高校招投标工作

高校招投标工作（精选10篇）

高校招投标工作 篇1

随着高等教育事业的快速发展, 各高校开展的建设工程招投标、大宗物资设备采购招投标活动也越来越多。如何做到所建设的工程、所购买的设备 (物资) “质量求最好, 价格求最廉, 服务求最佳”是摆在高校物资采购建设管理部门面前的急需解决的问题。而招投标制度无疑是一种高效、科学、有组织、规范和透明度高的交易运作方式。实行招投标制度是节约开支、保证质量、提高投资效益的重要保证;是抵制腐败现象、克服采购中各种弊端的有效手段;是树立民主作风和科学决策观念的重要举措。

一、高校内部招投标工作意义

在高校建立招标投标制度, 强调在大宗物品采购、大型设备、基建及维修改扩建项目建设方面推行招标制度是十分重要的。

(一) 招投标制是完成高校采购、建设项目发包等工作的重要手段高校采购、建设项目发包等工作中, 为了有效地实现物有所值的目标, 招投标制是重要的手段。招投标采购强调公开、公平、公正, 最大限度地杜绝了幕后交易、不公平竞争等弊病, 使高校有限的资金得到合理利用。可以说, 招投标制度就是要通过创建有效的竞争市场, 使得高校用尽可能少的资金获得质优价廉的设备 (或大宗物品) 、工程项目和良好的售后服务。

(二) 招投标制是抵御腐败、保护领导干部的有效机制因招投标制度具有公平、公正、公开、科学择优等特性, 而且采购程序规范, 操作透明度高, 监督机制健全。因此, 最大程度地避免和抵制了腐败行为的发生, 另一方面也有效地保护了领导干部。

二、高校内部招投标工作中存在的问题分析

目前, 多数高校均成立了相应的招投标机构, 学校的各级领导对待招投标工作高度重视, 将其列入党政领导的主要工作日程。大中型基建工程项目能严格按照国家《招投标法》规定进行公开招标, 由校分管行政领导亲自参加, 监审处同志参与过程监督, 使招投标工作更趋规范、有序。但由于学校招投标工作的特殊性和工作人员专业经验方面的限制, 在实践过程中还存在一些问题。

(一) 部分项目设计深度不够表现在标书制作过程中, 不断地修改项目内容给投标单位造成误解, 有些项目仅有初步设计, 缺少详细设计部步骤就进行施工招标, 给施工管理带来困难、工程造价难以控制。甚至有些设备或项目刚刚投入使用, 就发现了一些潜在或已有的不足, 必须修改建设项目或追加资金投入才能达到预期的使用目的, 因此造成了一定程度上的重复建设、浪费财力、物力和人力等不良后果, 不仅影响了招投标的规范性和严肃性, 并且给学校造成了不必要的损失和浪费。

(二) 缺乏招标前的市场调研高校招标往往重视事中的程序监督, 但对事前的市场调研不够重视, 加强前期市场调研, 做到心中有底, 可以有效地遏制投标单位之间相互串标现象。如:我校在进行干挂花岗岩石材招标, 招标前未进行市场调研造成第一次开标时几家投标单位石材价格均明显高于市场价50~60元/m2不等, 参与监督的人员现场咨询未参与投标的石材供应商, 感觉价格虚高, 投标单位有串标的嫌疑, 当场建议此次招标流标。在第二次开标前由招标方组织进行市场调研重新邀请石材供应商进行投标, 最终中标价112元/m2与市场调研价格吻合。

(三) 投标单位挂靠现象严重在高校内部招投标过程中, 投标企业非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标, 投标时递交伪造的业绩证明、资质文件等。在部分招投标项目中, 监督人员明显发现投标单位挂靠并且提出疑义, 评委会也一致通过取消其投标资格。然而, 当下一个工程项目开标时, 被取消的投标单位又以另外一家施工单位名义投标 (且本人不到场) , 以躲避建设单位的审查, 甚至最终成为中标单位, 给学校的招投标市场造成极坏的影响。

(四) 部分项目技术指标带有明显倾向性如招标项目事前明确规定了单一的品牌, 违反了相应的招标制度和管理办法, 甚至提出了一些极端的资质要求来排除潜在的投标供应商, 严重打击了一些潜在投标人的积极性, 使得有些并非技术性很强的项目吸引不到有效的投标单位, 给学校造成了一些不良的影响。

(五) 招投标计划性不强校内有些采购项目的预算管理、建设安排滞后、计划性不强, 招投标项目往往集中在暑寒假, 招投标次数多、时间紧、任务重, 致使招投标职能部门难以及时对采购活动做出科学、合理、有效的时间安排, 工作质量难以保证。有些项目无法按照规定的程序进行公示, 造成有些潜在投标人不知情而未来报名;为了保证项目完成甚至有的项目今天出售标书, 第二天、第三天就开标的情况, 严重违反了相关招投标制度规定, 一些买了标书的投标单位无法按规定时间投标等, 难以保证招投标效果。

(六) 评标人员缺乏评标专业能力由于学校招标项目广泛, 从工程到实物, 从仪器到家具, 种类繁多, 并且学校标的有其特殊性, 评标工作存在一定的难度。而现实中, 高校评委专家库中的人员组成大都缺乏对招标业务和相关法律法规的熟悉, 甚至对相关领域的专业知识不熟悉、对招标对象市场行情不了解。更有甚者, 在抽取的专业评委不能来的情况下临时抽取不相关的人员凑数, 以达到及时开标完成任务的目的, 降低了招投标质量。

(七) 缺乏对不良投标 (或中标) 单位的处理措施虽然学校成立了招投标领导小组, 但在处理那些有不良记录的投标单位或中标单位没有制定相应的处理措施, 或者制定了相应措施而根本没有执行, 给学校的招投标带来不良影响。例如, 有些项目发现个别投标单位明显串标、借用他人企业资质、挂靠他人单位的投标人, 虽然在这个项目中取消其投标资格, 但没有按照有关管理办法规定“禁止其两年内在学校参与任何投标活动”。

(八) 加强信息沟通, 提前介入招投标由于监督部门的信息滞后, 监督部门得到招标信息时, 一些招标活动往往已经开始, 有时甚至已经进入到某个阶段, 此时监督人员参与监督往往流于形式, 失去了监督作用。所以, 监督人员应提前介入招投标, 即从项目的前期调研、接收投标报名后的资格审查、考察投标单位到开标、评标、定标及确定中标单位后的过程监督, 确保监督落到实处。

三、高校内部招投标工作完善建议

招投标是学校管理工作中的一项重要内容, 需要不断完善。针对以上存在的问题, 提出以下建议。

(一) 认真审核立项, 加强招标项目的计划性从项目的源头抓起, 即项目使用部门要对项目作充分调查论证, 做出详细的项目可行性分析报告。主管部门要严格审核论证项目的科学性, 是否充分考虑了学校的实际情况并做到资源的充分利用, 是否符合预算条件和经费要求, 项目技术指标和参数是否带有倾向性或排斥性意向, 以保证项目的可行性和招投标的公平性及可操作性。招标部门要制定详细的招标计划, 给予投标单位的合理投标时间, 服从既定招投标程序。针对高校特殊情况, 每学期期末项目申请部门应及时向招投标职能部门通报有关情况, 以便招投标管理部门对招投标项目及时做出计划, 主动有步骤地开展工作, 以保证招投标工作的实际效果与效率。

(二) 制定科学合理的评标方法, 加强评标人员专业培训根据项目性质不同, 确定不同的评标方法, 尽可能使用综合因素评标法。在实际操作中通过明确各评分细则, 在量化方面, 可采用模糊综合评判法等来提高评标工作的科学性和可操作性。即使是采用最低评标价法, 也要把合理的利润考虑在内, 确保项目的质量。另外, 招投标工作不同于一般事务性工作, 是一项涉及面广、专业程度高的工作, 它要求招投标工作人员不仅要熟悉相关的法律法规、基本的合同常识、预算等方面的知识, 还要具备相关的专业知识和谈判技巧。因此学校要把招投标工作人员的培训和学习列入学校培训计划, 必要时聘请校外评标专家进行专业培训。培养和造就一支业务精通、训练有素、具有良好职业道德的招投标人才队伍, 不断地提高招投标管理水平, 确保招投标目标的实现。

(三) 加强招投标项目的监督, 加大对有“不良记录”投标单位的处罚力度针对招投标项目认真落实项目责任人制度, 严格按照中标文件和合同履行, 特别是合同标的和施工时间, 一定要严格控制, 针对挂靠企业和有不良记录单位要列入“黑名单”, 按照学校规定取消其两年内的任何投标行为。同时要求相关部门加强合同履行各环节的监控力度, 确保项目保质、保时、保量地完成。学校领导应召开中层干部工作会议, 强调把招投标工作作为一项重要工作来抓, 学校要落实招投标项目个人责任制, 做到“事前论证、现场监督、事后跟踪”, 保证招投标每个环节都能落到实处。学校招投标、监察等部门也要把评标工作作为年终考核的一项指标, 以提高教职员工对评标工作的重视程度, 调动其积极性。

(四) 实行信息化管理, 提高招投标项目的竞争力度和效率结合学校的具体情况, 应尽快将招投标公告外挂校外网上, 增加有效的投标报名单位, 加大竞争力度, 同时还要建立评委专家库和不同种类供应商名单库。力争实行投标人网上报名、评标人员的抽选、招标日程管理到评议评分、工程进展跟踪等逐步实现计算机管理, 以减少人为因素, 提高工作效率, 并进一步体现招投标的公平、公开、科学择优的原则。

