招投标建筑经济

招投标建筑经济（共10篇）

招投标建筑经济 篇1

1建筑工程招投标概述

建筑工程的招投标工作在实质上是一种交易行为,交易的产品是建筑工程项目。具体来说,在当前的市场经济环境下,首先由招标单位展开定标工作,并将定标的资料发放给具有投标资格的承包单位,邀请这些单位来进行投标。在投标的过程中,要严格按照我国相关制度的规定, 以标准化的流程进行招投标工作,在确定投标单位后要签订招标合同[1]。我国招投标工作已经开展了将近30年, 招投标制度有力的推动了我国建筑市场的发展。当前,有关建筑工程招投标管理的法律包括《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目招投标办法》等,这些法律的制定为招投标工作展开营造了良好的环境,促进了招投标工作的开展。图1为建筑工程招投标工作示意图。

2招投标在建筑工程中的重要作用

当前,招投标已经成为了建筑市场交易中重要的形式, 对招标单位来说,提高了招标单位对工程成本的控制力度, 而对招标单位来说,提高了竞争的公平性和合理性,对建筑市场的发展具有重要的作用。

2.1营造了公平公正的交易环境

建筑工程的招投标工作为建筑市场的交易行为提供了公平公正的环境。首先,招投标制度要求招标单位保证底价设置的合理性,同时要求招标单位在招标过程中要公平的对待每一个投标单位,要保证招标结果的科学性和公正性,这对于一些违规的交易行为有很好的监督作用,减少了舞弊现象的发生。其次,招投标制度要求投标单位要严格遵守相关法律,要对自身的情况进行清晰认识,通过公平的竞争机制参与投标活动,有效的降低了行贿受贿的发生。所以,建筑招投标工作无论对于招标单位还是对于投标单位,都有重要的帮助作用,为营造公平合理交易环境提供了保障。

2.2提高了对建筑工程成本的控制力度

建筑招投标工作对于控制工程成本,提高建筑工程质量也具有较大的帮助。在建筑招投标的过程中,主要涉及到的内容包括建筑工程的设计要求、施工方案以及建筑工程的报价等。对于投标企业来说,为了能够顺利中标,通常要做好以下工作,包括对标书和施工方案认真设计,对工程造价进行科学的评估,自身的实际情况进行分析,最终确定工程的投标价。而同时,为了提升企业的竞争优势, 招标单位还要对自身的资源进行优化配置,要对人力、物力进行合理分配,通过科学合理的手段不断降低工程成本, 从而体现出企业的成本优势。而对于招标单位来说,会对投标单位提供的过往工程资料进行分析,判断投标单位的资质和实力,并在众多投标单位选择投标价最适合的企业作为工程的承包单位,从而控制了建筑工程的成本造价, 也间接提高了建筑工程的质量[2]。

2.3增大了市场调节机制的作用

随着市场经济的发展,人们对于市场调节作用的认识也越来越深刻。而在建筑市场中,招投标制度能够充分的发挥建筑市场的调节机制,对投标单位和招标单位都具有较好的制约作用,减小了舞弊腐败发生的几率,防止了垄断行为的产生,有力的推动了建筑市场的发展。

3招投标在建筑经济管理中的重要性

建筑经济管理主要是对建筑工程中涉及到的经济费用进行管理,是建筑工程经济效益实现的关键,而招投标制度在建筑经济管理中具有重要作用。

3.1提高建筑工程报价的合理性

招投标制度能有效的提高建筑工程报价的合理性。对招标企业来说,为了保证建筑工程的质量,降低建筑工程的成本,需要在建筑市场中寻找具有较强的实力的工程承包企业进行合作,同时,工程成本企业提供的施工方案要能满足招标企业的要求,工程报价要合理。而当前建筑市场上,施工承办企业较多,招标企业很难在短时间内对各个企业进行了解,而此时招投标工作就可以较好的发挥作用。

3.2提升建筑企业的管理水平

通过招投标工作有效的提升建筑企业的管理水平。根据相关的法律规定,招标单位在进行招标工作时,要在招标文件中明确建筑工程的技术要求,并对建筑工程的各项参数进行规定,而投标单位要在施工设计方案中对相应的施工工艺和工程参数进行明确标识。对于投标单位来说, 为了能够顺利的中标,需要对企业自身的资源进行优化配置,确保符合招标单位的要求,另外,还要加强对企业的管理,提升企业的管理水平,尽可能降低自身的管理成本, 从而保证自身获得足够的成本优势。

3.3减小建筑企业的经营成本费用

在建筑招投标制度还没有广泛实施之前,我国建筑项目的实际成本费用通常都要高于预计成本费用,而造成这种情况的一个重要原因就是建筑市场环境不够公平,建筑企业缺乏公平合理的竞争。而在招投标制度得到广泛应用后,各个建筑施工单位可以进行更公平的竞争,从而有效的降低了工程造价。对于招标单位来说,工程造价降低减少企业的成本费用,而对投标单位来说,良好的竞争环境也给更多规模较小但潜力较大的建筑企业提供了发展的机会。而从建筑市场的整体角度来看,招投标制度有效的降低了整个市场运行的经营成本,减少了过多的资金投入, 推动了建筑市场的发展。

3.4推动建筑施工工艺的发展

招投标制度能够有效的推动建筑施工工艺的发展。建筑工程的规模通常较大,涉及到的专业种类较多,施工工艺非常复杂,施工成本较高。而投标单位为了能够顺利中标,必然要加强自身的管理,并不断研制具有竞争优势的施工技术和施工方法,从而有力的推动了建筑施工工艺的发展。具体来说,招标单位首先要尽量提高施工技术和施工方法的先进性,而先进的施工技术会有力的提升企业的施工水平,提高施工质量,增强建筑企业的实力。另外, 先进的施工工艺对于降低工程成本也具有较大的帮助。其次,施工企业要提高企业的管理水平,推行精细化管理模式,通过有效的管理可以有效的增强企业的成本优势,从而提升企业的核心竞争力。

3.5加强建筑工程项目的横向合并

集中招标的模式是建筑工程招投标模式中非常重要的一种模式,该模式能有效加强建筑工程相似项目的横向合并,突破地域因素造成的限制,增大了投标工作的规模。 许多投标单位在对相似的建筑项目进行投标,可以充分发挥优势企业的特点,从而有效的控制了建筑工程的成本费用。

3.6提高建筑市场的管理效率

招投标制度也可提高我国政府相关职能部门对建筑市场的管理效率,提升管理水平,促进建筑市场的有序化和规范化。例如,招投标制度要求建筑单位要做好工程的预算工作,要保证工程造价既有竞争力又能实现自身的经济效益。另外,招投标制度要求招标单位要在招标文件中对工程的施工要求进行详细说明,包括施工目的、施工技术和方法、施工效果等,在选定投标单位后,双方要签订标准的工程合同。在合同中要对施工情况进行进一步的详细说明,并对双方的经济条款和发生纠纷时的处理方法进行明确。因此,在实际工程中发生纠纷时,可以在工程合同中比较容易的找到对应条款进行解决[3]。可见,招投标制度有效的提高了建筑市场的管理效率,推动了建筑市场的规范化。

4加强招投标管理的措施

招投标制度对于建筑经济管理具有重要的推动作用, 我国相关管理机构和建筑企业要通过科学的手段,不断提高招投标工作的管理效率。首先,要加强招投标工作的制度建设。当前我国关于招投标工作的法律制度比较规范, 但随着市场的进步以及国际化发展的需要,招投标的法律规范和制度建设还需要进一步的改进和完善,从而为招投标工作的顺利进行提供保障。

5结语

在建筑经济管理中,招投标制度提高了建筑工程报价的合理性,提升了建筑企业的管理水平,减小了建筑企业的经营成本费用,推动了建筑施工工艺的发展,加强了建筑工程项目的横向合并,提高了建筑市场的管理效率。建筑单位要对招投标工作引起重视,通过科学的方法和合理的手段,从而推动招投标工作的发展。

参考文献

[1]盖锋.招投标在建筑经济管理中的重要性探析[J].东方企业文化,2015,03:178-179.

