浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审

2024-09-26

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审（共5篇）

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审篇1

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审

1997年5月广州市在全省率先成立建设工程交易中心。在各级领导重视、支持和各方面共同努力下，不断加大对市场规范管理与监督工作力度，推动了我市建设工程招投标制度的建立。随着国家《招标投标法》的颁布，广东省人大修订了省管理条例，国家计委、建设部相继颁布法规，为进一步规范管理和建设有形建筑市场提供了法律依据，实现了工程承发包从隐蔽到公开、从无序到有序的根本性转变，对完善社会主义市场经济体制和规范、完善统一有形建筑市场，建立公开、公平、公正的市场竞争环境，从源头上防治腐败发挥了重要作用，取得了明显效果。建设工程招投标的目的，就是确保实力强的施工队伍中标，资格预审则是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。

一资格预审的目的及意义

实行建设工程招标投标制是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也是市场经济发展的必然要求。市场经济就是按照价值规律，通过价格杠杆和竞争机制实现资源合理配置的经济运行形式。资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关。对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制，给予建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事，促进优化建筑业结构，实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则，达到社会资源优化配置，从而促进社会生产力的发展。对业主来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，可以淘汰不合格或

资质不符的投标人。减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。

二进行资格预审的程序

1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1)工程项目简介，2)对投标人的要求，3)各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。

2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。

3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。

4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。1)财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断，其中特别需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力，进行中工程合同的数量及目前的进度，投标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2)施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施工的工程数量、规模。投标入要提

供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投标人过去的履约情况，包括过去的项目委托人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资格的充分理由。3)人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4)设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人该项目的主要设备，包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的类型要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。

经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意的解释，业主将保留取消其资格的权力。

5、向投标人通知评审结果。业主应向所有参加资格预审申请人公布评审结果。

以上资格预审程序主要适用于利用外资，如世界银行或亚洲开发银行等贷款项目。广州的内环路、地铁、新体育馆、国际会议展览中心等重点工程项目都采用严格的资格预审，以确保有相应技术与施工能力的投标人参加竞争。

三广州市建设工程招标项目的资格预审经历了以下几个过程：

1、1996—1998年，一般采用邀请招标形式为主：由业主负责组织进行资格预审，投标单位全部由业主推荐。这种做法不够公平、公开。

2、1998—1999年，基本采用公开招标形式(邀请招标需由市建委批准)。由业主在市交易中心发布招标公告，提出报名条件，在交易中心接受报名，业主推荐占投标人总数三分之一的投标单位，其余三分之二的投标人，由业主和交易中心共同进行资格预审后通过格珠产生。基本上，业主推荐二名，摇珠产生四名投标人，共有六名投标人参加竞争。在某种程度上，兼顾到了业主负责制，业主有权选择自己熟悉的、合作较好的单位参加投标，但这种方式具有随机性。同时容易产生腐败，一些施工单位干方百计去做业主的工作，争取成为推荐单位．因此这种方法有局限性，与“公开、公平、公正”的要求有一定的距离，不够透明。

3、2000年起．根据有关部委、省市的要求全部实行公开招标，取消业主推荐名额，对所有的报名单位进行资格预审，符合报名条件的投标单位超过八家时，全部采用摇珠方式确定投标单位。这种方法表面比较公平、公开，透明度大，但实质并不公平，缺乏科学性。实力雄厚、人员庞大、项目经理多、信誉好的施工单位．是一个珠的名额，而新成立的人员较少的施工单位也是一个珠的名额，大家站的起跑线不一样，各自的负担也不一样，但格珠的机会一样，这无形中损害了大单位的利益。而且摇珠的随机性过大，有可能把优秀的施工单位排除在外，而把实力不是那么强的单位纳入其中。施工单位干好干坏一个样，对一些信誉好、实力强的施工单位显失公平，未能体现择优的原则，未能真正实现优化配置社会资源。

