招投标机制（精选7篇）
招投标机制 篇1
企业的生产和销售产品的活动是一种经营活动, 工程建设也是一种经营活动, 投入的是人、财、物, 产出的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用建筑或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出, 它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面, 而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业, 和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中, 工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础, 但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化, 高价夺标已不可能。因此我们要充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律, 对工程造价进行有效的控制, 利用好两种资源, 开拓两个市场, 提高企业经济效益。
1 工程招投标价格形成机制
建设工程造价, 一般是指进行某项工程所花费的全部费用, 它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此, 在承包工程投标报价计算中, 我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略, 经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据, 合理确定工程造价, 使其报价中标。
工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种:施工图设计阶段, 以预算定额为基础;初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础;另一种就是综合单价法。用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错, 保证计算结果的准确性, 但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并, 取消取费类别, 变为竞争性费率。即将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中, 不另外单独计算, 也即综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库, 根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素, 可以进一步缩短标底的编制时间, 达到更高的准确度, 为利用计算机快速报价创造必要的条件。
2 工程招投标价格的有效控制
招投标工程对于承包商来说风险很大, 在投标价格计算工程招投标价格形成机制及价格控制时有风险, 价格高了不中标, 丢项落项也不中标, 一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素, 有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等, 直至工程竣工验收合格, 工程款、质量保证金如数收回, 人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场, 这个工程的风险才最终消失。
2.1 开展财务决策
财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分, 它的主要任务就是提供企业资金动态信息, 密切关注市场变化, 作出前瞻性预测分析, 为企业投标报价提供决策依据。
招投标价格计算与概预算管理不同, 工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素, 考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围, 要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。因此我们应将“控制”立足于事前, 在投标报价时就要主动地采取财务决策, 使技术与经济相结合控制工程造价, 保证中标和赢利。
2.2 根据工程实际情况采用有利的合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的, 明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动, 而且也是一种法律行为, 是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。工程招投标结束以后, 通过招投标所形成的价格, 要通过合同价格的形式固定下来。
2.3 实行限额设计
对于一个工程来说, 在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏, 工程造价的高低, 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段, 在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。在工程招投标机制下, 工程设计工作的特点是技术决定经济, 经济制约技术, 因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计, 即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。
2.4 改进物质采购管理制度, 逐步与市场接轨
在建筑安装工程中, 材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中, 设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行, 就要有相适应的物资采购管理制度。
目前我们在工程造价管理中, 实际供应价与价格本中的价格之差, 在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格, 不能做到事前的成本控制, 使工程投资无法控制, 工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下, 无论是业主还是承包商采购物质, 都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购, 努力降低设备材料费, 从而有效控制工程造价。
2.5 重视工程索赔工作
工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利, 我们应当树立起索赔意识, 重视索赔、善于索赔, 建立健全索赔管理机制。因此招投标工程的索赔有其独特的规律, 是一种先算帐后干活, 算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识, 从合同的缔结直致履行完毕, 始终追求扩大经济效益这一根本目的, 承包商要充分发挥主观能动性, 不是等到亏损了再来想办法, 而是要把索赔当作提高经济效益的重要途径, 在事件发生前就考虑应采取的措施, 走在时间的前面, 积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内, 按照索赔程序, 依照可靠的证据, 提出索赔理由和索赔内容, 编报索赔文件。
综上所述, 在市场经济条件下, 招投标工程是一个系统工程, 涉及到方方面面, 其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律, 因此我们要根据其特点和运行规律, 认真作好招投标工程的价格计算和控制, 提高竞争力, 既要保证工程中标, 又要保证能够取得一定的经济效益。
