)人大主席团由本级代表选举产生,应该接受人大代表的监督,在法理上他们不具有监督人大代表的职权。

3 人大代表履职对策

3.1 畅通人大代表队伍进出通道

只有在人大制度的逻辑起点引入竞争因素,才能进一步健全人民代表大会制度。民主政治主要牵扯到参与、竞争两个层面。在农村村委会的选举走实质性民主最关键的特点就是开展竞争性选举,打破了形式民主。在人大代表的选举中,有必要借鉴村民委员会选举的先进经验。此外,应当进一步的破除终届制,使人大代表的选举更加公平。要健全和完善人大代表辞职制度,对罢免人大代表的程序应当做更具体、更明确的规定,使程序实现严明而统一。

3.2 加强培训和典型引导

要进一步完善基层人大代表的培训制度。不管是新任代表还是在代表行使职权的过程中,应当结合县情乡情、代表履职情况综合考虑,制定并有效实施有针对性的培训计划。培训内容要从新形势、新时期的市场经济建设的要求出发,除了政治思想的学习,还要注重社会主义市场经济理论的学习,特别是要按照十八届四中全会提出的依法治国决定的要求,积极开展经济法规方面的培训,让代表不断的更新科技和经济方面的能力和知识,从而不断提升代表们自身的综合能力和业务素质。

3.3 强化选民的联系制度

第一,代表公示制。介休市六届人大常委会推行的“人大代表五步三联工作法”,首先就是要求建立代表公示制,在每个社区或村的居(村)务公示栏和其他合适地点公布该社区或村人大代表的照片、姓名、职务、联系电话等个人基本情况,并印制成卡片下发到居(村)民手中,有条件的同时公布QQ、微信号,鼓励群众与人大代表直接对话、约见约谈,反映热点难点问题,要求解决实际困难。

第二,述职评议制。介休市六届人大常委会推行的“人大代表五步三联工作法”,就是要求各选区每年开展一次代表述职评议,代表以书面和口头两种方式述职,向选民报告履职情况并提出未来履职计划,选民对述职进行评议,提出意见和要求。街道、乡(镇)人大负责对人大代表述职评议情况进行小结,作出评语后书面报告市人大常委会。市人大常委会每年要评选出一定数量的优秀人大代表进行表彰。

第三,履职记事制。在大会期间和闭会期间,人大代表的活动也要进行记录,介休市六届人大常委会要求各人大代表之家(活动室)要认真填写人大代表活动登记台帐,设立代表履职考勤登记薄、代表活动情况登记薄、代表接待选民登记薄、代表建议办理登记薄、代表接待选民意见转办登记薄、代表向选民述职情况登记薄、代表为选民办实事记录簿、代表联系走访选民登记簿等;并在规定的时间内汇总,及时给代表所在选区选民进行反馈,从而让选民能够动态的知晓人大代表行使职权、履行职责的情况,进而进行有效的监督。

3.4 为代表履职提供各种保障

首先,党的十八大报告中明确提出在人大设立代表联络机构,为人大代表依法履行职责提供服务保障。近年来地方人大设立和完善代表联络机构也在不断探索中,介休市人大2013年成立了人大代表联络中心,很好地发挥了及时了解并向人大及其常委会反映代表的意愿和要求、反映人民群众对代表的期待和监督,为代表依法履行职责提供服务保障的作用。其次,还要建立和完善激励机制。对于基层人大代表的选举,要形成竞争状态,建立相应的激励机制是十分必要的。要利用政治升迁、经济激励等形式进一步激励人大代表依法、正确、有效的履职。

参考文献

[1]席文启.代表该如何履职(下)[J].北京人大,2013(()4).

[2]胡燕平.服务代表履职更好地发挥代表作用[J].上海人大月刊,2013(04).

重庆：人大代表履职新规篇3

王蔚邦是重庆市南岸区人大代表，他的压力来自最近对选民作出的承诺。5月23日，他和另外9名区人大代表来到南岸区长生桥镇，在镇政府门前的露天广场上，每人宣读了一份人大代表“履职承诺书”。

当天的气温已达到35度，但广场上站满了200多名选民。王蔚邦的承诺一共四条，前三条和其他代表一样，主要是积极认真履行代表职责。最后一条则是他结合自身实际情况的“自选动作”。

对选民当面作了承诺，如果接下来做不好，评议时就会收到选民的“不信任票”。王蔚邦说，这让他开始感到压力。

2013年3月，南岸区人大常委会通过了《重庆市南岸区人民代表大会代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》，在人大代表履职方面再次加码。目前，辖区内各街镇均已完成第一步“承诺”，从今年下半年开始，每年都将陆续有人大代表进行述职并接受选民评议。

“自选动作”

与长生桥镇不同，南坪镇白鹤苑社区没有举行具有仪式感的集体承诺会。在社区“代表之家”，辖区内22位区、镇两级人大代表的照片被贴上了墙壁，照片下方写有代表姓名、工作单位及职务、代表级别以及本届任期内的履职承诺。

承诺的内容同样分为“规定动作”和“自选动作”。但白鹤苑的公示栏中，只贴出了五花八门的自选动作。区人大代表、重庆渝建实业公司董事长肖基成承诺，“捐赠辖区10万元，修建一处居民健身场所”。区人大代表、南岸区人民医院副院长陈皓承诺，“成为大家的免费健康顾问，每年免费提供一次‘义诊活动”。区人大代表、78408部队主任雷静的承诺是，义务提供教官对辖区物管、保安、志愿队伍等进行技术指导和安全培训。作为区镇人大代表、白鹤苑社区党委书记，张绍勇则承诺，协助相关部门解决小区外墙砖脱落、下水道堵塞、化粪池塌陷事宜。

与履行监督政府、参政议政的代表职责相比，自选动作更像是“做好事”。

张绍勇认为，自选动作大多是代表们结合各人本职工作提出来，这些具体的“实惠”某种程度折射了基层的现实。“承诺主要来自于选民意见。那些反映人数最多、涉及面最广、最急迫的问题一般就会成为我的承诺，但是如果只是个别人的个别问题，肯定就不能作为承诺的一部分。”

