招投标活动论文

招投标活动论文（共12篇）

招投标活动论文 篇1

我国的建设工程招投标一直执行的是传统的定额计价。随着市场经济的不断深入发展, 传统的定额计价与市场经济越来越不相适应。为了满足市场经济发展的需要, 充分发挥施工企业的价格和技术优势, 国家建设部和质量监督检验检疫总局于2003年2月17日以第119号建设部公告的形式发布了国家标准《建设工程量清单计价规范》 (GB50500-2003) , 自2003年7月1日起实施。这是我国对传统工程计价领域进行的一项重大改革。实施以来, 针对执行中存在的问题, 总结了《建设工程量清单计价规范》 (GB50500-2003) 的经验, 修订后的《建设工程量清单计价规范》 (GB50500-2008) 于2008年12月1日起实施。

工程量清单计价, 是指在建设工程招投标活动中, 招标人依据工程施工图纸, 按照招标文件要求, 以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单, 由投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求, 结合项目、市场、风险以及企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等因素, 进行自主报价的方法。

招投标活动中实行工程量清单计价

1. 实现了从政府定价到市场定价的转变

实行工程量清单招投标, 投标人可以根据行业发展优势和企业的综合实力自主制定投标价格。改变了传统的以定额为法定依据, 施工图计算为基础, 标底为中心的计价模式和招投标方式, 确定了“政府宏观调控, 市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。实现了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

2.明确了双方的责任及管理目标

实行工程量清单招投标, 要求招标人或招标人委托的代理机构, 必须按照国家统一的工程量清单计价规范编制准确、严谨的招标书, 并承担相应的风险, 促使其不断加强业务能力, 提高管理水平。同时也要求投标人必须对单位工程的成本、利润进行认真的分析核算, 统筹考虑, 精心选择施工方案, 并根据企业的施工定额, 合理确定人工、原材料、施工机械等要素的投入与配置, 优化组合, 合理控制现场费用和施工技术措施费用, 确定最终投标书, 从而达到降低成本、增加利润的目的。明确投标人承担报价的风险, 这也在客观上促进了其加强管理、技术革新、精干队伍、提高员工劳动生产率的积极性和能动性, 进而全面提升企业的整体实力和服务水平。

3.规范了建设市场秩序

实行工程量清单招投标, 首先是淡化了标底的作用, 使标底不再成为评标的关键因素, 取而代之的是设定上、下限控制价, 并在开标前三天公布于各投标人, 从根本上消除了标底的不准确和泄漏标底所带来的负面影响;其次, 是评标过程中制定合理的评标基准价, 并把工程量清单作为招标文件的核心组成部分, 从细节上衡量投标人的报价水平及其合理性, 消除了因工程量不统一而引起的在标价上的误差, 改变了过去“只看投标总价, 不看价格构成”的现象, 排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。工程量清单和上、下限控制价的公开, 提高了招投标工作的透明度, 规范了招标人的计价行为, 避免了招投标活动中弄虚作假和暗箱操作现象的发生, 改变了投标人盲目压价的行为, 维护了公平竞争的市场秩序, 使招投标活动向“公开、公平、公正和诚实信用的原则”的目标大大跨进了一步。

4.提高了工作效率

实行工程量清单招投标, 避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量, 节省了大量的人、材、物, 同时缩短了招标时间和投标报价编制时间, 消除了由于工程量计算误差所带来的负面影响, 准确、合理、公正, 便于招投标活动的实际操作。

工程量清单计价

1.工程量清单

工程量清单, 通常由具有编制招标文件能力的招标人或招标人委托的代理机构根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则, 进行编制, 包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单, 汇总后编入招标文件。工程量清单是在招投标活动中对招投标双方都具有约束力的重要文件, 是招投标活动的依据。工程量清单编制专业性强, 内容复杂, 对编制人员的业务技术水平有着很高的要求, 能否编制出完整、严谨的工程量清单, 直接影响到招标的质量和招投标活动的成败。

2. 工程量清单计价

工程量清单计价, 是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用, 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。投标人根据招标文件和施工图编制施工组织设计、计算工程量, 结合市场价格、企业定额或消耗量定额, 考虑企业的管理费和利润, 并结合当前市场的材料价格、建设行政主管部门发布的平均消耗量定额和企业自己的定额、各种风险因素等, 进行报价。

3. 工程量变更

合同中综合单价因工程量变更, 除合同另有约定外, 应按照下列办法确定:工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目, 其相应综合单价由承包人提出, 经发包人确认后, 作为结算依据。由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减, 属合同约定以内的, 应执行原有的综合单价;合同约定以外的, 由承包人提出, 经发包人确认后, 作为结算依据。

如何规范工程量清单计价

1.严格控制工程量清单的编制质量, 力求准确、严谨

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程, 是整个工程项目造价控制的核心内容。工程量清单编制如果质量不高, 工程量计算就不准确, 工程内容与项目特征就表述不清, 都会使投标人在投标报价时难以把握, 并给以后的工程结算和价格调整留下纠纷的隐患, 给招标人带来不必要的麻烦。所以, 必须极为重视工程量清单编制的准确和严谨, 提高设计的质量和深度, 制定规范的工程量清单格式要求, 对必须包括的内容予以一定的强制性;同时应建立标前核对清单制度, 加强招投标双方对清单中存在问题的反馈和沟通。

2.大力推行企业施工定额, 建立、完善企业自主定价机制

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额, 没有内部的计价标准, 投标报价缺乏科学的计价依据, 具有随意性和盲目性。企业应针对市场条件的变化不断优化调整内部结构, 建立和完善企业定额。在编制工程量清单时, 企业要结合工程实际、市场实际和企业实际, 充分考虑各种风险, 合理确定人工、材料、机械价格和相关费用, 核算出单位工程成本和利润, 最终一槌定音。

3. 制定科学合理的评标方法

在制定评标方法时, 一是设定上、下限控制价, 并在开标三天前向投标人公布, 以避免投标人恶意串通、哄抬标价, 有效制止恶性竞争, 防止低于成本价中标;二是在对投标报价的评审中, 对各项费用进行分项评审, 减少不平衡报价的影响, 并明确规定各种规费不允许竞争;三是积极推行电子评标, 通过计算机按照设定的评标程序进行评标, 减少评标的人力、财力消耗和人为因素的干扰, 提高评标决策的科学性、合理性。

4. 规范合同条款

制定完善的施工合同文本, 对合同双方的权利、义务、责任等进行明确的界定, 对风险的分担也要有明确约定;制定相应的配套措施, 防止施工单位以不合理的低价中标, 导致无法履行合同, 影响工程质量和工期。

5. 利用现代化信息手段

实行工程量清单计价, 大部分人工、材料、机械设备的价格将随着市场行情的变化而变化, 招投标各方需要最新信息引导计价活动。因此, 政府造价管理机构以及行业协会等部门, 应当利用现代化的网络传递手段, 建立工程造价信息系统, 以最新的价格信息为工程计价各方服务。

综上所述, 实行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用、完善工程造价形成机制和深化工程造价改革的一项重要措施, 是建筑市场发展的必然趋势, 也是适应国际、国内建筑市场竞争的必然选择, 它对促进招投标机制的完善和发展, 建立有序的市场公平竞争秩序都将起到积极的推动作用。

招投标活动论文 篇2

随着招投标制度的逐步规范、完善等发展过程，逐渐形成了从国家到地方的一系列法律法规、规章及规范性文件，但在实际的招投标过程中，还有不足之处，需不断总结相关招投标活动的实际经验，制定且逐步完善相关的法律法规对当前水利工程建设市场招投标活动进行制约，建立一套合理、公平且科学的招投标制度，有助于水利工程建设市场的健康平稳发展。

发展概况：上世纪八十年代以来，我国有关招标投标方面的法规建设开始起步，并逐步实行招标投标活动，推行工程承包制。随着招标投标制度规范发展，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台了一系列法规和规章，我国水利建设工程等在实行招投标制度时，按照《中华人民共和国招标投标法》和有关实施条例的规定，加强项目招投标管理，把法律法规的要求落到实处，营造公开、公平、公正的投资发展环境。

招标范围和方式：根据《中华人民共和国招投标法》及其相关规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。工程项目达到国家有关规定招标规模的项目，其中如服务类合同估算价在50万元人民币以上或施工单项合同估算价达到200万元人民币以上时，必须按规定进行招标;国家规定不适宜进行公开有关项目，建设单位应将相关情况报上级行业主管部门，经主管部门核准并批准后，建设单位可采用邀请招标。

评标专家业务水平参差不齐，评标工作不够规范。是招标人在评标阶段从专家库根据项目的要求进行随机抽取，但部分偏远地区，相关专业的人员偏少，且业务水平有限、专业配套不齐全，选择余地不足，行业主管部门及监督部门的人员占据一定比例，对评标阶段公正性有很大的影响。对于分散设置各行业评标专家库，容易导致评标专家人员重复设置，容易造成浪资源费，并造成主管部门监管难度增加。

表面招标。该形式的招标是名义上通过公平、公开的形式进行，实际上早已内定中标人的方式，只是做到招标程序上“合法”，其实质却与《中华人民共和国招投标法》背道而驰，主要通过“以权谋私”、“金钱交易”等，操控招标、评标过程及结果，这种现象背地交易，暗箱操作的现象普遍存在。

招投标活动论文 篇3

【关键词】招投标代理；代理机构；重要性；发展现状；存在问题；发挥作用

近年来，随着我国建筑行业的飞速发展，与之相匹配的相关建筑工程管理制度也开始得到重视与完善，尤其是涉及建筑企业利益的内容被纳入规范化管理之中，其中就以招投标行业的准入制度最为明显，规定更加明确。与此相对应的是，越来越多的招投标代理机构犹如雨后春笋一般从建筑工程招投标市场中涌现出来，成为了当今招投标工作中不可或缺的重要组成部分。所谓招投标代理，是建筑领域新兴的产物，代表着我国建筑行业招投标市场的整体进步，并为招投标领域的改革与创新带来了深远的影响。

一、招投标代理的重要性及其作用

自从我国在建筑工程领域开始正式实施招投标管理制度以来，招投标代理产业开始逐渐兴起发达起来，至今已经发展形成了一定规模。顾名思义，招投标代理指的是在建筑工程施工项目中，专门负责项目招投标整个过程的机构组织。这些机构按照招标单位的具体要求，严格按照我国相关招投标法律法规的规定，为招标单位进行招投标事宜的办理及服务，其主要作用是帮助招标单位代劳一些工作并提供招投标的场所，使招投标过程更加趋向于规范化的同时，帮助招投标双方减轻一些琐事负担。招投标代理机构的出现，有效促进了我国建筑工程项目招标管理向专业化及规范化领域发展，为净化我国招投标市场空气，推进招投标市场规范有序竞争，杜绝暗箱操作等行为夯实了基础，进一步促使我国整个建筑行业招投标市场向平稳健康方向发展，使整个市场环境焕然一新，增强了建筑工程招投标环节的透明度，使招投标工作更加公平、公正、公开。