摘要：工程建设过程不是简单的投入和产出, 它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面, 需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中, 工程造价的计算和控制显得尤其重要。文章介绍了工程招投标价格的形成机制, 并对工程招投标价格的有效控制提出了一些看法。
关键词：招投标,价格,控制
参考文献
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[4]李钊, 宋健.实验室建设项目投资的策划与控制[J].中国冶金教育, 2007 (1) .
招投标机制 篇2
在政府投资工程招投标监管工作中，我省各级纪检监察机关积极推动政府相关部门创新体制机制，强化监督检查，着力规范招投标市场秩序，促进了全省经济又好又快发展。
一、创新建设工程招投标监管体制，确立统一有序的管理格局
（一）统一建立政府领导下的招投标综合监督管理机构
针对过去招投标工作管理分散、政策规定不统一、部门监管缺位和综合监管缺失等问题，我省大力推进招投标监管体制改革创新。2006年10月，省政府成立了由常务副省长任主任、16个省直部门为成员的招投标工作管理委员会，负责全省招投标活动的统一指导协调;并成立专门机构“省招投标管理办公室”，负责全省招投标市场的综合监管；县级以上政府成立相应机构，负责辖区内招投标活动的综合监管。目前有13个地级市62个县(市)成立了招投标综合监管机构。为了进一步明确执法主体，解决行政监督缺位错位的问题，2007年7月，省政府批准成立了省招投标监督管理局，随州等市也陆续成立了招投标监督管理局，与招投标管理办公室合署，履行综合监管和执法监督职责，从而实现招投标市场由分散监管向综合监管和行业主管部门监督相结合的根本转变。
（二）统一建立政府主导、集中服务、规范有序的综合招投标平台
2003年10月开始，省、市、县三级陆续组建综合招投标中心，与发展改革、建设、水利等部门的招投标中心并存，部门各自为政、行业垄断、规则各异等问题难以克服。经过广泛调研、充分论证和不断探索实践，2005年11月，省政府决定整合省级招投标平台资源，将交通、水利、建设、国土、财政、国资、卫生、电力、信息产业、政府采购等行业的招投标活动全部纳入省综合招投标中心交易，省直其他主管部门的招投标平台予以撤销。
各地按照省政府要求，先后组建综合招投标中心73家，基本实现“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”。各级综合招投标中心切实加强硬软件建设，完善交易、综合性服务和信息网站大厅，以及管理办公区、评标区和监控室等“三厅二区一室”功能，装备电子监控、计算机网络和无线电屏蔽等系统，打造公开透明、统一有序的市场交易平台。仅2006年完成进场交易项目2431个、交易金额243.3亿元，平均节资率达12%。
（三）理顺招投标责任主体之间的关系，改进行政监督工作
为适应招投标工作新体制、新形势的需要，改变过去行业主管部门既当“裁判员”、又当“运动员”的管理模式，各级政府进一步明确分工、明晰职责，着力强化招投标综合监管机构、各行业主管部门、招投标中心和招标人等责任主体的监管责任。规定招投标监督管理局受政府委托，监督和指导各类招投标业务，不介入具体招投标活动；各行业主管部门依法依规，负责本部门、本系统内的招投标监管工作，查处违法违规行为；监察机关负责对行政监管部门的行为进行再监督；招投标中心负责提供场地、信息、技术咨询和集中办公服务，实行“零收费”；招标人依法自行或委托代理机构组织招投标活动，充分体现市场主体地位。全省逐步形成了以招投标双方为主体，综合招投标中心为平台，执法监督部门为保障，分工明确、责任到位，各司其职、协调一致的招投标责任体系和制约机制。
二、创新招投标活动运行机制，遏制规避招标、围标串标等行为
针对招投标活动中违法违规行为的新情况新特点，我省立足于构建公平公正的竞争秩序，着力创新招投标过程中的游戏规则，努力从源头上预防和治理腐败。
（一）改革资格预审办法，创造投标人公平竞争环境
资格预审是整个招投标活动的总入口。过去，投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，而且整个资格预审过程不透明，是围标、串标现象发生的主要环节和根源。为此，武汉、宜昌、荆州、随州等市在资格预审制度和方式上进行了一系列改革。一是从制度上规定，凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在综合招投标中心完成资格预审。二是在技术上，资格预审的审查方式、内容、程序等均在计算机上完成，减少人为因素。三是将资格预审分为“合格制审查”和“评审制审查”。一般招标项目的资格审查，实行“合格制审查”，即只对投标人的市场准入条件进行审查，凡条件合格的，均可参加投标，使招标人或招标管理机构没有理由排斥任何一个合格的投标人。技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目的资格预审，实行“评审制审查”，即由资格审查委员会对投标人的市场准入条件和业绩、信誉等进行综合评审，通过评分排名方式，选择和确定符合规定数量的合格投标申请人参加投标。资格预审结束后，网上公示，接受社会公众监督。
（二）改革评标定标办法，从技术操作上遏制围标串标行为
为最大限度地解决串标、围标和串通抬价、低价恶意中标等突出问题，我们坚持“三招并举”。一是严把“五关”，即严格把好信息发布关、标书及评标办法制作关、资格审查关、开标评标关、定标关，力求高标准、严要求。二是设置两条控制线：对于串通抬价，投标价明显高于设定的最高限价的，一律作为废标，确保把中标价控制在合理的区间内；对于中标价明显低于标底价的恶意中标，收取标底价与中标价之间的差价为质量保证金，严防甲乙双方串通作弊、偷工减料现象发生。三是实行双重审查：对于投资过亿元的重大建设项目，由于参与竞标者较多，为减少投资者不必要的损失，同时避免围标现象，我们采取了“事前审
查+收取保证金”的办法，提高竞标门槛，确保实力强、技术硬、信誉好、价格低的竞标者中标；标底较小的项目，则实行事后审查，让有意竞标者广泛参与，只审查中标者资格，从高到低依序确定中标人。
（三）建立统一的专家评委库，规范专家评审行为
评标定标是确保招投标公平交易的核心，而确保评标定标公平公正的关键在于加强评标专家总库建设和管理，建立一套科学合理的评标体系。2005年以来，我省建立了统一的综合性评标专家总库，各地各行业建立子库，联网运行，资源共享。评标专家总库由省招投标监管局统一管理，实行“五管齐下”：一是打破行业部门界限，面向社会公开招聘各类评标专家，省评标专家总库扩充到 4000多人，除满足本级需要外，可向市县推荐，解决基层评委类别不全、人才短缺问题；二是实行省、市、县评标专家库联网，拓宽专家评委选择面；三是建立评标专家自动随机抽选系统，有效预防人情标；四是采用加权平均的复合标底，将商务标和技术标实行两段评标法，避免评委对投标企业的主观倾斜，解决串标围标问题；五是完善评标专家淘汰机制，增强评标的公正性。
（四）探索招投标行业自律机制，规范招投标中介行为
我省依法整顿和规范招投标中介活动，建立健全中介市场准入制度，依法取缔了一批违法违规的中介机构，切实解决中介不“中”问题。按照市场需求，发展工程建设项目招标代理机构235家、监理机构231家、造价咨询机构310家，培育规范有序的中介服务市场。2007年12月成立了有70多家会员的省招投标协会，通过加强行业自律，提升招投标服务水平。
三、创新外部监督方式，增强招投标活动执法监察的实效
（一）完善监管办法，增强监督合力
为确保招投标市场的廉洁高效，我们探索建立了具有本省特色的“1234”监督管理办法。一是健全一套制度：修订、出台《湖北省招标投标管理办法》、《建设工程施工招标投标管理实施办法》、《政府采购招标投标规范程序》等16个规章，完善了《建设工程项目交易守则》、《评委工作制度》，印制了规范表格和示范文本，做到有章可循，有规可依。二是加强两项监管：一方面，加强招标项目监管，做到事前严把招标方式关，事中严把操作程序关，事后严把诚信履约关；另一方面，全省各级监察机关、主管部门健全投诉举报受理制度，加强招投标活动监管。全省有16个市（州）的监察机关与行政监督部门建立了投诉处理协调机制。行政监督部门近两年共受理投诉300多件；监察机关转办投诉100多件。三是实施“三个公开”：即项目信息公开，招标方必须在指定媒体发布招标信息，并严格核准公告内容；评标方式公开，对不同专业的项目，合理确定不同的评标方式，并在发标时一并告知投标人，坚决杜绝人为因素的干扰；中标结果公开，评标结束当场宣布中标结果并及时公示，接受社会监督。四是推行“四制”管理：全面推行项目登记备案制、多途径报名制、行贿犯罪档案查询制和“黑名单”管理制。