[2]曹康.浅析建筑经济管理在招投标中的重要性[J].中国新技术新产品,2016,06:169.

[3]白振国.招投标在建筑经济管理中的重要性探析[J].科技致富向导,2013,27:36+101.

招投标建筑经济 篇2

投标文件的提交

中级经济师投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3人的，招标人应当依法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

联合体投标

1.联合体投标

联合体投标是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

2.对联合体投标的具体要求

（1）联合体各方应当签订共同投标协议。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

（2）招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。关于投标禁止性的规定

1.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；

2.投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；

3.禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；

浅议建筑工程招投标管理 篇3

关键词：建筑工程 招标投标 管理

0 引言

建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。招标投标制度的推行，改变了我国工程承发包方式，也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。招标投标是为了营造公平、公开、公正的竞争环境，进一步规范我市建筑市场秩序，加快培育市场机制，遏制腐败现象发生，培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。

1 目前招投标中的违规现象

1.1 不合理的行政干预，导致寻租 招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理职能。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。

1.2 招标投标方式与范围混淆 招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式，一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性（公款项目，还是私款项目），不管项目大小，一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投档的社会成本增大。因此，应区分项目性质和大小规模，采取灵活的招标方式，决不能盲目的强求一致。

1.3 缺乏招标投标“门槛”价 招标投标门槛价是指必须达到有形建筑市场交易的最低造价限额，门槛价太高和太低，都不经济。太高不利于充分竞争，太低则可能延长交易周期，增大交易费用。门槛价多少为恰当呢？这要根据具体情况，以交易成本最低为判断标准。

1.4 市场均衡价决不是最低价 招标方通过竞争性招标，往往选择报价最低者中标，以达到降低投资的目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量，不但损害承包商利益，最终还会损害业主利益。招标的根本目的是择优，而不是压价。如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支，就可以认为是有效的、合理的。片面压价，违背了价值规律，偏离了社会福利最优的均衡价格，是不科学的、不可取的。

1.5 过度竞争造成社会资源的极大浪费 在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包商）都要交付投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标，却中不了几个标，这样的企业又有什么效益可言。

1.6 支解发包，增大了交易成本 实施工程总承包，一次合约，一次交易。如果支解发包，将土建与安装（或装修）分开，主体与土方工程公开，则无疑增加了交易次数，增大了交易成本，也是不经济的。

2 建立有效的激励与约束机制

在工程投标投中，代理人（承包商）与委托人（业主）的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。投标人有下列行为的，由有关行政监督管理部门依照法律法规进行处理，依法取消其半年至一年以内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：投标人报名后，在开标三日前没有充分理由或没有书面通知招标人，擅自中止投标活动的；中标人未经法定程序，擅自更换项目管理班子或监理班子的；发出中标通知书后十日内不缴纳交易服务费的；中标人有恶意拖欠或不按时发放工人工资的；投标人有其他违背公平、公开、公正和诚信原则的。

3 强化规则，防止软约束现象出现

从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。招标投标制度的正式约束方面，制定了《招标投标法》、实施办法及相关规则，的确有了很大进展。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还远远滞后，使得招标投标制度的效用大打折扣。正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。否则，再好的制度，或由于不合国情，或由于实施中非正式约束的缺失，都会变形，最后流于形式。因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：①擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责，没有独立完成对投标文件评审的；②收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；③违反回避原则的；④有其他违法违纪行为的。⑤监督管理人员在招标投标活动中违法行政，有失职或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的，由纪检监察部门依照有关法律法规的规定，追究有关当事人和单位主管人员的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

4 完善招标投标信息网，提高信息透明度

寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

5 科学决策，减少标投费用

建筑工程招投标现状分析 篇4

1 当前招标投标工作存在的问题

1.1 陪标现象:

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利, 将建设工程内定给某些施工单位中标, 其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标, 相互约定提高或压低投标报价, 而获取中标资格, 使招投标成为徒具形式的空壳, 无法做到公开、公平、公正。

1.2 承包单位转包问题:

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后, 直接转包或违法分包给其他单位, 从中收取管理费, 以包代管, 而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象, 使得一些资质不够, 没有施工经验的企业, 进入施工现场, 为质量安全问题埋下隐患。

1.3 评标办法不够科学, 专家水平有待提高:

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法, 以至于有些单位, 单纯着重报价高低, 且整个评分方法重定性评分, 轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范:

由于工程招投标活动的监管方式, 已由审批管理依法改变为过程监督, 依法登记备案和对违法、违纪行为的查处, 招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚, 招标代理市场发育尚不完善, 一些相关的配套制度还不健全, 致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律, 步入误区, 利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果, 还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

1.5 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

2 对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

2.1 实行招标负责人终身负责制, 解决串、陪标现象

作为招标一方的代表, 多为建设单位的领导人, 投资所用的钱都是国家的, 建设工程质量的好坏, 工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处, 不可能对工程质量、造价问题有足够的认识, 从而施工方可以邀请一些同行, 对其实已经“内定”下来的工程进行招投标, 这也是陪标现象的症结所在。本人认为, 要杜绝此类问题的发生, 应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制, 如果工程质量出现问题, 则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素, 避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成, 减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

2.2 调整监管方式, 发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

《招标投标法》第7条中规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是:保护正当竞争, 加强招标投标活动的监督管理。同时, 依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。强化招标投标备案制度, 落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度, 在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案, 将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案, 并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中, 招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来, 使违信用者无从立足;同时, 通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为, 达到监管的目的。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督, 可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能, 规范工程招标投标活动, 才能真正保证工程建设效益。

2.3 提高监理成效, 杜绝“转包”问题

针对当前建筑市场当中的“转包”现象, 监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量两个方面加以分析, 确定中标人是否存在转包现象。

2.4 采取新的评标办法, 减少串标行为

临安市招标办根据工程类别的不同, 对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法:即投标人不用做技术、商务标, 只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内, 现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定, 这种评标办法的推行, 对遏止串标起到了一定作用。

2.5 加大对招标代理机构的培育和发展

利用各种业务培训的时机, 加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

必须加强对招标代理单位机构的约束, 促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督, 对招标文件的重要条款要严加掌握, 防止招标人设立背离三公原则, 要及时查处各种违法行为, 保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后, 放入招标代理机构的从业水平考核范围。

发挥监察局共同参与的监督职能作用, 进一步规范和约束业主的行为, 减少对招标代理的干扰, 规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为, 促进招标代理行业的有序竞争和发展。

2.6 进一步完善有形建筑市场, 促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场, 其核心是交易中心同政府职能部门分开, 明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场, 治理建筑市场的混乱, 防止腐败现象的产生, 并且还可以促进公平竞争, 打破地域和行业保护现象, 减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位, 施工企业凭实力增加了中标机会, 外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒, 实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有105个公开招标项目, 其中有38个项目为外地企业中标。

2.7 强化行政责任追究制度, 加强部门协作, 加大对违法违规行为的处罚力度

对于查出的违法违规行为, 要做到违法必究, 执法必严。临安市人民政府专门出台了文件, 对有串标、挂靠行为的投标作废标处理, 根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。

结论

建筑工程招投标论文 篇5

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摘要

随着我国国民经济和社会发展的需要，工程建设规模也越来越大，对于施工企业的发展，既是机遇又是挑战。施工企业为了自身的生存和发展，只有通过招投标来获取工程项目。我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建筑领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题。本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

关键词：建筑工程；招标投标；法律法规；行政监管

正文

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配臵，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人无视法律的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得我国建筑工程招投标在实施过程中存在很多问题。