张绍勇说，宣布承诺也比较直接，除了张贴，辖区内人大代表的承诺很多是在社区内部的业委会、党员会、居民代表会等会议上宣布的，参会者会将承诺向身边的选民告知。

此外，他本人还趁着夏日傍晚居民在社区内纳凉等机会，与选民进行面对面的接触，直接把承诺告诉大家。

公开的承诺有时也会遭遇质疑。一次，有选民对张绍勇说：“你说要解决外墙砖脱落，去年开发商就没修。今年你一承诺，他们就能过来修？”

张绍勇坐不住了，经他联系，6月20日上午，小区开发商以及区征地办人员来到社区和居民代表座谈。但各家聚在一起，没说多久氛围便有些紧张。

“他们来是为了解决外墙砖脱落的事，这是很多年的老问题了，总修总掉。昨晚下了场雨，又掉了不少，很吓人。” 张绍勇说。2011年底成为代表前，他会把类似的事情向当时的人大代表反映，以督促解决。“社区毕竟只是基层自治组织，没什么权力，哪能调动政府机关。”有了代表的身份，他可以直接对承办此事的部门进行询问，在职能协调、解决进度上起到监督作用。

“今天还不错，征地办的人表了态，要让开发商尽快解决。”张绍勇说，如果没有代表的监督身份，事情办起来很可能没这么快。

不履诺将被“劝辞”

“人大代表最重要的职责就是反映选民的问题，并监督政府解决。而人大代表作为监督者，自身也要接受选民的监督，这就是在人民代表制度中引入法治。”南岸区人大常委会办公室副主任胡静说。

除了承诺，南岸区还对监督的环节进行了设计，即对于代表承诺，从第二年开始陆续述职、评议，每年若干人次，保证每人每届任期内至少进行一次。而对履职承诺的评议分为满意、基本满意、不满意三档。测评结果当场向代表和选民公布，并将记录在代表的履职档案中，报送区人大常委会。

“承诺书就摆在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。针对这些承诺，选民就要进行评议，做了哪些、没做哪些，没做的原因是什么，代表都要说清楚。”胡静介绍，“像修桥补路、义务巡诊之类的承诺，非常直观。做了就是做了，没做就是没做，一目了然。”

王蔚邦对此深有感触，“因为有后面的述职、评议，所以承诺的时候必须慎重，既不能说空话套话，让选民反感，又要量力而行，不能开空头支票。”

王蔚邦的另一身份是区人大常委会人事代表工委主任，属“专职工作人员”， “充分发挥人大专职工作人员作用，做好本职工作”，王蔚邦自己的承诺中这样说。

与其他代表相比，自己的这条承诺稍显简单了。王蔚邦说。

“一般来讲，选民不会和代表撕破脸。如果评议结果是不满意，那问题一定非常严重。”王蔚邦说，一旦出现“不满意”，则会给代表半年时间进行“整改”。

“整改之后再评议，如果还不行，就要启动罢免程序了。”胡静介绍，罢免有两条路径，其一是向区人大递送报告，劝代表自行辞职；其二是选民联名提案，强制性罢免。“当然，如果真的出现这种情况，走第一种途径的应该多一些。”胡静说。

“目前只是第一个承诺环节，最后结果怎样还要等它运行一段时间后进行观察”。胡静认为，尽管程序尚未完成，但引入对人大代表的监督初衷很明显。“代表们作出承诺后，会有鞭策、有约束，不再只靠一腔热情履职。虽然述职、评议还没有进行，但效果值得期待。”

将履职“坐实”

事实上，南岸区对人大代表引入监督机制并非完全凭空想象。其中一些做法，在街镇层面，以及重庆、甚至全国一些地方已有尝试。

“其实从去年年初开始，南坪的人大代表就已经开始向选民公开承诺了。我们的做法比区里要早”，南坪镇人大主席彭莉告诉《中国新闻周刊》，区人大一些制度之所以能够形成，首先是在下面的试点积累的实践经验。

在胡静看来，试行履职承诺，某种程度上因为此前述职比较“务虚”。

“代表们原来就有述职行为，可完全没有针对性。”胡静说，此前，每年人代会召开之前，区人大代表们都会向选民收集意见，同时，对上一年的工作情况进行“述职”。

“如果不述职，光了解情况，一些选民就会产生质疑，‘你们老来收集意见，收集了这么多，到底监督政府做了多少事情、解决了多少问题？”胡静说，但代表每年接待的选民可能完全不同，选民提出的问题也各不相同。如果只做概括性述职，代表就会只说那些监督效果好、解决效果好的事情，而对工作不到位的事项置之不理。

“述职其实早就有了，全国都有，但是很少有人承诺。”王蔚邦说，“没有承诺的述职，我们总觉得缺了点东西。毕竟，选民也不知道去年收集了哪些意见，代表应该对哪些政府工作展开监督。”

在胡静看来，以后代表必须对自己的承诺进行述职，不能再为惰性找借口，“你要干什么、该干什么、干得怎么样，大家都看着呢。”

尽管已经上升为制度并出台文件，南岸区却没有对各街镇人大的“承诺、述职、评议”活动提出具体的形式要求，各街镇对各环节实施时间、具体操作方式自由掌握。

“我们已经对人大代表的履职形成了一种直观的、量化的考核方式。最终评议时，打分项目、标准也都是一致的，这就行了。”胡静认为，最重要的不是外在形式，而是内在的约束机制。

创新人大工作,提高履职水平篇4

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。近年来，甘肃省人大代表工作在省委的正确领导和省人大常委会的高度重视下，取得了较好成绩，代表工作制度不断完善，代表履职水平不断提高，为加强全省民主法制建设，推动经济社会协调发展发挥了积极作用。但还存在一些不容忽视的问题，如：代表培训工作针对性、实效性不强；代表联络机制不够完善，闭会后代表活动缺乏计划性和系统性代表建议议案质量不高，办理方面存在重答复、轻落实现象代表履职监督保障机制还需改进创新等等。在今后的工作中，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新机制，完善制度，为代表履职创造良好条件，全面提升代表工作整体水平。具体来讲，要在以下几个方面加大工作力度：

