如何提高村民代表履职水平

如何提高村民代表履职水平（精选4篇）

如何提高村民代表履职水平 篇1

如何提高村民代表履职水平

村民代表会议是在村民自治实践中产生和发展起来的。村民会议作为一种直接民主的理念在中国广大农村具有不可操作性，所以在推行村民自治过程中，产生了村民代表会议。它较村民会议更容易举行或运作，也有较大的实际影响力和作用。但这种村民直选代表的尝试在实践中也存在一定的问题和代价。

一、村民代表会议的历史沿革

用村民代表会议代替村民会议，是地方上自行采取的一种变通方法，因为《村民委员会组织法》的规定在实际中执行起来很难。由于以下几个方面的原因造成很难按照法定人数召开村民大会。第一，规模上的问题。中国的行政村是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在1000—3000 人，这样规模的人口是很难召开村民会议的。第二，区域分布上的问题。主要指一些山区农村，村民居住分散，这就增加了召开村民会议的难度。这些农村的行政村往往由几个自然村组成。第三，开会时间难统一的问题。市场经济的发展，村民劳动和闲暇时间不统一，召开全体村民会议的时间难以保证。第四，社会流动性增加的问题，大量青壮劳动力外出打工或经商，这就给经常性召开村民会议带来了极大的困难。

由于以上原因，所以各地在实践过程中制定了各种形式或名称不一的村民代表会议，如广东省雷州市松竹镇西山管理区菜园村在1997 年8 月成立的“菜园村村民代表议政会”，这是村的最高权力机构。据说湖北省1989 年所通过的《村民委员会组织法》的实施办法是最早涉及到村民代表会议的省级法规。1990 年9 月，民政部下发了《关于全国农村开展村民自治示范活动的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表会议。到1997 年，全国50 %左右的村建立了村民代表会议制度，其中辽宁、吉林、福建、山东、湖北、四川等省建立村民代表会议制度的村达50 %以上。1998 年10 月14 日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议所通过的 《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》确立了村民代表会议这一制度，并且指出村民代表会议是一种民主议事的制度。《决定》指出，“搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督”。

1998 年11 月4 日全国人大所通过的新的《村民委员会组织法》对村民代表会议给予法律上的认可，并用法律条文固定下来。

各省各地在其“实施办法”中又对新的《村民委员会组织法》中村民代表会议的有关规定，尤其村民代表会议的议事规则与程序作了详细的规定。在《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(草案，1999 年9 月)中明确规定：“村民代表会议对村民会议负责”；村民代表会议至少每年召开一次会议；村民代表中，妇女应当有适当的名额比例；“人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人”。

2010年10月《中华人民共和国村民委员会组织法》进行了完善。其中第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

2012年3月31日通过的浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法对村民代表的职责作了具体的规定。人数在三百人以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人。村民代表按若干户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高到低产生。同户不得产生二名以上村民代表。推选村民代表应当通过单列名额等形式保障妇女村民代表的当选。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

二、村民代表的权与责

村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的重要补充形式。在村党支部的领导下，接受村委会的管理，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使

村民会议的部分权力。可是，《组织法》没有具体的条款明确规定村民代表究竟有哪些职责？但是我们从2012年3月31日通过的浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法中明确地看出或归纳出村民代表的权责。

1、村民代表的任职资格和任期。村民代表必须拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；依法具有选举权和被选举权；关心集体，办事公道，在群众中有较高威信；具有履行代表职责的能力、时间、精力。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同，每届任期三年，可以连选连任。村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

村民代表严重违反村民自治章程、村规民约，或者连续三次无正当理由不参加村民代表会议的，可以由原推选单位终止其资格。

村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的，经原推选单位同意，可以不再担任村民代表。

原推选单位三分之一以上有选举权的村民或者户的代表书面联名，可以向村民委员会提出取消本推选单位产生的村民代表的资格。村民委员会在接到提出取消资格要求的三十日内，应当召集原推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表进行表决。表决应当经到会人数的过半数通过。

村民代表出缺的，由原推选单位决定是否进行补选。村民代表的变动情况由村民委员会于五日内向村民公告。

2、村民代表的职权：村民会议可以授权村民代表会议行使其一定的权利。村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或者村民书面表决形式进行，也可以在村民会议通过的村民自治章程中明确。授权应当明确授权事项、授权期限。以下村民会议的权利均可授予村民代表执行。

（1）、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村建设规划，经济和社会发展规划、计划；

（二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（三）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（四）从村集体经济所得收益的使用方案；

（五）土地承包经营方案；

（六）村集体经济项目的立项、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地补偿费的使用、分配方案；

（九）以借贷、租赁、抵押或者其他方式处分村集体财产；

（十）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。2）、村民会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。

3、村民代表的职责（1）村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表应当联系其推选户或者若干村民，经常性地征求、听取所联系户或者村民的意见，村民代表参与讨论村级重大事务，及时反映村民的意见和要求，提出合理化意见和建议。

（2）村民代表应积极向群众宣传并带头执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和上级决议、决定以及村民代表会议（村民会议）讨论通过的重大事项。

