上海市环境保护条例

2024-06-06

上海市环境保护条例（通用8篇）

上海市环境保护条例篇1

【发布单位】80901 【发布文号】

【发布日期】1994-12-08 【生效日期】1995-05-01 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

上海市环境保护条例

（1994年12月8日上海市第十届人民代表

大会常务委员会第十四次会议通过，1995年5月1日起施行）

第一章总则

第一条第一条环境保护是我国基本国策。为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促进环境保护与经济建设、社会发展相协调，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条第二条本条例所称环境，是指影响人类生态、发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条第三条本条例适用于本市行政区域。

第四条第四条本市环境保护工作的原则：

（一）预防为主、防治结合、综合治理；

（二）资源利用与保护相结合；

（三）污染者承担治理和损害补偿责任；

（四）统一监督管理与分工负责相结合；

（五）专业管理与公众参与相结合。

第五条第五条各级人民政府及其部门、各单位应当重视环境保护宣传教育，普及环境保护科学知识，加强环境保护舆论监督，提高公众的环境意识和法制观念。

第六条第六条公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。一切单位和个人对污染、破坏环境的行为有检举、控告的权利。

第七条第七条市和区、县人民政府应当对保护和改善环境以及实施本条例作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章机构与职责

第八条第八条市和区、县人民政府应当对本辖区的环境质量负责。每届政府应当根据环境保护规划制定环境保护任期目标和实施计划，实行环境保护行政首长负责制。

市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作以及环境保护任期目标实施情况。

乡、镇人民政府根据区、县人民政府的要求，负责本辖区环境保护工作，并定期向同级人民代表大会报告。

街道办事处根据区人民政府的授权，负责本地区环境保护工作。

第九条第九条市环境保护局（以下简称市环保局）是市人民政府的环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理。

区、县环境保护局（以下简称区、县环保局）是同级人民政府的环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，业务同时受市环保局的领导。

第十条第十条市环保局的主要职责：

（一）负责环境保护法律、法规在本市的贯彻实施，并对区、县环境保护工作进行监督和指导；

（二）编制市环境保护规划和计划，参与制定国民经济和社会发展规划、国土规划、区（县）域规划和城市总体规划；

（三）制定市环境保护的规范、标准和污染防治对策；

（四）参与市重大建设项目的决策和对大型建设项目、特殊工程、特定区域、特定污染物进行直接监督管理；

（五）确定污染物总量控制的区域和指标；

（六）组织全市环境监测，调查处理重大污染事故和纠纷；

（七）组织环境科学和重大环境项目的研究，推广环境保护的先进经验和技术，发展环境保护产业，开展环境保护国际合作与交流。

第十一条第十一条区、县环保局的主要职责：

（一）负责环境保护法律、法规在本辖区的贯彻实施；

（二）编制本辖区环境保护规划和计划；

（三）落实本辖区污染物排放总量指标，并进行监督检查；

（四）组织区域环境质量调查，对污染源进行监测并督促治理；

（五）普及环境保护科学知识和推广环境保护先进技术；

（六）调查处理污染事故和纠纷。

第十二条第十二条公安、交通、铁道、民航、海洋管理部门和港务监督、渔政渔港监督及军队环境保护部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。

土地、农业、园林、环卫、水利、地矿行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对资源和生态环境保护实施监督管理。

市和区、县有关行政主管部门依照各自的职责，协同市和区、县环保局实施本条例。

第三章保护和改善环境

第十三条第十三条市人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划、国土规划和城市总体规划。

市和区、县环保局编制的环境保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上级环保局备案。

第十四条第十四条市环保局会同有关部门根据上海城市总体规划和国家环境质量标准适用区域，分类制定环境功能区，报市人民政府批准后公布实施。

第十五条第十五条编制环境保护规划或者建设可能对环境造成污染的大中型项目和特定项目，应当采取多种形式听取公众意见。

第十六条第十六条市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本市环境综合整治的目标和措施，并落实到区、县人民政府和有关部门，督促实施。

第十七条第十七条本市工业布局根据城市（乡镇）规划、产业结构以及生态保护的要求做到：

（一）中央商务区不得新建工业生产项目，现有的必须搬迁；

（二）中心城区不得新建、扩建有污染的工业生产项目，现有的应当调整或者搬迁；

（三）新建工业项目应当安排在规划确定的工业区内，污染物集中处理；

（四）造纸、电镀、皮革、印染以及其他污染严重的工业项目，必须安排在限定的区域内。

第十八条第十八条市和区、县人民政府应当逐年增加城市的供水、排水、污水处理、固体废物集中处理、燃气化、集中供热系统、绿化、环境卫生和河道污染治理及其他环境设施的资金投入，并保证日常维护管理经费。

