论取消个体工商户登记

论取消个体工商户登记（共9篇）

论取消个体工商户登记 篇1

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论取消个体工商户登记

——兼议个体工商户法律规制的取消

佚名

个体经济是“草根经济”，是我国最为常见的一种经济形态，完全是由公众遵循市场经济规律投资于社会生活生产最为紧密的领域，具有强大的生命力，在各个不同的时期发挥着不同的历史作用。从中央到地方，各级政府都重视个体经济的发展，出台了许多政策。在我国确立依法治国方略、实行社会主义市场经济并加入世贸组织的新的历史时期，有必要分析探讨个体工商户的法治环境，取消对个体工商户的法律规制，最大程度的发挥其积极作用，促进经济社会和谐发展。

一、个体工商户登记基本情况

当前个体工商户登记依据的法规主要是：

1、《中华人民共和国民法通则》(1986年)，在公民(自然人)一章单列“个体工商户、农村承包经营户”一节创设了个体工商户这一法律概念，并对个体工商户作了一般性规定;

2、行政法规和部门规章。《城乡个体工商户管理暂行条例》(1987年)及其实施细则(1998年)和《个体工商户登记程序规定》(2004年)。

依照上述法规，个体工商户属于公民的范畴，可以取字号，享有名称权，有权使用、依法转让自己的名称，其民事权利稍大于公民。个体工商户需经工商行政管理部门登记注册颁发营业执照，方可得到国家承认。可以个人经营，也可以家庭经营。根据经营情况，可以请一、二个帮手，带三五个学徒。

个体工商户登记分为开业登记、变更登记、注销登记。个体工商户应当登记的主要项目为：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额，组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。个体工商户按照规定缴纳登记费和管理费。未经开业登记经营，未经批准擅自改变主要登记事项等行为违法，面临着行政处罚。

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根据内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，港澳永久性居民中的中国公民可以在允许的经营范围里、在内地全境申办个体工商户，以及《关于促进两岸农业合作、惠及台湾农民的若干政策措施》等相关规定，台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户，无需外资主管部门审批，组成形式为个人经营，从业人员不超过8人，经营场所面积不超过300平方米。

二、个体工商户登记的反思

一项行政许可并非一成不变，行政许可的设定机关、实施机关应当对行政许可进行评价，看其是否适应经济和社会发展规律，是否有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，评价其必要性，进行成本效益分析。个体工商户的登记二十多年了，有必要进行反思。

1、《中华人民共和国行政许可法》(2003年)第十二条规定：企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项可以设定行政许可。而个体工商户主体不属于企业和其他组织，个体工商户的登记本质上不是确立其主体资格，个体工商户的登记许可的法律依据不足。

2、公民只有依法经核准登记才属于个体工商户，否则国家不予认可，这就会产生一系列问题。一是现实中不可能每一户都办理了登记，如2005年全国工商机关共查处取缔无照个体户40.77万件。在一些地方有的是整个行业都未向工商部门办理登记，如个体医疗诊所问题。在这种情况下，实质上公民从事了个体经营，因没有登记，无法以个体工商户对待。二是有的公民不从事经营，但因其他原因申请登记，工商部门实行形式审查而颁发执照。三是个体工商户经营灵活，开业之后歇业、停业很随意，而到工商部门缴销营业执照办理注销手续的却很少。四是因数量庞大，个体工商户开业、变更、注销登记对于业主和登记机关都是很大的负担，社会资源耗费巨大，在一定程度上造成效率的低下。因此，个体工商户登记与实际产生很大脱节，登记没有实际意义。

3、《无照经营查处取缔办法》(2003年)和中央文件已对个体工商户登记作了突破性的规定。《无照经营查处取缔办法》第二十一条规定“农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

照经营行为”，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2003年12月31日)规定“对合法经营的农村流动性的小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费”。因上述规定不够细致明确，实务中大多作有益于农民、商贩的解释。由此可以进一步设想对于所有的个体工商户免于工商登记和收取有关行政事业性费，亦不是不可能。

4、实务中，个体工商户与私营企业中的个人独资企业已没有本质区别。实践中既存在经营规模小、雇佣人数少的私营企业，也存在经营规模大、雇佣人数多的个体工商户。《个人独资企业法》没有关于人数的规定，其颁布实施后，以雇工人数进行登记的做法已被摒弃。个人独资企业登记所提交的材料主要为身份证件及经营场所证明;出资采取申报制，无需验资;投资人以个人财产对企业承担无限责任，但在申请设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，以家庭共有财产对企业承担无限责任。这些都与个体工商户没有本质区别(《城乡个体工商户管理暂行条例》要求向申请人所在地工商机关申请个体登记的规定在实践中已经被突破)。个人独资企业与个体工商户在登记条件和程序、出资、债务承担大致无二。而区别只是反映在营业执照上的不同，个人独资企业是经营实体，是一种企业组织形态，可以设立分支构。

三、个体工商户地位的尴尬

1986年的《民法通则》正式确立了个体工商户这一法律概念，在当时可以理解为是一种身份，以区别于普通的公民。如今，个体工商户的登记实质上是对公民经营资格的法律确认。两者含义已经相去甚远。

1、个体工商户是我国特有的自然人参与生产经营活动的一种方式。

个体工商户不属于企业，属于公民的范畴，不是一种独立的民事主体，可以认为是从事工商业经营的公民，其民事活动依附于公民。《民法通则》第二十六条对此进行了确认。我国法律规定民事活动的主体的表述为自然人(公民)、法人、其他组织，如《合同法》、《民事诉讼法》。行政法律关系中同样如此，如《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》都有“保护公民、法人、其他组织的合法权益”的表述。