（3）支持并带头完成上级安排的各项工作任务，帮助村两委会开展工作。（4）反映民意，融洽关系，化解矛盾，维护社会稳定。

三、村民代表的现状与存在的问题

绍兴县基本每个行政村都选举产生了村民代表，选举方式或以组为单位，或村民按每五户至十五户推选一人，平均是30-40人中有一个代表，3-4代表产生一个村小组长，其中党员比例一般是占三分之一到二分之一不等。其中三分之一为女代表，投票方式都是无记名投票。（主要来自于平水镇数据）

经过县里几个乡镇的调研，总体上，我县村民代表工作取得不少成绩，但仍处于逐步完善的过程中，还存在不少法律执行、制度设计、政治文化培育等方面的问题。同时，随着经济社会发展进入新阶段，民主意识和诉求不断增强，利益主体呈现多元化，公共服务需求日益增长，加强社会管理的任务越来越重，这些都给村民代表工作带来了许多挑战和任务。

（一）民主直选——有序竞争难度加大

直接选举不仅能直接表达选民的意愿，更好地维护选民利益，而且能激发选民参与政治的积极性。但在实际的选举过程中还面临许多难题。一是代表性不广，村民代表以组为单位推选，容易使家族、派别利益群体影响选举公正；村民代表以得票高者得之，不需要达到一定的比例，容易造成代表的广泛性不够，有些村，5票就能选出一个村民代表，而且使后续书面授权书签字难以开展。二是参选资

格要求不严，对村民代表候选人的资格限制过宽，导致三教九流的人物都能做村民代表，不利于村两委会顺利开展工作。三是参选动机不正，一部分人以不良参选动机，贿选、不正当竞争行为更加隐蔽、复杂，由“地面转为地下”，“台前走向幕后”，少数财力雄厚的参选人直接送现金，或借过节看望亲戚朋友之便送礼拉票。四是民主选举意识不强，部分选民行使选举权还有待教育引导。如有的村民行使选举权易受外界干扰，影响了选举结果择优性，不利于形成良性竞争；有的村民把民主简单化、利益化，只选“自己人”、“本房本族人”。可谓“民主选举、自利为准”。

（二）法定权利——职责统一难以实现

村民代表被《组织法》赋予了很大的职权，但村民代表的素质却未能良好地履行这些职权。一是整体素质需进一步提高。从调查的情况看，党员的整体素质高于村民代表的整体素质。有些村民代表公开要求待遇，对人不对事，针对村干部个人。在参加会议时，常常从自己的切实利益出发来决定对事情的看法，无切身利益相关时采取默认的方式，有利益牵扯时选择对自己有利的决定，村民代表未能及时发挥作用，未能反映本组村民的意愿，怕做“恶人”得罪人。如土地征用等事项往往通过较难。有些代表主观性强，敢于直言的少。二是履职能力需进一步增强。很多村民代表不明自己的职责，有的代表对于村级事务、政策法律法规了解不多，难以有比较理性的认识和判断。有些村民代表参加村民代表会议，没能做到事先联系村民、征求意见，会上发表的只是个人意见。有的代表长期在外打工或忙于创业，不认真履行职责甚至无故不出席。多数村为了顺利召开村民代表会议，适当发些误工补助，从30元到100元不等，村民代表多数乐意接受。

（三）议事监督——规范程序不够系统

大部分村未能制定工作制度，对村民代表会议如何召开、如何讨论、如何表决，没有程序性的规定。更不要说对议事事项作具体或详细的规定了。多数村未将村民意见反馈这个重要程序列入“制度”，从而影响了该制度的完整性。有的村制定的程序缺乏刚性、约束性。如，表决不通过，应该怎么处理？随意性比较大、力度不够。有的地方村民代表到会前还不清楚会议讨论的内容。再是民主监督能力不高，一是失位现象，村民会议对村民代表会议监督难到位。有的地方长期不开村民会议，对村民代表会议的约束规定几乎是“空摆设”。有些村很少开村民代表会议，有些村民代表参加会议不多等等。二是缺位现象，村民代表对村务决策、村务公开、财务管理、“三资”管理、工程建设管理、强农惠农政策落

实情况的监督，缺乏专门的业务知识经验。监督工作还不同程度地遭遇农村熟人社会的影响。三是越位现象，村民代表是履行监督权，但有些村民代表把监督权当成村委会执行实施权，造成村里不能顺利开展。同样，有些村务监督委员会的工作也存在越位、缺位现象，监督机构并没有置身于决策管理活动之外，而是在所谓全程监督的理念指导下置身于具体村务决策管理之中。

（四）女性代表——发挥作用情况不一

女性村民代表参与村里公共事务的决策和管理是女性社会地位的最直接、最根本的体现，女性当选为村民代表，是实现女性参政议政的重要渠道。一方面，她们有机会参与村务政务管理和决策，不仅锻炼了能力，而且提高了素质。另一方面，提高了农村女性参政议政的能力，增强了农村基层组织的凝聚力。女性村民代表当选后，能为村里的发展带来更好的建设性意见和建议。但在实际中，女性村民代表在全县各地的作用发挥不一，她们参与村务、政务管理的状况很不平衡。经济相对欠发达的村反映妇女代表占三分之一的比例过高，妇女村民代表的综合素质与参政能力不高。而经济较发达的村在反映，很多妇女代表体现出极高的参政热情，他们往往在代表中敢于发言，敢于问责，发挥好女村民代表的作用，一些问题就能迎刃而解，一些事情就会事半功倍。