总之, 招投标工作是一项政策性强、涉及面广、专业程度高的工作, 需要学校领导的高度重视和全体教职员工的大力支持和配合。实行招投标制度对于克服以往高校采购工作中的种种弊端, 对于提高学校资金的使用效益、促进教学和科研的发展、保证采购 (或建设) 项目质量、遏制招投标活动中的不良之风等方面都具有重要的意义。

参考文献

[1]张晓清:《高校招投标机制探讨》, 《山西医科大学学报》2003年第4期。

[2]肖兆清:《高校招投标工作发展中的问题与对策》, 《实验室研究与探索》2005年第3期。

[3]夏春田、叶向明、李元:《加强高校招投标规范化管理的思考》, 《实验技术与管理》2008年第4期。

关于建设工程招投标工作的探讨 篇2

【关键词】建设工程；招投标；违规行为；产生原因；对策

1、工程招投标过程中的违规行为的危害

1.1 造成工程质量低劣造成安全威胁

一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉，在施工过程中，不做安全防护，施工现场不做围挡、不做封闭施工，引发事故、使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境是小，偷工减料，使用劣质材料偷梁换柱，建造不合格工程，则却招致极大的安全隐患。例如震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的豆腐渣工程案例。

1.2 提供了滋生腐败的温床

招投标过程是利润之争、利益之争。在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。这些腐败现象在我国有許多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。

1.3 阻碍了建筑技术的发展提高

由于以上不合法及欺瞒等行为现象的存在和发生，使得投标人能得出这样一个结论，即：招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的施工手段、高质量、好信誉。而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。这种情况下，先进得不到鼓励，落后未能受到惩罚，长此以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展。

1.4 无视甚至削弱了招投标监督管理部门的监督执法作用

一些招标工程之所以出现反复交易现象，与一些领导的干涉或者可说有直接或间接的关系。一次交易未达到“满意签约”，但又迫于“公开”舆论，便通过领导的领导等各种关系予以压力，逼迫重新进行招标，直到选中意中人为止。这在一定程度上，给社会舆论方面造成了可以无视监督部门职能存在、无视法律法规制度约束存在等错误表象。也在一定程度上，削弱了招标监督部门的职能作用，以至使得工程招投标入场交易活动真正成为“走过场，走形式”。违背了“公开、公平、公正”的原则，当然也严重扰乱了有形建筑市场秩序。

2、招投标过程中的违规行为产生的原因

2.1 经济利益驱动

招投标行为是一种典型的市场交易行为，是一种最富有竞争的交易方式，作为参与方的市场主体以利润最大化或者投资效益最大化为目标，他们尽可能地利用一切先进手段来降低投资，提高投资效益。所以以上招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或集体捞到好处，而损害国家和人民的利益，一些投标单位为在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办理，为投标单位提供作弊方便等等。一些招标单位或代理机构，为获得私人的高额利益，不惜与一些投标单位勾结，暗中定标。侵犯了其他投标人合法竞争的利益，损害了单位或国家的利益。

2.2 法制建设不健全

尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款， 各方主体法制观念淡薄， 一是一些单位领导法律意识不强，观念落后，对招标投标法律法规政策不了解，对招标投标的重要意义缺乏深度认识。认为只要自己不向承包单位、施工单位索取好处，招不招标没多大关系。有的权力本位思想严重，认为自己单位的工程，自己就当然有权决定给谁做。因此，在不得已而为之的情况下，绞尽脑汁规避招标投标法律政策规定，甚至违法犯罪。二是一些人经受不住权力、金钱的考验，想通过招标投标活动为自己谋取一些私利，在明知不能为的情况下，不惜走险，殚精竭虑，实施违规招标活动。一个项目工程标段的投资额最少也是数千万或上亿元金额，串标一旦成功，获利的金额与串标所冒的法律风险，由此付出的成本相比，显然不成正比，从这个角度上讲，现行的法律制度对串标的等违规现象难以起到应有的震慑作用。

3、解决建设工程招标投标存在问题具体措施

3.1 招标全过程应加强监督机构的作用

招标全过程应加强监督机构的作用，确保招投标全过程遵循国家或地方的法律、法规。各工程项目的相应监督部门应全程参与招投标活动的全过程，以杜绝招标人的假招标行为。

3.2 招标文件应增加专家审核过程

对于如何避免资格预审文件和招标文件中的倾向性条款或不公平条款的出现应重在审查，建立专家审核制度，在资格预审文件和招标文件报送监督部门备案时应增加一个专家审核程序，由专家提出文件中的倾向性条款或明显不公平条款，请招标人重新考虑是否修改或者由监督部门责成招标人予以修改。对于招标文件中的评标办法是否适合拟招标的工程项目，招标人也应对评标办法进行专家评议。

3.3 采取措施防止投标单位串标

防止投标单位串标的方式主要有事前措施和事后措施两种，事前措施主要是在资格预审与评标办法中采取措施。资格预审所采用措施：鼓励地区之间承包商的流动，取消地区进入障碍，不限制投标企业的数量。评标办法采取措施：第一种办法是采取经评审的最低价法，在这种评标方法下，投标单位要想串标必须全部串通在一起，因为只要有一家没有串通，他就可能报低价，有中标可能，这样串标的成本将加大：事前措施的第二种方法是在招标文件中增加限制性条款，如规定投标单位报价不得高于某一金额，这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用，同时要低于标底值，这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少，即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受损失。事后措施主要是评标过程中的措施，对于可能出现的串通抬标的情况，评标过程应增加经济专家评审措施，对于高于预算或投标单位报价有串通投标倾向的标书由专家进行审核，发现异常标书应予以废除。

3.4 采取措旌防止中标价低于企业个别成本

低价中标主要是出现在综合评标法中的无标底招标，由于有经济标专家的评审，一般不会将低子企业个别成本的报价作为中标候选单位。

3.5 大力推行工程量清单招标法

工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的，因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。

3.6 培养招标代理机构

招标代理机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时，借鉴国外经验建立跨地区、跨部门甚至跨所有的行业协会，发挥行业自律的作用，也是一种有效的管理办法。我国的招标事业发展到一定阶段，招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。

3.7 科学、合理并严谨地编制招标文件

招标文件编制的好与坏，是整个招标工作成功与否的关键一环。招标文件编制的科学、合理和严谨，能为下一步工作的顺利开展创造良好的基础；反之，就会使下一步工作发生困难。

参考文献

[1] 江怀西.招投标管理存在的问题与对策分析[J].价值工程，2013，（03）.

[2] 顾红艳.建筑工程招投标管理研究[J].浙江建筑，2012，（12）.

[3] 冯鹏宁.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].延安职业技术学院学报，2014，（10）.

关于高校固定资产招投标工作探析 篇3

关键词：高校固定资产,招投标,探析

随着高等教育基础设施建设投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好这些资金已成为摆在各高校面前的一个难题。而高校基建项目中引进招标投标不失为一个好方法。高校基建项目引进招标投标的积极作用是不言而喻的。主要有三个好处：一是节省项目投资。因为在评标过程中评标委员会考虑的很重要的一个因素就是价格，所以各个竞标单位都会以效益为中心来研究问题。他们在设计竞标方案时会处处精打细算，节省材料和人工，以降低项目整体造价。二是保证服务质量。项目招标时都会对投标人的基本要素做严格的要求，招标时高校会择优选择那些施工方案、技术力量和管理能力符合建设工程要求、工艺先进、工期及质量有保证、报价合理的施工企业。三是符合公平、公正、公开的要求。然而，现实中招投标工作还有一些不尽人意的地方，需要我们正确认识招投标存在的矛盾和问题，认真研究与探讨招投标工作的方式和方法，健全各项规章制度，理顺管理体制，保证招投标工作的有效开展，达到预期的结果。

一、高校固定资产从投入到使用以及报废等诸多环节，审视当前招投标工作存在的问题

在高校房屋基建项目、大宗设备采购、办公家具配备中，从形式和过程看，虽然进行了招标，但是实际操作中仍然存在着一定的问题及违规操作，使高校国有资产造成重大损失。其原因，由于基建工作专业性很强，与社会的联系紧密而又广泛，涉及工程的勘探、设计、招投标、监理、验收等诸多环节，因而常常会产生具体管理基建的领导干部和工作人员利用职务之便收受、索要贿赂，从而出现上述违规操作的行为，造成高校直接经济损失。投标人利用不正当的竞争手段，包括：围标、串标、挂靠投标等，获取高额利润，使高校蒙受经济损失。在资产报废的过程中，不办理任何报废手续，或报废手续简单，不经过固定资产残值的经济论证，也不通过科学的招标，一拆了之，更不能实现固定资产残值的回收，甚至加大拆除补偿费用。凡此种种，都给国家固定资产造成了不可低估的损失。

二、如何加强高校固定资产管理规范招投标工作及建议

（一）在固定资产投入方面，如何规范招投标管理

1、招标文件编制要严密、准确。招标文件是建设单位和购置单位进行招标、投标人进行投标及报价、签订合同的主要依据。包括投标邀请书、投标书、合同条款、开标、评标、定标、废标的原则，技术规范、辅助资料表、图纸及结算付款方式等。因此，招标文件必须做到严密、准确。

2、招标程序要规范、公平、公正。首先要严明招标纪律，加强监督职能，在招标、投标过程中，应邀请纪检监察及审计部门全过程参与招投标工作，全过程进行监督检查，对于发现的问题，要及时采取措施进行纠正，使招投标工作处于纪检监察、审计及上级相关部门的监督之下，其次，要规范对投标企业的综合考察。