四择优选择正式投标人

李长春书记在1999年视察我中心时指出：摇珠方式虽然公开，但不科学。要最大限度做到计算机交易，减少人为因素，实行会员制管理。体现择优原则。为此我中心与中望商业机器公司合作开发了计算机招投标信息管理系统。要求所有的施工企业将本单位的基本情况报送交易中心，经校核后存入会员数据库。

基础数据资料包括单位资质、业绩、质量认证、财务状况、资信情况、工伤事故、诉讼情况和项目经理资质、业绩等信息，实行动态管理，达到资源共享，为业主提供了随机抽取和择优选取正式投标人的功能。市交易中心经与建设单位、中介机构和施工单位进行座谈，广泛征求意见，在吸取过去教训、总结以往经验的基础上，2001年起，为进一步体现业主负责制，根据以往资格预审的条件，编制了《资格预审择优情况表》。业主可根据招标项目具体情况适当调整《择优表》中评分标准与权重，通过计算机信息系统会员基础数据库，进行数据交换，实现对投标人资格预审自动打分，择优排序确定正式投标人，排除人为干扰因素。这种方法避免了随机性，确保参加投标单位的水平，达到择优选择投标人的目的。但要想办法避免大部分项目集中由十几家实力强劲的单位投标，而挫伤新兴建筑企业的积极性，达不到良性竞争，变相形成垄断。这些做法尚在试行当中，也希望各位同行与交易主体各方提供宝贵意见，以便更好地服务于大家。

总而言之，招投标工作是一项新生事物，需要我们在实践中不断摸索进取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，从而建立统一开放、竞争有序的有形建筑市场。在保证建设单位贯彻执行业主项目负责制的基础上，尊重业主选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建筑企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。严格按照法规和政策规定进行管理和监督，使工程建设管理做到程序化和规范化，不断提高中心的运行效率和服务水平。

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审篇2

1) 授权书的办理。授权书内容的填写、日期、公证词内容的复核:现在好多业主的招标文件中有两个授权书, 一个是《法人授权代理人授权书》, 另一个是《银行查证授权书》, 所以在公证词里要注明, 以免出现误解;

2) 资审人员资历、机械设备的编写。人员强制性要求年龄、毕业年限与工作业绩年限的对应, 所附证件的有效性 (身份证、安全证等是否过期) 。如果同时编写好几个标段的标书, 在“人员配备与机构设置表”中要仔细复查机构设置表中的“合同段号”与配备的负责人姓名是否在复制中进行了修改。机械设备的填写, 在强制性表格填写好以后最好打印出来, 回头再去校正后面的“主要机械、试验设备一览表”, 因为设备数量前后的填写很容易出错, 以防强制性标准出现不满足情况;

3) 类似工程业绩。三处一一对应的复查, 强制性表———类似项目业绩表———业绩证明材料三处的项目合同金额、里程长度、开竣工时间及主要工程量的复核;

4) 银行信贷证明的办理。在办理银行信贷证明之前, 先要选择好符合要求的银行级别, 在办理过程中, 一定要仔细复查信贷最高限额、信贷期限等内容, 有时银行人员姓名、地址和电话也会有所改变, 也要认真核对, 另外递交的方式 (独立或装入正本之中) 也会有所不同, 一定要仔细核对。

2 投标文件的编制

2.1 阅读理解招标文件

1) 阅读招标文件。编标前要仔细阅读招标文件, 把关键、重要的条款摘抄出来, 以便在编制投标文件时将其列为重点, 审核文件时作为关键内容进行校对。编标人员必须全面熟读招标文件, 正确详细地理解其文件精神和相关条款资料, 尤其是“投标人须知”和“合同专用条款”等。对报价构成、质量要求、工期目标等内容要特别注意, 绝不能有任何差错, 对不理解的项目条款及时请业主澄清。若上述工作不细致, 往往会产生投标文件内容的重大偏差而不能通过符合性审查, 由此导致废标, 或者因为细微的偏差而被扣掉本应得到的分。同时还要及时浏览招标人指定的网站, 查看有没有发布补遗书。补遗书作为招标文件的更新和补充, 对投标人具有相同的约束力, 投标人未及时访问网站下载补遗文件而引起的所有不良后果均是由投标人自行承担的;

