大中型水库移民资金管理办法

大中型水库移民资金管理办法（通用7篇）

大中型水库移民资金管理办法 篇1

移民综合监理业务手册

大中型水库移民资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强大中型水利水电工程移民资金（以下简称“移民资金”）管理，规范移民资金拨付、使用、管理行为，强化移民资金监管，确保移民资金安全，提高移民资金使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《中华人民共和国会计法》、《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》（DL/T5382-2007）等有关法律法规和规范，制定本办法。

第二条 移民资金是指水利水电工程建设，专门用于建设征地补偿和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的专项资金，包括建设征地补偿和移民安置资金及进入移民资金管理序列的其他资金。

第三条 本办法适用于拨付、使用、管理在建大中型水利水电工程移民资金的各级移民管理机构和单位。

第四条 移民资金管理的基本任务是认真执行有关法律、法规、移民政策的相关规定；加强移民资金使用全过程的监管，建立健全移民资金内部管理制度，强化内控管理；正确反映移民资金的拨付、使用、管理情况；严格执行“专款专用、专户存储、专账核算”原则，加强对用款单位和机构的业务指导、管理和监督，保证移民资金安全，提高移民资金使用效益，保障移民的合法权益。

第五条 移民资金的管理原则：

一、统一管理、分级负责

实行政府领导、分级负责、县为基础、全面监管的管理体制。省级移民管理机构负责全省的移民资金管理及监督工作，对省政府负责；市级移民管理机构负责辖区内移民资金管理及监督主作。省级移民管理机构和同级政府负责；县级移民管理机构负责辖区内移民资金的管理及监督工作，对上级移民管理机构和同级政府负责；各级移民管理机构是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体，是本辖区移民资金监管的责任主体；移民项目实施单位是其使用、管理移民资金的责任主体，对其使用、管理的移民资金负责。

二、概算控制、计划管理

各级政府及其移民管理机构必须严格执行国家批准的概算及分解概算，不得随意更改、调整概算，确需调整的，应按程序进行报批。大型水利水电工程移民资金由省级移民管理机构根据国家批准的概算（包括调整概算）分解到市（州）、县（市、区）；每年根据分解概算和移民工作进度要求，审定下达大型水利水电工程移民资金使用计划（预算）；各级移民管理机构和移民资金使用单位，应严格执行资金计划。

大型水利水电工程移民资金，由省级移民管理机构向项目法人统一办理；中型水利水电工程移民资金，由项目所在地市级移民管理机构向项目法人统一办理。

三、专款专用、专户存储、专账核算

（一）移民资金是专项资金，不得挪作他用。库区之间、项目之间、项目资金与实施管理费之间、在建项目移民资金与后期扶持移民资金之间不得挤占、挪用。

（二）每一个库区的移民资金应分别开设移民项目资金专户、实施管理费专户，实行专户存储、专帐核算管理。移民管理机构应在国有（控股）银行开设移民资金专户，乡镇移民工作站点（移民办）所在地如无国有（控股）银行的，可在当地其他银行或信用联社开设移民资金专户。

（三）统一移民资金会计核算办法。县级人民政府临设的移民项目管理机构、乡（镇）移民工作站点（移民办）使用的移民资金应向县级移民管理机构报账，由县级移民管理机构复核并统一核算。

四、落实责任、追踪问效、严格考核

各级移民管理机构应建立移民资金安全运行管理机制，省级移民管理机构统一制定移民资金管理考核标准，对移民资金安全运行、移民资金使用效益、概算及资金计划执行情况进行考核和评价。基层移民管理机构应按省级移民管理机构的规定，报送移民搬迁安置、专业项目实施、资金计划执行等统计报表。

五、严格监管、严禁侵占

各级移民管理机构应建立健全监督管理机制，加强对移民资金的监管，严禁以下行为：

（一）外借、委托贷款、担保、偿还非移民事宜形成的债务；

（二）对外投资、购买有价证券；

（三）支付各种赞助、捐赠、摊派款项和转存帐外设置小金库；

（四）挤占、挪用、浪费、截留、套取移民资金；

（五）经商和兴办经济实体；

（六）其他禁止行为。

第六条 各级移民管理机构决定重大事宜应集体决策。第七条 县级及以上移民管理机构应按内控制度的要求设置财务会计岗位，明确机构及各岗位的职责，配备具有会计从业资格的财会人员。

第八条 移民资金银行存款利息管理

一、移民项目资金利息收入冲抵财务费用后，转增移民项目资金，纳入计划管理，主要用于移民安置项目、移民资金收支审计、工程造价结算（预算）审核、单项及总体竣工财务决算审核、经济责任审计、财务咨询等。

二、实施管理费利息收入转增实施管理费。

第二章 移民资金计划管理

第九条 大型水利水电工程移民资金计划由省级移民管理机构统一管理，中型水利水电工程移民资金计划由市级移民管理机构统一管理。

第十条 移民资金计划管理应当遵循以下原则：

一、凡使用移民资金的机构和单位，都应按省移民机构关于资金计划管理的规定向省级移民管理机构编报资金使用计划。

二、移民资金使用计划，应按批准的移民安置规划实施总进度、分阶段进度和概算，结合当年的移民迁建安置量，根据移民工作实际倒排工期编制。

三、移民资金使用计划超批准规划及概算部分，在调概批准前必须征得项目法人同意和主体设计单位审核认可，经省级移民管理机构审批，方可纳入移民资金计划。

四、资金计划下达

省级移民管理机构按项目管理权属下达资金计划，属省行业管理部门组织实施的项目，资金计划下达到省行业管理部门或其实施单位；属市（州）组织实施的项目，资金计划下达到市级移民管理机构；属县（市、区）组织实施的项目，资金计划逐级下达到县（市、区）。

五、资金计划变更与调整

省级移民管理机构下达的资金计划，不得随意变更或调整，确需变更调整的，必须按计划编报程序逐级上报审批，除特殊情况外，计划的变更调整应在每年10月底以前完成，经批准变更或调整的纳入当年资金计划。资金计划属当年目标管理考核指标，一年一定；上资金计划内拨付未使用的资金转入下资金计划内使用。

六、资金计划是资金拨付的重要依据，原则上无资金计划不拨付资金，严格执行任务对应规划、计划对应任务、资金对应计划、监督对应资金及任务的管理办法。

七、资金计划的编制原则

资金计划按照分级管理、主体设计单位指导、县级或省市行业管理部门及实施单位编报、逐级审核、项目法人参与、省级审批的原则进行编制下达。

第十一条 资金计划管理的主要内容包括移民前期工作经费和移民迁建安置补偿补助资金，具体为：农村移民安置补偿补助费、城（集）镇迁建补偿补助费、专项设施迁（复）建费、库底（场地）清理费、环境保护和水土保持费、独立费（其他费）、预备费、利息收入等。

第十二条 资金计划编制办法。资金计划编报必须根据已批准的移民安置规划、移民投资概算、分移民投资量及移民工程进度要求编制。第十三条 资金计划编报程序。每年10月底前，省级移民管理机构下发编制次年资金计划的通知。有移民迁建安置任务的县级移民管理机构（或市州行业管理部门及实施单位）分库区向市级移民管理机构编制报送次年资金使用计划，11月底前经项目法人与市级移民管理机构审核汇总后，报省级移民管理机构。每年11月底前，有移民迁建任务的省行业管理部门及实施单位分库区编制次年资金计划，经项目法人审核后，报省级移民管理机构。每年12月15日前，省级移民管理机构对上报资金计划审查汇总后，根据资金来源，进行综合平衡，于次年1月底前下达资金计划。

第十四条 资金计划执行与监管

一、基层移民管理机构根据省级移民管理机构的统一安排、在主体设计单位的指导下、按规定编制上报次年资金使用计划，项目法人与市级移民管理机构共同审核县级编报的移民资金使用计划，省级移民管理机构负责审批下达资金计划。

二、各级移民管理机构应严格执行资金计划，省级移民管理机构负责资金计划执行中的指导、协调、监管工作，对资金计划执行情况进行检查考核。

三、各级移民管理机构应对本级、下级移民管理机构、项目实施单位的资金计划管理及执行情况进行监管。监管的主要内容包括：是否按规定编报资金计划，资金计划完成情况，是否随意调整、变更资金计划，是否超概算、超资金计划安排项目。

四、发现问题及时整改，若违背本条的有关规定，要追究相关机构、部门和决策人的责任。

第三章 移民项目资金管理

第十五条 移民项目资金来源包括：

一、项目法人拨入的概算资金；

二、项目资金利息转入；

三、其他收入：项目法人拨入概算外资金，其他资金。

第十六条 农村移民资金使用范围：

一、征地补偿，包括征收和征用土地补偿、农用地复垦费。

二、搬迁补助费

（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。

（二）物资及设备搬迁运输费，包括物资设各运输费、物资设备损失补偿费。

（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。

（四）临时交通设施补助费，包括临时道路补偿费、临时渡口补偿费等。

三、附着物拆迁处理补偿费

（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。

（二）农副业及文化宗教设施补偿费，包括小型水力电力设施补偿费、农副业加工设施补偿费、文化宗教设施补偿费、不可搬迁设施补偿费、特殊设施拆迁补偿费。

（三）企业搬迁补偿费，包括搬迁安置补偿费（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失费、停产补偿费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。

（四）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设各处理补偿费。

（五）其他补偿费

四、青苗和林地处理补偿费

（一）青苗补偿费

（二）零星树木补偿费

（三）征占用林地林木补偿费

（四）征占用园地林木补偿费

五、基础设施恢复补偿费

（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。

（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费、供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费。

（三）工程建设其他费。

六、农村移民养老保险安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他项目补偿费

（一）建房困难户补助费

（二）生产安置措施补助费

（三）义务教育和卫生防疫设施增容补助费

（四）房屋装修补助费

第十七条 城（集）镇迁建补偿费的使用范围：

一、搬迁补助费

（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。

（二）物资及设各搬迁运输费，包括物资设各运输费、物资设各损失补偿费。

（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。

（四）临时交通设施建设费，包括临时道路建设、临时渡口建设费等。

二、附着物拆迁处理补偿费

（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。

（二）企业搬迁补偿费，包括搬迁安置补偿（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失补偿费、停产损失费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。

（三）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备处理补偿费。

三、林地补偿费，包括零星树木补偿费。

四、基础设施恢复补偿费

（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。

（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费）供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费、绿化工程建设费。

（三）工程建设其他费。

五、其他项目补偿费

（一）建房困难户补助费

（二）不可搬迁设施处理费

（三）特殊设施处理费

（四）房屋装修处理费

第十八条 专业项目补偿费用的使用范围

一、铁路工程

（一）站场

（二）线路

（三）其他

二、公路工程

（一）等级公路，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

（二）乡村道路，包括汽车便道、机耕道、人行道。

三、水运工程

（一）渡口

（二）码头

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括饮水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒净化设施、蓄水池、管网。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文气象站，包括房屋及附属物、设施设备。

五、水电工程

（一）中型电站

（二）小型电站

（三）其他

六、电力工程

（一）电源工程。

（二）输变电工程，包括线路、设施设各。

（三）供电工程，包括线路、设施设备。

七、电信工程

（一）电信传输线路，包括光缆、电缆。

（二）电信基站，包括中继站、无线信号基站。

八、广播电视工程

（亠）广播工程，包括节目信号线、馈送线。

（二）电视工程，包括信号接收站、传送线。

九、企事业单位

（一）企业单位，包括迁建安置（搬迁补助、基础设施建设、设施设备处理、物资处理、停产损失、房屋及附属建筑物拆迁、其他），货币补偿费（基础设施、房屋及附属建筑物拆迁处理、设施设备处理、其他处理）。

（二）事业单位，包括搬迁补助（人员搬迁补助、物资设备搬迁运输补助），基础设施恢复（场地准备、基础设施建设），设施设备处理，房屋及附属建筑物拆迁。

（三）国有农（林）场补偿，包括土地划拨和征用，搬迁运输，附着物拆迁处理，青苗和林木处理，基础设施恢复，其他。

十、防护工程

（一）筑堤维护工程

（二）整体垫高工程

（三）护岸工程

十一、文物古迹

（一）发掘留存

（二）迁建恢复

（三）工程措施防护

十二、其他。

第十九条 库底清理费使用范围

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）构筑物清理

（三）易漂物清理

二、卫生清理

（一）一般污染物清理，包括粪池清理，牲畜栏清理、普通坟墓清理。

（二）传染性污染源清理，包括疫源地清理，医疗机构工作 清理、医疗垃圾处理、传染病死亡者墓地清理。

（三）固体废物清理，包括生活垃圾清理、工业固体废物清理、危险废物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星树木清理。

（五）其他清理

第二十条 环境保护和水土保持费使用范围

一、水土保持费，包括农村移民搬迁水土保持、土地开发整理水土保持、集镇迁建水土保持、城市迁建水土保持、专业项目迁建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水环境保护，包括农村移民安置点、迁建集镇、迁建城市涉及的生产污水处理和生活污水处理，以及其他水质保护措施。

三、陆生动植物保护，包括陆生动物保护和陆生植物保护。

四、生活垃圾处理，包括集镇生活垃圾处理、城市生活垃圾处理。

五、人群健康保护，包括病媒防护、饮用水源保护、新址卫生清理、人群检疫、传染病预防。

六、环境监测，包括水质检测、陆生生物调查、人群健康调查。

七、水土保持监测。

八、其他项目。

第二十一条 独立费（水利工程的其他费用）管理

一、独立费的使用范围：移民安置规划配合工作费、实施管理费、移民管理机构开办费、移民前期工作费、移民技术培训费、移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费、科研试验费、综合设计费、其他税费、其他支出。

二、移民安置规划配合工作费：在项目可行性研究报告阶段地方政府和有关部门组织、参加、配合编制移民规划大纲、移民安置规划设计及有关程序性工作发生的费用支出，主要包括：工资性支出、差旅费、办公费（包括临时租赁办公用房）、会议费、现场工作用品用具费用、交通费、调研考察费等。大型水利水电工程移民安置规划配合工作费按批准的概算分配使用；中型水利水电工程移民安置规划配合工作费市（州）、县两级按20%、8O%的比例分配使用。