二、目前我国招投标代理的发展现状及存在问题

如前所述，我国的建筑工程领域发展随着城市化进程发生了翻天覆地的变化，其行业竞争越来越激烈。而招投标工作作为建筑工程项目初期的重要环节，是建筑行业夺得市场先机的重要一环，我国的招投标代理是随着房地产及建筑行业开始兴起的，并经历了从无到有的过程，逐步走向了今天的健康规范。如今，随着我国对建筑行业的重视，各类相关制度也在逐步完善，其中就包括招投标管理制度，有规范的制度可依据，招投标代理市场整体进入到高速发展时期。但凡事有利有弊，在招投标市场飞速发展的同时，也必然存在着一定的问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：

（一）部分招投标代理机构仍旧不规范

目前，我国的招投标代理机构越来越多，很多不具备相关素质的中小型代理机构为了从中谋取利益也应运而生，呈逐渐增多的趋势，但在实际操作中，很多中小型代理机构的代理工作存在很多值得商榷之处。为了能够从招投标代理过程中留住客户，赢得客户的青睐，这类代理机构往往盲目服从招标单位要求，置国家的法律法规于不顾，暗箱操作现象严重，采取不正当竞争手段进行招投标代理工作。

（二）缺乏对招投标代理机构的监督与审核

目前，在我国招投标代理市场中，有部分代理机构存在超出自身资质范围进行服务及挂靠其他机构的现象。部分代理机构为提升自身资质水平，与具备招投标资质的代理机构签订私有协议，随意挂靠，还有一些代理机构明明是乙级资质，非法冒充甲级资质承接业务，这些非法行为严重影响了整个市场的健康发展。而目前我国对招投标代理机构的审核与监督力度也有待进一步提升。

（三）招投标代理机构收费标准存在问题

与建筑领域同理，招投标代理市场的兴旺也必然引起激烈的市场竞争，从而导致行业内的恶性竞争频繁出现。部分招投标代理机构为了能够拓展业务数量，自觉压低代理服务费，甚至取消了自身的服务费，导致整个行业的收费标准偏低。这样一来，一方面，代理机构的服务质量很难得到应有保障，给招标单位带来困扰，另一方面，不良恶性竞争也给整个招投标代理市场发展环境带来了“阴霾”。

三、如何发挥招投标代理机构的作用

（一）进一步加强对招投标代理机构的审核与监督力度

为了保证招投标代理市场能够健康、快速、稳定发展，我国需进一步完善相应的监督审核管理机制，深入调研分析我国招投标代理市场存在的问题，并对症下药，制定并完善相应的资质审核与监督制度、招投标市场准入与否决制度，并配合加大对市场违法行为的监管，通过动态管理方式，彻底净化当前招投标代理市场的空气，发挥招投标代理的真正有效作用。

（二）想方设法提升招投标代理机构内部从业人员素质

招投标代理机构内部从业人员是整个机构发挥作用的基础核心，必须不断提升他们的业务技能与素质水平。尤其是国家人力资源等相关部门，必须加大对代理机构内部从业人员队伍的管理力度，设立等级考试与资质认证制度，从而促进和引导招投标代理机构关注对内部人员的培训与认证，加强人员素质建设，并尽最大努力提升招投标代理机构内部从业人员的能力。同时，要高度关注招投标代理机构内部从业人员的道德修养与爱岗敬业精神，培养引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和义利观，培养引导他们自觉树立依法代理的意识，从源头上杜绝暗箱操作、受贿回扣等现象的发生，为我国招投标代理市场创造公平、公开、公正、透明的良好环境。

（三）加大招投标代理机构自身的管理力度与成长建设

招投标代理机构要想实现自身长远发展，也必须加大内部管理力度，建立切实可行的内部规章管理机制，要有对重要文件加大审核力度的意识，防止招投标单位利用代理机构漏洞的违法乱纪行为。同时，在合同签署过程中，要严格按照国家要求及标准，依法合法开展招投标代理工作。

（四）要做好代理机构与招投标双方的相互协调沟通

招投标代理机构作为一个中介机构，在整个招投标过程中，始終扮演着连接招标单位与投标单位关系的重要角色，如何协调好代理机构与双方关系，是发挥代理机构关键作用的职责所在，更是关乎整个招投标工作能否成功的重要环节。因此，在协调处理招标单位关系方面，招投标代理机构要在接受招标单位委托并签订代理合同后，方能为其代理相关事宜。在协调处理投标单位关系方面，要加强对从业人员的职业道德培养，杜绝泄密、串标事件等违法事件发生，并建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。

结束语

总之，招投标代理机构是一个中介机构，更是联系招投标双方单位的桥梁与纽带。目前，我国的招投标代理机构仍旧处于初级发展阶段，在整个体制及机制中存在着一些尚待完善的问题，要想真正发挥招投标代理机构的作用，必须从根本上也就是完善体制机制方面下大力气和大工夫，加强内部从业人员的业务技能和素质水平，加大审核和监督力度，唯有此，才能为建筑工程招投标市场创造更好的发展空间，才能推动我国建筑行业进入健康发展的“快车道”。

【参考文献】

[1]赵立华，董重成，贾春霞.招投标代理机构的研究和探讨[J].哈尔滨建筑大学

学报，2011（3）

[2]王洪民，张怀承.招投标代理作用的分析[M].建筑工程出版社， 2009

浅析招投标活动中的违规行为 篇4

关键词：招投标,活动,招标人

在实际的招投标活动中, 虽然有招标投标法以及各行业、各地方分别颁布实行的相关招投标法规作为准则, 但招标活动的各参与方为了赢得招标项目, 获得利益, 仍然会想尽各种办法, 使用各种手段、走尽各种门路, 或明或暗。所以仍然会有各种各样的违规行为发生。

在这些违规行为中, 既牵涉到招标人, 也牵涉到投标人。

首先来看一下招标人方面, 虽然国家对必须招标的项目有相关规定, 但还是有不少招标人出于自己的各种目的, 在招标中有自己的倾向性。为了使招标结果达到自己的目的, 仍然会想尽方法来使自己想要的产品能够中标。除了出于单位的一些考虑, 也可能会有招标方的某些个人因为想借招标获得一己私利, 在其中起到一些不良作用, 以便假公济私, 获取个人利益。

例如在有些需要进行资格预审的招标项目中, 在设置投标人资格条件时, 招标人就对投标人进行各种限制性要求, 比如在地域要求、资质要求、业绩要求、资产要求等等方面进行限制, 抬高投标人参与招标的门槛, 使得只有少数几个投标人能够满足这些资格条件, 通过资格预审参与招标, 而这些能够满足条件的投标人, 基本都是已经与招标人私下达成了某些意向的企业, 这样, 最终不管哪家中标, 招标人都能满意。

而在进行资格后审的招标项目中, 招标人可能会在招标文件的编制中, 设置一些不合理的条款对潜在投标人进行了各种限制, 以确保招标人中意的甚至可能是私下勾兑过的投标人才能满足这些限制性的条件, 进入招标程序;例如明确要求投标产品必须是进口产品;例如将某些关键技术条款设置为某些特定产品才具有的技术参数, 甚至明确列出需采购的产品的品牌或者其中某些配件的品牌……不一而足。这样导致的后果是, 只有进口产品或者某些特定投标产品才能满足招标要求, 而其他产品就算进入招标程序, 最终也因为无法满足招标文件要求的关键条款而被废标, 即使其本身能够满足项目实际需要。这样就会造成最终的中标产品价格过高, 达不到招标本身的满足实际需要同时节约成本的目的。

其次是投标人方面的, 就是在投标过程中的一些违法违规行为, 如围标、串标、陪标行为。

围标也称为串通招标投标, 它是指几个投标人之间相互约定, 一致抬高或压低投标报价进行投标, 通过限制竞争, 排挤其他投标人, 使某个利益相关者中标, 从而共同谋取利益, 或者干脆是某个投标人用自己的几个分别注册的不同公司名义参与投标, 对标的形成围合之势, 这样可以采取一致行动获取中标等等手段和行为。

而串标是一种投机行为, 指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标, 共同获取利益。

例如投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;投标人之间先行约定中标人;投标人之间约定某些投标人放弃投标或者中标;属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织的要求进行协作投标;投标人相互之间为谋取中标或者排斥特定投标人而共同采取其他联合行动等等行为都属于投标单位与投标单位之间的串通投标。

而招标人在开标前就私自开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;招标人明示或者暗示投标人修改投标报价;招标人授意投标人撤换、修改投标文件;招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供便利;或者招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通等等行为则是投标单位与招标单位之间的串通投标行为。

陪标, 就是在某项目进入招投标程序前, 招标单位由于自身建设需要或者关系需要, 已经提前确定了意向中标单位, 整个项目不进行公开招标, 而改为进行邀请招标, 然后由招标单位或者意向中标单位根据完成招投标的程序要求, 联系关系单位或给予其他便利许诺, 或给予利益回报邀请其参加投标, 并按意向中标单位的要求进行投标相关操作, 这样可以确保意向中标单位最终中标从而获取利益的举动。这类行为其实也就使得整个招标都成了走过场, 成了招标单位或者中标单位满足相关的招标要求而完成的一种形式, 完全成了挂羊头卖狗肉了。

以上种种行为, 尽管手段、方法不尽相同, 但其本质上都是为了获取不当利益, 而对国家集体利益造成了损害。这些现象的存在, 违背了招投标法公平、公正、公开、择优的原则, 对中国的招投标行业形象造成了极大破坏, 也实质损害了国家和集体的利益!

要改变这一局面, 还须制定有力的监督机制和强硬的惩罚办法。

对于招标人方面的问题, 目前, 在国际机电产品招标中, 有一个较好的应用方法:国际机电产品招标从程序设计上增加了一个前置的招标文件的审核环节, 由招标机构从国际机电招标的专家库中随机抽取专家作为第三方对招标文件进行独立审核, 并出具自己的意见;如果专家针对招标文件提出修改建议返回招标机构, 则招标机构需就此与招标方协调沟通, 对专家的建议做出回复, 如果招标方不予修改, 则需将其不予修改的理由知会提出意见的专家并与其沟通, 最终达成一致意见, 或者按专家意见修改招标文件中需修改的条款, 然后才可由招标机构统一上报给招标主管部门审批。这样的随机抽取第三方进行招标文件审核的程序, 可以在一定程度上避免招标人方面在招标文件中设置的限制和歧视性规定, 而其他行业的招标, 尚无类似程序, 目前基本都是由招标机构与招标方协调总成招标文件, 而在招标相关程序规定中, 招标机构与招标方基本都被视为一个共同体, 不具有第三方的客观性。所以个人认为可以考虑借鉴国际机电产品招标的这一办法, 应该会对此类问题有较好的抑制作用。

另外, 现行的《中华人民共和国招投标法》及新发布并已实行的《中华人民共和国招投标法实施条例》也对招标人的各种违规行为规定了相应的处罚办法, 如果再加上上述前置的第三方专家审核招标文件的程序, 两相结合, 应该可以起到相当的作用。

而对于投标人方面出现的围标、串标、陪标等问题, 应该考虑加大监督和惩罚力度。现行的《中华人民共和国招投标法》及新发布并已实行的《中华人民共和国招投标法实施条例》对投标人的各类违规行为也规定了相应的处罚办法, 但是综合来看, 感觉处罚的力度尚有欠缺, 不足以对上述行为起到有力的震慑作用。