3、要邀请高水平的专家组成评标委员会，在邀请专家时，应选择德才兼备、公正无私的同志担任评委。

4、要严把资格预审关，从营业执照、资质等级、财务状况、流动资金、履约情况、机械设备、近年业绩等方面进行预审。

5、要采取科学的评标方法。目前比较通用的评标方法是综合评标法或最低投标价法。对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采取经评审的最低投标价法进行投标。

6、要公平、公正、公开评标、定标，认真进行技术评审、商务性评审、符合性鉴定，就投标文件的内容进行澄清或答辩。

（二）在固定资产的使用方面，如何规范招投标管理

1、在固定资产的维修方面，房屋建筑是高校固定资产的主要组成部分，其完好程度直接关系到固定资产的保值、增值。因此必须定期或不定期的进行维修。其中包括：土建维修、管线维修、电路维修等。而这些维修如不通过科学、合理的维修预算进行招标，则会给学校造成很大的资金浪费。所以，必须进行维修招标和专项工程招标，达到少花钱，多办事，确保房屋建筑的完好程度，延长其使用寿命。

2、在固定资产使用方面，特别是产业、商业、经营服务用房使用效益，直接关系到房屋固定资产的投资回收期，所以，要在遵循市场经济规律的前提下，通过房屋使用的招标管理，提高房屋的使用效益。

3、学校用于教学、科研投资购置的检验、检测设备，一方面增强了教学、科研设备，另一方面，也可承揽对外服务，产生服务收益。所以，也可借鉴招投标办法，对内签订使用协议，使设备固定资产保值增值。

4、具有服务收益的多重性质的附属用房，首先对其使用功能、服务性质、服务收益进行分析论证，在满足教学、科研、行政使用的前提下，可借鉴招投标办法，扣除劳务支出和适当留成后，确定上缴收益的比例，用于补充学校房屋的维修。

（三）在资产的报废方面，如何规范招投标管理

对于学校房屋的拆掉、设备的报废、办公家具的更新，首先要严格按照国有资产管理办法程序办理报批手续，报批手续办理后，并不意味着资产可以随意变卖，应当由资产管理部门进行处置。对于报废残值较大的，要由资产管理部门组织招标，并将资产处置残值交学校财务部门。这样，就会确保固定资产从购置、使用到报废的最后环节都不会流失。

总之，高校固定资产招投标工作是一项复杂的系统工程。它涉及面广，项目多，金额大。在招标工作中经常会遇到新问题、新情况，这就需要我们在实践工作中努力探索，建立健全统一领导，管办分离，统一操作，便于监督的招标工作机制，以规范的招标活动为出发点，加强高校廉政建设，保证学校的利益，进而节约开支，提高效益，保证质量，树立招标工作的新形象。

参考文献

[1]《中华人民共和国招投标法》, 2000年。

[2]《中华人民共和国政府采购法》, 2003年。

[3]《教育部政府采购管理暂行办法》, 2004年。

高校招投标工作 篇4

【关键词】工程建设；管理；项目

工程建设项目的招投标管理工作是建设项目管理中一个非常重要的环节，工程项目中的招投标工作是决定建设项目质量与工期、降低建设成本的前提和基础，更是投标单位实现投标目的的关键，因而在建设项目招投标中的竞争显得尤为激烈。因此，加强公司工程建设项目招投标管理工作，规范招投标活动，对提高工程质量，降低工程造价，提高投资效益，防范法律风险，维护公司利益，具有十分重要的意义。

一、招投标有关的法律法规及规章制度

随着建筑业的飞速发展，工程建设项目的招投标工作也日益完善，招投标的相关法律法规也随之相应出台，使建设工程招投标工作的运作更加规范化。一方面，政府行政主管部门从过程参与或直接操作逐步转变为过程监督，过去那种依靠行政手段解决因招标过程中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史；另一方面，对招标人自身的专业素质、服务质量提出了更高的要求，应尽量减少由于招标过程中工作的失误而造成企业社会信誉度的降低，甚至承担法律赔偿责任等损害企业竞争力的行为。

我国从20世纪80年代初期开始实行工程建设招投标制度，2000年1月1日起颁布实施《中国人民共和国招标投标法》，规定了招标投标活动必须遵循的基本法律制度，主要包括强制招标制度、禁止行业垄断和地方保护制度、依法监督制度等。为进一步规范招投标活动的行为，国务院依据《招标投标法》制定并颁布了《招标投标法实施条例》，于2012年2月1日起施行。

中国石油集团公司为了加强招投标管理工作，规范所属企业招投标活动，根据多年来招投标工作管理的经验，依据国家有关法律法规，制定完善了《中国石油天然气集团公司招标管理办法》，自2013年1月1日起施行，对招标机构与职责、招标范围与权限、招标评审专家、招标专业机构、招标实施、监督与责任等都做了明确的要求与规定，集团公司招标工作实行统一管理、分级负责的体制。

东方公司为加强和规范建设项目招投标管理工作，2011年修订完善并下发了《东方地球物理公司工程建设项目招标投标管理办法》。

二、公司工程建设项目招投标管理工作情况及存在的问题

工程建设项目招标，严格执行国家招投标法和集团公司、东方公司有关招投标管理的相关规定。凡是达到规定额度必须招标的项目，都通过招标方式择优选定施工单位、服务单位和设备材料供应商，按程序规范操作，遵循公开、公平、公正和城实守信的原则。通过招标方式发包工程建设项目，对确保工程质量、控制建设项目投资、降低项目建设成本、维护公司利益起到了积极的作用。

但在实际操作过程中，还存在管理制度不够完善、个别招标项目执行招投标管理制度不严格、招标管理水平不高等问题，具体表现为：

（一）建设项目招标的组织形式分招标人自行组织招标和委托招标代理机构组织招标，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，招标人因缺乏专业技术力量或其他原因不能自行组织招标的，可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。近年来公司实施的招标项目大多数采用的是自行组织招标，而项目建设单位由于缺乏招标的专业技术人员，个别招标项目编制的招标文件内容不全、技术标准描述不清，一方面给投标人留下钻空子的空间，另一方面给日后履行合同时埋下纠纷的隐患。

（二）建设项目招标方式分公开招标和邀请招标两种，按国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标，而实施的招标项目大多数采用的是邀请招标，无形中排斥了其他潜在投标人。《办法》中规定，只有五种情形之一可以进行邀请招标，但不好把握，如有两种情形：一是工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。怎么样才算技术复杂没有标准，怎么样才算费用占项目合同金额的比例过大没有量的概念。因此，造成在选择和审批招标方式时只能凭感觉。

（三）个别招标项目在设定投标人资格条件时，有意提高门槛，排斥潜在投标人，面临法律风险。《招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或是排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

三、提高招投标管理工作水平，防范法律风险的几点思考

（一）要加强对《招投标法》及招标管理办法的学习宣贯，提高招标从业人员的法律意识和规章制度的执行力，使招标工作依法、合规，真正做到公开、公平、公正和城实守信，形成良好的竞争环境，避免由于规避招标或招标工作的失误而承担法律风险。

（二）进一步完善公司工程建设项目招标投标管理办法。公司的管理办法是在2011年修订的，而集团公司的管理办法在2013年进行了重新修订，因此，有必要根据集团公司管理办法的要求，结合公司实际，对管理办法进行完善。一要保持与集团公司的规定不矛盾、不冲突，确保上下一致；二要梳理管理流程，使流程简化、明了、顺畅，增加每个工作流程配套的标准表单，做到规范化、标准化；三要对办法中的规定需要量化说明的尽量量化，便于提高可操作性；四要建立自行组织招标信息的统一发布平台，为招标工作做到公开、透明，在阳光下操作提供条件。

（三）建立招标专业队伍，提升招标工作质量。公司应成立招标专业机构，统一负责公司招标项目的实施业务，提供招标服务保障，让专业的人做专业的事。补充评标专家队伍人选，建立对评标专家的培训、能力、水平、诚信等方面的考评制度。

投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。

投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

高校图书采购招投标过程管理创新 篇5

关键词：图书采购,外包,招标文件

为实施教育“质量工程”, 明确办学方向, 培养高层次人才, 在教育部对高等院校的教学评价工作中, “生均图书量”、“图书馆藏书量”成了图书馆的热门话题, 议论纷纷。从另一个层面凸现了图书馆的支柱地位。而图书采购招标, 是目前高校图书馆普遍面对的突出问题。

1 业务外包与招标文件

外包是指由内部生产的投入品 (有形商品、知识产权、服务等) 转变为从外部供应商处购买。从管理学的角度来看, 外包是其中较有成效的方式, 是一些企业实践的描述和总结, 是使企业发生根本变化的重要动源。对图书馆而言, 外包就是通过签约的方式, 把业务由图书馆方转包一部分或全部给外部书商或机构代为处理。

图书馆与书商的合作产生于20世纪60年代的美国纲目购书计划。不少图书馆为了提高效率, 利用社会资源实施了业务外包的招标工作。业务外包理论上得到了劳动分工理论、比较优势理论、价值链理论 (或木桶理论) 以及核心竞争理论等的支持;实践中, 克服了传统图书馆管理的诸多缺陷, 已成为降低成本、节约人力、优化配置的一种有效策略。