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2、个体工商户债务承担的法律规定不具有操作性。

个体工商户作为“户”，可以个人经营，也可以家庭经营，分别以个人财产或家庭财产承担债务。我国家庭观念较为浓厚，个人、夫妻、父子、兄弟姐妹共同经营大量存在，而且个体工商户的经营并非一成不变，是个人还是家庭经营，实践中难以认定，以个人或家庭经营来确定债务的承担亦难以操作。最高人民法院《关于贯彻〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第42、43条的具体规定使债务的承担更加复杂化。虽然营业执照上区分个人或家庭经营，实践中与个体工商户进行交易的人很少有看执照，而且登记机关依公民申请予以登记，亦无法真实认定。《城乡个体工商户管理暂行条例》第十二条规定“个体工商户缴销、被收缴或者吊销营业执照时，应当向债权人清偿债务”，因个体工商户按照公民承担民事义务，同样不具有操作性。

3、对个体工商户征收管理费不具合理性。

WTO要求对所有市场经营主体实施国民待遇，个体工商户合法经营，照章纳税，而不应还有其他的额外义务。个体工商户虽然数量众多，在所有的市场经营主体中却是弱势群体，对个体工商户而不对其他经营主体征收管理费明显具有歧视性。况且，作为个体工商户登记和主要管理机关的基层工商部门，征收管理费在工作中占相当大比重，占据了很大的时间和精力，是“重收费，轻管理”的根本原因，极大影响市场监管和行政执法工作。

4、个体工商户权利仍然受到很大限制。

个体工商户虽然可以取字号，享有名称权，却无相应法律予以保护，其名称登记管理只能参照《企业名称登记管理规定》(1991年)执行，国家工商总局10号令《企业名称登记管理实施办法》(2004年)没有规定个体工商户可以参照该办法执行。个体工商户不能设立分支机构，不能申请为一般纳税人。有的保护性法规仅是宣示性的，不能落到实处。相反，对公民在经营上的限制已越来越少，如《中华人民共和国商标法》于2001年修订后，废除企业、事业单位和个体工商业者可以作为商标注册申请人的规定，允许自然人、法人、其他组织申请商标注册，获得商标专用权。

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四、取消个体工商户登记的构想

我国由计划经济向市场经济转变过程中，由法律专门对个体工商户规定在一定程度上推动了个体经济的繁荣发展，促进了生产力的提高。但我国已加入WTO、初步建立并正在完善社会主义市场经济，现有的法律规定对个体工商户规制有余而保护不足，制约了个体经济的进一步发展，已不能适应实际的需要和改革的深入。因而笔者建议取消个体工商户登记，并进而取消对其的法律规制，对现在的个体工商户实行分类管理，不再使用个体工商户这一法律概念。这在我国已经初步建立市场经济的情况下是具有可操作性的。

1、公民从事普通经营无需登记。

公民从事的经营无需在人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用方面特别许可审批，而是一般许可审批的或者无需许可审批的，不需要申请开业登记，无需办理营业执照，以其个人名义对外经营，债务由其个人承担。工商部门可以对从事经营的公民进行备案，经营者有义务提供其身份证件及其他相关材料。备案的作用在于统计数字、方便管理，不收取任何费用，备案材料对外公布，接受社会和消费者监督。工商部门履行市场监管职责，查处其违法经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护消费者权益，其他行政执法部门依照法律法规实施监督管理。

2、部分个体工商户转化为企业。

公民从事经营涉及法律、行政法规规定需要特别许可审批的人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用，必须先取得许可审批证件，并向工商部门申请设立登记，领取营业执照，根据实际情况设立个人独资企业、合伙企业或公司。个人或家庭经营的，归入个人独资企业进行登记管理，个人合伙经营的则归入合伙企业进行登记管理，需要取得法人资格的可以依法设立公司。没有办理营业执照的，按无照经营查处取缔。修改《个人独资企业法》，允许港澳居民可以在同地办理个人独资企业，具体规定由国务院制定行政法规。无需登记而自愿申办企业的，或者需要字号名称的，公民也可以申请设立个人独资企业。

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3、规范行政收费。

实务中，行政机关的收费与其公开的标准存在极大的差异，乱收费行为远未得到根治，创业环境得不到净化。许可登记的收费往往成为公民选择经营组成形态的一个重要因素，这与我国建设法治国家的方略相悖。必须严格执行《行政许可法》规定的行政机关以不收取许可费用为原则，法律和行政法规规定要收取费用的为例外，杜绝乱收费，最大程度的减轻企业负担。落实《中小企业促进法》，政府强化鼓励、支持和引导职能，扶持中小企业发展。

4、对税收的征收管理进行改革。

公民从事经营无需办理执照的，以公民个人名义直接向税务机关申请税务登记。按照我国现有税法规定，对个人独资企业和合伙企业不征收企业所得税，其投资者的生产经营所得，比照个体工商户的生产、经营所得征收个人所得税。对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时，个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者本人的费用扣除标准统一确定为24000元/年(2000元/月)。因此，在此基础上完善个人所得税的计征办法，可以对个人薪金所得、经营所得、个人独资企业、合伙企业经营所得规定统一的扣除额、税率，实现税收实质上的公平。

五、取消个体工商户登记的积极意义

取消个体工商户登记，为数众多的普通经营无需政府登记，政府强化了特种行业经营的监管，着眼市场经济的全局，更符合实际，意义重大。

1、有利于完善社会主义市场经济法律制度。

公民、法人、其他组织在我国几部重大法律得到认可，是民事主体。以所有制区分市场主体是计划经济的产物，将市场主体分为个体、私营、外资、集体、国有不能适应市场经济要求，以出资者形态和责任、组成形式区分市场经 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

营主体是市场经济的必然要求。个人独资企业、合伙企业、公司是我国的几种企业组成形态，符合现代企业发展潮流。公民个人作为市场主体从事经营首先是应当受到法律保护，而不应当有较多的规制。

