浅谈大中型水库工程建设招投标管理

浅谈大中型水库工程建设招投标管理（共6篇）

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇1

浅谈大中型水库工程建设招投标管理

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 浅谈大中型水库工程建设招投标管理 张龙平（云南省曲靖市阿岗水库工程建设管理局，云南 曲靖 655000）摘要：水利工程是我国基础设施建设的重要一环。近年来，随着国家对水利设施建设投入的不断加大，作为水源工程重要载体的水库工程建设迎来了新的建设高潮。在水库工程建设中，招投标管理非常关键。文章就大中型水库工程建设的招投标管理进行了研究。关键词：大中型水库；工程建设；招投标管理；水利工程；水利设施建设 1 概述 大中型水库工程建设中，招投标管理是非常重要的一项工作，不仅是维护我国水利建设市场秩序，促进公平竞争的需要，同时能有效避免人为干预，保证工程质量、合理缩短工期、降低工程造价、提高工程效益，为工程建设的顺利实施创造条件，进而在实现工程造价降低的同时获得更多社会效益和经济效益，需要在工作中高度重视和把握。2 大中型水库工程招投标管理 2.1 招标计划 大中型水库工程建设涉及勘察设计、技术咨询、移民、环保、水土保持、监理、质量检测、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通过招投标选择服务单位，招投标的项目和内容较多，必须根据工程建设需要分时段开展招投标工作，这就要求制定科学系统的招投标计划，包括标段的划分和时间的安排。一般来说分标应有利于工程建设实施和管理，不应过细，时间上应有效衔接，空间上应互不影响，工期安排应切实可行。2.2 招标代理机构选择 大中型水库工程建设的招投标活动一般采用委托招标代理机构进行招标。招标代理机构一般在水行政主管部门的招标代理机构名录库中选择，现在各地都在推行中介超市，亦可在当地中介超市中进行竞争性选择。大中型水库工程由于需招标的内容多、数额大，故大多建设单位通过公开招标的方式选择招标代理机构，对承担大中型水库工程招标代理的机构，要求具有相关的水利水电招标代理资质，并有相应的招标代理经验和业绩。2.3 招标备案 在招标人发布招标公告之前，需要按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案，各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招投标活动履行行政监督职责，监督的主要内容包括招标前备案核准、招投标过程监督以及接受招投标情况报告。大中型水库工程的监督管理权限一般为省级水行政主管部门（水利厅），在该环节，需要做好以下方面的监督：第一，做好招标条件检查。其主要内容有是否组建项目法人、招标范围是否明确、是否落实建设资金以及委托代理协议的签订情况等；第二，招标为邀请还是公开招标，招标方式选择是否能够符合规定要求；第三，招标公告内容是否具有合法以及全面的特征，对潜在投标人的资质及相关要求是否满足招标项目需求，招标时间计划安排是否符合相关规定，是否存在对潜在投标人排斥的情况等。2.4 招标文件备案 招标公告期满后，招标代理机构在法定时间内开始售卖资格预审文件（采用资格后审招标的，资格审查文件并入招标文件中，直接售卖招标文件），资格预审结束后，在法定时间内发出招标文件，在发出招标文件的同时，需要将资格预审报告、招标文件以及招标人申请名单上报给水行政主管部门备案。水行政主管部门在做好这部分材料检查、发现存在违反规定情况时，则需要及时责令招标人改正。在该环节中，主要监督内容有看招标文件内容是否合法、全面，所制定的评标方式是否合理等。大中型水库工程招标一般采用综合评估法择优推荐中标候选人，综合评估法评分，由施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评标因素4项评标因素组成，按照评分标准逐项进行评分，并按投标人的最终得分由高到低推荐中标候选人。2.5 开标评标 通常情况下，并没有对投标活动的评标地点进行明确规定，但大中型水库工程投标活动的评标地点一般要求选择在核准招标的水行政主管部门对应级别的政府公共资源交易中心进行。在评标工程中，也需要招标人及水行政主管部门派员到现场进行开评标监督工作。其主要内容有：第一，招标代理机构及招标人监督。在该项工作中，主要监督评标以及开标程序是否能符合招标文件规定，招标代理机构以及招标人在整个过程中是否公正、客观；第二，招标人在开标会上，要做好投标文件的符合性检查，其主要内容有：投标文件是否存在逾期送达情况、是否正确送达到指定地点以及投标文件是否已经按要求做好标记和密封处理。在开标会现场，由公证人员现场公证，当投标文件满足上述审查之后，再进行受理。同时评标委员会也将对文件的合法性以及完整性进行审查，包括投标函内容与格式、联合体协议书与投标保证金提供以及其他符合性审查等；第三，投标人监督。在该项工作中，主要看投标人之间是否存在相互串通情况，避免因该种情况对投标人和招标人利益产生影响；第四，专家管理。主要是检查评标程序是否执行招标文件以及法规规定，专家评标是否公正、客观等。大中型水库工程开标评标过程中，应引入信用评价机制，专门设定信用等级评分项，对获得水利行业认定的信用等级的企业根据其信用等级赋分，对有不良信用记录的企业，应予扣分，严重者可取消其资格。对在投标过程中扰乱投标秩序或有欺瞒伪造业绩等不良行为的企业，除取消其参与评标的资格外，还应将其不良行为上报水行政主管部门进行记录、处罚和曝光。对扰乱评标秩序，违反职业道德的评标专家也应上报水行政主管部门对其进行处罚或取消其专家资格。2.6 合同签订 中标企业接到中标通知书后，应在规定时间内到通知的地点与招标人进行合同洽谈，对合同条款达成一致意见后正式签订合同。签订合同是为了有效约束合同双方的行为，将双方的责任和义务进行明确的划分，应遵循自愿、公平、平等、等价的原则充分协商合同条款，切实维护各方合法利益。大中型水库工程在实施过程中会出现许多可预测以及不可预测的变动，所以应该在合同中对这些变动进行详细的说明，尽量避免之后合同双方出现扯皮现象。3 大中型水库工程招投标管理存在的问题 3.1 法规配套问题 当前，我国很多地区在招投标法规建设方面还存在不够健全的情况，不仅制约机制以及市场监督机制较为缺乏，且在配套改革措施方面也存在诸多不完善，在很多省份，对于废标认定、评标定标方法方面也存在缺少规定的情况。在招标工作中，评标定标是其中的重点环节，要想体现招投标的合理性、公平性，就必须建立一个科学、准确以及公正的评标方式。科学评标方式的缺乏会使得很多业主只重视投标报价的高低，评标过程中具有较大的随意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此对评标的公正性产生较大的影响。3.2 资格审查问题 大中型水库工程招投标中的资格审查工作，分为资格预审和资格后审两种方式，对资格的要求和限定完全由招标代理机构和招标人确定，由评标委员会开展资格审查。在整个过程中，经常会存在没有按规定操作的情况，这样一来，不仅不能有效排除那些不合格的潜在投标人，也为权力寻租提供了空间。3.3 投标人监督问题 在现今很多地区的水行政主管部门，在投标人监督方面也存在一些问题，信用评价体系建设缺失，对于当前工程招投标活动中普遍存在的陪标、围标、串标及借用资质、伪造业绩等现象缺少相应的惩罚与制约措施，对投标人中标后不按约定履行合同甚至造成安全事故、重大损失、劣质工程等现象也没有有效监管和曝光。3.4 专家库建立问题 评标专家库的建立是招投标活动的一项重要的配套工作，水利行业评标专家库中的专家主要为本地区水利行业部门的退休或在职的专业技术人员，这部分人员也是参差不齐，由于审核把关不严，入库的很多专家实际上已经脱离了水利技术工作多年，并不一定掌握当前水利行业相关法律法规、技术规范和设计、施工新技术，这不仅使其在具体评标当中不能够做好投标文件的审查，也不能够正确地判断和选择优秀的中标人。4 提升大中型水库工程招投标管理水平的措施 4.1 加大行政监督力度 第一，加强水行政主管部门在大中型水库工程招投标过程中的监督职能。可邀请监察、纪检部门参与监督，将大中型水库工程招投标工作的监督作为监察、纪检部门的经常性工作开展。在工作中，不仅要做好招标人行为的监督，同时也要做好招标代理机构和投标人行为的监督；第二，充分发挥公证职能。在招投标活动中，公证员是其中的重要主体，同投标人相比具有更为丰富的招投标经验，熟悉程序，掌握更全面的法律法规知识，作为不涉及任何利益主体的第三方，更能够在招投标工作中公平公正的发挥监督作用。但现实却是公证员没有充分发挥其公证职能，甚至只是象征性参与，走走过场，被排斥在招投标活动之外，例如公证员一般不进入评标现场参与监督等情况。为此，在大中型水库工程招投标活动中应不断加强公证的作用，应让公证员全面、全过程介入到招投标活动中；第三，建立投诉受理机制。在招投标过程中，当事的任何一方都有权对招投标行为提出投诉、质疑，在提出投诉后，监督受理部门需及时做好事件真相调查，对查实确有违反招投标规则的应予以惩罚，严重者移交司法机关处理，以此来保障招投标环境的清新、洁净。4.2 加强水利企业的监督管理 如今在水利行业招投标市场，围标、串标以及挂靠行为屡禁不止，这种情况的存在，同管理制度漏洞具有较大的关联。对此，就需要做好水利企业的监督管理工作：第一，加大对违规投标人的惩处力度。对涉嫌围标、串标以及挂靠资质的单位，对其不良行为要及时做好记录，如果性质较为恶劣，则可以给予其在一定时间内禁止参与投标处理，其不良记录应上网公布；第二，做好企业信誉档案建立。即从施工、保险以及投标等过程对企业进行全程跟踪管理，各级水行政主管部门应对水利企业在工程活动中的守信用重信誉做出的成绩予以嘉奖认可，对其失信事件也应记入档案，公开曝光，以此实现对水利企业活动的全面督促；第三，做好准入制度建立。大中型水库工程招投标活动应对潜在投标人进行要求，对社会信誉度不高或在水行政主管部门有不良记录的企业应当做出相应的限入政策。4.3 加强评标专家监督 第一，要加强专家培训。应建立水利行业评标专家培训及继续教育制度，对新进入专家库的人员应进行专门的岗前培训，定期持续性做好评标专家业务知识、法律法规及职业道德等的培训教育工作，对不接受培训或没有参与继续教育的专家应取消其评标专家资格，从而保证其能够更好地履行专家职责；第二，建立评估考核制度。做好评标专家专业标准的严格认定，建立健全考核制度，定期进行综合考核，对于经考核不能满足要求的专家，应及时将其清除出专家库；第三，整合外地专家库资源，实现资源共享。5 结语 大中型水库工程是我国大力发展建设的水利工程类型，大多由国家投资建设，对其招投标管理的要求也相较更高。在上文中，我们对大中型水库工程建设的招投标管理进行了一定的研究，需要在招投标活动中认真把握，不断优化招投标制度，提高招投标效率。参考文献： [1] 殷建军．水电工程项目招标投标管理重点分析[J]．水利建设与管理，2010，（7）． [2] 舒亮亮，何小赛．水利工程招标投标管理研究[J]．水利发展研究，2016，（2）． [3] 孙持平．加强招标投标管理确保水利工程建设顺利开展[J]．水利建设与管理，2012，（2）．（责任编辑：周 琼）中图分类号：TV523 文章编号：：1009-2374（2017）02-0184-03DOI：10．13535/j．cnki．11-4406/n．2017．02．089 作者简介：张龙平（1981-），男，云南会泽人，云南省曲靖市阿岗水库工程建设管理局工程师，研究方向：大型水库工程建设管理。文献标识码：：A