一、当前招标投标工作存在的问题

1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。毋庸臵疑，目前我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，旧的社会机制在一定程度上还在运行，新的社会机制还未完全建立，法制不够完善，人们的法制观念不强，同时一些法律不严谨、有漏洞，给投机取巧者钻了空子，无法可依，有法不依，违法不究，执法不严，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。同时给投机取巧者钻了空子造成机会；没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍，建设工程合同的权利得不到法律的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。

二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

严肃查处围标和评标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算数平均值15%以上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如有恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

（四）采取新的评标办法，减少串标行为。

临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设臵不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。为保证合理低价评标法的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不低于60分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

（五）加大对招标代理机构的培育和发展

1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

（七）、深入的学习宣传招标投标法，同时严格执法。首先，各级招标投标部门应当将招标投标法纳入普法的重点内容，加强招标投标发的学习和培训。增加已发行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻，实施招标投标发的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。其次，大力开展建设工程招投标法律法规及道德规范的宣传教育活动。为了使广大建设工作者都能依法行事，相关当事人，以及有关监督管理部门都应当认真学习和宣传相关的法律法规，深刻了解法律法规的基本内容，使参与招投标的行为人都知道哪些行为是法律允许的，哪些是法律所禁止的，尽快与国际接轨并纳入法制化和规范化轨道，最终形成有法可依、人人懂法、有法必依的局面。在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，还应把道德规范的宣传教育活动重视起来，使人们梳理社会主义荣辱观，自觉自愿的保证建设工程招标投标活动顺利开展。

再次，监理投标人诚信档案，实施投标人承诺制度。在招投标文件中增减投标单位承诺，项目经理承诺，造价工程师承诺，在招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺的行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，没记录一次不良行为，取消投标人半年制两年内参加依法必须饯行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立招标代理机构诚信档案，通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

三、结论

完善我国工程招投标管理应从以下几个方面入手：完善对专家的管理，防止呈现假投标的成绩；完善招投标法，跟绝“权利标”，“关系标”的呈现；优化开标方式，简化开标顺序；健全工程监理管理电子信息网络平台，构成数字化体系，进步任务效率；增强监视监管，使之标准运转；严厉遵守修建市场审批管理，增加风险，推进中国修建工程招投标市场更快、更安康的开展。

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献：

【1】《建设工程合同管理》中国建设监理协会组织编写 【2】《建设工程法规及相关知识》全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会编写

建筑工程招投标程序探析 篇6

1 招标投标的一般程序

1.1 招标准备阶段

基本分为以下几个步骤:具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》, 报有关部门审批;获准后, 组织招标班子和评标委员会;编制招标文件和标底。发布招标公告;审定投标单位;发放招标文件;组织招标会议和现场勘察;接受投标文件。

1.2 投标准备阶段

根据招标公告或招标单位的邀请, 选择符合本单位施工能力的工程, 向招标单位提交投标意向, 并提供资格证明文件和资料;资格预审通过后, 组织投标班子, 跟踪投标项目, 购买招标文件;参加招标会议和现场勘察;编制投标文件, 并在规定时间内报送给招标单位。

1.3 开标评标阶段

按照招标公告规定的时间、地点, 由招投标方派代表并有公证人在场的情况下, 当众开标;招标方对投标者作资格后审、询标、评标;投标方作好询标解答准备, 接受询标质疑, 等待评标决标。

1.4 决标签约阶段

评标委员会提出评标意见, 报送决定单位确定;依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》中标单位在接到通知书后, 在规定的期限中与招标单位签订合同。

2 做好招投标工作的关键要点

2.1 招标

2.1.1 充分理解和把握好资格预审的环节

资格预审是招标法赋予招标人的一项重要权利, 为了认真指导招标人客观公正地处理好资格预审工作, 则应做到以下几点:投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人, 招标人应将其废除, 不得进行投标人的投标能力审查;对投标人投标能力的审查, 是否具备承接本项工程的相应资质能力。

2.1.2 不断完善招标文件的制定

尽量使用范本, 招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范, 防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会, 给招标人造成不应有的损失等。

2.2 把握好投标文件的编制工作

2.2.1 投标人应按照招标文件的要求, 对照公布的工程正式预算, 编制详细的让利说明和让利预算。

让利说明和让利预算作为商务标的组成部分, 投标时一并放入投标封袋内。

2.2.2 投标报价中的人工、机械、材料、综合间接费等费用不得采

用费率或总价下浮的办法报价, 必须在让利说明中逐条列出让利的内容和不低于成本的理由, 阐明让利部分的质量控制和保证措施。

2.2.3 投标人必须依据让利说明编制详细的让利预算。

让利预算应结合工程正式预算, 标明定额子目编号、工程内容、数量、让利单价和合价。机械费让利部分应注明每一让利机械的名称、让利单价和合价。材料让利部分必须与材料市场价相吻合, 注明每一让利材料的名称、产地、生产厂家、供应商及单价和合价等内容。

2.2.4 劳动保险及劳保统筹费、工程定额测定费、现场安全文明

施工措施费、税金、招标文件中明确价格的甲供材及独立费不得在投标报价时降低标准收取。

2.2.5 编制投标施工组织设计时, 一定要仔细踏勘现场, 了解清楚计划开工时现场及周边环境情况。

编写施工方案、施工方法时, 不

要照搬照抄施工规范, 要分析该项目的工程特点, 施工重点是什么, 施工难点是什么, 施工方法、措施及进度要有针对性、可行性、科学性、合理性。施工组织设计编制完要让施工经验丰富的工程师审核。

2.2.6 在领取招标文件、现场踏勘、开标前会时, 要了解、掌握有哪些其他投标单位或竞争对手。

搞清楚有哪些竞争对手后, 根据评分办法, 可以逐一查清他们的企业硬件分以及他们之间有无联合串标、围标情况。

2.2.7 在做投标报价决策时, 一定要根据评分办法, 做好分析和测算工作。

要分析自己的预算、本企业的实力, 测算业主标底, 分析竞争对手情况以及竞争对手会做出怎样的报价决策, 然后根据不同的分析情况, 结合历史经验以及商业情报, 本企业相应的该做出如何报价。最后在几种情况中, 择优做出最终报价决策。做投标报价决策时一定要做好保密工作, 否则商业秘密就会被竞争对手窃取, 前功尽弃, 一败涂地。

2.3 把握好评委抽取及评审过程

2.3.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评委库的选择是关键, 总体原则是宜近不宜远;当随即抽取时, 应在开标前采用抽签的形式临时决定到何处抽取。

2.3.2 评标抽取及通知过程、评委人员集中过程应严格保密。

2.3.3 评审过程的管理必须严格按照规定进行, 公证处代表对投

标单位施工组织设计进行编号, 项目代理责任人将招标文件评标办法、投标文件、评分表、草稿纸等评标资料送至各评标专家所在评标室, 评标委员会成员独立完成各自的工作, 评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响, 否则技术标的评审将可能出现不公正。

2.3.4 在条件允许的情况下, 可提高微机等现代化设备在评标中的应用。

2.3.5 应保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密, 防止出现不必要的投诉。

3 开标阶段

开标之前, 要根据招标文件要求及评分办法, 将须核验的原件备齐;若要求答辩, 事先要准备好答辩大纲;若公布出来的评分结果与我们自己所测算的结果有误差, 要勇敢地提出来, 进行质疑。

4 后期工作阶段

若不中标, 要及时将投标保证金从招标人处要回, 尽量减少损失;若中标, 要随时和招标人保持联系, 及时知道中标结果在公示期间有无质疑, 若有, 要及时做出处理, 想尽办法安全地拿到中标通知书。

5 结束语

建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现, 是工程建设领域的一项重大改革。为此, 代理招投标工作人员要想在现今激烈的市场竞争中, 要想以最低报价中标, 则应熟悉我国的招投标制度, 不断完善自身的招投标工作的策略和技巧, 能熟悉掌握运用报价的方法, 方能在新形势下完成代理招投标工作。在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中, 就必须要对国家有关法律、法规和政策、标准进行深入细致的研究和掌握, 以便对招投标法进行更加灵活的运用, 从而对建立完善的建筑市场体系, 有效发挥招投标机制的功能作用, 实现扩大内需投资效益的最大化, 具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1]刘文.建筑工程现行评标办法的探讨—最低报价中标应是未来发展趋势[J].建筑, 2003 (10) .[1]刘文.建筑工程现行评标办法的探讨—最低报价中标应是未来发展趋势[J].建筑, 2003 (10) .