2、有利于调动公民创业积极性。

宪法规定公民享有劳动的权利和义务，从事工商业、服务业经营也是劳动，是公民的重要权利。公民以自己个人名义从事一般性经营，无需政府部门的登记许可，其性质仍然属于个体经济，受法律保护。改革开放初期对个体工商户的专门规定是对我国个人发展经济的一次促进，取消个体工商户的登记也必然再次促进我国公民创业热潮，有力的促进经济发展，这对我国空前的就业难题的解决具有现实意义。个体经营大多是普通民众生存所依赖，取消登记是一项涉及面广的民生工程。

3、有利于完善市场主体退出市场制度。

国家对企业的管理制度相对规范。如：公司有清算制度;个人独资企业和合伙企业解散后进行清算，投资人对企业存续期间的债务承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭。这对于保护债权人利益，规范市场秩序具有重要作用。同时，公民经营不需要办理营业执照的，其对外依法享有民事权利，履行民事义务。

4、有利于深化行政管理体制的改革。

凡是公民、法人、其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，政府不通过行政管理去解决。政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，政府掌握的资源是相对有限的，其能力也是相对有限的。取消个体工商户登记，现有的大多数个体工商户不必办理营业执照，不影响国家对其的监督管理，相反的，政府可以强化市场监管。工商行政管理部门能够腾出精力，从对小商小贩的管理、收费型管理中解脱出来，真正实现对社会主义统一大市场的监管，这必将大力促进转变政府职能，降低管理成本，提高管理效率，创新管理方式，增强政府的市场监管职能，深化行政管理体制改革。

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论取消个体工商户登记 篇2

(一) 个体工商户制度的确立

《中华人民共和国宪法》第十一条规定“在法律规定范围内的城乡个体劳动者个体经济, 是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济合法的权利和利益。”这是我国首次通过宪法来肯定个体经济的法律地位。

(二) 个体工商户制度的发展

1987年发布《城乡个体工商户管理暂行条例》, 该条例对个体工商户的具体问题做出了规定, 个体工商户有了开设账户等具体权利。到新的《个体工商户条例》生效, 取消了对个体工商户的一些限制, 为个体工商户的发展营造了较为宽松的制度环境, 也意味着个体工商户的发展进入到崭新的阶段。

二、个体工商户制度面临的挑战与存在的问题

(一) 个体工商户与其他商事主体

1. 难以区分

《私营企业暂行条例》第二条规定“私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。”依照企业形态法定主义的观点, 该条例施行后, 一切雇工八人以上的, 均应变更为私营企业。实际上, 许多雇工八人以上的私营企业仍以个体工商户的形式广泛存在。这里的“8人”来自马克思《资本论》, 但以8人为标准, 是从意识形态角度进行的划分, 不具备进行主体划分的法律意义, 也容易导致个体经济及私营经济发展的政治风险。

1999年8月通过《个人独资企业法》, 这部法律将个人独资企业界定为“依照该法在中国境内设立, 由一个自然人投资, 财产为投资人个人所有, 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。”该法的实施也使的个体工商户与个人独资企业、私营企业的关系更为复杂难辨。

2. 导致机会主义选择

20世纪八九十年代初, 中国法律所提供的可供选择的企业组织形式较为单一, 但自《合伙企业法》《个人独资企业法》, 特别是修改后的《公司法》开始施行, 这些体面、便捷, 甚至十分有利可图的企业形态对个体工商户来说产生了不小的诱惑。尤其是“一人公司”这一企业形态, 对于个体工商户而言, 可以说是致命的诱惑, 原因很简单, “一人公司”不仅具有一人投资、一人经营的优势, 又使投资者仅需承担有限责任。

(二) 个人经营与家庭经营

1. 更易选择个人经营模式

在选择了个体工商户这一制度后, 商人依然会继续选择能够将自身风险减至最低的方式来展开经营活动。所以, 即便实质上是家庭经营的个体工商户, 为了减少对外债务的责任承担, 他们在申请营业执照时都会倾向于登记为个人经营。为了尽可能减少这种机会主义选择, 《执行<民法通则>意见》第42条规定“以公民个人名义申请登记的个体工商户和个人承包的农村承包经营户, 用家庭共有财产投资或者收益的主要部分供家庭成员享用的, 其债务应以家庭共有财产清偿”。但问题在于要使该规定在民事诉讼中得到贯彻, 交易相对方就需要对个体工商户“用家庭共有财产投资或者收益的主要部分供家庭成员享用”这一事实负举证责任, 这是十分困难的。

2. 以家庭财产来偿债难以实现

交易相对人起诉个体工商户, 依照有关的司法解释, 当事人应该是以营业执照上登记的业主为准。但“家庭经营”的个体工商户的营业执照上登记的经营者仅是“主持经营者”, 其他参加经营的家庭成员只是在《个体工商户开业登记申请书》经营者签名栏中签字予以确认。据此, 仅将营业执照上登记的“主持经营者”确认为被告是司法实务中的普遍做法。但我国如今尚未建立起相应的社会诚信体系, 商人的诚信意识十分淡漠, 一旦涉诉, 往往会费尽心思去转移财产, 人去楼空的现象不胜枚举, 使得许多诉讼到了最后, 都变成了赢了官司, 无法执行。

三、个体工商户制度的归宿

在经济体制改革进程下破冰而出的个体工商户, 毫无疑问, 是一个令人满怀遐想却又不乏苦涩的概念, 个体工商户变迁折射出了中国经济的起步与发展。当时的历史背景与条件为个体工商户制度的发展创造了土壤, 但通过前文对个体工商户制度的由来与演变, 面临的挑战与存在的分析, 不难看出, 个体工商户制度已不符合如今历史发展的需要。