四、如何发挥村民代表作用

如何真正把村民代表组织起来，切实发挥他们的主体作用，是当前农村自治建设迫切需要解决的课题。村民代表代表着全村的村民，如何发挥村民的作用，带领村民走上致富路，我们应该从以下几方面入手：

一是规范改善选举模式。有条件的村应打破村民代表按小组选举的模式，就以户、区域为单位进行选举，选举产生的村民代表需要达到一定的投票比例，对村代表的资格进行必要的限制，继续完善资格条件审查制度。进一步完善“自荐直选”程序，创造条件，鼓励农村优秀人员参选，优化方式，充分尊重选民意见，在选好选优的过程中，提高选举质量，降低选举成本，推进民主理性发展。依法规范选举，倡导有序公平竞争。认真抓好法定环节，严格委托投票办理、审核程序，减少和规范流动票箱使用，注重选举现场的精细化设计和管理。改进候选人介绍方式，积极创造有利于参选人充分表达意愿的环境和条件，通过竞职演讲、统一走访选民等形式，提供合法、公平的竞争平台。继续采取有力措施查处贿选拉票等违法违纪行为。

二是加强党对农村事务的领导。村民委员会组织法总则第四条中规定充，基层党组织要发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。为充分体现党的领导，交由村民代表会议表决的决议需要先在党员大会中进行讨论酝酿，以党组织决策带动村民代表的决议，必要时村民代表会议和党员会议一起召开，共同投票。党员要积极参与村民代表的选举，增加党员在村民代表中的比例，以党员的先进性逐步带动村民代表素质的提高。理顺村民代表大会与党员会议的关系，在村民代表中建立负责的村小组长，更好地协调村民代表的关系。

三是加强对村民代表的教育培训力度。针对村民代表参与村级事务管理的能力，如政策法规水平、管理水平、服务意识和创新意识等有待进一步提升。所以必须把提高他们的综合素质作为一项重要的任务抓紧抓好。通过培训，切实提高村民代表三种意识。

1、提高学习意识。作为村民代表要正确行使好职责，就要加强学习，努力提高自己的政治素质、文化素质和思想素质。现在新东西、新事物层出不穷，只有靠勤奋学习，才能适应形势发展的需要。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导本村的经济实践。同时还要学一点科技知识、市场经济知识和法律知识（随着我国社会主义民主法制建设的逐步推行，法治已是必然的趋势，法律是一件工具，拿起她我们可以得心应手地开展工作；法律是一件武器，举起她我们可以理直气壮地维护自己的权益。在法治的社会里，不懂法的人就像是文明社会里的文盲一样，事事时时处处都会碰壁。在这样的时代背景下，我们要多学一点法律知识。我想作为一名村民代表，至少要懂得以下方面的法律知识：一是要懂一点宪法知识；二是要熟悉《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关村民自治法律法规；三是要熟悉有关民法、刑事诉讼、民事诉讼以及治安管理方面的法律法规。要将法律知识运用到日常生活和工作中，要用法律来很好地为村民服务，用法律手段来维护村民和自身的利益。）。

2、提高服务意识。围绕爱民、为民、富民、安民，为村民群众谋利益。做到“三公”：要公心，代表的权力是村民赋予的，必须对村民负责，用好这个权力。每一位村民代表都要经常想村民之所想，急村民之所急，诚心诚意为村民办实事，谋利益，不能搞特殊化，谋一人或一个小团体之私利；要公平，要严格执行国家的法律法规、上级的文件规定和村委会、村民代表会议所作的决定，做到令行禁止，政令畅通。决定的事一定要落实，要坚持原则，不怕得罪人；要公正，在自己的职权范围内，认真负责地做好工作。在实际工作中，在维护村民的

利益上，要说老实话，敢于说真话，要讲大局，讲正气，加强团结，互相配合，不要回避矛盾、推诿扯皮。

3、提高代表意识。一方面在参与讨论村级重大事务时要真实反映村民的心声，代表村民的意志。要真实反映村民的意志，唯一的途径就是平时要多与村民联系，多和他们交朋友，要了解每一个你所代表的村民在干什么，想什么，需要什么。这样，才能把握工作的主动性。另一方面当村民代表会议作出决定、决议后，要及时向你所代表的村民传达，做好宣传、发动工作，使会议精神能够得到广大村民的广泛理解、支持，进而得到有效的贯彻落实。这项工作是村民会议的最后一个环节，但也是最重要的一环。能否做好这项工作，在某种意义上也是对村民代表是否代表村民意志的一种考验，如果我们每一位村民代表都能真实反映民情民意，那么，会议的决定就能得到村民群众的广泛支持和自觉落实；反之，则会招至村民群众的反对和唾弃。

四是创新机制建设。

1、建立村级重大事务科学决策制度。在每次决策重大村务时，先由村民代表会议推选出若干名村民代表组成“村民代表调查小组”，主要职责包括两大块：决策前的调研摸底，质询会时接待群众；在日常生活中负责收集村情民意，负责相关法律法规、政策在群众中的解释和宣传。代表们在参与村务决策过程中，能够真正听取和吸收各类利益群体的利益表达，保障决策的科学性、可行性和群众认可度。