1.1 文件构成与说明

招标文件用以阐明采购图书及服务项目, 投标、招标过程和合同条款。文件由招标邀请函、投标人须知、图书采购及加工质量要求及说明、合同主要条款以及附件等组成。

1.2 图书采购类型。

一是中文图书采购类型。二是图书编目、加工业务外包。书商应根据大学图书馆的图书分类、编目、加工要求, 按照图书分类、编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部分类、编目、加工完毕, 达到到馆即可典藏入库的标准。

1.3 图书采购

1.3.1 图书质量。中标单位必须保证图书进货质量, 不准加入盗版图书及其他类型非法出版物。投标人为招标人提供的图书应出示加盖有出版社公章的供书清单。若出现有盗版或其他类型非法出版物, 将按书价10倍赔偿。

1.3.2 中标单位必须保证所供图书与图书馆报出的订单图书相符, 如果出现错漏, 超出订单以外的图书将不予付款。

1.3.3 中标单位所供图书出现开胶、缺页、倒装等质量问题, 须负责及时调换。

1.3.4 到货率要求。中标单位接到图书馆报出的图书订单后, 应及时与出版发行部门联系, 在规定的供书时间内, 保证图书到书率达85%以上。

1.3.5编目、加工质量。中标单位按照图书馆报出的图书订购单进行图书采购, 经图书馆确认无误后, 须在一个月内根据图书馆的图书编目、加工要求, 按照图书编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部编目、加工完毕, 要求到馆即可典藏入库。图书编目质量和加工质量不符合招标方要求者, 须退回重新编目、加工。

需要说明的是, 必须依据相关法规及本馆实际情况签订《图书采购加工合同书》、《图书加工协议》、《图书加工委托书》及《图书加工一般流程》要求等文件。

2 招投标文件管理

为了把有限的资金用在实处, 更好地为高校学科建设、教学科研服务, 很有必要研究、策划, 形成一系列文件来规范、管理图书、教材采购招标的全过程。也是图书馆业务管理的一种重要手段, 需要在发展过程中加以研究、组织和健康引导。

2.1 外包商的选择

书商为了与竞争对手抢夺图书馆手中更多的订单, 国内最早是在2000年, 成都世云书店为图书馆免费提供采访数据、贴条码、盖馆藏章增值服务, 不到半年时间, 全国许多书商如法炮制, 提供同类免费服务。免费服务竞争的结果导致资金本来不足的民营书商利润减少, 而且随着图书馆增值服务项目要求的增多, 书商的利润会越来越少。而利润是书商生存的根本条件。因此, 多数书商通过降低成本来确保利润的正常获取。为了降低成本, 书商在技术加工服务的投入是很有限的, 甚至许多书商廉价雇用一些人非专业人士去完成增值服务的任务, 其意义就大打折扣, 数据的不规范, 加工时出错现象常有发生, 以致一些大学图书馆在使用这些服务时持谨慎态度, 甚至有的图书馆干脆拒绝这些服务。由于书商提供的增值服务层次低, 在免费服务不奏效的情况下, 书商又将竞争重点转向书价的大比拼上, 而不是及时推出新的、技术含量高的技术服务。

更有甚者, 在图书采选过程中出现不少陷阱, 如低价“陷阱”:有些书商以低于成本价或以与市场价格明显不符的报标, 吸引图书馆方签下订单;再以多种方式, 如:换书单、更换现场所选图书、更换选书数据等小动作, 暗中操作欺骗馆方获取利润。所以, 选择合适的外包商至关重要。

对于外包商来说, 追求利润是其永恒不变的目标, 进行图书馆业务外包也可以将财务风险降低。因为在图书流通业, 一般大宗客户不是当场结算, 而是定期结算。图书馆属于事业单位, 信誉良好, 发生呆账和坏账的可能性较小。对于大学图书馆来说, 他们与书商合作的首选要素不是书价, 而是书商的信誉以及配套的服务。节省人力、物力、财力以及图书质量, 提高工作效率是着重考虑的问题。图书馆要保持自己的独立性, 不能受制于外包商。

2.2 招标文件

2.2.1 招标邀请函。

图书馆应本着公开、公平、公正和诚实、守信的原则, 就图书采购与图书编目、加工业务外包项目进行公开竞争性招标, 吸引国内资信度高、具有相应资质和供书能力, 并能够承担对所供图书按照标准化、规范化的要求进行编目、加工的图书供应商及图书发行、销售机构参加到投标活动中。投标邀请函应清晰注明必需的一些要求。

2.2.2 投标人须知。

招标文件适用于投标邀请函中所述的图书采购及加工业务外包项目。如:

(1) 定义“招标人”、“投标人”。

(2) 符合“招标项目要求”条件, 承认本招标文件所有内容的国内图书供应商及图书发行、销售机构均为合格的投标人。并按《政府采购法》有良好的商业信誉和较强的经营实力。

(3) 允许图书供应商及图书加工商联合投标。联合各方应当共同与招标人签订合同, 就中标项目向招标人承担连带责任。

(4) 投标人员在领取标书时需提供相关的资质证明文件以供资质审查。

(5) 招投标项目应遵守中华人民共和国法律、法规和招、投标的有关规定。

(6) 投标人应交纳投标一定的保证金。未中标者其投标保证金由招标方全额退还等。

另外, 所有投标文件都必须按招标人在投标邀请函中规定的投标截止日期之前送至招标人。投标人应将投标文件正本和副本分别用非透明文件袋密封, 在封签处加盖公章, 并标明招标编码、招标单位名称及正本和副本。

2.3 定标规则

2.3.1 评委会对有效投标者所供图书质量承诺及措施进行比较, 对售后服务进行比较。

2.3.2 评委会对所有有效的标书进行比较, 列出各投标者所供图书价格的折扣比较表。

2.3.3 对各投标人所供图书的质量方案和加工方案进行比较。

2.3.4 对其他内容进行分析比较: (1) 交货期和到货率; (2) 付款条件; (3) 投标人的资信情况、业绩和履约能力; (4) 投标人的供货状况; (5) 投标人提供的其他优惠条件。

2.3.5 综合分析比较, 确定投标单位排序。

2.3.6 根据投标单位排序确定×个中标候选人。

2.3.7 公布评标结果。评分参考指标如上图所示。

2.4 招投标过程管理规则与纪律

加强图书采购的管理和监督, 保证招标工作严肃有序地进行, 评标委员会成员、采购人及评标工作人员应共同遵守相应的规则。坚持公正、公平地对待所有投标人。评标委员会成员和参与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较, 中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。不应将评标资料带出评标会场。将合同授予符合招标文件要求, 商务满足, 技术符合, 评标价最低, 能提供最佳服务, 交货期符合要求的投标人。

2.5 履约保证金。履约保证金为投标文件组成部分。

2.5.1 每个中标单位应按照图书馆方面的要求交纳一定的履约保证, 并签订履约保证书。中标单位所交纳的投标保证金自动转为履约保证金, 余额部分在合同签订前交清。

2.5.2 该履约保证金在合同期满后一个月内全额退还中标单位。

2.5.3 下列情况发生时, 履约保证金不予退还: (1) 投标人在开标之后定标之前撤回其投标; (2) 中标人因其自身原因未能在中标通知书规定的时间与招标人签定合同; (3) 中标人未能履行合同条款。

3 合作双赢

现代化技术的不断进步与发展, 图书、教材采购专业化工作将逐步向正轨化方向发展, 业务外包这一经营管理方法日益受到国内外高等院校的重视。科学、规范地进行图书馆业务外包理论研究和实践探讨也仅仅是在近几年才开始的。专业性的业务, 如书刊采购、分编, 物业管理, 计算机系统管理和设备管理维护等业务外包开展得还比较少。在人员少而工作量有增无减的情况下, 图书馆把目光转向了书商, 与书商合作的内容从图书采访、加工发展到编目, 甚至直接上架等一条龙服务。

业务外包不仅能够充分利用外部的社会资源服务于高等院校, 还能增加图书、教材的采购工作的公开、透明度, 减少一些负面因素的影响, 强化图书馆自身核心业务的开拓、创新, 提升图书馆整体服务的品质。将影响图书馆的长期发展。面对外包的风险和外包的发展趋势, 中国的图书馆界需要早做准备, 这样才能在未来的图书馆事业发展中抢占先机。

合作是一种互动。当越来越多书商成为大学图书馆馆藏发展、书目控制及电子数据交换的合作对象时, 图书馆一方面不要急功近利, 不要为达到指标规定的数量而突击采购图书, 以防止藏书结构不合理, 不能满足教学科研需要;另一方面, 应该认同书商有助于图书馆的健康发展。书商也应该把图书馆看成长期的合作用户, 要在书目信息、电子采访以及服务价值的挖掘方面有所作为。只有合作的参与者朝着互惠互利的方向发展, 二者的合作才有可能进入良性的循环, 从而促进二者各自利益的最优化。

参考文献

[1]朱强.教育部高等学校图书情报工作指导委员会及中国图书馆学会高校图书馆分会常务委员会议二届二次会议上讲话.2005年7月28日-29日.新疆乌鲁木齐. (http://162.105.140.111/) .

[2]国家经贸委.国家技术创新项目招标投标管理办法.国家经贸委令第40号, 2010.10.29.