针对前文的分析, 我认为应当取消个体工商户这一制度, 对于个体工商户中符合《个人独资企业法》相应条件的, 应登记为个人独资企业;对于符合《合伙企业法》相应条件的, 应当登记为合伙企业。无论是个人独资企业还是合伙企业, 投资人均对企业的债务承担无限责任。对于不符合《个人独资企业法》与《合伙企业法》有关条件的小摊贩等, 无需将其作为商主体进行登记, 还是将之作为普通民事行为看待即可。

当然, 从制度变迁发展规律的角度, 初始制度所养成的路径依赖, 必定会对其变迁形成深刻影响。伴随中国改革开放三十多年的个体工商户制度, 已经在制度运作、经济实务乃至心理观念等方方面面产生了深刻烙印。所以, 取消个体工商户制度虽然符合历史发展的趋势, 但在当下还尚难以实现。

参考文献

[1]鲜艳.对个体工商户制度的整合与重塑[J].理论与改革, 2014.

论取消个体工商户登记 篇3

国务院法制办近日就个体工商户条例公开征求意见。征求意见稿大幅扩大了个体工商户的经营范围，实行平等准入、公平待遇的原则，规定只要不是法律、行政法规禁止其进入的行业，个体工商户均可以经营。现行暂行条例在规定了个体工商户的经营范围外，还特别要求个体工商户申请经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业等应当经所在地公安机关审查同意。

此外，个体工商户的登记条件取消了户籍证明的规定，申请工商登记，只需提供设立登记申请书、身份证明、住所证明、经营场所证明即可。另外，“雇佣帮手不超2人、学徒不超5人”的规定也将被取消。

现行规定不允许无固定经营场所的摊贩工商登记的做法也将废除，并给予此类个体工商户登记渠道，他们可以向住所地登记部门办理工商登记。

人力资源和社会保障部：10项重点工作促农民工就业

据透露，今年要以促进农民工就业为首要任务，各地各部门要重点做好10个方面的工作：一是千方百计做好农民工就业创业服务工作。二是以开展“百日百万”农民工培训行动计划为重点，提高农民工应对国际金融危机造成就业困难的能力。三是以开展“春暖行动”、推广实施“简易劳动合同文本”为重点，加强农民工劳动管理。四是以建立工资保证金制度为重点，有效解决当前形势下拖欠农民工工资的问题。五是以6个高危行业农民工安全培训专项检查为重点，保障农民工职业安全卫生权益。六是以妥善解决农民工土地承包经营纠纷为重点，切实维护农民工土地承包权益。七是以制定并组织实施适合农民工特点的养老保险办法为重点，稳步推进农民工参加社会保险工作。八是以促进农民工子女平等接受义务教育和改善农民工居住条件为重点，进一步加强农民工公共服务工作。九是以加强调解仲裁、执法监察和司法保障为重点，加强农民工和谐劳动关系建设。十是以加强农民工党员管理和文化教育为重点，搞好农民工综合服务。

税务总局：延长下岗失业人员再就业税收优惠政策

税务总局相关负责人介绍，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20％。

农行农户小额费款上限提至5万元

中国农业银行近期正式下发修订后的《农户小额贷款管理办法(试行)》，将单一农户授信额度从起点3000元、最高不超过3万元，调整为起点3000元、最高不超过5万元。 此次管理办法的主要修订内容还包括：尽可能简化贷款流程，办理农户小额贷款原则上只需要3张表(申请表、调查审批表、评级表)、1个合同文本；扩大了农户小额贷款用途，除用于生产外，还可用于消费，将农民的职业技术培训、子女教育、医疗、购买耐用消费品、修缮房屋等生活消费需求纳入其中；根据农户从事生产经营周期的不同，灵活调整了贷款期限和还款方式。

北京：整治11类食品违法露天烧烤行为将取缔

北京市食品安全委员会近期宣布，从7月中旬起至10月中旬开展迎国庆食品安全专项整治，其中11类食品将被重点整治。

据介绍，整治中，执法人员将重点关注蔬菜水果、畜禽产品、米面及其制品、熟肉制品、水产品、豆制品、酒类、饮料、乳制品、儿童食品、保健食品这11类食品。整治的重点区域包括：与国庆活动有关的重要场所；阅兵村、阅兵沿线、重要国家机关、外国驻华使馆和机构、大型交通枢纽、学校等周边地区；食品生产集中地区。

种植养殖单位、食品生产加工尤其是食品加工小作坊、食品批发市场、流动食品摊点、小食店、餐饮服务单位尤其是中小餐饮单位、学校和建筑工地食堂等，是本次整治的重点单位。 工商、卫生、城管等多个执法部门将对各类无证照早市、夜市，限时予以整改和清除。对露天经营严格审查把关，依法取缔违法露天餐饮、烧烤行为。

四川：大学毕业生可在家开公司创业

四川省政府办公厅目前下发《四川省人民政府办公厅转发省人事厅等部门关于促进高校毕业生创业的意见的通知》，规定凡2009年以后在川创业、毕业未满5年的高校毕业生、国家承认学历的留学回国人员都享受政策扶持。

从今年起，高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业，将不受资金数额限制；鼓励高校毕业生依法以知识产权、实物、科技成果等可评估的非货币资产作价出资；允许高校毕业生以股权出资自主创办企业。

个体工商户开业登记流程 篇4

二、申请人符合登记条件的，向工商所提出书面开业申请，由注册登记审查员负责受理。

受理时注册登记审查员应即时查验申请人提交的文件、证件是否与原件一致，材料齐全、符合法定形式的予以受理，并向申请人出具《个体工商户登记申请受理通知》;材料不齐全或不符合要求的，发给审请人《不予受理通知书》，告知申请人补齐相关材料后再予受理。