2、创设党员、村民代表接待室。建立以党员、村民代表接待室为主要载体的村民利益对话机制。每星期固定时间、固定场所，选派若干名党员和村民代表，负责听取村民对本村各项事务的意见和建议，记录在案，并由接待的党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议。村“两委会”每次召开村民代表会议时，必须向村民代表通报村民反映的意见、建议的处理情况。由于村民代表具有广泛的群众基础，他们用群众乐于接受的语言和方式向群众作出解答。

3、建立村民代表量化评价制度。建立村民代表评选制度，对村民代表进行量化管理，增强村民代表的个体荣誉感，以激发村民代表的工作热情、参政议政和认真负责的精神。即每年在年终村民代表会议上由村民代表对一年来各自履行职责情况进行自评和互评，按得分高低确定前几名为优秀村民代表，给予一定的精神和物质奖励，并组织优秀村民代表到各村巡讲如何履行代表职责。可以采取公告的形式，对那些考核不合格的代表上栏，向村民公开他们的不良事迹，增强他们的羞耻心和荣誉感。

五是充分引导女性代表发挥作用。要扩大女性村民代表选优评优的比例和范围，进一步提高她们的工作积极性。要做好她们之间的学习交流和结对联系工作。一方面，组织一些活动，比如女性村民代表联谊活动、交流会、外出考察等形式，密切各村女性村民代表之间的联系，加强一些好经验好方法上的交流以及感情上的沟通，扩大视野和交往面，着力整合社会资源，共同为她们参政议政创造良好的社会环境。同时可以印发通信录，方便联系。另一方面，街道的女性干部可以与各村女性村民代表进行结对联系，为她们行使职权进行指导和帮助，切实提升她们在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。还可积极探索实行女性村民代表议案申请制度，她们根据所代表群众的实际情况，及时传达群众的意愿和需办理的事情，真正发挥她们代表的作用，切实保障人民群众的根本利益。

如何提高村民代表履职水平 篇2

一、务实进取,把履职作为第一要务

当前,基层央行在履职中感到部分环节和领域存在不够顺畅之处,主要表现:一是人民银行与银监部门在职责划分上存在边界不清,相互交叉的困惑。如人民银行负责货币政策的制定和执行,信贷政策是货币政策的组成部分或操作载体,人行管理信贷政策本应是题中之义,《贷款通则》也是由人行制定并修改,但银监会最近出台了信贷管理的三个办法一个指引,成为信贷管理的主导,基层感到茫然,具体操作也不顺。二是货币政策工具执行缺乏针对性和灵活性。如存款准备金政策对国有商业银行以法人为单位执行统一的缴存标准,“老少边穷”地区法人金融机构极少,基层央行实际失去了调控余地,导致“窗口指导”手段乏力,传导失灵。三是少数业务管理权限上收后,基层行感到执行力不够,履职效果打折扣。如人民币基本结算账户查询权上收到省行中支,对基层人行账户查询系统实行屏蔽后,司法机关和社会反映有诸多不便,在寓管理于服务之中成为趋势的今天,没有事权就没有发言权,人行自身也感到职能削弱,部分职能有被“边缘化”的担忧。又如再贴现权限上收省会中支后,基层银行机构感到环节增多,时间延长,加大了工作难度和运行成本,基层人行也感到不利于调动基层工作主动性和积极性。四是信息共享机制建设滞后。人行法规定的大统计制度缺乏落实细则,效果不理想,如银监分设后,基层人行对银监部门的信息沟通渠道顺畅,相反银监部门的信息沟通不对称,基层人民银行连银行机构的有些基本信息往往都难以掌握,给履职带来不便。

人民银行职能调整后,如何有效履行基层央行职能?张家界中支组织开展了“认识央行新职能,寻求工作新思路”的大讨论,引发了全行员工对新时期基层央行如何有效履职的深层思考,统一了认识,形成了工作新理念和新思维。紧扣辖内经济金融现状,特别是针对该市在建设世界旅游精品进程中存在的中小企业贷款难、抵押难的状况,不断创新信贷产品,拓展并完善了动产抵押贷款业务,引导金融机构加大对地方经济的有效信贷投入,实现在发展中防范和化解风险,以发展促调整,在结构调整中实现又好又快发展,贷款增速连续5年领跑湘西,实现了经济与金融双活双赢。基层央行卓有成效的工作赢得了市委市政府的高度重视和充分肯定,成为市委市政府领导在经济金融领导决策中不可替代的参谋和智囊,在建市20周年之际,把全市“十大建设功臣”的殊誉给予了市人民银行。