2) 考察施工现场。对照招标文件和设计图纸进行现场考察, 是编制预算所必需的重要环节之一。一般来说, 现场考察首先要深入考察项目施工路段的地貌、地质、气候、水文、电力、交通及人文情况, 其次对材料料源、产量、价格、质量、运距及周边电网、劳动力资源情况等都要进行详细调查, 还要收集项目所在地的在建或已完工程项目的材料价格信息, 这些基础资料的收集都将为以后编制预算提供可靠的数据。

3 编制投标文件

3.1 编制商务文件

商务文件的编制主要是体现对招标文件商务要求的符合性, 在很大程度上反映了企业的综合实力, 也是反映企业精神面貌的窗口。所以我们要特别注意文件格式、排版和文字的准确, 尤其是“投标函”、“投标函附录”、“投标担保”等内容必须精确无误。项目组织机构、人员情况和机械设备与试验仪器等的配置要与“施工组织设计”相适应, 而且要根据实际经验, 对照业主的强制性要求去严格配置, 同时还要考虑中标后人员、机械设备、试验仪器等能否按照承诺按时进场;

3.2 编制技术文件

施工组织设计书是投标文件的重要组成部分, 直接关系到中标的可能性。在编制时, 要以现场考察的资料和数据为基础, 充分做到标题明确, 段落有致, 详略得当, 上下关联, 便于查阅。同时按章、节、条、款、项等依次排序标注, 主次分明, 达到先入为主的效果, 使专家评委一目了然。其内容主要应从工程概况, 总体施工组织布置及规划, 主要工程项目的施工方案、方法与技术措施, 工期、工程质量、安全生产、环境保护与水土保持、文明施工与文物保护保证体系及保证措施, 项目风险预测与防范、事故应急预案等方面进行编制。在编写施工方案、工艺、质量、工期、安全、环保等管理体系、方法和措施等时可以选择以前投标中施工方案与本次相接近的成熟、先进、固定的施工组织设计作为参照, 这样可以大大提高编制速度, 而且又不失准确。总之, 在编制时要遵循“科学、规范、合理、经济、可行”的原则, 按招标文件及《公路工程标准施工招标文件》的要求, 编制出技术先进、经济合理、组织精干、措施可行的施工组织设计;

3.3 编制报价文件

报价文件作为投标文件的核心部分, 需要细致、科学、合理的编制。编制报价文件时应针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等而采用不同的策略。最低评标价法是基于成本价的计算, 而综合评估法则是要对业主的预算标底进行估算, 其单价一般也会比最低标价法的单价高一些。在报价文件编制的具体过程中需注意以下几点:

1) 响应招标文件。招标文件中的重要条款要及时响应, 按要求提供所需要的资料和证明材料。尤其是现在招标文件中对各条款和技术规范的补充越来越严格, 所以在投标文件的编制中要积极响应招标文件的要求, 使得在标书评审中能得到应得的分数;

2) 认真踏勘现场和核对工程量。详细踏勘施工现场, 要深入、细致, 准确、资料齐全, 做好外业调查是编制报价文件的一个重要环节之一。正确的工程数量直接影响工程报价的准确性, 是编制报价文件的基础数据, 当图纸与工程量清单的工程数量不一致时, 一定要及时与业主进行澄清, 这对预算结果的准确性有很大的作用;

3) 正确套用定额。根据不同地区不同评标办法来区别定额的选择, 套用过程中要注意定额的调整和替换。用预算软件计算时, 输入数据要认真谨慎, 输入完毕后要对照数量进行核对, 还要注意一些定额中的单位转换;

4) 合理报价。现行的评标办法主要有合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法。研究招标文件中规定的评标办法, 根据实际情况来确定合理报价, 不要采用“低报价, 先中标, 后变更”的策略, 如果把项目本身的成本和利润放在变更索赔上, 这样就会使企业处于被动地位, 而且一旦变更批复不了就会导致项目严重亏损。所以施工单位要准确的计算出投标项目的施工成本, 在控制成本的基础上确定合理报价, 使企业获得较大的经济效益;