三、核准。

四、所长审批核准，在《设立登记审核表》上签署“同意设立登记、核发营业执照”或“驳回企个体工商户登记申请”后，将登记材料返给注册登记审查员，

所长核准的由注册登记审查员发给申请人《准予个体工商户登记通知书》，通知申请人在10日内领取营业执照。所长驳回登记申请的，注册登记审查员应发给申请人《不予登记通知书》，通知申请人取回登记材料或重新申请。

五、发照。

个体工商户分层分类登记总结 篇5

（一）提高认识，加强领导自文件精神下发以来，我分局积极组织学习提高认识，个体工商户分层分类登记管理改革是工商行政机关适应个体经济发展新形势的客观要求，是工商行政管理机关创新监管机制、提高监管能力、提升监管水平而采取的重大举措，也是国家工商总局和省、市局今年部署的系统两大改革任务之一。为统一组织协调改革工作，尽快建立起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、个体管理部门全力抓”的工作机制，分局成立了以黄祥清局长为组长的“个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组”，建立责任制，层层抓落实。

（二）认真学习，加强培训

分局各工商所、有关业务科室紧密结合实际工作，组织工作人员认真学习《郑州市个体工商户分层分类登记管理办法》，加强业务培训，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息。努力规范运作程序，确保此项工作稳步推进，取得实效。

（三）狠抓工作落实

在委托登记、委托验照、委托备案和信用分类监管工作中，狠抓落实，主要从以下五个方面做起：

1、首先做好静态管理，完善数据库工作。分局统一组织各所有关人员集中对“经济户口”进行了一个月的补录工作，完善了分局的数据库，为下一步个体工商户分层分类工作打下了劳固的基础。

2、提高效率，积极推行“一审一核”制，在办理证照、验照工作中，做到商户立等可取的办事效率，提高了为纳税人服务的意识，拉进了与纳税人的距离。

3、在分局中简化了办事程序，统一下发了各工商所的注册号段，办照资料，简化了名称查询工作。

4、在动态管理工作中，就是要加强日常巡查，在巡查中建立、完善动态的“经济户口”资料，加强备案制度，认真记录商户的基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。

5、严格遵守收费规定，严禁利用办照、验照、办案之际擅自增加收费项目，提高收费标准和搭车收费。

（四）加强监督检查

对各工商所的个体工商户分层分类管理工作，分局采取定期和不定期的抽查方式以及对商户采取了跟踪问效的方式进行监督检查，对工作中出现的问题及时给予纠正，切实做好分层分类监管工作。

在推行个体工商户分层分类管理工作中，分局还存在许多不足，相信在市局的指导和帮助下，兄弟单位的先进经验借鉴交流下，此项工作会稳步推行。

个体工商户“三证合一”登记指南 篇6

适 用 范 围

全省个体工商户设立登记，已办理“三证合一”的个体户的变更、注销登记。未实行“三证合一”的个体户的变更、注销，按原登记机关变更、注销登记程序和时限，到原登记机关办理变更、注销登记。

办 理 程 序

申请人网上申请，各部门并联审批。申请人登陆甘肃企业登记网，点击“企业注册登记”——甘肃省工商管理局网上业务办理系统——点击进入申请个体工商户设立、变更、注销登记，进行登记信息填写，该页面“三证合一”后，在原有工商需要填写信息的基础上，增加了质监（除个体加油站外，根据自愿申请原则赋码）、国税、地税部门登记所需的信息，填写完成，提交预审，预审通过后打印申请材料，按照申请“三证合一”个体工商户设立、变更、注销材料规范要求，提交书式材料及需扫描材料到工商“三证合一”办理窗口办理，并随时在网上申请页面查看并联审批流程及各部门反馈信息，待工商、质监、国税、地税全部办结后，到工商“三证合一”办理窗口领取“三证合一”营业执照、通知书。工商预审——工商受理——工商审核——质监、国税、地税并联审批——工商“三证合一”办理窗口发照。

申请人提交信息及材料要做到：材料齐全、信息准确、形式合法。

个体工商户登记提交材料规范

一、个体工商户登记书式材料

个体工商户设立、变更、注销登记材料规范，请登陆：国家工商总局网[网址：http:///]“办事指南”查询、下载。

二、个体工商户登记扫描材料

（一）设立登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 2.委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 3.“三证合一”营业执照副本（扫描格式为“.JPG”）。

（二）变更登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 2.委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 3.准予个体工商户登记通知书（扫描格式为“.JPG”）； 4.变更后的“三证合一”营业执照副本（扫描格式为“.JPG”）。

（三）注销登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件或委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）；

2.准予个体工商户登记通知书（扫描格式为“.JPG”）。

（四）补录扫描材料 ：

质监、国税、地税要求个体工商户补充书式材料的，申请人将需要补充的书式材料提交到工商“三证合一”办理窗口，由“三证合一”办理窗口受理人员，通过“材料上传”模块扫描上传。

三、组织机构代码赋码、经营场所变更、注销登记特别要求

1.个体工商户办理“三证合一”登记时，除个体加油站必须办理组织机构代码以外，其余为自愿申请原则。对有注册名称和字号，有固定经营场所，并需要开立银行账户自愿申请的个体工商户由质监部门赋码，不申请的不赋码。2.经营场所变更涉及税务登记机关改变的，在办理流程结束后，申请人到税务机关办理税务相关手续，在申请人办结税务相关手续后，税务登记号发生改变的，申请人可通过换照程序，在工商“三证合一”办理窗口换发税务登记号改变后的“三证合一”营业执照。

3.个体工商户办理“三证合一”注销登记的，应先按原税务注销登记程序和时限，到税务登记机关办理税务注销登记；持国税、地税登记机关出具的税务注销证明材料《注销税务登记申请审批表》，再到工商“三证合一”办理窗口办理注销登记。

