电子招投标平台（精选11篇）
电子招投标平台 篇1
通信技术和信息技术的快速发展和广泛应用也推动了电子商务的进一步普及, 这在一定上促进了项目管理工作的信息化进程。为了满足当前信息化环境下招投标工作的实际需要, 借助信息技术构建电子招投标交易管理平台, 实施招投标工作的电子化已经成为了当前招投标行业的集体共识。因此, 结合当前电子招投标工作实施过程中存在的一些问题, 构建基于信息通信技术的招投标交易管理平台系统, 积极发挥电子招投标交易管理平台的先进性和快捷性, 对提高招投标工作的公正性, 公平性和高效性等都具有积极的现实意义。
1推广应用电子招投标交易管理平台的重要性
首先, 招投标管理工作的电子信息化是一种对公共招投标行为进行规划的过程, 能够促进相关法律法规的完善, 从而能够更好地满足和贯彻关于招投标“公开、公平、公正”的基本原则。从电子招投标的流程来讲, 电子招投标就是以《招标投标法》及《电子招标投标办法》作为基本依据进行规划, 这样能够有效的避免招投标代理机构操作过程的随意性, 并提高政府管理的效率, 便于后续招投标工作流程的优化和完善。
其次, 电子招投标还是促进行业信息化的重要途径。通过实施招投标过程的电子化管理, 可以使得从事招投标监管机构、招投标代理和相关企业的工作效率得到提高, 并在很大程度上降低招投标工作的管理成本。
第三, 电子招投标同时还是当前国内企业参与国际竞争, 与国际接轨的有效方式。建立一个规范、完整的电子化招投标服务管理平台, 不仅可以有效的降低采购成本, 而且还能够全面熟悉国际公共采购规则, 为国内企业走向国际, 了解国际公共采购招投标规则和方法提供必要的环境支持, 使得企业自身的国际竞争能力得到提升。
第四, 电子招投标可以满足当前招投标标准建设的实际需求。电子招投标可以让所有参与招投标工作的所有人员都参到与其中, 不但可以满足政府、企业、招投标代理等机构的应用需求, 同时还可以适应当前国外采购和招投标的需要, 这将使得电子招投标标准体系愈发完善, 例如信息技术标准、安全标准、编码标准、评标规则体系等都将同步得到发展。
2当前电子招投标实施过程中存在的问题
2.1技术标准亟待统一与完善
电子评标是电子招投标工作的重要环节, 但是我国当前对电子评标过程并没有形成一个标准的和规范的技术体系。就目前情况来看, 在不同的行业和地区, 评标系统和软件所使用的方法都存在一定的差别, 这使得跨区域的招投标工作在实施前需要学习多个地区不同评标软件的使用方法, 造成大量的时间和精力的浪费, 不但降低了招投标工作的效率, 而且还会使得招投标难度增加, 带来了较大的经济损失。另外, 这种现象还会使得招投标过程中信息的整合与交流产生对应的障碍, 严重影响电子招投标工作的顺利实施。
2.2信用系统不够健全
电子招投标过程和环节的一个重要特征就是无纸化与网络化, 由于工程招投标过程中会涉及诸多的机密信息, 一旦这些信息泄露将会造成极大的经济损失。所以, 在应用电子招投标管理平台的过程中, 还必须配备有对应的信用系统, 最大程度地使得各方合法权益得到保证, 使得电子招投标工作能够公平、公正地展开。但是, 当前在信用管理的过程中, 国内还缺乏一个能够互通的平台, 各个部门出具的信用系统并不统一, 不能有效兼容, 更加不能实现资源共享, 并且, 在具体的信用系统推广时也存在着政策不支持等现象。
2.3管理系统安全性与稳定性不足
因为电子招投标交易管理系统的开发没有一个完全统一的竞标标准体系, 而且不具有协调兼容的能力, 从而使得管理系统使用者存在重复购买的问题, 造成大量的资源浪费。电子招投标的最终目的就是要保证招投标过程的合法和实用性, 避免运行过程中出现拉关系、走后面等行为的发生, 这对系统的安全性与公正性提出了更高的要求。但是, 当前并没有对应的权威和保障机构对系统进行鉴定与认证, 所以, 整个电子招投标程序和系统的安全性与稳定性会受到相应的影响。
3基于SOA技术的电子招投标交易管理平台的建设
3.1基于SOA技术的电子招投标交易管理平台系统架构
本文所讨论的电子招投标交易管理平台是基于面向服务的SOA体系结构思想, 通过这种耦合系统能够满足招投标交易过程中的流程和环节的需要, 同时还能满足国家相关法律法规的需要。使用面向服务的结构体系可以很好的适应实际招投标业务过程中环境的变化, 根据实际的需要而对招投标流程进行一定的调整, 在确保系统整体功能的可扩展与灵活性的基础上将招投标交易的所有数据融合起来, 实现管理模式的一体化。
交易管理平台在设计的过程中基于系统设计的基本思想, 按照业务的功能需求设计对应的原型, 从系统功能业务构成的基本逻辑单元着手, 按照结构体系分层的基本原则将整个结构划分成为接入层、应用层、服务层、数据层以及基础层五个基本层次进行架构。管理平台的整体架构使用这种层次化的设计思想, 可以在保证系统的整体功能基础上最大程度地保障各个层次的相对独立性、稳定性, 从而为后续系统的扩展提供条件。
在整个系统中, 第一层为系统接入层, 是电子招投标交易系统平台的对外连接线路;第二层是应用层, 该层主要是系统进行数据操作的实际对象, 如包括信息的登记、流程处理、评标操作、专家语音通知等功能, 该系统在设计过程中使用了B/S技术;第三层则是具体的功能服务平台, 即软件层, 主要是为实现系统的具体功能应用而设置的支撑平台, 包括权限管理、数据集成和满足工程项目招投标操作的实际软件组等;第四层则是数据层, 是电子招投标交易管理平台对招投标处理之后获得的直接数据结果, 是系统进行信息共享的核心;第五层是系统管理平台需要的信息化基础设施层, 是开展电子招投标交易系统平台建设的基础设施层, 主要提供管理平台所需要的基本操作界面、企业级数据库和网络操作系统等。
3.2电子招投标交易管理平台的功能实现
3.2.1电子招投标交易的基本管理功能
电子招投标交易管理平台就是基于实际建设工程招投标不同专业的相关法律法规, 通过应用网络、工作流和数据库等技术, 构建起来的完善的网络平台体系, 为参与招投标的各方提供业务信息交流功能, 从而实现电子标书数据、处理流程数据和用户数据的集中管理和对所有招投标业务的全过程的一体化、可视化管理。
3.2.2电子标书制作功能
电子标书的制作主要包括招标文件的制作和投标文件的制作两个部分, 通过电子招投标文件系统可以为各方提供用于制作招投标文件的样本, 并将清单数据、评标参数输入到系统中的相关软件工具。通常, 该功能主要面向招投标代理机构, 实际的内容和相关细节则主要根据当地的实际评标规则进行具体制定。此项功能还同时能够实现对传统的纸质标书的打印、装订、密封等功能的数字化处理, 能够较好的适应传统招投标文件流程的需要。
3.2.3电子签名身份认证功能
电子签名身份认证功能主要包括数字证书认证和电子签章两个部分, 由于利用数字加密技术可以对系统中的电子标书文档原文进行保护, 并且通常情况下, 电子签章会与数字证书进行捆绑使用, 所以保证了标书制作和传递过程中的安全性。
总而言之, 电子招投标交易管理平台的应用是信息通信技术发展的必然结果, 是时代科技进步的必然趋势, 在以后的实践中仍将会得到进一步的开发和完善。
参考文献
[1]吴梅育.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].招标与投标, 2013 (4)
[2]王国防.建设工程电子招投标系统平台应用[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (36)
[3]郑晓冬.浅析福州建设工程电子招投标平台设计及实现[J].福建建设科技, 2013 (3)
电子招投标平台 篇2
再创辉煌的几点思考
自2004年我县启动招投标管理体制机制改革，我县招投标工作紧紧围绕“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作加强监管”的平台建设工作基本要求，坚持立足实际、大胆探索，不断加强平台软硬环境建设力度，充分发挥招管委场内交易监督、行业行政部门的职能监督以及监察、审计部门的专门监督等多层面的监督作用，我县招投标交易工作更加公正、科学、规范。经过4年的建设，我县招投标平台也已经逐步成为我县招投标交易活动地集中交易平台、监管平台、信息平台、服务平台，基本达到了通过招投标平台建设实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、推进市场配置公共资源等政策目的，招投标统一平台已经成为我县体制创新的窗口、优化发展环境的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也已经逐步暴露出来，下面笔者就如何深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌谈谈自己的几点思考。
一、当前存在主要问题
2005年以来，招投标平台建设不断完善，我县招投标工作的监督力度不断加大，竞争秩序不断好转。但是，由于在利益驱动下，一些更复杂、更深层次的问题也开始逐步凸显，侵蚀着招投标的严肃性和公信力，制约着我县招投标工作进一步协调发展，主要表现在以下几个方面：
（一）平台的法律定位有待重新确立
招投标统一平台由于是改革的新生事物，正式运做至今尚没相应的法律及规范性文件对平台的具体职责、功能做出明确界定，目前为止唯一具有法律效力的依据是《浙江省招标投标条例》。该条例第四十四条规定“县级以上人民政府应当强化对招标投标活动的监督，建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动的集中交易场所，将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。集中交易场所的具体管理办法由省人民政府另行制定。”，但条例仅仅只是明确了平台是进行工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易招投标活动及其他相关联活动集中交易的场所功能，很显然这种法律定位无法满足平台发展的实际需要，从某种意义上可以说我县招投标平台目前尚属于无法定“三定”的机构。由于平台的法律定位不明确，导致我县招投标监管体制机制难以理顺，现行的招投标监督管理体制仍然无法从根本上革除政出多门、条块分割、同体监督等深层次的种种弊端，很多招投标政策贯彻落实及协调难，影响招投标平台改革效果的充分发挥。尤其是随着改革的推进、市场经济的发展、预防和反腐败的深入，在我县除建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易四大类交易实现进场交易外，大量其他类别的公共资源如广告经营权、国有资产租赁权、法院执行资产的处置等也开始逐步纳入平台公开交易。如何对这些交易活动进行规范管理，如何更充分地发挥平台的监管和服务职能？这些问题地解决都离不开平台的法律定位问题，即必进一步须准确定位平台具体职责和政策功能究竟是什么？这是进一步理顺监管机制、明确监管职责、拓展平台发展空间的基础。
（二）招投标配套制度建设有待完善
我县招投标统一平台从筹建之初就非常注重制度规范化建设，至今为止，如果单纯从交易层面来看，已经比较完善，现行的制度含盖了从信息发布、报名受理、保证金收退、交易文件监督审核、开标评标监督、交易结果确认、投诉处理等招投标交易活动的所有关键环节，基本做到了交易活动的每一步都有制度规范约束引导，但是与交易层面密切相关的配套制度建设却未能同步，严重的制约了招投标市场协调发展。当前，比较突出的有：
1、市场主体不良行为认定及市场准入管理制度缺失。由于招投标市场本身是一个开放的市场，迫切需要建立统一的市场主体信用评价制度，明确市场主体良好行为和不良行为的认定、处理、公告及信用信息的使用标准。但目前这方面的工作还处于前期阶段，由于信用评价制度和市场准入管理制度的缺失，导致招投标信誉评价标准不统一，投标企业弄虚作假花样翻新层出不穷。今年1至8月份，因投标企业不良行为记录及弄虚作假问题引起的投诉就达12起，不仅严重的影响市场交易次序，而且造成了非常不良的社会影响。
2、政府采购预算制度不完善。现行的政府采购预算不细、约束力不强，导致政府采购随意性大，集中采购不集中，规模效应无法达到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高财政资金的使用效率，直接影响采购成本及效率。据统计2005年全年经县交易中心集中采购的项目数为240项，采购金额1866.07万元；2006年经县交易中心集中采购的项目数为433项，采购金额3725.46万元；2007年经县交易中心集中采购的项目数为662项，采购金额4945.84万元。由此可见无论是总体规模还是平均单个项目采购规模均比较小，甚至出现有些单位同样的采购标的一年内几次委托交易中心采购的现象。
3、中介机构的管理失控。招投标市场的发展客观上需要大量的提供专业服务的中介机构，同时也需要对各类中介机构的履职、信誉、工作质量等情况进行严格管理，但是我县目前对社会中介机构的管理基本还停留在注重资质审批阶段，对中介机构的日常管理流于形式，甚至可以说处于失控状态。几年来，因招标代理机构工作质量差，引起招标不成功的例子并不少见；招标文件编制质量差、工程量清单错漏项等更是普遍出现；甚至存在个别招标代理人员受贿、违法挂靠出借资质等违法违规。