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇2

中国水利网站2014年9月4日讯, 为做好大中型病险水库水闸除险加固工作, 规范项目建设管理, 水利部会同国家发展和改革委员会联合印发了《大中型病险水库水闸除险加固项目建设管理办法》 (以下简称《办法》) 。《办法》共分八章29条, 从前期工作、投资计划管理、资金管理、建设管理、监督管理及建后管护等环节对大中型病险水库水闸除险加固项目管理做出了明确要求。《办法》明确大中型病险水库水闸除险加固工程实行项目管理, 前期工作分为安全鉴定和项目审批 (核准) 2个阶段, 并对年度投资计划的申报下达等做出了具体要求。《办法》强调, 中央对地方项目实行差别化投资补助政策, 且中央投资只能用于主体工程建设, 项目建设应按照规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等制度。《办法》要求, 项目竣工验收后应及时办理资产交接手续, 完善管理措施, 提高工程管理水平, 同时要进一步深化管理体制改革, 建立完善运行管理体制机制, 确保工程运行安全。建立工程质量终身负责制, 除险加固后的工程在合理运行期内遇标准内洪水出现重大安全、质量事故的, 将严格问责, 严肃追究。该办法的出台, 进一步规范了大中型病险水库水闸除险加固项目管理, 可以显著提高资金使用效益。

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇3

湖南省人民政府

关于加强大中型水库移民安置工作的意见

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步做好大中型水库移民安置工作，切实维护移民的合法权益，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下称《国家移民条例》）和《湖南省大中型水库移民条例》（以下简称《省移民条例》），结合我省实际情况，现提出以下意见。

一、科学编制移民安置规划，合理确定补偿补助标准 移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据。编制移民安置规划要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依据政策法规，确保移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。移民安置规划应与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划及其他相关规划衔接。

编制移民安置规划要合理确定各项设计标准。需要复（迁）建的城镇、学校、交通、电力、通信、广播电视、环境保护等专项设施按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则进行建设。原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准建设。

农村移民安置规划要达到移民安置实施的深度要求，规划内容须包括以村民小组为单位的土地调整（需调整土地的）和安置点具体位置的对接成果。10户以上的移民集中安置点须进行专项设计。城（集）镇规划要进行基础设施设计、编制城（集）镇修建性详细规划设计报告、进行城镇道路及竖向工程等重点项目设计。专项设施复建或迁建须基本达到相关行业规范的初步设计深度。

农村移民安置以农业生产安置为主，其他安置方式为辅。所有安置方式，都要从实际出发，因地制宜，有利生产，方便生活，使移民生活达到或超过原有生活水平。采用有地安置的，人均安置耕地原则上不得低于0.7亩；主要生产资料被征占比例大于15%的，不得采用一次性货币补偿安置方式。采用长效实物安置方式的，要分别按各类土地征收时每亩地补偿费得十六分之一折算成稻谷重量标准，作为每亩每年的实物补偿标准。

土地补偿、补助标准，按照国家和省人民政府公布的有关规定确定。以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费并予以补足。

移民房屋补偿单位按重置价格确定。重置价格根据库区主要房屋类型各自典型设计的工程量和当地材料价格计算，包括直接费、间接费、税费和计划利润。

农村移民建房补助费、房屋装修补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入移民资金概算。在移民资金概算中，按有关规定计列价差预备费和基本预备费。

本《意见》发布前，有权部门已批准（或核准）的移民安置规划大纲和审核的移民安置规划，不因本《意见》而作政策方面的调整。本意见发布之日起，实物指标调查5年或移民安置规划审核3年后，枢纽工程项目未获批准（核准）或未实施库区移民安置的，应全面复核实施指标，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按审核程序重新报批。审核部门按重新审批时的政策进行审核。

移民安置实施过程中，如出现移民概算资金严重不足、移民安置方案发生较大变化、专项设施重大设计变更等情况，项目法人须及时组织编制移民安置规划调整报告，并按审核后 1 的调整报告列移民经费支付移民资金。

二、严格规范报批程序

（一）实物指标调查细则审查程序

建设征地实物指标调查细则由项目法人组织编制，经有关县级人民政府和市级移民管理部门出具意见后，报省水库移民管理部门审查，申请审查实物指标调查细则须提交下列前置文件：有权部门对该项目是否符合流域规划的审查意见；国家或省发展改革委员会对该项目开发建设的意见；水行政主管部门对水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果的意见。

（二）“禁建通告”下达程序

建设征地实物指标调查细则经省水库移民开发管理局审查通过后，由项目法人或项目主管部门提出请市州人民政府向省人民政府申请下达禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的“禁建通告”。申请下达“禁建通告”时，项目法人须提交本企业的资信证明、有关地方人民政府须出具做好该项目移民工作的承诺函。“禁建通告”下达后，由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。

（三）安置规划大纲审批程序

移民安置规划大纲，按审批权限审批。由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水库以及工程建设跨省区的大中型水库，移民安置规划大纲按水利部规定的有关程序审批。其余大中型水库的移民安置规划大纲由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门审查后，由项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批。申请审查移民安置规划大纲时须提交下列前置文件：实物指标调查报告及有关市州、县市区人民政府对实物指标调查成果的确认函；移民和移民安置区居民安置规划大纲的意见；有关市州、县市区人民政府对移民安置规划大纲的意见；省国土资源部门关于水库淹没影响区（滑坡、塌岸）及坝址场地地质灾害危险性评估意见；有资质单位编制的使用林地可行性研究报告。

（四）安置规划审批程序

需上报国务院有关部门审核的大中型水库移民安置规划，须由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门初步审核后上报；其余大中型水库的移民安置规划由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门审核。经审核后的移民安置规划，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或核准部门，与可行性研究报告或项目申请报告一并审核或者核准。申请审核移民安置规划须提交下列前置文件：有关市州、县市区人民政府对移民安置规划的意见；移民和安置区居民对移民安置规划的意见；工程占地和淹没、影响区用地预审文件；有资质的咨询单位对移民安置规划的咨询意见。

经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应当报原来批准机关批准。

未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或核准建设，不得办理用地等有关手续。

三、强化实施管理，规范安置验收

（一）强化实施管理

大中型水利水电工程开工前，项目法人根据批准的移民安置规划与移民区和移民安置区所在的市州人民政府及省水库移民管理部门签订移民安置协议。在移民安置实施过程中要切实加强计划管理、项目管理、资金管理。

计划管理。有关单位要根据有关规定组织编制并下达移民安置计划。计划一经批准，必须严格执行，不得随意调整或变更；确需调整或变更的，须报原批准机关批准。

项目管理。移民安置项目必须严格按有关规定认真组织实施。实施前须将批准的移民安 2 置方案和补偿补助标准等在有关村组张榜公布。不得改革经审定的移民安置规划将生产安置费发放给移民个人。工程项目实施须按有关规定严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、政府采购制等。工程项目建设完成后必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。专项设施项目竣工验收合格后，要及时交付给相关行业部门管理，相关行业部门须及时纳入管理范围。