扫 描 件 要 求

1.清晰：图像正文在原始大小的情况下要清晰，要能被识认，不能过黑，也不能过浅；

2.完整：电子档案图像不仅包括有效区域部分，还应包含页眉、页脚等部分；身份证为正反两面合并扫描；

3.齐全：每份电子档案按照其类型都包含扫描范围中相应登记所形成的文件；

4.端正：图像在视窗里保持端正，不能倾斜，更不能扭曲； 5.标准：需扫描材料为复印件的，复印件应当使用A4型纸。

论取消个体工商户登记 篇7

——“那填什么呀？”

——“只能填„是‟！”

——“那填了„是‟是不是就意味着申请加入„个协‟啊？”

——“那当然！”

——“那就得交36元会费，履行会员义务？”

——“那当然！”

——“……”

翻遍工商行政管理法规，我也没有找到“注册个体工商户必须加入个体协会”的规定。《城乡个体工商户管理暂行条例》第八条规定：个体工商户应当登记的主要项目如下：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。没有发现“加入个协情况”一项。

困惑中，我查阅了《中国个体劳动者协会章程》，部分内容如下：

第二条 中国个体劳动者协会是在中国共产党和人民政府领导下，由全国城乡个体工商业户（以下称个体劳动者）组成的群众团体。

第六条 凡经工商行政管理机关核发个体工商业营业执照的个体工商户，均为中国个体劳动者协会会员。

第二十八条 中国个体劳动者协会和地方各级个体劳动者协会的经费，按规定的比例从个体工商户管理费中提取。

这下更加困惑：

1、个协既然是“群众团体”，显然不具有政府智能，没有行政权，为什么工商行政管理机关如此遵守“不加入这个群众团体就不给注册”的规矩？

2、我在加入个协前，还不是个协会员，那么这个群众团体制定的章程凭什么要求非会员履行加入的义务？

论取消个体工商户登记 篇8

自20xx年起，我局按照“小局大所、重心下移、简政放权、属地管理”的工商所改革思路，开始试行个体工商户登记管理体制改革，经过在部分县区工商局委托工商所直接登记和“一审一核”制度的试点，于20xx年元月起在全市推行委托工商所登记管理。全系统各工商所在委托登记的基础上，积极摸索对不同管理对象的分类监管方式。通过两年来的实践取得了初步的成效。

一是提高了登记工作的效率。实现了个体王商户登记工作的全面“提速”，为广大个体经营者提供了方便。二是促进了监管工作到位。建立完善了个体工商户“经济户口”，改进了监督管理方式，辖区监管责任制得到全面落实，真正实现了属地管理。三是树立了良好的工商形象。委托登记提高了工商行政管理机关的服务水平，工商所及时掌握了辖区个体工商户的信息，变“远距离”服务为“近距离”服务。四是理顺了工商部门内部管理的事权关系，进一步强化了基层工作人员的责任意识和服务意识。

今年以来，为贯彻落实《个体工商户分层分类登记管理办法》，我局在总结委托工商所直接登记的实践和加强调查研究的`基础上，逐步在全市推行个体工商户分层分类登记管理工作。在实施的过程中遇到了以下几个方面的问题：

一是农村个体工商户流动性大，给个体工商户分层分类监管带来难度。

二是工商所登记人员的业务素质有待于进一步提高。工商所登记人员对经营范围的核定、前置许可审批项目的把关、以及登记程序等登记业务都比较生疏。

三是计算机软件不够成熟，网络建设还不完善，影响了上下联动，信息共享。

四是对个体经营者免于工商登记的，尚未制定备案的方法和程序以及监督管理的配套办法。

个体工商户登记管理制度改革是各级工商行政管理机关所面临的新课题。要做好这项工作必须结合实际，突出重点，分类指导，分步实施，确保取得实效。通过调研，我们认为应着重抓好以下几个环节：

1、统一思想认识，加强组织领导

国家工商总局颁布的《个体工商户分层分类登记管理办法》是对传统的个体工商户登记管理制度的重大改革，是鼓励、支持和引导个体私营经济发展、转变个体工商户登记监管方式的重大举措，对于推进工商行政管理职能到位具有重大意义。面对这项势在必行的改革，各级工商行政管理机关必须从全局和战略的高度，充分认识改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，加强组织领导，精心组织实施，上下形成合力，共同把个体工商户分层分类登记管理改革的各项措施落到实处。要教育广大工商行政管理人员克服各种模糊认识，使全系统形成思改革、谋发展的共识，确保这项改革工作认识到位、领导到位、人员到位、落实到位，使个体工商户登记管理工作再上一个新台阶。

2、加大资金投入，加快信息化建设

建立以个体工商户“经济户口”为基础、覆盖工商所监督管理业务的信息化系统，是推行个体工商户分层分类登记管理必要前提。各级工商行政管理机关应集中资金、加大投入，加快信息化建设的进程，完善网络系统功能，全面实行电子政务，彻底改变传统管理方式中手工化操作程度高、登记时间长、监管效率低等问题，使登记、验照、监管等业务工作按统一的要求规范操作，切实解决实施分层分类登记管理后工商所人少事多的“老大难”问题。，使工商所及时、准确、全面地掌握辖区内个体工商户的静态登记信息和动态监管信息，把分层分类登记管理工作落到实处，切实提高工商所的工作效率、服务质量、行政行为规范化以及监管效能。

