浅谈当前工程招投标中存在问题

浅谈当前工程招投标中存在问题（精选8篇）

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇1

工程建设投入资金大，是社会关心的热点。改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。由于建筑市场僧多粥少、市场竞争激烈，各施工企业或其代理人为了获取承包合同和利润，采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，从近几年查处的大要案情况分析，工程建设领域仍然是腐败的高发区，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。

2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力，展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但没有起到治本的效果，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，只有对症下药，才能达到有效规范市场的目的。

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为执纪执法部门取证难，较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，我认为有以下特点：

1、现有法规体系存在人为弹性空间

目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》及有关部令和地方法规，《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主办理招标事宜的权力;第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定;第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。

2、体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，这些代理人在选择招标代理、资格审查、评标、定标时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预;项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。

3、诚信经营社会基础尚显薄弱

我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化影响，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在招标人、代理人、评标专家委员会手中。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

4、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

上面已分析现有体制下项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，有的招标代理机构看业主眼色行事，使业主倾向的中标人合法化。

建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体“包工头”，以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。作为目前国有（集体）企业管理者，他们对现有市场竞争态势必然作出有利于自身生存的理性选择——选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境;反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力（包括人力、物力）维持一家企业运作；即使有能力，他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业;再有，即使创办成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。

5、行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。

6、评标专家委员会未能实现既定功能

《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政人为因素干扰，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；③社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白；④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。

建筑工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建筑工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。各地监管部门等针对这些问题虽然制定了很多规范性文件予以纠正，然而，由于以上深层次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市场状况仍然不容乐观，建筑市场招投标活动仍然未能实现完全按照承包商实力或项目管理班子实力进行竞争。

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上“合法”的外衣，这些现象启发我们思考现有招投标制度的设计。笔者认为，由于建筑产品特性及招投标活动中人的因素较为活跃，要想从根本上扼制招投标活动中违法违规行为，必须减少活动中人为的干预，这必然会牺牲一些效率。从目前及发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐降低，政府完全可以将建筑业发展的效率问题交给市场，政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商一视同仁，招投标“游戏规则”增加随机性，保证公平性。这样有利于提升政府形象，使政府投资项目利益最大化。

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇2

关键词：工程,招投标,问题,对策

建筑项目招投标, 是国内建筑市场常用的竞争方法之一。当事人双方, 要依照我国建筑业招投标相关的法律法规来操作, 但是, 在实际操作时, 会遇到很多的问题, 例如:秩序太乱、交易费用太高等等。因此, 我们要深入科学分析国内的建筑业市场, 对症下药, 采取有力措施, 保障国内建筑业招投标工作顺利、健康地发展。

1. 建筑业招投标遇到的问题

1.1 监管不到位

尽管我国出台了很多关于建筑业招投标的相关法律, 同时, 通过立法的办法, 让竞争机制进入国内的建筑业, 从而严谨、科学地规划建筑业的招投标工作, 提高社会各界对建筑业招投标的科学认识。然而, 现在国内的招投标监管单位, 在开展日常监管工作时, 还会遇到很多问题, 例如:招投标仲裁制度不够健全、招投标监察不到位、领导责任混乱, 这些都制约着招投标管理工作的开展, 使得国内的招投标监管力度不足, 此外, 一些监管部门的招投标监管工作只是纸上谈兵, 不切实际, 监管力度远远不够。再者, 建筑业招投标工作本身的违规操作现象, 比较隐蔽, 很难察觉, 就算是察觉到, 处罚力度也不是很大。

1.2 存在严重的串标现象

所谓串标, 就是指多个投标单位, 相互串通, 在利益的驱使下, 在投标前抬高或是压低竞标价格, 以骗取中标, 把其他的竞标单位排挤掉。串标行为, 很明显违反了招投标的相关法律, 保证不了竞争的公平性, 同时, 这一行为, 大大干扰了国内招投标市场的秩序, 使我国的政府、企业形象受到损害。串标行为大致分为两种:一是投标单位互相串通, 约定好, 定好中标的单位, 然后再去招投标现场“走走形式”;二是, 一家投标单位, 买通其他投标单位, “垄断”招投标现场, 不管哪家单位中标, 都由买通其他单位的这一方来承包。

1.3 承包方分包、转包现象严重

我国招投标相关的法律规定, 谁中标谁负责建筑主体的建设工作, 然而, 实际情况是, 中标单位将工程分包或是转包的情况, 时有发生;非主体工程, 法律规定可以分包, 然而, 现实情况是, 非主体被转包的层数过多, 或是主体工程也会被非法分包。分包或是转包, 很容易使得一些资质不全的建设单位, 参与到工程建设中, 这些单位往往不重视工程的质量或是工程施工的安全问题, 他们只在乎获取短期的利润, 在工程建设时, 偷工减料、以次充好, 过度减压成本, 工程质量保证不了, 安全隐患会增加。

1.4 评标委员会的监管无法落实

我国的招投标相关法律规定, 评标委员会的主要成员, 必须是科技、经济等领域的专业人士, 由投标单位或是单位委托的相关机构中的专业人士组成, 委员会的成员数量得是单数, 且不能少于五人, 主要成员要占三分之二, 另外, 专家评委, 必须是专家库随机调派。问题是, 现在的评标专家, 资源欠缺, 每个专家之间, 关系都很熟, 尤其是某些三四线城市, , 假如投标单位, 事先在这些专家中“做文章”, 在实际招投标过程中就极有可能违规进行, 使招投标失去应有的公平、公正。因此, 评标委员会的监管一定要落实到位, 不可以有“水分”, 禁止投标方和评标专家深入接触, 最大限度地避免违规操作的现象发生。