张家界是国内外知名的旅游胜地,近几年来自韩国的游客每年达70万人。中支针对个人韩元流通渠道不畅,导致外汇黑市打击难度加大的实际,积极向地方党政部门和上级行汇报,配合国家外汇管理局和省外管分局的领导实地调研,有关调研报告得到原副总理黄菊的批示,并促成了国家外汇管理总局对韩元流通作了政策调整,批准了张家界市中行、工行在全国率先开办个人韩元现钞兑换业务,大大促进了该地区旅游经济的发展,国家外汇总局原局长胡晓炼,湖南省原副省长徐宪平及张家界市党政领导给予了高度评价,武汉分行原行长张静给予了肯定性批示,《三湘都市报》以“金融支持经济的‘范本效应’”为题进行了推介。思路决定出路。在央行职能进行大幅调整的背景下,基层央行要坚持以科学发展观为统领,以贯彻落实适度宽松货币政策为主线,以争先创优为动力,抓好“三个推进”:继续推进履职创新,发挥央行职能,服务地方经济;继续推进创争工作,提高队伍素质,增强履职能力;继续推进内控监督,强化制度意识,确保平稳安全,着力“四个突出”:进一步突出和谐发展,进一步突出党建工作,进一步突出精细管理,进一步突出业务竞赛,努力开创中支各项工作新境界。

二、主动作为,用创新拓展工作思路

大多数基层央行把创新视为在工作中争先创优的关键环节和重要标志。根据上级行工作要求,结合本地单位实际,制定了创新亮点工作项目和具体措施,落实了工作要求和工作责任,定期开展督办检查,收到了一定成效。但认真分析起来,还存在许多不尽人意的地方。主要表现为:一是对创新认识上存在误区。种种羁绊“别”住了创新的“马腿”。第一种羁绊是“保守”。第二种羁绊是“盲从”。第三种羁绊是“冒进”。二是创新亮点工作不平衡。既存在单位、部门之间的不平衡,又存在项目之间的不平衡。

如何扎实有效地推进创新工作。首先,要提高素质培养主体。要提高创新能力,就要开展有针对性地教育培训,靠学习提高来强化创新意识,靠更新观念激发创新活力,靠创新精神提升创新实力。其次,要解放思想,强化意识。要敢想,要深思,要痛解。创新无处不在,要拓宽创新思路,探索在观念、制度、办法、程序上进行全方位、多领域创新。第三,要落实“三点”,突出实效。即抓住盲点,把握重点,突破难点。要会创新,会总结,重包装,力推介,既要有特色诱人的实力,又要有先声夺人的效果。第四,要统筹协调,创新强基。创新和强基是相互依存,相得益彰的两个方面。如果只讲创新,不讲强基,那么创新亮点就成为无源之水,无本之木。在推动创新的同时,必须注重风险管控机制的配套建设,“管得住,才能放的开”。同时,创新没有一劳永逸,要把创新意识和创新工作贯穿到谋求发展的干劲中,融会到提档升位的实践里,体现到作风养成的细节中,融入各个环节、各个岗位。

近几年,张家界中支着力开展金融服务和创新,按照“人无我有,人有我优,人优我精,人精我殊”工作思路,引导员工在认真寻找和纠正本行工作中存在的先天不足和后天差距的基础上,不断强化责任意识和奉献精神,以创新谋发展,以主攻出亮点,以争创特色为重点,用创新理念指导工作,用创新思路谋划工作,用创新的方法落实工作,取得了可喜的成绩。在金融生态环境建设中,建立了“政府主导,人行推动,相关部门配合”的工作格局,在全辖乃至全国率先促成市委市政府对信用差的行政事业单位采取限制高消费的措施,即贷款逾期后没有落实“六不”还贷计划的单位不得购买小车,不得进行豪华装修,不得购买高档电器,不得发放奖金,单位人员不得出境考察,因公出差不得乘坐飞机、软卧。对贷款逾期不还的国家公职人员及时进行戒勉谈话、媒体曝光和依法收贷,并实行“三停三不”,即停岗、停职、停薪,不评优、不调动、不提拔,同时,还提请市政府将清收任务分配到区县和市直单位,逐级签订清收责任书,保证清收落实到位。至2009年12月末,全市累计收回“两类”不良贷款1.57亿元,占应收回的比例84%。这些举措和工作成效得到了人总行充分肯定,并在上级行有关文件上进行了推介。我中支还成功开发了财政资金批量拨付系统,处于全国领先水平,人民银行长沙中支批准在全省人行系统推广使用。

三、顺应形势,让机制启动内在活力

在当前基层央行自身建设方面存在以下几个问题值得关注。一是引进人才方面的政策上要作适当调整。目前总行规定从高校毕业生招录的专业受到局限,仅限于规定的与金融相近的为数不多的几个专业,其实随着央行职能社会化、宏观化转变,对人才的需求日趋多元化。除了规定的相近专业外、新闻、哲学、工程、电力等多方面专业人才也是受欢迎的,建议上级行不拘一格选人才,逐步改善基层央行人才队伍结构,更好适应新时期全面履职的需要。同时加大对基层员工的业务培训,尤其是加大对高、中级技术职称干部的业务培训,提高整体素质。二是中层领导干部职数与工作实际需求脱节。由于现有“三定”规定的地市中支中層领导干部职数是按大中小三种类型中支分类核定的,而中支类型又是以当地GDP规模为依据确定的,这种政策存在明显的不合理,不符合工作实际。很多基础业务并不是由经济总量的大小决定的,中层领导职数少,也不利于调动基层中支员工的积极性和主动性。建议上级行在新“三定”中调整中支规模类型确实依据,适当增加经济欠发达地区中支中层干部职数,缓解中层领导职数不足的矛盾。三是基层行员工福利待遇偏低,不利于稳定员工队伍和充分调动工作积极性,建议上级行在预算时适当向基层行倾斜,缩小员工收入与上级行的差距,实现“待遇留人”的目的。四是绩效考评要体现差异性,不能“一锅煮”。考评中要兼顾发达地区行和贫困地区行,工作基础好和基础差的行,对承担特殊或重大任务的行,同等条件下优先。同时,适当降低调研信息工作考核力度,提高考评实效。