筑牢代表履职思想基础。作为地方国家权力机关的组成人员，人大代表思想认识水平的高低，直接关系着代表作用的发挥和常委会职权的行使。为此，人大代表要不断解放思想，提高认识，增强做好代表工作的责任感和使命感。一是要树立强烈的忧患意识。认清发展面临的严峻形势和艰巨任务，在思想认识上与省委、省政府保持高度一致，把加快发展的压力转化为自觉履职的动力。二是要树立强烈的责任意识。以对党和人民高度负责的精神，认真履行好宪法和法律赋予的各项权力，广泛了解民情，充分反映民意，扎扎实实为民办事，绝不辜负党和人民的信任和重托。三是要树立强烈的表率意识。作为各行各业推举出来的优秀代表，要充分发挥模范带头作用，紧紧围绕党委政府中心工作，准确把握开展代表工作与促进经济社会发展的结合点，积极主动谋发展、促工作，为实现全省经济社会持续协调发展作出贡献。

优化代表培训机制。代表培训是提高代表履职意识和履职能力的重要环节，要紧密结合履职活动来开展。在培训内容上，既要注重学习人大工作理论、有关法律法规、党的路线方针政策，也要有针对性地开展履职技能培训。对新当选的代表，要重点围绕如何审议工作报告、计划、法律案、预算案，如何提高议案和建议的质量，如何开展视察、调查、执法检查等程序性内容来进行。对已当选多年的老代表，要建立健全履职培训长效机制，将培训学习贯穿于整个任职期间，根据不断发展变化的形势和工作中出现的新情况、新问题，适时调整更新培训内容，切实增强培训实效。在培训方式上，要灵活多样，集中培训与个人自学相结合，专家辅导与代表座谈相结合，外出考察与基层交流相结合。通过学习培训，进一步深化代表履职的责任意识，提高代表提出精品议案和依法履行职责的能力。

健全代表联络机制。要落实人大常委会组成人员联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与程度，邀请代表列席常委会会议，在开展执法检查、专项调查、视察等活动时邀请代表参加，并主动听取代表的意见和建议，使常委会作出的决议更加科学民主。“一府两院”要加强与代表的联系，建立代表约见“一府两院”领导人制度，通过召开情况通报会、寄送有关公报简报等途径，让代表及时了解和掌握“一府两院”的工作动态。代表要加强与选民的联系，通过开展代表接待选民日、进社区举办代表论坛等活动，使群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表职权的行使得到及时反映和有效解决。要科学合理地组建代表小组，既按选举单位或地域建立代表小组，又建立由人大各专门委员会牵头的专业代表小组，使代表作用得到更好地发挥。要加强对代表活动的指导和服务，组织开展各种形式的代表活动，做到年初有计划、活动有内容、事后有报告，努力增强活动的影响力和实效性。

完善议案建议督办机制。健全规章制度，规范办理程序，加大办理力度，是提高代表议案建议办理质量的基础。要制定完善办理代表议案建议的各项规章制度，明确交办、督办、处理、答复、整改落实的程序和工作要求。要探索“牵头干、带头办、回头看”的工作方法，推进代表建议议案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。一是按照常委会主任分工和各专委会主任工作职责各自牵头熟悉代表议案建议，对代表议案建议进行深入调查研究和分析论证，增强做好代表议案建议办理工作的主动性和自觉性。二是由常委会副主任和专委会主任带头负责，办好代表议案建议。充分发挥常委会副主任督办工作力度大和各专委会对口催办、督办代表议案建议落实效果好的特点，广泛运用现场办、开门办、办后回访、专题论证等各种方式，实现“建”“办”双方的良性互动，增进理解与共识，提高议案建议办理实效。对代表议案建议办理情况实行届内滚动考核，当年不能办理的向代表解释清楚，届中每年跟踪督办，直到办理结果让代表满意为止。三是要在代表议案建议办理之后进行“回头看”，汲取经验教训，从实际出发，适时调整办理方式方法，在反思和比较中取长补短，加强和改进代表议案建议办理工作，有效提升人大工作的形象和水平。

改进代表视察机制。当前代表视察工作中存在着“三多三少”问题，即：看好的单位多，差的单位少汇报成绩多，反映问题少明察多，暗访少大规模集中视察与小型专题视察结合不够。要改进这些问题，避免使视察工作流于形式，一是要坚持选准议题,搞好调查。抓住群众关心的热点、难点问题进行视察,从大处着眼,从小处入手,增强视察的针对性。要选准切入点,不到处撒网,增强视察的实效性。每次视察前,都组织相关部门对要视察的内容、监督的问题、达到的目的进行深入研究,确保视察活动有的放矢,取得实际效果。二是要坚持视实情,察实况,说实话。在组织代表视察时,既要听取汇报,又要视察现场。通过座谈、走访、询问、现场查看等方式,让代表从不同的层面去分析问题,准确把握问题的实质,进而提出具有较高质量和可操作性的意见建议。在视察过程中,不能“视”而不“察”,要敢于直抒己见，有针对性地提出问题,找准症结，提出改进的建议意见。三是要把督促整改作为视察的一项重要工作来抓。每次组织代表视察后,对代表提出的视察意见,要及时撰写视察报告,提出整改措施,明确整改要求，督促被视察单位落实整改措施。

创新监督激励机制。要充分发挥代表作用，调动人大代表履职热情和积极性，必须建立有效的监督激励机制。一是要明确代表职责，开展履职考核。根据法律规定的代表职权和责任，结合本地实际，制定具体的代表工作职责建立代表履职档案，就代表出席有关会议、参加有关活动、提出意见建议等履职情况进行详细记录，以此为基础，对代表履职情况进行考核，对不积极履行代表职责的，要以适当的方式进行批评教育。二是要建立代表信息公示制度。通过新闻媒体对代表的有关信息进行公布，以便于选民与代表联系和代表接受选民监督。三是要推行代表述职评议制度。对代表向选民或选举单位进行述职的方式、方法、内容、程序等进行明确规定，要求代表向选民或选举单位公开进行述职，接受选民评议，听取选民意见建议。四是要利用多种形式，积极宣传代表依法履职、为民服务的先进事迹，开展优秀代表评选活动，对工作表现突出的代表予以表彰奖励，激发广大代表依法履职的积极性。

人大代表履职报告篇5

尊敬的XXXX领导：

我是XXX，我于XX被选为X区第17届人大代表。作为xxx区人大代表之一，我内心充满光荣感、责任感和使命感。怎样才能为选民代言，不辜负人民的期望，做一名合格优秀的人大代表，是我自当选以来一直心心念念在想、兢兢业业在做的事情。作为身处事业单位的人大代表，我坚持把履行代表职责、发挥人大代表作用与自己的工作紧密结合，努力做到想群众所想，急群众所急，当群众的知心人贴心人，积极尽自己所能开展社会公益活动，取得了一定成效。