1.5 施工方资质造假

在建筑业招投标时, 为了保证工程项目的整体质量, 对投标单位的资质要求很严, 但是, 很多建筑单位, 为了牟取更大的利益, 造假行为严重, (例如:资质造假) , 这一行为, 严重影响了市场秩序。一些建筑企业, 项目造假审查不严格, 只看重投标的报价, 甚至以这一报价为评标的重要依据, 还有一些施工单位, 为了获得工程, 过分降低投标价格, 自己根本没法在这一价位保证工程的完成, 建设单位的考察、分析工作又没能充分落实好, 只是一味地选择报价低的投标单位。这些以低价格抢标的单位, 如果单位的信誉还不错, 他们会通过科学管理来降低工程的总成本, 以弥补资金缺口;然而, 这些企业中, 多数信誉不高, 他们在施工过程中, 会使用偷工减料等行为, 降低工程总成本, 这样, 就没法保证工程的整体质量, 后果不堪设想。

2. 改进建筑业招投标的对策

2.1 设立诚信档案

结合招投标的具体情况, 设立诚信档案, 档案内容包括:投标文件、投标合同、业主满意度调查等资料, 使用投标诚信档案, 了解投标单位的具体情况, 优化招投标市场氛围。

2.2 投标文件的编制有待规范

编制招标文件时, 务必严格参照相关标准, 科学合理、规范地编制招标文件, 其中, 规范的具体内容有:评标方法、废标标准、投标承诺、招标标合同的具体条款等等, 特别是要重视在施工安全、施工文明方面投入的资金水平, 这一报价要单独呈报, 采取多种措施, 让招标文件的合法、合理、实用, 保障招投标工作进行地高效、顺利。

2.3 管理好招投标的合同

依据相关规定, 参照相关标准, 管理好招标合同, 切实保护招投双方的利益。招标合同要明确规定合同协议约定的合同组成都是参照相关的法律进行的, 都是合法的, 如果有类似条款不是双方的真实意愿, 没有相应的法律效力。

2.4 评标专家管理要强化

评标专家的管理要强化, 评标专家首先要保证持证上岗, 实时测评评标专家的行为。完成每一次评标工作后, 相关的监管职能部门, 要综合测评评标专家专业水平、职业素养、工作责任, 测评结果要入档保存, 这样做, 有助于让评标行业更规范、更公平, 还将有助于评标专家时刻鞭策自己, 提高自己的职业道德素养。

2.5 建筑市场有待完善

目前为止, 仍没有一套科学完整的建筑业市场体制, 特别是在招投标时, 不按规定操作的行为比比皆是, 使得建筑业市场体制, 难以优化配置资源, 此外, 地域问题决定着相关政府部门也不可能使用自己的权力, 干涉建筑业市场, 不能强制阻止非本地建筑企业在本地施工建设, 这一点是国内的招投标市场违规现象频发的关键因素之一。怎样解决这一问题, 首先, 建筑业市场体制要深入完善, 使用较为先进的市场监管方法, 解除政府地域保护的观念, 政府部门要努力为建筑业招投标营造公平、公正的竞争环境, 避免招投标违规行为的发生。

2.5 加大宣传力度

怎样才能有效减少、杜绝招投标中的违规操作问题?除了相关的监管工作要落到实处外, 相关的宣传教育工作也要加强, 宣传教育的对象, 包括招投标监管单位、投标单位等的负责人、各位评标专家、工程项目负责人等等, 通过宣传教育, 提高他们的法律观念和职业素养, 严禁贪污受贿、不按规定操作等状况的发生, 为建筑业招投标营造更公平、更透明的竞争环境, 各部门的工作人员, 要以法律己、按章办事。

3. 结语

总之, 建筑业招投标的技术性、政策性都很强, 这一工作也是整个社会关注的焦点。然而, 受到社会经济大环境、法律法规等因素的制约, 国内的建筑业招投标市场秩序混乱, 违法现象颇多。建筑业管理者要重视此类问题、采取有效措施解决问题, 保障建筑业招投标工作的顺利开展, 使整个项目的建设, 创造更大的社会经济效益。健康、完整的建筑业招投标市场建设, 需要各方齐心协力, 一起努力, 总结好的经验、加强监管、不断探索出适合我国基本国情的招投标新方法, 保障国内建筑业的健康、有序发展。

参考文献

[1]胡超明.有关高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J].中国新技术新产品.2015 (13) .

[2]戚强国.工程施工招投标中出现串标问题的原因与应对措施[J].中华建设.2013 (12) .

[3]耿宏健.浅析新农村建设施工招投标存在的问题及规范管理措施[J].安徽农学通报 (下半月刊) .2010 (14) .

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇3

【关键词】材料设备采购 投标人 市场秩序 监督管理

一、前言

近年来，随着我国各地区基础设施建设力度的不断加强，材料设备采购招投标已成为基建材料设备购进的主要方式，由于每年各地区基本建设投资规模日益庞大，材料设备采购招投标活动中蕴藏着巨大的经济效益和社会效益，导致在招投标活动中逐渐暴露出一些违法事件。其中招标人法律意识淡薄导致暗箱操作事件屡有发生，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序，因此，要求政府部门在发展中必须注重发觉采购招投标活动中的不良现象，通过健全各项规章制度、提高招标人综合素质等方法，确保我国材料设备采购招投标市场的规范性、公允性以及公平性。

二、当前材料设备采购招标活动中存在的问题

（一）自行招标活动中存在的问题

现阶段材料设备采购自行招标活动中存在很多问题，某些招标人在招标活动中会以工期紧为理由来设法规避招标，并通过召开专题会议等形式来决定不进行公开招标，这种规避招标、降解责任的行为在自行招标活动中屡有发生，严重扰乱了材料设备采购招投标市场的正常秩序。某些招标人在材料设备采购自主招标活动中，以产品质量和服务可靠性等理由对材料设备的选择以指定品牌为主，而且招标人在材料设备采购招标文件中并没有将产品的相关技术参数列举出来，而是在招标文件中直接标明“限定选择某品牌材料设备”这一内容，这样便彻底排斥了其他品牌材料设备在招投标活动中的竞争，这种不良招标现象在材料设备采购招投标活动中屡有发生。某些材料设备采购招标活动中的招标人为了达到自己的目的，以开放自由招标活动作为幌子来默许没有资质的投标人参与招投标活动，而这些没有资质的招标人一般会借他人资质或他人名义来参与招标活动，这种违法操作招投标活动的行为直接助长了“围标”等现象的蔓延，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序。