三、移民管理机构开办费：为开展移民工作必须购建的办公场所、设备、交通工具等支出，以及开办工作费用，按第四章的规定执行。大型水利水电工程按批准的概算分配使用；中型水利水电工程市（州）、县两级按20%、8O%的比例分配使用。

四、移民前期工作费：在水利水电工程项目建议书阶段和可行性研究报告阶段开展建设征地移民安置前期工作所发生的各种费用，按有关规定分配使用。

五、实施管理费按第四章的规定执行。

六、移民技术培训费，用于提高移民生产技能和移民干部管理水平培训。

（一）使用范围为移民管理干部培训、移民生产技能培训。

（二）费用支出范围包括培训基地购建、设施设各购置、教学用品购置、培训教材编制费、教学耗材费、培训会议费、师资费、考察学习费等。

（三）移民技术培训费总额的60%用于移民生产技能培训，40%用于移民管理干部培训。

（四）移民技术培训费实行总额控制，项目管理，县为基础，按程序申报使用。大型水利水电工程项目由省级移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。

七、移民安置监督评估费用于依法开展移民安置监督评估工作，包括移民综合监理费和移民安置独立评估费。由省级移民管理机构统筹安排，采取招标方式，与项目法人共同委托监督评估机构。

八、咨询服务费、项目技术经济评估审查费，是移民管理机构、项目法人委托有资质的机构对安置规划设计进行咨询、编制后评价、审查发生的费用，大型水利水电工程项目由省级移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排使用。

九、科研试验费、综合设计费，是解决移民安置的技术问题、规划设计发生的费用，大型水利水电工程项目由省级移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。

十、其他税费，包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、工程建设质量监督费、其他有关税费等，按国家有关规定执行。

十一、其他费用，包括移民管理机构开展移民资金审计、审核、管理咨询发生的费用，无概算或概算不足部分在移民项目资金存款利息收入中安排解决。

第二十二条 预备费的管理

一、预备费包括基本预备费和价差预各费，由省级移民管理机构统筹安排。

二、预备费按如下范围使用：

（一）设计范围内的设计变更（包括设计范围内的漏项）、局部社会经济条件变化。

（二）一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

（三）建设期间内材料、设备价格、人工、施工机械费、建筑安装工程费和其他费、利率、汇率发生变化时调整增加的费用。

三、预备费按如下申报、批准、使用管理程序执行：

（一）由县级以上（含县级）移民管理机构提出申请，报上级移民管理机构审查，省级移民管理机构按相关规定审批。

（二）省级移民管理机构批准后列入移民资金计划管理，中型水利水电工程由市（州）批准后列入移民资金计划管理。

第二十三条 专业项目、基础设施及其他工程项目的资金管理

一、专业项目迁（复）建、基础设施建设应依据国家批准的安置规划组织实施。实行概算控制，超支不补、结余调剂使用的资金管理原则。建设项目组织实施单位必须执行国家关于基本建设的法律、规定、程序，保证移民资金安全和使用效益。

二、铁路、国（省）道公路、电信、电力、广播电视、文物等专业性较强的专项资金，以及工矿企业的迁建补偿资金，按管理级次由移民管理机构根据有关规定及程序按资金计划拨付给行业管理部门、资产所有者或实施机构组织实施。

（一）项目实施单位按规划及时间要求组织实施。

（二）项目实施单位应向移民管理机构报送实施方案，并签订投资包干协议。

（三）移民管理机构应对专业项目资金使用情况进行监管，参与综合验收，并依据移民综合监理意见拨付进度款。首付款不超过协议金额的30%，综合验收前累计付款不得超过90%，通过综合验收后支付余款。

三、基础设施及其他工程项目，建设项目实施单位对建设项目的资金安全、规范使用负责，移民管理机构承担监管责任。

（一）基层移民管理机构按管理级次依据安置规划和移民工程总体进度要求编制资金使用计划，省级移民管理机构审查批准后按管理规定拨付资金。

（二）基层移民管理机构或项目法人依据立项批文、批准的资金计划，组织前期准各工作，按有关规定委托勘测设计、编制工程预算、工程监理等。

（三）按国家法律、法规规定开展招标工作，相关移民管理机构参与、监督招标工作，参与商务谈判和工程施工合同签订。

（四）基层移民管理机构按有关规定进行委托工程造价预算、跟踪审计、工程结算审核、工程竣工财务决算审核工作，其费用列为工程项目间接费用，由基层移民管理机构在对应的项目资金中支付。市、县移民管理机构或项目实施单位按基本建设财务管理规定组织核算工作，编制工程竣工财务决算报告，并按有关规定向上级移民管理机构提出工程结算、决算审核审查申请。

（五）建设单位管理费等间接费用应按概算规定执行，所发生的费用列工程项目支出。

（六）工程款项的支付：基层移民管理机构依据合同约定、监理意见、跟踪审计意见、工程形象进度及内部控制制度审核支付工程款，首付款额度不得超过合同金额的30%，工程竣工验收前累计付款不得超过85%，待工程造价审定确认后，支付扣除预留质保金后的余款。

（七）工程竣工后有关部门应及时申请并实施质量验收和综合验收，移民管理机构组织或督促有关部门及时办理资产交付使用工作。

（八）项目实施单位应按规定收集、整理、管理工程和综合验收档案。对建设项目采取优化方案、强化管理等措施，形成的项目结余资金经上级移民管理机构审批后列入资金计划管理，留项目所在地调剂用于移民项目。

（九）地方资金与移民资金共同建设的项目，移民投资超过总投资50%的，应按以上规定管理，地方资金必须同步到位；移民资金投资低于总投资50%的，实施单位按国家相关规定管理9同时执行以上本条第七款、第八款的规定。

第四章 实施管理费管理

第二十四条 实施管理费资金来源：

一、国家批准的移民投资概算中的实施管理费（含移民管理机构开办费）。

二、实施管理费利息收入。

三、其他收入：项目法人概算外拨款、其他资金。第二十五条 实施管理费的分配

一、大型水利水电工程实施管理费按省级移民管理机构15%、市级移民管理机构15%、县级移民管理机构70%的比例控制，由省级移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。

二、中型水利水电工程实施管理费按市级移民管理机构20%、县级移民管理机构80%的比例分配，由市级移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。

第二十六条 实施管理费（含移民管理机构开办费）的管理

一、各级移民管理机构必须严格按照部门预算改革的要求，将本级使用的实施管理费纳入部门综合预算管理。

二、各级移民管理机构应将本级使用的实施管理费作为“其他收入”、以专项支出的形式编入本单位的部门预算。

三、实施管理费实行预算管理，各级移民管理机构应按规定编制实施管理费预算，逐级审核上报省级移民管理机构，并在实施管理费预算额度内控制使用。大型水利水电工程由省级移民管理机构审批下达预算，中型水利水电工程由市级移民管理机构审批下达预算。

四、实施管理费使用范围：与移民工作相关的管理性支出。

五、移民管理机构开办费用于房屋购建的支出必须按程序报批。

六、移民管理机构必须对实施管理费进行专户存储、专账核算，不得挤占、挪用移民项目资金。

第五章 移民管理机构的资产管理

第二十七条 移民管理机构资产管理应按省级移民管理机构的有关规定，建立健全资产管理内控制度，移民管理机构负责人对本级的资产安全负责。

第二十八条 移民管理机构的固定资产应明确使用部门，指定专人负责管理，按核算规范加强核算和监管工作，建立固定资产明细账（卡），按季盘点，做到账实相符。

第二十九条 移民管理机构购建固定资产、购进材料物品（含低值易耗品），应按政府相关规定办理手续，应遵循以下控制程序：

一、执行“政府采购”的有关规定。

二、经当地政府批准自行组织采购的或不在政府采购序列的应按下列规定处理。

（一）请购与审批；

（二）询价与确定供应商（大宗采购应实施招标制）；

（三）采购合同的订立与审核；

（四）采购与验收；

（五）采购、验收与相关会计记录；

（六）付款审批与付款执行。

三、材料物品（包括低值易耗品）应建立采购、入库、保管、领退制度，指定专人保管，建立账卡，进行数量和金额核算。在用低值易耗品应建立实物保管账并按使用部门或个人建立借用卡片，职工调动工作时，应将借用的公物交回并办理相关手续。

第三十条 基层移民管理机构、政府直属部门在实施移民工作中使用实施管理费、移民安置规划配合费、移民技术培训费、建设单位管理费等购置的固定资产，产权属当地移民管理机构，纳入国有资产管理序列。

第三十一条 移民资金购置的固定资产不得外借、不得用于非移民工作、不得无偿调出移民管理机构。资产变现净收益、资产租赁收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二条 移民管理机构实物资产盘亏、毁损、报废，应查明原因，分清责任，写出专题报告，报当地国有资产管理部门审批，并按审批意见处理。

第三十三条 移民管理机构应及时做好往来款项的结算和清理工作，防止发生坏账损失，对确认无法收回的呆坏账，应查明原因及责任，写出专题报告，按管理权限和规定程序严格审查报批后方可处理。坏账确认的标准按会计制度的相关规定执行。

第六章 货币资金管理

第三十四条 现金管理

一、现金的使用范围

根据《现金管理暂行条例》的规定，结合移民工作实际和移民资金管理特点，下列支出可使用现金：

（一）实施管理费、移民安置规划配合费、建设单位管理费、移民技术培训费、咨询费、移民前期工作经费支出。

（二）移民项目资金中归移民户所有、使用的资金，有条件办理分户银行存折（卡）的应办理银行存折（卡），通过银行转账结算，确实无法通过银行转账结算的可支付现金；其他资金支付，必须通过银行转账结算。

二、现金的日常管理：

（一）必须设置“现金日记账”，出纳人员根据记账凭证和原始凭证按业务发生的先后顺序，逐日逐笔登记，每日终了，“现金日记账”的余额应与总分类账“现金”账户的余额及库存现金核对相符，严禁以白条抵冲库存现金。

（二）库存现金余额应当执行银行批准的库存限额，超额现金应于当日送存开户银行，否能违反规定留存现金。

（三）财务主管应定期监督盘点出纳的库存现金；内审机构应不定期地对出纳人员的现金进行监盘。

第三十五条 银行存款管理

一、必须设置“银行存款日记账”，出纳人员根据记账凭证和原始凭证按业务发生的先后顺序，逐笔登记，并结出账面余额，“银行存款日记账”应定期与“银行对账单”进行核对，至少每月核对一次。月份终了，银行存款记录与银行对账单之间如有差异，必须逐笔查明原因并进行处理，按月编制“银行存款余额调节表”，使对账单与银行存款日记账余额调节相符。

二、按照《银行结算办法》的规定，不准出租、出借银行账号；不准签发空头支票和远期支票；不准将支票转借给其他单位或个人使用；不准将支票交给收款单位代为签发。

三、票据管理。做好银行票据领购、使用的登记工作，妥善保管未使用的银行结算凭证，如现金支票、转账支票等。

四、监控制度

移民管理机构应建立健全银行存款管理的制约机制，银行预留印鉴应由专人分别保管；开通网上银行的移民管理机构的制单和审核应实行岗位分离。

财务主管应至少每月末对“银行对账单”与“银行存款日记账”余额进行核对；记账凭证必须经财务主管审签后方可记账核算；内审机构（或内部监督部门）应在每季末对“银行对账单”与“银行存款日记账”进行核对监督。

第七章 监督管理

第三十六条 移民管理机构对移民资金的拨付、使用、管理实行全过程监督管理，发现问题应当及时采取措施进行整改和规范，重大问题应及时上报。

第三十七条 各级移民管理机构和移民项目实施单位，应自觉接受并积极配合国家稽查、政府审计、财政监督、内部审计及检查等。

第三十八条 省级移民管理机构应加强检查和审计工作，对发现的问题及时下达整改意见，限期整改。中型水利水电工程移民资金的内部审计工作由省级移民管理机构统一管理和委托，其发生的审计费用由市级移民管理机构支付。

第三十九条 省级以下移民管理机构应定期向上一级移民管理机构报告移民资金拨付、使用、管理情况。

第四十条 移民管理机构应加强移民综合监理工作，移民综合监理单位必须按规定向各级移民管理机构、项目法人报送移民工程完成情况和移民资金使用情况的月、季、报告，对移民工程进度和资金使用进行监 督，及时、准确、全面反映发现的问题，移民管理机构对发现的问题应及时整改。

第四十一条 移民管理机构应遵循依法行政的原则，依照国家相关法律法规开展移民迁建安置工作，对移民搬迁安置的全过程进行管理、监督。经核实的淹没实物指标、移民安置补偿补助标准、农村集体经济组织的补偿等，应按规定张榜公布，接受群众监督。农村集体经济组织应将补偿、扶持费用的收支情况，向本集体经济组织的移民适时公布，接受监督。

第四十二条 根据国家有关基本建设管理的法规、制度规定，对工程建设项目进行监管，对工程造价进行审核。

第四十三条 移民项目竣工后，要按管理权限及时组织验收和移交；验收不合格的，其整改费用由实施责任单位承担。

第四十四条 实行移民资金管理责任制，进行考核评价。第四十五条 各级移民管理机构应确定办理各项经济业务的程序和审批手续，建立财务稽核制度。财会人员应按照规定履行职责，加强会计监督，对不符合批准概算、资金计划、合同及财务制度规定的，财会人员有权拒绝拨款或报销。

第四十六条 有下列行为之一的，按有关规定进行查处。

一、贪污、挪用、截留、侵占、浪费移民资金，以及因失职、渎职造成重大经济损失的。

二、违反本办法第五条第五款所禁止行为的。

三、虚报实物量、移民人数套取移民资金的。

四、篡改移民资金概算和资金计划的，或不严格执行概算和资金计划的。

五、不严格执行移民安置规划，造成投资损失的。

六、不严格执行基本建设管理的有关法规、制度、程序，有舞弊行为的。

七、对监督管理中发现的问题，不按要求及时整改造成严重后果的。

八、不及时组织验收和办理资产交付手续造成投资损失的。

九、其他禁止行为。

第四十七条 无论何种方式追回的移民资金必须纳入项目管 理，任何单位不得占用。

大中型水库移民资金管理办法 篇2

本文以湖北省移民后扶项目资金为例, 通过实地考查、发放问卷、召开座谈会、账务审计等形式, 采用定性与定量相结合的方法, 考察移民后扶资金的运行情况, 评估其生态效益, 探讨构建与优化移民后扶资金安全运行的保障体系。