资金管理。移民资金（指征地补偿和移民安置资金）由项目法人根据审定的资金计划及时足额拨入省移民资金专户。省水库移民管理部门根据移民安置实施情况，将移民资金逐级拨付到县级移民管理机构。移民资金必须设立银行专户，实行专户存储、专款专用、分级审批，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污、挥霍。下级移民管理部门应逐级向省移民管理部门按时报送移民资金使用的财务报表。

预备费的使用，先由县级移民管理部门提出专题报告，移民监督评估机构提出意见，市级移民管理部门审核后报省水库移民管理部门审批。

省直有关部门要加强对移民资金使用管理的监督，及时查处各种违纪违法行为，确保移民资金管理规范，运行安全。

（二）规范移民安置验收

移民安置验收是移民安置工作的重要环节，在工程截流、下闸蓄水、竣工前均须分别进行移民安置验收。验收前必须具备《国家移民条例》和《省移民条例》规定的条件。移民安置验收，首先由县级人民政府组织相关部门进行自验，形成自验报告。自验合格后，市（州）人民政府移民管理部门组织相关部门进行初验，形成初验报告。初验合格后，由项目法人向省水库移民管理部门或者国务院有关部门提出终验申请，由项目法人向省水库移民管理部门或者国务院有关部门提出终验申请，由终验主持单位组织验收。终验主持单位为国务院相关部门的，须先经省水库移民管理部门组织预验收后申请终验。移民安置验收中发现的问题，各相关单位应按验收委员会提出的处理意见，限期妥善处理，并及时将处理结果报验收主持单位。移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对枢纽工程进行阶段性验收或竣工验收，水库不得蓄水。移民安置经阶段性验收合格的水库蓄水高程不得超过验收报告确定的高程。

自本意见发布之日起，水库蓄水至正常蓄水位后2年内，须完成该项目所有移民安置任务（后期扶持除外），并申请移民安置竣工验收。否则须停止枢纽工程的运行。

四、切实加强领导，确保移民工作顺利开展 做好水库移民工作，要坚持以人为本，增强民本民生意识，进一步明确责任，加强领导，规范管理，切实维护移民合法权益，坚持水利水电工程开发经济、社会、生态三个效益相统一，促进人口、资源、环境相协调，确保库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（一）切实履行职责。移民安置工作实行政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与的管理体制。市州、县市区人民政府领导本行政区域的大中型水库移民安置工作；县级人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体。各级人民政府要成立移民工作领导小组，负责协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民工作顺利开展。

各有关单位要紧密配合，履行职责。省发改委综合协调项目开发前期工作，根据审批权限负责在省水库移民开发管理局审核移民安置规划后，一并审批或核准项目可行性研究报告（或项目审批报告）和移民安置规划。省财政厅负责移民资金稽核和监督工作。省水利厅根据审批权限负责审定水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果和枢纽工程占地范围。省国土资源厅负责审查工程建设场地地质灾害危险性评估报告、建设项目用地压覆矿产资源审批、建设用地预审、办理用地手续。省林业厅负责办理林地相关手续。省环境保护厅负责相关的环境进行审计。省审计厅负责对移民资金的使用、管理和效益情况进行审计。省人力资源和社会保障厅以及省编办要加强移民机构和干部队伍建设，充实专业人才，适应不断发展的移民工作需要。省监察厅负责对省直部门和市州人民政府履行职责的情况开展行政效能 3 监察，对违规违纪行为进行查处。省文物局负责征地范围内的文物调查勘探和考古发掘等相关文物保护工作。省水库移民开发管理局负责管理全省移民安置工作，指导、协调、检查、监督市州和县市区人民政府的移民安置工作，负责全省大中型水库实物指标调查细则的审查；按照权限负责大中型水库移民安置规划大纲的审查，移民安置规划的审核以及组织对移民安置进行阶段性验收和竣工验收；负责组织全省移民干部的培训。市州、县市人民政府移民管理部门负责本行政区域的大中型水库移民工作。

各级各有关部门要切实履行职责，严把新建水库项目入口关。凡是移民安置前期工作不到位，移民资金不落实，移民长远生计无保障的水电工程开发项目，坚决不能立项，绝不能把前期移民安置问题带到移民后期生存发展上来。各有关单位要按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南突发事件应急管理办法>的通知》（湘政办〔2008〕14号）要求，编制处置突发移民事件处理预案，报同级人民政府批准后实施。

（二）加大执法力度。各级移民管理部门要求发挥移民安置执法主体职能作用，根据《国家移民条例》、《省移民条例》等规定，坚持原则，严格查处移民安置违法违规行为，确保移民安置工作有法必依，违法必究，执法必严。

对违反《国家移民条例》、《省移民条例》等法律法规规定，属于地方政府责任的，对主要负责人和分管负责人给予行政处分，并责令其改正；属于项目法人、设计、监理等单位责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处罚，并责令其改正，情节严重的，按有关规定注销其资质；造成严重后果、构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关责任人员的责任。

（三）妥善处理移民遗留问题。各级各有关部门对移民遗留问题要高度重视，特别是严重影响移民生产生活和社会大局稳定的问题，必须采取有效措施，妥善处理。水库移民遗留问题处理遵循地方申请、编制规划、咨询审查、分清责任、落实资金的原则。属于项目法人责任的，由项目法人落实资金，妥善处理；属于地方政府责任的，由地方政府协调解决。处理水库移民遗留问题，应由地方人民政府提出遗留问题处理申请，经省水库移民管理部门批准后，由项目法人组织编制遗留问题处理规划报告，报原移民安置规划审核单位审核、审批。需报国家有关部门审批的，先报省水库移民管理部门预审后再报国家有关部门。批准后的遗留问题处理规划，由有关地方人民政府组织实施。

（四）实行考核考评。将移民安置工作绩效纳入政府绩效考核内容，建立目标管理责任制，具体考核办法由省绩效评估委员会办公室会同省水库移民开发管理局制定。对项目法人、设计单位、监督评估机构、工程监理单位、项目施工单位等中间服务机构进行考评。对考评不合格的单位依照有关规定进行处理。对为移民安置工作作出突出贡献的集体和个人，可按行政奖励的有关规定予以奖励。

二○一○年五月十日 4 湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

（湘政办发[2011]78号）

第一章

总

则

第一条

为进一步规范全省大中型水库移民安置管理工作，维护移民合法权益，保障水利水电建设顺利进行，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称国务院471号令）、《湖南省大中型水库移民条例》等政策法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全省行政区域内的大中型水库移民安置工作（以下简称“移民安置工作”）。

第三条

移民安置工作实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平。

第四条

移民安置工作遵循下列原则：

（一）以人为本，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；

（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；

（三）因地制宜，统筹规划；

（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；

（五）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模。第五条

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。全省各级人民政府根据移民安置工作任务的需要可以成立移民工作领导小组，协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民安置工作顺利开展。

有移民安置工作任务的市州人民政府（以下简称“市州人民政府”）组织领导本行政区域内移民安置工作；有移民安置工作任务的县市区人民政府（以下简称“县市区人民政府”）是移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体，负责本行政区域内移民安置工作的组织实施。

第六条

移民安置任务较重的县级以上人民政府应建立健全移民管理机构，按照管理权限负责本行政区域内移民安置工作的组织实施和监督管理。移民工作经费纳入同级财政预算，并根据工作需要配备相应的专业技术人员。

县级以上人民政府有关职能部门依据省政府湘政发[2010]9号文件规定履行各自职责，配合做好移民安置工作。参与移民安置工作的项目法人、设计、监督评估等有关单位依据职责分工履行工作职责。

第二章

移民安置工作主要任务

第七条

省移民管理机构负责管理全省的移民安置工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府及管理机构的移民安置工作。

（一）负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则（以下简称“实物调查细则”）的审查工作，负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

（二）作为监管方与项目法人、有关市州（或县市区）人民政府签订移民安置协议。

（三）会同有关部门拟订征地补偿和移民安置资金（以下简称“淹没补偿费”）管理办法，按有关规定管理淹没补偿费，审批下达移民安置项目资金计划（以下简称“项目资金计划”）。

（四）督促项目法人落实淹没补偿费，按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费，会同有关部门对淹没补偿费使用情况进行监督、检查和审计。

（五）与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（六）按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

（七）负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

（八）负责协调处理移民安置工作中出现的重大问题，处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置工作中出现的问题，协助本级和下级人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

第八条

市州、县市区人民政府负责做好本行政区的移民安置工作。市州、县市区相关部门按管理权限代表本级人民政府配合项目法人和设计单位开展移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位编制本行政区的移民安置实施规划和移民安置实施计划，负责组织移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行规定。

第九条

项目法人主要任务

（一）委托有勘测设计资质的单位编制实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划。

（二）提请有关市州人民政府向省人民政府申请下达“禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口”的通告（以下简称“禁建通告”）。

（三）根据批准的移民安置规划，与有关市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订移民安置协议。

（四）与省移民管理机构共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（五）委托有资质的单位开展移民安置规划实施阶段的相关设计工作并委托设计单位派出移民安置现场设计代表（以下简称“现场设计代表”）。