（二）运用信息技术，加强日常监管手段的现代化建设
全省各地加快招投标信息公开步伐，相继开发了计算机监控软件，建立信息库，及时发布招标事项核准、招标公告、招标代理活动、中标候选人、中标结果等信息；充分运用信息技术，积极推行网上招标投标、计算机辅助评标、随机抽取专家、评标过程电子监控等招投标措施；利用网络平台，公告招投标活动不良行为记录、违规行为的处理结果等信息，强化社会监督；实行电子监察，规范国家工作人员的从政行为。
（三）严肃查处违法违规行为，建立招投标市场退出机制
浅析现阶段招标投标的机制 篇3
文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0061-02
摘要：
从多角度论述了现阶段招投标机制中存在的问题，并针对性的提出了解决措施。
关键词：招标；投标；机制
引言
作为建设工程承发包主要形式的招投标制度已被国际国内广泛运用，其作为市场经济的重要调节手段具有广泛的竞争性，其最终目的是为业主选择好的供货商和承包人，实现资源的优化配置，形成优胜劣汰的市场机制，其实行过程中应遵循公开、公平及公正的原则，并应将其看做从源头上防治腐败的阳光工程，也是保证工程各项目标实现的基本保障，但在具体实施中却出现了管理机制不完善及法律不健全等薄弱环节和不符合规定的种种做法，因此对线形招投标机制进行分析和研究，切实解决其中存在的问题具有非常现实的意义。
1 现行招投标机制存在的问题
1.1 陪标现象。
目前项目建设管理体制并未完全从以计划为中心转移到以项目为中心，导致相关部门滥用权利、内定承包方的情况时有发生，而其它投标单位则只作为陪标单位走走过场，或是投标单位间相互串标，相互约定提高或压低标价等使招投标工作成为徒具形式的空壳，而无法实现招投标活动的公平、公正性；
1.2 评标泄密。
为了使投标人充分了解建设项目的复杂性招标人应组织投标人进行现场勘察和答疑，该行为在给工作带来便利的同时导致了投标人身份的泄密，其在一定程度上干扰其制定投标策略的同时也为其提供了串标的机会，同时在评标工作开始前评标人员与投标人员存在充裕的相互接触时间，因此给了投标人传统评标人员颠倒评审结果的机会，无形中严重损害了其它投标人的利益［1］；
1.3 合理低价。
招投标法中规定在招投标活动中以合理低价作为投标人中标条件，但实施中往往则被曲解为最低价而导致合理低价的可操作性被大打折扣，因合理低价本身是一个模糊概念，因此对其理解上的差异给招投标活动中的暗箱操作提供了空间，虽然招投标法中规定应将投标价格低于成本价的除外给投标价设定了底线，但成本价的确定则带来了新的难题，尤其是不设标底的工程，其合理低价的确定则更为困难，同时在评标过程中评标时间很短、标准不统一不透明，导致评标人员不可能在非常短的时间内对投标内容进行细致审核，因此导致其只能以其投标价格为主，因此一般则以最低价中标为评审结果［2］；
1.4 私签合同。
在建设项目实施过程中承发包双方除了签订公开合同外，存在与中标单位私签合同的现象，合同中往往要求中标单位压低工程款或垫资带资承包现象，该做法不仅违反了相关法律的有关规定且极易造成工程质量隐患，甚至严重损害承发包双方的利益，并且其严重干扰了建筑市场秩序，也助长了腐败现象的滋生与蔓延；
1.5 转分包。
承包单位在中标后的转包分包现象也是导致工程质量失控的主要根源，其转分包形式一般为将承揽的工程或部分工程直接转包或违法分包给其它单位而向其收取管理费用的以包代管形式，该种做法导致部分资质不够，施工经验少、技术人员实力不够的单位进入施工现场而为质量安全埋下隐患；
1.6 代理机构行为。
目前招标活动的监管方式由审批管理变为过程监督，对活动依法等级备案并对违法违纪行为进行查处，其具体实施一般由招标代理机构完成，但由于招标代理市场发育不完善，相关制度仍不健全，导致部分机构在操作中缺乏自律，甚至以自己的特殊身份确定业主有倾向性的单位中标，同时社会对代理机构的工作成果以及工作质量尚未一个可操作并可量化的评定标准。
2 改进和完善措施
2.1 招标负责人终身制。
由于建设工程招投标价格对招标方代表的切身利益无关，因此在招投标活动中则给了投标单位可乘之机，导致投标人可通过给招标方负责人以好处以及串通同行来进行投标的陪标做法屡屡发生，而要从源头上杜绝工程腐败现象，避免招投标活动中陪标现象的发生应对招标负责人对建设项目实施终身负责制，后期工程质量出现问题也应对其进行惩罚；
2.2 加强信用体系建设。
为确保在招投标活动中保护正当竞争并依法查处活动中的不正当竞争现象应强化招投标备案制度，并落实相应招标投标书面报告制度以及邀请招标批准制度，并建立施工单位信用管理制度，档案中将相关市场主体的业绩以及不良行为全部记录在案，并应向社会公布，在招投标活动中将其信用情况纳入招投标活动中，并在评标活动中将其不良行为与评标直接连接起来以达到无信用单位无从立足的目的；相关部门应建立相应的奖惩制度，对信誉好的单位代理机构应在政策上给予适当优惠，而对失信单位则应制定限制招投标措施，进而逐步形成整个建筑市场信息相通，形成一个单位一地受罚、处处受制的局面［3］；
2.3 提高监理成效。
在招投标活动中应引进监理机制，改变目前建筑市场仅对施工环节进行监理的局面，同时应保证监理人员充分发挥监理职能，对整个招投标环节进行跟踪监理便于从质和量两方面进行分析来避免中标人发生转包及违规分包现象；
2.4 采用新的评标方法。
在今后的评标过程中应改变目前的评标方法而应对技术标和商务标设置不同的权重，对技术、性能无特殊要求的基础设施建设应推行现场抽签中标法，即不要求投标人员做技术、商务标，而只是在评标委员会确定的优惠幅度范围内现场填写报价及费率，对开标也由投标代表现场抽签决定来遏制串标行为；
2.5 完善有形建筑市场。
首先应将交易中心同行政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任，并加大市场交易的规范力度，即将所有项目均纳入有形建筑市场，并通过其对市场混乱和腐败现象进行防治，并在一定程度上促进公平竞争、打破地域和行业保护现状以及减少串标陪标现象，通过该中方法可保证建设单位在交易中心找到良好的施工单位，并为具有更好实力的单位增加中标机会，真正体现公平、公正、公开的原则。
3 結语
健康的招投标制度应该按照三公及诚实守信的原则建立起统一、开放、竞争和有序的建筑市场，并通过健全的法律法规作为实施保障以及强化过程监督等手段来更好的规范建筑市场秩序，从根本上遏制腐败、净化建筑市场的最终目的。
参考文献
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招投标机制 篇4
招标投标作为成熟的市场交易机制之一, 是有效配置资源的一种方式, 随着市场机制的完善, 该交易方式在我国的重要性得以提高, 具有很好的前景[1]。神华集团针对电缆/胶带厂家的招标项目, 提出了大名单招投标机制。神华集团首先要对这些厂家进行资格预审, 对各个厂家现场考察, 然后确定一个大名单, 这一名单的确定程序包括对这些企业资信的调查, 以及在过去合作过程中市场份额的倾向性两方面来进行, 以保证这一大名单覆盖了主要的大企业和大部分市场份额, 它们都是资质优秀的名单, 只有进入大名单的单位才有资格参与投标, 然后再针对这些单位, 按照最低价中标办法进行竞标, 解决了招投标过程中的风险性和成本等问题, 具有一定的创新价值。
2 招投标机制分析
2.1 招投标及参与方
招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包, 以及服务项目的采购与提供时, 所采用的一种交易方式。在这种交易方式下, 通常是由项目采购 (包括货物的购买、工程的发包和服务的采购) 的采购方作为招标方, 通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息, 提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求, 交货期、竣工期或提供服务的时间, 以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件, 表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向, 由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件, 参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后, 从中择优选定中标者, 并与其签订采购合同。