2017年，在区人大的正确领导下，我认真履行《宪法》和法律赋予的职权，尽职尽责地发挥人大代表的作用，为我区的经济发展、社会进步和政治稳定做出了自己应尽的贡献。下面，我就一年来履行代表职责情况作如下汇报，报请组织审议。

一、坚持强化自我学习能力，提高履职水平。

学习是强根固本之举，在2017年的工作中，不管工作再忙，我都不忘学习，用学习去把握工作的主动权。在学习过程中，我坚持以人大代表的知识需求为导向，胸怀“诚恳”，抱定“勤勉”，立足“实干”，始终把“科学发展观”重要思想的学习贯穿于履行人大代表职责的全过程，坚持理论学习和业务知识及其他新知识学习相结合，做到学用结合、学用相长。

1、加强政治理论学习，着力提高思想政治素质，以“科学发展观”重要思想武装头脑，增强解决实际问题的能力。

2、加强法律知识学习，重点学习《宪法》、《代表法》等各项法律法规等，着力提高依法办事水平。

3、加强专业及理论知识学习，着力提高自身素质和教育教学水平，为我镇的教育质量的提高添砖加瓦。

4、虚心向其它代表学习请教，提高自己的履职能力。通过多方位的学习，我对人大代表的责任意识、法律意识明显增强，工作方法、调研能力、建言献策水平逐步提高，履行代表职务的能力得到锻炼和增强。

二、坚持为民服务的宗旨，积极开展持证视察、联系选民活动，贴心为广大群众、教职工办实事、办好事。

人民代表来自人民，服务于人民。这是人大代表履职的重要责任。人大代表履职的大量工作是在闭会期间开展。今年以来，我充分利用自己社会职务的优势，密切与学校、选民群众联系，了解民情民意，围绕我镇教育质量建设等方面内容，广泛听取和征求广大教职工的意见，依法行使代表职权。

1、积极联系走访，认真全面掌握真实民意。我充分利用闭会期间约见、走访、持证视察等方式，不定期联系走访选民和教工代表。作为一名人民教师，在与一线教职工深入沟通交流中，不仅掌握了教职工对工作和生活的心理需求与预期，而且将征集的意见及时上报组织。我要求选民定期将意见汇总反馈，作为我参与人大代表各项工作的意见参考。就我个人而言，为了收集各种写建议的素材，掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，为了让提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性，我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。在中学的各项代表小组调研活动中，针对老百姓关注的民生问题和学校存在的问题作了细致的调查和研究，坚持经常登门入户，及时了解和掌握群众的意见和反映，获取第一手资料，并把联系选民与群众来信、来访工作有机地结合起来。

2、积极参加人大会议，认真行使代表权力，全心全意为选区选民办实事、好事。会议上预先阅读、认真听取、专心审议各项报告，按要求学习好相关材料，使每一次活动都有新的收获。真心的与人民群众在一起虽然看似“小事”，但却是关系到群众生活的实事。作为一个人大代表，权责有限，但能为基层群众实实在在反映问题、做实事，2 心里感到非常高兴。

三、坚持发展学校教育，努力提高我镇教育教学质量，以减少我镇学生外流现象。

作为一名人大代表，同时我也是一名教师，我深知在我的职务上，努力提高教育教学质量，关心教职工的疾苦，为社会稳定尽绵薄之力。

此外，就个人而言，作为一名人大代表，我深知廉洁奉公的重要意义。一年来，我以廉洁自律来要求，不该讲的不讲、不该拿的不拿、不该去的地方不去，清正自律，堂堂正正做人，在学校树立了良好的形象。

四、存在的主要问题和今后的设想

（一）存在不足：

1、由于自己负责整个初三的物理教学工作和教研工作，工作任务比较繁重，日程安排较紧张，在履行人大代表职责方面力度还不够。

2、学习的深度不够，没有用足够的时间去掌握有关政策文件的精髓。

3、调研和沟通得不够，没有更深入、更全面到基层和群众沟通做好调研。

（二）今后设想：

1、合理利用各种资源，安排更多的时间，联系群众，走访选民，履行好人大代表的职责。

2、进一步学习相关的法律法规，做遵纪守法的模范。

3、讲责任、讲贡献、讲诚信，敢为人先，服务社会，为地方教育发展贡献力量。

在今后的工作中，我一定珍惜人民赋予自己的权力，增强法制意识、人大意识，加强学习，提高自身综合素质，我将以更加饱满的热情面对新的挑战，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，发挥联系群众，反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神 3 面貌，奋发有为、只争朝夕的工作作风，做好肩负的各项工作，尽职尽责地完成人大代表的使命，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，做到受其位，谋其政，尽其责，办其事。为我镇的教育发展、社会进步和政治稳定，做出自己应尽的贡献。

汇报人：

金融人大代表履职报告篇6

教，逐步明确了人大代表的权力、义务和作用。作为一名县人大代表，我深感自身所肩负责任的重大。在工作中我始终以一名人大代表的标准要求自己，紧紧围绕县委、县政府的工作部署和我县经济发展大局，以深化改革为动力，以业务发展为主线，不断强化经营管理，改进金融服务，服务社会主义新农村建设及和谐社会创建，各项业务取得了历史性的突破，实现了新的跨越。突出表现在：

锐意进取，发展速度及质量显著提升。一是综合实力和发展能力大幅提升。2007年，在全省132家联社（合作银行）中****联社发展能力排名第15位，其中经营利润增幅居第16位、贷款增幅居第27位、不良贷款余额及占比降幅分别居第13位和第11位。综合实力排名第61位，其中人均存款增长额达132.22万元，全省排名居第11位；存款增幅达27.19%，居全省第7位，稳居全省农信系统发展第一方阵。二是各项指标完成创历史新高。2007年末，……………….捷报频传,社会赞誉和影响力明显增强。2007年，****联社被省精神文明建设委员会办公室和省联社授予“文明服务单位”荣誉称号，步入全省前30强；联社党委被省联社党委表彰为“五个好”先进基层党组织；被省公安厅授予“省级先进经济护卫队”；被市政府、市总工会授予“职工道德建设先进单位”、“富滨兴农奖”、“二星级劳动关系和谐单位”和“市级先进工会委员会”等多项荣誉称号；连续两年被评为“省级文明单位”；连续多年受到县委、县府“支持地方经济先进单位”、“先进宣传单位”等荣誉表彰。