（六）根据移民安置规划和移民安置实施进度要求，于当年10月上旬，向签订移民安置协议的市州（或县市区）人民政府提交下一移民安置任务及资金使用计划建议书。

（七）根据项目资金计划及时足额将淹没补偿费缴入省财政移民资金专户。

（八）负责申报枢纽工程占地和淹没区的用地手续。

（九）根据需要委托设计单位编制移民安置规划调整报告。

（十）参与移民安置的阶段性验收和竣工验收工作，配合移民安置实施检查及国家、省有关部门对淹没补偿费使用情况的审计工作。

（十一）参与处理移民安置实施过程中出现的问题、突发事件和水库移民遗留问题，协助做好移民稳定工作。

（十二）承担水库运行造成的滑坡、坍岸、浸没、泥沙淤积等问题的处理费用，防护工程运行管理费用和违规超蓄的责任。

第十条

移民安置规划设计单位主要任务

（一）编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划。

（二）协助地方人民政府编制移民安置实施计划、分解各项实物指标及补偿投资。

（三）按有关规定承办农村移民生产安置、居民点基础设施、集镇基础设施、专业项目、防护工程等施工图设计工作，交付设计文件材料。

（四）委派现场设计代表，负责移民安置规划设计交底、设计变更及技术指导等工作。

（五）编制移民安置规划设计工作报告，参与移民安置验收工作。

（六）根据委托编制移民安置规划调整报告。

（七）接受省移民管理机构和委托方的监督，并配合做好有关工作。

第十一条

移民安置监督评估单位根据委托，按照水利部《关于印发<大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定>的通知》（水移〔2010〕492号）文件要求，开展移民安置 6 监督评估工作。

第三章

规划设计管理

第十二条

编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划的单位，须具有相应的水利水电工程勘测设计资质。

水利、电力、交通、文物、城集镇迁建等单项工程的设计文件须经具有相应设计资质的单位编制后，由移民安置规划编制单位纳入移民安置规划文本。

第十三条

实物调查细则编制的依据、内容、方法，实物调查的组织方式，实物调查成果的精度和确认程序须符合国家和本省现行水库移民安置工作法规、政策及行业规程规范。

开展实物调查的基本条件：水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果均通过水行政主管部门审查，并明确了水库淹没区、影响区、工程建设区范围；实物调查细则已经省移民管理机构审查；省人民政府已下达“禁建通告”，县市区以上人民政府已发布实物调查告示；项目法人按有关技术要求对征地范围组织完成了打桩定界，并设置了明显标志；项目法人和工程占地及淹没区所在地县市区人民政府组织实物调查登记人员进行了相关业务培训；项目法人与市州或县市区人民政府签订了工作配合协议。

认定实物调查成果的基本要求：工程建设区和淹没区所在地县市区人民政府将实物调查成果进行了三榜公示，每榜公示时间为7天。农村移民个人的实物量以户为单位在村民小组范围内公示；农村集体土地，以村民小组为单位，在涉及的村范围内公示；城集镇移民个人的实物量，在居委会范围内公示；城集镇范围的集体财产、国有资产、独立于城集镇范围外的企事业单位的实物量，在城集镇政府所在地公示；专项设施在当地乡镇政府所在地公示。所公示的实物调查成果有异议的，调查者应予复核；复核成果仍有异议的，按属地管理原则由所在县市区人民政府或上一级人民政府组织协调。实物调查成果的登记、公示、复核、汇总工作结束后，所形成的调查成果由有关县市区人民政府予以确认。

第十四条

报审的移民安置规划大纲应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家和本省现行水库移民法规政策及行业规程规范有关要求；移民安置方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见；外迁农村移民以土安置的，应组织迁出地和安置地村组进行安置对接，其对接成果须经相关乡镇、村组签字盖章；农村移民出县安置方案还须经迁出地及安置地的县市区人民政府签署意见。

第十五条

报审的移民安置规划应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家、本省现行水库移民法规政策、行业规程规范及经审批的移民安置规划大纲的有关要求；10户以上的移民集中安置点须进行专项设计；专业设施项目处理，按照其原规模、原标准或恢复原功能的原则进行设计，原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准设计，高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准设计；国家和有关行业管理部门有强制性规定的，应予执行。

移民安置规划的概算应符合以下要求：以相关行业概算编制办法和定额及编制期当地的物价水平为编制依据；按照省以上人民政府批准的政策标准和国家行业规程规范规定的内容及设计深度要求编制造价文件；农村移民建房补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入淹没补偿费概算；以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民达到原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费，并予以补足；主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定；对户口在库区和工程建设区且在库区和工程建设区以外没有住房、人均住房补偿费未达到25m2砖木结构住房补偿标准的农村移民，按人均25m2砖木结构住房补偿标准计列房屋补偿费。

第十六条

农村移民搬迁安置主要分为远迁安置和就近安置。远迁安置是指出组且新老住址距离超过3km的安置方式。就近安置是指远迁安置以外的安置方式。

第十七条

农村移民的生产安置方式应以农业生产安置为主。在经济发达和有条件的地方，可根据移民的技能和意愿，分别采取自谋职业、一次性补偿、长效实物补偿等方式安置。

（一）对以农业为生的农村移民宜选择以土为主的生产安置方式。选择以土安置的移民，其人均耕地安置标准原则上不得低于0.7亩。

（二）对不从事农业生产且具有稳定的经济收入来源的移民，可选择自谋职业方式安置。选择自谋职业方式安置的移民，应由本人提交申请，并出具本人专业特长或3年以上从事二三产业经历的证明、城镇房屋产权证或工商营业执照等凭证，经迁出地村民委员会审核，并与迁出地乡镇人民政府签订生产安置协议书，其生产安置标准原则上按原村民小组人均征地补偿补助费确定。

（三）主要生产用地被征占的比例低于15%的村民小组，可选择一次性补偿生产安置方式。采取一次性补偿生产安置方式的，由村民小组提出书面申请，经村民委员会签署意见，与所在地乡镇人民政府签订补偿安置协议。

（四）土地资源匮乏，调整或开发农业资源难度大的地区，在充分征求移民意见的前提下，可采取长效实物补偿生产安置方式。

以长效实物补偿方式进行安置的移民，应由项目法人与县市区人民政府（或其授权机构）签订长效实物补偿协议。县市区人民政府（或其授权机构）组织乡镇人民政府与相关村、组或移民户签订长效实物补偿合同。

第十八条

编制完成的实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划须按省政府湘政发[2010]9号文件的有关规定和程序履行报审报批手续。

移民安置规划在实施过程中因国家政策、物价、移民安置方案大幅度调整变化以及专业工程项目重大设计变更、重大自然灾害等情况确需调整的，原则上应由原移民安置规划编制单位编制规划调整报告，并按程序规定报请原规划审批机关批准。

在库区移民安置规划实施前，实物调查成果经认定满5年或移民安置规划经审核满3年的，应全面复核实物调查成果，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按程序规定重新报批。审核部门应依据重新审批时的相关政策规定进行审核。

第四章

安置实施管理

第十九条

移民安置规划组织实施前，参与移民安置工作的有关单位应按照职责分工，做好培训实施管理人员、宣传移民政策、签订安置协议、委托监督评估机构等工作。

第二十条

移民安置协议的文本分别为：项目法人与库区和移民安置区所在市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订的移民安置协议；市州人民政府与县市区人民政府签订的移民安置责任书；县市区人民政府与乡镇人民政府签订的移民安置责任书；乡镇人民政府与移民户签订的移民搬迁安置协议；外迁移民迁出地与安置地县市区人民政府签订的移民搬迁安置协议等。

第二十一条

搬迁安置人口以搬迁公告规定的截止时间符合规定的实际人口为准。第二十二条

实行集中安置的移民，按规划统一搬迁安置；实行分散安置的移民，宅基地选址由有关部门审定。移民房屋由移民自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会不得强行规定建房标准。

搬迁安置的移民即成为安置地集体经济组织成员，依法享有与安置地村民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何名义和方式损害移民的合法权益。

安置地人民政府及其有关部门，应当及时为移民办理户籍登记、子女就学、土地山林和 8 房产确权发证及经营权变更登记等手续，并在就业方面提供帮助。

第二十三条

安置地县市区人民政府应严格按规划确定的标准和方案组织实施移民生产安置，及时组织将生产安置资源分配落实到移民户，并办理好相关手续。任何单位或组织、个人不得擅自改变经审定的移民安置规划，将生产安置费直接发放给移民个人。

第二十四条

县市区应于当年11月上旬前编制完成下项目资金计划，经监督评估机构签署意见后报市州审核。市州应于当年11月下旬前将项目资金计划报省有关部门；省有关部门应于当年12月下旬前完成批复。项目资金计划一经下达必须严格执行；如确需调整，须按上述程序重新履行报批手续。

第二十五条

工程项目建设实行工程项目责任单位负责制、招标投标制、工程监理制。工程指挥部、协调办公室等临时机构不得作为移民安置工程项目责任单位。工程项目责任单位须依法实行工程项目招标，纪检监察部门、移民监督评估机构全程参与。上级移民管理机构对项目招标工作予以指导和监督，项目法人必要时派员参与招投标工作。