招标人通过组织招标, 择优选定工程、货物、服务等标的物, 以获取最佳投资效益为目的。投标人在利润原则的驱动下参与投标竞争, 以获取最佳利润及自身发展为目的。招投标双方在市场机制的调节下, 按招标投标的运行规律运作, 最终是各得其所, 达到了自身的目的。招标投标机制寓于市场机制中, 并受市场机制的调节, 招标投标在市场竞争机制的调节下, 通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争, 完成了商品的交换, 实现了物化劳动的社会价值, 使社会资源得以优化配置, 如下图1所示。
招标与投标实际上是一种有目的的进行择优的选择行为, 是一种有规范、有约束的竞争活动。招标与投标活动大约起源于18世纪末19世纪初, 最早应用于西方的建筑业。英国早在1803年就已经公开法令, 推行招标承包制。后来, 其他国家的政府机构和私人企业在购买较大批量的货物或者承办较大工程项目时, 也常常采用招标的方法。几大国际金融组织为保证其贷款的最佳经济效益, 也相应采用招标的方法。近两个世纪的实践, 使得招投标成为一种成熟的交易方式, 并且目前已经形成了一整套的体制和实施的方法。
2.2 招投标方式
按照招标投标的竞争程度, 招投标可以分为竞争性招标和谈判招标两种。[2]竞争性招标 (International Competitive Bidding, ICB) 是指招标人邀请几个乃至几十个投标人参加投标, 通过多数投标人竞争, 选择其中对招标人最有利的投标人成交。国际性竞争投标包括公开招标和邀请招标两种类型。
公开招标是指, 招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告, 吸引众多的企业单位参加投标竞争, 招标人从中择优选择中标单位的招标方式。邀请招标, 也称有限竞争性招标 (Restricted Tendering) 或选择性招标 (Selective Tendering) , 即由招标单位根据供应商、承包资信和业绩, 选择一定数目的企业, 向其发出投标邀请书, 邀请他们参加招标竞争。一般都选择3～10个之间参加者较为适宜, 当然要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限, 不仅可以节约招标费用, 而且提高了每个投标者的中标机会。然而, 由于邀请招标限制了充分的竞争, 因此招标投标法规一般都规定, 招标人应尽量采用公开招标。
谈判招标 (negotiated bidding) 又叫议标, 议标也称谈判招标或限制性招标, 即通过谈判来确定中标者。招标人和投标商就标价、投标书的附加条件、补偿和保险等问题进行讨价还价的商议, 通常招标人不是在评标后就与投标人签约, 而是要与投标人进行进一步的商议。它是非公开的, 是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判, 谈判成功, 交易达成。[3]
3 神华集团大名单招投标机制分析
3.1 神华集团大名单招投标机制的性质
神华集团要招标电缆/胶带厂家, 首先是要对这些厂家进行资格预审, 对各个厂家现场考察, 确定了一个大名单, 它们都是资质优秀的名单, 只有进入大名单的单位才有资格参与投标, 并按照最低价中标办法进行竞标, 该方法就称之为大名单招投标机制。这种招投标的方式, 一方面, 可以使价格降下来, 另一方面, 避免了价格造成的质量问题等。从招投标理论上来看, 这种招投标机制本质是一种综合性招投标机制, 把公开招标、邀请招标和谈判招标有机结合起来了, 如表1所示。
3.2 神华集团大名单招投标机制的几个特点
1) 大名单招投标机制是一种规制机制。
大名单招投标机制作为一种规制机制, 弥补了价格机制的缺陷。大名单招投标机制不仅仅依靠最低价中标办法, 在招投标过程中给出了相应的限制, 引入了规制机制。规制 (Regulation) 是一个涵义宽泛的公共政策术语, 是指行政机关为了执行、解释或者规定法律和政策, 或者为了规定行政机关的组织、程序或活动规则而颁布的, 具有普遍或特殊的适用性, 而且对未来有拘束力的全部或者部分文件。而在大名单招投标过程中, 规制的介入是指由招标的企业提出的, 为了顺利地执行、解释招投标行为, 而对部分程序等做出的部分约束。这些约束是对招投标过程的一个保障, 可以有效地避免不利局面的产生, 保证了招标的顺利性和成功率, 也进而降低了招标厂商的风险。
2) 大名单招投标机制是一种信息获取机制。
大名单招投标机制, 有效获取了资质信息。大名单招标机制, 通过对招标对象厂商进行资格的预审, 并进行相应的考察, 有效地获取公司的资质信息, 筛选出合格的单位, 从而确定一个大名单, 可以对自身的招标起到一个保障的作用。在招标过程往往存在这些现象:招标项目的规模和条件很吸引人, 但是因为个别投标商不成熟, 往往出现低价中标等情况, 投标商中标后甚至签订合同后履行不了投标、合同承诺, 让业主骑虎难下、进退两难, 招标中出现了这种情况, 项目实施过程中出现各种问题。同样, 还有的招标项目, 采用了非常规技术, 并且这个非常规技术会对标的产生重大影响, 由于现在招标市场普遍存在着供大于求, 事实上是买方市场的情况, 投标商在对招标项目缺乏全面透彻了解的情况下, 为了承揽项目而盲目投标, 投标报价与满足招标项目实施有一定差距甚至相差甚远, 履行中标承诺根本无从谈起。大名单招标机制, 作为一种信息获取机制, 其通过对厂商资质调查获得的厂商大名单, 就可以保证招标项目实施的顺利, 避免不必要的费用和麻烦。
3) 大名单招投标机制是一种有限竞争机制。
大名单招投标机制, 是有限竞争机制, 增加了招标的集中度。作为有限竞争机制, 大名单投标机制具有其相应的特点, 根据招标项目的规模大小, 按照一定的规则规定了相应的参与厂商名单, 这样提高了每个投标者的中标机会, 也限制了充分的竞争, 避免了过分竞争的种种弊端, 如低价得标厂商自身能力不足带来的项目的难以实施、或者是厂商通过项目过程费用来弥补中标低价的损失等现象。招标中投标人的数目有限, 竞争的范围有限, 由于厂商名单是进行资质筛选过的, 在信得过厂商中进行有限的良性竞争, 从而确定中标厂商, 这样在保证合同成功率的同时, 也摒除掉了不必要的恶性竞争带来的不利之处。
4) 大名单招投标机制是一种资源优化配置机制。
大名单招投标机制, 结合了各种招投标机制的优点, 有效地摒除了相关机制的缺点, 符合自身的需求。招标投标其意义在于克服放任资源配置主宰而造成的巨额资金浪费, 以及冲破陈旧、僵化、一成不变的计划分配的弊端, 而大名单招投标机制根据项目的特殊性, 做出了合理的解释和约束。它撇去了个别招投标机制的缺点, 如盲目引进市场竞争、完全依赖价格机制等, 该招投标机制的运作, 体现了规制机制与价格机制相结合的功能作用, 使得资源配置得以优化, 成为宏观经济结构合理化的基础。
4 总结
大名单招投标机制作为神华集团在招投标过程中的一个创新, 有着其区别于其他招投标机制的独有的特点, 是符合其在项目招标过程中的要求的招投标机制, 但是仍然存在着或多或少的缺陷, 其中没有避开寻租现象, 招标大名单依然存在不实现象。进一步地, 在招标中投标人的数目有限, 有可能提高中标的合同价。[5]但是, 大名单机制毕竟是有限结合了公开招标、邀请招标和谈判招标优点的招投标机制, 是对单纯价格机制的一种补充和完善, 有较强的借鉴参考价值。
摘要：招投标是一种成熟的市场交易机制, 神华集团根据招投标机制理论, 在参考竞争性招标和谈判招标的基础上, 推出了具有创新性的大名单招投标机制, 该机制综合了公开招投、邀请招标和谈判招标的优点, 是一种规制机制, 是一种信息获取机制, 也是一种有限竞争机制, 更是一种资源优化配置机制, 具有一定的参考借鉴意义。
关键词：招投标,大名单,神华集团
参考文献
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第8讲招标与投标机制 篇5
一、招标基本特征
招标是市场经济条件下相对成熟、高级和规范的交易方式。它在生产(建设)与交换活动中，具有以竞争为手段，以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标的功能。作为交易方式，招标具有一般商品交换的本质特征：如招标的对象具有商品的属性；招标的主体(指招标人)是独立或相对独立的商品生产者和经营者；招标的活动受竞争规律和价值规律的支配和调节；招标的交易方式是社会分工发展的必然产物。