（三）招投标市场治理问题更加突出
近几年来，虽然我县招投标交易市场在各部门的共同努力下取得了显著的成效，市场次序更加规范，但由于整个市场经济大环境以及不同市场主体利益冲突等，导致市场治理的一些深层次问题更加突出。
1、预防遏制串标围标问题。招投标是一种通过市场公平竞争达到市场资源优化配置的手段，串标围标直接破坏公平竞争，甚至使招投标所有制度规范形同虚设，由于现代串标围标具有表现形式多样、难发现、难查证等特点，串标围标已经成为市场的一棵毒瘤，预防遏制串标围标也已成为一个世界性的难题。
2、违法挂靠、转包问题。违法挂靠既是串标围标手段之一，违法挂靠、转包往往还是标后工程管理难、工程质量差主要原因之一，严重扰乱了建筑市场次序。
3、工程造价控制问题。通过招投标达到优化资源配置、节省财政资金，这是招投标的主要目的之一，但是工程造价控制受多种因素的影响，包括标前的设计的科学合理性性、招标方案的科学性、项目前期准备的充分性、招标方法及评标办法的科学性等，此外还受到一些偶然性因素的制约，比如有竞争力的报价因未按规定盖章被废标等。如何合理的控制造价真正通过招标优选出对招标人最有利的中标人是一个永远值得研究的课题。
4、标后管理与标中监管的衔接问题。我县有部分建设单位本身的管理力量比较薄弱，未能建立有单位领导、工程技术人员组成的建设项目管理班子，未能建立健全对施工现场项目部监督、考勤制度，及时发现制止违规行为，并将发现的违规行为报告有关部门的工作机制。另外，我县招投标市场与建设现场管理“两张皮”，没有有机的结合，而标后管理实际上是招标结果的履行过程，因此如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有待于进一步探索。
（四）平台信息化建设急需加强
将现代科技手段运用到招投标过程中，不仅能提高监管效率和服务质量，还能增强招投标工作的科学性和严密性。我县招投标平台信息化工作虽然启动较早，在2005年初就已经建立起以招标采购网为基础的信息发布平台，为我县招投标相关信息、政策提供了集中、权威的发布渠道，但是随着形势的发展我县平台的信息化建设已经开始落后于周边发达地区，也无法满足当前政务公开及招投标发展的要求，迫切需要切实加快招投标统一平台电子化进程，在原有招标采购网、网上银行等的基础之上，积极开发相关应用软件技术，并将其应用到招投标工作的关键环节，着力构建高效的信息化服务及监管平台。
二、今后工作对策思考
针对上述存在的问题，笔者认为，继续深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌，应努力实现以下四个转变：
（一）重新定位平台职能，促进向公共资源交易平台转变。
1、积极寻求法律法规支持。要积极向上级政府反映，建议省政府尽快出台统一平台管理办法。在管理办法中根据平台发展的实际，明确将平台定位成公共资源交易平台，且明确统一平台操作机构、管理机构、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进场交易的公共资源的范围和标准等。根据短时间内招投标平台从法律层面难以定位的实际，我县不能“等、靠、要”，应该及早根据发展的实际以政府文件的名义重新定义统一平台性质、功能，进一步明确统一平台操作机构（交易中心）、管理机构（招管委）、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进一步理顺我县公共资源交易的管理体制和运行机制。
2、大力推进各类公共资源逐步纳入平台通过市场化行为进行配置，进一步拓展进场交易领域，切实促进招投标平台向公共资源交易平台转变。如将工业用地、行政事业单位罚没资产处置、公车统一保险、特许经营权的出让等公共资源交易逐步纳入平台，必然有利于促进国有资源的规范、高效利用，同时也对进一步从源头上预防和遏制腐败行为具有明显的推动作用。
（二）加快配套制度建设，促进向场内、场外管理联动转变。
1、抓紧完善规章制度。通过完善《嘉善县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，确立我县招投标市场不良行为认定、市场主体不良行为记录信息公告、市场主体不良行为记录信息共享和招投标市场准入管理等机制，建立我县建设市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我县招投标工作中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及市场准入机制，努力营造“守信得利、失信受罚”的公平竞争市场，净化市场环境。
2、建议财政部门加强预算管理。通过细化预算科目编制，强化预算的硬约束力，实行“无采购预算,不得进行采购”的方针。在此基础上，交易中心根据年初预算情况，科学制订采购方案，有计划的组织采购，对其中类别相同或相似的采购项目实行打包采购，以提高采购效率，节约采购成本，调动供应商参与竞争的积极性，最大限度的发挥采购规模效应。
3、建立健全中介机构管理机制。进一步完善2000万元以上政府投资工程项目竞争性选择中介机构为抓手，建立健全招标代理机构管理制度。建立招标代理机构及从业人员信息档案制度，建立招标代理机构从业人员诚信评价机制，并将其评价结果作为招标代理中介机构的竞争性选择及代理机构资质审查、市场准入重要依据。要进一步完善代理机构代理合同备案制度，探索引入招标代理从业人员执业手册登记制，严格按规定登记其业绩情况及奖惩情况。要继续会同相关部门开发招标代理机构业务管理系统，提高代理机构管理的效率和水平。
（三）创新市场顽症治理，促进市场监管向专业化管理转变。
1、整治围标、串标、挂靠要有新思路。所谓“魔高一尺，道高一丈”，整治围标、串标、挂靠应采取综合治理的方式创新治理手段。一是要进一步开放市场，扩大竞争范围，让符合条件的企业都能参加投标，保证竞争的充分性。要严格资格审查的标准，坚决防止招标人随意取消报名企业的投标资格，对需要抽签确定投标人，应进一步扩大，并确定正式投标人数量不少于15家，增加其串标的难度。二是要改革投标上限价确定方式，上限价在预算造价下浮一定幅度内开标时通过随机方式抽取，凡是超过上限价的报价均为无效报价，防止别有用心者围标、抬标。三是要大力推行经评审的合理低价中标法，对采用经评审的合理低价中标法的允许所有符合资质的企业参与报名竞争。四是要积极倡导资格后审方式，由评标委员会在开标后对投标人进行资格审查，保证潜在投标人名称和数量不被泄露，也避免招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人现象的发生。对要求资格预审的项目实行事前备案审查制，加强对资格预审的监督管理。五是要充分发挥保证金作用，缴纳超过10000元的投标保证金的，必须统一从投标企业主帐户以银行转账形式汇入交易中心帐户，退还时则以银行转账形式直接汇入投标企业主帐户；六是要结合平台信息化建设，建立、完善投标企业信用管理制度，建立投标企业和项目经理数据库。项目经理业绩经核查并向社会公示后在项目经理信用手册上予以登记，作为投标项目经理业绩、信誉评价的依据。公开施工企业业绩和不良行为记录，公开代理公司信用手册管理记录，促使投标企业、项目经理及代理公司不断增强诚信意识。七是要创新串标围标发现查处手段，全面推广使用电子评标系统，通过系统对商务标报价的总价和分项报价进行对比分析，及时发现围标串标线索。八是要积极探索建立较大项目项目经理开标现场答辩及中标人法人定期约见制度。九是要依法从严打击串标围标，营造加大违法成本，营造不敢串标围标的环境。
2、进一步完善政府投资项目造价控制。除继续采取设定投标上限价、一般项目推行经评审的合理低价中标法，增加投标人数量扩大竞争性等措施外，根据目前我县政府投资工程造价实施多头管理，即：工程量清单和预算造价由建设单位委托的招标代理机构编制；施工中的跟踪审计由建设单位委托的中介机构实施；竣工结算审计由财政部门委托的中介机构实施；审计部门对部分建设工程项目委托中介机构实施专项审计的实际，建议县政府探索建立全县统一的政府投资项目审价中心，统一对政府投资项目造价实施事前、事中、事后的监管，严控“三超”现象。另外要根据《嘉善县政府投资项目管理实施细则》规定进一步强化政府投资项目监管，完善设计、监理等招投标评标办法，严格控制工程变更。此外，还要积极探索引入施工总承包招标和政府投资工程项目代建制等新型招投标形式，提高我县工程管理的专业化水平。
3、不断加强对中标单位的标后管理。招投标环节和履约环节是一个有机整体，因此要建立招投标市场与施工现场两场监督管理有机结合的机制。一是要加强标后履约的监管，今后招标文件一律要求约定中标企业必须建立五大员日常考勤制度，并由业主和监理单位共同实施考核。行政职能部门采用不定期的抽查制度，并实行差别化管理，对抽查中发现的五大员到位率不达标的企业实行远程全天候监控，对拒不按要求履约的中标企业，列入不良行为记录和黑名单，限制其今后的投标资格。二是根据目前我县投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后更换比较随意问题，建设单位今后在招标文件和合同中必须统一约定：项目经理和项目主要管理人员（包括质量员、施工员、安全员、总监、现场监理工程师等）不得更换，并实行指纹考勤及考勤结果的运用，如要更换，除按规定办理变更手续外，施工单位必须按中标或合同金额的2%支付建设单位违约金，监理项目监理单位按中标或合同金额的5%支付建设单位违约金，加大经济制约力度。三是要加强对违规的转包、卖标等的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性、公信力。
（四）加快平台信息化建设步伐，促进向数字化平台转变。
根据我县平台原有信息化建设的基础，我县从年初即已积极调查研究，确定了信息化建设的基本方案，确定具体建设过程中严格该按照“积极稳妥、分步实施、促进规范、提高效率、适当超前”的工作思路。建设方案经充分论证，现已经确定改版招标采购网、开发计算机辅助评标系统的具体实施方案，并已积极组织对业务管理系统建设的前期工作。平台信息化建设，具体要做好下列几项工作：
1、极开发计算机辅助评标软件，大力推行计算机辅助评标。开发建立计算机辅助评标系统，让计算机来承担一些辅助性的统计、汇总、比较、分析功能，减少评标专家的工作量和人为因素，提高评标质量和效率，对有效解决评标的公正性与公平性意义重大。此外，通过电子辅助评标还能进一步有效规范评标，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，减少了因计算错误及重大偏差而引起的废标率，保证竞争的有效性。开发电子评标系统，为将来远程招投标及网上竞价采购提供了标准数据接口。经几个月的测试使用该软件，基本能实现上述建设目标。
2、开发评标专家计算机管理软件，改进对专家评标动态考核。为进一步加强对评标专家科学、规范管理，改进对专家评标的动态考核，在开发计算机辅助评标软件时同步开发评标专
家语音通知及评标专家考核管理软件。利用该系统随机抽取评标专家，彻底改变过去人工抽取评标专家的状况，保证专家抽取的随机性、保密性。同时利用该系统对评标相关数据的处理功能以及与评标及时监督软件相结合能，及时掌握评标工作动态，科学分析专家评标质量，提高对专家评标的动态考核的科学性、准确性。
3、改版升级嘉善招标采购网，促进政务信息公开。我县原有的“嘉善招标采购网”建于2005年平台启动运行之初，由于设计及编程语言等方面的限制，无法满足现行政务公开政策及招投标报远程名、网上交纳保证金等招投标电子化、网络化发展的需要。因此必须对原有的网站进行了升级改版，使网站版面更清晰，操作更方便。新设计的网站应当以招投标为主线的综合信息平台，包括有招投标工作的工作流程及监督流程、每天更新的招标公告、中标公示、公告及现行的法律法规政策文件、信用平台、招投标统计、政务党务专栏等多个板块，能够为招投标市场各方主体提供更详细实用信息服务，涵盖了与招投标相关的主要业务工作。
关于工程电子招投标利弊的分析 篇3
【关键词】工程电子招投标;优势;问题;分析
1.电子招投标的概念
电子化招投标，是以数据电文为主要载体，通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督检查等一系列业务操作，最终实现高效、规范、安全、低成本的招投标管理。整个招标程序大致为：业主单位或招标代理机构利用电子标书系统制成电子招标文件后在指定网络向所有潜在的投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容进行投票文件编制，再将结果报到电子投标文件中并于截止时间前递交，开标时建设工程招标交易中心用电子开标系统对投标人的电子标书进行开启后，送到评标室交评标专家进行电子评审。
2.工程电子招投标的优势
2.1 使招投标业务流程更加规范