第二十六条

项目建设应严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》规定，履行项目基本建设程序，依法接受当地行业主管部门监督管理。项目建设责任单位和勘测设计、施工、监理单位依法承担建设项目的相应质量安全责任。

第二十七条

移民安置项目设计变更应严格按照有关程序和管理权限进行审批。第二十八条

水库下闸蓄水前，由县市区人民政府按照库底清理设计要求及相关规程规范，组织进行库底清理。

第二十九条

移民安置单项工程按批准的设计文件建成后，由项目建设责任单位向项目审批机构或主管部门提出验收申请，项目审批机构或主管部门依照有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。建设责任单位要及时将验收合格的单项工程移交相关行业管理部门，相关行业管理部门须及时纳入管理范围。

第三十条

移民安置规划实施期间，市州及县市区移民管理机构须将各移民户和专业项目的有关信息数据逐一立卷建档，并建立健全移民安置工作统计分析报告制度，定期逐级上报移民安置工作信息。移民安置工作档案资料须按照国家有关规定规范管理。

第五章

资金使用管理

第三十一条

淹没补偿费包括农村移民补偿费，城集镇迁建补偿费，工矿企业、专业项目复建补偿费，防护工程费，库底清理费，其他费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监督评估费等），预备费，有关税费。

第三十二条

淹没补偿费的财务管理按《湖南省水库移民资金财务管理办法》和《湖南省水库移民资金会计核算办法》（湘财综[2009]30号）执行。淹没补偿费须实行专户存储、专款专用、专账核算，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、滞留、挤占和挪用。

淹没补偿费由各市州、县市区移民管理机构统一核算，不得交由市州、县市区人民政府所设的移民安置工程指挥部、协调办公室等临时机构转拨、核算。

县市区移民管理机构拨付和使用农村移民补偿费、城集镇迁建补偿费、工矿企业及专业项目复建补偿费、防护工程费、库底清理费等，须经监督评估机构签证。

第三十三条

农村移民补偿费主要用于移民生产安置、房屋搬迁、居民点基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）生产安置方式采取以土安置的，其生产安置费由县市区移民管理机构按照移民安置规划确定的移民安置项目及其实施进度拨付给有关集体经济组织。村民小组征地补偿补助 9 费满足生产安置所需后所节余的资金应用于本组移民生产开发项目及基础设施配套建设；征地补偿补助费节余资金使用前，须报县市区移民管理机构审批。

生产安置方式采取自谋职业安置的，在办理相关手续后，按签订的协议将生产安置费发放给移民。

生产安置方式采取一次性补偿安置的，将生产安置费按协议拨付给相关村民小组。生产安置方式采取长效实物补偿安置的，由项目法人按签订的相关协议将补偿资金或实物拨（交）付给县市区移民管理机构，由县市区移民管理机构及时兑付移民。

（二）移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人补偿费，由迁出地县市区移民管理机构根据移民安置实施进度分批兑付给移民。

（三）居民点基础设施建设费，由县市区移民管理机构按项目资金计划和相关协议拨付使用。

第三十四条

城集镇迁建补偿费主要用于城集镇房屋迁建补偿和新址基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）房屋迁建等补偿项目资金，由县市区移民管理机构根据项目资金计划的安排，按协议兑付资金。

（二）城集镇基础设施建设项目资金，由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付资金。

第三十五条

工矿企业、专业项目复建补偿费由移民管理机构根据项目资金计划的安排，按移民管理机构与项目权属单位、相关部门签订的合同拨付。

第三十六条

防护工程项目资金由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付。

第三十七条

库底清理费用于水库建（构）造物清理、卫生清理、林地清理等项目支出。库底清理费由县市区移民管理机构按项目资金计划统一安排使用，专项用于库底清理工作。

第三十八条

勘测规划设计费根据委托协议用于移民安置的勘测规划设计工作；实施管理费由各级财政部门监督移民管理机构分级管理使用，主要用于保证建设征地移民安置实施工作的正常运行而发生的开办费、人员经常费和其他管理性费用开支；技术培训费用于提高移民生产技能和实用技术及移民工作人员培训；监督评估费由移民管理机构和项目法人共同管理，用于移民安置监督评估工作，由省移民管理机构按监督评估合同拨付。

第三十九条

预备费使用须由县市区移民管理机构提出专题报告，移民安置监督评估机构提出意见，经市州移民管理机构和项目法人共同审核后报省移民管理机构审批；淹没补偿费存储期间的孳息应用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用预算须经省移民管理机构批准。

第六章

安置验收管理

第四十条

移民安置验收由省、市州移民管理机构和县市区人民政府按照管理权限，依据有关政策法规、批准的移民安置规划和实施计划，根据枢纽工程建设进度和水库阶段性蓄水的要求，组织相关单位进行。

第四十一条

移民安置验收的主要内容包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、防护工程建设、库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理情况等。

移民安置阶段性验收可根据实际情况确定验收内容。

第四十二条

移民安置验收分为工程导（截）流阶段验收、下闸蓄水阶段验收和竣工验 10 收。

导（截）流阶段验收应具备的条件：导流期内壅高水位以下的移民及工矿企业已经完成搬迁；导（截）流对专项设施的影响已经得到妥善处理；壅高水位淹没影响范围内的库底清理工作已经完成；度汛方案已经得到批准。

下闸蓄水（含分期蓄水）阶段验收应具备的条件：运行水位线（回水线）以下的农村移民已经完成搬迁安置，生产安置基本到位；城集镇迁建工作已基本完成；工矿企业已经完成搬迁；专业项目已经得到妥善处理；库底清理工作已经完成，卫生、环保部门出具了可以下闸蓄水的意见；度汛方案已经得到批准。

竣工验收应具备的条件：农村移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建已经完成并通过主管部门验收；淹没补偿费已经按规定兑现完毕；淹没补偿费竣工决算编制完成并通过政府审计；库区安置区土地征用手续已经办理完成；移民稽查和阶段性验收提出的主要问题已经解决；移民档案的收集、整理和归档工作已经完成。

第四十三条

移民安置验收组织形式和工作程序按省政府湘政发[2010]9号文件执行。各阶段移民安置验收前，项目法人应提供建设工作总结报告，县市区移民管理机构应提供移民安置实施总结报告，设计单位应提供设计工作报告，监督评估单位应提供监督评估工作报告。

第四十四条

移民安置竣工验收须在水库蓄水至正常蓄水位后2年内完成。第四十五条

移民安置未经验收或验收不合格的，水库不得截流和下闸蓄水，并不得对水库枢纽工程进行验收。

第七章

监督检查与责任追究

第四十六条

市州、县市区人民政府应建立移民安置工作目标管理责任制，各市州人民政府移民安置工作任务完成情况适时纳入全省绩效评估体系。绩效评估的具体内容和指标由省绩效办会同省移民管理机构制定。

第四十七条

各级移民管理机构应加强对移民安置工作规划、计划、资金使用、项目实施的日常管理和监督检查；建立健全对参与移民安置工作的项目法人、设计单位、监督评估单位履责履约、工作质量等情况的监督管理制度。该项监督管理办法由省移民管理机构会同有关部门研究制定。

第四十八条

有关部门、单位、个人违反国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》相关规定的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依据国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》承担相应的责任。

第四十九条

水库下闸蓄水前阶段性移民安置工作及库底清理未经有关部门验收，项目法人违规擅自下闸蓄水的，有关部门依法责令其停止枢纽工程运行。

市州、县市区人民政府同意项目法人违规蓄水的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十条

各级人民政府的移民、财政、监察、审计等部门要加强对淹没补偿费使用管理情况的监督，加强行政执法，并依法依规及时查处各种违纪违规行为，确保淹没补偿费使用管理的安全、高效、合规。

市州、县市区人民政府及其有关部门擅自制定地方征地补偿和移民安置标准以及克扣移民资金的，按有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成重大损失，有关责任人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十一条

移民后期扶持工作执行国家和省现行政策规定。第五十二条

小型水库移民安置工作实行属地管理，可参照本办法制定移民安置工作管理办法。

第五十三条

本办法自发布之日起施行。

关于印发《湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法》的通知

各市州移民局，各处室（中心）：

现将《湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。各市州移民工作机构应参照本办法，结合实际，制定相应办法，对辖区内有移民工作任务的县市区进行绩效考评。

二〇一〇年年四月三十日

湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法

为促进市州人民政府及其移民工作机构认真履行法定职责，不断提高行政效能和管理服务水平，推动全省水库移民事业的科学发展，根据省委、省政府《关于开展政府绩效评估工作的意见》和为民办实事等文件精神，结合我省移民工作实际，制定本办法。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设小康库区目标，充分发挥绩效考评的导向作用和激励约束作用，进一步促进市州政府认真履行移民工作责任，不断提升市州移民工作机构管理服务水平，推动全省库区和移民安置区经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

绩效考评坚持以下原则：

——系统全面、科学规范、注重实效的原则；

——统筹兼顾、分类指导、动态管理的原则；

——考评公开、客观公正、奖惩兑现的原则；

——指标考核与分级测评并举、日常考核与定期考核相结合的原则。

（三）工作目标

1、促进科学发展。党的路线、方针、政策在移民工作机构进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，省委、省人民政府的重大决策部署及省局各项工作安排得到全面落实，各项工作取得新的进展。