除此之外，招标也具有一些不同于一般商品交易的特征： 1．招标对象具有综合性，批量性特点。招标对象虽具有商品属性，但通常并非是一般的生活消费品。招标对象大致可以分为两类：一是工程承包招标，这类招标不仅一次性交易额大，而且往往还具有一些时间，财务和技术性能方面的非日常性和非重复性，属于资本、技术、劳务和成套设备相结合的综合性交易。这类招标，属于一种活劳动凝结，物化劳动转移以及劳动价值实现相结合的综合过程，包含生产过程和交换过程，是生产与交换相结合的综合交易行为。二是货物采购招标，如原材料机电设备，零部件等的招标。货物采购招标也不同于一般零售商品交换，其特点在于采购对象主要是生产资料，而且采购的金额较大。随着经济和贸易的发展，招标对象扩展到科技及其他领域。
2．招标的交易行为具有组织性特征 招标对象的综合性、批量性特点使招标的交易行为具有组织性特征。在一般商品交换活动中，买卖双方之间进行的通常是个体交易行为，即单个商品生产者或经营者可以作出买或卖的决策。而招标这种交易方式由于其一次性交易额大，交易对象具有综合性及批量性特征；为了减少或避免交易的风险，招标的交易决策通常由群体或集团作出。在交易决策过程中，除了买卖双方(招标人或投标人)之外，往往还需要工程技术专家(工程师)及招标机构介入，并对招标项目作出技术经济的评价。这种通过群体决策的交易行为，称为群体性交易行为。
3．招标的竞争过程具有公开、公正、公平和择优的特征
招标通过公开发布招标公告，公开邀请投标人，公开开标宣布投标人名称、投标报价、交货期和交货方式。招标的公开性使得凡符合招标书所列条件者，均可自愿参加投标，使得有合格投标者机会均等。因此，招标是一种较规范的公开公平竞争手段，具有非歧视性的特点。
招标过程中的开标、评标和中标活动充分体现了公正性原则。开标活动是在公开公证的情况下进行的，它由招标机构负责人主持，有评标委员会负责人，公证员，法律顾问，拆封人、唱标人及投标人到场，并在公证人检查投标箱密封的情况下，公证人确认密封无误签字后，由拆封人拆封，唱标人当众公布投标主要内容。评标日程中，评标委员会专家是由招标机构选择确定并对外保密；评标委员会依据“公正、科学、择优”的原则对标书进行评价，并从中择优选定中标人。招标过程充分体现公正和择优原则，招标公正性和择优性是招标这种交易方式在世界各国广泛推行的主要原因之一，也是招标成功的基石。
4．招标的交易方式具有一次性秘密报价及相对固定程序 招标是由诸多投，标人在同一时间一次性秘密报价，通过竞争并通过相对固定程序评审而中标的交易形式。招标的交易过程和采用的方式明显地有别于一般商品交换。在一般商品交换过程中，通常是公开询价与报价，买卖双方经过一系列讨价还价后达成交易。而招标交易过程则是由买方确定标底邀请若干个或众多卖主通过秘密报价，并提供技术资料及优惠条件进行竞争。从单个招标交易考察，竞争主要发生在卖主之间即投标人之间。卖主之间的竞争及其激烈程度主要由买方市场所决定的。越是供过于求，投标人的投标动力越强，投标人之间的竞争越激烈。由于招标交易采用的是一次性秘密报价，没有公开的讨价还价过程，使得投标竞争对手间的交易条件不明，这样迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎更准确，投标人在确定报价的同时，着手考虑有关资源及要素的合理配置问题，并且进行经济核算。也就是说，在生产开始之前或者说资源投入之前，对资源投入效益就进行预测和核算，从而在一定程度上减少了生产的盲目性。
因为投标的报价是投标人生产费用、利润、风险和交易费用的货币表现形式，实际上也就是投标人生产条件、交易条件及综合竞争能力的表现。这也表明，招标的价格形成机制与价格实现过程，与一般商品的价格形成有所区别。
招标的交易方式通常都具有相对固定的程序和相对稳定的形式。一般招标，不论是工程建设承包方还是有关货物及设备采购招标，都要按照招标——投标——开标——评标——决标—一中标——签订合同这一相对固定的程序进行。招标的组织形式，也主要采用竞争性招标，有限招标和议标等相对稳定的形式。
5．招标的目标——追求多目标下系统最优 招标的根本目的不仅仅是简单地追求利润，而是追求多目标条件下的系统最优化。政府招标铁路公路建设和教育单位招标采购电教设备，都不是为了追求利润，而是为追求工程建设采购货物质量好，时间短，费用尽可能省。招标交易对象的综合性，决定其目标具有非单一性。因为综合性交易只有通过多目标的优化才能使总目标优化。招标成功的评价标准不仅限于交易达成(中标)，而且还在于资源是否实现有效配置，以及资源配置的效率与效益是否达到最佳统一，具体表现为时间的节约，资金的节约，劳动的节约，各要素组合最佳即工期短、成本低、质量优，并获得寿命周期效益最佳。
二、招标的程序
招标的基本特征分析表明，招标具有相对固定的程序：招标------投标------开标——评标——中标。
（一）、招标
招标是招标人(或招标单位)在购买大批物资，发包工程项目或某一有目的业务活动前，公布有关项目标准或预期要求等招标文件、公开或书面邀请投标人(或投标单位)在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定。
1．按招标的方式划分，招标一般有四种形式：(1)公开招标
招标人须通过报纸、专业性刊物，或电讯传播媒介公开发布招标公告，凡符合招标书所列条件者，均可自愿参加投标。公开招标使所有合格投标者机会均等。
(2)邀请招标
招标人向投标人定向发出投标邀请函，邀请其参加投标竞争，这种招标方式在适用对象上往往有一些特殊，如：①由于工程性质特殊，只有少数投标人能够胜任。②由于保密等原因而不宜公开招标。
(3)议标
招标人不必公开发布招标公告，而是选择招标人认为有能力承担或获标的单位，邀请其投标，然后平等协商，最终达成协议。如果第一家协商不成，可另外邀请一家，直到达成协议为止。
(4)分阶段招标。
招标单位把一个项目分成两段或三段进行招标。这种招标形式公开与不公开兼而有之，要求投标人进行分次投标，招标人的审查评议也分步进行。2．招标类型：(1)国际招标。
国际招标是指招标投标范周跨越了国境，符合招标文件规定的国内、国外制造、供应厂商，单独或联合其他国内外厂商参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动。
(2)国内招标
国内招标指允许在中国境内注册，符合招标文件规定的设备制造、供应厂商，单独或联合国内外厂商参加投标，并用人民币结算的招标活动。
(二)投标
投标是投标人(或投标单位)寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。投标活动具有与普通售卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标方在一定的期限内接受各种投标人提出的各种报价，并进行比较，势必使投标人之间面临相对直接的竞争。
其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想为招标人选中，不仅要在技术报价、商务报价上具有竞争力，而且，还要在企业资信飞售后服务等方面具备优势。这样，投标人之间的竞争就体现出高度综合的竞争特点。
投标人在资格预审通过后，必须按照招标公告要求，在规定的时间内向招标人购买标书。投标人在购买标书之后，应立即做标，编制投标文件。
（三)开标
开标是招标人按招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，在有投标人出席的情况下，当众拆开投标资料，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。开标通常有二种形式。第一种是公开开标，即事先在报纸等媒介上公布开标信息，通知投标人，并在有投标人参加的情况下当众进行。第二种是秘密开标，即主要由招标单位和咨询专家秘密开标，招标人可根据情况邀请政府代表或有关人员参加。公开开标大会通常由招标机构主持，邀请公证人、评委、委托方代表、投标方代表和有关单位代表参加。开标时，由公证人查验标箱及投标文件密封情况，确认无误签字后由工作人员拆封，验证投标资格，唱标、记录。
(四)评标
评标是招标人根据招标文件的要求，对投标人所报送的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评标工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构的代表和委托方全权代表、技术、经济、法律等方面的专家组成。评标委员会要全面充分地审阅研究投标文件，有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。评委会依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。