招投标活动论文 篇5

宁政发[2009]49号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月二十五日

关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）

第一章总则

第一条为规范政府投资工程建设项目招投标行为，保证项目质量，提高投资效益，促进政府资金廉洁和安全使用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市各级政府投资工程建设项目勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动，适用本规定。

本规定所称“政府投资工程建设项目”，是指以本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的项目。

第三条发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门依照各自法定职责，负责对相关招投标活动实施监督管理。本款所列招投标行政监督部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责依照法律法规和本规定暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。

财政部门负责对政府投资项目的资金使用范围、对象、标准进行监管，会同项目立项审批、核准（备案）部门对项目概、预、决、结算进行审查；会同有关部门办理资金拨付及暂停手续。

审计机关负责依法对政府投资工程建设项目资金使用、管理和竣工决算进行审计和监督。行政监察机关对参与招投标活动的行政监察对象实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

第四条招标人应严格遵守和执行法规政策中关于工程建设项目招标之前应做好的准备工作和应具备的条件规定，主要包括：初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标的范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料已完备等。

抢险救灾、应急等需在短期内实施的项目，无法按照相关规定开展招标活动的，应按法律法规和本规定第十二条、第十三条、第十四条的要求履行相关程序。

第五条政府投资项目的招标人在招标前必须履行招标内容核准（备案）程序。项目审批部门和招投标行政监督部门在立项文件中应当明确招标的范围和内容、拟采用的招标组织形式、招标方式和资格审查方式。本款已经核准的内容，招标人不得自行变更。确需变更的，须报原核准（备案）部门批准。

第二章招标和投标

第六条政府投资工程建设项目实行中介机构预选制度和承包商（供应商）招投标信用信息管理制度。

第七条中介机构预选制度是指按照竞争择优的原则，通过公开招标方式选择招标代理、工程监理、工程审计等中介机构，建立中介机构预选库，政府投资工程建设项目招标人采用随机或者竞争的方式从库中选择中介机构。中介机构预选库分为市和区县两级分别设立，其中，市级预选库应当包括招标代理、工程审计两个分库；区、县应建立招标代理、工程审计分库，可建立工程监理分库。

第八条区县中介机构预选库由各区县相关职能部门依法通过市级招投标交易中心（分中心）以公开招标方式选择中介机构，在本行政区域内建立统一的中介机构预选库，并负责对中介机构预选库的监管工作。各区县应当按照入库中介机构数量与本地区工程项目1∶3至1∶5的比例，核定本地区中介机构预选库的规模。中介机构可以同时入选多个区县的中介机构预选库。

各区县应当对入库中介机构实行量化考核，按定期对不合格的中介机构予以调整，并通过公开招标重新选择相应数量的中介机构替补入库。中介机构预选库的相关管理细则，由各区县依照本规定另行制定。

第九条市级中介机构预选库由市财政部门会同有关招投标行政监督部门，根据《政府采购法》及相关法规规定，建立招标代理、工程审计中介机构预选库。市政府集中采购机构负责为招标人选择中介机构提供相关服务。

市级中介机构预选库实行定期选择制度。由财政部门会同有关招投标行政监督部门定期对预选库内全部或部分中介机构进行重新选择。对有违法违规、不良行为和不合格的中介机构，一定期限内将不接受其参与中介机构预选库招标选择活动。

市级中介机构预选库的规模、考核指标、管理细则等由各相关招投标行政监督部门会同财政部门依照本规定另行制定。

第十条招标人需要委托中介机构办理招标事宜的，应当采用随机或竞争的方式，从中介机构预选库中确定具备相应资质和能力的中介机构。具体实施办法由市各有关招投标行政监督部门另行制定。

中介机构预选库内中介机构无法满足项目需要的，经相关招投标行政监督部门同意，招标人可依法另行选择中介机构。

第十一条市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当依照职责分工建立所辖领域承包商（供应商）信用信息管理制度。具体负责制定诚信标准,建立信用档案；负责建立信用管理信息平台,对外发布信用信息。承包商（供应商）信用信息应当包括企业和从业人员的基本信息、诚信行为信息、不良行为信息。相关信息的征集、认定、记录、公示等办法，由各招投标行政监督部门依照相关法律法规和本规定另行制定。

市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当利用承包商（供应商）信用管理信息平台，按照承包商（供应商）自愿申请的原则，根据国家相关管理规定，分别建立“涉及国家安全和保密项目”、“抢险救灾项目”、“应急项目”承包商（供应商）名录。

第十二条涉及国家安全和国家秘密、涉及抢险救灾的政府投资项目，经项目审批部门批准可以不招标。项目审批部门在审批时未明示的，按下列规定经有关部门认定并出具证明，报招投标行政监督部门批准后可以不招标。

涉及国家安全和国家秘密的项目由市及市以上国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定并出具证明。抢险救灾项目由市及市以上政府成立的抢险救灾机构认定并出具相关证明。

第十三条为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的应急项目，由招标人提供相关证明材料，报招投标行政监督部门批准后，按照本规定第十四条实施。

第十四条涉及国家安全和保密项目、抢险救灾项目、应急项目可以不招标的发包人，应当采用随机方式，从招投标行政监督部门设立的承包商（供应商）相关名录中确定具备相应资质和能力的承包商（供应商）。

第十五条资格审查方式包括资格预审和资格后审，资格预审由招标人负责，资格后审由招标人依法组建的评标委员会负责。

政府投资项目实行资格后审。技术特别复杂、施工有特殊要求、采用新技术的招标项目，经项目审批部门核准或招投标行政监督部门批准可实行资格预审。

国家或省对资格审查有具体规定的，从其规定。

第十六条实行资格后审的招标项目，招标人应当在招标文件中设置专门章节就资格审查合格条件、资格审查评审办法予以说明。

实行资格预审的招标项目，招标人应遵守以下规定：对资格预审不合格的申请人，应当书面告知其具体原因，并将已告知的方式、时间等书面材料与招投标资料一并存档备查。

第十七条实行资格预审的招标人应当邀请所有符合资格条件的潜在投标人参加投标。当符合资格条件的潜在投标人等于或多于10家时，招标人可以采取随机方式，选择不少于9家的申请人参加投标。

国家或省对专业工程中涉及前款内容有明文规定的，从其规定。

第十八条资格条件的设置应当符合以下要求：

（一）招标人应当按照招标项目相适应的资质等级、安全生产许可证、项目负责人资格以及法律、法规规定的其他条件设置，不得任意提高资格条件；

（二）招标人需要对投标企业及其项目负责人提出承担过类似工程业绩要求的，设置的条件仅限于类似的工程规模（工程规模限于造价、面积、长度等规模性量化指标，且不得高于本次发包工程）、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且不得对类似工程业绩的数量提出要求。

招标人在招标过程中提出类似业绩要求的，应当履行对投标人提交的类似工程业绩的真实性进行审查的职责。

除本条规定的内容外，招标人不得另行设置其他条件。

第十九条招标人在招标公告、资格审查文件和招标文件中，不得对投标人及其项目负责人提出获得奖项条件的要求。

第二十条招标人应当在招标公告、招标文件中明示：有下列行为之一的投标人，招标人不接受其参加投标。

（一）有违反法律、法规行为，依法被取消投标资格且期限未满的；

（二）因招投标活动中有违法违规和不良行为，被有关招投标行政监督部门公示且公示期限未满的；

第二十一条政府投资项目招标人应当通过相关招投标集中交易机构设立的网络平台，实行网上发布招标公告、资格预审文件、招标文件、澄清答疑、施工图等相关文件，供潜在投标人下载。

第二十二条招标人应当使用国家或省有关部门发布的招标文件（招标公告、资格预审文件）范本，且不得对范本不允许修改的内容进行修改，招标人制作的招标文件（招标公告、资格预审文件）有与范本不一致的内容，必须采用不同于范本的字体注明并做特别说明。备案审查部门应将其作为重点审查内容。

第二十三条政府投资项目实行最高限价招标。招标人应在招标文件中明确最高限价。政府投资项目实行履约担保制度。招标人应当根据招标项目结构复杂程度和规模情况在招标文件中明确履约担保额度。履约担保金额一般为承发包合同总价的5—10%。采用经评审的最低投标价法中标的招标项目，担保金额为承发包合同总价的10—15%。中标人应当在签订合同时向发包人提交履约担保。

第二十四条招标人应当委托招投标集中交易机构代收代管投标保证金，并在招标文件中明示投标人只能以银行保函或银行汇票、转帐支票等非现金方式交纳投标保证金。以银行汇票、转帐支票等方式交纳的，投标人应从本单位基本帐户支付。市和区（县）财政全额投资的项目，投标人必须使用银行保函交纳投标保证金。

招标人应当按照最高限价的百分之一设定投标保证金数额，且在招标文件中明示。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标应当被拒绝或作为废标处理。

第三章开标、评标和中标

第二十五条招标人应当在招标文件中明示投标人必须委派投标文件中承诺的该项目负责人（项目经理）到达开标现场，招标人当场核验投标项目负责人的身份证明和资格证明原件。投标人未委派投标项目负责人到达开标现场的，作为自动放弃投标。因投标人原因，投标项目负责人未通过现场核验的，招标人应当拒绝其参与投标。

投标项目负责人必须是与投标人签订了劳动合同并依法办理了社会养老保险的本单位工作人员，并在投标文件中提供相关书面承诺。承诺书虚假的，应当作为不良行为予以公示。

第二十六条评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人及以上单数，其中，技术方面的专家不得少于三分之二。

招标人最多可委派一名具有评标专家资格的代表参加评标委员会，并不得担任评标委员会的负责人。招标代理机构的人员不得担任其代理招标项目的评标委员会成员。

第二十七条除法定回避情形外，评标委员会成员近三年内在参与竞标的投标单位工作过、兼职、担任顾问或者与其有投资关系的，不得担任评标委员会成员，并应主动提出回避。

评标委员会中随机抽取的评标专家除有前款情形需回避外，曾经参加过该招标项目招标文件咨询工作的也应主动提出回避。

评标开始前，评标委员会成员应就本人是否存在法定和本条所述需要回避的情形做出说明和承诺。对存在应回避而未回避且未做说明的评标委员会成员，招投标行政监督部门应按照法律法规及本规定第二十八条处理，但除存在法定重新招标的情形外，不改变评标结果。

第二十八条招投标行政监督部门对应当回避而没有回避的评标专家，应取消其参与政府投资项目的评标资格并予以公示。

第二十九条评标委员会全体成员应独立评审，在对投标文件的技术标评分进行汇总时，应当去掉一个最高分和一个最低分。

除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件专门单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，表决事项经评标委员会全体成员超过二分之一以上同意的视为有效，表决不得违背法律、法规和招标文件的规定。表决应形成书面决议，书面决议应当分别载明所有成员的意见且由全体成员签名确认。

评标委员会成员对书面决议或评审结论持有异议的，应当书面阐述其不同意见和理由。拒绝在书面决议或评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中做出说明。