[2]刘尔烈.工程项目招标投标实务[M].人民交通出版社.2004.[2]刘尔烈.工程项目招标投标实务[M].人民交通出版社.2004.

建筑工程项目招投标风险研究 篇7

建筑工程项目招标在我国起步较晚, 20世纪80年代中期以后, 随着国家经济的快速发展, 建筑业逐步进入蓬勃发展的鼎盛时期。建筑工程项目日益增多, 为了保证建筑工程的施工质量和建筑施工利润的最大化, 国家开始引入建筑工程项目招投标体制。为了适应各地建筑产业的不同情况, 我国的招投标方式多种多样, 随着国家对建筑市场的管理和经济市场的有序发展, 建筑工程项目招投标方式开始向国际靠拢。同时, 我国各地也制定了符合实际的各种招标规范和实施细则, 为建筑工程项目的招投标, 创造了良好的氛围, 逐渐保证了工程项目招投标过程中的公开、公正和公平。但是由于社会环境、经济、文化等的影响, 我国一些地区在建筑工程项目招投标过程中仍然存在违规操作、竞争激烈和明招暗定

算审核过程的疑难点和需要终查解决的问题, 为审计部门的终审验收打下了基础。俗话说:“自己钱包的钱, 自己要用好, 自己要管好”。不论是委托中介造价咨询公司对竣工工程结算审核, 还是审计部门的终审, 都无法对项目工程造价进行全过程跟踪监督管理。所以, 建设单位要对竣工工程结算的把关十分重要。必须要做到对工程造价的跟踪管理, 对中介造价咨询公司审核的工程结算要进行复核监督。工程结算总结是对工程造价管理的技术水平评估。项目造价技术指标有工程造价指标分析和工程主材使用指数分析, 通过工程造价各项指数分析与当地工程造价指数的比较, 可判断出该工程造价的合理性, 反映建设工程项目投资的特殊性, 是对建设单位工程造价管理工作真实的评价。因此, 必须完善工程竣工结算审核程序, 从初审到复核, 再到终审缺一不可。加强了等隐患。因此, 必须加强对建筑工程项目招投标存在风险的分析和研究, 查找工程项目招投标产生问题的原因, 制定合理有效的对策, 不断完善工程项目招投标机制体系, 逐步与国际接轨, 确保建筑工程项目招投标的纯洁有效。

1 我国建筑工程项目的招投标形式

我国建筑工程招投标起步晚, 形式多样, 主要有竞争性招标、公开性招标、选择性招标, 以及谈判招标和两段招标等, 但是主要运用如下两个系列。

1.1 公开性招投标

公开性招投标主要分为:公开招标、邀请招标和议标三种。

(1) 公开招标。建筑工程项目的公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标其实就是我们通常所说的竞争性招标, 即由招标人在各

工程造价管理, 才能提高工程投资效益。

6结语

建设单位必须搞好竣工工程把关工作。要建设一支责任心强、技术过硬的班子, 参与工程项目的立项、设计、招标投标、施工管理、竣工验收的全过程。加大管理力度, 全方位控制工程投资, 在保证工程质量的前提下, 合理确定工程价值和有效管理工程造价, 为提高工程投资效益提供有力的保障。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程投资控制 (第二版) , 2008.

作者简介:潘水平, 男, 1959年7月出生, 工程师。种媒体上登出招标公告, 企业单位看到招标公告后进行投标, 招标单位从中选择最合适的单位来进行工程施工。通常又可以按招投标的竞争程度不同, 将公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标两种。

(2) 邀请招标。工程项目的邀请招标是一种招标人以邀请的方式, 邀请特定的单位进行投标, 是工程项目招投标广泛使用的一种。与公开招标不同, 邀请招标并不利用媒体登出招标通告, 只邀请一些单位, 投标人的数量有限, 具有针对性, 但同时也缺少了部分选择性, 有一定的局限。

(3) 议标。工程项目的议标又称为非竞争性招标或称指定性招标, 只邀请一家单位, 或者两家进行协商, 本质上就是一种谈判的形式。通过这种方式可以节省招投标的时间, 但使用范围受到限制, 仅适用于工程造价较低, 工期紧, 或者一些保密工程, 但是这种招投标方式没有选择性, 在没有特殊情况的前提下尽量避免使用。

1.2 是否设置标底招投标

实际工程的项目招投标, 通常依据是否设置标底, 将其分为无标底、有标底和复合标底招投标三种。

(1) 无标底招投标。工程项目的无标底招投标, 实际上就是招标单位在招标过程中不编制标底, 评标时也就没有参考标准。这种形式在国外应用较为广泛。近几年我国使用的情况看来, 这种招标方式从本质上解决了标底泄露问题, 其评标过程更严格, 在很大程度上, 提高了投标人的综合水平, 保证了招投标过程的公平、公正。适合我国的建筑市场发展, 促进了我国建筑向国际化发展。

(2) 有标底招投标。建筑工程项目招投标过程中, 存在一种与无标底招投标相反的方式, 就是有标底招投标。有标底招投标, 其实就是招标单位提前编制标底, 并作为评标的标准。这种招投标方式受主观因素影响较大, 无法保证招投标过程中的公平、公正。目前应用较少。

(3) 复合标底招投标。工程项目的复合标底招标, 其实就是将投标人的投标报价的算术平均值, 乘以相应权重加上招标人的自编标底, 乘以相应权重而得出的标底作为评标标底。如果投标单位多于三家, 招标人可以考虑将去除明显偏离实际工程造价的标底, 剩余投标报价进行复合标底计算, 即综合招标人编制的标底和投标单位的投标报价的一种招投标方式。最终将综合确定的标底作为评标标底。这种招投标方式, 实现了工程价格合理性与竞争性的结合, 有利于节省资源, 降低工程造价, 更能够有效保证公平、公开和公正的招投标环境, 彻底杜绝了违法违纪现象的发生, 在国内外得到广泛应用。

2 建筑工程项目存在的招投标问题

建筑工程项目的招投标机制, 在我国应用时间较短, 而存在的问题也比较多。在工程项目招投标过程中比较严重的是:为追求经济利益的最大化, 某些单位或个人, 采用低价中标或者抬价等方式中标;有些招标人与中标人私底下定标, 出现明招暗定的现象等。产生这些现象的原因, 主要体现在以下几方面。

(1) 管理制度落后。目前, 工程建设招投标市场不很成熟, 各项规章制度还不完善, 招投标存在多头管理的现象。从中央的建设部和各专业部委, 发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委的工程招投标机构。这两个机构均依据本系统机构的设置与运作方法。职责内容、监管范围互不干涉, 发布各自的招投标规定。建设部负责管理建筑市场招投标工程, 而各专业部委只负责专业工程的招投标。部门各自为政, 各自管控, 建筑市场多头管理, 各自为政, 也形成了行业垄断, 不利于建筑行业的统一发展。