高校招投标工作 篇6

关键词：高校,工程,招投标,廉政风险

随着我国高校的快速发展, 高校大规模的工程建设不断展开, 在基建领域运作机制尚不完善的今天, 潜在及现实的廉政风险日益成为社会关注的热点, 如何有效地控制风险, 已成为当前高校党风廉政建设必须探讨和解决的深层次问题, 笔者对高校工程招投标廉政风险的防范与控制展开进一步探讨。

1 高校工程招投标廉政风险分析

高校工程招投标廉政风险来源于多个方面, 有的来自高校内部相关部门, 有的来源于参与投标的相关单位, 还有的来源于组织和参与评标活动的单位及人员, 而最终形成现实的廉政风险, 原因也是多方面的。

1.1 风险来源

1.1.1 来自基建部门或校内项目建设单位的廉政风险

对投标人资格提出针对性的要求:对施工单位资质的特殊要求, 对业绩及项目经理的要求, 对某些特别许可的要求, 对重要产品的品牌推荐等。基建部门或校内建设单位在提出招标需求时, 以维护学校利益或保证项目效果为由, 夹带诸多人为因素, 为目标单位打击竞争对手构筑第一道防线。

对设计单位的选择和对设计深度的不同要求, 对招标代理的选择, 对招投标平台、评标方法选择等招标环节的强力介入等都可能存在廉政风险。

1.1.2 来自招投标组织单位的风险

利用组织招投标工作的便利违规操作, 不按照规定程序办事, 泄露招投标工程中的各种信息, 与招投标各方共谋。在实际工作中, 招标代理可能会利用专业经验为实现招标人的意图进行一些操作, 毕竟在某些方面招标代理会受到招标人的制约。

1.1.3 来自评标专家的风险

不按照法规和招标文件的规定独立、客观、公正地评标, 对投标人的评分脱离实际, 根据个人主观需要打分。违反评标纪律, 发表具有倾向性的言论, 误导其他评委。评标过程中与外界透漏评标信息, 与招标人或投标人串谋等。

1.1.4 来自投标人的廉政风险

投标人对利润的强烈追求成为招投标工作廉政风险的重要源头, 为了实现这一目标, 通过各种公关, 千方百计拉拢、腐蚀建设单位、招投标组织人员、评标专家等, 当基建部门成为其代言人时, 廉政风险会显著增加, 内外力量的联合会使招投标活动面临意想不到的挑战。

1.1.5 来自招投标参与各方之外的廉政风险

外界干预也是不可忽视的重要因素, 尤其是来自领导的干预, 会使招投标工作变得更加复杂, 招投标工作的规范运行将变得困难重重, 招投标工作人员将承受非常大的压力。

1.2 原因分析

1.2.1 个人思想信念迷失方向

(1) 某些人放松了思想政治方面的学习, 为人民服务的观念逐渐变得淡薄, 工作中放松了对自己的严格要求, 忽视了对个人职业道德修养的提升, 加上受到腐朽思想的影响, 于是个人的理想信念逐步迷失了方向, 自觉抵制腐败的思想防线逐步消失, 廉政风险随之产生。

(2) 在实际工作中, 随着从事工作时间的延长, 随着社会上经济利益分配和利益驱动因素的影响, 某些人经受不住外界诱惑, 慢慢地放松了警惕, 慢慢地与投标人成了朋友、兄弟, 还有些人在经历了一些挫折后, 感觉受到不公平对待, 产生不满的情绪, 当这种情绪得不到很好的控制时, 就会出现对问题处理不当的风险。当个人不注重人生观和世界观的改造, 不能正确处理好国家利益、集体利益和个人利益之间的关系时, 就容易出现廉政风险问题。

1.2.2 招投标管理机制存在缺陷

大多数高校的基建工程招投标工作主要由基建管理部门执行, 使招投标工作的独立规范运作失去基础, 基建管理部门负责工程建设组织与管理, 与很多施工单位长期打交道, 相互熟悉, 便于投标人进行公关和操作。

基建管理部门在对工程建设进行组织实施和全过程管理时, 集决策权和执行权于一身, 如果没有规范的制度和程序来约束权力运作, 就不能有效防控滥用权力, 可能出现违规履行职权造成的廉政风险

1.2.3 建设领域存在滋生腐败的特殊条件与环境

(1) 较大的利润空间, 极大地激发了承包商追求利润的本能。基建工程往往金额很大, 利润空间较大, 如此大的利润容易使人产生冒险的冲动, 只要拿到工程的承包权就意味着获得了可观的财富。

(2) 目前大量招标实施人并非真正意义上的出资人, 责权利的不匹配诱发代理人进行权力寻租。在监管不力的情况下, 容易出现侵害出资人权益的行为, 导致滋生腐败。另外, 工程建设领域环节多, 配套制度不完善, 监管难度大, 各个环节都有寻租的空间, 都存在滋生腐败的土壤。

1.2.4 监督制约措施有待改进

工程招投标工作是一项专业性很强的工作, 要想对此进行有效监督, 监督人员需要有一定的工程专业基础和工程管理经验, 熟悉基建工程的市场运作, 只有这样才能使监督工作提高针对性, 把握问题的关键, 否则, 容易流于形式。在工程招投标过程中虽然开始应用信息技术措施, 但是, 还需要不断升级、优化和全面推广。

2 工程招投标廉政风险管理的探索

由于高校工程招投标廉政风险的产生原因是多方面的, 情况比较复杂, 对此风险的管理和防控也需要多管齐下, 不仅要强化廉政教育、落实廉政责任, 还需要从完善招投标管理体系, 健全相关机制等方面采取有效措施。

2.1 强化思想教育与风险预防的有机结合

(1) 加强学校和管理部门的廉政教育。结合中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》, 中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件的精神, 针对工程招投标领域出现的典型案例, 定期进行相关廉政教育。我校纪监办公室定期给中层干部发邮件, 提供学校清风园廉政信息目录是一个很好的措施。我校清风园网站就是一个很好的廉政教育平台。既要进行个人理想信念教育, 也要使人们明白廉政风险及其危害。要牢固树立正确的人生观、价值观, 追求高尚的人格魅力, 在内心深处构筑一道牢不可破的精神防线。

(2) 落实相关人员的廉政责任。学校与中层干部签订《党风廉政建设责任书》, 进一步落实廉政责任, 要非常清晰地规定中层领导在哪些方面必须承担哪些廉政责任;同时, 对工程招投标工作相关单位的关键岗位也必须明确其承担的廉政责任。纪检部门与工程招投标相关部门定期组织相关廉政活动, 要不断警示风险, 提示其巨大危害, 要让人明白违法犯纪的沉重代价。

(3) 加强重点岗位廉政风险预防。建立健全廉政风险预警机制, 确保信息畅通, 明确公布收集信息的各种平台, 把信件、电话、手机短信、电子邮件等多种方式综合运用, 确保能够及时、高效地收集到工程招投标廉政风险信息, 根据其风险类型与级别及时进行预警, 采取各种针对措施最大限度地化解风险。强化工程招投标关键岗位的定期轮岗制度。对于相关此类廉政风险的关键岗位, 学校应该制定合理的轮岗周期, 既不影响工作的顺利开展, 又能有效预防廉政风险。

2.2 完善工程招投标管理体系建设

(1) 成立学校招投标管理中心等独立机构, 统一校内招投标管理和组织实施。独立的招投标部门在进行招投标工作过程中, 更有利于减少人为干预, 对推动高校招投标工作更加规范运作将发挥重要作用。实现工程项目的决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(2) 成立学校招投标工作领导小组, 由学校主管招投标工作的校领导任组长, 学校内部与招投标工作有关的部门领导 (校办、纪检、审计、财务、教代会、基建、资产、设备等) 任组员, 对招投标工作中的重大事项进行研究和决策。

2.3 强化制度建设, 建立长效机制

(1) 学校制订《招投标管理办法》, 对进一步规范招投标工作提供制度保障;制定《采购监督办法》, 增强制度对权力制约的针对性和有效性。

(2) 不断完善内部控制制度。首先, 基建工程项目管理单位要高度重视内控制度的建设, 合理进行业务的内部分工和办事流程的优化, 关键岗位定期轮岗, 坚持“三重一大”事项集体决策, 杜绝领导个人独断专行, 权力过分集中, 防止出现产生权钱交易和以权谋私的土壤。其次, 招投标管理和执行部门更要注重业务流程的优化, 使每一项招标项目不能出现一人包办的情况, 不相容的环节必须由不同的人来承担, 使不同的环节相互制约, 将业务创新和廉政风险防控整体推进。

(3) 进一步健全校内监督机制, 充分发挥纪监、审计、教代会和广大师生员工的监督作用。

2.4 依靠现代科技打造网络招投标业务和廉政平台

(1) 建立并完善基建工程网络招投标平台。一是建立并完善施工单位信息管理系统。包括施工单位基本情况数据库、业绩及骨干人员信息数据库、诚信与廉政信息数据库等对施工单位进行分类、分项管理, 该管理系统与评标系统可以实现对接。二是建立自动抽取和通知评标专家系统。可以根据输入的要求随机抽取并自动通知评标专家。三是建立和健全网络化评标系统。业主单位网上提交资料, 投标人网上报送投标资料;双重密码控制可以有效地进行信息保密, 只有在工程交易中心和业主单位的密码同时输入后才能进入开标程序, 招投标相关各方在开标前都不知道投标人的信息, 可以有效控制串标、围标现象;自动成档, 无法更改, 系统的每一个环节自动生成档案, 系统的任何用户进入系统所进行的操作都有记录;整个招投标流程为不可逆设置, 每个工程项目只能开标一次;自动评标系统可以自动进行资格审查, 对于没有技术标的项目, 系统可以按照不同的情况选用不同的评标办法自动选出拟中标人, 最大限度地避免了人为因素, 对于有技术标的项目, 可以实现人工评标和系统评标的有机结合。

(2) 建立网络化监管平台:配套建立工程招投标监管系统, 监管系统与招投标系统实时联网, 监督部门可以实时监督招投标工作, 对招投标过程中是否有违法、违规行为可根据需要进行同步检查和控制, 使防控预警实现智能化;将结合当前正在推行的企业诚信体系建设, 相关工程建设主管部门、国家执法监督部门联网, 对近期有违法、违规行为的企业和个人的投标行为进行有效监控。

3 结束语

在新形势下, 从人员思想、管理体系、制度与机制、平台建设等方面, 加强高校工程招投标廉政管理工作, 可以有效降低廉政风险, 确保资金的有效利用。

参考文献

[1]吴波.关于高等学校基建工程招投标管理的探析[J].财经界:学术版, 2010 (9) :54.