(五)中标
中标是评标委员会择优评审，确认被选中投标人的过程。被选中的投标人，叫中标人，在国际招标中，又称之为“成功的投标人”。招标人通知该投标人，对招标人讲是授标，而对投标人来说，则是中标。
招标人在选定中标人后，就应该尽快向中标人发出通知书，告争进一步签约的时间和地点，而对所有未中标人，应退回投标保证书：中标后的投标人，签订合同后随即改变了投标人的身份而成为承包人。按照国际惯例，承包人应立即向招标方提交由银行或保险编制投标文件。
招标人在选定中标人后，就应该尽快向中标人发出通知书，告争进一步签约的时间和地点，而对所有未中标人，应退回投标保证金，中标后的投标人，签订合同后随即改变了投标人的身份而成为承包人。按照国际惯例，承包人应立即向招标方提交由银行或保险公司担保的履约保证书。
招标人选定中标人并发出通知后，中标人应按期前来协商，并且签订有关合同。如果中标人因某种原因不来签合约，则投标时的，投标保证金一般就会被招标人没收。如果中标人在合同或标书举定的时间内，没有收到招标单位的签订合同的通知，中标人在该规定的期限结束后一周内，有权以书面形式向招标人登记撤标并退出保证金。
(六)活动后评价
招标活动一旦完成中标工作，整个招标活动就实现了招标的初始目标，按狭义的理解和定义，招标活动至此已告一段落。
三、招标机制分析
（一）、招标的动因分析——追求投资综合收益最大化 在商品交换活动中，有诸多可供选择的交易方式，为什么有些商品生产者和经营者乐于接受或采用招标这种交易方式呢? 从招标主体招标人参与招标的动机来考察，其根本的动机是选择有利的投资或交易方式，以实现利润最大化，具体地说，是追求投资综合收益的最大化。对招标人来说，在确定一项投资并实施投资计划时，通常可有三种选择：
1．自我设计与自我施工或生产。这是一种封闭式的资源配置方式。这种方式初始投资大(资金、技术、劳动、土地等各种生产要素要自备并按要求投入，建设周期长。这是由资源配置时间与时间限制所造成的。一旦项目建成，若干资源有可能闲置。以土建为例，如设计人员，项目施工人员在项目建成后往往无事可干而造成：闲置和浪费。这是一种与自然经济相适应的投资行为和字易行为。因此，这种封闭式的投资行为和交易行为，不可能实现资源配置有效合理的状态，也不适应社会化大生产发展与市场经济竞争的需要。
2．招标人确定投资项目后，逐个寻找设计与施工单位。这种方式的缺陷在于：由于受信息局限性的制约，不易找到最佳的投标人；而且逐个寻找所需支付的交易成本高，需要重复进行市场调查，获取关于商品和劳务的价格分布和质量的信息；不断寻找潜在的买者(卖者)，获得与他们的行为有关的各种资料；在价格可商议时，为确定真实卖价而须重复进行价格协商过程、重复起草、讨论、确定交易合同的过程，且须监视合同人，看其是否遵守合同上的各个条款。这一系列的重复行为必然增加交易成本，而且不宜找到最佳的投标人(卖主)。因此，这是一种半封闭的资源配置方式，也不能对资源实现有效配置。
3．在指定时间范围条件下，公开发布招标信息，公开寻找投标人；并通过竞争选择最佳的投标人。这是一种开放型资源配置方式。它的优点在于：①节省资源配置的时间而拓宽资源配置的空间，在同一时间。里对众多投标人进行选择，大大节省了寻找投标人的时间，而在短时间里拓宽了寻找投标人的空间范围；②减少交易费用。在同一时间对众多投标人进行选择的过程，实质上是批量交易，规模交易，从而事半功倍，节省交易费用。由于发挥了寻找投标人的规模效益，这种招标方式所支付的交易费用通常大大低于其他交易方式。而且，由众多投标人在同一时间秘密报价竞争，投标人为获标，必然极力寻找项目成交的最佳方式，投标人之间的竞争使招标人总费用减少，收益增加。因此，竞争性公开招标是招标人主观追求利润而客观资源配置适应于市场经济的必然产物，是交易方式及市场经济发展的必然选择，也是适应社会分工发展和生产力发展的开放型资源有效配置方式。
参与投标虽然也有风险，这种风险来自于：一是能不能中标具有不确定性，二是市场供求的变化或原材料价格的上涨有可能使投入总费用超出标价而发生亏损，但招标的风险通常比起在激烈的市场竞争中商品价值实现的风险要小。只要投标成本有可能低于直接市场交易成本，或者投标的收益有可能大于市场交易所获得的收益，投标人便有动力参与投标。一旦中标就能使商品价值形成与价值实现过程相结合，既节省交易费用，又减少了交易过程中价值不能实现的风险。这种交易方式的最大特点在于，只要中标就能使价值创造与价值实现过程相结合，减少价值实现的风险，以提高价值实现率。这一过程从本质来说，是减少资源流浪费使资源实现有效配置。纯粹市场交易在买方市场条件下存在价值不能实现或不能完全实现的风险，而纯粹企业内部交易又由于资源拥有的有限性而使资源配置过程受阻，招标投标则能比较顺利地解决纯市场交易与纯粹企业内部。配置所产生的问题，使市场配置与企业内部配置相结合，实现资源配置效率与效益的最佳统一。
从政府角度考察，世界上许多国家积极推行招标，有些国家通过立法对政府采购和投资实现招标。这是因为招标这种交易方式具有公开、公平、公正和择优竞争的特点，可以使政府采购和投资具有较高透明度，以防止政府部门工作人员腐败，最大限度避免不正当交易和不正当竞争，确保国有资产的投资效益和政府采购货物的质量。
（二）、招标与投标的调节机制——市场机制与组织机制相结合
招标交易活动涉及到招标人、投标人、招标机构、评标专家组以及政府有关部门。考察招标主体和招标中介(招标机构)在招标活动中的行为，可以发现招标主体(招标人)的行为主要受市场机制调节，招标人与投标人以及投标人与投标人之间的关系是经济利益的关系，而招标机构、评标专家组织以及政府有关部门与招标主体的关系则是组织、服务和政策调控的关系，其行为受组织机制或行政机制调节。
招标人与投标人之间的经济利益关系以及投标人之间的竞争关系主要受市场机制调节，其经济利益分配主要通过标价来反映和确定。标价形成的基础是由招标项目建设或招标商品生产的社会必要劳动时间所决定的，但它也受到市场供求和竞争状况影响。若标价过低，投标人从招标项目中获利太少，会失去投标的兴趣，结果是找不到合适的投标人。但若标价过高，招标人无利可图，有违招标的初衷。因此，标价实际上是在市场机制的作用下形成的招标人与投标人都能接受的均衡价格。
在招标活动中，市场机制起着重要调节作用，但在招标的全过程，在市场机制调节的同时，还有组织机制在发挥作用。组织机制主要表现为有组织的相对固定和规范交易程序；招标机构接受政府和招标人的委托，有组织地开展投标和开标活动，使招标公正、公平地进行，确保投资效益；通过专家组织进行评标和决标。因此，招标活动的竞争形式木是完全的自由竞争，而是有组织的竞争；招标中的交易不是由双方自主直接达成的，而是由专家组织经过评标决标来决定的；投标人之间的竞争不完全是由需求和供给规律调节，标价最低不一定能中标，也不一定是好标，竞争取胜靠综合实力。招标活动中的组织机制可以弥补完全自由竞争交易和纯市场机制调节中存在的缺陷。仅凭市场机制调节，市场的消极作用难以得到控制，以致资源配置带有自发性和盲目性。这种自发性和盲目性是由于自由竞争会产生不当竞争和过度竞争，也可能有不公正和不正当的交易行为，从而扭曲竞争机制和价格机制。
由于不当竞争使国民经济受损失比得到利益还大，过度竞争又使许多企业不能从利润率很低或陷于赤字状态的集中度低的产业中顺利退出，使低的或负的利润率长期持续。因此，对国有资产的投资和政府采购以及规模较大的商品交易活动实现有组织的竞争，通过招标中介机构和评标专家规范交易主体的竞争行为，以避免自由竞争所带来的弊端，使看不见的手和看得见的手共同发挥作用，确保招标的公正性、科学性和择优性，促进和完善有效竞争机制。这也正是招标项目投资效益好，招标活动能在世界上许多国家迅速发展的重要原因之一。
（三）、招标的运行机制——竞争与选择而产生优胜劣汰机制 招标主体参与招标的动力在于追求投资综合收益最大化，而招标的客观结果又使社会资源得到了有效配置。那么招标是如何实现这一过程即怎样实现社会资源有效配置的呢? 考察竞争性招标的一系列程序及其过程，可以发现招标之所以能实现资源有效配置在于其内在的竞争与选择机制，这种机制产生了优胜劣汰及优势聚合的结果，从而形成资源合理的配置机制。
经济问题就其本质来说是一个选择问题，是一个为使有限资源尽可能满足社会需求与欲望而进行资源配置及其调节机制的选择问题。选择导致了竞争，竞争促进了选择，并形成优胜劣汰，从而使要素在选择中流动，技术在选择中发展，市场体系在选择中发育，资源在选择中发掘并得到合理配置，市场经济乃至人类社会在选择与竞争中不断发展与完善。