(2) 标底不能真实反映工程价格。较规范的国家大型建筑企业, 且实力雄厚的建筑单位为数不多。一般企业为追求经济效益最大化, 项目部人员专业技术水平低下, 往往采用低价或故意抬高价格的办法中标, 不断迎合市场需求。并且投标主中标后, 在实际管理中存在很多障碍, 如:有些承包商以资金雄厚可以垫子为由, 骗取一些资金紧张的业主信任而谋求非法中标;也有的承包商因业主前期欠资, 便以后续工程中标作为交换条件, 致使招投标失去意义, 严重影响工程质量造成管理混乱, 严重扰乱招投标工作的顺利进行。

(3) 评标和定标缺乏科学性。国家建筑工程项目招投标的评标过程不完善, 片面强调投标报价, 评标过程时间短, 评标委员会未能细致了解投标方荣誉、实力等情况, 没有建立完善的专家评标体系, 评标过程过于形式化。甚至出现“一家企业为了中标, 打着几个企业牌子去投标”的现象发生。因此, 不管其中谁中标, 实际上都是该企业独中, 或中标几率奇大。有些招标管理团队缺乏专业人才, 导致评标和定标过程缺乏科学性, 有些定标过程, 存在少数“评标专家”违反职业道德, 恶意偏袒某方, 严重影响评标结果的公正性。

(4) 施工单位不正当竞争问题。在施工单位激烈的进行中, 一些资金技术力量薄弱的企业, 在招投标竞争中处于劣势, 便以另一个高资质企业的名义参加竞标, 成功后付给该企业一大笔费用。还有一些企业靠贿赂评标管理委员会的成员, 拉拢有关管理人员, 达到中标目的。另外, 以低价中标的施工企业为了不亏损, 大都在偷工减料, 置工程质量与不顾, 一些单位在资金没有完全到位的情况下, 就开始建设工程, 其承担项目的能力有限, 给工程项目带来造价、质量、投资等方面的风险, 妨碍了招投标目的的实现。

3 建筑项目存在招投标问题的原因分析

建筑工程项目的招投标过程中存在的问题, 导致的原因是多方面的, 但根本的原因还是工程项目招投标管理制度不完善、评标过程未能实现真正的公平、公正和公开, 即评标过程不够客观。

(1) 制度不完善。建筑工程项目的招投标, 是一个综合的系统工程, 涉及到市场的信息、场所和集中办公等服务。这些方面的功能还不够完善, 相应的制度和体系还不够完整。虽然国家制定了工程项目招投标法, 一定程度上, 约束和规范了建筑市场, 但其缺乏相应的处罚条例。实际上并不能保证改善建筑招投标过程中的管理杂乱现象。其次, 评标作为工程项目招投标中的重要环节, 没有引入专家评标制, 不能够保证评标过程中的客观性和科学性。反而导致一些有实力的单位无法中标, 直接影响评标的最终结果, 而使那些假招标和违规招标的做法趁虚而入, 损害了投标单位的切实利益, 造成建筑市场的混乱, 给原本纯洁的工程项目招投标以恶劣的影响。

(2) 评标过程不客观。建筑工程招投标过程中的评标, 通常是由评标委员会负责的, 是整个招投标过程极其重要的环节之一。我国法律明确指出, 任何单位和个人, 不得以任何方式干预和影响评标。评标委员会必须按照招标文件和评定标准方法进行, 对评标文件进行对比和审核。但实际的招投标过程, 招标人经常会为了个人私利, 与投标单位私底下串通, 利用不正当手段, 在竞争中得标。同时, 由于评标过程比较短, 评标文员会不能够真正弄清投标单位的资质和实力、信誉等, 往往评标过程也就是走形式。部分评标委员缺乏职业素质, 存在违法乱纪等现象, 导致评标过程失去客观、公正性。

(3) 公信度差, 有些行政部门监管不力。虽然近年来国家经济较快的发展, 但仍处于社会主义初级阶段, 在市场经济竞争中, 由于受到长期的旧文化影响, 人们真正的信用观念还没有完全建立起来, 未形成完整的体系。因此, 在建筑工程招投标过程中, 涉及的某些人员, 仍会被金钱和其他关系影响, 造成了招投标过程中的主观性大。而且, 国家对于工程项目的行政管理体系不完善, 往往多部门管理, 造成管理交叉的“真空地带”让不法分子有机可乘。目前行政的监管多渠道, 也出现手段多元化, 监管趋于形式化和过程化, 监管的力度不够。行政管理明显落后, 往往只注重表面, 并不能够深入到具体的本质性内容, 造成总的行政监管效果不明显。

4 建筑工程项目招投标风险的分析与评价

建筑工程是一个复杂的系统工程, 其存在着各种管理、安全的风险。而工程项目招投标也是建筑企业承担风险的过程之一。因此, 对建筑工程项目招投标过程存在的风险, 进行分析和评价十分重要。它不仅能够增加对工程投资的经济效益, 更能够保证工程项目各个阶段有序进行和资源的合理整合, 保证建筑工程项目按期竣工。

(1) 工程项目招投标风险的分析。对工程项目招投标风险的分析, 要按其不同阶段来进行, 做到全面、系统。其一, 在工程项目招投标的前期准备中, 一般会由建设的主管部门、设计机构以及审计和设计单位带来公共关系风险;可能由于招标人掌握的信息不全、设计不到位等导致技术风险;建筑工程项目招标准备中, 可能受到政治、经济等的影响, 造成社会环境风险;当然, 在招投标准备中常常出现因招标方式、确定标底和招标文件不合理, 导致决策风险。其二, 在招投标的实施阶段, 由于招投标整个环节的审查都是由招标人完成的, 在此过程中难免会出现道德风险;由于投标个人或者单位众多, 如何在其中优选, 要求招标人对投标个人和单位进行全面的调查和了解, 防止出现不合格的公司依靠其他公司投标, 在此过程中如果招标人不能够彻底了解投标单位, 将会出现认知风险。再则, 定标的过程, 评标不受招标人控制, 可能出现竞争风险;在最终合同签订过程中, 还有可能出现合同风险。因此, 工程项目招投标中, 招投标单位可依据经验, 或者采用分解辨析等方法, 识别招投标过程中的风险, 保证投标单位的资质。同时, 保证投标单位中标后的投资效益和安全。

(2) 工程项目招投标风险的评价。从上述事例可知, 工程项目招投标存在各种各样的风险, 必须采用合理的评价方法, 运用大家公认的安全指标, 初步得出工程项目招投标过程中各种风险出现的概率, 从而采取相应的对策与措施, 保证工程项目招投标过程的安全和公正。由于工程项目招投标风险多, 在实际的招投标中, 常采用综合评价的方法, 进行综合分析。其主要方式可以分三个步骤:第一, 在工程项目招标前, 根据以往的经验分析, 列出可能出现的风险, 此过程一定要认真、细致, 不能遗漏个别不经常出现的风险;第二, 根据第一步所列的风险, 邀请经验丰富的专家, 对可能出现的风险进行权重分析;第三, 选择合适的评价方法, 对其进行全面系统的评价, 确定出工程项目招投标过程的风险水平。

5 建筑工程项目招投标风险的应对措施及建议

在招投标过程, 存在违规操作, 明招暗定, 搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜, 也采取了一些违规行为, 扰乱建筑市场秩序。因此, 一定要建立完善的管理制度, 从源头上防止腐败的发生。提高招投标人员的素质, 逐步建立市场诚信制。加强工程项目招投标过程中的执法力度, 切实贯彻公开性原则, 保证整个招投标过程安全、公开和公正。

(1) 加强制度建设, 建立和完善评标专家制度。对建设单位的多个项目进行调查分析, 根据项目的自身特点和实际情况, 合理安排投资项目的设计时间。在进行竞标的过程中, 也要组织行业内部的著名专家莅临评断, 认真分析各单位送交的竞标书。在评标过程中应该根据工程的性质、功能和规模等选择灵活适用的评标方法, 同时大力推广无标底的评标方法, 引入专家评标制, 建立专家信息库, 加强专家的培训, 要严格审查专家资格, 建立专家的动态评价管理, 实现评标过程中的信息共享。竞标确定要根据专家组的讨论评议结果, 选择出施工质量高同时成本控制合理的施工单位, 杜绝招投标过程中不良现象的发生, 例如内部暗箱操作以及私透低价等。对评标工作不认真, 道德水平低违反纪律的专家依法严肃处理。