一、加强自身学习，不断提高自身素质。

我深知作为一名人大代表的重要性，只要不断的加强学习，努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府指示精神，贯彻执行宪法、法律、法规和县人大及其常委会的决议、决定，贯彻落实科学的发展观和构建和谐社会的战略思想，为我县的发展做出了积极的努力。先后系统学习了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《担保法》、《监管法》等法律法规，撰写的《盘活不良信贷资产的问题探析》、《浅谈盘活不良信贷资产的问题》、《浅谈农村信用社风险及防范化解对策》、《充分发挥农信社在支持建设小康社会中的作用》、《实行资产剥离是农村信用社盘活不良贷款的有效途径》等9篇文章被《金融改革的理论与实践》、《经济文选粹》、《理论学习》、《中华参考》等国家和省部级以上报刊、杂志采用。

二、抓组织建设，促进业务稳健发展。****县农村信用合作联社党委成立以后，加强了党组织建设，建立了14个党支部，发挥党组织的领导核心作用，提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力，积极创建“四好”领导班子和“五个好”基层党组织。大力开展“学党章、正党风、知荣耻、树模范”活动，发挥党组织的政治优势，调动一切积极因素，形成团结向上、干事创业的良好风气。全体共产党员充分发挥先锋模范作用，党员意识、党性修养进一步增强，在认真履行岗位职责的过程中呈现出讲奉献、比贡献、争先创优的良好氛围，带动****县农村信用社驶入向现代化金融企业高速发展的快车道，各项业务呈现良好发展势头。

三、紧紧围绕县委、县政府的方针政策，主要从以下几个方面采取了措施：

（一）突出重点，支持新形势下农业产业结构调整

全县农村信用社适应农村产业结构调整和农民信贷需求的变化，及时调整服务目标和方向，合理安排资金使用顺序，促进了全县农业产业结构的不断优化升级。一是优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持，支持种养业大户扩大生产规模，提高生产效率。二是积极支持符合国家产业政策的农业龙头的发展壮大，形成龙头带动基地，基地联系农户的生产经营模式，增加农产品的附加值，增加农民收入。三是大力支持特色产业和产品的基地建设。着力发展“一乡一业、一村一品”特色产业，拉长农业产业化链条。四是大力支持农村市场和农业服务体系建设。积极支持兴建集收购、销售、流通于一体的农副产品批发市场，拓宽商品流通渠道，提高农产品的商品率和市场竞争力，增加对化肥、农药、农机和种子经营等服务体系的信贷支持。五是随着农村“城市化”的快步推进，全县信用社加大了对民营业主，个体工商户的扶持力度，建立健全了贷款市场营销体系，通过对个体工商户公开授权授信，培养了一批镇域经济的“龙头”。为适应城区中小企业发展的需求，在企业信用等级评定、贷款利率浮动等方面实

行“差异化”服务，为中小企业量身定制灵活的信贷产品和利率政策。在全县信用社的扶持下，优秀中小企业异军突起，成为新农村建设的主力军，在其实现自身发展壮大、为社会创造财富的同时，也解决了社会部分闲散人员的就业问题，减轻了社会压力。

（二）创新信贷品种，切实提

高支农惠农服务水平

一是创新金融产品，满足农民的多元需求。进一步实施了“青春建功新农村——百千万农村青年创业计划”为农村创业青年插上了腾飞的翅膀；2007年，全县农信社针对农村妇女特点创新实施了“信贷助推百万农村妇女创业行动”，对从事标准化大棚种植、畜牧标准化养殖、水产养殖、旅游农业服务业、农村合作经济组织、农产品加工销售等六项的农村妇女作为贷款扶持对象，根据不同情况，分别提供5万元以下的“妇女创业项目流动资金贷款”，并给予贷款利率10%-20%的优惠，该活动在全县的广泛实施，增强了农村妇女自主创业的动力。近年，县联社根据市场需求，集中宣传和推广了诸多新型产品，包括个人、公司、消费、助学等类贷款，在全县范围内较好地满足了不同层次客户群的信贷资金需求，为社会各界提供了优质、快捷、高效的信贷服务，强有力地支持了新农村建设和经济社会发展，受到了社会广泛的认可和欢迎。

二是创新服务方式。积极推广“齐鲁乡情卡”，开通了农民工银行卡特色终端取款业务，实现了农民工卡在其他省、市农村信用社柜台办理取款业务；针对生源地国家助学贷款难的问题，积极面向贫困学生发放多笔助学贷款，“财政贴息、银行让利”让家庭贫困的莘莘学子贷款实现了“零利率”。

三是创新贷款担保方式。为有效解决海产养殖资金、个体工商户担保难、贷款难等资金瓶颈问题，我社立足服务“三农”的市场定位，积极探索担保方式，做到了大胆创新。在进行充分业务风险和法律论证的基础上，在全省首家推出“海域经营权抵押贷款”，将海域经营权纳入贷款抵押范围，有效破解了沿海地区水产养殖农民贷款难瓶颈，在为沿海水产养殖农民开辟新的便捷信贷通道的同时，也拓展了自身的业务范围。该项创新于2008年3月13日被《金融时报》以《****：首推“海域经营权抵押贷款”》为题予以推广。2007年9月，经与滨州和兴牧担保有限公司充分协商，双方达成了由担保公司每出资1000万元保证金、信用社放大5倍，最大可发放5000万元贷款的合作协议，以支持六和公司的合同养殖户从事肉鸡养殖。此项协议的签订，不但降低了贷款风险，改善了信贷支农措施，扩大了农村养殖业贷款的担保范围，提高了农村养殖企业、农户获得贷款的能力，实现了贷款业务的零风险。同时，按照“先行试点、摸索经验、稳步推进”的工作思路，推出了“村大联保体贷款”业务，该项业务采取“农户联保+农民经济合作组织”的担保方式，按照自愿申请、审核通过的程序，村民自发成立信用互助协会，设立风险保证基金，对大联保体成员自由资金比例高、项目前景好、信用程度较高的，可采取单一的大联保体成员联保方式，简化了贷款手续。对“村大联保体贷款”实行利率优惠政策，减轻了农民利息负担。信用社对大联保体成员发放贷款证，在授信额度内可随时到信用社柜台办理贷款，次数不限，周转使用。县联社还探索推广了箱式信用共同体、伞式信用共同体、保荐人贷款、多方协议贷款、汽车合格证质押贷款、三角模式贷款等新的贷款担保方式，有效破解了贷款担保难这一难题。