（二）委托代理招标活动中的问题

材料设备采购委托代理招标活动中也存在很多问题，某些招标人为了达到自己的目的，其在委托招标代理机构进行公开代理招标过程中有意排斥某些投标人，便要求招标代理机构在招标文件中要提高相应招标标准和要求，从而使一些投标企业无法达到材料设备采购招标报名的要求，这会在很大程度上削弱材料设备采购招标的竞争。某些招标人因为自身目的或对相关法律法规了解较为浅薄，导致其以公开招标为由而向一些潜在投标企业透露了本次活动中的有关信息，例如，参与投标活动中的企业数量、名称、评标以及定标等细节信息，这不仅严重削弱了材料设备采购招投标活动的公平、公允，同时也严重违反了我国现行的一些法律规定。某些材料设备采购招投标活动中会推荐招标人担任评标委员会的负责人，而招标人在评标过程中经常会对各投标企业以及投标文件做出主观意向评价，而在这些评价中往往带有招标人的倾向性意见，这样不仅会直接影响到材料设备采购招标活动的结果，同时也导致材料设备采购招标程序的合法性、公正性受到很大影响。

三、材料设备采购招标投标问题的解决对策

（一）增强招标人法制观念

材料设备采购招标活动招标人的法制观念对其有着直接影响，这便要对招标人进行全面、有针对性的宣传与培训工作，必须打破传统的“会议加学习”的教育方式，而是要将“政治业绩”和“继续教育学分”等制度运用到对投标人的教育中，并要求每个采购招标活动的相关人员要定期参加法律法规的学习，确保材料设备采购招标活动招标人具有良好的法制观念，这对保证材料设备采购招投标活动的公允、公正有着重要意义。有关部门要将投标人的法制教育成果作为业绩评价的依据，这样不仅可以充分调动各项目投标人积极参与到法制教育工作中，同时也对提高投标人的思想认识和法律意识有着重要的现实意义。

（二）强调社会效益优先

关系到社会利益与公共安全的基础设施建设的材料设备采购招标活动，必须保证材料设备采购招标活动的公平、公正以及公开，并且在材料设备采购招标活动中要强调社会效益优先，并要理顺社会效益与国家有关部门效益之间的关系，招标人在招投标活动中必须坚持国家利益、公共利益优先的基本原则，这样才能确保材料设备采购招投标活动的公正性与公允性，这对实现我国新时期的和谐社会建设有着重要作用。材料设备采购招标活动中招标人必须要考虑当事各方的正当权益，力争在材料设备采购招标活动中获得最佳的社会效益与经济效益，这对保证材料设备采购招投标市场正常秩序有着重要作用。

（三）提高招标人综合素质

材料设备采购招投标活动的公允性、公平性与招标人综合素质有着直接关系，这便要求招标人的政治素养、文化素养、专业素质等方面必须十分优秀，而政府及有关部门也要通过开展教育工作来提高招标人的综合素质，并要通过竞聘制度来选择政治思想够硬、文化基础良好、专业水平高的人员作为采购招标活动负责人。针对招标人的专业技能培训工作要加强防腐倡廉警示教育，确保招标人具有抵挡诱惑、抗击腐蚀的能力，这样才能使招标人在材料设备采购招标活动中保证公允性，这对加强材料设备采购招标市场的秩序性有着重要意义。

（四）健全招标活动规章制度

政府及有关部门要加强材料设备采購招投标活动的监督管理，这便要求有关部门必须要健全相关规章制度，这也是解决材料设备采购招投标活动中存在问题的主要途径，在招投标活动中要针对其实际情况制定完善的监督管理制度，避免材料设备采购招投标活动中出现监管盲点及盲区。再者，为了防止材料设备采购招投标活动监管出现真空，要求政府及有关部门要对招投标活动进行有效的全过程监控，确保材料设备采购招投标活动的公平、公正以及公开，这对维护材料设备采购招投标市场的规范秩序有着重要作用。

四、结语

综上所述，当前材料设备采购招投标活动中存在的问题的起因，主要是在招标人素质、法律及有关部门监管盲点而导致的，因此，要求政府及有关部门必须完善招投标活动规章制度，并要对招投标活动进行有效的全过程监督与管理，这对维护材料设备采购招投标市场的公正、公平、公开有着重要作用。

参考文献

[1]高国民.当前材料设备采购招投标存在的问题与对策浅析[J].建筑经济，2009（6）.

[2]刘宁沂.浅述高校基建工程材料设备的采供与管理[J].建筑经济，2010（5）.

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇4

关键词：建筑工程；招投标；问题及建议

建筑工程招投标是以招标人或者招标人委托的招标代理机构为发起人，经过发表招标公告以及向建筑企业发送招标邀请信的方式，来对外发表招标信息和招标内容。一般情况下，我们邀请具有实力的信用良好的投标人参与竞标，依照法定的程序和流程，综合分析以及合理比较各投标者的报价，信用，工期，技术，设备等方面，选择最适合的中标者，并签订合同，来实现招标人利益的最大化，提高投资的效益，对资源进行最大程度的优化。可是当前许多地方在招投标的时候，存在许多违规操作，私底下进行串通，明招暗定的不合理的情况，给招投标的管理带来了混乱，给建筑工程的质量打上了折扣。怎样解决这些问题，改变建筑工程招投标目前的现状，下面进行了深入的探讨。1建筑施工招投标存在的向题 1.1招标方面的问题（1）没有制定科学标准的工程量清单以及建筑工程技术要求说明书。工程量清单是建筑工程的招标单位提供在建筑工程招标文件之中，它是依照法定的工程量计算方式对建筑工程所有的建设部分进行计算，将所有的分项工程量列举出的一个详细的清单。招标文件的重要组成部分就是工程量清单，可以让招标者在编制标底时作为参考，并且也介绍了整个建筑工程的划分，为投标者提供一个竞价的参考，并有利于专家进行评审。当下我国编制能力和水平不高，设计出来的图纸不详细，标注不清等原因导致中标单位和业主发生纠纷，进而向业主索赔的情况，给业主带来严重的投资失控的危险。因为一些原因，建设单位为了使利益最大化，使劲压低建筑工程的造价，让标底离真实的工程价格越来越远，使得招投标有失其公平性，让施工单位的经济利益受到严重损失。