(2) 加强监管力度, 严格审核招标单位的资格资质。加强招投标过程中制度的建设和完善, 在邀请竞标单位前就应先审核受邀单位的资质, 符合工程建设的要求才可发出竞标邀请函。相关部门应加强对招标人的资格审查程序, 同时加强对投标人的资质审查, 规范招标人承担的相应责任, 彻底杜绝规避招标行为, 在保证自身利益的同时, 保证工程项目的施工质量和工期的合理性。对于失信和违纪的招标人加强经济、行政制裁, 甚至追究法律责任。

(3) 加强工程项目招投标的执法力度。在工程项目的招投标过程中, 对于围标、串标行为, 应依法对其进行严肃处置。在监管方面, 加强监管执法力度, 采用安全可靠的视频监控系统, 实现对其全过程的监控。同时不断完善《招标投标法》等相关法律, 根据项目实际情况制定相应的标准规范, 切实保证工程项目的招投标有法可依, 违法必究, 执法必严。

(4) 实行最合理总价承包方式。最合理总价承包方法一般是适用于技术难度要求较低同时施工工期较短的项目。依据施工方的投标价格作为工程项目的总价进行后续合同的签订, 不存在施工中签证减少或者增多的问题。这种招标方式主要就是进行价格因素的评议, 其他方面的因素只是作为参考条件, 竞标价格低则有更大几率竞标成功。结算价格就是合同价格, 也就是中标价。这种方式可以在工程成本和实际招标过程中减少部分不法行为的发生。

6 结语

建筑工程项目的招投标在我国工程承发包应用中, 虽然存在一些问题, 但只要加强管理与引导, 发展其积极的方面, 就能不断促使建筑市场向健康的方向发展。同时, 在解决工程项目发展初期发生的问题, 确保工程项目的施工质量, 保证施工安全、进度和成本的控制, 取得良好的经济效益。只有不断进行经验教训的总结, 完善工程项目招投标体系, 制定合理的法律、规范, 采取与其对应的对策措施, 确保建筑工程项目招投标, 能够发挥其真正的作用, 而推动我国建筑业向国际化高标准发展。

参考文献

[1]池运波.工程项目招投标阶段的风险分析[J].价值工程, 2011, (2) :80-80

[2]王菲.浅谈建筑工程项目招投标的风险管理[J].中国科技财富, 2010, (16) :31-31

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[7]陈德艳.建筑工程招投标中引入风险态度的招标策略分析[J].科学技术与工程, 2011, (12) :2747-2751

建筑企业招投标管理组织模式研究 篇8

招投标的概念:

(1) 什么是招标

招标是指项目建设单位 (业主) 将建设项目的内容和要求以文件形式标明, 招引项目承包单位 (承包商) 来报价 (投标) , 经比较选择出理想的承包单位并达成协议的活动。

(2) 什么是投标

投标是指承包商根据业主的要求, 以招标文件为依据在规定的期限内向招标单位递交投标文件及报价, 争取获得工程承包权的活动。投标是和招标相配合、相适应的, 这种配合和适应体现在招投标的程序、内容、目的和结果上。

2 建筑企业招投标管理组织模式存在问题研究

本章针对目前建筑企业招投标管理组织模式, 分析其优缺点, 找出可以改进的地方, 以解决招投标中出现的问题。

2.1 建筑企业招投标管理组织模式概念

所谓招投标管理组织模式, 是指企业在招投标管理工作过程中以什么样的组织形式进行招投标管理工作, 如何规定各部门在招投标管理工作中的职能权限以及各部门之间的协调关系, 如何设置招投标管理工作人员及相关人员岗位职责, 以发挥招投标管理最大的功效。

2.2 建筑企业招投标管理组织模式现状分析

目前国内招投标管理逐步走向正规化, 招投标组织结构由以前的盲目招标投标, 临时性招投标组织小组, 最后发展到正规的、有组织、有领导的招标投标小组, 保证招标投标活动有效的进行。

招投标班子可分两个层次, 一是招投标的决策班子, 负责全面招投标活动的决策;二是具体工作人员, 从事工程项目招投标的日常事务性工作, 为领导提供信息情报和决策依据。

2.3 建筑企业招投标管理组织模式优缺点

每一个招投标项目由一个项目经理领导, 他将为其负责的项目从各个职能部门中抽调有关人员。这种由抽调来组成的招投标班子具有灵活性和专业性的特点。这样的组织可以根据具体的工作内容来选择合适的人员, 组建最有竞争力的组织结构。企业可以同时进行多个招标或投标工作, 招投标项目是相互独立的。当企业参与多个招投标项目时, 这些项目可以看作是独立不相干的, 可能这个招投标项目刚刚申请, 另一个项目已经接近开标了, 而还有一个项目则刚刚结束。这样的组织结构可促进职能专家间的协调, 以便按时地、按照预算目标达成任务。

这种组织模式对人员较少的中小型企业来说, 弊端还不是很突出, 运作还是有效的。但要是应用在人员较多、项目跨区域程度较大的大型建筑企业中, 这种组织模式的缺点也就凸现出来了。主要体现在三个方面:

(1) 缺乏有效的监督机制;

(2) 项目组织的信息障碍问题;

(3) 项目组织这个团队独立性不强。

3 建筑企业招投标管理组织模式的建立

3.1 对原组织模式的改进方案

企业招投标管理部门应具有企业信息管理、市场情况分析、招投标过程管理三大功能。招投标管理部门的目的是提高工作效率、保证工作质量、降低成本、改进工作关系, 从而增强企业整体运作的稳定性。修改后的组织结构, 与目前矩阵形式的组织结构相比是有差别的。它是针对目前招投标管理活动中存在的具体问题来建立的, 其具体表现如下:

(1) 建立招投标组织委员会;

(2) 提升了信息部门的职能地位;

(3) 对项目进行分组管理。

3.2 招投标任务细分及人员素质要求

经过总体上组织结构模式的分析, 下面针对招投标具体工作给职能部门进行任务细分, 并对相关人员的素质进行研究, 以保证各个部门责任明确, 出现问题时责任追究可以落实。

3.2.1 招标班子的任务细分

建设单位应该在招标前组建与招标项目相适应的招标班子。招标班子的资格需经建设行政主管部门批准。我国建设工程招标组织的负责人是建设单位法定代表人或法定代表人授权委托的代理人, 招标班子组成人员必须经过招标专业培训, 熟悉和掌握国家、省有关建筑市场招标投标法律、法规和规定、政策;专业技术人员的专业技能应与招标工程专业性质相适应。

招标组织构建中, 法律规定组织人员中必须是本单位正式人员。因为建设项目组建涉及的面极广、时间长、容易出现越轨行为。

3.2.2 投标班子的任务细分

为确保投标工作的顺利开展, 确保投标文件的高质量及报价合理, 投标班子要求做到“四个到位”:人员到位、时间保证到位、工作落实到位及工作质量分阶段控制到位。项目负责人及组成成员务必认真仔细复核、审查。投标班子人员必须按总体安排, 按时优质地完成各自负责的各项工作。

3.2.3 招投标组织成员的素质要求

招投标组织成员素质要求总的来说要具备高度责任心, 较高技术业务素质, 具体表现如下:

(1) 具有较强的工作能力与应变能力;

(2) 扎实的理论知识, 较宽的知识面;

(3) 懂技术业务, 经济管理, 专业特长, 丰富的招投标管理经验;

(4) 具有实事求是精神和脚踏实地的工作作风, 注意调整研究, 有吃苦耐劳精神;