基层央行工作要有建树,有活力,“班子是核心,中层是关键,员工是根本”。要启动内在活力就必须建立高效有序的工作机制,形成了人尽其才,能上能下的用人机制和岗位靠竞争,薪酬靠绩效,绩效靠考核的激励约束机制,形成岗位、部门和中支“三位一体”的快乐争先创优的“争创”格局,完善干部选拔任用机制,改“伯乐相马”为“赛场竞马”。优化劳动组合,变“要我做事”为“我要做事”。

四、自我加压,促班子引领能力全面提升

当前班子建设中值得关注的问题:一是基层央行与商业银行交流锻炼干部的渠道不畅,不利于培养造就“懂宏观,识微观,宽领域”的领导干部队伍。二是人行系统由下向上交流的难度大,机会少,不利于激活人力资源。

火车跑得快,全靠车头带。提高班子引领能力,要不断自我加压,着力提高理论素养,建设学习型班子;坚持民主集中制,建设作风务实的班子;推进政务公开,建设勤政廉洁的班子。针对当前班子建设值得上级行关注的问题,建议总行出台相关政策,自上而下形成跨系统的人才交流机制,拓宽人才培养视野,提高领导干部适应能力和实干精神。同时,加大系统内由下而上的干部交流力度,拓宽人才培养渠道,激发内部活力。

提升履职水平发挥代表作用 篇3

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人大代表不仅是国家权力机关的主体，而且是推动经济社会发展的重要力量。无数事实证明，人大代表在参与管理国家事务和促进经济社会发展方面，有着不可替代的作用。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明县建设大局，努力提高代表整体素质和履职能力，较好地发挥了人大代表在推动科学发展、构建社会和谐、促进经济转型跨越中的作用。我们的一些主要作法是：

一、加强培训，提高代表综合素质

提高代表素质是发挥代表主体作用的重要前提。我们认为，尽管人大工作千头万绪，而代表工作始终是人大工作的基础和主线。我们按照市人大提出的代表工作要“学起来、动起来、活起来”的工作思路与要求，首先从加强代表队伍建设入手，坚持不懈地强化代表素质，提高代表履职能力，努力建设一支政治素质高、知识结构优、履职能力强的人大代表队伍。

1、围绕丰富代表知识结构、掌握运用基本法规、提高 自身履职能力这个主题，多种形式抓好代表培训。近几届来，针对换届之后新当选的人大代表和新当选的常委会组成人员比例较大的实际，常委会在换届后坚持抓的第一件事，就是全面铺开代表培训工作。县人大常委会聘请上级有关专家对我县全体市、县人大代表和部分乡镇人大代表进行了以《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和人大代表如何更好地履行代表职务为主要内容的法律知识培训。同时，对常委会组成人员开展了“县级人大常委会如何依法履行职责、有效开展工作”的专题培训。各乡镇也分别以乡镇代表活动小组为单位，运用集中学习与分散学习相结合、专家辅导与座谈交流相结合的方式开展培训，县人大各工委主任分头深入基层代表小组作辅导。逐步形成了每届届初重点培训、每年年初短期培训和不定期举办法制讲座等专题培训的代表培训格局。

2、运用代表中的典型事例，加强对代表的引导教育。针对县乡人大代表分散于各个领域、存在问题情况不一的实际，我们注重运用代表中的典型事例做好对代表的教育工作。通过层层筛选，在全体县人大代表中，评出了10名优秀人大代表作为先进典型，将他们的先进事迹在电视上播放、报纸上刊登，在县人大代表活动中心展示，并印发全体代表，使大家学有方向、赶有目标。我们还利用发生在本县的个别人大代表因违法违纪被罢免代表资格的教训和组织 收看廉政警示教育专题片，对代表进行警示教育，并组织全体代表进行对照反思，撰写受教育体会。同时，聘请纪检、监察部门同志以案说法讲解党纪政规知识，召开代表座谈会、意见征求会，面对面沟通，征求做好代表工作的意见，使代表们深受教育和震动，整体素质得到有效提高。

二、搭建平台，创优代表活动条件

支持和服务代表依法履行职责和行使权力是发挥代表主体作用的关键。为了保证代表活动扎实有效开展，我们积极努力，尽职尽责，为代表活动创优条件。

一是依靠县乡党委、政府大力支持，在全县基本建立健全了代表活动阵地。先后建起了县级人大代表活动中心1个，乡级代表活动室10个，联村代表活动之家45个，县直单位人大工作联络室89个。每个活动室均实现了“五有一上墙”，即：有桌椅、有学习资料、有电视或电脑、有学习笔记、有履职档案，活动组织机构和相关制度上墙。同时还印发了代表履职薄，要求各乡镇人大和各代表活动小组将每次代表的学习内容和履职活动情况进行登记，年底检查评比。去年，人大换届后，我们还把全县各级人大代表编为52个活动小组，为代表活动的开展提供了切实有效的保证。