一、移民后扶资金运用效果的考量

按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) , 湖北省在总结移民后期扶持经验的基础上, 根据本省大中型水库移民的生产生活现状, 制定了《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》 (鄂政发[2006]53号) , 决定采取资金直补和项目扶持相结合的办法, 对大中型水库移民进行后期扶持:对原迁移民按每人每年600元的标准直接发放给个人, 用于移民的生产生活补助;对新增移民实行项目扶持, 按每人每年500元的标准拨付给移民村, 用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

截至2009年6月, 国家累计下拨湖北水库移民后扶资金309 023万元。省政府下拨市、区、县移民后扶资金282 540.67万元, 其中原迁移民直补资金140 920.92万元, 增长人口项目扶持资金141 619.75万元。各市、区、县发放75.17万人原迁移民直补资金112 755万元, 发放率96%。累计列入计划的后期扶持项目22 498个, 其中生产资料调整及再搬迁安置467个项目, 投入扶持资金6 944.687万元, 受益移民45 311人;基础设施建设项目17 306个, 投入扶持资金113 797.95万元, 受益移民172万人;生产开发项目4 672个, 投入扶持资金20 549.97万元, 受益移民30万人;技能培训项目53个, 投入扶持资金327.152万元, 受益移民329人。

从总体上看, 各市、区、县基本上能够按照《湖北省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》 (鄂财社发[2006]108号) 的规定运作和使用资金。原迁移民直补资金的发放实现了“直补到人、一人一卡 (折) ”的社会化管理模式, 后扶项目资金的运营也比较规范, 有效改善了移民群众的生产生活条件, 取得了较好的经济和社会效益。

二、移民后扶项目资金的管理模式

自2006年7月1日后扶政策实施以来, 湖北省对项目扶持资金的运行和管理进行了有益的探索, 实行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、安全监管制, 保障了资金运行的安全和实效。

1. 拨付预算制。

湖北省严格执行国家预算, 确立了“资金跟着项目走, 项目跟着计划走”的拨付原则。具体程序为: (1) 申报项目年度计划。县级移民部门于每年10月底前将经县级人民政府同意的下一年度项目计划安排报省移民局备案。省移民局审核后, 于当年3月底前将计划下达到县级移民部门, 同时抄送财政部门。 (2) 编制资金支出计划。各级移民部门会同财政部门, 根据经批准的水库移民后期扶持规划, 编制本地区下一年度后期扶持资金支出计划, 于当年10月底之前报省财政厅和省移民局。 (3) 拨付项目资金。省移民局制定资金分配方案, 省财政厅将资金拨付到相关县级财政局, 县级财政局根据工程进度直接拨付项目资金。

2. 管理专户制。

为保障资金的专属性, 各市、区、县按照“收支两条线”的原则对后扶项目资金实行“专人、专户、专账”管理, 封闭运行。国家下拨的移民后扶资金直接进财政专户, 省级财政对省移民局提供的资金分配方案进行审核后, 将资金拨付到各市、区、县财政国库。县级移民部门根据省财政厅、省移民局下达的资金使用计划, 向当地财政部门提出用款申请, 当地财政部门审核后, 通过国库集中支付的方式直达移民个人或项目建设单位。

3. 使用公开制。

为了保障移民的知情权, 各市、区、县结合村级财务公开制, 对项目资金使用情况定期张榜公布, 接受移民和社会监督, 主要表现在以下方面: (1) 信息公开。根据项目扶持政策, 将项目资金分解到各移民村, 利用村级财务公开平台, 告之移民群众。在调查中了解到, 绝大多数移民都知道本移民村的项目资金数额。 (2) 民主决策。在项目资金的使用范围上, 各村都是通过移民会议决定的。 (3) 结算审查。在项目实施中, 移民群众参与了建设的全过程。

4. 县级报账制。

2008年, 湖北省在全省推行县级报账制, 即项目竣工验收后, 施工单位凭资金申请单、竣工验收单、资金报账单到县级财政部门报账。财政部门审核合格后, 直接将资金支付给施工单位。它优化了报账程序, 减少了乡镇环节, 实现了两个“直达” (即省级资金直达县级财政, 县级财政资金直达项目施工单位) , 提高了资金运行的安全性。

5. 安全监管制。

为把国家的扶持政策落到实处, 保证移民群众直接受益, 湖北省建立起一套移民资金的监管机制。

(1) 分权制衡。移民部门管项目, 财政部门管资金。办理资金国库集中支付手续。省移民局依据移民后期扶持规划, 核定全省移民后期扶持人数, 对资金使用情况进行监督和检查。各市、区、县财政和移民部门按职责分工, 具体负责本地区移民后期扶持工作的组织实施和扶持资金的使用管理。

(2) 移民参与。在后扶项目建设过程中, 各地采用不同形式, 让移民群众参与项目的管理, 监督资金的使用。

(3) 专项审计。为加强对移民后扶资金拨付、使用的监督和管理, 湖北省建立了移民后扶资金的定期检查和专项审计制度。2010年7~9月, 省财政厅、移民局联合对咸宁市、黄冈市、荆门市70多个移民样本村后扶资金的拨付、使用、管理等环节进行了全面检查, 对存在的问题进行了整改。

(4) 社会监督。为了检验移民后扶资金的政策效果, 湖北省移民局引入社会监督机构, 委托湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心对移民后扶政策的实施情况进行监测评估。两年来, 湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心选取200个样本村, 对大中型水库移民后扶政策实施以来湖北省直补资金的发放、项目资金的使用、移民生产生活水平的变化、后期扶持政策实施的效果进行了监测评估。

三、移民后扶项目资金管理存在的问题

1. 意识薄弱, 预算变化无常。

湖北省对移民后扶项目资金的安排虽已实行预算管理, 但是我们调查发现, 在移民项目资金的运用中, 预算管理的执行力度还存在一些问题, 主要表现在: (1) 预算变更大。一些地方预算执行不严格, 没有按申报批复的项目、内容使用移民资金, 政策效果难以评估。 (2) 预算变更随意, 自行调整预算的现象屡见不鲜。 (3) 超预算现象严重。一些地方无视预算存在, 进行超标准建设, 产生新的村级债务。 (4) 存在变相发钱现象。2007~2008年度, 某某区以到户项目的名义, 将项目资金按人口核发给移民家庭, 以家庭为单位提供报账发票, 致使移民资金后扶效果大打折扣。

2. 资金拨付链过长, 资金投放结构不合理。

由于财政部门和移民部门之间信息传递不畅, 配合不够紧密, 项目资金的拨付通常滞后半年到一年的时间, 跨年拨付时常发生, 当年的项目资金实际到位率较低, 再加上其他中间环节及在途时间, 资金到达项目建设单位的时间延迟更久。

3. 违规操作, 专款未能专用。

(1) 资金平调。某县明文规定, 提取项目资金的25%, 由政府统一使用, 仅此一项一年的资金额就高达近千万元。 (2) 直接预留。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金由有关部门支配。 (3) 统筹使用。某镇以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设。 (4) 提取管理费。在项目建设中, 涉及勘察设计、招标投标、工程监理等环节, 各地移民机构大多指定固定单位为后扶项目服务, 所需费用无处开支, 只能挤占项目经费。

4. 管理失当, 资金利用率偏低。

(1) 资金拨付滞后。受财政和移民部门信息传递等多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目实施。 (2) 项目进展慢。从2008年至今, SY县的移民搬迁项目一直未启动, 造成大量挂账。 (3) 验收不及时。2009年ZX市6个村的项目资金为275.49万元 (项目已竣工) , 实际报账97.16万元, 报账率仅为35%, 移民、移民村、施工方均有意见。

5. 制度有隙, 县级报账操作各异。

(1) 没有实行县级报账制。某县自后扶政策实施以来, 执行的是省-县-乡 (镇) -村四级拨款制;某某区至今沿用“村账乡管”模式。省级移民资金到账后, 区财政将资金拨付到乡镇财政专户, 乡镇财政再拨到村级专户, 然后由村与施工单位结账。资金运行环节多, 安全隐患大。 (2) 县级报账制操作不规范。某县移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约。某某区在报账上实行“双轨制”, 即乡镇财政所和区移民局两级报账制。这种模式, 看似职责明确, 实际隐患较大。 (3) 专户管理未落实, 存在挤占、挪用的隐患。某县移民资金没有专款专列, 与其他资金 (粮农补贴、公路资金等) 同列在一个账目中。某某区某镇移民后扶资金与其他社保资金共一个账户, 资金通过预算户直接结算, 与其他资金同户同账。 (4) 基础薄弱, 账务处理水平低。部分移民机构财务部门不健全, 财会人员无证上岗、素质不高。 (5) 移民监督缺失, 安全隐患凸现。由于信息不对称, 移民难以对资金的使用实施有效监督。

6. 资金支付审查不严, 票据使用失范。

具体表现在: (1) 税务发票少, 自制票据、普通收据、定额发票泛滥, 还有为数不少的白条。 (2) 票实不符, 有套取资金的嫌疑。某区马桥镇樊塘村水改项目资金2万元, 定额发票1.45万元, 发票项目与工程实际内容严重不符。 (3) 油票泛滥。某县山口村茶亭附路项目, 合同金额为3万元, 报销凭证全部为油票。

四、关于移民后扶项目资金监管的建议

1. 科学规划, 严格执行资金预算制。

(1) 以县为基础, 将项目资金纳入预算。县级移民机构要对预算的编制进行指导、审查, 保证预算的可行性。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施。 (2) 不得任意变更预算。预算经县级移民机构批准, 省移民局批复后组织实施, 不得变更。确因现实困难需要变更的, 应当按照规定的程序, 履行报批手续。 (3) 建立超预算审查制度。对严重超工程概算、超中标价的项目进行跟踪审计, 查清原因, 进行专项检查和追踪问效。

2. 建章建制, 保障资金的专属性。

移民资金是国家扶持移民的事项资金, 其使用只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用和截留。为了保障后扶资金的专属性, 建议从以下方面着手: (1) 实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行, 不得与农村社保资金、交通资金、能源资金、改水资金等其他强农惠农资金混为一体, 打包使用。 (2) 构建移民参与制。各地要制定相关制度, 明确移民的项目确定权。同时, 要采取行之有效的措施, 保证移民参与资金使用和管理的全过程, 杜绝资金使用中可能存在的一些漏洞。 (3) 完善用款申请制。移民机构应根据建设单位的用款申请, 按照经批准的资金预算方案, 结合工程进度的实际拨付资金, 既不能放任不管, 也不能无故滞留, 更不能挪作他用。 (4) 严格付款审计制。移民机构在资金拨付过程中, 要加强资金的监控力度, 保证资金合理、有效使用。 (5) 加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内部控制机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。

3. 构建信息传导机制, 提高资金的利用率。

(1) 及时沟通信息, 提升资金的到位速度。按照“移民部门管项目, 财政部门管资金”的工作模式, 移民、财政两部门应当建立信息传导和沟通机制, 减少不必要的环节, 提高工作效率。 (2) 定期督促, 提高项目的竣工率。作为项目扶持的主管部门, 县级移民机构要与移民村组保持经常性联系, 通过定期报告、集中检查等形式, 掌控项目施工进度。 (3) 及时验收, 提高资金的报账率。对已经竣工的项目, 移民部门应当根据项目的大小, 及时组织有关部门和移民群众进行验收。验收合格的, 按规定程序报账, 避免拖欠, 降低移民资金的财政挂账比率。

4. 优化资金投放结构, 放大资金的战略引导效应。

资金使用要有战略规划, 有序进行。经过初期的基本生产、生活条件的改善建设, 资金已经历了由“输血”功能到“造血”功能的转变, 因此建议移民资金的中期投放重点应转移到生产项目, 即选择辐射面广、引导性强对投资拉动作用大的项目, 如种植业、养殖业等, 可以以资金补助方式提供优良品种和先进的生产技术, 充分利用本地的资源优势, 发展特色产业, 促进资源优势向经济优势转化, 实现经济的可持续发展。

5. 健全机构, 规范资金的账务处理。

(1) 建立健全移民财务机构。各级移民机构要按照“专账、专户、专人”的要求, 建立健全移民财会机构, 单独设账核算。 (2) 全面实行县级报账制。县级移民机构是最后一级核算单位。支出时, 由项目承建单位和项目实施单位根据项目实施计划和项目施工进度, 提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。 (3) 分工协作, 强化工作责任。移民资金的运行涉及多个部门、多个环节, 要保证资金运行的安全性, 必须明确界定纪检、监察、审计、移民、财政、乡镇、移民村在县级报账管理制中的地位、职权、责任。 (4) 细化报账流程, 提供操作规范。针对农村会计基础薄弱的现状, 移民局和财政部门应当制定明确的报账流程, 包括报账依据、审批过程、应当提供的材料 (如项目预算、施工合同、验收报告、用款申请、收款人等) 、发票的要求等, 指导项目法人有序操作, 少走弯路。 (5) 规范管理, 加强对票据的审核。 (6) 严格控制现金支出, 所有项目资金必须通过银行转账。对未批准的项目资金计划、违规支出和非生产性支出一律不予报账。

6. 创新手段, 建立多层次监管及激励机制。

水库移民问题复杂, 牵涉面广, 后期扶持政策关系到方方面面的利益, 要维护移民的稳定, 必须在政府的引导下, 动员各方面的力量, 建立多层次的移民后扶项目资金的监管机制。

(1) 政府监管。移民后扶建设项目是一项政府工程, 地方各级人民政府及其移民工作机构是做好移民后扶工作的主体, 应对移民后扶工作加强监督检查, 保证移民后扶项目资金安全, 确保后期扶持政策顺利实施。

(2) 专门机构监管。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工, 加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理, 不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计, 以确保资金及时足额拨付和合理使用。

(3) 移民监管。移民是后扶政策的最终受益人, 移民政策落实的好坏, 从某种意义上说, 广大移民群众最有发言权。因此后扶项目的确定、验收, 要让移民参加, 资金的额度、使用、结算, 要在乡村张榜公布, 接受移民群众的监督。