评标委员会形成的最终评审结论，应能体现大多数评委的评审意见，如有超过二分之一的评委提出异议的，应当当场重新评审。

第三十条招标人应当采用下列三种评标办法：

（一）经评审的最低投标价法，适用于所有招标。

经评审的最低投标价法是指中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

（二）综合评估法，适用于结构复杂、规模较大、施工内容有特殊要求或采用新技术、技术要求高的招标项目。

综合评估法指中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当合理设置商务标、技术标的分值权重。其中，房屋建筑和市政基础设施施工招标项目的商务标应以经评审的最低价为满分。

（三）抽签确定法。适用于具有通用技术标准和性能的一般工程项目，工程图纸设计明晰并能准确计算出工程量的中小型项目，土石方、园林绿化、路灯、管道等简单专业工程项目。

抽签确定法指在符合资质条件的投标人中通过随机抽签方式确定中标人或中标候选人排序。

上述评标方法具体适用标准和范围由有关招投标行政监督部门另行制定实施导则。第三十一条招标人应当在招标文件中明示：投标人有下列情形之一的，其投标文件作废标处理。

（一）不同投标人的投标文件的分部分项报价错漏一致，且没有合理解释的；

（二）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（三）不同投标人的投标文件相互混装的；

（四）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（五）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

（六）其他不应有的雷同。

评标委员会在评审中发现投标人的投标文件因前款所列情形废标的，应书面告知招投标行政监督部门或在评标报告中注明。招投标行政监督部门应当就投标人是否存在串通投标行为进行调查核实。

第三十二条政府投资项目应当实行电子辅助评标。具备条件的，可采用网上招标、网上评标等方式招标。

第三十三条评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。招标人应当将以下内容在招投标集中交易机构设立的网络平台上公示，公示期不得少于三个工作日。

（一）中标人名单及其资质和业绩、中标项目负责人姓名及其资质和业绩；

（二）中标人及中标候选人总得分及排序；

（三）被判为废标的投标人名单及废标情况说明。

第三十四条招标人应当在招标文件中明示：在投标有效期结束前，因排名在前的中标候选人或中标人放弃中标的，其投标保证金不予退还。

重新招标的，放弃中标的中标人不得参加该项目的投标。中标人因资金、技术、工期等非不可抗力原因放弃中标的，属于不良行为，招投标行政监督部门应记录在案并予以公示。

第四章监督管理

第三十五条投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合有关规定的，有权向招标人（招标代理）书面提出异议或向招投标行政监督部门投诉。

涉及以下事项的，投标人或者其他利害关系人应先向招标人（招标代理）提出异议并报招投标行政监督部门备案，招标人（招标代理）应在收到书面质询之日起五日内做出书面答复：

（一）认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议；

（二）认为开标活动违法的，应当在开标现场提出异议；

对招标人（招标代理）答复不满意或招标人（招标代理）在前款规定时间内未予答复的，投标人或者其他利害关系人可向招投标行政监督部门提交投诉书，招投标行政监督部门收到投诉书后应在法定时限进行审查，并依法做出处理决定。

投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍招投标活动正常进行的，属于严重不良行为，招投标行政监督部门应当予以公示。

第三十六条招标人或者投标人投诉评标委员会未按招标文件载明的评标标准和评标方法进行评审的，招投标行政监督部门认为必要时可组织复议。

评标委员会经复议后否决原评标结果的，应当重新推荐中标候选人；评标委员会否决全部投标的，招标人应重新组织招标。

复议的招标项目，招投标行政监督部门可指定原评标专家进行评审，也可另行选择资深评标专家负责。

第三十七条招投标行政监督部门应当在省政府有关部门组建的评标专家名册库中建立资深评标专家名册，并组织资深评标专家负责以下事项：

（一）参与对评标结果的复议，就招投标工作中的复杂疑难问题提出专业性意见；

（二）参与技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求、采用随机抽取方式确定的专家难以胜任的招标项目的评标工作；

（三）定期对评标委员会的评标报告进行抽查（抽查率不得低于10%），对评标专家的专业水平、业务能力进行考核和评估，形成书面报告报送招投标行政监督部门，作为考核评标专家的依据和参考。

第三十八条政府投资项目招投标活动中违反招投标法律法规规定或招投标程序、规则，可能造成严重后果或者无法挽回损失需调查核实的，必要时招投标行政监督部门可暂停招投标活动。

第三十九条严格执行设计变更管理的有关规定和报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。未办理报批手续的，财政部门有权停止拨付建设资金。

第四十条项目业主因违反相关法律法规和本规定，致使工程结算金额超过中标价（合同价）的，相关责任单位应进行调查并视情进行处理。

第四十一条审计机关在审计政府投资项目过程中发现招投标违法违规问题及线索的，应及时告知相关招投标行政监督部门；对审减数额较大（审减率达20%以上）、或者认为有必要的项目，应将审计结果告知立项和财政部门。立项和财政部门应责成项目单位做出专门说明，存在问题的，依照法律法规和本规定予以处理。

第四十二条招投标行政监督部门在监督过程中发现招标人违反招标投标法律、法规和本规定的，应当及时通知项目立项和财政部门，立项部门和财政部门应根据职责分工视情分别做出责令整改、依法暂停项目执行、暂停资金拨付等处理决定，并告知行政监察机关。

第四十三条对违反本规定的项目业主、招标人、招投标行政监督部门等行政监察对象，由行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任，或由行政监察机关建议有权机关进行追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

招投标活动论文 篇6

关键词：建筑工程 ； 招投标代理；重要性； 措施；

一、招投标代理的重要性和作用

招投标代理机构是依法设立、从事招投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，要求与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。在招标采购中，招投标代理机构发挥着重要的作用，由于招标是一项高度组织性、规范性、保密性及专业性的活动，需要系统化的信息，专业化的队伍，精细的组织和丰富的经验来保证其实施，可以达到由业主自行招标难以实现的目标。按照行业普遍操作习惯，招标工作一般都以书面委托代理的形式，由招投标代理机构负责组织和实施。招投标代理机构拥有专业化优势，具有相关专业评标专家库和不断积累的庞大的投标商信息库；具有相对固定的信息网络，熟悉市场行情和市场发展趋势，精通政策及法律法规；具有防止和应对不正当竞争的手段和措施，从而可以有效地保证委托人的利益和招标质量。实践证明：招标代理机构在保证采购质量、降低采购成本、规范市场行为等方面发挥着不可替代的作用。

二、当前我国招投标代理市场目前普遍存在的问题

招投标代理机构是独立于政府和企业之外的为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。招标代理机构的存在为规范我国建筑市场、节约国家资源、优化投资、促进招标事业健康发展等方面起到了不可估量的作用。但是，招投标代理机构在运作的同时也体现出诸多的问题，严重制约着自身的健康发展，对招投标行业也造成了很大的消极影响。主要表现在以下几个方面：

1. 缺乏市场理念及服务意识

招标采购工作在我国经历了复杂、曲折的发展过程，由于计划经济体制的影响，政府或行业派生出的招投标代理机构长期以来主要依靠直接授权或强制性规定获得招投标代理业务，习惯于“等、靠、要”。由于项目的取得主要依靠行政指令，而不是依靠开拓代理市场以及提高服务质量取得，从而使得招投标代理工作往往流于形式，服务缺乏主动性、服务内容单一、服务质量低下，个别招投标代理机构带有明显的“二政府”作风，在业务开展中缺乏市场开拓意识和服务理念，使客户难以充分认识招标代理服务的优越性。

2. 代理业务的中心工作不突出

招投标代理机构是依法设立的从事招投标代理业务，并提供相关服务的第三方中介组织，按相应的法律、法规开展招投标代理业务。也就是说，其既不隶属于招投标监督部门，也受控于委托方，而是独立的第三方。但由于承揽业务的原因，个别招投标代理机构失去了应有的独立性，过分迁就委托人，向委托单位做一些不切实际的承诺，诸如：保证委托人中意的投标单位中标、排斥潜在投标人等，存在违规行为。最终使得招标代理的中心任务和职责变成负责评委的“吃、喝、拉、撒、睡”，在一定程度上影响了“独立、公正、规范运作”的招标中介机构市场体系的建立，也失去了招投标代理机构应该发挥的作用，有悖于《中华人民共和国招投标法》的本意。

3. 从业人员素质有待提高

从事招投标代理业务的应该是专业化的复合型人才，但由于招投标代理机构总体规模相对较小，从事招投标代理工作时间较短，部分从业人员对招标工作程序了解甚少，对工程项目的勘察、设计、施工、监理以及工程设备材料较为陌生。由于不具备权威能力，所以在代理招标过程中，主要从事一些事务性的工作，例如：汇总评标分数、担任评标联络员等工作。同时，部分代理机构的个别从业人员法制意识淡薄，在原则性问题上易受委托人意志的影响，造成不良后果。

三、加强建筑工程的招投标管理，有效施展招投标代理的价值的具体措施

招投标代理属第三产业，在建立和发展过程中遇到各种各样的问题也在所难免。这需要我们在实践中不断地探索总结，使之逐步完善提高。尤其在我国，招投标代理尚处于起步阶段，缺乏相应的法律认识，具体操作不够规范，就发展和完善招投标代理市场而言，笔者认为应做好以下几方面工作：

1. 大力宣传，积极创造招投标代理机构发展的外部条件。

要充分运用报刊、杂志等新闻媒体，大力宣传、介绍招投标代理在规范市场交易行为、提高招标投标质量、扩大招标覆盖面、提高投资效益等方面所发挥的重要作用，让更多的人从认识的误区中走出来，变误解为理解，变“阻力”为“助力”。另外，招投标代理机构要与政府和行业主管部门彻底脱离，打破行业垄断，坚持依法办事，不能无原则的迁就委托人的无理要求，更不能主动为委托人的不合法要求出谋划策。

2. 建立健全招投标代理机构的准入和清出机制。

行政监管部门应加强对招投标代理机构的管理，按照优胜劣汰的原则，对招投标代理机构实行动态考核，对服务水平高、企业信誉好的招投标代理机构给予大力支持，而对不符合运作条件或违规操作的机构实行降级直至取消资质。要规范市场行为，必须从源头上把关，做到审批严格、管理规范、认证有序。

3. 培养市场开拓理念，提高服务质量。

首先，招投標代理机构必须彻底打消过去计划经济体制遗留下的“等、靠、要”思想，学会捕捉商机；其次，要注意原有客户的保持和维护；第三，要健全管理制度，提高服务质量。

4. 加强招标后的延伸服务工作，积极开展招标项目跟踪和客户回访。

提高招标服务质量的一个重要环节是建立信息反馈机制，通过信息反馈了解服务中的不足，并加以改进和完善。信息反馈机制可包括对项目实施全过程的跟踪和对客户的事后回访两个部分。

5. 学习专业技术，注重人才培养。

招投标代理机构要根据招标咨询业的新内涵和新技术的发展方向，结合实际需要，不断进行专业技术人才培训和开发工作。制定相应的人力资源发展对策和措施，使人才开发和业务发展相结合，采取外出培训，内部培养和对外聘请相结合的方式，使公司具备一定的人才储备优势。同时，建立一支种类齐全、技术领先的人才队伍，以便能根据实际需要随时组合。