2、强化职能职责。市州政府及其移民工作机构职能进一步向创造良好发展环境、提供优质管理服务、维护移民合法权益转变；行政运行机制和效能管理方式进一步向规范有序、公开透明、便民高效转变；建设依法行政、勤政廉洁、务实高效的移民工作机构。

3、推进效能建设。移民工作绩效考评稳步推进，公开、公平、公正的绩效考评机制和 12 科学合理的绩效考核指标体系逐步建立，以绩效考核为主要手段的长效管理机制逐步形成。

4、服务移民群众。移民工作机构工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风进一步改进，能力素质进一步提高，干群关系进一步密切，移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进一步解决。

二、考评范围和内容

（一）考评范围

考评各市州移民工作绩效，考核市州本级并延伸至辖区内有移民工作任务的县市区政府及其移民工作机构等相关职能部门和移民乡镇的工作。

（二）考评内容

重点考评市州人民政府及其移民工作机构在履行法定职责、完成重点工作任务、提高管理效能和服务质量等方面的情况。

1、市州、县市区政府加强移民工作领导情况

主要考评加强组织领导、积极协调解决移民工作中的重大问题；组织制订库区和移民安置区经济社会发展规划并纳入当地发展整体规划；整合资源，加大投入，改善移民生产生活条件；加强移民工作机构建设与保障措施等情况。

2、规划、计划编报及执行情况

主要考评移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划以及后期扶持资金（后扶基金、结余资金、库区基金、移民扶助金）计划、在建水库移民搬迁安置计划的编报和执行等情况。

3、移民资金管理和使用情况

主要考评按照国家有关法律法规及移民资金管理制度加强移民资金管理、规范会计基础工作；严格执行项目资金计划，做到资金跟着项目走、项目跟着计划走，计划跟着规划走，无贪污、挤占、挪用、截留、滞留移民资金现象；完成内部审计任务及落实整改事项等情况。

4、移民维权维稳情况

主要考评新上水库遵照移民条例规定编制移民安置规划、安置手续完备、调整移民安置生产资料到位、及时足额发放应发给移民个人的补偿补助款、配套必要的生产生活设施；妥善处理已建水库移民遗留问题；认真做好来信来访接待和处理工作，落实维稳责任等情况。

5、为移民办实事情况

主要考评落实后期扶持政策，积极推进移民产业发展、移民培训、移民避险搬迁安置及解困工作等情况。

6、管理效能与作风建设情况

主要考评移民基础数据库和后期扶持项目库建设、统计报告制度执行、政务公开、各类总结和汇报材料及政务信息报送、人口和计划生育综合治理以及移民工作机构建设和干部作风建设等情况。

7、管理创新情况

主要考评强化所辖县市区移民工作绩效考评与行政问责制度、围绕完成工作目标任务提高管理效能和服务水平开展的创新性工作等情况。

根据新的形势与任务，针对市州移民工作重点不同的实际和特点，绩效考评内容实行动态差异化管理。

根据上述考评内容，市州移民工作机构应在进入下一绩效考评时段前（即上年10月中旬），经市州政府授权，以《××××市州移民工作绩效考评内容和指标体系》（附件一）为范本，逐项填写考核指标、标准分值及考核细则，报省水库移民工作绩效考评领导小组（以下简称绩效考评领导小组）审定后，在各统一印发的《××××市州移民工作绩效考评内容和指标》（以下简称《市州指标考评表》）中予以明确。

三、考评组织实施

（一）考评组织领导及责任分工

根据省人民政府授权，省局成立由局主要领导为组长、其他局领导为成员的绩效考评领导小组，负责组织、指导、协调全省水库移民工作绩效考评工作，审定各市州具体考核指标、分值安排和考核细则，明确省局各职能处室（中心）日常考核的责任分工，组织考核，审议和运用考评结果。绩效考评领导小组下设绩效考评办公室（以下简称考评办），负责绩效考评日常工作。

考评办工作职责：具体指导和协调全省移民工作绩效考评事项，组织督促、检查纳入考评范围的工作落实情况，掌握考评工作动态；协调、督促省局相关职能处室（中心）和考评工作组落实考评工作责任；及时发现和纠正考核中重复扣分等有失考核公平的行为；汇总考评情况，编发考评通报；完成绩效考评领导小组交办的其他工作。

省局职能处室（中心）职责：担任市州移民工作日常指标考核主体，负责向考评办提交本分解到各市州的具体考核指标，审查市州考核指标和考核细则；负责对考核市州移民工作涉及本处室（中心）的指标进行日常考核，建立考核台帐，督促工作落实；及时向考评办和考评工作组提交相关资料；完成绩效考评领导小组交办的其他事项。

考评工作组职责：按照考核任务分工、方法程序和时限要求，实地考核市州移民工作；负责勾兑收集日常考核情况和公认情况测评结果，形成考评意见并向被考评市州及时反馈；及时向考评办提交有关考评材料。

市州移民工作机构职责：根据市州政府授权和各全省移民工作要点，结合本市州实际，于每年10月底前向绩效考评领导小组上报下一具体考核指标和考核细则；及时将本市州绩效考评指标任务分解到县市区，并组织实施绩效考评，抓好落实；及时报送半年和工作总结及有关数据资料；积极配合省局考评工作，及时提供全面、真实情况和有关资料。

（二）考评方法和程序

考评时段为上年11月1日至当年10月31日。考评综合满分为100分，其中指标考核满分80分、系统内公认情况测评满分20分。

1、指标考核

指标考核总分值为100分，其中日常考核占70%、实地考核占30%。

指标考核扣分包括计入上级专项稽查、资金项目审计、财务检查和纪检监察等有关检查发现的问题。

（1）日常考核。省局有关职能处室（中心）依据《市州指标考评表》，按照工作对口原则，建立日常指标考核基础台账，及时逐项记载被考评市州（含所辖县市区）完成考核指标的情况或工作未达要求及出现差错情况，并以《市州指标考评表》为“日常指标考核计分表”，按照其“考核细则”和有关要求进行扣分登记（涉及两个及其以上处室、中心工作的不重复扣分，各项考核指标扣分以扣完单项指标标准分值为止）。各职能处室（中心）于每年5月中旬、10月底前，分别向考评办提交半年日常考核情况（包括工作进度、工作特色和存在的问题及需统一督办的事项）、全年“日常指标考核计分表”。

各职能处室（中心）每季度将日常考核扣分情况向被考评市州公布，并加强整改督办。

（2）定期考核。

①半年考核。市州按照“时间过半任务过半”的要求，对照确定的绩效考评内容和指标，就工作进度、质量和效果等情况进行自查，于每年5月中旬向绩效考评领导小组提交半年工作总结。绩效考评领导小组综合各职能处室（中心）提供的半年日常考核情况，对市州移民工作进度情况进行通报并适时组织督办。

②考核。每年11月上旬绩效考评工作组赴被考评市州及其所属县市区（一般为市 14 州自荐一个、考评工作组任选一个）进行实地考核，主要采取查、看、听、访等方式进行。“查”即查阅工作总结和账、表、档册等有关资料；“看”即根据需要察看库区和移民安置区乡镇村组、移民项目工程、生产开发基地、有关龙头企业等，了解工作进度和质量；“听”即听取市州及所属县市区移民工作机构完成工作目标任务的情况汇报，或召开有关职能部门参加的座谈会听取情况；“访”即走访具有代表性的对象，了解被考评单位的有关情况。

实地考核期间，考评工作组对被考评市州的指标考核情况，以各统一印发的《市州指标考评表》为“实地指标考核计分表”，按照其“考核细则”和有关要求进行逐项计分，得出被考评市州实地指标考核得分。

2、系统内公认情况测评

市州移民工作系统内公认情况测评，由绩效考评领导小组统一组织。在考核期间，分别发放《××省局领导、处室（中心）负责人对各市州移民工作机构公认情况测评表》（附件二）、《××县市区移民工作机构负责人对本市州移民工作机构公认情况测评表》（附件三），采取无记名问卷调查的方式进行。两个层面的测评各占10分，各层面测评加权平均得分之和即为被考评市州移民工作系统内公认情况测评得分。

县市区移民部门负责人参与对市州的测评，一般在考评实地考核期间由考评工作组组织进行。省局领导和处室（中心）负责人参与对市州的测评，一般在考评实地考核后由考评办组织进行。

3、考察反馈

考评工作组在完成实地考核后，依据实地考核情况、日常考核情况以及县市区移民部门公认测评情况等，形成书面考评初步意见，并与被考评的市州政府及其移民工作机构进行交换。

4、情况综合

实地考核结束后，各考评工作组将“实地指标考核计分表”经考评工作组长签名后，连同县市区移民工作机构对市州的公认情况测评结果、与市州的交换意见，一并提交考评办。

考评办综合日常考核得分、实地指标考核得分、县市区移民工作机构和省局对市州移民工作公认情况的测评结果，得出各市州移民工作绩效考评综合得分，并汇总成《××××市州移民工作绩效考评综合得分一览表》（附件四）。