(4) 外部审计监督。引入外部中介机构, 独立自主地开展监督活动。聘请注册会计师事务所、审计师事务所, 对移民后扶项目资金的预算、拨付、流向、效果等进行审计, 规范管理行为, 确保后扶项目移民资金的安全运行和合理使用。

(5) 社会评估。按照国务院规定, 尽快建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制, 对直补资金的发放、后扶项目的实施、项目资金的使用、后扶政策的效果进行评估、监督、协调和指导, 促使移民后扶项目资金发挥最大的效应。

(6) 制裁违法行为。加大对违法行为的惩戒力度, 对违反规定, 擅自改变移民后扶项目资金使用范围、标准、对象, 以及截留、挤占、挪用资金的单位及责任人, 要依据有关法律法规严肃处理, 并追究相关人员的法律责任。情节严重, 涉嫌犯罪的, 移交司法机关追究刑事责任。

(7) 健全激励机制, 充分发挥先进事例的示范效应。定期召开移民后扶项目资金管理工作经验交流暨表彰会议, 对工作成绩突出的单位给予形式多样的表彰与宣传, 形成一种激励机制, 使大家学有榜样、赶有目标, 并在相互影响的环境中不断创新, 努力超越, 共同提高资金管理水平。

参考文献

[1].陈晓楠, 施国庆, 余庆年.水库移民的历史变迁及实施后期扶持政策研究.人民黄河, 2009;31

大中型水库移民资金管理办法 篇3

关键词：大中型水库库区；移民安置区；扶持；杭州市

基金项目：浙江省民政厅课题 （合同号ZMYB201544）

中图分类号： F299.27 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.062

杭州市现有大中型水库17座，农村移民后期扶持人口34万余人，占全省后扶人口总数的1/4，是浙江省的移民安置大市。按照水库类型划分标准，杭州市行政辖区内的中央直属水库新安江水库、富春江水库和地方管理的15座水利水电工程，属于大中型水库范围。余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市和临安市既有大中型水库又安置了规划中的移民，属于库区和移民安置区；萧山区虽然无大中型水库，但安置了三峡工程农村外迁移民，属于移民安置区。

大中型水库的兴建与运行，一定程度上造成了库区内地质地貌变化、自然资源减少等问题，直接淹没和损毁了大量农村基础设施，制约了库区和安置区的经济与社会发展[1]。由于国家财力有限，水库移民的前期安置补偿标准较低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置区生活生产条件差、基础设施薄弱等问题长期存在，因移民形成的贫困现象至今依然十分突出。保障新时期水利水电事业和浙江省水电支柱产业健康、持续发展，促进库区、移民安置区和地方经济、社会及生态环境的协调发展，是值得我们研究和思考的重要问题[2]。

1 库区和移民安置区基础设施及社会经济发展现状

1.1复建投入力度较大

国家高度重视大中型水库库区和移民安置区农村基础设施复建。1995年国务院办公厅下发了《关于解决新安江水库移民遗留问题的通知》（国办函[1995]32号），为解决新安江水库移民遗留问题采取了一系列有力措施。从1998开始，国家先后实施了以解决中央部属新安江水库和富春江水库移民历史遗留问题为主要对象、以复建事关民生的基础设施为主要内容的“三年扶贫攻坚规划”和“水库移民遗留问题处理六年规划”。

地方各级党委和政府也十分重视解决水库移民存在的遗留问题，自上世纪九十年代以来，一方面通过各种渠道积极争取有限的库区维护资金，另一方面切实加大地方资金投入力度，逐年分批复建与移民生活生产息息相关的基础设施。目前，余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安6个库区和移民安置区在公共基础设施复建上共投资11.74亿元，其中区、县（市）和村级经济投入2.19亿元；复建项目1万余个，其中基础设施项目4098个、投资额为5.85多亿元。

1.2 群众生产生活条件改善较快

农村基础设施的复建，缓解了库区和移民安置区移民群众的生活生产困难。新安江水库和富春江水库，是杭州市行政区域内2座中央部属大型水库，有国家后期扶持人口27.5万余人，占全市大中型水库后期扶持人口总量80%。在实施“三年扶贫攻坚规划”中，这2座水库的库区和移民安置区共投资2.1多亿元，建造自来水、抽水站、机井739处，1256个村、20余万人受益；修建机耕道路494条、1128千米、桥涵59座，860多个村、13.8万人的行路困难缓解；安装变压器75台，改造输电线路235条、8320千米，受益群众4.1万多人；改造低产田2361亩，增加有效灌溉面积近4万亩；扶持移民迁建新房和改造危房5853间、18.9万多平方米，2万余人受益；修建校舍、醫院78所、4.7万平方米。据不完全统计，余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安6个库区和安置区铺设供水管道879.85千米，83%的移民村基本通了自来水，28万多移民受益；建成通村低等级公路901千米，95%移民村的交通有了新改善；新增防洪和灌溉面积3.5万多亩；76.3%的移民村建起了简易卫生室。库区和安置区的农村移民行路、就医、用电、子女上学、人畜饮水等生活生产条件有了明显改善。

1.3 水库功能发挥和库区发展成效较好

目前杭州市行政区域内的17座大中型水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益。这些水库年发电38.5亿度、供水210亿立方米，灌溉受益面积近41万亩，防洪面积767万多亩。

在发挥水库基本功能的同时，各地紧紧围绕水库独特的资源优势，因地制宜发展休闲旅游、特色效益农业等一批各具特色的产业带、产业区和产业基地，在保护库区生态环境的同时实现了农业产业结构调整的新突破和农村经济的可持续发展。如1959年新安江水电站蓄水形成的573平方公里水面和409平方公里山场，经过库区所在地淳安县和建德市人民几十年的保护、管理和建设，成为了“峰峦成岛屿、平地卷波澜”的千岛湖旅游休闲景区。成为促进当地经济发展的强劲动力。富春江原本有着丰富的河蟹资源，由于水库大坝建设阻隔了河蟹洄游通道，库区内河蟹资源逐年衰减。富春江水库主库区所在地的建德市不失时机地抓住水域生态条件适宜河蟹生长的这一环境优势，进行河蟹人工养殖、放流，增加河蟹资源，既保护了库区水域环境又取得了良好的经济效益。

2 库区和移民安置区经济发展的主要制约因素

2.1 事关民生的基础设施依然薄弱

几十年来，国家为促进大中型水库移民特别是中央直属水库库区和移民安置区的发展，实施了多种扶持规划，一定程度改善了移民的生活生产条件。但由于移民安置地普遍地处山区、半山区，自身存在耕地少，土质差，自然环境脆弱，交通相对不便，解困能力低下等先天不足，加之国家后期扶持政策滞后和地方财力投入力度不够，客观上造成了库区和安置区之间、同行政区域内不同水库之间、同一水库不同安置地之间的基础设施建设发展的不均衡，形成了一些事关民生的生活生产基础设施仍然薄弱的现状。在基本生存条件上，移民还属相对弱势群体。库区和移民安置区农村基础设施还很薄弱，建设目标与现状矛盾突出，建设任务仍然很繁重。

2.2 建设资金缺口依然较大

目前，国家政策明确直接与移民、库区和移民安置区相关的资金有三块：（1）按用电量每度加8.3厘提取的移民后扶资金，主要用于移民每人每年600元的移民补助；（2）按用电量每度加价不超过0.5厘的小型水库基金，主要由各省根据实际情况提取用于解决小型水库移民困难问题；（3）将原有的库区维护基金、后期扶持基金并入大中型水库发电收益每度提取8厘库区基金，其中6厘可用于库区和移民安置区的扶持。在上述三块资金中，真正能用于库区和移民安置区农村基础设施建设的，其实只有库区基金。全市库区和移民安置区农村基础设施建设资金来源虽然有一定保障，但数额上远远满足不了实际需求，存在很大缺口。

2.3 资金使用绩效依然有待提高

库区和移民安置区农村基础设施建设项目离不开一定财力的支撑。目前，国家对于农村建设的投资是通过不同部门、不同渠道和不同途径而体现的。正是这种资金获得的途径不同，因而不同部门在投资去向上具有不同的标准。当移民扶持资金投向某一个乡镇、一个村的某一个具体基础设施项目时，其他部门的建设资金就可能不投向这个项目上。这往往造成国家移民扶持资金投资的“孤军作战”、扶持资金不能满足项目实施需求的现象，资金投入产出比不高，效益低下。

3 加快库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的途径

3.1 加大投入力度

按照国家下拨资金的额度，以1∶1的配套比率，将农村基础设施建设资金纳入年度地方财政预算，每年投入资金增长要高于地方财政实际增长幅度。就杭州市来说，可以考虑按每个后扶人口每人每年10元的标准，支持区、县（市）移民机构有效开展工作。

3.2 创新资金运作机制

项目扶持资金直接核定到村，不能跨村安排使用，不利于资金效益最大化。在不违背基本政策的前提下，要允许区、县（市）适度统筹安排项目扶持资金。项目扶持资金结报现行实行县级报账制。要改变县级报账制中资金拨付的方式，由现行的扶持资金直接拨付给项目施工单位，改为拨付给项目建设责任主体。

3.3 创新效益提升机制

根据富村帮穷村、大村带小村的原则，杭州市行政区域内的村规模调整已结束。而另一个现实是，国家扶持库区和移民安置区农村基础设施建设的资金也没有所期待的那么多。因此，应根据资金量的大小和行政村规模调整的现状，以规划为龙头，以项目为载体，以绩效为目标，适度调整《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，控制总量，注重质量，把握时间与进度。

目前库区和移民安置区基础设施建设的资金来源不同，使用时“各自为政”，客观上造成了库区和移民安置区基础设施建设项目重复投资、投资分散、规模减缩、建设周期拉长见效慢等现象。应该尽快改变这种旧的传统模式，在同级政府的统一规划和领导下进行适度资源整合，将扶持项目向事关民生的农村基础设施建设倾斜，将扶持资金向农村移民项目倾斜，相对统筹安排人力、物力、财力，早出、快出建设成效。

就移民体系而言，各级移民管理机构也应本着有利于推动产业形成、有利于项目绩效的提升，对现行的项目及资金加以必要的、相应的调整、整合，将现在的移民项目、资金“点人头分馒头”改变为“看块头分馒头”，形成“项目跟移民走、資金跟项目走”，有效对接新农村建设，发挥移民资金效益最大化，提升移民扶持项目绩效。

3.4 创新监测评估机制

公平公正，公开透明、阳光操作是一项基本原则。在实施库区和移民安置区农村基础设施建设规划时，应该创立、创新比较完整、规范的监督、监测和评估体系，加快项目实施民主化进程，为构建和谐社会添砖加瓦。这一监督、监测、评估体系应该包括民主立项制、项目招投标制、民主监督制、绩效评估制、资金使用公示制、信访督查制等多个子系统。

参考文献

[1]李丹，白月竹.水库移民安置的社会风险识别与评价[J].中国农村水利水电，2007，（06）：145-147.

[2]杨子生，贺一梅，等.我国西部水电移民安置的土地资源需求与保障研究一以云南省为例[J].水力发电学报，2007，（06）：9-13.

大中型水库移民资金管理办法 篇4

公室

侯政办〔2009〕79号

闽侯县人民政府办公室关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持项目和资金管理的通

知

祥谦镇、上街镇、白沙镇、大湖乡、廷坪乡人民政府，各有关库区村：

根据省移民局〘关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知〙（闽政移文〔2008〕129号）和市移民局〘关于贯彻落实省移民局〖关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知〗的通知〙（榕移字〔2009〕14号）文件精神，结合我县后扶项目实施和资金管理的实际情况和特点，为进一步规范和完善项目前期工作、实施管理、竣工验收和资金拨付等工作环节，切实做好我县后扶项目实施工作，管好用好项目资金，现将有关问题通知如下：

一、建立项目储备制度

按照省、市移民局要求，为加强项目前期工作，提高项目建设质量，加快项目实施进度，我县在完成〘闽侯县大中型水库移民后期扶持规划〙和〘闽侯县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划〙修编基础上，需要组织论证、筛选、储备一批符合省里确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，建立项目储备库。各库区村必须在规定的时间内按要求完成好项目储备库的建立和完善工作，并经公示（需附公示相片）后上报县移民办备案，所有入库的项目都必须附现状照片作为备案第一手资料进行储备。凡列入年度计划和申请省市专项资金的项目均从储备库中安排，项目储备库建立后一般不做变更，特殊情况报送上级移民局审批。

二、完善项目前期工作

为简化项目的前期程序，提高工作效率，根据市移民局的要求，项目前期工作调整如下：

1.总投资在50万元（含）以上的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。

2.总投资50万元以下的项目，可不编制项目可行性研究报告，只需参照项目行业规范编制初步设计文件。其中，总投资20万元（含）以上50万元以下的项目，可委托县级以上行业管理部门参照项目行业规范编制初步设计文件；总投资20万元以下项目，可委托专业人员参照项目行业规范编制初步设计文件。

3.其它资金投资为主、移民资金投资为辅（指移民资金未达到总投资50％）的项目，前期工作按照主要投资部门规定执行。

4.项目前期工作必须在上报项目计划前完成，原则上前期文件必须包括初步设计文件（50万以上要有可行性研究报告）、施工图纸和工程预算等，使项目达到可实施程度。

三、规范项目实施管理

一要进一步明确项目责任主体。项目责任主体一般为项目所在移民村的村委会；对于项目规模较大，涉及两个以上移民村的，可由项目所在地乡镇人民政府作为项目责任主体。项目责任主体对项目的筹划、申报、筹资、实施、管护负总责。

二要认真执行招标投标制度。总投资在100万元（含100万元）以上的项目，必须进行公开招标；总投资在100万元以下项目，严格按照〘闽侯县人民政府关于印发〖闽侯县工程造价100万元以下建设项目施工采用简易邀请招标暂行办法〗的通知〙（侯政文〔2006〕66号）文件精神执行。移民后期扶持资金是中央专项扶持资金，原则上所有后扶项目的工程造价预算都必须经县财政部门审核。