第十九条第十九条城市开发区建设应当根据生态城市的要求，严格功能区划，合理安排产业结构，控制建筑密度，依法确保绿地面积。

城市开发区应当建造集中供热系统和污染物处理处置设施及收集输送系统，其环境质量标准严于其他地区。

第二十条第二十条除已划定的黄浦江上游水源保护区外，市人民政府应当对长江以及规划确定的饮用水源划定保护区；区、县人民政府应当划定城乡居民的饮用水源保护区。

饮用水源保护区应当确定水质改善目标，并且禁止或者限制可能污染水源的行为。

跨区、县的饮用水源保护区的划定和管理，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决。

第二十一条第二十一条市和区、县人民政府应当加强自然生态区域，珍稀、濒危的野生动物自然分布区域，水源涵养区域，以及人文遗迹、古树名木的保护。

崇明东滩候乌保护区、金山三岛海洋自然保护区、淀山湖水源保护区、佘山风景区、横沙国家级旅游区以及规划确定其他需要特定保护的区域，禁止建设污染环境的项目；已建成的，必须达到污染物排放标准和总量控制指标或者搬迁。

第二十二条第二十二条各级人民政府应当重视农业环境的保护，防止土壤污染、植被破坏、水土流失、土地盐渍化等生态失调现象的发生和发展。

各级人民政府应当加强水源保护和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和倾倒废弃物。

开发利用土地、水、矿产、渔业、野生生物等自然资源，必须遵守国家有关法律、法规的规定。造成损害的，应当承担资源损害补偿费。

第二十三条第二十三条向海洋排放污染物、倾倒废弃物或者进行海岸工程建设、海洋石油勘探开发、海上运输和滩涂拆船等活动，必须遵守有关法律、法规的规定。

第四章环境监督管理

第二十四条第二十四条市环保局可以根据本市实际情况，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，制定严于国家标准的地方排放标准。制定的地方标准报市人民政府批准后公布执行。

第二十五条第二十五条市和区、县环保局设立的环境监理机构，负责本辖区内污染源的日常监督、违法行为的调查处理、排放费和超标准排污费的征收。

第二十六条第二十六条市环保局应当制定地方环境监测规范和技术标准，会同有关部门建立环境监测网络。

市和区、县环保局的环境监测机构，负责本辖区环境要素的常规监测和污染源的监督监测；其监督监测的数据是环境保护监督管理的依据。

各部门、单位的环境测试数据，经市和区、县环保局环境监测机构确认后，也可以作为环境保护监督管理的依据。

当事人对监测数据有异议的，可以在规定的期限内，向上一级环保局的环境监测机构申请复核确定。

第二十七条第二十七条每年世界环境日（六月五日）之前，由市环保局发布本市上环境状况公报。

第二十八条第二十八条可能对环境造成影响的各类建设项目，必须执行环境影响评价制度。

建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价单位编制建设项目环境影响报告书（表），并按照审批权限，报市或者区、县环保局批准后，方可立项。

建设项目环境影响评价单位应当对评价结论负责。

第二十九条第二十九条各类建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或者使用；与建设项目有关的原有污染应当同时治理。

建设项目竣工后，防治污染设施必须经原审批环境影响报告书（表）的环保局验收合格，方可投产或者使用；确需生产或者试运行的，必须报环保局批准，防治污染设施必须同时运转。

第三十条第三十条排放污染物的单位和个体经营者，应当依照规定向所在地环保局如实申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向，以及污染治理的设施、类型，并且提供有关污染物防治的技术资料。需要改变排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向的，必须在改变的三十日之前办理变更申报、登记手续。

第三十一条第三十一条污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放必须达到规定的排放标准和总量控制指标。