在招投标过程中使用电子招标操作平台体系，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，在每一个设定好的环节能够依次严格进行整个招投标工作的流程。下一个环节的内容不可能在上一环节未完成的情况下进行操作。实现了全程可控每一个招投标流程环节，同时更加规范地编制了招投标文件。招标文件内容通过系统内置的国家招编文件示范文本文件模板自动根据本次招标文件内容进行生成，在审查文件时，管理部门人员能够一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加规范投标人的行为。投标企业的资料如资质证书等可以通过电子招标系统进行统一保存，资格审查实现电子化，使投标行为更为规范，造假行为被杜绝。企业登陆时需使用数字证书，系统将完整地记录下企业在系统内的全过程信息，从而能够掌握大量有效的证据和线索以供监督部门对围标串标行为进行严厉查处，使投标行为更加规范。
2.2 使效率提高，成本降低
利用网络技术，电子招投标可以在一个平台上集成和管理使用多种资源，有效地整合各种资源，使投招标投标双方的工作效率和活动成本分别得到提高和降低。对于招标方而言，相比较传统招标方式和电子招标平台方式，后者的巨大优势体现在快捷和对成本的节约方面。标准制作费、公证费、评委费和广告费等费用在电子招标中完全无需付出，极大地降低了人工成本中考察成本和信息发布成本等费用，从而大大地降低了招标总成本;对于投标方而言，电子投标系统能够将招标信息最及时最准确地提供给投标方，使投标方在对目标项目进行选择时更为方便、全面和细致，地域不再能够限制进行投标活动，使可供选择的范围更加扩大，参与投标的机会也得到了增加。同时使专家进行重点评审主要内容的工作能够在有限的时间段内完成，使评标效率得到极大地提高，使报批、审核以及公告发布等步骤的耗时得以缩短，进而使整个招投标工作的运行更为流畅，工作的效率大为提高。
2.3 使招投标工作更加透明公正
比较电子招投标平台系统和传统的招投标工作模式，前者具有着更为重要的作用来促进实现更为公正透明的招投标工作流程。首先是更为及时和公开的发布信息公告，使各方获取信息不对称的现象得到杜绝，发生不公平竞争的概率被极大地降低了;其次电子招投标系统在评标过程中，将评判标准和电子投标文件进行统一设置，利用电子监控系统全程监测控制评标活动，使可能发生的舞弊行为和倾向性评审在专家进行评标时得以杜绝;同时，更为公开的投标结果，使专家意见和评价结果能够完整地被招标方查看评估，进而改进服务，提出质疑;最后，管理部门相应的管理工作能够在电子招投标平台上统一开展，更加规范和统一了管理依据和标准，使招投标活动的“阳光操作”得到全面确保。
2.4 更为环保节约
传统的招投标模式会耗费大量的纸张，虽然对整个招投标活动的成本而言微不足道，但由于纸张的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的树木遭砍伐。尤其重要的一点是，传统招投标模式中所使用的纸张，其时效性是有限的，不同于书籍等其它纸制品对森林资源的损耗。在环保意识越来越深入人心的今天，不断提高人们大力推广无纸化办公，迎合时代需求的无纸化招投标模式可以通过电子招投标平台系统得到完美实现，使装订费用和大量的纸张均得到节约，绿色且环保。
3.工程电子招投标存在的问题
3.1 远程在线监督力度还需要加强
信息质量的确保是招投标双方合作的前提，远程在线的监督是为了更好地促进物资供应商的信用，但由于现今技术水平受限，使得计算机技术无法对中标人进行严格的跟踪监管和闭环管理，易出现中标人的毁约，进而给双方带来损失。
3.2 电子招投标系统的推广范围有限
这一新型模式的优势很多，如果在全国广泛推广使用，必将引起工程招投标的革命，但是目前有些市地企业的管理者在了解初期，潜意识里便认为这种高科技很困难，当即就放弃了了解的念头，使得电子招投标的推广受到了很大的阻碍。所以政府要出面，组织专业人员开展讲座进行流程讲解，加大推广力度。
3.3 平台虚拟化潜藏着复杂网络环境的风险
电子招标评定是建立在互联网之上，在信息爆炸的今天，开放的互联网已被证明是一种极不安全的网络，黑客，垃圾邮件，病毒攻击等充斥其间，一旦信息被泄露，轻则导致评标中断，重者可在毫无察觉的情况下改变评标结果，势必给招标人造成巨大的损失。
4.促进电子招投标发展的决策
4.1 逐步完善电子招投标系统的管理体制
进一步规范国家和地方对电子招标行业的规定，并制定出切实可行的规章制度，使得工程电子的招投标做到有法可依、有法必依。优化电子招投标的网络环境，并加大对相关专业的人才的培养，建立有效的病毒防护体系，保障系统的应用服务器、数据库服务器等主机系统的安全，通过配置防火墙、其他检测等措施确保系统服务器的安全运行，确保系统的网络环境安全。
4.2 加强安全性管理
电子招标过程都借助于网络系统，容易受到病毒，黑客的攻击，同时由于企业和个人的印章和签名都由纸质件转为电子化，也定會存在安全隐患。因此，未来需要相应的软硬件设施来加强电子招标系统及门户网络的安全性管理，保证电子文件的安全保密。现行是采用密（MD5）和认证技术，信息传输的设置完整、有效、不可抵赖性，支持权限设置和保密性规范，并有完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密（MD5），以保证系统信息存放和传输的安全，保障系统交易的安全性。同时提供有效、详细的操作日志记录和审计功能，以加强保密工作。
4.3 加大对电子招投标系统的推广力度
一种模式只有赢得大众的认可，才可以称之为好模式。政府相关部门拥有更多的信息资源，可以根据不同地区的实际情况，采取相应的措施，安排专业人员进行实地指导，或者技能知识的传授，使更多的人充分认识并了解电子招投标的优势，并积极将这一模式运用到企业中。
参考文献
[1]左尚芬.浅谈建设工程电子招标投标[J].工程造价管理，2011，4：38-40.
[2]王润生，赫宇.招投标活动中应重点关注的问题[J]建筑与预算，2013，5：9
浅谈电子化招投标平台建设 篇4
关键词：电子商务,电子政务,电子招投标,采购
随着互联网技术, 特别是移动互联网技术的高速发展, 电子商务和电子政务已经进入了一个全新的时代。许多传统行业也凭借着与新技术的结合, 焕发了新的活力与生机。
电子招标就是在这个背景下诞生的一种电子商务交易形式, 是一种基于计算机网络技术的全新招标方式, 即在计算机和网络上完成招标投标的整个过程, 包括实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标、签订合同等全过程的电子化。
一、电子化招投标在我国的发展历程
1999年, 《合同法》颁布实施, 首次在法律中规定了电子合同的成立、效力等问题。同年, 在外经贸纺织品配额的招标中首次采用了“电子招标”的方式。
2002年, 我国电子政务进入全面实施阶段, 从这一年开始, 政府网上办公逐步普及, 各地方政府陆续建立了面向企业和公民的信息发布查询系统、网上报税、网上审批、电子口岸等。这些措施为今后政府电子化采购打下了基础。
2005年, 《电子签名法》颁布实施, 在法律上确立了电子签名与纸质签名具有同等的法律效力, 解决了电子招投标中招投标文件电子化后的合法性问题, 也是电子招投标得以推行的基础。
2009年2月, 发改委发布《关于征求对电子招投标立法意见的函》, 对电子招投标立法工作进行了调研, 并向社会广泛征求意见。4月, 国务院发布《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》, 提出要“建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台, 逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作”。7月, 国务院国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组发布《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》, 文件明确“充分利用网络技术等现代科技手段, 积极推行电子化招标投标”。
2013年2月, 国家发改委会同有关部门正式发布了《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》, 这是我国首部国家级电子招投标方面的法律法规, 是我国推行电子招投标的纲领性文件, 它将成为我国招投标行业发展的一个重要里程碑。
从上述历史过程可以看出, 我国的电子化招投标进程起步并不算早, 但这十五年的发展历程正是随着我国招投标行业的不断规范而进行的。随着国家大力推进电子政务和电子商务的建设, 电子招投标建设取得了长足的发展, 并且成为了今后招投标领域发展的必然趋势。
二、电子化招投标的优点
1. 电子化招投标可以降低企业成本
节能减排目前已经成为现阶段我国经济发展的重大举措和必然选择。我国“十二五”规划纲要提出, 单位工业增加值用水量降低30%, 单位国内生产总值能源消耗降低16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。各行各业开展节能减排工作的积极性越来越高, 成效也颇为显著。在这种低碳经济的背景下, 电子招投标在节能减排方面有着重大意义。
据有关机构统计, 一个普通企业一年平均参与20~40个工程项目投标, 光用于打印和制作投标文件的费用约为12万元, 若加上参与投标过程中的交通出行、吃住花费, 往往几倍于投标文件制作的费用, 有些甚至达到百万。而在花费了巨大成本的同时, 并不是所有企业所有投标都能中标获益, 这无疑增加了企业的经营成本, 降低了企业参与市场竞争的积极性。另一方面, 招标代理机构往往花费大量金钱, 耗费大量纸张和资源制作招标文件。通过电子化招投标的手段, 我们可以将招标文件和投标文件电子化, 通过电子招投标平台发布公告信息, 发售招标文件, 递交投标文件, 远程开评标, 电子归档, 节约招投标各个环节的交易成本, 为实现节能减排目标做出贡献。
2. 电子化招投标可以提高工作效率
随着我国信息技术水平的不断提高, 大部分企业、单位都已经步入电子化、无纸化办公时代。在传统招标领域, 各种文件的记录、审批还通过纸质方式, 有时甚至需要将电子化文件打印成纸质文件, 再进一步流转。在文件流转审批过程中存在修改不方便、流转时间长等问题。而通过电子招标平台, 各种文件在网上可以及时审批流转, 项目经理和主管领导甚至可以通过手机、平板电脑等便携设备随时随地制作、批阅文件, 节省了大量时间, 缩短了项目周期, 提高了工作效率。
在评标方面, 电子招投标平台给我们提供了有效的技术手段, 将各投标人的投标文件中的信息有效的提取出来, 简明直观的呈现给评标专家, 方便专家进行评比、打分和计算, 节省了评审专家大量宝贵时间。
3. 电子化招投标可以提升管理水平, 为企业采购决策助理
通过电子招投标平台, 我们可以将规范的招投标程序固化在信息化系统中, 避免招投标过程中的随意性操作、违规操作等不规范行为, 杜绝违规招标、虚假招标, 对招投标流程实施更加严格的管理。同时在电子招投标平台中, 招标项目可采用先进的项目管理思想, 结合信息技术手段, 有效的对招标项目进行全流程管理, 包括进度管理、费用管理、文档管理等。
对于招投标代理机构和采购部门, 电子招标平台可以有效的为其积累一定量的市场信息资源。电子化的招标文件、投标文件通过数据分析、挖据、检索等技术可以形成非常有价值的知识库和信息库, 为今后的企业采购提供决策支持。
4. 电子化招投标使招标工作更加透明公开
公开、公平、公正和诚实信用是招投标活动的基本原则, 其中“公开”是“公平、公正”的基础, 只有完全公开才能做到公平和公正。电子化招投标为实现招投标活动的公开透明提供了有力的保障。电子招投标平台在公告、发售招标文件、澄清变更、开标、接受投标文件、评标等环节, 均在线完成, 实时记录各环节的数据信息, 真正做到全程可追溯。结合数字签名技术, 还可以实现数据不可篡改, 不可抵赖和数据加密的要求。在项目进行过程中, 可以依据权限设定和加密技术, 保障招投标机密数据不外泄, 同时让招投标活动中的行为主体接受纪检、主管单位、投标人的共同监督, 避免暗箱操作, 真正做到阳光采购。
三、电子化招投标发展的障碍
1. 无统一电子化招投标流程
目前我国招投标领域的法律法规众多, 不同行业、不同类型的招投标操作流程和管理模式也并不相同, 因此造成招投标业务流程标准化程度不高, 给电子招投标平台的建设带来了一定困难。很难设计开发出一个通用流程的电子招投标平台能够满足各种招标业务的需求, 而针对不同采购类型单独设计流程, 无疑加大了系统的复杂程度。
2. 电子招投标平台未实现信息互联互通
虽然目前《电子招投标办法》和《交易平台技术规范》已经出台, 对电子招投标交易平台也有了明确的要求, 但是各地方和机构在建立平台的时候往往从自身利益出发, 缺乏统筹规划, 导致各平台形成信息孤岛, 各自为战, 不利于形成统一的招投标市场, 同时也导致了重复建设和资源浪费。
3. 网络安全成为制约系统建设的重要问题