（2）招标过度。伴随招投标建筑工程项目的逐渐增多，出现了许多违背市场规律，违反招投标实质的情况，让人们不得不重视。招标过度就是其中最突出的问题，招标过渡不仅影响了招投标的科学性与严肃性，更是打乱了市场正常的秩序，破坏了正常的竞赛规则，对我国的建筑工程以及招投标的健康科学发展带来了不好的影响。

（3）有标底招标的弊端。一般情况下在招标时是没有标底的，标底是招标人对工程造价的期望值，标底不属于招标文件的组成部分，是供业主在评标时参考用的。但标底的存在会使很多投标单位到处去打探标底，以便使自己的报价最接近标底价而中标，诱发了不正之风。1.2投标方面的问题

（1）承包商违法投标。因为投标企业是否能够拿到建筑项目直接影响到企业的生存，所以在利益的驱动下很多承包商不择手段，利用一切可以利用的方法进行投标，造成招投标市场混乱，甚至有许多违法行为，比如运用行贿手段取得项目的承包权。

（2）承包商盲目投标。许多承包商在获取投标信息后，没有制定科学的投标策略，不认真分析招标文件，不深入研究招标文件当中规定的资质条件，施工期限，质量要求，资金条件，技术要求，承包办法，评标方法等等，而是盲目的去投标，其最终结果是中不了标，即使中标，那么在工程竣工决算时可能获得的利润非常低，甚至有可能出现亏损的情况。1.3评标方面的缺陷

最后的评标工作也是整个招投标过程中最为重要的工作，评标的办法写在招标文件之中，整个招投标有没有做到公平，公正，公开很大程度上取决于评标工作的实施以及评标制度是否公正科学。但是目前在招投标过程中评标的方法有欠客观公正，尤其是招标文件中的评标办法不规范，不科学。评委在评标的时候人情分给的比较严重，评委成员的名单本该保密，可是经常发生泄漏，时常发生拉关系，投标人和评委打招呼，影响评标的公平公正。1.4招投标中的腐败问题 在建筑工程领域有很多腐败，而与建筑工程招投标有关的腐败和经济犯罪案件也在持续增长。原本实行招投标是为了防止腐败，可是却发展成为了腐败的高发区，经常上演暗箱操作，外部标变为内定标。2建筑工程招投标建议

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇5

[摘 要]随着我国社会经济的迅速发展，近年来建设工程招投标代理机构在建设工程招投标中得到了大量应用。特别是我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》及配套法规，在法律层面上明确了招投标代理机构的法律地位，极大的推动了我国招投标事业的发展。大量的工程实践充分表明，通过建设工程招投标代理制度的实施，有效促进了建筑市场的公平竞争与招投标工作的健康发展。但现阶段我国不少招投标代理机构在招投标代理工作中仍然存在这样或那样的问题，对此，本文就建设工程招投标代理业务开展中所存在的问题进行简单的分析与思考，并提出一些可供参考的意见与措施。

[关键词]建设工程；招投标；代理；对策

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0194-01

一、招投标代理机构存在的问题

（一）招投标代理机构内部问题。

1.工作内容和范围缺乏权威性

一般?硭担?招投标代理机构的服务质量决定了其工作范围内容的权威性，通常表现在以下几个方面：

① 招投标前期

招投标代理机构公共信息网络基础建设较为薄弱，从而导致工程招标信息公告出现问题；

② 招投标中期

招投标代理机构按业主给出条件所指定的招投标方案可能存在一定错误，进而导致中标结果出现偏差、不公正现象。

③ 招投标后期

由于可能缺乏一套科学合理、公平公正的评标管理办法，最终结果很可能是由低价中标法作为主导。

2.执业行为诚信缺失

众所周知，招标代理机构与招标人相互间的配合离不开充分信任作为基础，但我国目前大部分招标人虽然委托了招标代理机构，但并没有给予代理机构充分的信任，从而致使招标代理机构在决策时缺乏独立。不仅如此，由于招投标代理机构自身缺乏一定的诚实信用原则，擅自将一些不符合国家法律规定与地方法规要求的条款编制入《资格预审文件》与《招标文件》中，正因这种有意识的设置不合理条款，最终偏向意向单位并使其中标。

3.执业人员综合素质较低

由于我国出现招投标代理机构的时间并不长，而是近期建筑市场快速发展环境下催生而成的，因此大部分从业人员并没有就法律法规及业务流程进行深入的学习，因此很多人员并不具备从事招标代理的条件。另外，虽然在招标代理机构中多数从业人员有过工程设计、工程施工、工程监理或技术岗位的工作，但对于招投标工作以及其保密制度认识并不深刻，更是缺乏独立组织招投标程序的实际操作能力。

（二）招投标代理机构外部问题

1.招投标市场机制不健全

受我国计划经济体制影响，我国大多数招投标代理机构一直以来都是通过强制性规定或主管单位授权来获得招标代理业务，长期以来都缺乏足够的市场意识与服务意识，因此社会上对于招投标代理机构所处的地位认同度并不高。不仅如此，由于我国建筑市场的不平衡诱发了市场中的不公平竞争显现，不少招投标机构与承包人进行“关系交易”、“权钱交易”，最终使上述单位中标，在这种不公平竞争的环境下对于招投标代理机构的发展非常不利。

2.缺乏有效的外部监管

上文提到，我国招投标代理机构及其业务起步、发展较晚，在市场开发及培育上还有诸多不完善的地方。不仅如此，我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各类关系上还是存在一定欠缺，例如对“转包分包”、“规避招标”等现象并没有做出明确的限定与规定，因此在外部监管中还存在较大的执行、操作难度，正是因为这些政策法规的不完善、行业监管依据不健全，从而也在管理上带来了一定难度。