3、依法委托登记，规范操作程序

对个体工商户实行分层分类登记管理，必须依法委托，规范操作，确保程序的合法性和授权的有效性。一是严格依法委托登记管理。县、市(区)工商局应严格按照《行政许可法》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的规定，以县、市(区)工商局的名义书面委托符合条件的工商所进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。委托事项应有法律依据，委托程序应合法有效，严禁越权委托。二是坚持登记人员持证上岗。凡从事个体工商户登记管理的工作人员必须是国家公务员，应经过法律法规和登记业务知识培训，经业务主管部门和人事部门考试、考核合格后，由县、区工商局局长颁发《岗位资格授权证书》，在授权范围内从事登记管理工作。三是实行“一审一核”制度。本着“简化程序、减少环节、提高效率、方便群众”的原则，对个体工商户的登记程序全面实行“一审一核”制度。受理人员和审核人员依据委托授权的范围，对个体工商户申报材料齐全、符合法定形式的，由受理人员受理后报审核人员(所长或副所长)核准即可核发营业执照。四是加强个体工商户档案管理。实施分层分类登记管理后，个体工商户的登记档案管理，是一个不容忽视的重要问题。我们认为，原则上应将个体工商户档案放在工商所管理，以便于完善“经济户口”、个体工商户变更登记、信用信息的收集和信用分类的调整以及建立个体工商户退出机制。对目前尚不具备档案管理条件的工商所，可暂由县、区工商局负责管理，条件成熟后逐步实行档案下移。基层工商所要加强档案管理的基础设施建设，逐步实现档案管理达标。建议国家工商总局尽快出台工商所档案管理的规定，建立规范的档案管理制度。五是加强工商所统计工作。统计数据是各级领导科学决策的重要依据。工商部门统计工作的基础在基层工商所，其统计数据准确与否直接关系上级工商部门汇总数据的完整、准确和统一。因此，要切实加强对工商所统计人员的统计业务培训，严格执行工商行政管理机关《统计报表制度》，增强统计分析能力，不断提高统计工作水平和质量，确保工商所统计工作的准确性、完整性和实效性。鉴于目前各地工商所使用的统计软件不统一，统计口径不一，统计数据不够准确，建议统一开发工商所统计软件，实现个体工商户统计工作的统一性。

4、量化信用标准，明确监管重点

科学分类是明确监管重点的基础。对个体工商户实施分类监管，分类标准必须细化、量化，具有可操作性。我们认为，个体工商户的信用等级可按以下标准认定。(1)守信标准(a级)：遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好的商业信用。认定标准为：一年内无违反法律法规的不良记录，本年度验照合格，按时交纳规费，服从管理。(2)警示标准(b级)：有轻微失信行为。认定标准为：一年内被处以2次以下警告，或者被处以1000元(含没收违法所得和物品等值，下同)以下罚款的。(3)一般失信标准(c级)：有较严重的违法行为。认定标准为：一年内2次被处以1000元以下罚款，或者1次被处以1000以上、5000元以下罚款的。(4)严重失信标准(d级)：一年内2次被处以5000元以上、10000元以下罚款，或者1次被处以10000元以上罚款、被责令停业、吊销营业执照的。

5、运用信用分类，改进监管方式

论取消个体工商户登记 篇9

工商个字[2005]第26号

国家工商行政管理总局关于印发《个体 工商户分层分类登记管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于“推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革”的精神，进一步推进工商行政管理机制体制和监管方式方法的改革，完善市场主体信用监管体系，规范对个体工商户登记管理行为，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

各级工商行政管理机关要从全局和战略的高度充分认识个体工商户分层分类登记管理改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，精心组织实施，将这项改革作为一项重要的任务抓紧抓好。有关贯彻执行情况请于今年7月30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。

附：《个体工商户分层分类登记管理办法》

二○○五年二月五日

附件：

个体工商户分层分类登记管理办法

为全面推行个体工商户分层分类登记管理改革，加强基层工商所监管执法规范化建设，支持引导个体经济健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》、《无照经营查处取缔办法》，制定本办法。

一、委托登记、委托验照和委托备案

（一）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

条件的工商所对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。

经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。

（二）受委托的工商所应当以市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名义行使以上受委托职权。

（三）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当依法以书面形式明确规定委托的具体事宜，载明以下内容：

1.委托单位及法定代表人；

2.受委托单位、负责人和承办人；

3.委托的法律依据；

4.决定委托的程序；

5.委托事项及权限；

6.委托权限的终止事由；

7.委托时间。

（四）受委托工商所应当具备以下条件：

1.有必要的登记场所、计算机互联网等办公设备，工商所和县级工商行政管理局之间能够实现实时的信息查询和数据交换；

2.有熟悉登记业务、能熟练操作计算机、胜任个体工商户登记、验照等有关工作的工作人员。

（五）受委托工商所应当根据《个体工商户登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第13号）进行个体工商户设立、变更、注销登记，并依据委托行使登记机关的登记管理职权，履行相关登记服务职能。

（六）受委托工商所应当根据国家工商行政管理总局印发的《个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范》（工商个字[2004]第118号）规定对申请材料进行审查。

（七）受委托工商所登记个体工商户，应当推行“一审一核制”。

（八）受委托工商所核准个体工商户名称字号，应当在市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户名称字号查询系统中进行实时查询，随到随审。

（九）受委托工商所核发个体工商户营业执照，应当由委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一盖章；委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当根据全国统一的《个体工商户营业执照注册号编码规则》，为受委托工商所划定顺序号段，受委托工商所应当在划定号段内按顺序编写注

册号，不得挑取、弃用或另行编号。

（十）受委托工商所应当建立、完善并妥善管理辖区内个体工商户档案，不断完善动态的经济户口资料。

（十一）受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局《个体私营经济统计报表制度》要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送相关统计报表。

（十二）受委托工商所依据委托行使市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局对个体工商户进行验照的职权。

（十三）对通过验照的个体工商户，受委托工商所应当在其营业执照上加贴验照标记。

（十四）对不予通过验照的个体工商户，受委托工商所应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例施行细则》等有关规定进行处理。

（十五）受委托工商所应当严格遵守收费规定，严禁在验照之际擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。