[2]薛艳丽.基建工程招投标中的违纪现象及对策[J].中国政府采购, 2009 (3) :68-69.

[3]关海琳.高校工程建设领域现状分析——从廉政风险防控管理的角度[J].北京教育, 2012 (2) :13-15.

[4]杨宏伟.高校经济活动中大宗采购和招标廉政风险防范管理机制研究[J].北京教育, 2012 (2) :16-18.

[5]皮汉萍.高校招投标活动中廉政风险防范实践探索[J].北京教育, 2011 (5) :23-24.

高校招投标工作 篇7

一、研究的内容与方法

2014年教育部公布的《高等学校信息公开事项清单》第七项第18条, 高校需要通过门户网站信息公开专栏公开“仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”等信息, 考虑到不同高校发展实际、机构设置、职能分工和内部管理情况, 本文着重了解基本建设和实验设备招投标信息公开的情况。

“985工程”共有39所高校, 代表了中国教育的最高水平, 也是社会各界人士关注的焦点, 由于国防科学技术大学属于军事院校, 具有一定保密性, 故本文调研对象以除国防科技大学外的38所“985工程”高校为样本。依据2010年《高等学校信息公开办法》, 高等学校可以通过学校网站公开应公开的内容, 故本文通过高校门户网站查询了解相关情况。

二、查询指标设计

参照国家及相关部门的法律法规, 解决招标方、 投标方和监督方存在的问题, 结合上级文件精神、要求和“985工程”高校招投标工作实际, 本文针对“985工程”高校基本建设和实验设备招投标两大领域, 招投标信息公开的基本要求、公平公正性、评判合理性、 曝光惩戒和查询便捷性五个方面的问题、八个具体信息公开指标进行查询。就关键环节和公众重点关心的、能起到监督作用的信息进行了解。

查询指标分别用J代表基本建设, S代表实验设备, 1到8分别代表招标公告、中标公告 (仅中标单位) 、 参标单位、最终报价或商分 (仅中标单位) 、评分标准、 评委、曝光惩戒、招标公告与中标公示是否关联。

三、“985工程”高校基本建设和实验设备招投标信息公开现状

38所“985工程”高校基本建设和试验设备招投标信息公开情况见表1。

四、“985工程”高校基本建设和实验设备招投标信息公开评价

1. 招标信息发布和中标结果公示有待进一步提高。依据《政府采购信息公告管理办法》和《高等学校信息公开办法》, 应公开招标信息和中标结果。而查询结果却显示:基本建设招投标信息公开方面, 只有76.32%的高校公布了招标信息, 65.79%的高校公布了中标结果;实验设备招投标信息公开方面, 76.32%的高校公布了招标信息, 68.42%的高校公布了中标结果。个别高校只能查询到招标信息, 而没有中标结果。

2.参与投标单位情况应予以公开。参与投标单位的公开主要分为两种形式, 一是邀请招标资格预审时公告邀标单位, 二是招投标评标后在结果公示中公布参标单位。查询结果显示, 基本建设招投标信息公开方面只有7所高校公开了参标单位, 而实验设备招投标信息公开方面只有2所高校公开了参标单位。参与投标单位的公开, 可以从一定程度上避免投标单位围标、串标、卖标的情况。

3.招标文件中评分细则公开严重缺失。《政府采购信息公告管理办法》第八条第二项提出需要公开“招标数额标准”。查询结果显示, 只有一所高校在部分基建项目中的招标文件公布了“最低投标价法”的评标原则, 其他高校招标信息公开中都没有提及具体的评分细则。或以“综合评分法”笼统概述, 或以“不承诺最低价中标”规避后续可能出现的问题。

4.最终报价或商分的公开需进一步推进。《政府采购信息公告管理办法》第十二条第五项指出中标公告应该包括“中标金额”。查询结果显示, 大部分高校未公开中标单位的最终报价或商分。基本建设招投标信息公开方面已经4所高校公布了所有参标单位最终报价或商分;实验设备招投标信息公开方面则有1所高校。参标单位的最终报价或商分应公之于众, 置之于群众的监督中。

5.评委的公开方式可以进一步探究。《政府采购信息公告管理办法》第十二条第六项要求公开“评标委员会成员名单”。查询结果显示, 基本建设招投标信息公开方面有2所高校公布了评标评委姓名, 实验设备招投标信息公开方面仅1所高校公布了评标评委姓名。评委的公开能进一步提高招投标评审的公平、公正、合理性。

6.曝光惩戒公开力度需要进一步加大。《政府采购信息公告管理办法》第八条第七项要求公开“采购代理机构、供应商不良行为记录名单”。查询结果显示只有3所高校建立曝光惩戒公开机制, 包括了违规企业名称、违规内容和惩罚办法等信息。没有惩戒就形成不了威慑, 没有曝光就树立不起一把尺子执纪到底的决心, 曝光惩戒的机制应该在各个高校的招投标工作中得到推广, 有效威慑并坚决抵制违规违纪的行为发生。

7.进一步提高招投标信息公开的可查询性。现有 “985工程”高校招投标信息公开的平台, 基本上都分为“招标信息”、“中标信息”两个板块, 如果需要了解一个项目的整体情况, 需要先到“招标信息”中找到招标文件, 再到“中标信息”中查询中标结果。这样的模式, 降低了项目查询的效率和公众查询的体验感, 无形中增加了公众了解并监督招投标工作的障碍。招投标信息公开可以不同领域如基本建设、试验设备等分类, 以招投标项目编号和名称为模块, 对一个招投标项目进行全过程的公开。

五、结论与展望

“985工程”高校基本建设和实验设备招投标信息公开现呈现了两个明显的特点:一是注重结果公开而忽视过程公开, 二是公开不会引起公众反响的客观信息而忽视关键环节和公众关心的重点内容公开。随着高校招投标工作的深入和公众对于信息公开需求的持续增长, 为让招投标工作更加公开、公平、公正、透明, 让权力在阳光下运行, 不但需要弛而不息、锲而不舍的改革, 更需要坚决抵制腐败的勇气和决心。后续研究可以参照2014年教育部公布《高等学校信息公开事项清单》, 设计不同领域招投标信息公开清单, 推进试点, 不断创新、摸索、改进, 形成一套可复制可推广的招投标信息公开机制、模板。同时根据清单制定

科学详细的评价体系, 对各高校招投标信息公开工作进行更为详尽的评估。

摘要：基于高校招投标工作中存在的一些问题、关键环节和公众重点关心的信息, 本文针对“985工程”高校, 就基本建设和实验设备两大领域、招投标信息公开的基本要求、公平公正性、评判合理性、曝光惩戒和公开查询便捷性五个方面的八个具体指标进行了调研和评估, 结合上级精神和文件提出适合高校实际的招投标信息公开建议, 从而有效遏制招投标中的腐败发生。

关键词：“985工程”高校,基本建设,实验设备,招投标,信息公开

参考文献

[1]张军凤.高校招投标工作的现状分析与对策探究[Z].泰州职业技术学院学报, 2013, 13 (4) :11-13.

[2]袁俊.高校招投标存在的问题及监管对策[J].成都理工大学学报, 2007, 15 (4) :83-86.

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[4]全国人民代表大会常务委员会.招标投标法[Z].1999-08-30.

[5]教育部.教育部关于公布《高等学校信息公开事项清单》的通知[Z].2014-07-25.

[6]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010-03-30.

[7]财政部.关于做好政府采购信息公开工作的通知[Z].2015-07-17.