二、规范招投标代理机构的有效措施

（一）招投标代理机构内部规范措施。

1.规范各阶段工作的内容和范围

第一，注重强化公共信息网络建设，确保招标公告信息准确无误，保证招投标公正性；第二，规范招标文件编制工作。招标代理机构在编制招标文件时必须要对建设工程项目范围与合同条款予以明确，确保招标文件的精准性与工程建设质量安全；第三，完善评标专家管理制度，招标代理机构应该尽可能的从专家库中抽取评标专家，并通过采取一系列评标管理办法及保密措施来确保评标结果的准确性与公正性。

2.建立招投标代理机构诚信档案

通过建立招投标代理机构诚信档案能够起到建立行业诚信的有效作用，同时这一方法也能够起到强化事后监督的良好效果。首先通过招标文件合同备案、满意度评价等基础措施建立招标代理诚信档案，对于违反职业道德与纪律的代理机构毫不留情的加入黑名单，进行公示并就权限进行限制。通过对招投标代理机构的综合评价，能够在一定程度上遏制违法违规违纪的代理机构扰乱市场，从而促进诚实信用的招投标代理机构稳步发展并塑造良好的建筑市场环境。

3.提高招标代理执业人员的综合素质

招投标代理机构必须要加强从业人员的业务素质能力培养与法制教育工作。首要需强化从业人员的法律意识，进行法律、法规的学习，然后还要注重业务知识能力的培养，比如通过实行从业人员持证上岗的制度来确保从业人员的专业性。在条件允许的前提下还可以通过建立一个学习型组织的形式来敦促员工不断提升自身理论水平与职业能力，将人才资源转化为真正的人力资本。

（二）招投标代理机构外部规范措施。

1.完善招投标市场机制

各级行政主管部门要大力宣传、推广和落实《招标投标法》，尽可能的为招投标代理机构的发展创造宽松的外部政策环境。第一，政府可以设置一个专项管理部门，对招投标代理机构及市场进行集中式的管理；第二，进一步推动事业单位改制及政企分离改制步伐，促使官办代理机构脱离行政权，培养其成为独立的市场主体，这对于完善建筑市场竞争机制、创造公平公正的竞争环境具有深远的意义。

2.强化招投标代理行为的监管

第一，加强监管力度。主管部门对招投标全过程进行监督，从行业准则、制度上对招投标代理的系列活动进行监督管理；第二，实行动态管理机制。对招投标代理机构进行综合性的评价，然后建立良好的招投标代理机制从信用评价与服务质量两方面建立综合评价体系，并辅之以动态管理及时上报评价结果，进一步通过发挥同业监督、社会监督、政企监督与市场选择的作用来促使和规范代理机构提供优质的代理服务。

三、结语

总而言之，建设工程招投标具有较强的政策性与技术性，也引起了社会各界的广泛关注。正因如此，我们在不断完善和规范建设工程招投标代理机构的同时应该注重经验教训的总结、管理制度的完善和强化、不断探索招投标高效管理的新举措，真正促使我国建筑市场朝着健康、有序的方向不断前行。

参考文献：

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇6

朱世余

从1986年开始，我国在全国范围内已经开展了以全体公民为教育对象的四次法制宣传教育活动，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活动。在一个封建专制思想影响较深的国度，进行政府主导、全民参与，声势浩大、时间长久的普法“补课”活动，可谓亘古未有的创举。近二十年的“补课”，取得了世人瞩目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意识正在逐步形成和提高。

进入新世纪，继续在全体公民中开展法制宣传教育，是提高国民素质的重要内容，是实践依法治国基本方略的基础性工作，也是２１世纪我国社会主义民主法制建设的必然要求。虽然普法和依法治理工作都取得了很大成绩，但随着社会主义市场经济的不断发展、改革开放的不断深入，普法依法治理工作距离形势的发展、人民的需要、社会的需求等还有很大的差距，面临着许多新情况、新问题，如：一些地方和单位部门对普法教育和依法治理工作的认识不高，对这项工作缺乏足够的重视；有些公民甚至党员干部，法律意识不强，遵守法纪、依法办事、依法维护合法权益的自觉性不高，以言代法、以权压法、执法不公、司法腐败的问题屡有发生等，都不同程度地影响了普法教育和依法治理工作的社会效应；普法依法治理工作组织机构建设还不健；普法教育中侧重公民义务的教育，忽视了公民权利的教育等等，如何采取有效措施加以解决，与时俱进地搞好普法宣传教育，值得我们认真思考和探索。

一、当前普法工作中存在的问题

一是思想认识还有差距。

主要表现在：（1）是少数干部群众认为，普法工作开展十多年，但违法犯罪现象仍屡禁不止。因此，出现了“普法无用”的模糊认识；（2）是一些地方的干部特别是领导干部把普法工作看成是软任务，存在着“普法工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的这样一种倾向，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，在一定时期，一定程序上难以衡量，不用着急。因而把普法工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少数部门的领导认为普法宣传教育工作是部门行为，是司法行政部门的事情，与其他部门、领导无关，可以事不关已、高高挂起；（4）是少数干部特别是领导干部中，存在着“普法工作搞多了，群众的法律意识增强了，就学会了运用法律武器来维护自己的合法权益，我们的工作就会越来越难做，怎能让群众懂得太多的法律的？”的错误思想。二是保障机制不够完善。

近二十年的普法教育，积极推行“党委领导、政府实施、人大、政协监督和全社会共同参与”的运行模式，但这种运行模式的保障机制不完善、不健全，存在许多不足。⑴是普法工作未纳入法制化轨道。国家至今还没有一部法律法规来规范普法宣传教育；⑵是检查考核力度不强。大多数地方、部门检查考核力度不大，没有建立检查考核机制，使普法工作仅仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、记一次学法笔记、参加一次法律考试”走过场的形式上；⑶是普法宣传教育经费没有保障。普法宣传经费标准无依据，经费来源无保障，有些地 方有限的经费也不能专款专用，致使普法工作无法顺利开展。

三是普法宣传形式单一。

普法宣传形式的单一，特别是对外来人员普法、农民普法、群众普法形式的单一，阻碍了普法宣传教育工作发展。主要体现在：⑴是普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。讲解者口干舌燥，旁听者枯燥无味，很难提高学法兴趣；⑵是有些地方、有些单位仍满足拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等形式进行普法宣传教育，收到怎样的普法宣传教育的效果，很难评价。