随着新的信息技术的不断涌现, 网络安全问题也随之显现。近期出现了多起知名网络平台帐号信息被盗丢失, 导致用户数据泄密的安全事件。而招投标活动中众多数据都属于保密信息, 由此可见电子招投标平台的数据安全对于平台建设是至关重要的, 一旦遭到黑客、病毒攻击, 造成数据丢失、失密、被删除或被篡改, 将会造成严重后果, 给招投标业务带来巨大危害。
另一方面, 互联网基础建设对电子招投标平台的发展也非常重要。便捷高速的使用电子招投标平台, 要以高速的网络环境作为保障, 但以目前国内普遍的互联网传输速度, 对于大容量投标文件的网络传输, 依然存在问题, 特别是包含有大量图纸和设计资料的工程建设项目。
四、电子化招投标的发展展望
电子化招投标在我国虽已起步, 但还属于建设发展的初期阶段, 还有很多问题要探索。电子招投标平台也并不是一个简单的电子商务系统, 而是涉及招投标法律法规及流程、项目管理、评标专家管理、投标人管理、招标人管理等多方面的综合性平台, 还需要同国家公共服务平台、行政监督平台、财务系统, 甚至是工程计价算量系统对接, 是一项庞大的系统工程。为了避免重复建设或建设不达标所产生的资源浪费, 国家应当建立全国性的电子招投标统一指导协调机构, 尽快制定颁布电子招投标交易平台的认证办法, 及时公布公共服务平台和行政监督平台的技术标准和接口规范, 促进各电子交易平台的有序建设和发展。
电子招投标平台 篇5
后勤集团招投标实施细则
第一章总则
第一条为规范后勤集团招标管理工作，使有限的资金发挥最大的效益，促进后勤集团的廉政建设，本着“保证质量、节约开支、堵塞漏洞、避免损失”的原则。依据《电子科技大学招标管理暂行办法》和有关行政法规、规章，结合后勤集团的工作实际，特制定本办法。
第二条招标应当遵循“公开、公平、公正、择优、诚信及维护公共利益”的原则。
第二章招标组织机构
第三条成立后勤集团招标工作小组，全面负责后勤保障的招标工作。组长、副组长由集团及后勤管理处相关领导担任。后勤集团招标工作小组的工作职责和成员构成经校招标领导小组批准后执行。
第三章招标项目和范围
第四条凡属下列项目，无论使用学校预算资金或单位自筹资金，涉及相应项目的有关单位都应根据项目类别，通过后勤集团招标工作小组进行，招标项目的执行由各中心（公司）具体负责。
（一）各类价值在1万元以上（含批量、单件）设备，包括生产设备。
（二）各类大宗物资合计在1万元以上的，包括学生食堂原材料（米、面、油、肉等）、学生公寓卧具（代购）、新生军训服装（代购）、建筑和装饰材料。
（三）3万元以上的基建或维修工程，包括房屋装饰工程、土石方工程、设备安装和管道线路敷设工程等。
第五条对因各种原因无法实行公开招标的，或低于第五条规定标准的，报请校招标领导小组同意，由后勤集团招标工作小组组织各中心（公司）负责人及有关代表集体论证，按相关程序签订采购（工程）合同。但必须形成工作纪要，并报校招标监督小组办公室备案。
第四章招标一般工作程序
第六条招标申请和标书拟定
各中心按项目向后勤集团招标工作小组提出招标申请，填写统一印制的《电子科技大学招标申请表》；经后勤集团招标工作小组研究和拟定招标方案、制定标书，向社会发布招标信息。
第七条招标形式和信息发布
招标分为公开招标和邀请招标。招标人发布招标通告，招标公告应在校招标领导小组认定的有关报刊、媒体或信息网络上发布，在招标通告中写明是公开招标，还是邀请招标，如果是邀请招标的在网上写明邀请的投标法人不得低于三位，采取邀请招标的应当向三个以上具备承担投标能力，资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。
第八条资质审查
招标过程中后勤集团招标工作小组要先行对申请投标（招标响应）单位的经营范围、企业资质、资金实力，固定资产、质量信誉和协作精神等进行审查，必要时应对投标单位进行实地考查，从中择优确定投标单位。投标单位一般应要求有3～6个，最少不得少于3个。
第九条评标原则和要求
评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
评标应以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性、售后服务和信誉等为依据进行综合评价，公布评标结果，择优确定中标单位。
第十条评标小组的构成和评标方法
评标领导小组的构成和评标方法，应按国家计委、国家经贸委等七部委联合制定和发布的《评标领导小组和评标方法哲行规定》执行。
后勤集团招标工作小组成员与投标人有利益关系的，不得进入项目组和评标小组；已经进入的，应当回避。第十一条中标通知和合同签订
中标单位确定后应十个工作日内，向中标单位签发中标通知书。根据中标通知书与中标单位签订有关合同，签订的合同必须符合国家有关法律、法规的要求。
签订合同时可以参照不同类别的合同示范文本，但合同中应当包括以下条款：主体、标的、数量、价款和支付办法、质量承诺和售后服务、履行期限和方式、审计条款约定、解决争议方法、违约责任等条款。投标的各种承诺应进入合同或作为附件与合同其有同等效力。
第十二条招标文件备案
后勤集团招标工作小组应当自确定中标人之日起10日内，将中标结果和有关合同副本报校招标监督小组办公室备案。向校招标监督小组办公室提交招投标情况的书面报告，应对招投标的主要过程、招标结果和投标单位的违法违纪行为应予以记录，并存档备案。对招标工作中的经验教训应及时向校招标监督小组办公
室反馈。
第十三条招标工作的补充和变更
由后勤集团招标工作小组确定的中标单位，以及有关招标工作的决定事项，原则上不得更改；确需修正、补充，应由后勤集团招标工作小组集体研究决定。任何人无权私下改变后勤集团招标工作小组作出的有关决定。
第十四条招标文件的保管和检查
所有招投标文件的正本和有关资料应当由后勤集团招标工作小组妥善保管，随时接受校招标领导小组可随时组织人员抽查。
第五章附则
第十五条对应按本细则施行招标而未招标的项目，财务部门不予支付该项目的各种款项。
第十六条在招投标过程中有下列行为之一的，将依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》和有关党纪政纪之规定，追究有关人员的责任；
（一）招标活动中拒绝监督，或招标采取走过场，明招暗送，泄露标底的；
（二）与投标者相互串通，阻扰、排挤其它投标者公平竞争或干扰招标活动，使招投标不能正常进行的；
（三）与投标单位相互串通，有意损害集团利益的；
（四）招标过程中，接受投标单位的吃请、娱乐和旅游，接受投标单位的回扣或有价证券等不上交的；
（五）不履行或不正确履行职责，购进的货物为以次充好、价高货次、假冒伪劣产品的；
（六）将必须进行招投标的有关项目化整为零或者以其他方式规避招标的；
（七）其他违纪违规行为的。
第十七条对违规违纪的处理
（一）属后勤集团招标工作小组责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标成员资格。
（二）属投标者责任的，当次投标按废标处理；并取消该项目其投标资格。情节严重的三年内禁止其参加后勤的各种招投标活动。
（三）属各中心（公司）责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标成员资格，由各中心（公司）单位另派人参加。
（四）属评标者责任的，其当次评标视为无效；取消主要责任人的评标成员资格。
（五）对违纪者，交由纪检监察机关处理；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十八条后勤集团招投标实施细则，报学校招投标领导小组批准后实施。
第十九条
电子招投标平台 篇6
《经济》：招投标制度的贯彻落实，直接关系到国家战略和宏观经济政策。国家应从战略发展层面重视招投标行业规范制度，您作为招标投标行业的直接参与者，认为应从哪些方面加大力度规范行业制度？
张利江：首先我们要充分认识并高度认可招投标是市场经济下一种有效的资源配置手段。事实上，它的作用越来越重要，应用范围也越来越广——过去大多用于依法必须招标的范围，如设备、施工等领域，现在不断向日常消耗品和服务领域延伸，如保险、审计、物业管理的采购，都在推行招标。
谈到规范，很多人认为法律法规等制度应当优先完善。其实，招投标法律法规规章的体系总体上还是比较完善的，当前首先要关注的是解决现行法律法规规章的执行力问题。目前，招投标的法律法规规章很多，但执行得不够好。应该加大执法检查，尤其是对招标人和招标代理机构的抽查与监督。在工程建设领域突出问题重点整治这一有利期间，可聘请业内的招投标专家来支撑做这项工作，对招投标各个环节的违法事件集中曝光和处理，形成高压态势，遏制招投标领域的各类违法行为。
其次，招投标法律体系的定位应予调整。现行的招投标法律法规更多体现的是行政监督职能，可以说它们主要是行政法。但既然招投标是一种市场化的资源配置手段，是一种市场交易行为，那么，招投标法应该定位为市场交易法。在现阶段，我认为可先把招投标中的质疑投诉处理的变革作为切入点和落脚点。
最后，可以考虑成立国家以及各省级的招投标综合监督部门。目前国务院下属九大部门都有招投标的监督职能，各省、市、县也在发规范性文件，有些还违反上位法，严重影响了招投标的规范发展和统一市场的形成。这个问题在工程类招标尤为突出。因此，希望各省市建立统一的招投标综合监督部门，并在操作中尽量避免政出多门，防止参与招投标的企业要适应各地不同的竞争规则、增加交易成本。条件成熟时，建议将国家层面的招投标部级协调机制实体化，有利于从上到下对招投标实行综合统一监督。
发展电子化采购，制定系统定位标准
《经济》：电子化信息系统无论对于招投标行业还是政府采购领域都是未来发展的重点。完善电子化信息系统是招投标行业规范化发展中不可缺少的一部分，您能以宝华招标公司在电子化方面的实践来阐述下整个行业在建设电子化方面的关注重点吗？
张利江：招投标电子化是行业发展的必然趋势。我们对这一点早有认识，在2003年就着手开建电子化招投标系统，并在2008年11月20日建成上线全流程的网上招投标平台，投标人足不出户就能完成所有的工作。截至今年4月10日，我们这个平台已经完成1374个项目，业务覆盖所有的招标类型。
在建设重点方面，我认为前期准备工作要充分，不能急于求成、盲目上马。在电子化之前要完成招标管控模式和制度体系的梳理，并实现业务流程的规范化和标准化。流程在标准化之后，要实现格式化、模块化和数据化，小到招标公告，大到评标过程，都要分成明确的章节和字段。建设信息系统，一定要由业务主导，单纯靠一般的软件公司必然失败。业务思路清晰，再有熟悉招投标业务的软件设计和开发人员，才有可能将招投标的电子化做好。另外，是不是每个单位，特别是政府机关和国有企业，都要建设自己专用的招投标信息系统？这个问题值得思考。我们的看法是与其花大量投资建设多个信息孤岛，况且还未必能順利建成，还不如大家一起来建设和应用电子招投标公共交易平台。
实现全流程网上招标，构建互联互通的统一系统
《经济》：纵观全国，您认为现有的电子化招标系统存在什么问题？请从国家层面为电子化招投标提出一些建设性意见。
张利江：从各地现有的电子招投标系统来看，多数没有实现全流程的互联网操作，只是一个招标信息和中标信息的发布场所。有些实现了开标前的网上操作，但最重要的评标环节不在网上进行或者是作为内部作业系统独立运行，这就埋下了评标不公的隐患。部分系统还把一些违反招投标法律法规规章的评标规则，用信息系统固化了下来。
目前，各地对招投标电子化的需求越来越旺盛。针对全国电子招投标的发展，我个人有这么些想法：一是希望电子招投标的技术规范和电子招投标管理办法尽快出台，为电子招投标的发展及时提供法律环境和较高的行业标准。二是希望招投标全过程网络化，那样可以大大提高招投标各方当事人的效率，大幅降低交易成本。三是国家对整个电子招投标的发展规划要有个指导意见。国家应大力重视招投标行业发展，倡导和鼓励电子化、网络化，并要求不同系统之间有序发展、互联互通，共享信息发布平台和公共服务系统，并建成全国统一的监管网络。
发展和应用电子招标投标意义深远
众所周知，推行电子招标投标对于实现绿色采购、节能减排、提高交易效率、发展服务业、调整招标投标行业的发展结构等具有重要的促进作用。然而，推行电子招标投标对于实现招标投标市场信息公开、转变政府监督方式、健全社会监督机制、规范招标投标市场秩序将发挥着更加重要的作用，其意义更为深远。
当前，一方面我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息的公开透明、公平共享机制的形成。市场信息不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造资信证明、恶意投诉等现象屡见不鲜的一个重要诱因。因而，现行的招标投标行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求。另一方面，招标投标市场自律机制尚不健全，监管部门采取的现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，不仅无法及时、全面、准确地掌握招标投标市场信息和审批事项，也不能及时、有效地约束招标投标当事人的违法违规行为。