5) 填写工程量清单。现在多数项目的工程量清单采用工程量清单固化清单, 就是招标人在出售招标文件的同时向投标人提供工程量固化清单电子文件。投标人就要严格按照招标文件要求填写工程量清单, 在工程量清单中填入单价或总额价的工程子目, 严禁修改工程量固化清单电子文件中的数据、格式及运算定义。

4 审核组装投标文件

当投标文件的商务文件、技术文件、报价文件编制好之后, 一定要由专人进行审核, 审核人必须熟读招标文件, 注意各部分之间的连贯和协调统一, 尤其要对标价、投标函、投标函附录、投标担保等内容进行重点审查, 以防出现重大偏差和失误。

摘要：主要根据现阶段公路工程招投标的具体特点, 对公路工程施工资格预审及投标文件的编制总结了几点经验。

资格预审通过通知书或投标邀请书篇3

（被邀请单位名称）: 项目（招标代理编号：）的资格预审，目前已经完成审查工作。审查委员会按照资格预审文件中载明的审查标准对贵单位提交的资格预审文件进行了审查。根据审查委员会的审查结果，贵单位通过了本项目的资格预审。现邀请贵单位参加本项目的投标。1.招标货物的名称、数量及主要技术参数：

2.获取招标文件

通过资格预审的投标人，应委托经办人持单位介绍信和本人身份证于年月日至年月日，北京时间上午时分至下午时分（法定工休日、法定节假日除外）向招标人/招标代理机构了解有关信息并购买招标文件。

招标文件每套售价人民币元整（￥），售后不退。购买招标文件地点：。

招标文件如需邮寄，需要以书面形式通知招标人，并另加邮费每套人民币元。招标人/招标代理机构在收到款后日内寄出。3.投标文件的递交

投标文件递交的截止时间为年月日时分，递交地点另行通知。逾期送达的投标文件将被拒绝。

本次开标将于上述投标截止的同一时间、地点公开进行，届时将邀请投标人的法定代表人或其授权代表参加。

4.联系方式：

招标代理机构：地址：

联系人：电话：传真：电子邮件：

开户银行：账号：

招标代理机构：

年月日

投标邀请书回执

致（招标代理机构）：

我司已收到“ 项目”投标邀请书，我司决定 □ 参加 □ 不参加该项目投标。

投标人名称：（盖章）

渣土招标资格预审文件篇4

项目渣土外运处臵工程

招标编号：

招标代理机构：（盖章）

法定代表或其委托的代理人:（签字或盖章）

日期：年月日联系人：联系电话

一、总则

1、作为

项目渣土外运处臵项目的招标人，已完成了招标前的所有核准、登记、备案等手续，已具备进行运输处臵招标的条件，且筹措了一笔足够的资金，用于本次项目招标后的按运输处臵合同的支付。

2、招标人就本项目对投标报名人进行资格预审。投标报名人对本次运输处臵项目提出资格预审申请。

3、本招标项目的概况已在招标公告中说明。

二、资格预审申请

1、本次招标资格预审将面向具备市固体废弃物管理处核发的具有具有独立的企业法人；具有通过市固体废弃物管理处核准的建筑垃圾运输资格；至少具有与本项目相适应的，符合运输密闭要求的辆运输车辆及以上，有符合要求的驾驶人员的潜在投标人。

2、投标申请人应当向招标人提供充分和有效的证明材料，证明他们具备条件和能力，能有效地履行合同，所有投标申请人必须按资格预审文件及附件要求，用不退色水笔或用计算机打印，如实填写。