三要落实工程建设监理制。各业主单位根据国家有关工程建设监理的政策规定，认真落实好项目建设监理制，确保工程建设质量。总投资20万元（含）以上的项目，应落实专业工程监理制度，按规定必须实行公开招标的，采用公开招标来确定；按规定不需要公开招标的，可通过邀请3家（含）以上有监理资质的监理单位招标来确定。总投资在20万元

以下10万元（不含）以上的项目，应按照行业规范标准实行质量监督制度。后期扶持基金投资在10万元（含）以下的基础设施项目，由库区所在乡镇参照行业规范标准，实行项目全过程监管。其他资金投资为主的项目，应根据相关行业管理规定和投资主体要求，落实工程建设监理制度。

四、加强项目验收工作

项目验收是检验资金使用效益的重要措施，是工程交付使用的前提和基础。

一要及时组织验收。我县涉及的库区村数多、工作量大而专业人员少，各库区村实施的项目竣工后要及时组织作好自验工作，收集好项目资料和验收资料并归档后上报县移民办备案，由县移民办相对集中组织初步验收并将验收意见上报省、市移民局，待省、市移民局验收合格后方可进行工程预留款拨付和项目移交。

二要提高验收质量。其它资金投资为主、移民资金投资为辅（移民资金未达到总投资50％）的项目，由主要投资部门负责组织验收，移民管理部门派人参加，移民管理部门不再另行组织验收。主要投资部门的验收材料要收集归入项目档案。移民资金投资为主的项目，验收工作要在县政府的领导下，由移民管理部门组织开展。其中，总投资在25万元（含）以下的项目，必须由业主单位组织设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位等进行自验，由乡镇组织相关单位和乡镇主管部门进行初验，并将项目资料和自验材料收集归档，报县移民办申请验收；总投资在25万元（不含）以上的项目，由乡镇组织自验，县移民办组织初验，并由县移民办将项目资料和验收材料

上报省、市移民局申请最终验收。参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。

五、严格资金报账管理

为进一步加强移民资金报账管理，规范报账票据及防止以拨代支、支出不合理等问题，现具体明确如下：

一要明确报账申请单位。实行承包的工程和项目，由承建单位作为报账申请单位；未实行承包的工程和项目，由项目实施单位作为报账申请单位。报账单位要根据合同规定和施工进度，认真整理报账凭证资料，及时进行资金报账。原则上项目完成一个月内，在备齐项目资料、搞好项目验收的基础上，报账单位必须及时报账，确保后扶资金及时拨付到位。

二要规范报账资料审核程序。由移民村作为项目责任主体的，报账单位提报的报账资料必须经项目所在村委会审核，由村委会负责人在报账申请表上签字并加盖村委会公章后，送所属乡镇审核；由乡镇作为项目责任主体的，报账单位提报的报账资料由乡镇审核。乡镇在5个工作日内完成报账资料审核，并由分管移民工作的领导在报账申请表上签字并加盖乡镇公章。

三要严格报账凭证审核。县移民管理部门要严格审核报账单位提供的报账凭证，确保真实合法有效，坚决杜绝白条报账、收款收据报账等行为。

六、加强项目资金管理

我县库区和移民安置区分散在5个乡镇17个建制村，既有经济发达的平原地区也有相对经济落后的山区，库区和移

民安置区所在建制村基础设施建设现状、村财经济实力和经济社会发展情况各不相同，后扶资金投入与具体需求之间矛盾比较突出。为了更好地调动业主单位的积极性、有效地解决存在的实际问题、更大地发挥后扶资金的效益、进一步促进库区和移民安置区经济社会发展，在项目资金管理使用上，由县移民管理机构根据我县库区和移民安置区实际情况，对每年省移民局核定我县的移民项目资金合理进行统筹安排，重点优先解决基础设施建设和生产发展方面突出存在的问题，实现移民资金效益最大化。

七、做好直补资金发放对象增减处理工作

直补资金发放对象自然增减处理涉及移民群众的切身利益。各库区村要认真作好扶持期内直补资金发放对象的核增核减工作，及时上报人员变动花名册，对按规定增补的直补资金发放对象，所增加的人数指标从本县登记到村指标中调整解决。对按规定核减的直补资金发放人数指标，统筹使用，作为登记到村人数，用于项目扶持。所核减的指标，可以作为核减人数所在村的登记到村指标，也可以调剂到其他村。具体由县政府在尊重移民意愿、有利维护稳定的前提下研究确定。

八、规范年度结余资金使用

年度结余资金包括三个方面：一是当年直补资金发放对象自然减员等原因而停发的资金；二是当年已实施项目竣工决算金额少于预算批准金额而结余的资金；三是分户实施项目所结余的资金。以上三项资金的使用，由县移民管理部门将本年度结余资金来源、金额以及拟实施的项目上报市移民

局，并由市移民局审核汇总后将结余资金使用计划报送省移局审批。

九、加强档案管理工作

县移民管理机构要切实加强档案管理工作，根据档案管理的有关规定认真做好有关资料的收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性和完整性。

一要抓紧做人口登记档案资料整理归档工作。县移民管理部门应收集好人口登记档案资料，以乡镇或村为单位整理分类、装订归档。需归档的资料有：移民户主提报的人口登记申请表，村委会、户籍管理部门签署意见的人口登记表，村级分户汇总表，村、乡、县三级人口汇总表，以及移民搬迁补偿底册、身份证明等有关人口登记的凭证和依据，公示通告的有关资料等。

二要及时做好项目档案资料的收集整理工作。按照一个项目一套档案的要求，及时做好从项目申报到竣工验收各个环节文件资料的收集、整理和归档工作。应收集归档的资料有：项目公示、项目通告、施工前相片、前期文件、批复文件、招投标文件、预算书、财审书、中标通知书、施工合同、监理合同和监管记录、隐蔽工程报告书、投资构成、建设项目竣工报告、工程决算书、竣工图、竣工验收书（工程竣工验收书上必须要有设计单位、建设单位、施工单位、监理（监督）单位、移民管理机构和参加验收单位验收意见并加盖公章）、申请初步验收报告、资金拨付凭证、竣工决算审计报告（由有资质的社会中介审计机构提供的决算审计报告或工

程造价审核意见）、项目竣工后相片、标志牌相片、项目移交单等。

以上规定从本通知印发之日起执行，原有相关规定与本通知不一致的，按本通知要求执行。

大中型水库移民资金管理办法 篇5

2007年03月28日 15时27分68

1主题分类: 财税审计 民族民政

“水库移民”

“扶持基金”

河南省财政厅、河南省政府移民办关于印发《河南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》的通知

豫财办农[2007]1号

各省辖市财政局、移民主管机构：

为做好大中型水库移民后期扶持基金使用管理工作，加大对大中型水库移民后期扶持力度，根据《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（豫政[2006]57号）、财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》的通知（财综[2006]29号）的相关规定，省财政厅会同省移民办制定了《河南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

二○○七年一月二十三日

河南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法

第一条 为做好大中型水库移民后期扶持基金使用管理工作，加大对大中型水库移民后期扶持力度，依照《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（豫政[2006]57号）、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2006]29号）的相关规定，制定本办法。

第二条 大中型水库移民后期扶持基金（以下简称移民后期扶持基金），是国家为扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题而设立的政府性基金。各省辖市纳入后期扶持的移民人数，2006年6月30日以前搬迁的按现状人口一次核定，不再调整；2006年7月1日以后搬迁的，按原迁人口核定；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。对2006年6月30日前搬迁的符合扶持范围的移民，自2006年7月1日起再连续扶持二十年；对2006年7月1日后搬迁的移民，从其完成搬迁之日起连续扶持二十年。

第三条 根据省政府核定的后期扶持移民人数和国家规定的扶持标准，省财政厅会同省政府移民办核定各省辖市（有关县市）移民后期扶持基金额度。

第四条 分配给各省辖市的移民后期扶持基金由地方政府包干使用。能够将移民后期扶持资金直接发给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，或采取发给个人与实行项目扶持相结合的方式，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

（一）直接发放到移民个人，用于移民生活补助的移民后期扶持基金，各省辖市移民主管机构，于每年12月1日前将审核的下移民人数，会同同级财政部门联合上报至省政府移民办。省政府移民办审定后，于12月20日前送省财政厅。省财政厅根据审定的移民人数于12月31日前下达移民后期扶持基金支出计划，并根据中央资金下达情况分批拨付资金。

直接发放给个人的移民后期扶持基金按照县级移民机构提供的移民名册、补助标准和备案的移民个人账户，实行由财政直接支付到银行，再由银行直接划拨到移民个人存款账户的管理办法。具体实施按照省财政厅、省政府移民办制定的移民后期扶持基金发放办法执行。因移民后期扶持对象减少形成的基金结余，用于当地移民项目扶持，并应在报送次年补助额时予以核减。所扶持项目应报省政府移民办审核批准。

（二）实行项目扶持，用于解决移民群众生产生活困难的移民后期扶持基金，由移民主管机构制定具体的实施计划，经同级财政部门审核后联合上报省财政厅、省政府移民办。省政府移民办按照有关移民项目管理办法提出初步审查意见，送省财政厅审核同意后，联合下达计划和投资预算。

第五条 各省辖市财政部门要会同同级移民管理机构，依照分配给本地区的移民后期扶持基金和省政府移民办批准的移民后期扶持规划，编制移民后期扶持基金收支预算，年终编制决算。移民主管机构负责编制移民人员基本情况表，财政部门负责编制预决算，并将预决算报省财政厅和省政府移民办备案。

第六条 移民后期扶持基金应严格按照预算安排使用，年终结余结转下继续使用。

第七条 各级移民管理机构应切实加强对移民后期扶持基金使用的财务管理，设立专门财务管理机构，配备专门财务会计人员。地方移民管理机构应建立移民个人或家庭档案，以及对移民发放资金的账册和账户，确保移民后期扶持基金按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。

第八条 使用移民后期扶持基金的省辖市（有关县市）人民政府，应在每年一季度截止前，将上基金使用情况书面报送省财政厅和省政府移民办。

第九条 各级财政、审计和移民管理机构应按职责分工，加强对移民后期扶持基金拨付、使用的监督和管理，根据需要对移民后期扶持基金使用情况进行检查、审计稽查，以确保基金的合理使用。

第十条 对于违反本规定，擅自改变后期扶持标准、对象和期限，以及截留、挤占、挪用后期扶持基金的单位及责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚。触犯刑法的，移送司法机关处理。

第十一条 各省辖市可根据豫政[2006]57号和本办法，制定本地区移民后期扶持基金使用管理细则，并报省财政厅、省政府移民办备案。

第十二条 本办法实施后，原有与本办法相抵触的一律以本办法为准。

大中型水库移民工作总结 篇6

总结是把一定阶段内的有关情况分析研究，做出有指导性结论的书面材料，它可以促使我们思考，让我们抽出时间写写总结吧。总结你想好怎么写了吗？以下是小编帮大家整理的大中型水库移民工作总结，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

大中型水库移民工作总结1

20xx年，我区认真贯彻执行国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20xx]17号），认真落实省、市有关的政策和工作任务，积极做好大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

一、加强水库移民后期扶持政策兑现工作。

我区按政策共兑现20xx大中型水库水库移民资金143.91万元。其中：兑现发放20xx大中型水库水库移民原迁人员直补资金56.46万元，（上半年直补资金28.23万元，下半年原迁移民直补资金28.23万元）；实施20xx大中型水库水库移民增长人员项目扶持资金86.7万元，（上半年项目扶持资金43.275万元，下半年项目扶持资金43.425万元）；实施转入我区的大中型水库移民增长人员20xx年上半年20xx年上半年项目扶持资金7500元，政策兑现率达100%。区移民局、区财政局对20xx中型水库水库经济发展项目进行了验收，走马岭办事处苗湖大队农田水利项目实施完毕，验收合格，拨付经济发展项目资金36.5万元。

二、抓好20xx年水库移民后期扶持计划编制。

编制了全区20xx大中型水库移民后期扶持计划，涉及大中型水库移民项目扶持资金86.55万元和大中型水库原迁移民直补资金59.1万元。申报了辛安渡办事处红星大队无公害蔬菜科技示范园建设项目、新沟镇街办事处三大队红花村移民生活区排水沟改造项目、柏泉办事处西二大队移民生产区600亩水生菜项目、东山办事处蒿口大队生态养殖观光园项目等大中型水库移民后期扶持经济发展项目4个，项目总投资163万元。

三、加强自然减员人员的管理

根据《武汉市移民局关于做好大中型水库移民后期扶持日常管理工作的指导意见》（武移[20xx]16号）精神，各街道(农场、园区)办事处于20xx年底对大中型水库移民后期扶持对象自然减员人员进行了检查核实、公示，经区移民局审核，报市移民局批准，全区自然减员人员共计15人，其中原迁移民9人、新增移民6人。

四、加强移民工作检查力度。

根据湖北省移民局关于开展大中型水库后期扶持检查工作的通知（鄂移[20xx]180号）精神，区移民局精心组织，及时下发了（关于开展20xx年大中型水库移民后期扶持检查工作的通知（东移[20xx]17号），各街道（农场、园区）办事处进行了认真自查，并形成了自查报告。

区移民局、区财政局成立了联合检查小组，对15个办事处（农场、园区）的工作情况进行了检查，重点检查了原迁移民资金兑现和后期扶持项目实施情况、后期扶持资金拨付及使用情况，查看了账目和兑现资料，各办事处全部设立了专项资金账户，专款专用，移民资金兑现手续齐全、合理、及时。

五、做好水库移民的社会稳定工作。

区移民局认真组织，加大水库移民稳定工作的力度，各街（办事处、园区）对移民不稳定因素的排查和调处力度，做了大量艰苦、细致、耐心地政策宣传解释工作，把矛盾化解在萌芽状态，没有出现群体上访事件，确保了社会稳定。