推行电子招标投标，利用互联网信息技术，使招标投标当事人最大限度地共享市场资源和信息。同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，简化审批管理，为建立招标投标市场在信息公开透明、市场公平开放的环境下自主运营、自觉守法的自我约束机制，以及建设社会诚信和防腐体系，提供强有力的技术支撑。因此，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本意义所在。
为此，今年初，在中国招标投标协会第一届理事会第七次全体会议上，协会常务副会长霍春林提出的促进行业健康、规范发展的“八化”主张中着重强调了要以信息一体化促进市场一体化，加快建立和完善电子招标投标制度。这是招标投标行业适应国家转变经济发展方式的形势要求，是改变传统招标投标的随意、隐蔽、低效、耗能等弊病，促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。今年，协会将在协助政府颁布实施《电子招标投标项目交易平台技术规范》和《电子招标投标办法》的基础上，继续配合启动《电子招标投标公共服务平台技术规范》的编制工作，并通过建立电子招标投标公共服务平台体系，加快促进招标投标市场信息的开放和统一。
电子招投标平台 篇7
在我国招投标行业中, 以电子化招投标模式替代复杂的基于纸质和手工的招投标模式, 是一个全新的发展模式。其核心是通过无纸化网络方式实现招投标全过程。一方面, 电子招投标可通过无纸化办公方式提高招投标效率, 降低招投标成本;另一方面, 电子招投标可通过合同能源管理计量和测算实现规模化的节能减排目标并减少交通能耗;同时电子招投标技术的应用, 使得招投标全过程数据记录和流程管控能力大大提高, 从而为国家有关部门有效实施监管、打击违法行为, 抑制贪污腐败提供了更为有效的工具。
然而目前制约招投标电子化发展的最大瓶颈则是网络信息安全, 包括数据交换的主客体、电子交易方的身份认证和信息的安全传输等。从中国互联网络信息中心公布的中国互联网发展统计数据分析, 中国现有网民对网络安全表示满意的只占21%, 有35%的人认为目前网上交易存在的最大问题是安全性得不到保障。网络身份认证的安全及网络信息交换的安全已经严重地影响到招投标电子化的发展, 而2005年4月1日开始施行的《中华人民共和国电子签名法》, 为建设工程电子招投标项目的发展创造了良好的法律环境。在电子招投标过程中引入国家相关部门认证的第三方数字证书认证中心 (CA) 中心提供的认证技术, 有力地解决了网络电子数据的安全性、合法性及不可抵赖性等安全问题。
二、电子招投标系统业务流程及安全性分析
电子招投标交易业务管理流程主要是为招标投标当事人提供招标投标交易活动的信息, 招标人 (招标代理机构) 、投标人通过编辑、生成、对接、交换和发布有关招投标数据信息, 在线完成招标投标全部交易过程, 同时为行政监督部门和监察机关依法实施监督及电子招投标信息的归档提供渠道和相应数据接口, 因此电子招投标交易平台必须符合《电子招投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》。
招投标主要流程节点可以归纳为:招标、投标、开标、评标。而在招投标电子化建设过程中, 这些流程不可避免的都面临着许多安全隐患:
(1) 身份识别。系统若采用传统的用户名结合口令的方式来登录, 很容易被人盗取或破解, 如不进行身份识别第三方就有可能假冒交易一方的身份, 以破坏交易、破坏被假冒一方的信誉或交易成果等。
(2) 信息泄露。在电子招投标中表现为商业机密的泄露, 主要包括两个方面:投标方的投标资料等包含商业机密内容的信息被第三方窃取;投标方提供的一些文件被第三方非法使用;
(3) 信息完整性。在电子招投标系统中表现为招投标信息真实性和完整性的问题。电子招投标过程中, 招投标双方在网络上传递信息的过程中, 有可能被他人非法修改、删除, 这样就使信息失去了真实性和完整性。
(4) 不可抵赖性。招投标的过程是一个严谨的过程, 招投标的最终结果也都与所有参与方的利益息息相关。因此确保录入信息的真实性显得非常重要, 这需要每位信息录入或修改人员对自己的操作行为负有高度责任, 即行为不可抵赖性。
(5) 数据存储安全。投标方上传的标书等包含重要信息或机密的文件, 若以明文方式保存在后台数据库服务器上, 那这些文件对于某些人是透明的, 对于数据库服务器上的数据是否有人浏览、更改过也需要有对应的验证机制。
三、CA加密技术在电子招投标中的应用方式
根据目前基于CA认证技术在厦门市建筑市场电子招投标系统的实际运用案例, CA认证可以结合应对安全隐患的方式主要有:
1) 安全登录
安全登录方式是指基于数字证书的用户身份自动识别方式, 这种方式采用新型的用户登陆及身份确认技术, 解决用户名密码登陆方式存在的繁琐、不安全等弊端。这种登陆方式在各种Web应用中的实现非常简便。
2) 安全Web站点
安全Web站点的应用结合了SSL协议和数字证书。SSL协议允许在浏览器和服务器之间进行加密通信, 同时服务器端和浏览器端分别由可信的第三方CA认证中心颁发数字证书, 这样在招投标过程中, 双方可以通过数字证书确认对方的身份。CA认证技术Web交易的多方面安全需求, 解决网上可能存在的诈骗、泄密、篡改、恶意攻击等问题。
3) 数字签名技术
数字签名是非对称密钥加密技术与数字摘要技术的应用, 就是招投标的参与者利用第三方CA认证中心颁发的数字证书, 对要发送的信息摘要用其密钥进行加密, 产生他人无法伪造的一段数字串, 这段数字串同时也是对信息的发送者发送信息真实性的一个有效证明。数字签名的应用主要保证了信息传输的完整性、发送者的身份认证、防止交易中的抵赖发生。
4) 数字信封技术
数字信封技术是信息发送方采用对称密钥来加密信息内容, 然后将此对称密钥用接收方的公开密钥来加密 (这部分称数字信封) 之后, 将它和加密后的信息一起发送给接收方, 接收方先用相应的私有密钥打开数字信封, 得到对称密钥, 然后使用对称密钥解开加密信息。这就好比在生活中, 将一把钥匙装在信封中, 邮寄给对方, 对方收到信件后, 将钥匙取出, 用它打开保险箱的道理一样。这样就保证了信息在传输过程及存储过程中的保密性。
四、CA多重加密技术在电子招投标平台的应用分析
1. 传统CA加密技术对信息保密性的应用分析
在传统项目应用中, 投标方将投标书等一些机密文件编辑固化以后, 需要进行加密操作, 以保证在传输和存储过程中不会被他人窃取文件中的机密信息, 传统CA加密技术对信息保密性的应用主要是数字信封技术的应用。使用CA加密技术对文件进行加解密的过程如下图所示:
经传统数字信封加密技术加密的文件信息, 其保密性从技术理论角度分析安全强度已经能够保证信息在交互传递过程中不被泄露。然而在现实的招投标交易中, 若仅用招标方的公钥对标书进行加密, 很容易产生围标、串标等违法现象。因此在厦门市建设工程电子招投标平台的应用中, 我们将传统的数字信封加密技术进行改进。
2. CA多重加密在厦门市建设工程电子招投标平台的应用
根据上述描述, 若是要防止围标、串标的现象发生。一种最直接的作法就是标书从原来用招标方公钥进行加密, 改成用投标方自身公钥对标书进行加密, 这样仅有投标方才可以解密标书, 从一定程度上起到防止围标、串标的效果。在开标当日, 投标方需要带着自身的CA证书 (即USB KEY) 到达开标现场, 在开标时每个投标人逐一使用自己的CA证书对标书进行解密开标。这种做法存在的一个最大的弊端就是会降低开标时的工作效率, 并且增加许多意外风险因素影响开标结果。结合厦门建设工程招投标业务来说, 对于一个一千万以下建设工程招投标项目, 前来应标的投标方数量平均都会有五十家, 若是一千万以上的项目则投标方数量会更多。这么多的投标方, 若要求他们在开标当日逐一的使用自身USB KEY对标书进行解密, 无疑会大大降低开标时的工作效率。同时USB KEY是硬件介质, 在开标当天很有可能会遇到某个投标人的USB KEY遗失、遗忘、损坏、证书过期等意外。投标方的数量越多, 这些意外情况发生的概率也越高。很可能造成开标当天废标等情况发生。因此, 为了能有效遏止围标、串标的违法现象, 同时又能保证开标当天工作能够正常开展, 我们需要设计另外一种思路。
经过在厦门对建设工程招投标业务流程的详细调研, 发现在现实招投标交易过程中, 投标人贿赂招标方进行围标串标很容易施行。但是, 如果让投标人同时要贿赂招标方、公证机构和交易中心的人员那就很难施行, 属于小概率事件。同时, 开标当日若仅使用三方的CA证书 (即USB KEY) 进行解密, 也大大提升了工作效率, 同时也降低了意外因素造成的干扰。因此根据上述的思路我们将传统的数字信封加密技术进行改进, 在厦门电子招投标平台中设计了独特的多重加解密机制。即从传统的投标文件仅招标方的公钥进行加密, 改进成投标文件要使用招标方、公正机构、交易中心三方的公钥依次进行加密, 解密时也需要三方的秘钥依次进行解密才能成功解密标书。三重加密的具体流程描述如下:
1) 对消息明文用对称秘钥A1B1C1加密, 形成消息密文;
2) 将对称秘钥拆分成三段, 分别为A1、B1、C1;
3) 对三段对称秘钥A1、B1、C1, 分别用招标方公钥A2、公证处公钥B2、交易中心公钥C2, 进行非对称加密, 形成三段秘钥密文A1A2、B1B2、C1C2;
4) 将消息密文和三段秘钥密文发送给接收方;
其详细加密过程流程图如下图所示:
三重解密的具体流程描述如下:
1) 将秘钥密文分别用招标方私钥A2、公证处私钥B2、交易中心私钥C2进行解密, 得到三段对称秘钥分别为:A1、B1、C1;
2) 将三段对称秘钥进行重组, 得到完整对称秘钥A1B1C1;
3) 使用对称秘钥A1B1C1解密消息密文, 得到消息明文;
其详细解密过程流程图如下图所示:
同时为了预防在开评标当日有一方因为USB KEY的损坏等突发状况导致招投标不能正常进行, 在实际应用中三方都有一个备用USB KEY, 即三方都有属于自己备用的数字证书。根据非对称加密算法的特性, 一个公钥对应一个秘钥。因此对文件加密后将形成多个秘钥组。从数学排列组合角度分析, 若三方分别持有N个, M个, R个秘钥, 那加密后将形成秘钥组个数为:N*M*R个。以厦门市建设工程招投标交易为例, 假设三方各有两个数字证书 (即各有两个秘钥) :招标方有秘钥A1、A2, 秘钥个数N=2;公正机构有秘钥B1、B2, 秘钥个数M=2;交易中心有秘钥C1、C2, 秘钥个数R=2;, 那么在厦门市建设工程电子招投标平台的应用中, 程序对一份文件加密后将形成的秘钥组个数为8组 (即N*M*R=2*2*2=8) , 这8组秘钥组的排列分别为:A1B1C1、A1B1C2、A1B2C1、A1B2C2、A2BAC1、A2B1C2、A2B2C1、A2B2C2。如此设计, 在开评标当日, 只要不出现其中有一方的USB KEY全部损坏, 就可以保证投标文件的正常解密。
五、结合CA加密技术建设电子招投标平台的优势
1. 通过建立统一的平台, 有效降低招投标成本。
从工程项目的标段管理到项目的招标、投标、开标、评标、确定中标人、签发中标通知书等全过程采用电子化, 不再使用纸质文件, 提高效率, 促进低碳环保和节约社会资源。
2. 通过创新监督管理方式、确保管理行为更加高效、规范。
平台对招投标流程的各个环节设置相应的操作权限, 各个业务主体按不同分工和权限进入平台内操作。同时, 在平台上流转的文件, 提交、接收和办理的时间、提交人、经办人、审核人等情况一目了然。使招投标的各个环节处於可控状态。
3. 通过三重加解密技术, 充分确保平台安全性。
厦门市电子招投标平台的建设过程中, 引入第三方CA认证机构, 设计了独特的三重加解密机制, 加密的投标文件需要使用招标人、公证机构、交易中心三方的CA数字证书方可成功解密, 最大限度保证网上传输投标文件的安全性和保密性。同时也在一定范围内有效扼制围标、串标等违法违规行为的发生, 进一步规范厦门市的有形建筑市场的秩序。
4. 实时的资源共享, 提高招投标过程的公正透明度。
通过将招投标数据与招投标网站相结合, 能实现远程实时地将招标、答疑、评标结果公示等信息在网上发布, 实时反映工程项目的招投标进度, 提高了招投标过程的公正透明度, 另外, 通过将招投标过程中的招标、开标、评标等重点环节接入厦门市公共资源交易电子监察系统, 实施在线监督, 使整个招投标过程得到全方位监管。
5. 通过文件电子化, 为网上远程开评标的开战奠定基础。
厦门市电子招投标平台的建立, 通过招标文件、投标文件和设计图纸的电子化, 为与深圳、广州、上海等发达地区实现异地网上远程评标提供条件。
小结
电子招投标平台的正常运行和平稳发展需要建立在CA加密技术安全措施应用基础之上, 通过数字证书的应用保证平台用户身份合法性、数据传输的合法性、有效性、完整性、保密性和不可篡改等, 最终保证招投标平台上信息的安全性。
参考文献
[1]Anderw Na, sh.公钥基础设施 (PKI) 实现和管理电子安全[M].清华大学出版社.2003
[2]郭晶, 陈谊.PKI系统中CA服务器的设计与实现[J].北京工商大学学报:自然科学版.2006.
[3]王军.电子商务CA认证的实现方式[J].计算机与数字工程.2000 (6) .