四是侧重义务方面的教育，忽视了权利方面的教育。

用现代法律理念去审视我们现行的法制宣传教育，就不难发现，不论是教育内容的设定、还是教育对象的选择及教育目的的追求上，无不是把教育老百姓如何履行法律义务、不得违法犯罪放在首位。正是在这种传统理念指引下，我们将普法的目标只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是单纯的、单向的法律知识“灌输”，只是授之以鱼，而忽视了如何授之以渔。也就使全体公民无法树立现代法律理念，更无法实现法治的目的，甚至会成为法治的障碍，普法就失去了本意。

五是侧重法律条文的单向灌输，忽视了法律素质的养成认为普法就是对法律条文的传授，所以在历次的普法活动中只是注重公民学到多少部法律，记住了多少法律条文，而忽视法律理念的植入。例如：我国全民普法教育从“一五规划”到“四五规划”都有明确的法律条文的学习内容。如 “一五普法规划”规定：“普及法律常识的基本内容是： 我国的宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法（试行）、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、治安管理处罚条例以及其他与广大公民有密切关系的法律常识。”毋庸置疑，这种自上而下的“把法律交给人民”的工作重心之确定完全基于我国公民法律知识贫乏和法律意识荒芜的现实，大规模的普法“造势”也的确在一定程度上扭转了对“法”感到陌生的普通中国人的观念，让他们初步领悟到了法在自己生活里的重要性。然而，这只能治标不能治本。法律条文再背的滚瓜乱熟，而缺乏必要的认识和理解，对公民法律意识的树立和法律素质的提高还是于事无补。

六是机构设置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多数地方的普法工作都是由普法领导小组领导，普法领导小组及其下设的办公室都是临时机构，办公室挂靠在司法行政部门。这种机构设置和挂靠，表现出许多弊端。⑴是普法领导小组及其下设办公室因是临时机构，组成人员又都是党委政府的主要负责人，组成人员多，人事变动快，造成了领导小组及其办公室人员都有挂挂名的临时思想，没有真正负起责任；⑵是办公室挂靠司法行政部门，因职责、权限、编制的限制，造成普法机构人才难进、职责不明、权限不清，工作起来缺乏力度；⑶是由于办公室挂靠在司法行政部门，造成社会上的人们普遍认为普法工作仅仅是司法行政部门的事，而依靠司法行政部门的力量难以推动全社会普法工作。

二、抓好普法工作的几点对策

要解决当前普法工作中面临的问题，我们首先必须提高对普法重要性的认识，用科学发展观解决普法工作中的困难，利用多种形式和渠道，大力开展普法宣传教育，向有接受教育能力的公民宣传普及宪法和有关法律法规知识，努力实现“四五”期间提出的“两个转变、两个提高”的目标。抓好普法工作时不我待、刻不容缓，笔者认为，当前，应着重做好四个方面的工作：

一是建立领导机制，确保依法治理的顺利实施。建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制，是落实依法治理各项措施，确保依法治理工作顺利实施的关键。因此，在实践中要做到“两个坚持”、“五个到位”。即坚持把依法治理工作纳入一把手工程；坚持把依法治理工作纳入本地区本部门总体发展规划；认识到位，责任到位，精力到位，投入到位，奖惩到位。从而把依法治理的直接责任压在各级党政一把手的肩上，有效地解决“两头热”、“中间梗塞”等问题，使普法依法治理工作真正步入一个全新的阶段。

二是完善工作机制，实行规范化管理。当前应着重抓住健全依法治理办事机构，赋予职权，实行“三定”。普法工作已走过二十个年头，依法治理办公室的地位与其担负的任务，职能十分仍然不协调，处在“小马拉大车”酌尴尬境地。一个工作机构如果有责无权，地位提不高，威信上不去，工作自然难以开展。依法治理办事机构不仅仅是一个办事机构，同时也是一个管理机构，应明确职责，赋予职权，在机构改革中实行定编制、定职责、定岗位的“三定”方案，使其真正起到各级党委、政府的参谋、助手作用，承上启下的中枢作用，协调部门开展工作的纽带作用，联系广大群众的桥梁作用，推动依法治理的排头兵作用。三是树立创新思想，创新普法宣传形式。

（一）要在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，并以其快速、直观和容量大、覆盖广的优势占领了新的领域和阵地，也越来越凸显在法制宣传教育中的优势和作用。我们要充分利用现代传媒的优势和作用，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式，普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。

（二）要在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日进行大规模的宣教活动易于产生影响，营造氛围。但是，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，法治历史较长的西方国家也是如此。如英国，在不同的场所，选择最适当的形式，设置不同的法律警语、告示，使人们能切身感悟到法律的真谛，比我们“送法下乡”、送法进社区送去一套套法律全书或一本本法律读本效果会更直接。

（三）要在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。普法实践证明，法制宣传教育仅仅靠说教、灌输来培育公民的法律意识和法治精神是不够的，要让人们从法治活动体验中增强法律意识，树立法治精神。法制宣传教育不仅是让人们知道法律的内容，最终的目的是运用法律、参与社会法治实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和排解纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育根治于法治实践中。一次良好的法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。

四是健全有效的监督机制，保持依法治理的强劲态势。依法治理是一项宏大的社会系统工程，涵盖面广，渗透点无处不在。同时，依法治理又是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须建立有效的监督机制。要由党委牵头，对依法治理进行监督检查，对领导干部依法治理政绩进行考评。通过签定依法治理责任目标，兑现奖惩，实施党政监督；通过