六、20xx年工作要点。

一、抓好原迁移民直补到人工作，确保第一时间将后扶资金打入移民个人帐户。

二、抓好增长人员项目扶持工作，项目扶持资金及时落实到位，并及时填报《大中型水库移民新增人口项目扶持实施情况表》。

三、抓好后期扶持对象减员人口管理，随时掌握移民减员人员情况，做到心中有数，自然减员情况进行公示，每年年底核实上报。

四、抓好水库移民维稳工作，密切关注大中型水库移民的动态，加大对移民不稳定因素的排查和调处力度，化解矛盾，妥善处理移民反映的问题，确保移民群体稳定。

大中型水库移民工作总结2

xxxx年我县水库移民工作在自治区水库移民管理办公室的指导下，认真完成了xxxx年水库移民后期扶持工作。现将一年来我县水库移民后期扶持工作情况总结如下:

一、资金兑付情况

1、直补资金兑付情况

xxxx我县被纳入大中型水库后期扶持范围的水库有x座，分别是青铜峡水库、寺口子水库、xx水库、xx水库、x小塔山水库和x水府庙水库。xxxx年经过认真核定登记并经自治区水库移民办公室审定：核定的后期扶持人口数为xxxx人，按照《x大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》的要求，核减xxxx死亡移民人口xx人，核定水库移民人数为xxxx人，发放水库移民直补资金xxx.xx万元。

x县xxxx年大中型水库移民后期扶持结余资金项目资金兑付情况

x县xxxx年水库移民结余资金项目，项目区位于x县x村，项目在维持现状灌域范围，砌护各类渠道xx.xxx千米，配套各类建筑物xxxx座，改善灌溉面积x.xx万亩。工程总投资xxx.xx万元，改善灌溉面积x.xx万亩。该工程完成招投标程序后，工程建设实施已经完成xx%，资金支付xxx万元，由于开工较迟，施工延后到xxxx年春季再继续实施。

资金管理情况：在资金资金管理上，采用“审核报帐制”，严禁截流，挤占和挪用，做到专款专用。财政、审计部门对资金使用情况进行监督。

二、主要做法及经验

1、水库移民后期扶持人口核定工作的主要做法

xxxx年为确保人口核定工作的准确性，我们在各相关乡镇的大力配合下，在核定水库移民时，加大对xx岁以上老人的核查，随着移民生活的好转，x县部分乡镇的水库移民，在县城或其他地方买房、租房居住，给水库移民人口的核定带来一定难度，我们对此情况采取现场拍照（照片里必须有证明时间、身份的内容），以此证明人员的存在。对长时间无法联系的水库移民，暂时停发直补资金，待取得联系后再发放直补资金，这样确保了直补资金发放的准确性。

2、大中型水库移民后期扶持结余资金项目工作的主要做法及经验

在建设实施水库移民结余资金项目过程中，我们严格实行以下工程建设程序及要求：

一是严格执行“四制”，认真履行建设管理程序：x项目法人制：项目法人的组建由x县人民政府批准，内设技术组、质量组、安全组、信息组、财务后勤组；完善了项目法人责任制、内设机构职责、法人内部签订责任书。x工程招投标：工程通过招投标确定中标单位，参与投标的施工企业要求必须是水利工程施工总承包三级以上（含三级），工程最终竞标单位为x视通建设发展有限公司。x工程委托有资质的x江河工程建设监理公司对工程建设进行全程监理，同时工程开工前及时与各参建单位签订了合同。

二是加强质量管理：为了切实抓好工程质量，确保工程顺利进行，项目法人委托监理公司对工程建设进行全程监理，项目法人内部成立质量组，明确了职责，同时要求施工单位建立以项目经理负责的施工质检组，对工程质量进行自检。工程严格按照施工规范和设计要求施工。

三、存在的问题

存在的问题：随着水库移民群众生活的好转，许多移民不在村庄居住，在县城或其它地方买房或租房居住，为水库移民人口的复核工作带来一定难度。

xxxx我们将继续做好水库移民复核登记工作、做好xxxx年大中型水库移民后期扶持结余资金项目的的实施工作及大中型后期扶持政策实施情况监测工作，及时更新复核登记资料，确保下一的复核登记工作顺利进行。

大中型水库移民工作总结3

一年来，在水利部的悉心指导下，我省各级水库移民管理机构严格按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的要求，充分利用“不忘初心、牢记使命”主题教育带来的动力活力，紧紧围绕管好用好大中型水库移民后期扶持基金、维护大中型水库移民合法权益、促进库区和移民安置区经济社会稳定发展的工作目标，奋发进取，积极作为，圆满完成了年初制定的工作任务。我省后期扶持资金绩效连续两年被财政部、水利部评为优秀。现将20xx年工作情况及20xx年工作打算报告如下。

一、基本情况

20xx年，我省水库移民后期扶持总人数为1668148人，其中直补资金发放人数为879985人，分布在全省11个设区市的110个县(市、区)，涉及到1432个乡镇的33018个自然村。新增浯溪口水利枢纽和太湖水库搬迁安置移民3680人，核减61396名直补人口转为项目扶持。

20xx年我省大中型水库移民人均可支配收入为14985元，较20xx年增加1237元，增长9%;20xx年我省建档立卡贫困移民9913人，通过20xx年移民脱贫解困和移民增收项目的实施，预计20xx年脱贫任务能够顺利完成，水库移民贫困发生率将下降至0.54%。

20xx年我省大中型水库库区基金征收完成4293万元，为小型水库移民解困征收的0.5厘电价加价资金从20xx年9月始暂停征收。

20xx年全省共下达中央水库移民后期扶持资金189818万元，全省下达大中型水库移民后期扶持项目11359个，已完成项目计划10710个，占计划项目的94.3%。计划完成后期扶持项目资金137000.06万元，已完成133460.64万元，项目资金完成率为97.4%。其中基础设施项目7672个，投入101686.76万元;基本口粮及农田水利项目2410个，投入23417.30万元;生态环境项目396个，投入4834.68万元;生产开发项目202个，投入2297.47万元;劳动力技能培训项目27个，投入770.43万元;监督检查项目3个，投入454万元。

二、后期扶持工作主要做法

(一)完善管理制度，落实主体责任

一是优化制度设计。20xx年我省出台了《江西省大中型水库移民后期扶持资金管理办法》，规范了资金使用范围，优化了资金分配与拨付，加强了项目资金的监管，为推进水库移民后期扶持资金管理使用规范化制度化打下坚实基础。20xx年经过广泛征求意见，我办出台了《江西省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》，明确了村民自建项目、项目变更资金的额度、项目库建立等要求，为我省水库移民项目管理工作提供了操作指南。省财政厅联合我办和省发改委出台了《江西省水库移民扶持基金绩效管理暂行办法》。

二是强化监督检查和整改提高，提高制度执行力。20xx年，我省按照水利部党组强监管的部署，强力推进省本级的监督检查工作。主要完成了34个县的后期扶持政策实施情况监测评估、2个县的后期扶持稽查。我省后期扶持资金绩效管理办法出台后，依据此办法，我省委托第三方开展了全省范围的.20xx后期扶持资金绩效评价，将评价结果作为20xx资金分配的一个重要依据并通报全省。对上级和本级监督检查发现的问题，我省都及时下发文件部署整改工作，确保发现的问题及时得到处置，未发生的问题隐患及时得到排除。狠抓项目实施和资金拨付，开展了历年结余资金项目的督促落实工作，后扶资金完成率有了较大提高，得到了移民司的肯定和表扬。今年我省后期扶持项目库建立工作基本完成，这对巩固和进一步提高我省资金完成率将起到促进作用。

三是克服畏难情绪，做好移民信访排查和化解工作。由于历史原因，我省大中型水库移民涉访涉诉情况复杂、数量众多，是影响库区和移民安置区社会稳定的重要因素。我省发扬担当精神，以维护水库移民合法权益为己任，积极主动作为，多方寻找问题解决途径，全力协调纠纷和化解矛盾。如在办理水利部办公厅转办的新安江移民诉求时，我们联络浙江省移民管理部门，调阅淳安县档案局历史档案资料，同时请抚州当地移民干部登门了解信访人具体生活状况及相关诉求，耐心负责地给予了信访人回复，取得其理解;在办理中央巡视组巡视水利部期间信访转办件时，我省移民干部精准解释政策、切实关心信访人生活、合规做好信访受理、告知，取得了信访人认可并签订了息访息诉协议书;再如鄱阳浒田桥水库移民信访事件，我办主动联系省水利厅、鄱阳县政府等单位，召开专题协调会议，达成了一致处置意见。经不完全统计，我办全年共处理大中型水库移民群众不同形式信访件55次。

四是着力让信息管理系统成为水库移民管理工作的“利器”。我省完成了省级水库移民管理信息系统的升级改造，新系统操作简单、功能全面，达到了简便、高效、稳定的升级改造目标，使我省的水库移民信息化管理工作走在了全国前列，在全国相关会议上多次得到司领导的肯定和推荐。

五是加强队伍建设。在这次机构改革中，我省水库移民管理机构保持了稳定，从省到市、县、乡，都有健全的水库移民管理机构，确保了有人做事、事有人做。20xx年5月，我办举办了全省水库移民工作培训班，对全省水库移民工作骨干开展了从前期移民安置到后期扶持管理的系统培训，对新的管理办法进行了详细的讲解，有力推进了水库移民工作的规范化制度化建设。

(二)扎实推进贫困移民脱贫攻坚

一是做好精准识别和精准施策。利用扶贫和移民是一家的优势，精准做好建档立卡贫困人口和大中型水库移民人口的动态调整。20xx年7月，按照水利部移民司部署，在全省范围内开展了信息系统数据稽核工作，并重点针对建档立卡贫困移民信息，将我省水库移民管理系统中建档立卡移民与国家建档立卡系统中的数据进行一一比对，查漏补缺，去伪存真，确保了数据准确性。贫困移民人口的精准识别，为精准落实各项扶持政策提供了保证。

二是健全“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制。地方财政整合资金建立贷款风险补偿金，支持合作金融机构向符合条件的扶持对象发放“无抵押、免担保”产业发展信用贷款，同时给予扶持对象产业贷款贴息支持。这样既为金融机构分担了产业贷款风险，又解决了移民创业资金短缺问题，降低了贷款成本，提高了贷款效率，切实起到了鼓励建档立卡移民自主创业、激发脱贫内生动力的作用。

三是优先改善贫困库区和移民安置区生产生活条件。针对生产生活条件不高的问题，对深度贫困地区加大资金倾斜力度，实施产业扶贫、危房改造、教育培训、易地扶贫搬迁、贫困村村庄整治等重点扶贫工程，优先安排贫困移民村自然村组开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，切实改善贫困移民生产生活条件。

四是有针对性抓好贫困移民技能培训。围绕市场需求，加强建档立卡移民的就业技能培训，提高他们的就业创业能力。鼓励建档立卡移民加入专业合作社，由专业合作社中的产业大户带动社员，培训学习种植、养殖技术，并根据库区和移民安置区产业发展情况和移民培训需求，聘请专业技术人员现场教学和培训，提高移民种养业技能，掌握种养技术，及时解决移民种养过程中出现的问题。

(三)大力开展水库移民美丽家园建设

为落实党中央关于乡村振兴的战略部署，确保20xx年 全省水库移民占比20%以上的水库移民村组建设成为宜居、宜业、宜游的水库移民美丽家园，我办出台了《关于加强水库移民美丽家园建设的指导意见》《关于编制水库移民美丽家园建设三年行动计划的通知》，以“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”为目标，要求各市编制水库移民三年行动计划，重点实施基础设施、生态环境、公共服务、文明乡风、管理民主等项目建设，对各地移民占比20%以上的尚未完成美丽家园建设的移民村组逐组建立台账动态管理，完成一个销号一个，确保20xx年底前全面完成。20xx年我省完成美丽移民村建设1203个，完成了计划任务。

(四)因地制宜发展移民产业

和其他移民后期扶持项目一样，我省充分尊重移民意愿，科学合理安排产业项目，村组大多数移民支持且积极性高的及时安排，做到宁缺勿滥。产业项目选择上，以当地现有优势主导产业和经充分市场调研论证为立项必要条件，从源头上保证移民产业的健康发展和逐步壮大，促进库区经济社会可持续性发展，助力移民增收致富。

(五)加快水库移民避险解困实施进度

水库移民避险解困试点工作开展以来，我省和试点县高度重视，积极推进试点工作。中央批复的搬迁安置户数20xx户，安置人口7900人，至20xx年底已搬迁1926户，7505人，已拆除旧房1740户，新建住房20xx户，搬迁完成率达95%;中央批复资金15800万元，已完成15750万元，中央资金完成率达99.68%。武宁县武安锦城安置小区成为我省避险解困工作的一个亮点。对于无法继续实施的避险解困项目及由此产生的结余资金，我省督促各地统筹用于各试点县基础设施、美丽家园建设、生产开发等其他后期扶持项目，杜绝中央资金长期闲置，促进资金早日发挥效益。

三、存在的困难和问题

近两年来，我省的水库移民后期扶持工作取得了不错的成绩。但我们深知后期扶持工作依然面临时间紧迫、任务艰巨的形势，自身工作上也还存在不少困难和问题。

(一)水库库区和移民安置区维稳压力仍大

我省移民人数众多、来源广泛、诉求不一，移民稳定工作仍然是个突出问题，需要持续不懈给予高度重视和妥善处置。

(二)资金结转结余量较大，管理规范化存在短板

后扶资金项目实施进度虽然有所加快，但还不如人意。资金项目管理不规范仍然是一个较突出问题。

四、20xx年工作计划

(一)聚焦水库移民脱贫攻坚，巩固水库移民扶贫工作成果。

充分利用我省扶贫和移民合一的优势，瞄准建档立卡贫困移民，精准帮扶，精准施策，到20xx年底全面完成水库移民建档立卡贫困户脱贫任务。

(二)推进移民美丽家园建设，增强移民全面小康社会的获得感。

扎实、严格执行我省水库移民美丽家园建设三年行动计划，加大移民美丽家园建设项目资金投入，严格考核评估，确保建一个成一个，实现20xx年我省水库移民人口占总人口20%及以上的水库移民村组建设成为宜居、宜业、宜游的水库移民美丽家园的目标。

(三)多措并举，切实保障移民增收致富。

一是按时足额发放移民直补资金，保障移民的基本权益。二是加强移民就业培训。以优势产业和市场需求为导向，有针对性的开设培训课程，增强移民就业致富技能。三是因地制宜科学施策，发展移民产业，提高移民集体经济收入，带动移民就业增收。总结和推广“企业+合作社+移民”的发展模式，扶持一批龙头企业，带动移民参与产业发展。