二是认真贯彻县委《决定》精神，充实基层人大力量，扩宽代表知情知政渠道。多年来，我们坚持贯彻市委人大工作会议和《中共芮城县委关于进一步加强人大工作的决定》 精神，积极努力，为代表履职创优条件。首先是经过县委同意，为全县10个乡镇人大选配了副主席和秘书，提高了服务代表活动能力。其次是为县乡代表知情知政创造条件。为县乡代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》等书报杂志；“一府两院”每半年向代表进行一次集中性工作情况通报；县人大常委会举行会议、组织视察调研和执法检查都抽调县人大代表参加等，多方面多渠道落实代表的知政知情权。与此同时，在县财力十分紧张的情况下，努力保证代表活动经费，使县人大代表的活动经费提高到每人每年600元，乡镇人大代表活动经费提高到每人每年300元，保证了代表活动的顺利开展。

三是依托现代新闻媒体资源，加强舆论平台建设。我们高度重视新闻媒体对人大工作和代表工作的宣传促进作用，先后在芮城电视台设立了“人民之声”专题，在《xxxxxxx》报开设了“人民之声”专栏，机关办公室创办了“人民之声”专刊，建立了xxxxxxx人大网站，宣传人大制度，交流工作情况，报道会议内容，展示代表风采，加强理论研讨，扩大人大工作的影响，形成全社会重视人大工作、支持代表工作的良好氛围。

三、创新机制，激发代表履职热情

不断完善代表活动的激励与约束机制是发挥代表主体作用的保障。我们从四个方面完善和创新相关工作机制。

1、建立代表履职的监督约束机制。首先是每年年初，全体县人大代表都要对全年落实目标责任作出书面承诺；其次是各代表小组都普遍建立了代表履职档案，把代表的学习、参会、视察调研、联系选民、提出建议等情况进行专门记载，提供监督资料。同时，继续推行和引深县乡人大代表向选民述职活动。通过以上办法，提高了代表的履职积极性和责任感。

2、建立代表履职的激励机制。一是对县委安排的重大活动，要求代表主动参与。根据县委关于开展建设生态文明县建功立业竞赛活动的安排，发动全体人大代表为生态文明县建设建功立业。要求每一个代表小组每年都要进行两次集中视察，每个代表每年至少都要提一条合理化建议，为群众办一件实事。二是鼓励代表积极争先创优。为推进代表争先创优活动，县人大常委会专门出台了《关于评选优秀人大代表的实施意见》，明确规定每两年对全体人大代表进行一次评比表彰。并把评选出的优秀人大代表事迹，分别在芮城电视台、芮城信息报等媒体上充分宣传展示，有效地激发了代表履职的积极性。三是积极推荐担任代表职务的优秀干部到重要岗位任职。近年来，县委几次调整干部，多名身为优秀人大代表的年轻干部得以提职重用，在乡镇和县政府重要职能部门中担任主要领导职务。

3、建立代表建议办理的督办机制。我们把提高代表建 议办理质量作为促进代表履职的重要手段，采取措施促使“一府两院”及有关部门提高代表建议办理质量。经过多年的探索，我县人大代表建议办理工作已实现了四个转变：一是由“文来文往”到“人来人往”的转变。代表的每一件建议，都要由承办单位在答复前及办理后与代表见面，使代表与办理单位互相沟通，取得认同和理解；二是由“独家督办”到“多家督办”的转变。改变以前由人事代表工委一家督办为常委会各工委对口督办，加强了督办力度，提高了办理质量；三是由“一般性办理”到“一般性办理与重点办理相结合”的转变。每次代表大会后转交“一府两院”的代表建议，主任会议都要从中选择若干件事关全县大局、人民群众普遍关注的建议，作为重点建议进行转交和督办，并在媒体上公布办理情况。四是由“柔性”到“刚性”的转变。对“一府两院”及有关承办单位提交的代表建议办理情况报告，要在常委会上进行满意度测评，不满意的责成办理单位重新办理和答复；办理态度不端正的，要受到委员们的询问，甚至质询。通过这些措施增强了承办单位的责任心，提高了代表建议办理的满意率。近两年我县代表所提议案及建议实现了100%的办结率和98%的满意率。

4、建立代表履职的保障机制。我们先后修订完善了xxxxxxxx人大常委会《关于加强和改进人大代表工作的若干意见》、《代表议案、建议的提出及办理办法》、《人大代表向 选民述职的实施办法》、《代表视察办法》、《评选优秀人大代表和先进代表活动小组办法》等相关规定，制定了人大代表旁听“两院”重大案件庭审和开展视察调研等制度，编印了《芮城人大代表手册》。为规范代表活动，主任会议决定，每月5日为县乡人大代表活动日，每半年对代表活动情况进行一次检查总结，从制度上保证了代表工作的开展效果。