招标之所以能在市场经济国家中普遍存在与发展，就是因为其运作机制是符合市场经济发展规律的。招标的全过程充满了竞争与选择。招标项目选择，招标机构选择，招标方式选择及投标人的选择等构成了多层次的系列选择选择。其中，招标项目的选择是第一层次选择，即投资方向的选择。投资方向正确与否，不仅关系到招标的成效，而且也关系到招标企业的发展前景与兴衰存亡。因此，招标项目的选择在整个选择系列中是一个较高层次的发展选择。这一层次的选择原则主要遵循生产力发展的规律，遵循产业结构、产品结构及技术结构转变规律，遵循经济运行规律，且还要根据市场需求状况以及国家宏观经济政策、产业政策、技术政策并结合本企业的实际情况来进行。这选择过程实质上是宏观上对资源进行初始配置的过程，是新增资产分配过程。因此其选择正确与否，直接关系到工业布局与资源配置的合理与否。
招标机构、招标方式、投标人的选择是实现发展选择而进行的操作性选择，是为完成既定投资项目使投资费用最低，效益最佳而作出选择，是属于微观层次的资源配置的选择。在选择过程中，不断发现和实现要素替代与组合，比如资金与劳动替代，劳动与技术替代，技术与资金替代及不同技术之间的替代。要素的选择、替代及其转换过程不断促进要素合理配置和技术创新。
招标的竞争与选择机制有利于促进企业改革和经营机制的转变。招标的推行迫使企业面向市场，参与竞争。招标主体的利益只有通过竞争才能实现。而竞争中获得的评价标准是价格、质量、技术水平、交货期等综合评价结果，这会迫使企业自觉增强竞争意识，质量意识，经济效益意识，使企业自觉面向市场，从过去依靠政府转向依靠自身的竞争能力，从“找市长转向找市场”。从市场中寻找有效需求。另一方面使企业寻求内部资源配置的最佳方法与途径，促使企业寻求内部资源配置的。最佳方法与途径，改善企业内部管理制度，完善自主经营，自负盈亏，自我发展和自我约束的机制。
（四）、招标的经济效应——实现社会资源的合理配置
在招标活动中，投标人要在众多竞争对手中获标，必须具备相对优势。这种相对优势来自于各种优势聚合或互补，包括诸要素之间的替代，转换及配置而产生的要素组合优势，招标活动及其实施过程中各环节的组织调节的管理优势。投标人中标的必要条件是达到既定要求而报价接近或等于标底价格。而某一项目或交易的本身则是某项工程建设、生产或交易的所需诸要素配置过程所支付的要素费用、管理费用、交易费用及投标人利润的货币表现形式。因此，报价既反映资源稀缺性和市场需求变动的信息，又是招标项目资源配置效率与效益的综合反映。投标人为要实现既定的要求而又使报价接近于标底水平，就必须使总投入费用控制在一定限度内，迫使投标人合理组合多种所需要素，同时降低管理与交易费用。因此，招标过程既是竞争的过程，资源配置过程，也是实现资源配置效率与效益最佳统一的过程。招标项目建设或商品生产往往涉及诸多要素，某些稀缺要素费用较高，为降低总费用而必然促使寻找代用晶或代用要素，探索和发现新要素或者寻找功能相同的替代要素，从而拓宽原有要素的使用范围或提高要素的使用率并且加速要素的替代。如资本与劳动的替代，当劳动成本提高时，为了节约劳动成本，就使用机器或自动化设备替代劳动力，当资本货物成本提高时，就会使用技术密集货物替代资本货物。要素的不断替代就会在一定程度上促进产品结构和技术结构的转换与升级。投标人若能加快要素替代的速度提高要素替代的效益就能获得竞争优势。
招投标机制 篇6
目前工程建设市场的总体情况是供给充分而需求相对不足,对于工程建设招投标中的投标方来说,投标的竞争十分激烈,在市场供给大于需求的情况下,投标中的“零收益”或“负收益”都可能成为选项之一。因此对于招标方来说,如何设立一个机制既能保证工程质量,又能使投标方获得合理收益,同时又不增加自身不必要支出就显得尤其重要。工程招投标的过程是招标方与投标方以及各投标方之间的博弈过程,本文从招标方的角度,对招投标过程的博弈问题进行分析,以期对招投标机制设计提供参考。
1 招投标机制的博弈类型及模型
1.1 无合谋条件下的博弈模型
国际上流行的工程招投标方式是“一级密封价格招标”,我国根据国际惯例及本国国情,实行的是密封价格投标,合理低价中标的方式。
在一级密封价格招标中,公开的招标信息是公共信息,每一个投标人对项目都有一个自己的成本估价和自己的报价,但是不清楚别人对这个项目的成本估价和报价。投标人在规定的投标文件提交截止时间前,将自己的投标文件送达指定地点。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。中标人的投标应当符合下列条件之一:1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。
我们可以看出,这种招标过程符合博弈中不完全信息的静态博弈。由纳什定理知,投标报价博弈属于有限博弈,至少存在一个纳什均衡解,同时它又是不完全信息静态博弈,其均衡又称“贝叶斯纳什均衡”。
设有n(n≥3)个投标人(符合国家招标投标法规定),投标人对项目的成本为vi,报价为bi>0,即Si=[0,vi]。这里自然确定了投标人i的类型vi,并且给出了vi的概率分布。假定vi只有投标人i自己知道,而每个投标人都知道vi在[0,1]上独立均匀分布,这些情况为所有投标人的共同知识。投标人i的收益函数如下:
其中,j=1,…,i-1,i+1,…,n。
假定投标人的报价,则生产成本为v的投标人i的收益函数为:
从而,在有n(n≥3)个人投标的情况下,i的收益为:
对bi求一阶偏导,有:
令
其收益为
由式(1)可以看出,对于招标方来讲,投标方的报价随着n的增大而增大,特别是当n→∞时,bi(vi)→vi。就是说,投标人越多,招标方付出的价格就越低,当投标人数目趋近无穷大时,招标方付出的价格几乎就是投标人的真实生产成本。
由此可见,让更多的人参与投标,可以保证招标方的最大利益。
1.2 投标人的合谋研究
从上一个问题的讨论我们知道,投标人越多,投标人的报价就会越低,这样其收益必然减少。这就产生了另外一个问题,某些投标人(比如资质,实力处于行业前列或者处于市场寡头地位等)可能合谋串标,抬高标价。
为研究方便,我们作如下假设:
串标合谋参与者有n(n≥2)人,i为合谋组织者,设其为最后的中标者(也可以是由其他参与者中标后再私下转让给他),其他参与者为j(j=1,2,…,n,j≠i)。
其中,r为正常中标情况下完成工程的收益;R为合谋串标情况下完成工程的收益;p为合谋被发现查处的概率;f为合谋串标的组织者被发现查处的损失;F为合谋串标的参与者被发现查处后的损失;θ为组织者在超额利润(R-r)中的分配系数,0≤θ≤1。
剩余超额利润由其他参与者平均分配。合谋组织者和参与者都有两个策略,参与和不参与。每个参与者对于其他局中人的策略集和支付函数都是知道的,所有这些信息对参与者都是公开的,在不同策略的支付矩阵见表1。
表1中各参数值分别为:
ui=r+θ(R-r)(1-p)-p·F;
ui1=ui,uj1=0;
ui2=r,uj2=-p·f;
ui3=r,uj3=0。
该博弈属完全信息的静态博弈,存在唯一纳什均衡点(ui,uj),即双方都参与。
对于合谋的组织者:只有当ui=r+θ(R-r)(1-p)-p·F>0时,才会选择合谋,此时,合谋的收益大于可能被查处导致的损失。
上面的式子说明,当超额利润越大,组织者在其中所占份额越大,其收益也越大;而当查处的概率且查处导致的损失越大时,合谋者的收益才会减少。
对于合谋的参与者:只有当
2 结论及对设计招投标机制的建议
从上面的分析我们知道,招标方在设计招标机制时,首先,要考虑的是尽量采用公开招标的方式,让更多的人入围参与竞标,这样可以尽量接近投标人成本价的价格成交,同时也使得串谋的可能性尽可能降低;同时要加强对投标人的资格审查,坚决将不符合条件的单位剔除。其次,为了防止投标人合谋抬高标价,应采取措施提高查处率。第三,对工程进行认真研究,严格按照招标投标法及行业规定程序进行操作。第四,加强企业、行业协会和政府之间的合作,建立全行业甚至全国性的信用等级评价体系,并且实时对全社会进行公布,为招标方提供信用参考。第五,进行招标机制创新。
摘要：应用博弈论对招标中招标方如何利用机制的设立来达到其招标目的,同时对避免被投标方合谋串标抬价进行了集中探讨,并在此基础上提出了招标方在机制设计时可以采取的应对措施。
关键词：招投标,博弈论,机制设计
参考文献
[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店,1996.