5、确定等次

按绩效考评综合得分高低对当年各市州移民工作进行排序，并在得分80分以上的市州中评出优秀单位3个、优良单位5个，其余为合格单位。综合得分80分以下的市州为不合格单位。

凡考评内有下列情形之一的实行评优“一票否决”，定为不合格单位：移民工作机构发生重大违纪违规行为被查处的；严重挤占、挪用、截留、滞留移民资金的；因工作不力出现重大移民群体性事件造成严重影响的。

四、考评结果运用

市州移民工作绩效考评结果及表彰奖励方案，由绩效考评领导小组提出，经省局党组审核，报省人民政府同意后确定。

（一）将绩效考评结果作为改进工作的重要依据根据考评结果，指导、督促各地认真分析和查找移民工作中存在的主要问题和薄弱环节，进一步改进工作，促进均衡发展。

（二）将绩效考评结果作为奖惩的重要依据

1、将绩效考评得分排序和评比结果通报各市州党委、政府。

2、对获得绩效考评优秀和优良单位的市州，奖励一定的项目扶持资金。并可由市州政府按有关规定对在工作中做出了突出贡献的相关机构和人员给予适当奖励。

3、对绩效考评中发现有违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为等问题的，通报批评，限期整改，情节严重的移交有关部门依法查处。

五、考评工作要求

（一）加强组织领导，强化工作责任

开展绩效考评，是落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府效能和机关作风建设、为民办实事的要求，规范工作、提高效率和服务水平的重要举措，是推进全省移民事业科学发展的重要抓手。市州政府要切实加强领导，认真履行向省政府签订的移民工作责任书。各市州移民工作机构务必高度重视，成立相应工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真落实职责，切实抓出成效，不断促进移民工作的科学化、规范化。

（二）严肃工作纪律，确保客观公正

省局各考评责任处室（中心）、考评工作组要严格执行考评标准和考评纪律，确保考评工作客观公正。市州移民工作机构要积极配合，真实反映情况，准确提供数据。对绩效考评中的弄虚作假行为，将进行严肃处理。

（三）建立长效机制，不断总结创新

各级移民工作机构要加强调查研究，积极探索，大胆创新，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善移民工作绩效考评体系，建立健全绩效考评工作长效机制，为推动全省水库移民事业的科学发展提供制度保障。

附件：

1、××湖南省××市州移民工作绩效考评内容和指标体系

2、××省局领导、处室（中心）负责人对各市州移民工作机构公认情况测评表

3、××县市区移民工作机构负责人对本市州移民工作机构公认情况测评表

4、××市州移民工作绩效考评综合得分一览表

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇4

甘肃省人民政府办公厅 甘肃省人民政府办公厅文件 甘政办发〔2007〕96号

关于印发甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门,有关单位：

省发改委制定的《甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》已经省政府同意。现予印发，请认真贯彻执行。

二○○七年七月十日

议计划，进行审核、汇总、编制并上报本市州建议计划。建设项目应附项目初步设计或实施方案的有效批复文件。市州发改部门(移民管理机构)在编报建议计划时，应当与县市区充分衔接。县市区发改部门(移民管理机构)建议计划中未列报的项目不得列入市州建议计划。

市州发改部门(移民管理机构)要对全年的计划统筹考虑，原则上每年上报一次建议计划。省发改部门(移民管理机构)按照国家要求，在审核汇总各市州建议计划的基础上，编制全省建议计划。

(二)计划应按资金直补、项目扶持、资金直补和项目扶持相结合的方式，以村为单位分别编制。

1、资金直补计划包括：移民所在村(组)、户数、人数、资金总额等。

2、项目扶持计划包括：综述和项目表。项目表应载明项目名称、项目法人(或建设单位)、建设地点、建设性质、建设规模及建设内容、起止年限、投资来源、总投资、累计完成投资、本计划投资、本年主要建设内容、本年新增生产能力或效益、项目批准文号等。

(三)县市区发改部门(移民管理机构)应在当年9月底前编制上报本县市区下建议计划。市州发改部门(移民管理机构)应于10月底前编制上报本市州下建议计划。省发改部门(移民管理机构)应于11月底前汇总编制全省下水库移民后期扶持建议计划，按有关要求上报。

第五条 计划的下达。

省发改部门(移民管理机构)应在国家后期扶持资金计划下达

报国家有关部门审批。其中：总投资1000万元以上的新建项目，按照基本建设程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或施工图设计；总投资200—1000万元的各类项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。

总投资200万元以下(含200万元)的项目由省发改部门(移民管理机构)委托市州发改部门(移民管理机构)审批，抄送省发改部门(移民管理机构)备案。其中：总投资50万元以下(含50万元)的项目，直接审批初步设计或施工图设计；总投资50万元以上的项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。国家有特殊要求的项目，按有关规定办理。

第十条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)负责组织后期扶持建设项目前期工作。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。

第十一条 后期扶持建设项目前期工作要严格按照国家和我省有关要求进行。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计应由具有相应资质的设计单位按照行业规范和标准编制。

第十二条 市州发改部门(移民管理机构)审批后期扶持建设项目，应有行业主管部门的审查(核)意见和工程咨询部门的咨询评估意见。市州报请省发改部门或省发改部门报请国家审批的项目，应附市州的初审意见。

第十三条 后期扶持建设项目应当严格按照计划组织实施。

第十四条 后期扶持建设项目应当按照批准的建设方案和工程建设规范施工，不得随意变更设计方案和建设内容。因特殊原

9、监理报告

10、其它需要提供的文件

(二)总投资50万元以下(含50万元)项目的验收程序和具体要求由市州发改部门(移民管理机构)确定。

(三)项目验收合格的，由验收单位签署验收鉴定书，项目建设单位及时交付项目运营管理单位，办理财产移交手续。不合格的，验收单位应做出相应处理。

第十八条 各级发改部门(移民管理机构)要加强对规划、计划和项目的监督与检查，及时了解资金到位、使用和工程建设进展情况，督促建设单位加强计划和资金管理，发现问题及时纠正。

第四章资金管理

第十九条 大中型水库移民后期扶持资金包括中央预算移民后期扶持基金、库区基金、库区维护基金等。

第二十条 大中型水库移民后期扶持资金按照《甘肃省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的规定管理。

第二十一条 各级水库移民后期扶持资金使用管理单位，应建立健全财会制度，配备专门财会人员，加强移民资金管理工作。

第五章监督检查

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇5

（2006年7月12日）

财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅(局)，国家电网公司，中国南方电网有限责任公司，内蒙古电力(集团)有限责任公司：

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)精神，为做好水库移民后期扶持工作，切实加强水库移民后期扶持资金(以下简称后期扶持资金)的监督管理，现就有关事项通知如下：

一、加大征缴力度，确保后期扶持资金及时、足额筹集

(一)后期扶持资金，由各省级电网公司按社会销售电量(扣除农业生产用电)和财政部规定的征收标准随电费一并代征。

(二)财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称财政专员办)，负责后期扶持资金的按期执缴入库。

(三)各省级电网公司必须在每月终了15日内，按上月实际销售电量向财政专员办足额申报和缴纳后期扶持资金，不得延期缴纳，不得隐瞒、滞留，不得截留、挪用。

(四)各地财政专员办和各省级电网公司必须按照实际销售电量全额征缴后期扶持资金，做到应收尽收，应缴尽缴。

(五)各省级电网公司如延期缴纳后期扶持资金，财政专员办除责令其按期足额缴纳外，应从滞纳之日起，按日加收2‰的滞纳金。

(六)除国务院外，任何部门、单位及个人无权减免后期扶持资金，不得擅自调整资金征收标准，不得擅自扩大社会销售电量的扣除范围。

(七)各地财政专员办应建立健全后期扶持资金征收的监管办法，制定后期扶持资金征收管理实施细则，并报财政部备案。

二、加强预算管理，确保后期扶持资金及时拨付到位

(八)各省(区、市)后期扶持资金支出预算，由各省(区、市)财政部门会同省级移民主管部门，依据经批准的本地区水库移民后期扶持政策具体实施方案编制，并于上年11月底前报送财政部，同时抄送国务院移民管理机构(报送格式详见附件1)。

(九)财政部根据全国人民代表大会审议通过的预算和经核定的水库农村移民后期扶持人数以及全国统一的后期扶持标准，会同国务院移民管理机构，下达各省(区、市)后期扶持资金预算控制数。后期扶持资金由各省(区、市)包干使用，年终结余可以结转下继续使用。

(十)下达各省(区、市)的后期扶持资金预算，由财政部根据后期扶持资金实际征收入库情况，按季拨付有关省(区、市)财政厅(局)，年终清算。

(十一)各省(区、市)财政部门会同省级移民主管部门，应按规定编制后期扶持资金拨付和使用情况表，于每年3月底之前报送财政部、国家移民主管部门(报送格式详见附件

2、附件3)。

三、加强使用管理，确保后期扶持资金专款专用

(十二)后期扶持资金必须按国家规定的使用范围和扶持方式使用。

(十三)地方各级财政部门应会同同级移民主管部门，根据经批准的移民后期扶持实施方案，制定本地区的后期扶持资金使用计划，经同级人民政府批准后，报上一级财政部门和移民主管部门备案。