四是全面建立科学的贷款利率定价机制。根据客户信用等级、贷款本息收回等情况，科学合理地确定了贷款利率，据此确定不同的利率浮动幅度，对农户、涉农企业和中小企业贷款予以优惠。

五是创新支农考核办法。从实际出发，制定了有针对性的考核措施，把农户贷款营销等工作纳入绩效考核范围，从而调动了各级支农积极性，有效促进了支农业务的快速发展。

（三）因势利导，和谐诚信蔚然成风。2007年以来，农信社积极落实地方党委、政府部署，会同县文明办等有关部门和单位，深入开展了以评定文明信用村（户），创建文明信用乡（镇）等为主要内容的农村文明信用工程建设，以此作为贴近农民、服务农村的形象工程、民心工程、双赢工程，让信誉良好的农户优先得到贷款，以此培育和提高农民的诚实守信，营造和谐、诚信的社会环境。通过“建设新农村文明信用工程”活动，简化了信贷流程、优化了信用环境、提升了文明服务形象，实现了群众性文明创建活动与农信社事业发展的“亲密联姻”和“同步共振”，取得了较为显著的经济效益和社会效益。车镇乡东刘屯村“靠诚信经营、科学养殖，实现增收致富”的先进典型邹广军、“失业不失志，立志开荒致富”的下岗女工张国娟等一批先进典型，先后被《大众日报》、《滨州日报》等省、市新闻媒体广泛宣传，有效提升了农村信用社社会地位和美誉度。同时此为切入点，全面推行了贷款证和贷款上柜台，建立起了农户贷款“绿色通道”，采取设立信贷措施，简化了办贷手续，实现了贷款证覆盖面的新突破，受到了广大农民群众的普遍欢迎。实践证明，信用工程建设既助推了农信社的业务发展，又尽可能地满足了农民的资金需求，还促进了农村政治文明、精神文明建设和农村法制建设，激发了广大农民潜在的传统美德和文明底蕴，带动了村风民俗向好的方向转变。截至2007年底，全县新农村“文明信用工程”创建已取得了比较显著的经济和社会效益，共评定“文明信用农户”51019户、“文明信用工商户”1004户、“文明信用企业家”80家、“文明信用村”178个、“文明信用乡(镇)”6个，核发贷款证3400余本，新增企业、个人贷款授信4.5亿元，为全县经济社会实现超常规跨越式、又好又快发展注入了强劲活力。

提高人大代表履职篇7

1 准确把握监督执纪问责的深刻内涵

1.1 履行监督执纪问责的基础在于监督

《党章》第四十四条规定:“纪委‘三项任务’的工作规定了纪委的一项重要的基础工作就是履行监督职责,这是监督执纪问责等各项工作的前提。”因此,在新形势下各级纪委要转变观念,准确定位,突出工作重点,创新方式方法,切实履行好“党章”赋予的监督职责。纪检监察工作的准确定位应当是强化“监督的再监督,检查的再检查”,重点做好对主要负责人的监督工作,明确协调与牵头、牵头与主抓、主抓与负责的关系,切实解决纪委工作越位、错位、缺位、失位等现象。突出工作重点就是要在当前复杂严峻的反腐败斗争形势下,全面加强党风廉政建设,把工作重心转移到发现和查处违规违纪问题线索上来,充分发挥廉政警示教育,廉政提醒谈话,工作检查督导,强化执纪问责等途径的重要作用,以此来促进工作作风进一步改善。

1.2 履行监督执纪问责的关键在于执纪

监督执纪问责的核心就是执纪,就是要求各级纪委及时对违反党章党规,违反党纪国法,违背社会道德,损害党和国家人民利益的党员干部依据有关规定进行党纪政纪处理。执纪就是通过对腐败分子的严肃查处,让党的纪律更加严明,维护党的团结统一,维护党的执政地位。因此,在当前形势下,迫切需要建立信访举报案件快查快办制度,坚决纠正不正之风,切实加大腐败问题查处力度,这就要求纪检监察机关要严格依规办案,实事求是,重视证据,做到实体与程序并重,用法制的思维方式办案,按照制度规定规范办案,让当事人心服口服。要严谨办案,坚持对腐败案件“零容忍”的态度,对信访举报案件查处不定数量、不搞指标,有案必查,查必仔细,最终办成铁案。要及时办案,对于顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈或者将要提拔的党员干部的问题线索要及时查处,发现在早,处置在小,防止小问题演变成大错误;对于情节轻微的违纪问题充分利用谈话函询、组织处理等方式及时提醒,早提示早纠正;对于比较严重的违纪问题要快查快结,严格按照办案时限的要求,集中精干力量调查违纪问题,做到事实清楚、证据确实充分,达到治病救人的目的;对于需要移送司法的案件,及时完善手续,尽早移送司法。

1.3 履行监督执纪问责的根本在于问责

无数违纪违规事实证明,只有通过层层筑牢防线、层层压实责任,让有责必问成为常态,让管党治党真正从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”,才能最大限度防止党员干部滑向违法犯罪的深渊。纪检监察工作的关键在于能否利用好问责利器,层层传导党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,真正落实第一责任人的责任及班子成员“一岗双责”的责任。可是,少数地方单位的领导干部缺乏担当精神,对班子成员和下属的监督管理失之于宽、失之于软、失之于松,失责不问现象突出。只有通过不断问责,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,从而使党员领导干部在党忧党,为党尽职、为民尽责。因此,在监督执纪问责过程中,既要明确界定问责的具体内容,即规定对什么问题进行问责,又要规范问责的程序,即对出现问题的党员领导干部如何问责,具体程序如何制定等;也要注重问责结果的运用,即问责以后的效果如何,是否能够发挥举一反三、警示教育的作用。强化问责,是党要管党、从严治党的重要抓手,真正发挥各级纪检监察机关治党、管权、治吏的积极作用。