（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。

工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。

（十七）受委托工商所依据市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托对本辖区内符合本办法第十六条规定的个体经营者进行备案。

（十八）受委托工商所应当结合日常巡查和查处取缔无照经营，对免予工商登记个体经营者的基本经营情况进行备案。

备案应当记录以下内容：

1.经营者姓名、身份证号；

2.经营范围；

3.经营方式；

4.经营地点或流动经营的流动范围。

（十九）受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。

（二十）受委托工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据《无照经营查处取缔办法》进行查处。

（二十一）受委托工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变更情况载入备案记录。

二、信用分类监管

（二十二）个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足工商行政管理职能, 利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行分类管理的监管方式。

（二十三）工商行政管理机关实行个体工商户信用分类监管是完善市场主体信用监管体系的重要环节，应当与企业信用分类监管相衔接，在金信工程的总体要求下进行，并结合基层经济户口管理推进网络化进程。

（二十四）个体工商户信用监管指标体系由市场准入指标、经营行为指标、市场退出指标以及参照指标组成。

（二十五）市场准入指标，反映在确认市场主体资格和经营资格过程中个体工商户的信用状况。核心在于个体工商户是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。内容包括：

1.字号名称；

2.经营者的姓名、身份证号；

3.前置审批文件；

4.经营范围及经营方式；

5.经营场所使用证明；

6.变更登记情况。

（二十六）经营行为指标，反映的是个体工商户在经营活动中的信用状况，核心在于个体工商户是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。内容包括：

1.经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；

2.消费者和群众对其投诉、举报的情况；

3.合同履约和经营活动守信情况；

4.验照情况；

5.遵守商标、广告、公平交易、市场规范管理等法律法规的情况；

6.其他经营行为。

（二十七）市场退出指标，反映的是个体工商户在退出市场过程中的信用状况，核心在于是否依法退出市场。内容包括：

1.注销登记情况；

2.吊销营业执照情况。

（二十八）参照指标，反映特定经营行业和特定经营地域对个体工商户守法经营状况的影响，是对个体工商户实施以信用评价为基础的分类监管时作为合理调整监管

重点的参考指标。内容包括：

1.特定经营行业：文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤窑、非煤矿山、化学危险品、石油存贮销售等需要取得行政许可或需进行备案的经营项目;

2.特定经营地域：主要街巷、闹市区、学校和党政机关周边、旅游景点、城乡结合部、城乡商品交易会场、农村集贸市场等重点地区。

（二十九）依据个体工商户信用指标所反映的信用状况，将个体工商户信用标准分为守信标准、警示标准、一般失信标准和严重失信标准四类。

（三十）守信标准，遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认定标准是：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录,近两年内验照均为合格的。

（三十一）警示标准，有轻微失信行为。具体认定标准是：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

（三十二）一般失信标准，有较严重的违法行为。具体认定标准是：近两年内有严重违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

（三十三）严重失信标准，有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照的。

（三十四）结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。A级为守信个体工商户，用绿牌表示；B级为警示个体工商户，用蓝牌表示；C级为一般失信个体工商户，用黄牌表示；D级为严重失信个体工商户，用黑牌表示。工商行政管理机关特别是基层工商所应当对不同类别个体工商户实施不同的管理措施，合理地调整监管重点，科学地分配监管力量。

（三十五）对A级个体工商户，要建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照免审条件的，免予审查；除专项检查和举报外一般免予日常检查；在服务方面应开辟“绿色通道”，提供便利。

（三十六）对B 级个体工商户，要建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查。

（三十七）对C 级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查。

（三十八）对D级个体工商户，要建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，要及时发布吊销公告。

（三十九）个体工商户信用记录是建立“经济户口”的重要内容。市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出机构在日常工作中，要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息，并通过录入计算机，实行网络化管理。

（四十）对涉及个体工商户信用的重大信息实行网上传递，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，作为个体工商户信用信息予以记录并提供社会查询；对吊销营业执照的个体工商户要依法发布吊销公告。

（四十一）各级工商行政管理机关要按照个体工商户信用监管指标体系和实施分类管理的要求，加强信息网络建设，本着统一规划、统一标准、统一信息库的原则，在国家工商行政管理总局金信工程框架下开发相关信用监管软件，建立统一的个体工商户信用监管平台，并通过联网实现全系统资源共享。国家工商行政管理总局负责开发能够实时涵盖全国个体私营经济信用监管系统有关数据的统计分析软件，形成工商总局、省、市、县局和基层工商所五级纵向贯通的网络。

（四十二）基层工商所要结合市场巡查对本辖区管理的个体工商户进行分类，并结合企业信用分类监管一并纳入网络化管理，把分层分类登记管理改革与网络化建设、经济户口管理有机结合起来，促进个体工商户信用体系建设。

三、监督与处罚

（四十三）各级工商行政管理机关要认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，深化基层市场主体经济户口管理、市场巡查和信息化、制度化建设，进一步推进基层工商所改革进程。要切实加强对工商所分层分类登记管理工作的监督和指导，加强基层工商所干部队伍建设，提高人员素质，建立健全各项行政执法规章制度；改善工商所的办公条件；加快本辖区内的红盾计算机网络和12315综合执法网络的建设，全面提高基层工商所的监管执法能力。

（四十四）工商所的行政处罚权限依照《工商行政管理所条例》的规定执行。受委托工商所对本辖区的个体工商户和进行备案的个体经营者依法进行日常监管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登记、验照和备案职权中有违法或不当行政行为的，进行委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当责令其限期整改，并追究相关人员的责任。

（四十六）工商行政管理机关和基层工商所的工作人员在执行本规定中玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利，以权谋私、执法违法的，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四十七）各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以结合本地区实际情况，依照本办法制定具体的落实措施或实施意见，并报国家工商行政管理总局备案。