四、立足本职，全力推进转型跨越

发展是第一要务，转型跨越是工作中心，人大代表理应当好转型跨越的领头雁和排头兵。目前，我县全体人大代表投身科学发展、和谐发展的自觉性和在各自的岗位上立足本职、率先垂范、真抓实干、多做奉献的积极性明显增强，在全面创建国家级生态文明县和努力实施转型跨越中，充分发挥了“四大作用”。

一是充分发挥了桥梁纽带作用。人大代表来自人民，植根于人民，与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门，党的路线方针政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。全县各级人大代表，尤其是党员领导干部代表，充分利用下乡住村，与村民同吃同住同劳动，大力宣传和贯彻党的路线方针政策，宣传县委的重大决策部署，广泛听取群众呼声，深入了解群众疾苦，进百姓门，知百姓事，解百姓愁，暖百姓心，全面客观地反映群众的意见，在上情下达，下情上知，密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥了积极的作用。

二是充分发挥了参谋智囊作用。全县各级人大代表本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，围绕改革发展稳定大局，积极开展调查研究，适时提出有建设性的意见和建议，为党和政府决策提供参考。十五届人大换届以来，代表们围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，先后提出了各类建议、批评和意见126件，其中涉及交通城建方面34件，农业方面36件，科教文卫方面15件，财贸方面9件，社会管理方面3件，其它方面13件，这些建议的提出和办理，有力地推动了政府的工作改进，推进了全县社会和谐发展。

三是充分发挥了模范带头作用。全县各级人大代表在各自的工作、生活和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，牢固树立强烈的责任意识，充分发挥代表的模范带头作用，争做团结的表率、勤政的表率、优政的表率、廉政的表率、学习的表率，影响和带动了全县广大人民群众。

如何提高村民代表履职水平 篇4

近年来，随着民主法制建设的不断加强，乡镇（办事处）人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进基层法制进程以及提出高质量议案、建议等方面发挥了应有作用。但也应该看到，现实中乡镇（办事处）人大代表履行职责的效果与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，影响了代表作用的发挥。

一、基层人大代表在履职过程中存在的困难

（一）是履职要求与履职意识的矛盾。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。同时，一些基层人大代表提出的议案，建议、意见和批评往往都期望政府办理得越圆满越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（二）是代表活动与履职经费的矛盾。绝大部分乡镇（办事处）对代表的活动经费，并没有列入本级财政预算，而是采取所谓“申报制”或“实报制”，即人大向政府申报代表活动经费，待政府同意后方可开展代表活动并报销活动费用；或者人大在开展代表活动后找政府“埋单”，有的尽管纳入了预算也是流于形式，乡镇（办事处）人大代表开展工作时所需会议费、文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。1 由于代表活动经费没有得到真正保障，直接影响了代表活动的有效开展。目前，基层开展人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其他形式较少，这也是囿于活动经费的不足，不利于调动代表议政督政的积极性。

（三）是履职责任与履职能力的矛盾。哪个代表不希望自己能为选民做点好事，做点实事，但从目前情况来看，不少乡镇（办事处）人大代表文化素质偏低，对党的方针政策和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之对代表任职培训不够，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

（四）是履职情况与履职监督的矛盾。一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯刑律，就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。

二、提高基层人大代表履职效果的几点思考

一是把好代表入口关，加大代表履职宣传力度。把好代表入口关，在考虑代表候选人时，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力；既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，把好基层人大代表的“入口”关。各级人大要进一步加大宣传力度，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职 务的自觉性和积极性。要通过多种形式，加大对优秀代表和优秀建议的宣传报道力度，把那些人民公认、代表作用发挥的好、提出好建议的人大代表，通过报刊、广播、电视、简报、传单、网络等不同媒体宣传出来，造出声势，传出实效，以努力增强人民群众对人大代表的信任感，增强代表依法行使职权的历史责任感，增强代表的荣誉感和履行职责的积极性。

二是完善代表权益保障机制，为代表履职提供保障。保障代表的合法权益，在现有的体制下，一是要从制度上对人大代表的权益进行“刚性”保护，对侵害代表权益的行为和人员进行严惩。二是要切实保障人大代表的经济权益。代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的经济补贴，要逐步减少人大代表对所在单位和地区的依赖，解除他们的后顾之忧，使他们能放下包袱认真履行代表职责。三是要保障代表的信息权。人大常委会与“一府两院”都要经常为代表提供多方面的信息，通报相关情况，报送各种资料，并为代表订阅相关报刊，这样才能使人大代表更好地知情知政和充分地尽职尽责。

（三）加大代表培训力度，增强代表活动效果。搞好基层人大代表的“岗前”和“岗中”培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责，及早掌握工作本领，尽快进入角色。地方人大要结合和谐社会建设中群众普遍关注的热点难点问题、优化经济发展环境和维护社会稳定问题，选好视察主题，定好视察对象。要认真对待代表在会议和闭会期间提出的建议，抓好重点建议的交办、催办、督办三个环节，帮助承办部门解决办理中遇到的困难，推动办理进度和质量，把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况，提高建议办理的答复率、满意率、反馈率，激发代表们提好建 3 议意见的热情。