人大代表视察，评议，实施法律监督；由政协不定期协商，对口评议，实施社会监督；聘请监督员，定期反馈信息，公开监督电话，实施群众监督。

四是强化措施，建立强有力的激励和保障机制。各级党委、政府对在依法治理工作中高度重视，积极组织实施、认真完成任务、成绩突出的干部和工作人员，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；各级组织、人事部门应把其作为考核班子整体水平和考核干部政绩的主要内容，作为提拔使用干部的重要条件。对依法治理政绩突出的干部，大胆提拔重用；对组织实施工作不力，完不成工作任务或政绩平平的干部和工作人员，进行教育和必要的处罚，不予提拔和重用。同时，依法治理工作必须有组织保障、人员保障、经费保障，健全办事机构，有懂政策、懂法律、懂业务，会宣传、会发动、会协调、会总结，政治素质好、业务能力强、能独挡一面开展工作的人员，落实普法依法治理工作经费，努力改善交通工具、宣传设备和办公条件．

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇7

1当前工程监理工作中存在的问题分析

1.1监理工作的内容和覆盖范围面较窄。2000年我国颁发的《建设工程监理规范》规定监理工作应该包括决策投资、设计、施工招标和施工等阶段, 是贯穿整个工程建设全过程的监控。目前, 我国的大部分监理单位却将业务局限于施工 (含保修) 阶段, 而且所实施的监理多数是质量及安全监理。“三控两管一协调”即投资控制、质量控制和进度控制, 信息管理及合同管理, 协调组织建设单位和施工单位在建设过程中的关系, 并没有得到有效落实。当监理工作人员受到委托后, 通常是边干边熟悉了解情况, 并没有对所工作的工程进行提前准备和了解, 以致监理工作的开展频频受阻。

1.2监理市场运行制度不完善。目前, 由于监理市场的竞争日益激烈, 企业过多且鱼龙混杂, 许多监理单位在承揽方式上存在挂靠监理证照、转承包监理、压低监理费用等现象。这种不正当竞争不仅降低了监理这一行业的威信, 诋毁了监理行业的形象, 挫伤了管理及技术水平均较高的企业单位积极性, 工作质量也失去了基本保证。

1.3建设各环节管理行为有待改善。一项工程需得到业主、监理方、承包方 (施工方) 以及政府监督部门共同协助下才能完成。在此过程中, 如有一方的行为不规范或者监督力度不够, 就会出现事故。监理体制是以政府监督管理的前提下, 由业主、监理方以及承包方共同参与的一种管理制度。由于我国的监理行业起步较发达国家晚, 如缺乏较为长期的规划、没有设定专门的部门针对性负责等问题相继出现, 从而督促相关体制法规的进一步完善。承包方基本属于施工方, 是我国现有监督部门主要工作对象之一。但因有些工程项目出现一包再包, 而相应承包单位素质较差, 就会出现责任理不清、偷工减料、采用特殊手段排挤或阻碍监理, 使得监理工作很难正常开展。业主在我国建筑市场中占领主导地位, 然而其监理意识也是最薄弱的。部分业主盲目的绕过监理方插手监理工作, 监理机构形同虚设, 承包方不知道该落实哪项方案, 形成监理混乱现象。

1.4监理工作人员业务素质整体较低。监理行业属于近几年发展起来的新行业, 具有丰富扎实的设计、管理及施工经验的监理工作人员偏少, 而复合型综合素质较高的人才更是奇缺。大部分监理工作人员由于经验不足、职业道德素质不高、对相关法律法规制度等不熟悉等, 在工作时心不在焉、责任心不强、出现常识性低级错误和违规操作等现象, 给承包方偷工减料的可乘之机。此外, 据统计, 全国符合并取得监理工程师职业资格人员有15.7万左右, 而真正上岗的只占很小的比例。有些公司只能聘请兼职、外聘甚至外借证书等手段以通过资格年审。

2加强建筑工程监理工作的对策

2.1进一步加强建筑工程监理制度的构建。建立一套完善、切实可行的建筑工程监理制度, 具体涵盖了建筑工程监理单位、监理工程师对事物发展变化情况以及对现场监理人员进行考核制度的管理, 对制度进行惩罚的管理, 业主的评价管理制度。及时的将所搜集的资料进行全面的整理, 并将各个工作进行分类;要时刻以为业主负责, 为施工单位良好服务的理念为主要, 从而确保建筑工程监理单位制度的全面实施。

2.2加强监理委托程序和国家对监理收费的监管从而使监理市场规范化。当前, 应进一步加强监理委托程序和监理市场的规范化, 这对于建设监理事业的发展具有重要的意义, 所以, 应尽快的将各方的市场行为进行规范。取消低价中标的方式, 采用综合评标法优选优秀的监理企业。政府监管部门要严格检查实施项目监理收费是否符合国家规定标准, 对不按国家规定标准招标的项目对建设单位进行处罚。业主要与中标的工程监理单位之间签订委托监理合同, 注明各自所具有的权利、义务以及所承担的责任。监理部门必须进一步强化竣工备案制度, 对于存在挂靠现象与转包的工程。一旦查出, 将不进行验收备案。现阶段, 由于我国的监理招收法规还不够规范, 并且监理市场与监理招标存在着特殊性质, 所以, 国家建设行政主管部门应尽快制定关于建筑工程监理招标与投标实施办法, 以确保监理招标的规范化。

2.3提高建筑工程监理人员的综合素质。建筑工程监理工作在工程建设管理中具有重要的位置, 无论是它的工作性质, 还是它的作用都直接的决定了工程监督管理人员必须具备较高的综合素质, 监督管理人员不仅要具备良好的工程施工管理能力, 同时还必须具备勘察与设计能力。实际工作过程中, 应严格按照国家相关法律规定办事, 只有这样, 监督管理工作质量才会得到进一步的提高。总而言之, 应从两个方面将监理人员的素质全面提高, 一方面是不断的加强平时工作经验的积累与总结, 另一方面是对监理工程师进行必要的培训与考核, 具体培训与考核他们的施工技术、施工质量控制、法律法规等方面的知识。

2.4加强监理服务水平。当前, 我国市场经济的发展良好, 所实行的监理取费办法与标准已无法满足现阶段的建设监理的实际需求。所以, 应尽快改进企业资质管理办法, 并建立一套切实可行的建筑市场准入和清出制度。资质管理过程中, 应将宏观调控监理队伍规模、监督管理市场行为作为主要手段, 在企业资质审查年检中融入违法违规行为内容, 这对于规范与制约企业行为具有重要的作用。凡是存在违法行为的企业, 必须严厉惩处, 情节较严重的, 应撤销资质证书。规范市场准入制度, 不得使用资质过低的监理单位, 以此避免素质低的监理单位通过压低监理费用来承揽业务的情况发生。