3、投标申请人必须满足资格预审文件要求，任何缺项将可能导致其申请被拒绝（参照苏建招【2006】372号文相关规定执行）。

4、投标报名的项目负责人需携带本人身份证、劳动合同的原件按时参加资格预审。

5、所提供的所有资料均应使用中文，使用其他语种的资料应附有中文译文，对资料的理解以中文译文为准。

三、申请书递交

1、投标申请人的资格预审资料在年月日时至年月

日

时送至：

，地址：，收件人：，迟到的预审资料将被拒绝。

2、资格预审申请书封袋上应清楚地注明投标申请人的名称及通讯地址、联系方式，并骑缝加盖企业印章和法定代表人或其委托的代理人的印章或签字后密封，密封袋内的资料应是原件或复印件，招标人审查后不退回，投标申请人只需提供一份资格预审资料。

四、资格预审合格条件

1、投标申请人提交的资格预审资料至少包括：（1）投标申请人的企业法人营业执照副本；

（2）市固体废弃物管理处核准的建筑垃圾运输资格；（3）运输处臵项目负责人的基本情况和身份证、劳动合同；

（4）企业、车辆、人员的资格条件满足要求，以上企业、车辆、人员无被限制参与投标的情况或者虽有不良行为记录的记分，但未达到被限制投标的程度，或者虽被限制投标，但不在被限制投标的期限内；

（5）提供企业未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态的承诺书；

（6）提供企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大质量、安全事故等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的承诺书；

（7）提供资格预审资料中的重要内容没有失实或者弄虚作假的承诺书；（8）提供满足招标人对项目负责人不可以同时承接运输处臵项目限制条件的承诺书；

（9）提供本项目周期内投标企业在手工程渣土运输处臵项目（含本工程）不得多于2个的承诺书；

（10）提供在过去三年及目前，与本项目的咨询公司（包括招标代理、造价、监理等）没有任何隶属关系的承诺书；

（11）企业具有与项目规模相适应的、符合运输密闭要求相应数量运输车辆30辆（含30辆）以上且有符合要求的驾驶人员。提供拟投入运输处臵的车辆行驶证和驾驶员驾驶证；运输车辆须为投标单位自有，行驶证上的所有人应为投标企业；行驶证号牌号码需为苏A-X号段开头；驾驶人员需持有江苏省南京市公安局交通管理局核发的有效驾驶证；

（12）提供投标申请人已向江苏省南京市公安局交通管理局缴纳50万元南京市建筑垃圾运输作业道路安全卫生保证金的凭证原件（13）；提供符合法律、法规规定的其他条件的承诺书；

（14）投标申请人可以保证联系到的地址、电话、传真、联系人等信息；投标申请人应同时提交以上所有资料文件的原件（行驶证与驾驶证提供复印件），以供招标人审查，如果投标人不能提交以上所述材料的原件（行驶证与驾驶证除外），将直接导致资格预审不能通过。

五、通知和确认

1、招标人保留以下权利：

（1）修改招标公告的规模及总金额；投标申请人只有满足修改后的要求且资

格预审合格，才能参与该项目的投标。（2）取消资格预审或拒绝全部申请。

招标人将不对上述行为负责，亦无义务告知投标申请人其有关上述行为的理由。

2、在资格预审申请递交截止日期后3天内，招标人将以书面形式或以网上公示的方式通知投标申请人其资格预审申请评审结果并向资格预审合格并被邀请的投标申请人发出招标文件。

浅谈招投标程序重要环节之一——资格预审篇5

北京市发展和改革委员会、北京市建设委员会、北京市水务局

发布日期：2006-07-26 实施日期：2006-09-01（京发改〔2006〕1214号）

各有关单位：

为依法规范工程建设项目施工招标资格预审活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》及配套规定，市发展改革委、市建委和市水务局共同制定了《北京市工程建设项目施工招标资格预审办法》，现予发布，自2006年9月1日起施行，请遵照执行。

北京市发展和改革委员会

北京市建设委员会

北京市水务局

二○○六年七月二十六日

北京市工程建设项目施工招标资格预审办法

第一章总则

第一条为了规范工程建设项目施工招标资格预审活动，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等有关法律法规规章规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市依法必须招标的工程建设项目施工招标需要进行资格预审的，适用本办法。国家法律、法规、规章对资格预审另有规定的，遵照其规定。