6. 加强监管力度，保障廉政。

招投标代理机构要严格遵守国家相关法律、法规及公司规章制度。主管部门要加强对招投标活动的监督管理。招标代理机构应主动邀请监察人员和法律顾问全程参与招标工作，为招投标活动提供法律支持和法律保障。

结束语：随着建筑行业的不断发展成熟，招投标代理机构将逐步走向正规、走向成熟。但是，在这瞬息万变的市场形势下，招标代理机构如何顺应形势，调整自我，走出一条适合自身的发展道路仍然需要进一步探索。

参考文献

[1] 赵立田.工程招投标代理企业质量控制与管理[J].工程建设资讯，2009，12

招投标活动论文 篇7

一、招标计划阶段

一般地, 建设单位在项目计划阶段就会确定招标计划, 制定年度或月度具体招标计划。内部审计应要求各招标单位及时报备项目、年度及月度招标计划。在月度招标计划中应明确月度内的各个招标项目、招标公告发布时间、报名起止时间、考察时间、开标时间等重要时间节点。内部审计部门接到招标单位报备的项目或年度招标计划后, 应提前安排审计人员了解相关工程及价格信息, 了解采购的产品、型号、规格、技术参数, 主要供应商及合作单位, 对应的价格, 做好审计备忘录。在收到月度招标计划后, 应及时了解招标项目是否发生过价格变动, 并做好充分的准备工作。

二、招标公告发布阶段

招标公告发布阶段的主要目标是充分释放招标信息, 为此招标公告应在公开的渠道发布, 招标公告发布后最迟应于次一工作日将招标公告内容及发布渠道报送内部审计部门备案。

内部审计部门收到报备的信息后, 应按报备的信息渠道验证招标公告是否发布。有些招标人员为了暗箱操纵招标过程, 在招标发布时间和报名时间上做文章, 因此内部审计还应审核招标公告上的招标报名截止日, 一般最迟应在招标公告的招标报名截止日5个工作日前发布。为了引进外部监督机制, 内部审计可以要求在招标公告和招标文件的明显位置做出相应声明, 例如“我公司欢迎贵单位参加投标, 我们保证整个招标过程公开、公平、公正。如在此过程中遭到我方人员的不公平待遇, 请您向我公司审计中心 (或部) 举报”, 并在声明中注明电话、电子邮箱等信息, 有意识地告知投标单位如在投标各环节遭到不公平待遇, 可随时向内部审计部门举报, 此举无形之中也是对招标人员的约束。另外, 招标活动是与中标单位合作的开始, 应让合作单位了解内部审计伴随着整个合作过程。

三、招标报名阶段

招标报名阶段的目标是保证符合条件的报名单位均能通过报名, 报名工作结束后, 招标单位最迟应于次一工作日将招标报名表和招标报名记录报送内部审计部门备案。内部审计收到报备的信息后, 应重点审核如下内容: (1) 报名接待人员是否不少于2人; (2) 符合招标公告规定报名条件的报名单位是否均已受理; (3) 报名接待人员是否如实记录报名情况。有些报名接待人员以有围标嫌疑或其他不合规事项为由, 将报名单位拒之门外。为此, 内部审计部门应要求招标单位规定, 在招标报名阶段, 报名接待人员如有围标嫌疑或者其他事项, 应如实记录报名情况, 经考察人员考察后, 在招标预备会上由评委决定是否取消其投标资格, 报名接待人员无权直接对投标单位的报名不予受理。

四、招标文件编制阶段

招标文件是对招投标活动的制度化安排, 是合同签订前招投标双方合作的法律文件, 内部审计对招标文件审核的重点是其是否符合公司的相关制度。各招标单位一般根据业务类型分别制定招标文件及相应合同的标准化文本。招标文件编制完成后, 应于次一工作日将招标文件报送内部审计部门备案, 内部审计人员应依据公司相关制度和标准化文本审核以下条款: (1) 评标标准是否明确, 评分标准是否清晰明了、易于操作, 指标设置是否多量化指标、少定性指标; (2) 是否有招标失败、废标的标准; (3) 在投标报价低于标底一定幅度时是否增加“附加担保”条款; (4) 标底的作用是否明确; (5) 报价基础是否统一。如果上述条款不符合公司相关制度, 内部审计人员应要求相关人员进行修改, 并要求将招标文件修改稿报送内部审计部门备案。

虽然编制和审核招标文件是招标单位的责任, 但依据相关制度编制的招标文件也是进行内部审计的依据, 如果对外发布的招标文件存在问题将会给招标单位带来无法挽回的损失, 所以内部审计必须对招标文件是否符合相关制度进行必要的关注。因此, 审核招标文件并不影响内部审计的独立性。

五、资格预审及考察阶段

资格预审及考察阶段是决定投标单位准入的重要环节。有些招标项目参与报名的单位很多, 但在资格预审及考察阶段通过暗箱操作将有些报名单位淘汰出局, 因此内部审计对资格预审及考察阶段给予应有的关注才能实现招标的公开、公平、公正。

资格预审及考察完成后最迟应于次日将考察报告报送内部审计部门备案, 内部审计应审核如下内容: (1) 各招标单位是否事前已明确对投标单位的考察标准; (2) 考察是否形成考察报告, 其中是否有对被考察单位考察内容的评价信息以及是否经考察人员签字确认。

内部审计应要求招标单位强化考察人员的考察责任, 考察人员应对考察报告负责, 将考察情况如实写入考察报告, 无权直接淘汰被考察单位。考察人员若对考察结果有异议, 应在考察报告中记载, 因考察人员对投标单位的评价不当致使公司遭受损失的, 参与考察的人员应负考察责任, 但经证明在考察时曾表明异议并记载于考察报告的, 该考察人员可免除相应责任。

六、开标评标阶段

开标评标阶段是招投标活动的中心环节, 内部审计应直接参与开标评标过程。

(一) 开标前通知

按月度计划或招标文件规定时间开标的招标项目, 在通知投标单位的同时应通知内部审计部门。如果调整开标时间, 通知内部审计部门的时间最迟不得晚于通知投标单位的时间。内部审计接到通知后结合具体情况, 可有选择性地参加开标过程, 无论审计机构是否参加均不影响开标正常进行。

(二) 直接参与开标过程

在开标过程中, 一般要求招标单位介绍内部审计参与人员以示公正。内部审计也可以利用开标现场分发名片及宣传资料, 以提高内部审计在合作单位的影响。内部审计应高度关注如下内容: (1) 各投标人是否按要求及时足额缴纳投标保证金; (2) 各投标人是否按时到场或按约定报送投标文件; (3) 各投标人的投标资料是否密封完好; (4) 参加开标的有效投标单位是否符合开标的最低要求。如果投标人未足额缴纳投标保证金、未按时到场或未按约定报送投标文件、未按要求密封投标文件, 应要求招标单位取消投标人的投标资格。取消投标人的投标资格后应关注有效投标单位是否符合投标人的最低要求, 若不符合应要求招标单位停止开标, 令其重新组织招标, 保证开标具有充分的竞争性。在投标单位报价时, 内部审计人员应记录投标单位的报价信息并与投标文件相核对, 核对无误后应形成备忘录。

(三) 直接监督评标过程

招标制度一般应要求各个评委具有独立评标的权利, 并对自己负责的评标结果负责, 不允许有超越评标权以外的任何权利。在评标过程中, 任何评委或人员不得有引导性或倾向性言论影响评委独立评标, 一经发现取消评委资格。内部审计应直接监督并防止该行为的发生。在评标过程中, 招标单位还应规定同一评分项目应由两个以上评委独立同时评分, 所有评委评分完成后方可收集汇总评分, 评标以评委评分为准。

有些单位在招标委员会中设有招标委员会主任职务, 在各评委评分后需招标委员会主任审批才能确定招标结果。根据相关规定, 招标委员会是招标的集体决策机构, 是科学决策机制的体现, 招标委员会只设召集人或主持人而不设主任, 召集人或主持人与每位评委有相同的评分权利, 不允许召集人有超越评标权以外的其他特权。当在开标和评标过程中出现不确定情况时, 内部审计人员应根据招标文件和相关法规制度审慎判断, 在有充分依据的情况下, 必要时可行使审计人员的一票否决权。

(四) 开标、评标后的关注

在开标、评标后, 有些投标单位在招标阶段采用低价中标, 在合作过程中通过变更签证来增加工程造价, 原投标文件中与变更签证部分相对应的单价较低, 投标单位重新制作投标文件, 在总价不变的情况下提高变更签证项目对应单价行为, 通过操作更换留在招标单位的招标文件来提高结算价格。为了防止这种现象, 内部审计人员应在参加开标结束时将中标候选人的投标文件副本带回内部审计部门备案, 以便结算审计时进行核对。

(五) 外勤结束后的关注

招投标活动论文 篇8

在世界范围内,景观规划设计招投标活动有着悠久的历史,许多世界著名的景观项目都是通过全国乃至全世界的招投标活动而突显出来,并得到以专业评审人士为代表的社会认同进而得到实施并最终为社会、公众服务。但是,当景观规划设计招投标正在被人们接受的同时,也显现出越来越多的问题。本文将通过问卷调查的方式,收集最直接的资料,找出景观规划设计招投标活动的特点。

本次调查包括以下主要对象:1)国内有关景观规划设计的专家12人;2)专业青年讲师3人;3)全国各地规划局或建设局的专业负责人17人;4)私营企业的专业负责人和生产第一线的各规划设计单位的主要设计师8人;5)同济大学有过景观规划设计投标方案设计经验的研究生50人。

2 关于景观规划设计招标投标的问卷调查

2.1 问卷调查的主要内容

1)曾经参加过的景观规划设计招标投标活动;2)对目前景观规划设计招投标的主要类型;3)目前景观规划设计招投标中存在的问题;4)对投标方案的投标策略进行选择;5)认为合理、有效的评标方法;6)认为合理的定标方式。

2.2 调查结果统计分析

2.2.1 目前国内景观规划设计招投标活动中存在问题最多的环节

统计分析结果,招标和招标组织、评标过程以及定标过程被认为是目前存在问题最多的3个环节。

45%的意见认为招标和招标组织存在问题最多。由于招标和招标组织过程中所含的工作内容和细节比较多,而目前我国景观规划设计招标投标活动的发展处于尚未成熟的阶段,因此在组织、操作过程中就必然会存在相当多的问题有待解决。

29%的意见认为评标过程存在问题最多,由于评标过程中包含大量的功能判断、价值判断、审美判断的内容,如果在某此景观规划设计评标中没有一致的评价标准和客观理性的评标程序,评标的过程及其结果必然会在一定范围内引发不同意见。

18%的意见认为定标过程存在问题最多,主要针对在某些情况下,招标人定标过于随意、武断,不尊重评标结果。

因此更好地解决操作上的问题成为当前提高和加强景观规划设计招投标活动的首要问题。

2.2.2 关于景观规划设计招投标活动中的投标策略

42%的意见认为在景观规划设计投标中投标人应当以有特色的设计理念作为其投标策略;29%的意见倾向于把握方案的整体性;另外,还有一定比例的意见认为投标方案的总体功能布局和项目经济性以及方案的形态也相当重要。

