紧紧把握三个环节 提高人大会议审议质量

紧紧把握三个环节 提高人大会议审议质量

紧紧把握三个环节 提高人大会议审议质量 篇1

紧紧把握三个环节 提高会议审议质量

凤凰县人大常委会

二〇一一年八月十六日

提高常委会议质量，是有效行使地方国家权力的重要途径。只有不断提高人大常委会会议质量，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，才能更充分地发挥地方国家权力机关的作用。要提高地方人大常委会会议质量，必须牢牢把握如下三个环节。

一、把握会前准备环节，是提高常委会会议质量的基础

（一）科学选题。通过召开主任会议，讨论确定常委会会议的建议议程。在选定会议议题时，把握“三个依据”，坚持“三条原则”，近年来先后听取并审议凤凰历史文化各城保护条例执行情况、财政预算执行及财政收支情况、农村产业结构调整、企业改革、社会治安综合治理、旅游经济发展情况等方面内容的报告，与县委中心工作联系紧密，充分发挥了常委会议的作用。

（二）组织常委会学习有关法律法规。注重为组成人员学法用法创造条件，在每次常委会会议之前，都要结合议题内容，集中组织学习相关的法律法规，对一些基本法律以及重要经济法律法规，组织专题辅导，不断提高会议审议的水平。推行会前学法制度，坚持在常委会议举行之前，有针对性地举办法制讲座，结

合审议议题，邀请法律专业人士讲授法律知识。据统计，共举办法制讲座10余次，涉及法律法规20余部，向常委会组成人员提供相应法律法规资料500多册，有效地提高了审议质量。

（三）深入调查研究。结合议题内容，组织相关的调研活动，力求体现调研的广度和深度。一是在调研力量的组织上，体现出广泛性。既有常委会组成人员和人大代表参加，又有人大机关工作人员参加，还要求政府职能部门派人协助调查。二是在调研内容选择上，体现针对性。围绕常委会会议议题内容进行全面调查分析，对群众反映强烈的问题作重点解剖。三是在调研方法上，坚持“三个结合”。在调查对象上干部与群众相结合，认真听取各方面的意见；调查客体选择上“好”与“差”相结合，坚持实事求是，既报喜又报忧；在调查材料处理上，定性与定量相结合，经过去粗取精，去伪存真，得出合乎实际的正确结论。

二、把握会中审议环节，是提高常委会会议质量的关键

（一）遵循程序，依法审议。一方面在程序上要依法。审议方式及表决办法等要依照法定程序进行。通过建立和完善一系列制度如人大常委会议事规则、人事任免表决制度等，使工作程序日益规范。另一方面在审议时要用法。在审议有关工作报告、议案和讨论决定重大事项时，都必须以宪法和法律、法规为准绳，看是否符合有关实体法和程序法；是否依法行政，公正司法；是

否依法维护广大人民群众的根本利益。

（二）坚持民主集中制的原则。一是审议发言做到畅所欲言，各抒已见，充分发表意见。组成人员配合默契，踊跃发言，各有侧重，突出重点，紧扣主题，准确、精练地表达意见，对报告内容客观评价，坚持实事求是，摆事实、讲道理，以理服人，不仅要指出问题，还要分析产生问题的原因。二是充分讨论，集思广益，在民主基础上集中正确意见。大家发表的意见，应以讨论的方式、协调的办法和必要的表决形式，集中为会议的定论意见，最后由主任或主任委托的副主任综合各组成人员的多数意见，当会提出《原则审议意见》。三是既按照少数服从多数的原则办事。对有的同志的意见，虽然未被采纳，也应从另外角度有所解释，给予应有的尊重，给人以宽松和自如的感觉，不允许有任何歧视现象发生，使会议充满和谐气氛，以加强组成人员之间的团结。

（三）结合审议，进行视察及询问等监督活动。对议题的审议意见比较集中，但又不够深入的内容，要通过询问、视察等监督形式，进一步增进了解，提升审议质量。在每次常委会议上，都安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，接受常委会组成人员的询问，这样有利于常委会组成人员对议题相关工作加深了解，又能让“一府两院”的同志了解人大关注哪些问题，从而使监督者与被监督者加强沟

通，形成共识，促进有关问题的解决。同时，根据会议议题的有关内容，组织常委会组成人员开展会中视察，以增强常委会组成人员对相关工作的感性认识。几年来，通过组织常委会组成人员在常委会议期间开展城镇建设、农业科技、林业生态重点工程建设、高中校园建设等专题视察活动，使常委会组成人员审议发言更加踊跃，所提的意见建议也更能切中要害，符合实际。

三、把握会后督办环节，是提高常委会会议质量的保证

（一）规范运作程序，形成较为科学的审议意见。每次常委会会议，政府和“两院”虽然都有负责人列席，但仅听取委员们的口头意见，客观上会造成“你说你的，我干我的”的状况，审议意见的作用难免会大打折扣，甚至出现一些重要意见“说完就了”的状况。有鉴于此，按照合法、准确、具体、可行的原则，在常委会会议上形成原则审议意见的基础上，会后综合整理出具体意见，由常委会负责同志审定把关，形成正式的审议意见。

（二）建立反馈制度，促进审议意见办理落实。制定出台了《审议意见处理办法》，使审议意见的反馈落实有了规范的制度保障，1、《办法》对审议意见办理落实反馈单位作了明确规定。凡“一府两院”直接汇报的，由其办公室负责反馈；政府委托有关部门汇报的由有关部门向政府汇报请示后，以政府办公室的名义进行反馈。

2、《办法》对反馈时间作了限定。审议意见的办理

反馈时间一般不超过两个月。对一些办理难度较大的审议意见，可以适当延长其反馈时间。

3、《办法》规定了反馈形式。审议意见的办理结果应以书面形式向人大常委会报告，必要时还可以直接向常委会会议和主任会议报告。

4、《办法》提出了反馈要求。“一府两院”要实事求是地反馈审议意见的办理落实情况，因某种原因对审议意见某些条款不能落实或需要延期落实的，应作出情况说明。通过实施《审议意见处理办法》，使每次常委会议的审议意见落实反馈及时快捷，办理质量不断提高，避免了“一府两院”对审议意见应付差事及敷衍塞责。

（三）开展跟踪监督，扩大审议成果。跟踪检查监督是人大常委会会议监督的一个重要环节，缺少这一环，就很可能使审议意见的办理反馈变成文来文往的形式主义，从而直接影响会议监督的力度和实效。自治县人大常委会对一些重要审议意见的落实情况，都以人大相关工委为主体，定期或不定期地组织开展跟踪检查，发现问题及时提出，督促落实。既通过各单位书面反馈情况了解各单位对审议意见办理的方案，又通过实打实的跟踪检查，了解审议意见的落实情况，对于群众反映强烈的部门和单位，通过综合运用视察、询问、质询等手段，促进了审议意见真正落到实处。