(四)强化监管工作，保证后扶政策实施效果。

出台我省水库移民工作监督检查实施细则，进一步加强水库移民工作监督管理，促进政策贯彻落实，规范资金使用，基本解决资金拨付进度慢问题，对监督检查发现的问题严肃追责，保障新时期我省水库移民工作健康发展。

(五)加强信访维稳工作，建设两区和谐稳定社会。

充分尊重移民的主体地位，切实保障移民群众的合法权益。坚持依法办事，加强风险防控，理顺移民诉求，从源头上减少矛盾纠纷。完善省、市、县、乡、村五级联动信访处理机制，时刻防范和及时化解信访源，全力维护好库区和移民安置区社会稳定。建立好信访台账和信访信息报送机制，对于信访台账中移民的诉求进行认真梳理、准确掌握、跟踪协调、及时销号。

五、“十四五”移民后期扶持规划工作设想

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴的战略部署，积极践行水利部“水利工程补短板,水利行业强监管”改革发展总基调,严格落实后期扶持政策，准确把握新时期水利改革发展对水库移民工作提出的新要求，进一步改善水库移民生产生活条件，提升基础设施和公共服务水平，推动移民产业发展，拓宽移民增收渠道，激发移民内在发展动力，壮大移民集体经济，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，让全省水库移民共享发展成果，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷做出应有贡献。

(二)主要目标

到20xx年，全省库区和移民安置区后期扶持政策精准落实、社会保持稳定，后期扶持资金绩效优良，移民产业健康发展，移民生产生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。

(三)重点任务

将后期扶持工作重心从基础设施、公共事业和美丽家园建设转移到移民产业发展上来，加大生产开发项目的资金投入，围绕“生态环保、生产开发、移民增收”要求，探索创新和总结推广移民产业发展新模式，切实有效促进移民增收致富。

区扶贫开发局有关20xx年大中型水库移民后期扶持政策实施工作总结

20xx年11月3日至5日，全省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作(以下简称“监测评估工作”)业务培训会在成都举行。省政府副秘书长、省扶贫开发局局长降初作重要讲话。会议传达学习了党的十九届五中全会精神，安排部署了监测评估工作，开展了后期扶持项目和资金管理、监测评估工作大纲等业务培训，与会人员进行了深入研讨对接。

降初局长指出，当前全省脱贫攻坚和水库移民工作处于关键时期，党的十九届五中全会为我们工作指明了方向，提供了根本遵循，各级要自觉把学习好贯彻好落实好全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想行动统一到全会精神上来，奋力开创水库移民后期扶持工作新局面。

降初局长指出，监测评估是水库移民后期扶持攻坚战的一项重要基础性工作，是编制移民“十四五”规划的基本依据，大家务必高度重视，拿出“攻坚”精神，采取有效措施，摸清水库移民底数、发展现状水平、存在的短板弱项等，研究谋划下步工作思路和举措，为提升移民后期扶持工作实效打下坚实基础。

降初局长强调，今年监测评估工作时间紧任务重，各级扶贫移民部门和监测评估机构要齐心协力，找准工作切入点，充分运用“两全、三核、三实”工作方法，即：全面摸清水库移民村、移民户基本情况;逐一核对、核实、核准移民基础信息数据，切实做到工作务实、过程扎实、结果真实。同时要分级分类，全面评估不同区域水库移民的现状特征和发展定位，在保稳定、促发展、抓提升等方面，提出有特色、可操作的措施。

省扶贫开发局总工程师都勤、总会计师黄宇和省财政厅、省扶贫开发局处室(单位)有关负责同志出席会议。全省21个市(州)、178个县(市、区)扶贫移民管理机构分管领导和业务骨干，监测评估机构、全省移民“十四五”规划编制单位、全省移民后扶“十三五”规划实施情况终期评估单位的代表参加了会议。

大中型水库移民工作总结4

20xx年，我区认真贯彻执行国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20xx]x7号），认真落实省、市有关的政策和工作任务，积极做好大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

一、加强水库移民后期扶持政策兑现工作。

我区按政策共兑现20xx大中型水库水库移民资金x43.9x万元。其中：兑现发放20xx大中型水库水库移民原迁人员直补资金56.46万元，（上半年直补资金28.23万元，下半年原迁移民直补资金28.23万元）；实施20xx大中型水库水库移民增长人员项目扶持资金86.7万元，（上半年项目扶持资金43.275万元，下半年项目扶持资金43.425万元）；实施转入我区的大中型水库移民增长人员20xx年上半年20xx年上半年项目扶持资金7500元，政策兑现率达x00%。区移民局、区财政局对20xx中型水库水库经济发展项目进行了验收，走马岭办事处苗湖大队农田水利项目实施完毕，验收合格，拨付经济发展项目资金36.5万元。

二、抓好20xx年水库移民后期扶持计划编制。

编制了全区20xx大中型水库移民后期扶持计划，涉及大中型水库移民项目扶持资金86.55万元和大中型水库原迁移民直补资金59.x万元。申报了辛安渡办事处红星大队无公害蔬菜科技示范园建设项目、新沟镇街办事处三大队红花村移民生活区排水沟改造项目、柏泉办事处西二大队移民生产区600亩水生菜项目、东山办事处蒿口大队生态养殖观光园

项目等大中型水库移民后期扶持经济发展项目4个，项目总投资x63万元。

三、加强自然减员人员的管理.根据《武汉市移民局关于做好大中型水库移民后期扶持日常管理工作的指导意见》（武移[20xx]x6号）精神，各街道(农场、园区)办事处于20xx年底对大中型水库移民后期扶持对象自然减员人员进行了检查核实、公示，经区移民局审核，报市移民局批准，全区自然减员人员共计x5人，其中原迁移民9人、新增移民6人。

四、加强移民工作检查力度。

根据湖北省移民局关于开展大中型水库后期扶持检查工作的通知（鄂移[20xx]x80号）精神，区移民局精心组织，及时下发了（关于开展20xx年大中型水库移民后期扶持检查工作的通知（东移[20xx]x7号），各街道（农场、园区）办事处进行了认真自查，并形成了自查报告。

区移民局、区财政局成立了联合检查小组，对x5个办事处（农场、园区）的工作情况进行了检查，重点检查了原迁移民资金兑现和后期扶持项目实施情况、后期扶持资金拨付及使用情况，查看了账目和兑现资料，各办事处全部设立了专项资金账户，专款专用，移民资金兑现手续齐全、合理、及时。

五、做好水库移民的社会稳定工作。

区移民局认真组织，加大水库移民稳定工作的力度，各街（办事处、园区）对移民不稳定因素的排查和调处力度，做了大量艰苦、细致、耐心地政策宣传解释工作，把矛盾化解在萌芽状态，没有出现群体上访事件，确保了社会稳定。

六、20xx年工作要点。

一、抓好原迁移民直补到人工作，确保第一时间将后扶资金打入移民个人帐户。

二、抓好增长人员项目扶持工作，项目扶持资金及时落实到位，并及时填报《大中型水库移民新增人口项目扶持实施情况表》。

三、抓好后期扶持对象减员人口管理，随时掌握移民减员人员情况，做到心中有数，自然减员情况进行公示，每年年底核实上报

四、抓好水库移民维稳工作，密切关注大中型水库移民的动态，加大对移民不稳定因素的排查和调处力度，化解矛盾，妥善处理移民反映的问题，确保移民群体稳定。

大中型水库移民工作总结5

20xx，是我区实施大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的重要一年，全区以实施乡村振兴战略为统领，以解决移民群众的困难和问题为导向，在统筹兼顾、整体推进、科学发展上使长劲、出实招，改善了移民群众生产生活条件，提高了移民群众的幸福感和获得感。为做好20xx年的工作安排，现将20xx年大中型水库移民后期扶持政策实施工作总结如下：

一、水库移民后期扶持基本情况

(一)移民分布情况。

截止20xx年12月31日，全区移民人口7375人(其中：搬迁性移民2749人、生产性移民4626人)，分布在33个乡镇、111个村、301个组。

(二)移民生产生活条件和收入水平变化情况。

自20xx年7月开展大中型水库移民后期扶持工作以来，绝大多数移民群众从行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难，改变到了现在的水泥路到家门口、自来水到厨房、医疗卫生站到村、夜出有太阳能路灯蓄电照亮、学生读书有托管的生产生活环境;特别是通过近年来的大力扶持，广大移民群众的收入也从低于当地人均收入水平提高到了当地人均收入水平，部分移民提前过上了富裕的生活。截止20xx年底，全区移民没有一个贫困人口，在20xx年将与全市同步达到小康标准。

(三)移民后期扶持资金计划下达、执行情况。

20xx，上级共下达我区大中型水库移民资金1237.28万元，其中：一般项目资金775.79万元，指标项目资金456.49万元，维稳工作经费5万元。截止目前，所有项目已正式启动，少数项目已完工，正在完善验收、审计、归档等程序。

二、移民后期扶持重点工作开展情况

(一)主要措施。

20xx，我区移民后期扶持工作重点倾向于贫困移民村、移民聚居点，在上级下达的移民资金基础上，整合有关部门项目资金，重点扶持贫困移民村脱贫摘帽、贫困移民脱贫致富。从院户路、生产路建设，人畜饮水建设，亮化绿化建设，种植果树、花椒树等产业发展方面进行扶持，既给移民扶持见效“短、平、快”的项目，又给移民增添“长、稳、准”的致富措施。

(二)取得成效。

通过20xx年的大力扶持，我区申家乡三峡村每个月都有现摘的新鲜水果，成为了名副其实的“四季果园”;黄庭乡春屋村、石锣村移民聚居点，从基础设施到房屋建设，从绿化亮化到娱乐场所，都焕然一新并超前发展，有了“农村新区”的美称。

三、移民避险解困实施进度情况

我区是全省20xx年批准的第一批大中型水库避险解困试点项目县区，该项目涉及我区黄庭乡春屋、石锣两个村的特困移民245户、866人，共有7个集中安置点。总共投资6248.66万元(其中：中央补助资金1732万元，省级配套资金1732万元，区扶贫开发局整合资金50万元，移民自筹资金2734.66万元)。

因交通不便、地势恶劣等种种原因，加上试点项目没有经验，导致该项目从20xx年启动以来，实施进度缓慢，迟迟未完工。通过市局20xx年的大力指导，在20xx年6月该项目全部完工，并顺利通过了区、市、省级的验收。

四、后期扶持政策实施管理情况

我区在20xx年出台了《关于进一步加强生产性移民后期扶持暨移民后扶村社集体直补项目资金管理的实施意见》;20xx年，我区根据省扶贫开发局、财政厅出台的《四川省大中型水利水电工程移民后期扶持项目管理办法》(川扶贫发〔20xx〕91号)和市局出台的《达州市大中型水利水电工程移民资金拨付办法(修订)》(达市扶贫移民发〔20xx〕13号)，出台了《达州市达川区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》，所有移民项目严格按照该《办法》实施。

机构改革后，我区负责移民后期扶持工作的部门为区扶贫开发局(附表)，具体职责是负责全区大中型水利水电工程移民安置和后期扶持工作，现有行政编制16个(含工勤编制2个)、事业编制12个。具体工作情况如下：

(一)移民信访接待处理情况

我区移民信访问题主要集中在九节滩水电站库区的桥湾镇，该电站在修建时，国家有关移民政策不完善，加上其他历史遗留问题较多，导致移民上访现象比较严重。截止20xx年6月，该库区移民安置全部结束，绝大多数遗留问题得到了妥善解决，目前，正有序开展扫尾工作，预计在20xx年6月能基本解决九节滩水电站库区的遗留问题。

我区三峡水库移民在区扶贫开发局和当地党委、政府的重点扶持下，生产生活环境得到了进一步的改善，增产增收效果明显。截止目前，没有一例上访和不满意的现象。

(二)水库移民信息化建设情况

在省、市局的指导下，我区现已全面建成水库移民后期扶持管理信息系统，我区也是20xx年四川省第一批水库移民信息精细化管理系统建设试点县区。指定了专人负责该系统，对移民基本信息、后扶项目实施情况、资金使用情况进行了逐一录入和实时更新。

(三)移民统计情况

我区移民人数实行“月报制”，移民乡镇在每一个月月初，逐一核实上一个月的移民信息，并上报到区大中型水库移民工作领导小组(区扶贫开发局)，信息系统管理人员根据实际情况在系统里面进行及时更新，并按时填报“年报”和“快报”等有关移民统计报表。

(四)监测评估、绩效评价、档案管理工作情况

我区是全省20xx大中型水库移民后期扶持政策实施重点监测评估县区，20xx年11月，第三方监测评估单位对我区20xx年至20xx大中型水库移民基本信息、后扶项目实施情况、项目资金管理情况、后扶项目发挥的社会效益、档案管理等情况进行了详细的监测和评估，总体评价较好。我区的移民信息采取“一户一册”、后扶项目采取“一项一档”的管理办法，资料齐全、档案规范。

五、20xx移民后期扶持工作思路和计划安排情况

20xx年，是我区实施大中型水库移民后期扶持“十三五”规划决战决胜的一年，为全面完成“十三五”规划、实施好移民后期扶持政策、维护移民的合法权益，在20xx，我区将从以下几方面做好移民后期扶持工作：

(一)巩固移民脱贫成果，建设移民美丽家园

再次对全区移民进行逐户实地踏勘，特别是贫困移民，要掌握移民的生产生活现状，查漏补缺，从发展产业、劳务技能等方面巩固移民脱贫成果。整合有关部门的项目资金对移民家园进行亮化、绿化、美化，对移民的生产生活环境进行升级打造。

(二)壮大移民集体经济、推进移民产业发展

根据移民分布和移民所在地的实际情况，合理分配移民一般性项目资金，在按照轻重缓急的原则前提下，加大对移民集体经济的资金投入，对移民集中的地方，引进业主发展特色产业，带动当地移民群众以入股、分红、务工等形式致富。

(三)加强移民后扶项目的管理

一是加快项目实施进度。对20xx年及之前的所有项目务必按照下达的建设内容实施结束，让移民项目早日发挥社会效益。对后扶项目的施工进行抽样调查、监督，采取工程质量监理制度、甲方现场代表监督制度，确保工程质量合格。