浅析建立工程项目招投标诚信平台 篇8
1 招投标制度的起源及我国招投标的发展与现状
1.1 起源
招投标起源于英国, 一开始招投标主要是针对政府采购的, 对于个人采购并不进行干涉。先设立了文具公用局, 作为办公用品采购的官方机构, 采用了公开招标的形式, 后来该部门的管理业务逐渐延伸到物质供应部门, 专门负责政府采购政府各部门所需物资。此后, 许多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在, 招投标已经被广泛应用于各个行业之中。
1.2 发展
在我国, 工程招投标活动经历的历程大约30年左右, 改革开放前我国基础设施建设实行的是下达方式, 改革开放后, 尤其是到1984年, 由于建设投资领域存在严重的概算超估算, 预算超概算, 结算超预算现象, 由原国家计委、原城乡建设环境保护部相互配合制定了《建筑工程招投标暂行规定》, 从此, 工程招投标活动在我国的建筑市场全面推行。在实施过程中, 工程招投标出现了较为严重的问题, 1992年12月30日, 建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》, 在1998年8月6日又下发了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》, 行业管理规定得到了完善, 1999年工程招投标制度进入了历史转折的时期, 同年8月30日全国人大常委会通过了《招标投标法》, 并于2000年1月1日正式执行, 与此同时, 相关配套管理办法随之制定, 我国招投标制度基本与国际接轨, 成为招投标工作的第二时代[1]。
1.3 现状
我国的招投标活动发展到今天, 主要做到了以下几点:第一、招投标法律、法规制度不断完善, 更加细化。第二、评标按照“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。第三、按规程操作, 依法选择招标方式。第四, 招标代理机构出现并在竞争中迅速发展[3]。
2 我国招投标存在的问题
2.1 工程造价的机制不健全
工程造价, 是由构成建设项目的物质消耗支出、劳动报酬和参与建设项目各企业的盈利等组成。它是一种动态投资, 受到市场基本发展规律的支配, 所以在工程投标报价计算中运用科学管理决策理论、统计学、技术经济学、会计学等理论分析确定报价策略, 经过对管理成本、技术力量和商务成本全面审定、斟酌比较采用科学的计算方法和切合地区实际的计量依据, 合理确定工程造价, 使其报价中标[2]。无论是在2003年前执行定额计价时所使用的招投标管理办法, 还是在今天所实行的工程量清单招投标办法, 政府主管部门都起到了主导作用, 这使得各投标企业根本不从自身的管理水平、经营水平、技术力量、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等方面入手仔细核算确定合理工程造价, 这对于综合实力强的企业不公平, 不利于降低工程造价, 也不能体现一个公司真正水平, 限制了行业的发展。
2.2 招标代理机构未发挥作用
招标代理机构是竞争市场不断发展的产物, 在欧美市场已经发挥了独立的作用, 由于对中介服务所发挥的作用没有认识清楚, 致使我国招投标中介业务存在许多问题: (1) 招标代理行业管理制度不健全; (2) 招标人与招标代理机构相互串通; (3) 招标人各种程度上制约着招标代理机构; (4) 招标人已内定了投标人, 通过招标代理机构名正言顺将工程的承建权交给内定投标人[5]。
2.3 工程招投标中不按客观规律竞争
工程招投标的启用是为了使参与各方在保证工程质量、保证己方利润的前提下进行公平竞争。但是在我国招投标中存在着较为严重的不正当竞争: (1) 所有投标者之间相互串通, 例如:哄抬价格; (2) 招标人与投标人关系甚密, 例如:陪标现象的出现。
2.4 招投标中利用权限犯罪较为严重
掌握公共权力的国家工作人员成为社会各种资源的支配者, 由于政府过分的赋予权力, 导致失控, 再加上没有有效的监管机制, 通过各种便利方式, 为特定企业和个人说情, 而为自己中饱私囊, 干扰了正常的招投标活动。
3 招投标诚信平台的建设
《招标投标法》实施多年来, 我国招投标市场得到了迅速发展, 招投标制度涉及各行各业, 招投标行为相对规范, 招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。但是我们也清醒的看到招标投标市场出现的各种恶性竞争、信用缺失等问题仍十分突出。要解决这些问题, 促进招标投标事业的健康发展, 不仅需要招标投标当事人和政府有关部门的努力, 而且迫切需要行业监督, 通过建立完善的监督机制, 连接政府与市场主体, 互通互动, 维护和规范市场经济秩序。建立招标投标领域信用体系, 是规范招标投标市场秩序的治本之策, 创立、保护、提高信誉, 建立一套系统、完善的信用管理评价体系, 把维护、管理全行业的信誉视为最重要的职责[4]。
3.1 设置较为平等的竞争平台
招标的直接目的, 就是经过竞争评比选择一个在技术、经济上最符合要求的施工企业来承建工程, 以保障工程在质量、工期、效益上获得最佳效果, 间接目的是达到理想的市场竞争体制。由此, 进入施工招标后的第一个环节——选择投标人的工作尤为重要。对于投标人的选择, 具体方案如下:设置一个平等竞争的平台, 对招标的项目准确定位投标企业的能力和资质。即按项目的大小、投资额度多少、技术难易难度设置各自的竞争平台, 让不同资质等级、不同能力的施工承包商分层次平等地参加竞争, 之所以这样是因为避免出现强大的企业与弱小的企业同时竞标, 而中小型企业无论从业绩、奖项、管理能力等各方面都无法与其竞争, 从而集中精力在“暗箱操作”上。这样, 有利于中小型企业的长期发展, 为新注册的企业进入市场带来一定的便利条件。
3.2 建设主管部门设置统一的招标代理机构
目前市场上, 招标代理机构随处可见, 但没有发挥应有的作用, 大部分业务都被招标人所限制, 例如资格审查, 招标人内定了承建单位, 再由承建单位寻找2个以上的陪标单位, 招标人向代理机构进行暗示, 使资格审查环节流于形式, 没有按相关程序进行。建设主管部门设置统一的招标代理机构, 将地区范围内工程项目代理业务全部揽回, 编制好招标公告发布在公共媒体上, 吸引众多有实力的施工单位前来报名, 成立资格审查专家库, 从库中随机抽取专家来进行资格审查, 选出符合要求的各投标单位, 增加它的随机性, 可以很好的限制陪标、串标、围标现象。
3.3 实行随机抽取的方法来选择各投标人
在市场上, 工程项目所确定的各投标人都是招标人自行操作的投标团体。笔者建议实行随机抽取的方法, 资格审查时将所有符合要求的报名单位的资料入库储存, 将报名单位进行编号, 标记在乒乓球体上, 放入评标现场设置的抽取箱里, 由评标库抽取的评标专家现场抽取3家以上 (按各地的相关法规变动) 投标单位, 提取库中被抽取的投标单位的资料, 再进行评标。
3.4 严格管理执法人员并监督其行为
我国的部分执法人员因受到利益的驱使, 经常干涉招投标过程中的相关程序。 (1) 对执法人员拥有的权利进行分权, 由原来的一人决定制改为多人赞同决定制, 实行一票否决制, 有一人提出异议, 应责令停止。 (2) 严禁执法人员进入评标现场与评标人员进行语言交流, 影响评委的正常工作。
综上所述, 随着招投标管理制度的不断细化、改革、完善、创新、规范和统一, 有效的全面监督和管理, 招投标活动才能确保项目质量、成本, 保护国家和社会公共利益不受损失, 提高经济效益, 形成良好的社会发展规律。
摘要：本文是作者结合自己多年的招投标管理工作的理论研究与实践, 对当前我国招投标工作中存在的种种问题和进一步推进招投标创新措施阐述自己的观点, 以供参考。
关键词：招投标制度,竞争平台,公平公正,管理制度
参考文献
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社, 2008.
[2]王军.建设工程造价计价原理[M].北京:化学工业出版社, 2008.
[3]越来方.我国建设工程招投标的现状和前景[D].郑州:郑州大学, 2006.
[4]周婷.工程量清单计价模式下招投标的思考[J].江苏建筑, 2005 (4) :55-57.
电子招投标平台 篇9
二十多年来, 建设工程招投标制度在我国取得了较大的发展与进步。特别是《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规的实施, 促进了工程建设市场的健康发展, 大大增加了工程交易的透明度, 工程公开招标率明显提高。尽管如此, 在建设工程招投标过程中还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。
问题:当前部分工程招标、投标存在乱象
招投标制度的实施是为了促进企业竞争、优化社会资源配置, 防止建筑领域内的腐败, 但现有法律体系存在的弹性空间、体制现状及建筑产品本身的特殊性、监管制度执行不力等多种因素, 使得工程招投标过程中出现一些问题。
《招投标法》虽然对招投标信息发布作了明确规定, 但在实际操作过程中, 一些人为了自身利益, 常常以工期紧任务重等借口随意压缩信息发布时间, 这在客观上造成了潜在投标人获知信息的不平等, 主观上达到了选择限定投标人的目的。
我国招投标代理业务市场发育尚不完善, 一些代理机构在实际工程中缺乏自律, 利用自身的特殊身份将项目不该披露的信息泄露给一部分投标人, 使得投标人之间的信息不对称, 容易造成弄虚作假, 损害业主利益, 危害行业发展。
同时, 传统意义上的招标公告、购买标书、标前答疑等环节, 相关商务信息得不到很好保密, 使得一部分心怀叵测的投标人暗做手脚, 从而出现串标、围标、陪标现象, 扰乱正常的工程市场。根据一些单位的亲身经历常见的有以下几种形式:
1.招标者与投标者之间进行串通
主要表现形式有:实施排挤竞争对手的不公平竞争的行为。招标者在公开开标前, 开启标书, 并将投标情况告知其他投标者, 或者协助投标者撤换标书, 更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定, 在招标投标时压低或者抬高标价, 中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者, 在确定中标者时以此决定取舍。
2.投标者之间进行串通
主要表现形式有:投标者之间相互约定, 一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定, 在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价, 内定中标人, 然后再参加投标。他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段, 排挤其他竞争者, 以达到使某个利益相关者中标, 从而谋取利益。
3.围标形式呈现多样化
一是一家投标单位为增大中标几率, 邀请其他单位“陪标”以增大自己的中标几率, 邀请的“陪标”单位越多, 中标几率越大。
二是几家投标单位互相联合, 形成较为稳定的“串标同盟”, 轮流坐庄, 以达到排挤其他投标人, 控制中标价格和中标结果的目的, 然后按照事先约定分利。在采购活动中往往是代理商们或轮流中标, 或由一家公司中标后大家分包。
三是个别项目经理和社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标, 表面上是几家单位在参加投标, 实际上是一人在背后操纵。
危害:招标、投标乱象带来的后果
第一, 扰乱了建筑市场秩序。逃避建设主管部门的监管, 易滋生腐败现象。在工程建设的招投标过程中, 通过采用围标手段来中标, 这种方式与其它的恶意压价, 通过行贿等手段中标等不法行为相比而言, 围标更加难以被人觉察, 更具有隐蔽性。有时, 即便是被人发现, 招标人和招投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法。
第二, 围标直接伤害了其它投标人的合法权益。围标现象实质上就是建筑市场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为。必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家单位手中, 而使有优势有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。不仅会破坏建设市场的正常管理和诚信环境, 严重影响到招标投标的公正性和严肃性, 而且会伤害大多数投标人的利益。
第三, 当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时, 围标常常会导致中标价超出正常范围, 从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成, 这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。
第四, 参与围标的企业诚信度不高, 企业自身素质差。由于赌博心理占了上风, 多数企业编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上, 对项目方案不认真研究, 无合理应对措施。即使中标, 也不大可能认真组织项目实施, 会对工程建设留下隐患。
对策:《电子招标投标办法》的出台
为了规范电子招标投标活动, 促进电子招标投标健康发展, 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定的《电子招标投标办法》 (以下简称《电子招标投标办法》) 及相关附件正式发布, 为全面实施电子招投标提供了总体规划思路及技术、管理依据。该办法自2013年5月1日起施行。