第三条本办法所称资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

第四条资格预审工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预、影响资格预审过程和结果。

第二章资格预审程序和要求

第五条资格预审应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件。

（二）发布资格预审公告。

（三）发出资格预审文件。

（四）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。

（五）对资格预审申请文件进行审查。

（六）确定合格投标人，并向投标申请人发出资格预审合格通知书或者不合格通知书。

第六条招标人或其委托的招标代理机构应当根据招标项目的性质、特点和要求，参照使用有关行政监督部门颁布的示范文本，编制资格预审文件。

第七条资格预审文件一般应当包括以下内容：

（一）申请人须知，包括项目概况、招标范围、资金来源及落实情况、资格预审合格条件、资格预审申请文件的编制要求和提交方式、资格预审结果的通知方式等。

（二）资格要求，包括对投标人的企业资质、业绩、技术装备、财务状况、现场管理和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等资料和证明材料等方面的要求。

（三）资格审查的标准和方法。

（四）资格预审申请书格式等。

第八条招标人编制资格预审文件时，不得与投标申请人相互串通。资格预审文件不得含有以下内容的条款：

（一）以不合理的条件限制或者排斥投标申请人，对投标申请人实行歧视待遇。

（二）对投标申请人提出与招标项目实际要求不相符的、过高的资质等级要求和其他要求。

（三）针对不同地区、不同行业的潜在投标人规定不同的资格标准。

（四）倾向某些特定投标申请人。

（五）其他违反法律法规规章的规定。

第九条资格预审文件中关于投标人数量、投标人资质条件和项目经理资质条件等方面的规定应与资格预审公告中载明的内容一致。

第十条招标人或其委托的招标代理机构应当在国家或者本市政府指定媒介上发布资格预审公告。

资格预审公告应当载明潜在投标人获取资格预审文件的时间、地点和方法。其中拟限制投标人数量的，还应当载明投标人的数量。

第十一条招标人或其委托的招标代理机构应当按照资格预审公告载明的方法发出资格预审文件。自资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。

第十二条招标人或其委托的招标代理机构对已发出的资格预审文件进行必要的澄清、修改及补充的，应当至少在资格预审文件要求提交预审申请文件截止时间三个工作日前，以书面形式通知所有资格预审文件收受人。该澄清、修改及补充的内容为资格预审文件的组成部分。

第十三条招标人或其委托的招标代理机构应当根据招标项目的具体情况，确定投标申请人编制资格预审申请文件所需要的合理时间。从停止发出资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，最短不得少于三个工作日。

第三章资格预审申请

第十四条潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，对资格预审文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十五条投标申请人可以单独申请，也可由两个以上的投标申请人组成一个联合体，以一个投标申请人的身份共同申请参加资格预审。

以联合体身份参加资格预审的投标申请人，不得再以自己名义单独或者其他联合体名义申请参加资格预审。

第十六条以联合体形式参加资格预审的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力以及国家法律法规规章和资格预审文件规定的相应资格条件，联合体各方必须共同提交资格预审申请文件和共同投标协议。

联合体各方应当在共同投标协议中明确约定各方拟承担的工作和责任，指定联合体牵头人，授权其代表所有联合体成员负责资格预审、投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第十七条投标申请人拟安排其直属子公司参与招标项目具体施工任务的，必须遵守以下规定：

（一）在资格预审申请文件中应明确具体承担施工任务的子公司名称及负责施工的主要内容，并提供其施工经验、施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履约信誉等方面的资料。

（二）具体承担施工任务的子公司不得以任何形式另行申请该招标项目的资格预审。

第十八条凡投资参股招标项目、承担招标项目代建、项目管理工作、或者为招标项目的前期工作提供咨询服务的法人，不得在其参股、代建、管理或者服务的项目招标中提出资格预审申请。

第十九条同一工程建设项目的不同标段同时招标，而且需要同时施工的，投标申请人应当在资格预审申请文件中载明拟投入不同标段所对应的人员、资金、机械设备和其他物质设施等生产资源。