工程招投标前期准备工作简述 篇8

1 工程施工合同分析

工程施工合同是发承包双方就完成指定工程项目的施工、保修等工作内容, 明确双方义务和责任, 确保双方权利和利益的协议, 是工程质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。因此, 工程施工合同所采用的类型直接关系到发承包双方权益的确认和风险的分担, 直接影响工程项目建设计划能否顺利施行。按计价方式划分, 工程施工合同分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种类型。不同的合同类型, 合同包含的内容、适用的工程项目也就不同。

1) 总价合同属于闭口合同。承包方承担了全部的工程量和价格风险, 并且索赔机会较少, 除发包方增减工程量和设计变更外, 一般不允许调整合同价格。合同适用于工期较短、规模较小、工程量不太大且能精确计算、技术不太复杂、风险不大的工程项目, 要求工程项目必须具备详细而全面的设计图纸。发包方较喜欢采用这类合同形式, 结算方式较为简单, 便于发包方的投资控制。由于承包方承担了全部风险, 确定报价时必须考虑施工期间物价及工程量变化带来的影响, 报价中不可预见风险费用较高。要求承包方要有较高的管理水平、组织水平、技术水平, 以短平快的方式完成工程项目。

2) 单价合同属于开口合同。发承包双方分别承担了工程量与价格变化的风险, 可按单价适当追加合同内容, 竣工后按实际工程量结算。合同适用于设计或其他建设条件 (如地质条件) 还不太明确但技术条件已明确, 实际工程量与预计有出入、需增加工程内容或工程量的工程项目, 合同的适用范围较广。合同风险由发承包双方合理的分担, 合同条款能够为双方所接受, 合同较为通用。承包方确定报价时必须考虑施工期间物价变化带来的影响, 报价中考虑一定不可预见风险费用。单价合同鼓励承包方通过提高管理水平、工效等手段从成本节约中提高利润。作为可调合同, 单价合同能够较为真实的反映工程造价。合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计量的确认。

3) 成本加酬金合同属于开口合同。发包方向承包方支付实际的工程成本, 并按约定支付酬金。合同适用于非常紧急的工程项目 (如抢险救灾) , 给予发包方和承包方的准备时间很短, 或外部环境恶劣、风险大、不可测因素多、成本较高的工程项目, 以及利润率较低或无利润的工程项目。发包方承担全部的工程量和价格风险, 工程投资的有效控制较难。除特殊情况外, 一般较少采用。

不同的合同类型将最终形成不同的工程费用。通常情况下, 招标人在招标文件已经为工程项目选定了合同类型。投标人应认真分析选择正确的投标报价方略, 确保保住成本前提下, 争取竞标成功并获取利润。

2 施工现场调查

施工现场调查的目的是让投标人全面直观地了解掌握投标工程项目的概况, 以利于正确全面地把握投标要素, 能够有针对性地制定投标方案。招标人一般会在招标文件中明确进行施工现场踏勘调查的时间和地点, 投标人应积极参与。条件允许的情况下, 投标人可延长在施工现场的调查时间, 以使调查更详细充分。施工现场调查应重点注意以下6个方面:

1) 施工场地调查。包括施工现场用地范围, 拟建项目整体平面布置, 邻近建筑物的基础埋深、高度、结构形式、与拟建项目的间距, 通过考察落实施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排的可能性, 是否需要二次搬运、额外投入, 工程施工是否对邻近建筑物及设施产生影响、造成破坏, 是否需进行额外的防护维修, 风险如何。

2) 施工条件调查。包括施工现场场地平整情况, 供电供水情况及结算方法, 通信情况, 污水、雨水排放管线位置, 周围的道路、进出场条件, 有无特殊交通限制, 通过考察落实施工现场基础条件对工程施工的支持程度, 工程项目是否具备开工条件, 是否需进行额外的投入完善。

3) 地下情况调查。包括工程现场的地形地貌、地质情况、场地高程、水文资料、地下管线、地上或地下障碍物情况, 通过考察落实地下工程施工埋置深度, 有无不良地质情况和不利物质条件, 是否产生超支超期, 可能的风险大小。

4) 施工环境调查。包括项目所在地工程外部建安监管手续, 当地行政管理部门对施工现场管理的一般/特殊要求及规定, 安全文明施工要求, 是否允许节假日和夜间施工, 污水、废弃物处理方式, 施工现场周围治安情况, 通过考察落实确保正常施工外部条件及需要办理的行政手续、注意事项, 避免行政处罚及不必要因素造成停工、损失。

5) 气象资料调查。包括降水年分布情况, 风向/风力年分布情况, 气温年走势变化, 日平均气温≤5℃的持续时间以及其他自然灾害情况等。通过考察落实影响工期进度的气象因素, 为制定进度工期目标、施工组织计划提供参考。

6) 其他条件调查。包括工程项目所在地建筑市场情况, 施工现场到附近城区的距离, 现场附近的生活设施, 通过考察落实采购物流的影响因素, 作业人员生活的便利条件。

通过施工现场实地踏勘调查, 投标人应充分了解工地位置、情况、储存空间、装卸限制、道路、周边环境及任何其他足以影响投标报价的情况, 将各方面因素综合考虑, 特别是风险因素, 体现到最终的投标报价中。

3 询价

价格是工程造价构成的基本要素之一, 是报价的基础。如何快速有效地掌握真实的市场价格?最基本的方法就是调查、咨询, 采用必要的手段, 通过各种渠道对工程所需各种材料、设备、劳务的价格、质量、供应时间、供应数量等进行全面系统地调研查询, 为投标组报价提供可靠的依据。通常情况下, 需对以下生产要素进行询价:

1) 材料。特别是大宗及品质要求较高的材料, 对价格、供应数量、运输方式及费用、保险和有效期、不同买卖条件下的支付方式等进行调查对比。对同种材料从不同经销部门所得到的所有资料进行比较分析, 选择可靠、稳妥、合适的供应商的报价。

2) 施工机械设备。就地租赁或采购, 还是由机械设备驻地运输至施工现场, 哪种方式更经济, 有必要进行比选, 以确定最有利的方案。可分别向设备供应厂商和租赁商询价, 了解转场运输费用, 特别注意的是要详细了解以上几种方式的计价方法, 为方案比选提供基础数据。

3) 劳务。通常情况下, 工程公司都有长期合作的劳务队伍, 投标人应就工程规模及复杂程度进行询价, 对于非技术工种零散劳动力, 根据需要可就地在劳务市场进行询价、招募。

询价可采取市场调查、电话或信函询价方式, 通过与生产厂商 (例如商品砼、水泥、砂石料、机制砖等) 、经销商、代理商 (例如钢材、装饰材料等) 联系, 造价公司咨询, 互联网查询等渠道进行。询价时要特别注意两个问题, 一是产品质量必须合格可靠, 并满足招标文件的有关规定;二是供货方式、时间、地点, 能够满足工程施工需求, 并且有无附加条件和费用。

除了完成生产要素的询价外, 还需就专业工程进行询价。众所周知, 工程项目由于使用性质、构造要求、结构形式、建设地点不同, 造成了不同的工程项目出现不同专业工程。施工单位承揽建设工程项目这种商品时, 不可能拥有每一个专业工程的施工能力, 这就要求施工单位在本职业务范围外需要其他专业单位来协作完成。投标人应就投标工程项目中的专业工程对专业分包人进行询价, 并与之组成投标联合体, 以期获得专业方面的竞争优势和服务。投标人对分包人询价应注意以下几点:分包标函是否完整;分包范围;分包形式;分包人报价、分包工程单价所包含的内容;分包人的工程质量;分包人履约能力、信誉及可信赖程度;质量保证措施。

4 结语

通过以上分析看, 上述三项投标前期准备工作中需要落实的诸多因素产生的工程费用和风险费用是工程投入成本必不可少的组成部分, 将直接影响工程盈亏。笔者从事技经工作多年, 在实际工作中接触了不少案例, 因未足够重视投标前期准备工作和掌握工作要点, 造成了投标的失误, 直接体现是失标, 即使侥幸中标, 也给自身经营带来了极大的损失。因此, 投标人一旦决定投标, 就应认真细致地开展投标前期准备工作, 不能摆样子, 走过场, 马虎行事, 应足够重视, 细化每一项具体工作并做足功课, 将一切有利和不利因素考虑到投标报价当中, 为竞标成功和经营盈利奠定良好的基础。

参考文献

[1]中华人民共和国住房城乡建设部.中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件[M].北京:中国建筑工业出版社, 2010.

[2]GB 50500—2013, 建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社, 2013.

高校招投标工作 篇9

关键词：工程量清单计价 招投标 合同管理 结算调整

工程招标投标作为建设工程管理的重要组成部分，直接决定着投资价格，是高校控制工程造价的重要环节，抓好招标投标工作，择优选择参建单位，可降低工程成本，节约有限资金。一般建设项目经验数据表明，项目决策阶段对总投资的影响为60%-70%，设计阶段为20%-30%，施工阶段为10%-15%，由此可见项目的决策与设计阶段是控制工程造价的关键。虽然施工阶段对工程造价影响相对较小，但一般建设项目少则数百万，多则上千万，10%-15%也是相当可观的。在这里仅就立项、设计完成后，如何通过工程招标投标，控制工程造价谈几点认识。

1 加强工程量清单计价招投标管理

建设工程招投标制度是加强项目管理、控制投资的有效手段，通过实施项目招投标制度，可以保证建设工程的质量，缩短建设周期，有效控制投资。而工程量清单是与国际惯例接轨的符合市场定价机制要求的新计价模式。将两者有机结合，是实现管理目标的有效途径。

1.1 精心编制工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是业主确定期望值和投标单位投标报价的依据，因此，工程量清单的质量对工程造价有效控制影响很大。要编制符合规范并满足业主期望要求的工程量清单，一是编制人员要有较高的素质。不仅要掌握工程量清单计价规范和配套的系统软件，还要熟悉工程设计，有一定施工经验，对材料及机械施工技术有一定的了解，同时要具有扎实的概预算及工程造价相关基础。工程量清单的编制，应根据《建设工程工程量清单计价规范》、拟建工程的招标文件、设计文件、有关的施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案、施工现场具体的地质、水文、气象等有关资料。清单工程量要准确，不得有缺项、漏项或重项；项目划分要合理，有利工程结算；项目特征描述要清晰、内容要完整，使投标企业正确理解各清单项目的内容，合理报价。二是严格执行计价规范。要遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求编制。工程量清单要做到编号、名称、单位规范统一、分部分项工程特征描述准确合理、工程量计算精确、措施项目及其他项目费用测算合理。三是满足业主期望要求。工程量清单对投标单位来说是一个公平竞争的平台，而对业主来说，是测算期望值的依据。为了达到业主的期望目标，编制人员要认真研究设计图纸，全面掌握工程内容，避免多算、少算和漏算，并通过现场了解真实情况，预测在施工中可能出现的变更，测算合理的暂定金额、预留费用及风险系数，及时将真实情况报告业主，最大限度地避免技术风险和人为风险。