2 基层纪委在履行监督执纪问责职责方面存在的问题

2.1 工作机制不完善增加了基层纪委监督执纪问责的难度

从领导体制看,由于受编制、经费等条件的制约,同级党委对同级纪委的影响力往往大于上级纪委的影响力,在执行“两报告”制度的过程中,往往先报同级党委再报上级纪委,甚至经同级党委同意后才报上级纪委。加之有些单位、部门还没有转变工作观念,仍然沿用传统的工作模式,过分依赖于纪委的牵头把关,不能主动承担起自己应该承担的责任,导致基层纪委主业难以聚焦。从工作内容看,目前,我国正处在社会转型时期,各种社会矛盾、贫富差距、腐败问题等层出不穷,基层纪委的工作繁重,单凭依靠信访举报和日常监督工作很难发现一些隐藏的腐败问题,基层纪委执纪监督问责的难度加大。

2.2 权力运行不畅影响了基层纪委监督执纪问责职责的发挥

在权力的配置方面,有的地方党委、政府领导干部的权力过于集中,有的机关部门由于受到具体业务的限制,很多业务性工作的单位部门,领导手中掌握的权力大,由于业务性强的特点,外部监督难以完全覆盖,腐败问题多发。在权力的运行方面,制定制度不健全,执行制度不严密,违反制度不追究现象普遍存在,纪委监督执纪问责的严肃性和有效性得不到有效保障。在权力的监管方面,随着“八项规定”的出台,党的群众路线、“三严三实”及“两学一做”等教育实践活动的开展,要求越来越严、越来越细、越来越具体,制度的笼子越编越密,反腐的力度越来越大,而部分领导干部还沉浸于过去的惯性思维,导致一些作风方面的问题在短时间内集中爆发,客观上影响了基层纪委监督执纪问责职责的发挥。

2.3 自身建设滞后制约了基层纪委监督执纪问责的效果

从开展日常工作的方式看,很多纪检监察干部不知从哪方面开展监督,既当“裁判员”又当“运动员”的问题比较普遍,监督的方式方法得不到有效创新。在责任制考核方面,考核方法老套,考核内容、考核指标、考核评价设置不够科学,导致考核中发现不了问题,实现不了监督,纪委监督流于形式,责任落实不能完全到位。从纪检监察干部履行监督执纪问责的能力看,很多纪检监察干部对于一些被监督对象不敢提出监督意见等问题,导致纪委监督工作往往只停留在表面上;有的基层纪委工作职责模糊,监督意识淡薄,导致监督岗位形同虚设;有的纪检干部对纪检监察业务的研究不透,对党纪国法的掌握程度不深,导致监督执纪问责效果不佳、力度不够。

3 全面提升基层纪委履行监督执纪问责能力的对策建议

3.1 要厘清纪委职责,找准工作定位

按照《党章》的规定和中央的要求,进一步制定和细化党委主体责任和纪委监督责任的责任清单,着重强调基层纪委要受上一级纪委和本级党委的双重领导,进一步明确基层纪委在党风廉政建设工作中的职责,准确定位、科学履职,聚焦主业、突出重点,强化职能、确保实效,创新工作方式方法,改进工作作风,把不该管的工作交还给主责部门,把该管的工作管住管好,集中精力履行好监督执纪问责职责,着重抓好作风建设、惩治腐败、执纪监督,以“监督的再监督、检查的再检查”为工作重点,既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实,也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。

3.2 要认真履行职责,执行党纪党规

按照党风廉政建设责任制的要求,在党委的领导下,认真履行《党章》赋予的各项工作职责,强化监督执纪问责力度,细化制度规定措施,优化权力运行流程,不断推进党风廉政建设。及时了解和督促检查预防和惩治腐败工作的落实情况,定期向党委报告工作情况,加大案件查办的工作力度;把监督、执纪、问责三者有机结合起来,严格执行党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律,通过建立和完善规范有效的权力制约机制,扎紧制度的“笼子”;加大监督执纪问责力度,建立健全倒查追究机制,分解责任,强化追究,以“零容忍”的决心和态度进行问责,确保党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务能够真正落到实处。

3.3 要转变方式方法,深化体制机制改革

对于纪委的专职工作,要转变传统观念,创新工作方式方法,做到主责主业,责无旁贷,既不能大包大揽,也不要相互推诿。对于查办信访案件工作,要健立健全规章制度,完善预防和惩治腐败工作体系,综合运用多种手段措施,及时发现并纠正群众身边存在的“四风”问题,及时发现并制止腐败行为,防微杜渐。对于党风廉政建设工作,要充分发挥自身优势,对相关单位部门强化政策指导,落实监督,指出他们在体制机制改革方面的薄弱环节或者存在的问题,及时提出批评和改正意见,支持他们进行党风廉政建设。对于督察问责工作,纪委要把监督的权力交给责任部门,切实履行“监督的再监督”,有针对性地进行执纪问责,不断强化执纪监督问责的内生动力。

3.4 要坚持推进“三转”,提高履职能力

按照《党章》赋予的权力,加强纪检监察干部队伍建设,聚焦主业、强化责任,推进纪检监察体制机制改革,扎实有序推进“三转”。一是“转职能”,要进一步加强对案件线索的管理,强化问题线索发现、移送、处置和追究的全程管理。二是“转方式”,要着力提高办案效率,改变守株待兔式的坐等信访举报工作模式为主动出击及时排查的工作模式,对查办信访案件过程中发现的倾向性、苗头性问题要及时与相关部门或者人员见面,防止“小苍蝇”演变成“大老虎”,最大限度遏制腐败现象蔓延。三是“转作风”,要加强自身建设。通过开展业务培训、讨论交流等活动,不断开拓纪检监察干部的工作思路,提高纪检监察干部综合素质,提高查办案件的能力,为全面落实“三转”提供有力保障。

参考文献

[1]张力.聚焦中心任务切实履行好监督责任[N].中国纪检监察报,2014-05-13(004).

[2]中共无锡市纪委课题组.加强对党政“一把手”监督的实践与思考[J].廉政文化研究,2016(2):67-72.