在保证本区域环境质量提高的前提下，经市环保局批准，有关单位可以有偿转让部分排污指标。

第三十二条第三十二条本市实行排污许可证制度。实行许可证的区域、种类和对象，由市环保局会同有关部门确定。

市或者区、县环保局应当按照区域污染物排放总量控制的要求，对排污申请单位进行审核，并核发《排污许可证》。

第三十三条第三十三条单位和个体经营者超过国家和本市规定标准排放污染物的，必须按照规定缴纳超标准排污费；国家和本市规定必须缴纳排污费的，按其规定执行；缴纳超标准排污费和排污费后，不免除其污染治理责任、赔偿责任和法律规定的其他责任。

超标准排污费和排污费的管理与使用，按照国家有关法律、法规的规定执行。

第三十四条第三十四条对排放污染物超过排放标准或者总量控制指标并且严重污染环境的，实行限期治理。

实行限期治理的决定，由市或者区、县人民政府依照管理权限作出；也可以授权市或者区、县环保局作出，并报同级人民政府备案。

第三十五条第三十五条市或者区、县环保局及其设立的环境监理机构，依法对管理范围内的单位和个体经营者进行现场监督检查。检查时应当出示市环保局统一印制的监督检查证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。

被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒、拒绝、阻挠。

第三十六条第三十六条跨区、县的环境污染和环境破坏的防治工作，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决；协商不成的，由市人民政府决定。

第五章防治环境污染和其他公害

第三十七条第三十七条各有关部门和单位，应当按照环境保护规划和环境综合整治的要求，制定防治污染计划，采用先进技术和工艺，并对污染源进行治理。

产生环境污染及其他公害的单位和个体经营者，应当建立污染治理责任制度，配置污染物处理设施并且保证正常运转，健全运转档案。

污染物处理设施故障、检修等无法正常运转的，应当采取停产、减产或者其他措施，并在二十四小时内报告所在地环保局。

需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须在实施拆除、闲置行为三十日前提出书面申请，报市或者区、县环保局批准。

市或者区、县环保局自接到书面申请之日起超过二十日未作出决定的，视为批准。

第三十八条第三十八条鼓励采用节能、低耗、无污染、少污染的清洁工艺，实行清洁生产。

从国外引进技术、设施和建设项目，必须符合无污染或者少污染的要求，对可能产生污染而国内缺乏治理技术或者设施的，必须同时配套引进治理技术或者设备。

禁止使用国家和本市明令淘汰的严重污染环境的工艺和设备。

第三十九条第三十九条严格控制废气和粉尘排放，禁止以下行为：

（一）排放有毒有害的废气和粉尘超过规定排放标准；

（二）新建、改建、扩建的火力发电设施未配置脱硫装置；

（三）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；

（四）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘；

（五）有动力装置的车、船废气排放超过规定标准；

（六）饮食服务业、单位食堂排放烟尘和油烟气未经净化处理；

（七）安装空调器、冷却设施，影响环境和他人生活。

第四十条第四十条严格控制污水排放，禁止以下行为：

（一）任意排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及含有高、中强度的放射性废水和未经消毒处理的含病原体的污水；

（二）任意排放未达到标准的工业废水、生活污水、建筑泥浆、禽畜污水、水产养殖污水、屠宰污水和其他生产经营活动产生的污水；

（三）接入污水处理厂的污水不符合接管标准或者污水处理厂排放未达到标准的污水；

（四）任意排放不符合排放标准的船舶污水；

（五）人工回灌补给地下水的质量不符合规定标准。

接入区域性污水截流管理的污水，应当达到规定的标准和总量控制指标，达不到的必须进行预处理。

第四十一条第四十一条严格控制噪声污染，禁止以下行为：

（一）在住宅区、文教区和其他特殊地区设立产生噪声污染的生产、经营项目；

（二）在街道、公园、商场、学校等公共场所，使用引起噪声污染的大功率扬声器，但确属特殊需要经所在地环保局批准的除外；

（三）在认间规定的时间内从事施工作业影响居民休息，但抢修、抢险和必须连续作业，经市或者区、县环保局批准的除外；

（四）从事营业性文件娱乐活动，影响居民生活；

（五）机动车、船在禁止鸣喇叭的区域内鸣喇叭。

第四十二条第四十二条严格控制固体废物污染，禁止以下行为：

（一）将危险废物混入生活垃圾或者其他废物；

（二）任意倾倒生活垃圾、粪便、工业废渣或者其他固体废物；

（三）任意倾倒、填埋含有可溶性剧毒物质的废渣；

（四）装载、运输过程中散落生活垃圾、工业废渣或者其他固体废物；

（五）存放含有可溶性剧毒物质的废渣未采取防水、防渗漏、防流失措施。

固体废物堆放场、处理场和处置场的选址定点，应当征得市环保局同意，其建设和作业接受市环保局监督。

第四十三条第四十三条使用核设施、放射性同位素以及利用伴生放射性矿物资源的单位和个人，必须对放射性废物进行安全处理。放射性固体废物必须按有关规定严格管理，集中处置。