北京市评标专家李向军说:电子招标投标活动是指以数据电文形式, 依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标交易平台允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息, 为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。电子招标投标交易平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人, 不得泄露依法应当保密的信息, 不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。开标时, 电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件, 提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后, 向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。评标委员会完成评标后, 通过电子招标投标交易平台向招标人提交数据电文形式的评标报告。依法必须进行招标的项目中标候选人和中标结果在电子招标投标交易平台进行公示和公布。
在“2012招标投标行业峰会暨电子招标投标发展论坛”上, 国家发展改革委法规司李茂年处长解读了《电子招标投标办法》的主要设计思路:
第一, 构建了定位清晰、功能互补的电子招标投标系统架构。
在已有电子招标投标建设基础上, 建构符合我国国情的电子招标投标系统架构, 是推进电子招标投标首先要考虑的问题。基于我国地域范围广、经济体量大、交易类型多, 以及分地区、分行业监管等情况, 《电子招标投标办法》按照功能定位的不同, 将电子招标投标系统区分为交易平台、公共服务平台和监管平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。交易平台主要为项目招标投标交易服务, 决定其具有竞争性、专业性和个性化服务的特征。因此, 交易平台按照市场化、专业化、集约化方向, 由不同的市场主体建设运营。公共服务平台通过收集、整合和发布招标项目交易信息以及相关公共信息, 满足交易平台之间信息交换、资源共享需要, 并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务, 具有综合性和公益性的特征。公共服务平台的这一特征, 决定了应当由设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门, 按照政府主导、共建共享、公益服务、相对集中的原则建设。监督平台是行政监督部门和监察机关履行监督职责的信息平台, 由行政监督部门结合本单位电子政务建设进行设置。这三个平台既相互区别, 又功能互补, 其中交易平台是基础, 公共服务平台是枢纽, 监督平台是手段, 这三种平台共同构成定位清晰、层次分明、功能互补、互联互通的电子招标投标系统架构。需要说明的是, 一个电子招标投标系统可以仅具备交易平台的功能, 也可以具有交易平台和监督平台功能, 部分电子招标投标系统还可以在具备交易平台和监管平台功能的同时, 兼具某一方面公共服务平台的功能。
第二, 明确了电子招标投标系统互联互通的技术要求。
实现电子招标投标系统的互联互通, 有利于打破技术壁垒和行业界限, 实现信息在全国范围内的自由流动, 促进全国统一大市场的形成;有利于降低交易成本;有利于提高电子招标投标市场的竞争性。针对电子招标投标系统分散建设的情况, 《电子招标投标办法》按照物理分散、逻辑集中的方式, 统一技术标准, 统一数据接口, 为实现电子招标投标互联互通奠定技术基础。一是规定电子招标投标系统开发、检测、认证、运营应当符合《电子招标投标系统技术规范》的要求。二是规定交易平台、公共服务平台应当执行统一的信息分类和编码标准, 为各类电子招标投标信息的互联互通和交互共享开放数据接口、公布接口要求。三是支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认。四是不同层级的公共服务平台分别与本行政区域内相应层级的电子招标投标系统连接, 下一层级的公共服务平台分别与上一层级的公共服务平台连接。通过交易平台与公共服务平台的连接, 公共服务平台之间相互连接, 形成全国范围互联互通的电子招标投标网络。
第三, 建立了电子招标投标信息的公开共享机制。
阳光是最好的防腐剂。信息技术的运用, 为提高招标投标活动透明度提供了技术基础。《电子招标投标办法》以互联互通的电子招标投标网络为基础, 建立了各种平台之间的信息共享机制, 促进全国统一开放、竞争有序招标投标大市场的形成。可以说, 信息技术的进步, 推动了招标投标的制度变迁。《电子招标投标办法》在明确各类平台应当公布的信息的同时, 充分发挥公共服务平台的连接枢纽和信息载体功能, 规定交易平台应当选择公共服务平台注册登记并与公共服务平台交互信息, 通过公共服务平台集中收集、整合和发布招标项目交易信息以及相关公共信息, 最大限度实现信息集约和交互共享。交易平台和公共服务平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登陆并获取依法公开的包括资格预审文件、招标文件、中标结果等招标投标信息, 并按照规定向监督平台对接交互信息。
第四, 加强了电子招标投标的安全保障。
信息技术在带来充分便利的同时, 也给交易安全带来了巨大隐患。《电子招标投标办法》在鼓励技术创新、不断提高电子招标投标高效便捷性的同时, 将确保交易安全作为推进电子招标投标的生命线工程, 从信息保密、身份识别、权限设置、物理隔离、信息留痕、外部监督、容灾备份、安全规范八个方面, 对交易安全做出全面规定。在《技术规范》中, 对各类用户的身份标识与鉴别、电子签名、加密、解密、访问控制及通信安全、存储安全、数据安全和备份恢复、安全缺陷防范、安全审计, 以及机房、网络、主机、数据存储、系统软件等运行环境作了进一步具体要求。
第五, 创新了信息化条件下招标投标监管的方式方法。
与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质文件等方式相比, 电子招标投标对加强行政监管提出了新的挑战。《电子招标投标办法》针对电子招标投标特点, 创新行政监管方式方法。一是通过充分信息公开进行监督。规定社会公众、市场主体免费注册登陆和获取依法公开的招标投标信息。二是通过信息的集成分析进行监督。规定公共服务平台, 连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介, 交换、整合和发布有关信息。三是通过信用机制进行监督。规定政府有关部门应当依法公布行政许可、行政处理和投诉, 以及有关信用信息。四是改善行政监管载体进行监督。监督部门依法设置监督平台并公布行政监督的职责权限, 连接交易平台和公共服务平台, 实现对电子招标投标在线监管。交易平台、公共服务平台应当为监督部门依法实施的监督提供通道、交互信息, 为监督部门登陆使用平台提供必要条件。
反响:《电子招标投标办法》的出台引发热议
《电子招标投标办法》的出台和实施后, 在行业内引起了强烈反响。根据本刊记者的采访, 行业内人士普遍认为该办法的出台能够起到规范招投标市场的积极意义。以下是几家设计院代表对《电子招标投标办法》的看法。
中国中铁二院工程集团有限责任公司张峰
1.通过信息技术手段为解决招标投标领域突出问题创造了条件
通过匿名下载招标文件, 使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称数量, 有助于防止围标串标;通过网络终端直接登录电子招标投标系统, 不仅方便了投标人, 还有利于防止通过投标报名排斥潜在投标人, 增强招投标活动的竞争性。此外, 由于电子招标投标具有整合信息、提高透明度、如实记载交易过程等优势, 有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、防止官企勾肩搭背、有效查处违法行为。
2.通过规范电子招标投标系统, 使电子招标投标安全可靠, 同时促进电子招标投标信息实现共享
电子招标投标活动专业性、技术性很强, 如果没有统一的规则和技术标准, 容易出现流程设计不合法、系统程序“后门”、信息安全漏洞等问题。电子招标投标办法的颁布, 从制度和技术层面, 对系统设计、技术标准、安全管理等提出要求, 使电子招标投标安全可靠。
近年来电子招投标在全国各地快速推开。但是, 电子招投标在发展过程中也存在一些亟待解决的问题, 如标准林立、地区间差距巨大, 安全性、公正性、保密性不够, 条块分割低水平重复建设, 信息孤岛林立, 数据难以共享, 缺乏法律规章保障和责任体制等。依据《电子招标投标办法》, 可以有效实现交易规则和技术标准、电子招标投标数据格式的统一, 同时使电子招标投标信息交互和共享, 可促进统一开放、竞争有序的招标投标大市场的形成。
3.电子招标投标可提高行政监督的有效性
与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质文件等方式相比, 电子招标投标的行政监督方式有了很大变化, 其最大区别在于利用信息技术, 可以实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。
招标投标市场信息充分公开共享, 才有可能利用社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用, 促进行政监督部门依法规范和转变行政监督职能和方式, 从而有效抵制行政监督部门在招标投标活动中随意干涉、非法行政以及腐败交易行为, 为促进行政监督的法治力、公信力和高效率奠定基础。
北京市住宅建筑设计研究院经营部张星宇
我认为实行电子招标投标可以有效促进招标投标制度的进一步改革、创新和健康发展;促进招标投标行业的技术结构调整, 提升行业的职业素质、服务水平和服务价值。
现代网络信息技术, 推行电子招标投标, 可能建立招标投标市场信息一体化共享的平台, 实现招标投标市场信息客观、统一和动态地充分公开。招标投标市场主体和招标项目信息充分公开和对称共享, 可以有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间。
实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率, 节省交易时间, 降低交易成本, 节约社会资源, 贯彻节能减排, 保护生态环境。北京市工业设计研究院院长张庆
在投标过程中, 遇到不正当竞争的表现一方面可能造成招标成果不能优选;同时因参加投标单位不在一个平台上, 造成不公平竞争, 不加以控制将可能出现行业壁垒, 同时造成大量智力资源的浪费。这些都不利于行业创新和社会进步。
《电子招标投标办法》的出台将使招标程序更为规范化和便捷化, 有利于投标工作的透明化和程序化。要加强对《电子招标投标办法》的宣讲, 避免投标单位由于程序不熟悉造成漏标, 进而造成流标。《电子招标投标办法》在实际过程中应关注对执行效果的评估。
筑福国际经营副总裁贾正华
电子招标投标作为一个第三方独立性的信息发布平台, 具有整合信息资源、提高透明度、如实记载交易过程等优势, 有利于建立健全信用惩戒机制, 防止暗箱操作, 从而有效查处违法行为, 能够达到在一定程度上减少招标投标过程中的不正当竞争行为, 使建筑行业从关系竞争逐步向市场能力竞争转变。
新出台的《电子招标投标办法》会给设计行业带来的影响是:首先, 更快捷、效率更高, 解决了招投标市场信息不公开、不透明的问题, 它可以突破传统招标投标方式的地域限制, 方便外地企业参与招标投标。其次, 让企业通过第三方交易平台相对独立的参与到招标投标的过程中, 提高了参与的透明度, 一定程度上可以起到净化市场秩序, 促进行业健康发展的作用。
挑战:原有电子招投标系统需要升级
自工程量清单推行以来, 电子招投标在工程建设领域已经过了近10年的发展, 从单一功能、简单业务发展到今天许多地方的全过程电子化招标投标, 各地在电子招投标方面都积累了一定的经验, 也结合本地特点构建了全过程或部分环节电子化的招投标系统。《电子招标投标办法》对电子招投标系统架构、互联互通、信息共享和公开、交易安全以及监督管理等作了全面规定, 为电子招标投标活动提供了制度保障。为推动电子招标投标在更广范围、更深程度的应用, 规范招投标市场行为发挥了重要作用。
中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会秘书长安连发认为, 依照《电子招标投标办法》, 现有电子招投标系统改造时间紧迫, 各接口标准化工作需要尽快推进。各地、各有关部门应尽快熟悉《电子招标投标办法》的相关要求, 促进行业信息化的发展。同时, 抓住机遇进一步提升整个建设行业招投标信息化水平, 以适应新形势的需要。
《电子招标投标办法》将电子招投标系统分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。其中, 交易平台的设立主体为依法设立的招投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织。按照《电子招标投标办法》规定, 交易平台应当独立于行政监督部门, 交易平台的建设、运营应交由市场来进行调节, 各交易平台可以平等竞争, 可以赢利收费。公共服务平台的设立, 由设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门, 按照政府主导、共建共享、公益服务的原则, 推动建立本地区统一的公共服务平台。
对此, 辽宁省住房和城乡建设厅招标处赫宇认为, 《电子招标投标办法》的规定透露出以下信息:一是公共服务平台的建立应由多个部门共同参与, 根据职责分工, 各司其责。二是县级行政区域范围相对较小, 招标规模和数量有限, 为了避免重复建设和资源浪费应当由市级以上政府有关部门建立。三是公共服务平台应当以公益服务为目的, 应由财政出资建立并维持其运行。四是公共服务平台的设立主体并没有具体明确, 政府各部门的责任是推动建立公共服务平台。五是公共服务平台应当实现统一。
现实的情况是, 原有的电子招投标系统多为行政主管部门主导建立, 且招投标交易、公共服务和行政监督功能都整合在一起。依据《电子招标投标办法》, 现在就要对原有系统进行拆分。把有关招投标交易功能模块、公共服务和行政监督功能模块剥离到独立的工作平台。交易平台应交由依法设立的主体运营, 可以转交政府建立的招投标交易场所或采取有偿出让的方式交由其他法人组织运营。公共服务平台模块应完成《电子招标投标办法》和有关法律法规的规定要求。行政监督平台应从原有系统中剥离到独立的工作平台。同时, 行政监督平台可实现即时分离, 不受国家和地方公共服务平台的建设速度影响。
落实:电子招标投标仍走在路上