官员代表周洪宇：在履职中成长篇8

吻合的路线图

温家宝：“谢谢您，我会带回去研究处理的。”

周洪宇是农村义务教育“两免一补”始作俑者早已不是秘密。

2003年1月，周洪宇当选为全国人大代表。按照他自己的说法，他沾了几个身份的光：一个是行政职务：武汉市教育局副局长；一个是民主党派：他隶属民主促进会；另一个则是学者：华中师范大学教育历史学教授。

2月，湖北省的部分全国人大代表被组织起来，集体去孝感市考察，周洪宇也在其列。

到了一个镇上，一所小学的几张课桌只有3条腿，第4条腿，是垒起来的砖头；换一个镇，另一所小学，语文老师拿着周洪宇在大学课堂上根本不会使用的最短的一截粉笔头，坚持给学生上课。

课后，周洪宇把语文教师拉到一边：你们这里怎么不用长一点的粉笔?语文教师回答：我们每个月按配额去商店赊领粉笔，得省着点儿用。

在周洪宇的印象里，这些学校的硬件设施，与1976年自己在荆门当知青时的中学无异。

学者都有刨根问底的习惯。周洪宇问陪同考察的当地官员，为什么会没有钱补上课桌的第4条腿?官员回答：中央已在包括湖北在内的20个省启动了农村税费改革，教育费附加被取消，镇里面的“吃饭财政”尚且自顾不暇，哪还顾得上课桌。

3月1日，湖北省人大代表团抵达北京。次日，作为历史上第一个被邀请做在线访谈的全国人大代表，周洪宇来到新浪网，一个网民的帖子深深地刺激了他：代表大人，您知道农村义务教育有多苦吗?

当晚，他连夜写就《免费义务教育应自农村始》，并在3日上午交给《中国教育报》编辑，文章旋即在4日刊发，好评如潮。在中青网网友后来评选的2003年全国“两会”十大最受关注议(提)案中，以这篇文章为基础写就的表达同一诉求的议案名列首位。

在那份于3月10日提交的议案中，周洪宇联合湖北省教育厅厅长路钢教授，对免费义务教育进行了深入的测算。他们提出了路线图：先从592个国家级贫困县起步，然后扩展到中西部农村地区、全部农村地区。普及的最后一站，才是城市。

3月6日，时任国务院副总理的温家宝(10天之后，温家宝被任命为总理)来到湖北代表团参与审议时任国务院总理朱镕基所作的最后一次政府工作报告。

会议结束，周洪宇没有获得发言的机会。犹豫之间，中国地质大学一位教授鼓励了他，周洪宇挤上去把3月4日的《中国教育报》递给温家宝。

温总理接过报纸，看到《免费义务教育应自农村始》的题目之后对周洪宇说：“农村义务教育这个问题的确很重要，您提得很好，很及时!”他一边把报纸交给身后的秘书，一边对周洪宇说：“谢谢您，我会带回去研究处理的。”

一年之后，当温家宝首次以总理身份，向十届全国人大二次会议作政府工作报告之时，对592个国家级贫困县义务教育的“两免一补”(免学费、学杂费，补贴住宿生住宿费)政策正式出台，次年，中西部农村地区获此甘霖一到了2008年，城市义务教育免费的字样出现在本届政府的最后一次工作报告当中。

这位新代表的成长

马觊看了看他，笑着说：对，您理解得没错。

2008年初，周洪宇第2次当选全国人大代表，与此同时，他的新书《怎样做人大代表》也得以出版，书中收录了周洪宇5年来的议案和建议。

2000～2001年，周洪宇在美国哥伦比亚大学做高级访问学者之时，接触到了著名经济学家弗里德曼的公共服务政府理论。弗里德曼将政府的公共服务分解为4个部分：负责外交和国防、保障司法公正、提供公共产品、扶助弱势群体。2003年3月2日晚间，周洪宇在连夜赶写《免费义务教育应自农村始》之时，因为义务教育属于政府理应提供的公共产品，一上来就引用了弗里德曼的这个观点，“我引用错了，虽然也写了4部分，但把外交和国防分开了，忘了写公正司法”。

2005年3月5日，温家宝总理在向全国人大做政府工作报告时宣布，将在两年内解决中西部贫困地区家庭义务教育的“两免一补”问题。坐在台下的周洪宇恍然大悟：任何政策的落实，都是需要有一个时间表的。

“否则，相关部门就可以无限期地拖下去”，“我原先的文章也好，议案也好，只有路线图，没有时间表。回头再看，这两者缺一不可”。

说到做到。后来在一次会议上聆听国家发改委主任马凯的报告，会议一结束，他就跑上去问马凯：马主任，您宣布这项政策在两年之内落实。现在是2006年，我是否可以理解为2007年年底之前全部实施完毕?马凯看了看他，笑着说：对，您理解得没错。

“回过头来，我就好监督了，到时候你完不成，作为全国人大代表，我就有话要讲了。”周洪宇说。

这位老代表的委屈

“不运用智慧，议案和建议想上升为国家政策，法律的难度就会加大。”

2008年3月7日傍晚，十一届全国人大一次会议湖北代表团全体会议刚刚结束，已经出任湖北省人大常委会副主任的周洪宇走到一个基层艺术界女代表的身边：你的讲话问题谈得太少，应该珍惜发言的机会，就一些具体问题和困难，向与会的领导提出具体要求。女代表听后连连點头称是。

做代表的头几年，周洪宇总结了8个字：热情、勇气、理性、智慧。

“做一件事，你没热情怎么行呢?缺了勇气，你就不敢走上前去；没有理性，就成了感情用事；不运用智慧，议案和建议想上升为国家政策、法律的难度就会加大。”

“有些代表建议废除高考，我从来不这样说。高考制度确实有很多问题，但目前还没有一套可以完整替代它的制度，那么你就不能太偏激，饭要一口一口吃，路要一步一步走。”

“可能我就是政府出来的，能体谅政府的苦衷，不给他们添麻烦，而是从他们的角度，帮他们出主意：你看这件事这么办是不是更好?同样办一件事，想要办成他，还是要鼓励调动行政机关的积极性。”

在反就业歧视立法问题上，周洪宇结识了人大制度资深学者、中国政法大学法学教授蔡定剑，经过多位有识之士的推动，就业促进法在2006年出台。“但是，这还离真正的反就业歧视目标远着呢，我因此又有所感悟”。