因此,景观规划设计投标人应当在设计理念、方案整体性等主要焦点问题上多下功夫。

2.2.3 关于景观规划设计招投标活动中的评标方法

超过90%的意见倾向于在景观规划设计的评标中,采用两种或两种以上的方法复用方式的评标方法,且大部分的意见在合理性和操作性问题上,对采用方法复用的评标方法给予肯定。绝大多数的意见倾向于在具体评标中将“无记名投票”“打分”“评语”等方式复合使用。

3 关于景观规划设计招标投标的专家访谈

3.1 专家访谈的内容

1)景观规划设计投标和其他相关领域内投标的差异;2)招标文件中对成果投标文件的优劣起直接决定作用的内容;3)目前国内景观规划设计理论的成熟度和突破点,以及理论对设计方案的作用;4)“设计理念”的作用;5)在编制景观规划设计投标文件时,把对于设计成果(设计产品)定位的研究作为前期一个相对独立的步骤来进行操作的必要性;6)关于是否有必要在景观规划设计评标中加入社会影响分析的问题;7)启用招标代理公司对招投标活动进行组织、操作、管理的必要性;8)目前国内招投标活动的过程控制、设计对策、评标方法等存在的其他问题和可能的解决方法。

3.2 统计结果和分析

3.2.1 关于景观规划设计投标的特点

1)景观规划设计的综合性比较强;2)景观规划设计的人性化考虑的要求;3)景观规划设计带有比较强的主观色彩,对于方案的概念性要求很强;4)景观规划设计项目留给设计师发挥的空间相对较大,可供挖掘的相关领域的内容比较多。

3.2.2 关于招标文件中对投标方案起重要影响作用的内容

1)各种内外部边界条件的明确;2)评审程序和方法的明确;3)成果深度的明确和统一;4)招标投标的具体程序;5)项目发展的目标和性质等原则性问题。

3.2.3 关于景观规划设计理论的成熟度及其与景观规划设计投标关联度的问题

相当部分的人士认为,要增强景观规划设计理论对于景观规划设计投标及投标方案形成的作用,必须在以下3个理论层次有所突破:1)完善景观理论体系;2)加强关于景观规划设计方法的理论研究;3)加强关于景观外部性的理论研究。

3.2.4 关于“设计理念”的作用

受访者认为,设计理念除了可以帮助投标方中标外,还有以下4个功能:1)促进甲方与乙方之间观念上的沟通;2)有利于形成景观项目发展策略;3)在后续的操作上具有潜在的广告宣传效应;4)有利于实施过程中细节的确定。

因此,设计理念的作用总结为:合理的、有特色的“设计理念”除了可以帮助增加中标的几率,还可以通过“设计理念”促进招投标双方观念上的沟通,进而形成项目的发展策略,依据发展策略创造广告宣传效应等景观外部效益。

3.2.5 关于景观规划设计投标过程中,投标人进行相对独立的“产品定位”研究的必要性

受访者中,超过85%的专家认为应当对方案进行类似“产品定位”的策划研究,从投标人的角度而言,这样有利于针对特定的项目结合方案设计制订一套行之有效的“投标策略”;而从招标人的角度看,投标方进行类似“产品定位”的研究对于方案的质量是一种保证,从而达到招投标活动的目的。

3.2.6 关于评标中加入社会影响分析的问题

几乎所有受访者对这一项给予肯定和积极的回答,认为相对于其他相关领域,景观项目及其规划设计存在着更多的外部性因素和外部性影响。

3.2.7 关于由专业招标代理机构组织、操作项目的必要性

根据访谈结果,约45%认为由专业招标代理机构来组织、操作有其必要性,另外约55%认为在一定的情况下,例如项目本身比较重大、规模较大、社会影响力较大等情况下,需要专业招标代理机构来组织和操作招投标活动。

4 结语

1)总体上认为,相对于其他相关领域的规划设计,景观规划设计在投标中有更强的主观性和概念性,可发掘的内涵更多。2)根据调查结果,景观规划设计招标项目发展的定位定性、任务书及其附件的编制、具体的评标组织等工作对于招标投标活动最终的结果影响很大,然而,目前在组织中存在相当多的问题,因此无法从组织程序上保证上述工作的有效进行。3)在目前国内景观规划设计的评标中,具体的评标方法、评标过程和评价标准存在较多的问题。为了解决这个问题,就评标方法而言,总体上应当采用方法复用的评标方法,并且在评标过程中适当加入有关项目及其规划设计方案可能产生的社会影响和社会效益的评价、分析内容。4)设计理念的作用非常重要。因此招标方应该有意识的强调设计理念的重要性,通过组织程序和评价标准的设定,引导投标人在把握方案的整体性、总体功能布局和项目经济性的基础上,形成富有特色的设计理念重点,从而发挥景观规划设计的外部性收益,促进项目的运作与实施。5)由专业招标代理机构来组织和操作景观规划设计招标投标活动具有一定的必要性,并且当项目本身重大,社会影响力较大时,这种必要性更为突出。

摘要：通过问卷调查和专家访谈的方式,收集了调查对象和受访者关于目前我国景观规划设计招投标活动中一些问题的主要看法和意见,在此基础上进行了统计分析,以期成为提高景观规划设计招投标工作效率和成功率的重要基础和依据。

关键词：景观规划设计,招投标活动,问卷调查,访谈

参考文献

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[3]沈杰.从设计评价标准的发展看工业设计的发展[J].江南大学学报(社会科学版),2002(3):103-104.

招投标活动论文 篇9

招投标活动的重要特点之一就是参与的相关主体比较多, 涉及招标人、投标人、招标代理机构和监管机构等。参与招投标活动的各方主体从不同阶段、不同角度或不同方式影响着招投标活动, 招投标活动的规范也就取决于上述各方主体自身行为的规范程度。达到招投标活动的规范需要各方主体共同努力, 现就招标代理机构如何在规范招投标活动中发挥应有的作用探讨如下:

《中华人民共和国招标投标法》 (以下简称招标投标法) 赋予招标代理机构在招投标活动中的角色是非常重要的, 招标代理机构应该, 也必须在规范招投标活动中起到积极的作用。努力做好以下几个方面工作。

1 系统深入地领会法律、法规内涵, 全面贯彻于招标代理过程始终

2000年1月1日颁布实施的招标投标法为规范我国招投标活动提供了法律上和制度上的保障。在招标投标法的指导下, 相关政府部门和行政主管机构相继制定和颁布了一系列行之有效的法规、规章和规定。所有这些法律、法规、规章和规定的出台, 正是招投标活动不断规范、不断成熟的过程和表现。在任何情况下, 符合相关法律、法规、规章的规定是招投标活动的基本要求, 也是规范招投标活动的前提。

符合法律法规主要体现在两个方面, 一是招投标活动中所有文件的内容应当合法, 二是招投标活动的每个步骤和环节应当合法。项目建设的投资多元化和项目建设的单位的多样化决定了构成招标人的主体是复杂和多样的。客观地说, 每个招标项目都有自己的特点, 每个招标人都有自己的愿望和要求, 并非所有的招标人都熟悉和了解与招投标有关的法律、法规、规章和规定。如果招标代理机构对相关的法律、法规、规章和规定也不清楚, 那么由谁来保证招投标过程以及相关文件的合法性呢?虽然有监管机构作为最后一道防线, 但监管机构主要职责毕竟只是监督和管理, 并不能代替招标人去起草招标文件或履行招标程序。所以, 确保招投标过程以及相关文件的合法性的主要职责在于招标代理机构。这也是招标代理机构在代理过程中为客户服务的最核心、最基本的内容。招标代理机构应确保招标文件中每一句话以及招投标过程中的每一个环节都与法律法规的规定和要求不冲突, 这就要求招标代理机构必须全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定, 并在招标代理过程中全面贯彻。这是招标代理机构为规范招标投标活动所能做的, 也是应该做的最基本、最有效、最重要的工作。

2 加强招标代理业务学习, 编制好招标文件

招标文件是招投标活动的“章程”和“游戏规则”, 是对招投标双方均具有约束力的法律文件。一方面, 招标人通过招标文件这一载体向投标人描述招标对象以及招标人的意思、要求和条件;另一方面, 投标人通过阅读招标文件来了解和掌握招标人的要求和条件,

动桩问土的承载潜力, 受力可靠, 施工速度快, 工程造版社, 2001.

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并以此为基础做出响应性的投标文件。根据招标投标法第四十六条规定, 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同, 所以招标文件同时也是日后合同文件的基础。

鉴于招标文件所具有的上述特殊作用和地位, 招标文件的品质决定了招标工作的质量, 也决定了招投标活动的规范性。任何一项活动是否规范, 首先取决于其本身的游戏规则是否规范。游戏规则的缺陷必将导致游戏本身的不规范, 这就是招标文件的品质与招投标活动质量之间的关系。实践中, 我们经常遇到由于招标文件编制存在缺陷或错误而导致招标投标过程不顺利的现象, 或发生异议, 或产生投诉, 甚至导致招标失败。

特别是作为招标文件一部分的评标办法, 对于引导和规范招投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照公开、公平、公正、择优原则选定中标人, 而且还应正确地引导投标人规范地竞争, 有效避免围标、串标等现象。

所以我们认为, 招标代理机构为规范招投标活动所能做的第二件重要工作就是加强自身的业务学习, 针对具体招标项目的特点, 努力编制出一份优秀的招标文件。

3 重视招标工作细节, 确保招投标程序合法合规

招投标活动是程序性要求很强的事情。一次典型的招投标活动, 历时一般一个月左右, 期间包括招标公告、资格预审、发售招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、中标结果公示、招标投标情况备案、发中标通知书等诸多环节。每个环节本身又包含很多具体的工作细节, “细节决定成败”的说法对于招投标活动是非常贴切的。招投标活动的规范来自于每个环节的每个细节的规范, 招投标活动中的任何不规范也必然是在某个环节的某个细节所表现出来, 任何环节或任何细节出现任何差错都将影响招投标活动的规范, 甚至导致招投标活动的失败。招标代理机构在上述每个环节、每个细节中扮演组织和协调者的角色, 应力求每个环节、每个细节都符合法律、法规的要求, 必要时与监管机构积极沟通并协调一致, 规范地去履行招投标活动的每一个步骤, 密切配合监管机构对招投标的每个环节依法实施监督和管理。

4 重视招标代理执业道德, 确保自身行为规范

为实现招投标活动的规范, 招标代理机构本身的行为必须规范。招标代理机构本身行为的不规范, 会比任何其他因素都加倍地导致招投标活动的不规范。招标代理机构及其从业人员应具有良好的职业道德, 构成这种职业道德的因素包括守法、服务至上、行为正直、诚实、客观、责任心、以客户的利益为重、不谋私利、敢于坚持原则等。招标代理机构应在企业内部无比重视并培养和发展这种良好的职业道德, 在员工的录用和考核时, 强调品德第一, 必要时, 实行品德问题一票否决制。招标代理机构应当以自己职业化的服务加上良好的品行和操作去获得信誉并引导相关各方规范地履行各自的职责。