(十四)地方各级财政部门和移民主管部门必须按后期扶持资金使用计划和规定用途及时拨付资金。不得延期拨付，严禁截留挪用。

(十五)各地区应明确后期扶持资金的具体使用管理机构，建立健全财务会计制度，配备专职的财务会计人员，对后期扶持资金实行专人专账管理。

(十六)各级后期扶持资金的具体使用管理机构，应切实采取措施，确保后期扶持政策落实到位。对于直补到人的，必须建立完整的移民个人档案和后期扶持资金发放记录；用于项目扶持的，必须按项目制定资金使用计划。

(十七)后期扶持资金存款产生的利息纳入后期扶持资金统一管理，继续用于移民的后期扶持。

(十八)地方各级移民主管部门和移民后期扶持工作具体组织实施单位的工作经费，由同级财政预算安排，不得在后期扶持资金中开支。

(十九)地方各级财政部门应会同同级移民主管部门制定后期扶持资金具体使用管理办法和实施细则，报上级财政部门和移民主管部门备案。

四、加强监督检查和违规处罚，确保后期扶持资金规范安全有效

(二十)各地财政专员办应定期组织对后期扶持资金征收、入库情况进行专项检查，及时将检查情况报告财政部。

(二十一)地方各级财政部门应会同有关部门定期开展后期扶持资金拨付和使用的专项检查，并及时将检查情况报告上级财政部门和移民主管部门。

(二十二)对检查中发现的擅自改变后期扶持基金征收范围、标准、对象和期限以及截留、挤占和挪用后期扶持资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处罚。触犯刑法的，移送司法机关处理。

(二十三)财政部门应会同同级移民主管部门，加强后期扶持资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，切实加大监督管理力度，确保后期扶持资金规范有效使用。

附件：1.＿＿省(自治区、直辖市)20＿＿年水库移民后期扶持资金预算申报表(略)

2.＿＿省(自治区、直辖市)20＿＿年水库移民后期扶持资金使用情况表(略)

浅谈大中型水库工程建设招投标管理 篇6

关键词：水库,水文,资料整编,对策分析

1 测站情况

来宾市位于广西中部, 红水河、柳江、黔江流经境内, 全市目前拥有中型水库12座, 其中:兴宾区8座, 象州县2座, 武宣县2座, 各测站基本情况见表1。

2 存在的问题

2.1 观测设施方面

来宾市水库测站大多设立在上世纪五、六十年代, 观测设施不健全, 老化、损毁严重, 已无法达到水文测验相关标准规范要求的测验精度。比如:象州县长村水库和丰收水库均有外来水入库, 但因引水渠无水位流量观测设施, 导致引水渠入库流量无法统计;另外所有测站均无输沙率观测设备, 无法对水库进行泥沙观测, 进而无法分析研究库内水沙运动、进出库泥沙变化、库内冲淤变化规律。这些年, 虽然国家加大了对病险水库的加固力度, 对一些损毁严重的水文观测设施进行了补充替换, 但仍存在水文设施工程建设不规范, 多数完建的水文设施达不到竣工验收规定要求。

2.2 测验阶段

2.2.1 多数水库测站无水文专业技术人员, 水库工作人员存在观测不规范, 记录不规范的情况。原始观测达不到水文测验相关标准规范的要求。如:多数测站水位观测采用的是二段制观测, 汛期没有进行四段制观测, 水位变化较大时不按要求加测, 在降水量观测时不能严格按《降水量观测规范》 (SL21-90) 进行观测等。

2.2.2 受水利工程施工影响, 测站存在水位测次布置不合理, 无水位观测或观测次数偏少的情况。

2.3 整编阶段

2.3.1 在站整编没有严格按《水文资料整编规范》 (SL 247-1999) 中的要求进行整编 (笔者发文采用新规范SL 247-2012) , 整编质量较差、分析工作做的少、检查不出存在的问题。如:一日观测一次以上者, 应采用面积包围法计算日平均水位, 工作人员为简化工作量仍采用算数平均法计算;水位有较大起伏变化时, 变化的转折点不能一一摘录到水库水文要素摘录表中;资料整编中使用的系数、参数等没有认真考证, 没有对整编数据进行合理性分析, 致使整编成果出现系统性错误。

2.3.2审查要求不严, 没有完全掌握测站基本情况, 定线时未认真分析测站特性, 资料合理性检查对照工作做得不够, 历年线对照工作较差、表检工作不仔细。如:没有对单次流量误差进行分析;雨量计资料未注意时间和降水量订正;Z~Q关系曲线点绘不符合规范要求等。

例如:在表2中7月1日、9月1日、10月1日的均只取2时数据摘录, 显然不符合规范要求, 规范要求水位变化平缓时, 应摘录每月1、11、21日的8时及最先出现的最高、最低水位及相应蓄水量, 翻看原始观测记录发现7月最先出现的最高水位是在2时, 但相应8时的水位、蓄水量、出库流量也要相应摘录, 9月、10月情况相同。此问题一校、二校、初审都未发现。

2.4 其他问题

老职工离退休后, 新职工对水文观测和整编业务不熟悉;缺乏应用成熟的水库水文资料整编系统, 现有的手算费时费力;水管单位对水库水文观测和整编的重视程度不够。

3 对策分析

3.1 认真贯彻、学习和宣传国家的法规

要以科学发展观为指导, 认真贯彻和学习《中华人民共和国水文条例》 (以下简称《条例》) , 加大《条例》的宣传力度, 努力争取各级领导对水库水文工作的重视和支持, 力争在落实双重领导管理体制方面取得更大突破。

3.2 制定水库水文资料整编管理办法

抓紧制定相应的水库水文资料整编管理办法。如:制定水库水文测验、整编质量评定标准, 起到奖勤惩懒的作用, 提高广大职工的积极性, 寻求提高保证测验、整编成果质量的有效机制, 使水库水文资料成果质量进一步提高。

3.3 加强对测验整编工作的管理

各水管单位要进一步加强对水库水文测验、整编工作的管理, 充分调动广大职工的积极性, 增强质量意识、责任意识, 落实目标任务和责任制;水行政主管部门要进一步加强对测验、整编的指导力度, 能在测站解决的问题, 决不留到汇审阶段, 同时加强监督检查, 确保责任到位, 保证整编质量。

3.4 加大水库水文基建投入

要多渠道争取资金投入, 努力解决来宾市水库水文基建经费缺乏、业务经费不足等问题。充分利用水利的黄金时期, 抓住机遇, 提前做好部门财政预算, 积极向地方政府汇报, 争取地方政府在经费投入方面给水库水文工作更大的支持;同时在计划申报阶段, 符合条件的可以考虑列入国有公益性水利工程维修养护中央补助资金项目计划, 利用这样的契机对水文基建设施进行养护、维修。

3.5 加强水文人才队伍建设

水库水文测验和整编是一项复杂的技术工作, 经验性比较强, 要求技术人员一定要有综合业务水平, 既能熟悉测验情况, 又能熟练掌握整编规范, 没有一批水文专业人才是不行的。

3.5.1 尽快制定出水库水文人才需求方案, 报请当地政府, 请求给予增加编制或提高聘用人员福利待遇等来吸引区内外的人才;

3.5.2 加大对水库技术人员的水文业务培训力度。每年定期邀请水文系统的专家和高校学者来授课, 提高其水文专业理论水平和水文测验、整编水平;

3.5.3 注重对水库水文业务技术骨干的培养, 如:选送一批技术骨干到大中专院校进行再学习、深造等。

3.6 加强与水文部门的合作

应加强与水文部门的合作, 在测验阶段遇到问题可以请教水文部门的专业人士给予解答, 平时组织员工参加水文系统举办的业务培训班;对于每年的水库水文资料汇编审查可以邀请水文部门的专业人士参与审查, 以提高整编质量;在水文设施工程的建设和验收阶段邀请水文部门专业人员给予技术指导。

3.7 进一步提高思想认识

整编、校对人员要认真负责, 提高单次质量, 重视在站分析工作。在对原始观测数据进

行整编时一定要认真负责, 不要出现抄写、计算等类似的低级错误, 校对人员对资料的单项合理性和综合合理性检查、对比分析, 要做到发现错误及时改正, 尽量把错误消灭在萌芽阶段。另外, 在表格的填写上一定要重视, 每一项都要严格按规范要求填写。只有以高度负责的精神, 实事求是的工作作风, 严格把关, 才能确保整编质量。

3.8 利用先进的电算方法整编

现在电子工业迅猛发展, 仍旧采用手工整编, 不仅费时费力, 而且质量不好, 应着手对水库水文资料整编系统的研发, 采用先进的电算方法整编, 减少工作量, 提高整编成果质量。

4 结语

中型水库水文资料整编成果为来宾市水利和经济建设与发展提供了科学决策的依据, 水库测站收集的原始水文观测资料是瞬时值, 无使用价值, 必须经过整编才能服务于社会。只有整编成果符合测站特性规律、科学合理, 成果确定, 才能满足来宾市在防汛抗旱、水资源管理等方面的要求, 这就要求我们水文工作者对工作有更大的责任感和使命感, 扎实工作, 从最基础的测验、整编入手, 为来宾市的经济社会又好又快发展打下坚实基础。

参考文献

[1]SL247-2012, 水文资料整编规范[S].