3结语

建筑工程监理具有保证工程项目的质量、保护国家利益和社会公共利益以及合法权益等方面的作用, 因此, 建筑工程监理随着社会的发展也得到了越来越多的认可, 成为建筑工程中不可或缺的一个重要环节。监理工作其实是一项相对多元化的系统工作, 监理工作人员必须要对其所承担工程的各个的项目的工序有一个细致、系统的了解。同时, 监理单位也要相应地运用好自己的控制手段, 要不断地提高监理人员的技术水平和协调各方面问题的能力, 尽量避免在监理过程中的不当行为, 认真、合格地完成监理合同中所规定的监理单位的任务。

参考文献

[1]陈洪亮.工程监理若干问题及对策思考[J].建筑与发展, 2010 (3) .

[2]苑敏, 张百岁, 赵春燕.我国工程监理业现存问题与发展对策探析[J].市场透视, 2009 (1) .

浅谈当前工程招投标中存在问题 篇8

摘 要：随着建筑市场的不断发展，工程招投标变为项目建设的一个重要程序，投标工作对施工单位来说至关重要，加强对投标经营管理是十分必要的。投标的每个环节与最终是否中标息息相关，其影响因素较多，对施工企业的切身利益有重大影响。

关键词：工程；投标；管理

一、随着社会经济的不断发展，工程建设的程序也日益完善，工程招投标逐渐走向规范化、市场化。对于施工企业来说，投标工作是至关重要的第一步，与企业的切身利益紧密的联系在一起，所以，要投好一个标，就要从标段的选择（即购买标书）开始认真仔细进行投标文件的编制、确定投标的最终报价，以达到中标的目的。然而制度虽然完善，但实际中却不尽然。下面就针对几个内容进行阐述、剖析。

1、需要招标的项目，业主在招标时，会允许施工单位报一个或多个标段。对于投标单位来说，在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相匹配；二是要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，有条件的话，可以到工地现场勘察后再做决定；三是要注意避开实力较强的竞争对手。然而一些招标企业以规避招标为目的，通过以下方式不走正规投标形式。（1）用违法手段对项目进行分段实施或化整为零，以不采用法定招标项目的标准直接发包，或是将主体工程招标，把其他工程直接内定发包。（2）在公开招标时，通过各种关系手段把性质变为邀请招标的形式，就是为了减少竞争，达到内定目的。无论通过哪种方式，都带有规避招标的目的，从而实现交易的结果。

2、投标文件的编制是投标工作的重头戏。招标文件出售以后，会很快召开由投标单位参加的标前会并组织现场勘察，以解答投标单位对标书及施工现场的疑问。所以，投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。勘察后要制定投标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划有序进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。投标文件的主要内容是企业资质业绩资料和施工组织设计以及工程量清单报价。编制预算要注意采用的定额要正确；各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整；其它项目费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求计列；预算编制完成后要经他人复核审查，切不可有误。还要注意施工组织设计与工程预算相统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，确定合理、经济的方案。根据业主的招标文件要求，在规定的工期内合理安排实际工期，以取得标书评审中的工期得分。投标单位投标最终报价一般要占整个投标文件分值的60%-70%，将对是否中标产生直接影响。所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价（得满分的报价），提高中标率。合理标的最优报价一般是稍低于业主的标底（-5%-8%）的报价，可能是一个范围，也可能是一个确定的数。

3、投标单位在规定的时间、地点递交投标文件进入开标程序，评标工作是能够显示公平、公正的。业主单位在监督单位的监督下抽取评标专家并进行投标文件的评审工作，对投标单位提交的投标文件中企业资格、施工组织设计、施工预算、标书的响应情况、标书制作的质量来进行综合评价及打出分数，评选出中标候选人，最终由业主单位确定中标人。可是在有些工程项目中，某些企业不够资质，不符合中标条件，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，通过买通评标专家及监督人员，暗箱操作，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标单位以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会立即倒手转包，更严重的导致再次转包、分包现象出现。经过几次转手后，不仅实际用于该工程项目的资金被缩减，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效监控，从而为工程项目施工过程及使用质量埋下严重安全隐患。在实际中，建筑工程领域出现的质量问题，很大程度上是因为相关管理部门对施工企业资质审查不严格，以致虚假中标违规分包现象造成的。

二、多部门管理存在

现如今，我国的招投标管理存在着这样那样的问题，由自己的工作范围、工作内容以及发布实施的各部的招投标管理办法，使得本来看似统一的建筑市场建筑工作和专业工程，政府设置的建筑主管部门只负责建筑工程的招投标，而无法对专业的招投标进行管理，这样就把招投标的管理分成了各自管理的范畴，必然会造成建筑市场管理不统一。而从行业管理的角度看，自然的就形成了各自管理，以行业管理的行业垄断行径。

三、招投标管理措施的提升

1、科学的评标体系与方式。这是招投标工作的重要组成部分，评标办法要充分考虑施工项目的共性与差异，制定合理、科学并有效的评标方法与体系，保证各评委和评标工作人员有效的遵守与执行。评标时要把质量、工期、投资结合在一起，不能只片面的追求质量和进度而达不到控制工程造价，更不能追求较低报价，而忽视了工程的质量。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟识招投标法律法规，必须选择具有公平、公正、诚实、守信、廉洁的工作人员。

2、全面提高招投标的公开性、合理性以及科学性。通过招投标信息网，能够有效的提升招投标效率，增加信息的公开性和透明度，还能将成本大大的降低。建立健全的公平、公开、公正的竞争原则，保护招标投标者的合法权益。在编写合同及文件时，要详细全面，对技术内容的规范性必须要认真详细，具有合理性和可操作性。完善投标、评标和定标的全过程，从而建立高效、科学的工程招投标平台。

四、结语