(5) 对招投标管理工作实际问题能进行分析、判断、研究、并及时果断做出正确决策的能力;

(6) 有良好的人际关系, 能坚持原则, 与团队和睦共事, 具有较强的语言表达能力和谈判能力。

3.3 建筑企业招投标组织优化方案

为了使新的组织模式更好地适应建筑企业招投标管理工作, 还要在以下方面做好工作:

3.3.1 做好员工管理, 优化组织配置

建筑企业在努力承接新项目, 搞好现有项目的同时, 应注意人员队伍的梯队建设, 培养, 吸收, 做好人员的储备。在按岗位挑选人员时, 应考虑每个人的工作经历, 工作作风和工作习惯的差异, 如果只是简单地将其组合在一起, 不一定能发挥出最大的效力。从企业管理学和组织行为学的角度看, 并非所有人员资质越高越好, 而应在实践过程中合理地进行人员层次搭配, 不断调整, 找到使投标班子每个人都能充分发挥个人能力的最佳状态, 从而最终达到提高工作效率的目的。

3.3.2 组织学习考核, 提高企业素质

要始终把组织学习当成企业的一项战略任务来抓, 要制定企业的短期学习计划和中长期学习规划, 并认真组织实施。要明确有关部门和人员的学习责任, 并将具体的学习任务落实到团队与个人, 以达到不断提高企业核心竞争力的目的。对企业招投标管理人员, 施工班长, 劳务技工等均建立详细的档案, 以备查考。同时还不定期的对在档人员进行核实和业务考核, 结合企业资质年检, 每年对) 企业在档人员进行一次全面核对管理, 并将其基本情况 (包括工程业绩) 归纳存档。

4 结论

实践表明, 建筑企业要想以最低的成本来完成项目施工工作, 就需要公开透明的市场机制对资源进行优化配置。建筑企业实行招投标就是为了通过公平透明的市场来达到资源优化的目的。经过招投标管理企业能够以最低的成本高效的完成项目施工任务而且还保证质量。

因此, 本文尝试建立一种新的组织模式, 以提高企业招投标管理工作的有效性。新模式主要包含了两方面的内容:一是建立招投标组委会, 做好招投标审核、评价, 完善奖惩机制。二是对项目进行分组管理, 组员受职能部门的约束降到最低。

摘要：笔者到东营市大洋招标代理公司实地考察实习, 认识到建筑企业招标管理中出现的问题可以通过改善目前的建筑企业组织模式加以解决。针对目前企业普遍应用的组织结构的不足, 笔者创新地运用先进理念, 在原来组织结构的基础上, 提出了改进方案, 对项目进行分组管理, 组员受职能部门约束降到最低等。

关键词：建筑企业,招投标管理,组织模式

参考文献

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[2]武育秦.工程承包与投标报价[M].重庆:重庆大学出版社, 1995:12.

如何控制建筑工程招投标价格 篇9

建筑工程招投标是运用于建设工程交易的一种方式, 它是在市场经济条件下所进行的一种有组织的商品特殊交易行为, 是一种通过充分竞争获得工程的采购方式。它是由固定的买主设定以商品质量、价格、工期为主的标的, 邀请若干卖主通过秘密报价竞标, 由买主选择优胜的卖主后, 再与该卖主达成交易协议, 从而签订工程承包合同, 然后按照合同实现标的竞争过程。通过招投标可以规范建设工程承包和发包活动, 防止腐败、钱权交易等违反国家法律法规的行为发生, 让所有的投标人进行公平平等的竞争, 发挥自己企业的优势, 也可以让招标人以合理的价格获得合格的工程、货物和服务。这样能对资金的有效使用得到充分的保障, 并且对提高企业的经济效益有着非常重要的意义。通过开展建设工程招标投标活动, 对建筑工程招投标价格进行有效控制, 能使招标人更好地选择有一定实力和能力的承包单位, 使招标项目任务的按时完成得到有力保证, 既可以让项目的承包单位获得更高的合法利润, 又可以从一定程度上节约项目投资费用, 及时发挥项目效益。这对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益都有着非常重要的作用。因此, 对于一个建设工程项目, 工程招投标价格调控的工作是非常重要的。

2 工程招投标价格

2.1 工程招投标价格计价依据

在我国市场经济条件下, 工程建设市场价格信息的准确和及时捕捉是业主和承包商保持竞争优势、控制建设成本并且取得盈利的关键所在, 也是计算工程招投标价格的重要依据。按照商品经济的规律, 根据市场价格建立一个价格机制, 实行量价分离, 并促进市场公平竞争, 维护社会生产力的平衡发展。企业在计算具体某一项工程的投标报价时, 可以根据企业自身的人员技术水平、管理能力、设备水平、资历、经验和社会上的声誉, 以及市场供应和需求的变化、政府和社会咨询机构提供的招标报价信息和造价成本指数、付款方式、工程质量、合同工期、承包方式等因素, 按照国际惯例, 规范、合法、灵活、独立自主地报价。

2.2 工程招投标价格调控的重要意义

我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度, 国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此, 在工程招标发包时如果编制的招标控制价超过批准的投资概算, 招标人应当将其价格报原概算审批部门进行重新审核。由国有资金所投资的建设工程进行招标, 根据《中华人民共和国招标投标法》的规定, 招标人可以设置标底。如果招标人不设置标底时, 为了有利于客观、合理的评审投标报价和避免投标人哄抬标价, 造成国有资产流失, 招标方应该编制招标控制价。招标人有效控制项目投资, 防止恶性投标带来的投资风险, 增强招标过程的透明度, 有利于正常评标, 利于引导投标方投标报价, 避免投标方无标底情况下的无序竞争。招标控制价反映的是社会平均水平, 为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据, 也可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。作为评标的参考依据, 避免出现较大偏离, 投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价, 不必揣测招标人的标底, 提高市场交易效率, 减少投标人的交易成本, 使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。另外, 招标人把工程投资控制在招标控制价范围内, 提高了交易成功的可能性。

3 招投标过程中存在的问题

3.1 虚假招标的问题

有一些建设单位在进行工程招投标前私下确定施工队伍后, 就随意指定几个施工队伍一同前来投标, 然后对外制造出公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为由, 拉拢其他的施工队伍前来陪衬招标, 以达到自己中标的目的;也有少数领导变着方法越权插手到招标工作对工程的招投标进行包办;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲关系、讲人情;有的评标人员素质不高, 打感情分、关系分;有些地方还存在着地方保护主义。

3.2 评标不规范

有的地区和单位由于建设资金的严重不足, 在进行工程招投标的过程中, 不按照国家规定的预算定额编制标底, 使标底价格大大低于初始设计批准的投资金额, 从表面上看, 似乎解决了当地的困难, 但却造成了施工企业、设计、监理单位生产经营困难, 企业的经济效益逐年下降, 从而形成恶性循环。

3.3 投标报价差异较大, 难以控制

投标单位在生产中的基础设施、设备水平不同, 所以各投标单位所采用的手段和生产工艺也就不同, 先进的手段和生产工艺可以大大降低生产成本, 然而这部分所产生的费用占总费用的比重又较大, 因此造成了投标标价差异较大。有的投标单位掌握了一些投标项目的基础资料, 或者利用一些可以重复利用的资料, 其投标报价必定要比没有资料的投标单位低很多。一些投标单位为了争取项目, 采用恶意压低价格的手段, 也是造成投标报价差异过大的原因之一。其实报价低的投标单位并不代表其整体能力强、产品质量好, 反之, 报价高的投标单位也不能说明其整体实力弱, 产品质量差, 这也就给甲方的评标工作带来非常大的困难。