二是确保资金安全有效。项目完工一起，验收一起，及时按照工程进度拨付资金，在资金的拨付和管理上加大对乡、村两级的监督力度，确保移民项目资金的安全性和有效性。

三是完善项目资料。加大对后扶项目从申报到审计的每一个程序资料的合法性、合理性、真实性的审核力度，确保项目资料的完整性。

20xx，我区大中型水库移民后期扶持工作将在省、市局的指导下，进一步抓好库区移民后期扶持工作，再接再厉，工作创一流、业绩争第一，圆满完成移民后期扶持工作各项指标。

六、“十四五”移民后期扶持规划工作设想

总的思路：“十四五”期间，我区将在巩固“十三五”成效的基础上，按照上级对移民工作的要求，始终把维护库区社会稳定放在最重要的位置，把移民增产增收致富贯穿于移民工作的各个环节、各个层面。

主要目标：一是从未申报过后扶项目的移民村社要做到项目全覆盖;二是打造移民后期扶持项目示范点，主要从相对有保障性的中长期产业发展方面加大投入;三是后扶项目在当或次必须完工;四是移民信息实时精准。

大中型水库移民资金管理办法 篇7

一、大中型水库移民后期扶持政策演进的历史轨迹

水库移民后期扶持, 是中国从计划经济向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。它起源于20世纪80年代的库区维护基金, 大体经历了以下几个阶段。

1. 库区维护基金阶段。

1981年, 财政部和原电力部联合下发了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》 ([81]电财字第56号) , 决定从1981年1月1日起, 试行从发电成本中提取每千瓦时一厘钱的库区维护基金, 用于水库维护和解决库区遗留问题。库区维护基金的建立, 是国家专项后期扶持政策开始实施的标志。

2. 库区建设基金阶段。

1986年7月《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告的通知》 (国办发[1986]56号) , 提出了开发性移民方针和解决资金的渠道。财政部决定从1986年1月1日起, 增提每千瓦时4厘钱的库区建设基金。因受多种因素的影响, 该政策并未落实到位。

2002年1月, 国务院办公厅转发了水利部等部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》 (国办发[2002]3号) 。国办发[2002]3号进一步明确了移民遗留问题处理工作的原则、范围、目标和措施。决定从2002—2007年, 用六年时间, 解决水库移民的温饱问题, 并明确解决中央直属水库移民遗留问题的归口管理工作由水利部负责。同时, 提高了库区建设基金的标准, 中央按移民人均六年累计1 250元核定, 地方按1∶1配套。国办发[2002]3号文件的出台, 使中央直属水库移民遗留问题处理工作进入了一个新阶段。

3. 库区后期扶持基金阶段。

1996年3月, 国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了《关于设立水电站和水库库区后期基金的通知》 (计建设[1996]526号) , 决定从1996年1月1日起, 对1986—1995年投产和1996年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库区, 设立后期扶持基金, 按每个移民每年250元~400元控制, 提取标准不超过每千瓦时5厘钱, 提取年限为十年。可以说, 这是水库移民后期扶持政策发展中的又一个突破。但是, 该通知对1996年后批准建设投产水电站水库后期扶持基金未作出明确规定。

4. 大中型水库移民后期扶持阶段。

为了帮助水库移民脱贫致富, 促进库区和移民安置区经济社会发展, 2006年5月17日, 国务院发布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) , 对水库移民后期扶持政策作出重大调整。决定自2006年7月1日起, 每年筹集130多亿元的资金, 补贴给每个移民, 期限长达二十年, 以帮助2 200多万大中型水库农村移民改善生产条件, 提高生活水平。

二、大中型水库移民后期扶持的政策规制

国发[2006]17号的颁布, 为做好大中型水库移民工作提供了政策依据、物质基础和组织保障, 使中国的移民后扶工作进入了一个新的历史阶段。

1. 明确了扶持对象。

根据规定, 后期扶持对象为大中型水库的农村移民。2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口, 2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。为便于管理和操作, 保证后期扶持资金实施总量包干管理, 中央对各省移民扶持人数一次核定, 不再调整。至于扶持期内移民人口自然变化的处理办法, 则由各省根据具体情况确定。

2. 统一了扶持期限。

综合考虑水库移民生产生活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素, 统一确定扶持期限为二十年, 即2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民, 从2006年7月1日起再扶持二十年;2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民, 从其完成搬迁之日起扶持二十年。

3. 提高了扶持标准。

国家规定, 对纳入扶持范围的移民每人每年扶持600元。为了防止新的不平衡, 扶持标准由国家统一制定, 各地不得自行确定其他标准。

4. 完善了扶持方式。

后扶方案分为现金直补到人、项目扶持到村或两者相结合三种方式。能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人, 用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持, 用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者相结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。

5. 保障了资金来源。

后扶资金由全国统筹, 分省 (区、市) 核算。后期扶持资金主要由三部分构成:一是对省级电网企业在本省 (区、市) 区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收;二是财政预算安排的大中型水库后期扶持专政资金;三是经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。

三、大中型水库移民后期扶持政策实施中存在的问题

自2006年实行新的移民政策以来, 经过各级政府和移民部门的有效工作, 水库移民的生存环境有了显著改善。但由于水库移民情况复杂, 在后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题:

1. 后扶认识存偏差。

国家对大中型水库移民实行后期扶持, 目的是帮助移民尽快脱贫致富。但在后扶政策的理解上, 移民、移民主管部门、地方政府都存在一些不正确认识和不合理预期。许多移民认为, 移民为国家建设作出了贡献, 国家欠移民的账, 移民的所有问题理应由国家负责解决。有的嫌扶持标准太低, 有的 (以老年移民为主) 要求将二十年的扶持金一次发放, 有的认为非移民分了他们的“羹” (主要是移民村项目) 等等, 动辄上访, 聚众生事, “特殊公民”的意识相当普遍。一些移民主管部门将移民扶持当做自己的“领地”, 迟发扶持金、延付工程款、指定监理机构、强收设计费等现象时有发生。以项目选择为例, 移民主管部门热衷于上大项目, 搞了不少“形象工程”, 如广场、牌坊、集中聚居区等。有的地方政府认为, 国家既然安排了扶持移民发展的专项资金, 移民区的建设 (如改水、修路、沼气、危房改造等) 就只能使用移民资金, 国家的其他强农惠农资金大多与移民区失之交臂。正是由于认识上的偏差, 导致后扶政策的社会经济效应逊色不少。

2. 扶持人口遇难题。

在2006年的移民人口核定中, 由于受多种因素的制约, 一些地方出现了遗漏现象。虽经近几年的内部消化, 仍然有一部分漏登人员难以解决。同时, 移民人口自然减员的核减工作没有引起基层组织的足够重视, 视而不见、隐瞒不报、互相包庇的现象都一定程度的存在。一方面是漏登人口不能享受后扶待遇, 另一方面是减员人口还在“吃空饷”, 由此引发的移民上访事件时有发生。

3. 直补方式生异化。

在扶持方式的选择上, 大多数省市采取直补到人, 即将600元钱直接发给移民个人。这种方式简单易行, 但实际效果并不理想。一是没有发挥资金的造血功能, 使移民产生了一种政策依赖症, 滋生了“等、靠、要”的思想, 不利于移民生产生活的可持续发展和提高;二是割裂了移民与当地居民的联系。为安置水库移民, 当地居民也付出了努力, 牺牲了利益, 却没有得到政策的惠及。此举在实践中产生了新的矛盾, 使移民更加边缘化;三是有些移民以此为资本参与“买马”, 使惠民政策彻底异化。

4. 资金运行有隐忧。

移民资金是专项资金, 国家虽然制定了管理办法, 但实际运行并不规范。一是专款未能专用。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金, 变相截留移民资金。以湖北省为例, 某县明文规定提取项目资金的25% (即每人125元) , 由当地政府统一使用;有的以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设;还有的按建设项目的5%统一提取设计费, 直接划拨给移民机构指定的设计部门等等。二是县级报账操作各异, 资金安全无保障。有的执行省—县—乡 (镇) —村四级拨款制, 资金运行环节多, 安全隐患大;有的县级移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约;有的实行乡镇财政所和县移民局两级报账制, 资金安全缺乏监管。三是票据使用不规范, 票实不符, 白条泛滥, 套取资金问题严重。某乡山口村新开路基工程, 总投资42.925万, 报销票据中油票竟然高达36.925万元。

5. 管理机制不给力。

为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题, 从中央到地方, 都建立了由相关部门组成的联席会议制度, 但各部门之间的协作、配合并不理想。一是信息传递不畅通, 资金拨付周期长。根据有关规定, 移民部门管项目, 财政部门管资金。但从实践中看, 由于多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目施工的进度。二是协作机制不健全, 项目验收不及时。移民项目完成后, 竣工验收需要移民、财政、审计、监理、政府办公室等多家机构参加, 由于缺乏协调, 各相关机构很难同时集合, 往往造成人为的验收拖延现象。一方面导致后扶资金大量挂账, 利用效率不高, 另一方面又长期占用施工方的垫付资金, 移民、项目村、施工方均有意见。三是管理机构不健全。由于历史渊源, 各地移民后扶部门分属不同部门。既有独立设置的移民局, 也有隶属发改局、民政局、扶贫办、水利局的移民机构。从各地工作实际看, 移民部门普遍存在内设机构不全, 工作人员匮乏, 办公条件较差, 工作经费紧张等现实困难, 很难适应移民后扶工作的需要。

四、完善大中型水库移民后期扶持政策的建议

对大中型水库移民进行后期扶持, 已成为全社会的共识。为把国家的移民、惠民政策落到实处, 应当从以下几个方面着手。

1. 厘清后期扶持理念, 大力实施移民智力工程。

要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况, 必须确立正确的后期扶持理念, 处理好国家扶持与移民努力的关系。广大移民要以国家扶持为契机, 充分发挥自身的主观能动性, 变“输血”为“造血”, 走开发性移民的道路, 实现后扶工作和后扶资金的良性循环。

各级移民部门要针对移民盼富无门、致富无技的状况, 大力实施“科技兴移”战略, 加强对移民的智力扶持力度, 增强移民群众的社会适应力和市场竞争力。要根据本地资源、产业布局和后扶重点, 有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手, 发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业, 为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。同时, 还要时刻关注市场动态, 及时掌握就业信息。在深入调查的基础上, 确定培训目标和方向, 有的放矢地对移民进行劳动技能培训, 以提高移民的就业率。

2. 确立以项目扶持为主的后扶方式。

从客观上讲, 资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难, 也可减轻移民管理部门的工作压力。古人云, 授人以鱼不如授人以渔。要想彻底改变移民的落后和贫困, 必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目, 恢复库区和安置区的“造血”功能, 打好区域经济发展的基础。只有这样, 才能促进库区和安置区的全面可持续发展, 使移民群众尽快走上脱贫致富之路。在后扶方式上, 湖北省确定了“增长人口项目扶持”原则。虽然有阻力、有疑虑, 实施中也存在一些问题, 但湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心的监测数据表明, 正是由于实行了项目扶持, 湖北移民库区和安置区的基础设施有了很大改善, 显示出良好的发展势头和活力。因此, 确立以项目扶持为主的后扶方式, 集中后扶资金办移民大事, 应当是下一个五年规划的选择。

3. 健全移民资金的安全运行机制。

移民资金是国家扶持移民的专项资金, 其使用对象只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用、截留。一是要严格执行资金预算制。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施;对超工程概算、超中标价的项目进行专项检查和追踪问效。二是实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行。三是实行县级报账制。由项目单位根据计划和进度提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。四是加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内控机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。

4. 完善后扶政策的移民参与模式。

后期扶持是民生政策, 专门用于解决移民的生产生活困难。根据国发[2006]17号的规定, 移民“项目的确定必须坚持民主程序, 尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。为保障移民的“三权”, 必须切实推行移民政务公开, 把阳光操作贯穿于移民工作的各个方面和环节。通过建立移民后扶的告知、公示、协商、听证、参与等制度, 形成了上下畅通、左右联动、规范运作、长期坚持、移民参与的长效运行机制。只有这样, 才能防止和避免因政策执行不当或执行不到位而引发的矛盾纠纷。

让移民直接参与项目和资金的管理, 把项目实施和资金使用的全过程都向移民敞开, 一是增强了透明度, 移民放心;二是杜绝了资金使用中的一些漏洞, 避免了少数基层政府挪用、克扣移民资金的现象, 提高了资金使用效益;三是弥补了移民部门的人员缺口, 减轻了负担, 降低了风险。当然, 吸收移民参与并不意谓移民主管部门可以放任不管, 还是要加强服务、指导、管理、监督, 要防止少数移民代表利用移民的信用谋取个人利益。

5. 建立多层次的后扶监管体系。

水库移民问题复杂, 牵涉面广, 后期扶持政策关系到方方面面的利益, 稍有不慎, 不仅会妨碍后期扶持政策的顺利实施, 而且可能影响到区域社会稳定。因此, 要维护移民的稳定, 必须建立多层次的后扶监管体系。一是政府监管。地方各级人民政府及其移民工作机构要加强经常性的监督检查, 保证移民资金安全, 确保后期扶持政策顺利实施。二是专门机构监管。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工, 加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理, 不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计, 以确保资金及时足额拨付和合理使用。三是移民监管。后扶项目的实施要让移民参与, 资金的使用, 要接受移民群众的监督。四是外部审计。聘请会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构, 对移民后扶项目的效益进行审计。五是社会评估。按照国务院规定, 尽快建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制, 对直补资金的发放、后扶项目的实施、项目资金的使用、后扶政策的效果进行评估、监督、协调和指导。

6. 建设一支高素质的移民管理队伍。

一是要增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障, 以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是要加强业务培训, 不断提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善联席会议的工作机制。明确会议的工作模式 (定期与临时相结合) 、召集程序、议事规则、表决办法、决议效力;规定各组成单位的责任部门、工作流程、经办人员、完成时间、救济办法;建立移民后扶工作的信息交流平台, 及时传递和交换各自信息。只有这样, 才能提高工作效率。

参考文献

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