[2]王文举.拍卖与招标的对策论分析[J].数量经济技术研究,1998(1):21-22.
[3]张本照,徐峰.合理低价制下投标报价的博弈分析[J].现代管理科学,2007(3):21-22.
招投标机制 篇7
1 我国工程项目招标程序
我国建设工程项目公开招标的程序,共有16个环节:1)建设工程项目报建;2)审查建设单位资质;3)招标申请;4)资格预审文件、招标文件编制与送审;5)工程标底价格的编制;6)刊登资格预审通告、招标通告;7)资格预审;8)发放招标文件;9)勘察现场;10)投标预备会;11)投标文件的编制与递交;12)工程标底价格的报审;13)开标;14)评标;15)中标;16)合同签订。
2 我国公路工程招投标管理的体制及法规文件
1)交通部《公路工程施工招标投标管理办法》规定:
中华人民共和国境内公路工程,包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施均应按照《公路工程施工招标投标管理办法》进行招标投标活动,并且规定了进行招标投标的具体范围和规模标准:投资总额在3 000万元以上的公路工程施工项目;施工单项合同估算价在200万元以上的公路工程施工项目;法律、行政法规规定应当招标的其他公路施工项目。质、人
2)国内公路工程施工项目具备下列条件,方可进行招标:
初步设计文件已被批准;建设资金已经落实;项目法人已经确定,并符合项目法人资格标准要求。3)法规文件。国家法律法规:a.《中华人民共和国公路法》,1998年1月起施行,并于2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》第二次修正。b.《中华人民共和国招标投标法》,2000年1月1日起施行,是我国第一部招标投标方面的法律,分为总则、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任、附则共六章,对规范我国境内的招标投标活动制定了详细的准则。综合性规章与文件:《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)2000年5月1日起施行,是对招标投标法的补充,规定了工程建设项目招标范围。
3 公路施工企业在投标中的组织工作
我国实施社会主义市场经济体制,市场经济就是以供求关系为核心。占领市场首先依靠竞争,而招标、投标是目前公路市场竞争最普遍、最常见的行之有效的方式。进行公路工程项目投标,需要有专门的机构和人员对投标的全部活动过程加以组织和管理,根据我们多年来的实践证明,建立一个强有力的、内行的投标班子是投标获得成功的根本保证。
在工程承包招标投标竞争中,对于业主来说,招标就是择优。由于工程的性质和业主的评价标准的不同,择优可能有不同的侧重面,对于公路工程项目来讲,一般包含下面四个主要方面:较低的合理价格,先进的技术方案,优良的施工质量,较短的工期。业主通过招标,从众多的投标者中进行评选,既要从其突出的侧重面进行衡量,又要综合考虑上述几个方面的因素,最后确定中标者。
对于承包商来说,参加投标就如同参加一场赛事竞争,因为它关系到企业的兴衰存亡。这场赛事不仅比报价的高低,而且比技术、经验、实力和信誉。特别是当前公路建筑市场上,越来越多的是技术密集型项目,势必要给承包商带来两方面的挑战,一方面是技术上的挑战,要求承包商具有先进的科学技术,能够完成高、新、尖、难的工程;另一方面是管理上的挑战,要求承包商具有现代化先进的组织管理水平,能够以较低价中标,靠管理和索赔获利。为迎接技术和管理方面的挑战,在竞争中取胜,企业的投标班子一般由如下三种类型的人员组成:1)管理人员;2)技术人员;3)金融人员。
4 公路施工企业在投标中的决策工作
4.1 决策的含义
承包商通过投标取得项目,是市场经济条件下的必然。但是,作为承包商来说,并不是每个标都必须投,这就要讨论到投标决策的问题。所谓投标决策,包括三方面内容:1)针对项目招标,是投标或不投标;2)如果去投标,是投什么性质的标;3)投标中如何利用策略和技巧。
4.2 投标决策的步骤
投标决策可以分为两个步骤进行,就是投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。投标决策的前期阶段必须在购买投标人资格预审资料前完成。决策的主要依据是招标通告,以及公司对招标工程、业主情况的调研和了解的程度。前期阶段必须对投标与否做出论证。如果决定投标,即进入投标决策的后期阶段,它是指从申报资格预审至投标报价(密封送达投标书)前完成的决策研究阶段。主要研究如果去投标,是投什么性质的标,以及在投标中采取的策略问题。投标前必须组织人员核对工程量,组织专业人员按照本单位的施工定额进行成本核算,充分考虑技术、设备、资金上可能遇到的问题,回避或转移风险。
4.3 影响投标决策的因素
4.3.1 技术方面的实力
1)有精通本行业的造价工程师、工程师、会计师和管理专家组成的组织机构。2)有工程项目设计、施工专业特长,能解决技术难度大和各类工程施工中的技术难题的能力。3)有与招标项目同类型工程的施工管理经验。4)有一定技术实力的合作伙伴,如实力强的分包商、合营伙伴和代理人。
4.3.2 经济方面的实力
1)具有垫付资金的能力。如预付款是多少,在什么条件下拿到预付款。2)具有一定的固定资产和机具设备及其投入所需的资金。3)具有一定的资金周转用来支付人工、材料用款。4)具有支付各种担保的能力。5)具有支付各种纳税和保险的能力。6)不可抗力带来的风险。
4.3.3 管理方面的实力
目前,公路建筑承包市场属于买方市场,承包工程的合同价格由作为卖方的发包方起支配作用。承包商为打开承包工程的局面,应以低报价甚至低利润取胜。为此,承包商必须在成本控制上下工夫,向管理要效益。如缩短工期,进行定额管理,辅以奖罚办法,减少管理人员,工人一专多能,节约材料,采用先进的施工方法不断提高技术水平,特别是要有“重质量”“重合同”的意识,并有相应的切实可行的措施。
4.3.4 信誉方面的实力
承包商一定要有良好的信誉,这是投标中标的一条重要标准。要建立良好的信誉,就必须遵守法律和行政法规,或按国际惯例办事。同时,认真履约,确保工程的施工安全,保证工期和质量,各方面的实力雄厚等。
5 结语
建设工程招标投标方式实质上是将竞争机制引入交易过程,有利于合理使用建设资金,并保证工程建设项目的质量。随着公路建设市场日益完善,法律法规逐渐健全,公路工程项目投标中的组织与决策工作也愈显重要。公路工程项目投标工作是公路施工企业的头等大事,要想在公路建筑市场上占有一席之地,就要把这一项工作做好,使企业能够在竞争日趋激烈的环境下更好的发展。
摘要：就公路施工企业在招投标中的几个问题进行了探讨,阐述了我国公路工程招投标管理的体制和法规文件,分析了公路施工企业在投标中的组织和决策工作,以更好地提高公路施工企业在当前招投标中的竞争力。
关键词：公路,施工,招投标,决策
参考文献
[1]刘凯,乌云.公路工程项目投标中注意的问题[J].内蒙古科技与经济,2008(22):27.