4 工程招投标价格的有效控制

4.1 加强工程招投标, 合理确定工程造价

坚持公开、公平、公正的原则, 加强对招投标的监督;不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标;标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图, 达到双赢的目的。在评标过程中, 应在合理低价中标的基础上, 充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定, 以便选择一个既能降低工程造价成本, 又能保证工程按质按时完成的中标单位。

4.2 加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制

为了使招标文件编制的合理、科学, 招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察, 提高勘察设计的工作质量, 在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度, 加强图纸会审, 详细规划建设项目并按计划稳步实施, 这是提高勘察设计工作质量, 使工程量清单合理、清晰的重要前提。只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关, 才能使工程建设重点突出, 设计合理, 充分体现招标的宗旨。

4.3 构建有效的监管机制, 使约束管理发挥根本作用

统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范, 因此组建评标专家动态管理库, 充分发挥投标代理的有力监管是十分必要的。这一策略能有效地激发投标代理人的责任心, 使之在日常的专业工作中尽可能地发挥最大的监督职能, 并运用事前公告制度及时发现招投标管理中存在的问题, 督促相关部门立即改进。对于一个工程来说, 在其投资建设期涉及设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏, 工程造价的高低, 起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段, 在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算往往只重视施工阶段造价管理, 而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理, 出现预算超概算, 结算超预算的现象也在所难免。在工程招投标机制下, 工程设计工作的特点是技术决定经济, 经济制约技术, 因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计, 既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

5 结语

招投标工程是一个系统工程, 涉及方方面面, 其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律, 因此要认真做好招投标工程的价格计算和控制, 提高竞争力, 既要保证工程中标, 又要保证能够取得最大的经济效益。

摘要：本文对当前建设工程项目在市场交易中招标投标的价格调控进行了客观分析, 指出了对建筑工程招投标价格调控的重要意义和现行招标投标过程中存在的问题, 提出了招投标过程中要注意的问题。并通过实际案例分析, 揭示了建设工程实施招标投标并对其价格进行有效控制的重要性, 以进一步推动工程建设招投标与有形建筑市场管理健康、有序的发展。

关键词：建筑工程,招投标价格,价格调控

参考文献

[1]冯东梅.政府投资项目组织群体生态研究[D];辽宁工程技术大学, 2012.

[2]张先锋.工程项目环境风险管理效率及绩效评价研究[D].华中科技大学, 2009.

[3]李默.工程施工企业项目组合优选与组织模式研究[D];山东科技大学, 2011年

建筑工程招投标问题以及对策分析 篇10

1 建筑市场招投标潜规则概述

对于任何建筑工程来说, 如何以最低成本来实现高品质, 在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略, 低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。其具体表现为:

(1) 内定中标

在施工招投标中, 我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语。其实, 这些所谓术语背后, 是关乎钱权交易的不法行为, 这些似乎已经成为建筑市场的潜规则。建筑工程领域招标“潜规则”, 已成为特有的商业贿赂行为。

这一“潜规则”, 在我国市场条件下, 已经相当普遍。据悉, 在如今的建筑市场, 为确保“内定者”中标, 建筑企业常常采取标书作假, 也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时, 要针对'内定者'的特点, 避开其短处。而对潜在竞争对手, 则要设下陷阱, 让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时, 会坐下来切磋思路, 探讨如何把标书作得无懈可击, 保证“内定者”中标。

(2) 暗箱围标

暗箱围标的情况通常的操作是:比如内定中标的企业事先贿赂甲方, 也就是发包方核心人物, 这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡, 以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定, 毫无疑问的是, 机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得注意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的情况, 也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目, 建筑企业的公关力度会非常大, 有的项目甚至会一盯几年, 光前期公关费就得花上百万元。当然, 一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了, 发包方满意了, 项目也就是囊中之物了。长期以来, 建筑工程中是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目 (房子) 。桥和路的建筑项目油水极其丰厚, 因而涉及的商业贿赂尤为严重。建筑企业通过买通发包方的核心人物之后, 起工程中标基本上就万事俱备了。我们单单从表面的形式来观察, 多数建设工程项目都是通过招投标形式选择施工企业的, 谁的价格最低就选谁, 非常公正。但是, 实际上这些表面文章都是做给外人看的, 表面公开、公平, 但其背后却是黑幕重重。通常, 希望中标的建筑企业为达到目的, 先贿赂好发包方, 再通过假围标一举中标。

2 工程量清单模式下一般问题简述

2.1 招标问题

在招标方来看, 工程量清单模式下的问题一般为: (1) 招标文件的公平性问题, 即不少的招标文件中却有类似这样的规定:招标文件所附工程量清单仅供参考, 投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价, 本工程实行总价包干。显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规, 是有失公平的。 (2) 工程量清单的问题, 即不管是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象。 (3) 编制问题, 即招标人素质不高或者疏忽大意, 常常出现工程项目划分不清楚, 提供的工程量清单中工程量漏算或少算的情况, 从而导致中标后承包人向业主提出索赔甚至两者之间的经济纠纷。

2.2 投标问题

在投标方来看, 工程量清单模式下的问题一般为: (1) 对工程量清单报价认识问题, 即风险估计不够。 (2) 编制投标文件的时间问题, 即没有合理的编制投标文件的时间, 投标人只能将企业过去投标工程的技术方案或有关资料进行组合, 从而使技术方案近乎于程式化、标准化, 失去了技术方案应有的针对性, 有的甚至出现了商务标投标报价与技术标施工组织设计完全不符的情况。 (3) 招标文件理解问题, 即缺乏科学完整的投标评价体系一般投标人获得招标文件后, 开个碰头会, 然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制, 最后汇总报, 相关领导、部门负责人进行最后决策, 而忽视了一个重要的环节, 就是认真学习、理解、研究招标文件。

3 完善建筑工程招投标管理对策研究

3.1 强化招投标管理, 从根本上规避潜规则

毫无疑问, 招投标工作之所以长期存在潜规则现象, 注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督, 严格招投标的备案管理;要强化施工合同管理, 坚持把好合同的审查、签订和履行关, 实施对施工合同的跟踪管理, 切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案, 实施过程管理, 积累工作经验, 为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序, 提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证, 防止投标人提供虚假资料, 或者有意隐瞒资料, 串标、陪标, 搞不正当竞争, 扰乱招标市场。二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较, 将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容, 从方案的针对性和适用性人手进行考核评分。三是注重投标预算的评审考核, 对投标价进行清标, 不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正, 改变传统的单一的总价评分方式。

3.2 完善招投标机制, 从源头规避潜规则

《关于建设项目业主责任制的暂行规定》明确规定:“业主必须承担建设项目的全部责任和风险, 对建设过程中的项目前期工作, 资金筹措, 建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排, 且拥有充分自主权。同时, 《建筑法》和地方有关法规明确指出:公有制投资工程必须进行招标发包, 业主必须遵照执行。因此, 招投标工作必须在政府管理机构的监管之下, 通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范, 以保证建筑市场交易的公开、公正、公平, 防止各种不正之风和腐败现象, 有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系, 有必要通过相应的立法或制度, 明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务, 建立”建设单位组织招标, 多个企业参与投标, 评标委员会评标定标, 招投标机构监督管理的运行机制, 使双方在招投标中既充分依法行使职权, 又严格遵守招投标管理法规, 互相制约, 共同负责。

3.3 严格审计工作, 从实质上规避潜规则

工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题, 最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此, 一方面要加速市场经济建设和健全市场机制, 进一步完善招投标制;另一方面, 要加强招投标的审计和监管。 (1) 重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计, 采用腐败风险导向审计模式, 即以具有审计价值 (发生贪污腐败可能性较高) 的疑点线索或移交的案件为起点, 确立审计项目, 安排特种审计查证。 (2) 工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目, 并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标;其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标, 有无潜规则、泄漏标底的行为发生;再次, 要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同, 是否符合《招投标法》和《合同法》, 是否影响招投标的实际效果。

参考文献

[1]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材.2008, (2) :136-138.

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