射线装置必须采取屏蔽措施，达到辐射防护规定。

产生电磁波辐射的单位，应当设置防护设施。

第四十四条第四十四条农药的生产、销售和使用应当符合国家有关农药管理的规定。

运输、贮存农药和处置过期失效的农药，必须加强管理，防止污染环境。

第四十五条第四十五条禁止将列入国家本市控制名录的危险废物、放射性废物和垃圾从境外或者外省市转移到本市。

因特殊需要必须进口废物作为原料、能源或者进行再利用的，必须依照国家有关规定经批准后，方可进入本市。

禁止将污染物或者产生严重污染的生产项目转移给无污染物处理能力或者治理能力的本市和外省市的单位或者个人。

第四十六条第四十六条发生污染事故或者其他污染突然性事件，有关单位和个体经营者必须立即采取应急措施，同时通报可能受到污染危害的单位和居民，并及时向当地环保局和有关部门报告，接受调查处理。

环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，市或者区、县环保局必须立即向同级人民政府和上一级环保局报告，由人民政府及其有关部门采取有效措施，解除或者减轻污染危害。

第四十七条第四十七条对可能产生环境污染的工业产品，应当制定环境保护技术标准。

不符合环境保护技术标准的工业产品，不准生产、销售或者使用。

第四十八条第四十八条工农业产品的原料、生产过程和制成品符合环境保护有关要求的，由市环保局会同有关部门认定，并颁发《环境标志产品》证书。

第四十九条第四十九条中心城区内的企业事业单位因环境功能和产业结构调整必须搬迁的，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源材料供应和税收等方面给予支持。

第五十条第五十条市和区、县人民政府应当在产业结构调整中，鼓励和支持环保产业。各有关部门应当建立和完善环境保护产品质量标准体系，对环境保护产品定期提出优先发展目标、引进推广先进技术和产品，进行质量监督管理。

第六章法律责任

第五十一条第五十一条违反本条例第二十八条第一款或者第二款、第二十九条第一款、第三十条、第三十五条第二款、第三十七条第二款或者第三款、第四十五条第二款、第四十六条第一款规定的，应当给予警告、责令其改正，并且可以按照下列规定处以罚款：

（一）情节轻微的，处以一千元以下的罚款；

（二）情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。

第五十二条第五十二条违反本条例第十七条、第二十条第二款、第二十一条第二款、第二十二条第二款、第三十八条第二款或者第三款，第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条第一款、第四十三条、第四十四条、第四十五条第一款或者第三款、第四十七条第二款规定的，应当给予警告、责令其改正、停止作业，并且可以按照下列规定处以罚款：

（一）轻微危害的，处以一千元以下的罚款；

（二）一般危害的，处以一千元以上三万元以下的罚款；

（三）严重危害的，处以三万元以上十万元以下的罚款。

第五十三条第五十三条违反本条例第二十九条第二款规定的，责令其停止生产或者使用，并处以建设项目总投资的百分之一以上百分之十以下的罚款，但不低于一万元。

第五十四条第五十四条违反本条例第三十一条第一款规定的，加倍征收超标准排污费，处以五千元以上五万元以下的罚款，并且可以吊销排污许可证。

对实行排污许可证区域内无证排放污染物的，除征收排污费和加倍征收超标准排污费外，并处以一万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第三十一条第二款规定的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十的罚款。

第五十五条第五十五条违反本条例第三十三条第一款规定的，除追缴其排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以处以欠缴金额百分之十的罚款。

第五十六条第五十六条违反本条例第三十七条第四款规定的，责令其重新恢复使用，并处以污染物处理设施投资额百分之五以上百分之二十以下的罚款。

污染物处理设施恢复使用前，加倍征收超标准排污费。

第五十七条第五十七条对逾期未进行限期治理或者未达到治理目标的，加倍征收超标准排污费，并处以五千元以上五万元以下的罚款；对严重污染环境并且缺乏治理措施的，由区、县以上人民政府责令其转产、搬迁、停业、关闭。