根据《电子招标投标办法》的有关规定, 电子招标投标系统的建设和运行, 是一个系统工程, 需要有一个软件开发、试行磨合、调整升级和运行维护的过程。目前, 各地电子招标投标系统的发展有快有慢, 各个电子招投标平台的功能也有很大差别, 按照《电子招标投标办法》把三个平台的功能彻底分开尚需时日。可能在《电子招标投标办法》实施过程中应该有一个过渡阶段, 以确保正常的招标投标活动秩序, 做到系统运行无缝衔接、行政监督平稳过渡。
《电子招标投标办法》真正落实亟待细化有关规定。《电子招标投标办法》第十条规定, 交易平台应当依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证。但是现在还找不到能为电子招标投标交易平台进行检测和认证的部门或机构。因此, 电子招投标系统的建设、运营、检测、认证和监督需要出台具体管理办法。
招投标信息公开, 是为了规范招投标行为, 保障人民群众知情权和监督权, 行政监督部门在出台具体规定时还要注意保护国家秘密、商业秘密及个人隐私, 合法、合理、合情地确定公开内容和程序。《电子招标投标办法》第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十八条、第五十四条第二款、第五十六条都是与招投标信息公开有关的规定和内容。上述规定在执行前, 还需要行政监督部门进一步细化, 哪些内容是主动公开的, 哪些内容是需要依申请公开的, 哪些内容涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私不适合公开的, 主动公开内容的程序等内容需要出台具体的规定。如:《电子招标投标办法》第四十一条第四款规定电子交易平台应当及时公布投标人信息。这里的信息公开的时间点应当是在投标截止以后, 投标截止前投标人的数量和信息应当是保密的。
尽管, 电子招标投标还有一些问题需要解决, 但我们看到了政府主管部门推动电子招标投标的决心和行动。《电子招标投标办法》弥补了我国招标投标法律体系的一项空白, 构建了电子招标投标系统架构及流程, 规范了电子招标投标系统, 有利于克服现行体制的障碍, 创建招标投标公正的竞争环境, 促进行业的健康科学的发展。
正如筑福国际经营副总裁贾正华对于未来招标投标的憧憬:未来的招标投标市场能更加规范化, 招标投标公司更加专业化, 实现招标人和投标人彼此并不认识, 招投标以及评标过程更公开透明, 评价标准更加量化, 让有真正技术、有实力、有能力的人拿到项目, 实现招投标市场的公开、公平、公正和有序良性竞争。
关于电子招投标问题的探讨 篇10
现代社会, 互联网的蓬勃发展为各行各业提供了强大的动力。许多传统行业与互联网技术相结合以后, 发挥出巨大的能量, 实现了突破性的成长。电子招投标就是在这样一个背景下出现的。和传统招投标相比, 电子招投标采用电子文本形式, 工作效率大幅提升, 降低了招投标成本, 对于招投标活动的顺利开展和高效实施具有十分重要的意义。
1 现阶段我国电子招投标发展情况介绍
进入21世纪以来, 环境保护意识逐渐深入人心。电子招投标以其绿色环保、高效便捷的特点受到招投标行业的普遍欢迎。电子招投标的推广应用, 成为招投标行业产业结构调整的重要动力。电子招投标对于工作人员具有着较高的技术要求, 由此带动了招投标行业从业者的业务素质水平的不断提升。最重要的是, 电子招投标从技术层面可以突破传统招投标的许多限制问题, 使得招投标工作的管理体制和运行机制得以进一步完善, 从而促进了招投标行业的健康发展。
2 电子招投标在实际工作中的重要作用
招投标电子化是招投标领域的一项重大进步, 是互联网技术、信息技术等现代化先进技术在招投标工作中的重要应用。实施电子化招投标, 能够大幅降低招投标成本, 扩大招投标范围, 对于提高工作效率和招投标活动透明性也有着十分显著的作用。从日常工作中看, 电子招投标具有如下作用。
2.1 招投标活动电子化有利于成本缩减
电子招投标将传统纸质文本转为使用电子文本, 介质的改变带动了操作方式的改变。标书等文书材料制作更加简单, 工作量大幅减少, 后续评标工作也变得更加容易操作。原来使用纸质标书进行招投标时, 异地开标或评标工作会产生高额的差旅费, 用时很多。使用电子文档后, 通过互联网就可以完成投标、评标工作, 节约了大量的材料成本、人力资源成本、时间成本和交通成本。有关数据显示, 相比于传统招投标活动, 采用电子招投标标书编制成本可以减少三分之一到三分之二, 降本效果显著。此外, 招投标材料电子化, 便于使用数字化分析方法进行分析, 对于政府管理部门决策分析极为有利, 也能够为企业提供丰富的数据作为经营参考。
2.2 招投标活动电子化有利于工作效率提高
电子招投标的最大优点是工作效率的大幅提高。原本要花费数个小时的清标、差错工作在计算机和配套软件的帮助下仅需数分钟就能完成。评标专家不再将大量精力花费在数值核对、计算等细节工作中, 而是投入到更加富有技术含量的系统评价上来。评标工作质量和效率显著上升。评标时间大幅缩短, 基本缩短到原来评标时间的三分之二。利用计算机技术, 可以有效避免标书中不均衡报价的发生。此外, 电子招投标可以采用专业软件对招投标项目进行系统管理, 有利于招投标活动程序的优化, 减少冗余, 提高效率, 实现整体效益的最大化。
2.3 招投标活动电子化有利于招投标活动的监督管理
招投标工作涉及到许多经济利益, 以往一直是腐败问题高发区域。电子招投标其是以互联网为其活动的载体, 通过平台化的业务操作, 而且在活动中具有统一的投投标业务入口, 整个招投标活动有着标准化的作业流程。各投标、招标单位乃至于评标的专家等参与招投标活动的有关人员都要按照规定的程序进行操作。统一的标准有利于政府主管部门进行管理, 而招投标活动电子化有助于监管人员使用计算机辅助监管。其监管的效果、深入性和全面性乃至便利性远非传统招投标活动监管可比。监管力度的加强, 有助于防范腐败现象的发生。
2.4 招投标活动电子化有利于提高招投标活动的规范化水平
目前电子化招投标系统全部使用计算机网络化管理。从一开始的项目登记、投标报名、评标定标到后期的中标公示都在网上完成。整个过程基本不受外界人为干扰, 最大限度地保障了招投标活动的公正性。同时, 招投标活动的进展情况, 进展到哪个步骤、环节上都能够在网上平台查阅, 既便于招投标企业开展工作, 又有利于外界对招投标活动的监督, 促进了交易公开透明化。
3 当前电子招投标工作中的缺陷和不足
3.1 技术标准不统一限制了电子招投标系统的外延
电子招投标在我国发展时间尚短, 技术上还不够成熟。特别是技术标准不够统一, 各个地区的电子招投标系统彼此间不能很好的兼容, 限制了电子招投标工作的进一步发展。使用者需要购买多个系统以实现在不同招投标平台上开展活动, 提高了电子招投标进入门槛。
3.2 安全性有待提高
招投标工作与互联网信息技术相结合, 焕发出强大的生命力, 工作效率大幅提高的同时, 也面临着互联网共性的安全问题。由于缺乏严密的认证机制, 不法分子利用系统安全漏洞窃取、修改、删除招投标信息, 从而给招标企业造成巨额经济损失的事件时有发生, 给招投标工作造成了恶劣影响, 严重危害了电子化招投标的健康发展。
3.3 电子招投标系统功能尚不完善
我国电子招投标系统目前还处于发展阶段, 许多地方缺乏统一的标准, 已有的招投标系统功能尚不完善, 各功能模块和信息数据间缺乏连接接口, 使得电子招投标信息和系统功能彼此分离, 无法结合使用, 从而限制了招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享, 电子招投标系统的根本优势特点无从发挥。
4 我国电子招投标工作改革的相关建议
(1) 统一电子招投标技术标准, 在全国范围内实现电子招投标的规范化。电子招投标的顺利实施, 离不开相关技术层面的支持。要实现电子招投标管理使用的规范化, 首先要实现技术层面的规范化。在统一的技术标准下构建的电子招投标平台, 彼此间可以实现较高水平的数据信息共享, 有利于电子招投标的推广。
(2) 加强电子招投标安全体系建设。通过技术手段提高电子招投标安全保障水平, 保证系统内数据的存储安全和使用安全。完善身份认证机制, 在全国推行各CA电子数字身份认证系统。
(3) 完善电子招投标功能。加大电子招投标技术研发资源投入, 在人力、物力、资金等方面予以充分保障, 防止因资源不足造成电子招投标技术发展的滞后。
5 结束语
电子招投标成本低、效率高, 便于优化管理, 是今后工程招投标发展的主要趋势。随着我国经济体制改革的进一步深入, 工程项目活动数量会越来越多, 招投标活动将会更加频繁。加快招投标电子化建设, 完善电子化招投标功能体系, 充分发挥电子化招投标的整体优势, 是当前主管部门的重要任务。我们相信, 随着电子化招投标相关法律、法规和体制、机制的不断建立和完善, 电子招投标必将迎来一个发展的春天。
参考文献
[1]王伟.浅谈电子招投标在公路工程项目中的运用及发展趋势[J].科技创新与应用, 2014, 5:204.
某公司的电子招投标系统探讨 篇11
关键词：军工企业,招投标,电子平台
一、背景
随着网络信息技术的高速发展, 电子商务逐渐兴起。自1999年在外经贸纺织品配额招标工作中首次成功地采用“电子招标”的方式以来, 历经十余年时间, 已扩展至重大装备招标采购、建筑工程招标采购、政府采购等领域推广电子招投标。目前, 我国大型企业采购已逐步走上电子化招标的发展道路。
二、电子招投标系统定位
某公司始建于上世纪五十年代, 隶属于国有某大型集团公司。公司自上世纪末期开始进行信息化建设, 通过十多年的建设, 初步形成了按研发设计管理、生产过程管理、辅助管理为基础的综合性信息管理系统的构建。公司制定了《招投标管理办法》, 除国家法律规定应该公开招标的项目外, 定义了需要内部邀请招标的五类项目:物资采购、零件外协、服务外包、房屋租赁、废旧物资卖售。以纸质文件为载体, 完成招投标全过程。
本文试图设计一个内部招标电子平台, 定位为二级信息系统, 与三大一级信息系统下面的子系统都有数据关联。在设计之初, 不能仅从招投标本体角度进行设计, 还应科学有序的理清系统数据的来龙去脉, 与现有信息管理系统实现无缝对接。
三、电子招投标的优势
1. 提高招投标双方的经济效益
电子招投标以网络为媒介, 打破了地域和空间限制, 可随时向千里之外的客户发起邀请并得到实时响应。传统招标的各个流程都需要纸质文件为记录, 而电子招标全流程都采取电子化记录, 必要留存的纸质文件, 点击打印即可;对于投标方来说, 无须领标书、外出投标, 省去标书抵达和投标所产生的时间, 足不出户就能完成投标, 降低成本的同时大大提高效率。简要地说, 电子招投标帮助招标方与投标方节约了时间和经济成本;加快了项目进程、提高了工作效率。
2. 促进良性竞争, 优化资源配置
公司现有的招标对象既有物资采购与外协生产的合格供方, 也有设备采购、服务外包的法人单位, 还有参与废旧物资处理的个体户, 现行招标方式下可能出现信息不对称而导致流标。电子招投标平台则因为网络的开放性, 增强了透明度, 投标方能通过网络公平地获取招标信息, 充分体现了公平、公开、公正的竞争原则, 遏制了行业垄断和内部行政干预的发生。投标人竞争机会增多, 招标人也从中受益, 资源配置效率因而提升。
3. 积累基础信息, 提供参考数据
从累积的招标项目中, 分门别类地构建数据信息库, 实现数据信息在线查询。通过积累形成的招投标信息库, 有利于统计分析招标采购工作, 提供财务核算和成本控制的数据, 为后续项目提供参考和借鉴, 可保证招投标管理人员变动的情况下也能保持招投标工作的连贯性与一致性。通过科学的数据分析得出行业未来发展趋势, 进而为公司的决策制定提供依据。
四、招投标业务流程
(1) 申请部门提出需求, 通过公司级领导审批。
(2) 相关部门完成调研并确定三家 (含) 以上的潜在邀请招标对象, 由公司领导签字确认。
(3) 申请部门完成招投标申请, 通过公司级领导审批。
(4) 招标部门制定邀请招标方案, 制作邀请招标文件, 向招标对象发出招标文件。
(5) 招标对象制作投标文件, 在规定的时间内完成投标。
(6) 招标部门联合纪检部门在评委库里抽取五人以上单数的评委, 由公司领导签字确认。
(7) 招标部门召集评委评标, 在得出一致意见以后, 形成项目评标会议记录并签字确认。
(8) 招标部门通知中标单位, 将评标会议记录转呈实施部门。
(9) 实施部门与中标单位签订合同, 完成招标项目的实施。
五、电子招投标平台建设具体构建
1. 前期准备
进行规划调研, 收集采购、保障、生产、财务、考核管理等相关部门的招标需求及前后过程生成的数据需求, 按物资采购、零件外协、服务外包、房屋租赁、废旧物资卖售进行归类。
公司领导对项目需求进行审查, 下达项目责任书, 确定相关负责人及项目预期达到的目标。
2. 成立团队
项目负责人选取招标管理人员、软件开发人员组成项目开发团队, 确定各部门兼职人员, 以满足平台设计过程中沟通协调需要;制定电子招投标平台开发时间表, 明确关键事项与完成的时间节点。
3. 设计开发
根据需求分析的结果, 软件开发人员对整个软件系统进行总体框架设计、数据库设计、内外网资料数据转换设计等。
需注意的是, 由于涉及内外网数据转换, 根据保密要求, 需人为操作转换。为消除人为因素对招投标工作的干扰, 保证招投标全过程的公平性, 在设计该环节程序的时候, 应充分考虑数据的一致性, 应做到投标文件转换后数据不可更改, 防止人为修改投标数据。可行的办法是在设计招标文件中包含报价函, 且报价函仅可进行一次性数据填报, 之后自动锁定, 无法更改。纪检部门在监督评标的过程时, 也应该对转换前后的数据进行查验。
4. 测试完善
软件平台设计完成后, 组织招标部门、招标申请部门进行模拟全过程招投标, 并测试与现有各相关系统的数据传导一致性, 查疏补漏, 使用部门人员提出疑问与改进建议, 软件开发人员据此进一步完善直至各方无异议为止。
5. 培训使用
招投标电子平台在投入使用前应要求各相关部门领导及使用操作人员进行培训, 让相关领导了解软件和权限, 确保软件使用人准确掌握, 并最终投入使用。
六、展望
国家发改委等八部门于2013年初正式颁布实施了《电子招标投标办法》, 规范了需要依法公开的招标投标项目, 对企业电子招标未做明确规定, 但具有参考借鉴的意义。电子招标因其具有的低成本、高效率、透明化的特性, 在未来必将成为主流招投标管理模式。作为企业, 电子招投标更有利于防范外部风险, 掌控内部风险, 对于企业管理能力的提升具有重要意义。目前我国企业内部招标电子化建设尚处于起步探索阶段, 本项目的设计具有一定的前瞻性和创新性。
参考文献
[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.电子招标投标办法[S].2013.