以上四个方面, 是本人对课题调研的一些拙见, 也是自招标代理机构诞生以来, 在招标代理过程中, 本人作为监管人员在监管过程中的一些体会。不当之处, 请批评指正。

摘要：结合实际, 谈谈招标代理机构如何为规范招投标活动发挥作用。

招投标活动论文 篇10

串标是一种投机行为, 是投标人之间或投标人与招标人相互串通骗取中标, 其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。串标行为违反了公平、公开、公正的原则, 阻碍行业良性发展, 损害各方的经济利益。

1 串标的表现形式

1.1 投标人之间的串标

投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。主要有以下类型: (1) 价格同盟:私下串通, 达成价格协议, 排挤他人, 干扰正常的竞争秩序; (2) 轮流坐庄:相互约定轮流以高价中标; (3) 陪标补偿:内定中标人以高价中标, 给予未中标人一定的经济补偿; (4) 挂靠垄断:挂靠若干家企业, 分别投标, 形成投标垄断。

1.2 招标人 (招标代理) 和投标人之间的串标

招标人 (招标代理) 预先内定中标人, 协助其在表面看是正常的招标程序中中标。主要有以下类型: (1) 透露信息:透露影响公平竞争的信息给内定中标人; (2) 事后补偿:压低或抬高投标报价, 事后补偿; (3) 差别对待:主要是对不同投标人的标书实行差别对待; (4) 设置障碍:设置不合理要求, 排斥其他投标人。

2 遏制串标行为的具体措施、利弊及要求

2.1 遏制投标人之间串标

2.1.1 发布招标公告阶段

具体措施:错时报名 (电话预约) 。有利效果:避免投标人之间碰头。可能弊端:耗时较长, 安排不当仍不能有效避免报名单位的信息透露。要求:专人负责, 细心谨慎, 注意对已报名单位的信息保密。

2.1.2 发售招标文件阶段

(1) 具体措施:技术标作为符合型审查内容, 通过符合性审查的最低价及次低价投标人进入到项目经理面试环节 (类似最低价评价法) 。有利效果:保证工程质量, 且降低成本。可能弊端:项目经理面试可能会使次低价投标人中标。要求:最低报价明显低于成本价的投标人, 评委会有权认定为废标, 应慎重。 (2) 具体措施:明确评标标准和评标方法, 不明确分值分配及浮动比率, 具体数字于唱标时公布。有利效果:防止参与串标的投标人有针对性和目的性的反算其各投标人的报价。可能弊端:有违背《招投标法》的规定之嫌。要求:招标人应确保开标之前有关数据的保密, 一视同仁, 不得对投标人存在不公平态度。

2.1.3 答疑及踏勘现场阶段

(1) 具体措施:尽量不采用集中踏勘现场。有利效果:有效避免投标人之间碰头。可能弊端:投标人对工程认识不足, 导致废标。要求:招标文件应工程描述准确, 详尽, 全面, 直观, 且无误导性。 (2) 具体措施:取消答疑会;若必须, 应先汇总, 然后以传真或电子邮件形式对所有投标人给予解答。有利效果:有效避免投标人之间碰头。可能弊端:投标人对工程认识不足, 导致废标;工作量大;信息传递容易产生偏差。要求:招标文件对工程描述准确, 详尽, 全面, 直观, 且无误导性。

2.1.4 评标阶段

(1) 具体措施:投标文件明显串标行为, 评委会有权认定废标。有利效果:使串标各方很难达成同盟。可能弊端:很难界定, 评委责任大, 容易引发投诉。要求:招标文件应根据有关法律法规说明废标情况, 评委会成员应谨慎且有高度的责任心, 评标时发现串标应当场提请监管部门和纪检部门。 (2) 具体措施:对有过串标行为且通报的投标人在评分时应扣减一部分分值。有利效果:会减少参与串标的新成员, 使得投标人能尊重招投标程序, 遵守秩序。可能弊端:有歧视投标人之嫌, 扣减分值应在招标文件中说明。要求:串标行为应有年限限制, 不能永远成为减分项目。

2.2 遏制招标人{招标代理机构}与投标人之间串标

2.2.1 发布招标公告阶段

(1) 具体措施:监管部门备案。有利效果:防止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。 (2) 具体措施:监管部门 (第三方) 接受报名。有利效果:防止招标人与投标人碰头。可能弊端:监管部门工作量增大, 参与方过多。

2.2.2 资格审查阶段

(1) 具体措施:以必备条件审查 (法人、资质、负责人等级) , 根据工程实际, 按有关法律法规规定的最低标准设置。有利效果:防止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。可能弊端:标准设置不准确容易使资格条件不够的投标人参与进来。要求:招标要求准确无误, 审查人认真仔细, 具有较强的专业素养, 且有责任心。 (2) 具体措施:对同类工程经验不做要求 (技术复杂、特殊技术要求的工程除外) 。有利效果:能更广泛的接收投标人参与进来, 增加竞争。可能弊端:若中标, 可能因为经验不足对业主造成经济或者工期的损失。 (3) 具体措施:若采用资格预审方式, 应尽量采用资格后身, 由评委会审查。有利效果:有效减少招标人对投标人的歧视, 体现公正。可能弊端:评委会成员中的招标人代表可能会有失公正。要求:评委会成员具备较高的道德素质和综合素养。

2.2.3 发售招标文件阶段

具体措施:监管部门备案。有利效果:审查不合理内容。要求:监管部门应有专业技术人员审查, 且有高度的责任心。

2.2.4 答疑及踏勘现场阶段同2.1.3。

2.2.5 评标阶段

(1) 具体措施:招标人 (代理机构) 不进入评标室, 可通过语音介绍情况, 不允许有倾向性的明示或者暗示, 不允许提到任何投标人名称, 并且可以考虑受各投标人监督。有利效果:防止向评委会渗透招标人的倾向性。可能弊端:硬件标准高 (语音室及设备) 。要求:监督人全面负责评标过程。 (2) 具体措施:评委会招标人代表与社会评委分隔两间, 严禁语言交流。有利效果:防止向评委会渗透招标人的倾向性。可能弊端:硬件标准高 (语音室及设备) 。要求:监督人全面负责评标过程。 (3) 具体措施:量化打分方法时, 社会评委分值的平均值与招标人评委分值的平均作为招标人评委的分值。有利效果:避免招标人评委具有明显的倾向性。可能弊端:合理性有待考量。要求:监督人全面负责评标过程。

3 结论

招投标是建设工程选取参建方采取的主要方式之一, 通过招标方式能够有效做到节约成本, 择优选取参见方, 有利于规范市场经济秩序, 充分体现公平。但在招标投标活动中, 违规操作行为时有发生, 串标就是建设工程招投标活动中违法行为。因此, 招投标各方主体、监管部门及纪检部门应在招投标各层阶段加强分析和管理, 严守招标制度, 严把招标程序, 严审招标文件, 完善评标办法, 从多方面着手防范串标行为, 还建筑市场一个公平、公开、公正的诚信环境。

参考文献

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招投标活动论文 篇11

【关键词】招投标；串通投标；行为；防范

一、引言

串通投标是招投标活动中的一大顽疾。本文从介绍串通投标的定义及表现形式出发，分析串通投标的危害性，并结合实际提出几点解决措施和建议，以期能对防范和治理串通投标行为有些许借鉴意义。

二、串通投标的定义、表现形式及危害性

串通投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标人利益，从中谋取中标的行为。

《招标投标法》第三十二条规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

《招标投标法实施条例》对串通投标的表现形式作出了详细的说明。

《招标投标法实施条例》第三十九条规定：禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

《招标投标法实施条例》第四十一条规定：禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

除《招标投标法实施条例》中对串通投标的表现形式作出的说明外，在招投标实践中，串通投标还存在着其它五花八门的表现形式：

（一）招标人（或招标代理机构）为招标项目的投标人提供影响公平竞争的投标咨询服务或制作投标资料。

（二）招标人（或招标代理机构）在招标文件中设定明显有利于特定投标人的倾向性条款，对意向中的特定投标人“量身招标”，限制或者排斥其它投标人。

（三）招标人（或招标代理机构）向评标委员会进行倾向性引导评标，操纵中标结果。

（四）招标人向投标人泄露标底或共同商定标底，唆使投标人压低投标报价，中标后，在项目实施过程中利用设计变更、多算工程量或材料人工费等方式再给投标人额外补偿，为低价中标、高价结算留下空间。

（五）一些无资质、低资质的单位或个人，通过借用、挂靠多家有资质或高资质的单位，同时以多个投标人的名义参加投标。表面上是多个投标人在参加投标，实际上是一人在背后操纵。

串通投标就像是招投标市场肌体上的一颗“毒瘤”，具有较大的危害性。一方面串通投标者通过不法手段人为增大自己的中标机会，损害其他投标人的合法权益，严重破坏了公平竞争的招投标市场秩序；另一方面串通投标者往往在投标时采用同时报高价等手段串通报价，哄抬价格给招标人造成经济损失，或为了中标故意压价，不考虑工程成本，给工程质量、安全带来隐患；三是串通投标经常与其它违法违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为挂靠、转包、甚至腐败等行为的滋生根源。

三、串通投标的防范

串通投标的危害是不可忽视的，它使招投标制度流于形式，破坏了招投标市场的公平竞争，侵害了其他招投标当事人的合法权益，影响了招投标市场的健康发展。为此，特提出如下防范措施：

1.强化招投标监管体制

加大对招投标采购活动的监管力度，理顺政府监管体制，改变“九龙治水”的多头管理状况，把分散在政府各行政主管部门的监管职能，统一划归专门的机构行使，减少重复管辖和交叉管理，建立统一的招投标监管机制。加强标前审核、改进标中监督、强化标后管理，严厉查处串通投标、资质挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。健全招投标投诉举报制度，设立举报箱，公布举报电话，对有串通投标行为的招投标项目进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。

2.扩大招标公告发布面

细化招标公告发布的内容，拓宽发布渠道和提高发布层次，避免仅在当地招标信息网、本行业内部网站、地方小报上发布招标公告。增强招标信息的公开性和透明度，让更多的潜在投标人得到信息参加投标，使投标竞争更加充分，增大串通投标的难度。不言而喻，投标竞争越充分，串通投标成本越高，成功几率就越小。只要投标人数量多到让串通投标者徒劳的程度，那些想搞“猫腻”者自然会望而却步。

3.规范招标文件编制

科学合理地编制招标文件，强化招标文件审查，从源头上防治串通投标行为。制订招标文件范本，对“通用条款”进行固化，对“专用条款”凸显提示，严禁设置地方保护条款、行业保护条款及限制性、排斥性、歧视性条款，最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象，实现充分竞争。

4.大力推行电子化招投标

充分发挥电子信息系统的作用，推行电子化招投标，取消报名、取消现场发售招标文件，全面实行招标公告、招标文件、电子图纸、工程量清单、补遗答疑等全部资料网上下载，尽可能减少投标人“集中”的机会。程序设定在开标时才对报名名单解密，确保投标人名单保密，使招投标各方在开标前无法知晓投标人情况，切断投标人之间或投标人与招标人之间相互串通的纽带。