第二十条投标申请人应当在资格预审文件要求的截止时间前，按照资格预审文件规定的方式将密封好的资格预审申请文件提交招标人或其委托的招标代理机构，并对其内容的真实、有效性负责。

第二十一条对于按时送达并符合密封要求的资格预审申请文件，招标人或其委托的招标代理机构应向投标申请人出具签收凭证，并妥善保管，在审查前不得开启密封。

在资格预审文件要求的截止时间后送达的资格预审申请文件，为无效申请文件，招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

第二十二条投标申请人在资格预审文件要求的截止时间前，可以书面方式补充、修改、替代或者撤回已提交的资格预审申请文件。补充、修改、替代的内容为资格预审申请文件的组成部分。招标人或其委托的招标代理机构应按照第二十一条第一款的规定予以签收和保管。

在资格预审文件要求的截止时间后，投标申请人补充、修改、替代资格预审申请文件的，招标人或其委托的招标代理机构应当拒收。

第四章资格评审办法

第二十三条资格评审可以采用定量评审法、定性评审法、或者法律法规规章允许的其他评审方法。

第二十四条资格预审评审因素一般应当包括投标申请人以往承担同类工程建设项目的经验和业绩、资信、生产经营状态、财务状况和能力、注册资本金、技术能力、设备状况、人员素质及配备等。

第二十五条定量评审法：是指资格预审文件明确规定了所有评审因素，并设置相应分值，以及合格投标人确定方法或者资格预审合格分数线等内容。资审委员会对各投标申请人的综合实力进行量化评审，并根据量化得分进行排序。拟限制投标人数量的，应当按排序确定拟选数量的投标人；不限制投标人数量的，高于资格预审合格分数线的投标申请人都应当为合格投标人。

第二十六条定性评审法：是指资格预审文件明确规定了所有评审因素以及必要合格条件和附加合格条件等内容。资审委员会对各投标申请人是否满足合格条件进行评审。满足合格条件的投标申请人全部为合格投标人。

第二十七条拟限制投标人数量的，一般应当采用定量评审法。

第二十八条对同一工程建设项目不同标段同时招标的，在资格评审时应当对投标申请人拟投入对应标段的生产资源进行统筹考虑，综合审查。

第五章资格评审

第二十九条资格评审由招标人依法组建的资审委员会负责。

采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程建设项目，资审委员会应当符合国家和本市有关评标委员会组成的规定，聘请专家的费用由招标人承担。

一般工程建设项目，资审委员会可以按照国家和本市有关评标委员会的规定组成，也可以由招标人内部或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的人员和具有技术、经济等专业职称的人员组成，成员人数为5人以上单数，其中具有技术、经济等专业职称的人员不得少于成员总数的三分之二。招标人内部纪检监察部门应当对资格评审过程进行全程监督。

资审委员会成员名单在资格预审结果确定前应当保密。

第三十条资审委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担相应的法律责任。

第三十一条资审委员会成员和与评审活动有关的工作人员不得泄露对资格预审申请文件的评审和比较、投标候选人的推荐情况以及与评审活动有关的其他情况。

第三十二条招标人或其委托的招标代理机构应当采取必要措施，保证资格评审活动在严格保密的情况下进行。

第三十三条资格评审应当按照下列程序进行：

（一）初步评审：根据资格预审文件有关要求和规定，主要审查投标申请人提交资格预审申请文件的时效性、完整性和符合性，企业和项目经理是否符合国家规定的资质、资格条件和其他强制性标准等。

（二）详细评审：根据资格预审文件中载明的评审标准和方法，对通过初步评审的投标申请人的履约能力进行审查，推荐或者直接确定投标人。

第三十四条资格评审应当严格按照资格预审文件规定的评审标准和方法进行。资格预审文件没有载明的评审标准和方法不得作为评审依据。

第三十五条在资格评审过程中，发现投标申请人有下列情形之一的，不能确定为合格投标人：

（一）以他人名义申请投标的。

（二）不具有独立法人资格的。

（三）为招标项目的前期工作提供了设计、咨询服务的。