工程量清单的准确与否，对整个工程造价起着十分重要的作用。如果清單不准确，个别投标单位在投标时就有可能钻空子，采取不平衡报价，一旦中标，在工程施工过程中，施工单位为获得超额利润，利用清单的漏洞做针对性的变更，造成结算造价远远超过投标报价，损害了建设单位的利益。

1.2 选择合理的评标办法

评标方法直接影响招标效果。因此，评标方法必须科学合理、符合实际。选择评标方法，一是要根据不同项目特点和目标控制要求选择评标办法。对于工程量较大，技术难度较高，风险难以预测，施工周期长的项目可以适当增加技术评分；对技术性一般的竞争性项目，可采用最低报价评标的办法等。二是要做总报价和单项报价的综合评审。在评标中，不仅评审总报价，也要评审单项报价，要做到总报价和单项报价相互补充、综合评审。因为总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。而且，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变小项目的单价适当降低，将可能增加工程量的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款目的。三是要做到单价和相应工程数量的综合评审。对工程数量大的单价要重点分析，要结合施工方案，将单价与工作内容、施工工序、技术工艺进行综合评审，确保择优选择合适的施工单位。

1.3 加强施工合同管理

施工合同是造价控制的依据，是合理确定和有效控制工程造价的基础，只有签订严谨规范的施工承包合同，才能真正维护合同双方利益。一是鼓励使用示范合同文本但不宜照搬。工程项目的个别性、差异性决定了示范合同文本不能涵盖所有的工程项目，在合同签订时，即使使用示范合同文本，也要根据不同工程项目的特点及双方的实际情况签订切合实际的专用条款协议。二是要搞好合同及补充协议、资料的管理。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，包括合同、补充专用条款协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释，完整保存，同时建立技术档案，为解决双方纠纷和工期、费用索赔提供可靠依据。三是进行动态分析。对合同执行情况进行动态分析，并积极主动地解决合同执行中出现的问题。

2 强化工程量清单计价模式实施，逐步指导企业建立起自己的内部定额

工程量清单计价即在建设工程造投标中，招标人或委托具有资质的中介机构，编制反映工程实际的消耗量清单，提供给投标人，由投标人自主报价，它体现了企业的整体实力，更能反映工程个别成本和实际造价。在实施工程量清单计价中，要做到以下两点：

2.1 建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，大力推行“工程量清单”的计价办法

制定适应工程量清单计价规范和相关的政策，是我国加入WTO后，工程造价管理体系的核心之一，WTO成员国大多采用工程量清单的报价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价计价方式改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必要要求，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

2.2 加强企业的内部管理，尽快建立起企业的内部定额

工程量清单计价方法的关键在于企业根据业主提供的工程量清单，招标文件要求，结合工程特点和企业自身管理水平的高低，新工艺利用情况和本地区市场情况自主报价。这就要求施工企业逐步建立自己的企业内部定额，制定出符合企业自身条件的综合单价，获得最合理的工程报价，才能在日益激烈的市场竞争中获得一席之地。

3 加强造价管理部门自身的管理，为企业创造良好的竞争平台

要做好程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质。从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

参考文献：

[1]楼翱.从工程投标实践谈工程量清单招标[J].建筑经济.2004(08).

[2]邓惠琴.浅析工程量清单招标办法[J].科技情报开发与经济.2004(01).

[3]李钦州.对工程量清单计价模式的再认识[J].建筑管理现代化.2003(02).

[4]付红阳，温道云.建设工程工程量清单计价模式[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版).2003(01).

作者简介：蒋人青，男，（1974年10月）。职称：工程师，单位：浙江省临海市基本建设事务服务所。

城市园林绿化养护招投标工作 篇10

1.1 技术和质量标准

1.1.1 道路绿化———行道树。

行道树:无缺株现象, 无死树险树。新栽、补植乔木养护措施到位, 做好扶木、卷干、浇水等栽后养护工作, 成活率不低于95%。树冠均衡匀称, 生长正常, 树上无钉挂招贴。按养护规范及时修剪剥芽, 无病枯枝。树池完好无杂草, 黄土不裸露。

1.1.2 游园绿地。

花灌木按设计及养护要求及时整形修剪, 绿篱无缺损、无缺档、不脱脚、长势茂盛, 补植的花灌木成活率不低于98%。草坪地被及时修剪整齐无杂草、生长旺盛, 绿地内基本无黄土裸露现象, 无坑洼积水。绿地内卫生整洁, 无果皮纸屑等垃圾绿地内植物基本无病虫害。游园绿地内的建筑物、构筑物完好无破损。

1.1.3 广场。

花灌木按设计及养护要求整形修剪、长势茂盛, 绿篱及色块无缺株缺损、不脱脚。草坪及时修剪整齐, 生长旺盛, 无坑洼积水、斑秃裸露。广场内花卉布置具艺术性, 四季有花。广场内植物基本无病虫害。广场做到两清扫全天保洁, 铺装及绿地内无果皮纸屑、痰迹便溺。水面无漂浮物, 水质清洁。花坛、栏杆、雕塑、建筑小品洁净无刻画, 无破损污迹。喷泉、喷灌设施完好, 功能正常。广场内无躺卧露宿、践踏绿地、攀枝摘花、宠物出入、乱贴乱挂等违反管理规定的不文明行为。

1.2 片区划分

原则上一律采用公开招标的方式, 按照系统性、完整性以及维护便利的原则划分片区, 每一个标段根据《南京市绿化设施养护定额指导价》测算, 不小于100万元。新增设施如因设施量较小无法进行单独招标的, 则按就近划入附近标段先行委托带管养, 代管养期限不超过就近标段的一个合同期, 待该标段合同到期后一并重新招标。

1.3 投标报价

招标依据南京市现行园林设施养护指导价, 结合设施类型、设施状况及合同期限设定合理采购价格区间, 投标人的投标报价不得超过招标文件规定的最高限价或最低限价, 超过招标文件规定的最高限价或低于招标文件规定的最低限价的投标文件, 该标段按无效投标处理。

2 城市园林绿化养护招投标后的管理

2.1 制订管理方案

2.1.1 加强合同管理。

合同中应明确养护范围与内容、养护标准、双方责任、考核方式、经费拨付方式、奖惩制度等事项。

2.1.2 确定养护责任。新增设施在完成相应的验收移交手续后, 直接交由该新增设施所在片区的养护公司进行养护, 不再单独就其养护工作进行招投标。

2.1.3 推行养护示范作业。

随着市场化后, 养护公司的增加, 为规范统一养护作业标准, 不断提升养护水平, 在进行一些专项养护作业前, 由所先确定一家公司进行先行示范作业 (如板块修剪、行道树修剪、树洞修复、行道树补植等) , 然后参照养护作业的标准、做法, 再行全面实施。

2.1.4 建立计划审核制度。

一方面由养护公司每个月报下个月日常养护计划及菜单式经费申报表。经审核后, 予以实施。另一方面, 根据掌握的设施状况, 直接向养护公司下达菜单式整改项目。

2.1.5 聘请监理人员。

通过招投标的方式确定监理公司, 每月由监理人员对养护公司菜单式经费项目的实施质量、工作量等内容进行跟踪审核、签证。每月把关时可选择一部分菜单式经费项目进行抽查, 发现存在质量问题或者工作量不实的, 相应的扣除监理机构的经费。

2.2 强化考核机制

2.2.1 强化考核工作。

每个月的考核工作仍由本所组织实施, 根据情况采取明考与暗查相结合的方式进行。考核内容除了设施养护工作情况外, 将日常巡查工作开展情况、指令性任务完成情况、媒体正负面报道情况及考核发现问题的整改情况等一并纳入当月考核范围, 进行排名通报。

2.2.2 实行考核排名。

对政府每月的考核情况, 根据扣分点多少, 给养护公司排名, 根据排名情况支付相应的5%养护经费。

2.2.3 加强巡查工作。

一方面加强自身巡查, 每周不少于3次。另一方面, 监督养护公司巡查工作, 要求养护公司分片、定人、定点、定责任, 全天候、全覆盖进行巡查, 并建立相应台帐。定期进行抽查, 对养护公司没有发现的问题或台账中也没有相关记录的, 予以扣分。

2.2.4 实行奖惩制度。

在养护费用的拨付上, 根据养护公司的任务完成情况、重大活动保障情况、考核得分情况、媒体宣传报道情况等, 予以奖惩。对月度和年终在市园林系统考核获得第1、2名的给予奖励, 第3、4名的不奖不惩, 第5、6名的给予处罚。

摘要：城市的园林绿化工作是城市基础建设的一项重要工作, 虽然我国的城市园林绿化养护工作的招投标体制已经有了很好的发展和创新, 但其自身起步较晚, 在发展的过程中经验不足, 存在很多问题, 下面就目前城市园林绿化养护招投标工作问题进行如下的探讨。

关键词：城市园林养护,招投标,管理

参考文献

[1] 施红平, 陈晓梅.江苏省部分城市园林绿化工程招投标工作调查[J].广东园林, 2005 (3)