5.完善评标机制和手段

加强评标环节的管理，一是加强评标专家库的建设，大力扩充高素质评标专家进入专家库，确保能胜任项目评标工作的专家数量足够大；二是建立评标专家随机抽取及电话语音通知系统、建立封闭评标环境，防止评标专家与招标人、投标人“接触”；三是推行电子化智能评标，压缩评标专家“自由裁量权”，最大限度减少评标过程中人为操作的因素。还可以推行使用远程异地评标系统，邀请外地专家异地参与项目评标。

6.严格执行招投标违法行为记录公告制度

建立全国统一的招投标违法行为记录公告平台，实现公告记录互联互通、互认共用，真正形成“一地受罚，处处受制”的失信惩戒机制，建立起全国统一的招投标信用体系。通过公开招投标违法行为记录，扩大社会监督的领域，增加招投标相关当事人的违法成本，促进招投标相关当事人自律。

4.加大违法违规行为处罚力度

加大对串通投标行为的处罚力度，保持高压态势打击串通投标行为，形成不敢串通投标的惩戒机制，只有惩处有力才能预防有效。建立公安、工商、行业主管部门联合查处机制，形成合力，对串通投标行为，有必查、查必究，让串通投标者对违法违规行为付出高昂代价，从而对这条高压线望而生畏。

四、结束语

综上所述，加强招投标中串通投标行为的防范和治理，要强化全过程监管、创新招投标机制、加大惩处力度，努力形成不能串通投标的防范机制、不易串通投标的保障机制、不敢串通投标的惩戒机制，进一步发挥招投标制度在我国经济建设中的作用。

参考文献：

[1]《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》.中华人民共和国国家工商行政管理局令第82号.1998-01-06

[2]《中华人民共和国招标投标法》.中华人民共和国主席令第二十一号.1999-08-30

[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2011-12-20

[4]沈国举，王飞.防范和遏制串标围标[J].中国政府采购.2012.（12）：50-51.

[5]张贵新.遏制围标串标行为的探讨[J].经营与管理.2010.（11）：139-140.

[6]谢清军.有效遏制围标串标违法行为对策研究[J].建筑市场与招标投标.2013.（2）：49-52.

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招投标活动论文 篇12

关键词：公路,投标,方案,技巧

测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作, 往往有许多因素无法确定, 要靠日常积累的经验去分析判断。所以, 要特别注意投标经验的积累, 以取得工程投标的更大成功。

公路工程投标活动包括标前管理、资格预审文件的编制、投标文件的编制三部分。标前管理包括投标机构的建立、投标项目的跟踪、投标资料的收集和管理等;资格预审文件的编制包括投标企业的资质、财务状况、信贷额度、机械设备、技术力量、工程业绩等;投标文件包括投标书、保证书、授权书、投标保证金、标价的工程量清单、辅助资料表、施工组织设计等。在投标活动中, 投标报价是核心, 投标总报价, 关系到能否中标, 清单报价, 关系到能否实现良好经济效益。在现实的工程投标中, 适当地运用报价方案与技巧, 对于施工单位能否中标并取得合理的利润, 具有重要的影响。这里联系实际, 介绍几种常用的投标方案与技巧。

1 投标方案

制定投标方案应根据招标工程的不同情况和竞争形势, 采取不同的投标方案。投标方案是非常灵活且并非不可捉摸的东西, 从大量的投标实践中, 我们归纳出以下四点:

1.1 前期准备。

前期准备主要是对工程项目标段的选择, 合适的能够驾驭的标段才能使报价过程中敢于大胆选择、运筹帷幄。适当的进行工地现场考察, 对工程量和工程难易程度做到心中有数, 所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合, 做到标段大小兼顾, 施工难易兼顾, 尽量避开实力较强的竞争对手。另外, 在选择标段时要顾及此工程项目业绩对公司后期投标项目的业绩贡献和资质扩充的准备。

1.2 了解对手情况。

在具体工程投标活动中, 做到“知己知彼, 百战不殆”。当没有了解竞争对手的历史资料, 或者虽然知道竞争对手是谁及竞争者数目, 但不知道他们目前的投标方案, 我们可用自己的投标资料进行判断。当然, 这种判断有较大的盲目性和冒险性, 如果能收集到一些相关竞争对手们的报价平均值, 投标时可采取低于这些平均值的报价去战胜对手, 这样的方案可靠性就稍高些, 也是可行的。比如说在投标前, 对竞争对手历次投标报价记录有册, 依据同期自己对同一项目的估价作以比较, 则可算出对手报价低于、等于和高于自己估价的概率, 当与该对手竞争时, 就采取稍低于对手的报价去投标。

1.3 发挥自身优势。

分析本企业和竞争对手的优、劣势。企业的优势在于各个方面, 如职工队伍素质好、技术水平高、劳动纪律性强、工作效率高;施工机械适合投标工程工期的需要, 性能先进, 完好率高, 运输费用低;材料有稳定的供应渠道, 质优价廉;施工方案先进合理, 切实可行, 经济效果好, 劳动组织精干, 管理层次少, 运转灵活, 办事效率高等等。

1.4 及时修正方案。

这主要包括三方面的内容:一是在某项工程投标过程中, 随着竞争对手的变化, 如放弃投标、改变投标方案等, 必须及时地修正自己的方案;二是在确定投标报价时, 必须根据影响报价较大的企业因素和市场信息变化, 适时做出决策;三是灵活地采取不同的投标方案, 一成不变的方案是很难成功的。

2 报价技巧

投标报价就是根据投标项目清单具体工程量, 通过对工、料、机、费率及现场的各种调查, 应用预算定额编制出来的基本价, 再结合企业成本核算、成本预测的基础上, 考虑适当利润及投标策略确定出来的价格。它是建立在造价编制人员对预算定额、施工定额及招标文件中工程计量的准确理解、对设计文件及施工现场的充分理解、对现阶段存在于公路工程招投标工作中问题的理解、以及长期从事造价管理工作经验积累的基础上而确定下来的。

2.1 不平衡报价法。

不平衡报价法是控制投标报价不变, 在单价合同中综合单价分析合理 (即不违反招标文件中评标办法规定) 的情况下, 调整工程量清单中的分项报价, 使清单报价最有利于工程施工计量及工程结算。在以下几方面宜采用不平衡报价的方法:

2.1.1对能先期支付的项目 (如土方、桥梁基础工程等) 的单价可定的高一些, 有利于资金周转;对后期的项目 (如桥面、安全设施等) 的单价可适当降低。该报价方式总报价不变, 不影响中标, 但可以在施工早期收回投资, 或使用早期得到的较高利润支持后续的工程施工。

2.1.2通过对设计文件工程量计算, 确认实际工程量大于清单项目工程量, 单价在合理范围内尽量提高;实际工程量小于清单项目工程量, 单价可适当降低;清单项目工程量不可能发生的, 单价可尽量降低。

例:某投标项目, 工程量清单统计出现错误, 通过计算后, 报价如表1。

2.1.3通过现场勘察, 预计实际工程量大于清单项目工程量, 单价可适当提高;实际工程量小于清单项目工程量, 单价可适当降低。

例:某投标项目, 路基钻探资料不详, 经现场调查, 调整报价如表2。

2.1.4图纸不明确的或有错误的, 估计今后会修改的项目, 单价可提高;工程内容说明不清楚的, 单价可降低。这样有利于以后的索赔。

例:某投标项目, 30m跨预应力箱梁采用C40砼, 标号设计不合理, 调整报价如表3。

2.1.5 没有工程量、只填单价的项目, 其单价宜高, 因为它不在投标总价之内。这样做既不影响投标总价, 以后发生时又可获胜。

2.1.6任意项目, 又叫暂定项目或可选择项目, 对这类项目要具体分析。因为这类项目要待开工后再由业主研究决定是否实施, 以及由哪家承包商实施。如果工程只由一家承包商施工, 对其中肯定要做的工程, 其单价可高些, 不一定做的则应低些。如果工程分标, 该暂定项目也可能由其他承包商施工时, 应慎重考虑, 不宜报高价, 以免造成损失。

2.1.7计日工单价要区别对待, 如果不计入总价, 可以报高些, 一般可稍高于工程单价表中的工资单价, 之所以这样做是因为零星用工不属于承包总价的范围, 发生时实报实销, 也可多获利。如果计入总价, 则要分析后合理报价。

2.1.8对于有时招标文件中规定, 可以提一个建议方案, 投标者应抓住机会, 组织一批有经验的设计和施工技术人员, 对原招标文件的设计和施工方案仔细研究, 提出更为合理的方案以吸引业主, 促成自己的方案中标;新方案可以降低造价或缩短工期, 但新方案不要太具体, 保留关键技术, 防止招标人将此方案交给其他投标人。另外, 切记原招标方案一定也要报个价。

2.2 以退为进报价法。

在招标文件中发现有不明确的内容, 并有可能据此索赔时, 可以以退为进, 通过报低价先争取中标, 再寻找机会进行索赔。这样不仅能增加中标的机会, 还可以获得合理的利润。值得注意的是:采用此种方法, 要求施工单位有丰富的施工及索赔经验, 这两点需同时兼备。

2.3 不同报价法。

根据招标项目的不同特点采用不同的报价。投标报价时, 不仅要考虑自身的优势和劣势, 还要分析招标项目的不同特点, 按工程的不同特点、类别、施工条件等来选择报价方案。

对于如下情况报价可低一些:施工条件好, 技术难度不大, 工程量大而一般公司都可以做的工程, 如地质条件较好的土石方工程;本公司急于打进某一市场, 而且该工程附近还有其他工程, 可利用该项目人员、设备, 或在该地区面临工程结束, 需转移劳动力和设备时;有条件短期突击完成的工程;投标对手多, 竞争激烈的工程;开发商信誉良好的工程;支付工程款条件好的工程;有实力的大公司的工程。

对于如下情况报价可高一些:施工条件差, 行车干扰大, 技术难度大的工程;专业要求高的技术密集型工程, 而本公司在这方面又有优势;特殊的工程, 如港口码头、地下开挖工程等;工期要求急的工程;投标竞争对手少, 而本公司资质和业绩等方面又比较领先;资信欠佳的工程;支付条件不理想的工程。

2.4 无利润投标法。此方法有以下几种情况:

2.4.1 对于分期建设的项目, 先以低价获得首期项目, 而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势, 并在以后的实施中赚得利润。

2.4.2某些施工企业其投标的目的不在于从当前的工程上获利, 而是着眼于长远的发展。如为了开辟市场、掌握某种有发展前途的工程施工技术等。

2.4.3在一定的时期内, 施工单位没有在建的工程, 如果再不得标, 就难以维护生存。所以, 在报价中可能只要一定的管理费用, 以维持公司的日常运转, 渡过暂时的难关后, 再图发展。

2.5 创新求胜法。

向业主提出缩短工期、提高质量、降低支付条件, 提出新技术、新设计方案等, 以此优惠条件取得业主赞许, 争取中标。

2.6 影响报价的其他因素。

定额的选用要慎重。工程报价时, 定额分析选用的正确与否是影响到报价高低、投标成败的关键因素之一, 应十分慎重。投标者应按照招标文件有关资料, 特别是技术规范来选用定额, 同时还要考虑当时的实际情况, 如工程情况、自然气候条件、工人素质、机械水平、工程技术规程、工程监理情况以及其它因素。

结束语