第五十八条第五十八条对违反本条例规定，造成环境污染事故的，处以污染事故所造成直接损失百分之十以上百分之三十以下的罚款，并对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款；情节较严重的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

造成重大污染事故构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条第五十九条建设项目环境影响评价结论错误并造成损失的，应当降低环境影响评价单位的资质等级，或者吊销其环境影响评价资质证书；没收评价所得，并可处以评价所得的百分之五十以上百分之一百以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

第六十条第六十条违反本条例的行政处罚，由市或者区、县环保局作出决定；其他法律、法规另有规定的，按其规定执行。

第六十一条第六十一条五万元以下的罚款，由区、县环保局决定；二十万元以下的罚款，由市环保局决定；二十万元以上的罚款，由市环保局提出，市人民政府批准。

违反本条例规定，对环境造成轻微污染的，环境保护执法人员可对当事人处以十元以上五十元以下罚款，并且当即执行。

处以罚款应当出具市财政部门印制的统一收据，罚款按照规定上缴财政。

第六十二条第六十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六十三条第六十三条造成环境污染危害的单位或者个体经营者，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，但对由于不可抗拒的自然灾害所致，并经及时采取合理措施仍然不能避免环境污染损害的，免予承担责任。

因环境污染或者环境破坏受到损害的单位和个人，可以向人民法院提起诉讼。被指控致害人不能证明受害人的损害与其排污行为无因果关系的，应当承担赔偿责任。环境污染危害因双方责任造成的，各自承担相应的责任；因第三者造成的，由第三者承担责任。

对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，根据当事人的请求，市和区、县环保局或者其他依法行使环境监督管理权的部门应当进行调解；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第六十四条第六十四条有关部门违法、越权、无权审批的，其批准文件无效；造成损失的，应当依法赔偿。

市环保局对区、县环保局作出的违法、越权审批或者错误决定，有责任纠正或者撤销。

第六十五条第六十五条环境保护监督管理人员及其他部门的有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，以及环境监测人员弄虚作假、提供假数据的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章附则

第六十六条第六十六条本条例具体应用中的问题，由市环境保护局负责解释。

第六十七条第六十七条本条例自1995年5月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

上海市环境保护条例篇2

为更好地理解和贯彻实施《条例》,现就其主要内容作如下解读。

一、关于修法的必要性

随着经济社会的快速发展,本市所面临的生态环境问题更为复杂,原《条例》已经表现出以下几方面的不适应性:一是不适应国家层面环境保护法律制度。新《环境保护法》、《大气污染防治法》在立法理念、监管方式等方面都作了重大突破,在责任追究上一改环保领域手段过软的弊病,针对违法排污者创设了按日计罚等硬措施。原《条例》的部分内容与新《环境保护法》、《大气污染防治法》的规定不尽一致,相关制度措施也已不能满足新时期生态文明建设的需要。二是不适应新时期环境治理工作。近年来,国家环境治理力度不断加大,大气、水、土壤行动计划相继出台,同时,国家对各省市明确下达了环境目标,要完成这些目标,任务还很艰巨,需要采取更加切实有效的措施推进。三是不适应环境治理体制机制的创新。今年国家层面由环保部牵头的环境保护改革方案有20项。同时,国家鼓励有条件的地方按照中央关于生态文明体制改革的总体布局,先行先试。本市正在进一步深化环评审批改革,探索排污许可“一证式”管理,鼓励环境污染第三方治理、推进环境监测社会化等改革创新工作。随着依法行政的推进,改革要于法有据,这些改革创新需要通过修订《条例》予以法制化。四是不适应“四个中心”和科技创新中心建设。本市“十三五”规划纲要提出,到2020年要形成具有全球影响力的科创中心基本框架,基本建成“四个中心”。距离目标节点不足五年,迫切需要通过修订《条例》,推动产业结构调整,淘汰落后产能,促进绿色发展,进而将生产要素向“四个中心”和科创中心建设集中。

二、关于修法的基本原则

《条例》的修改贯彻了“广泛参与、绿色发展、全面监督、严格执法”的基本原则。一是“广泛参与”,推动社会各方力量参与环境保护,营造社会共治的格局;二是“绿色发展”,突出源头防治,从改变生产和生活方式推进生态环境保护;三是“全面监督”,督企与督政并重,在强化企业防治污染的主体责任的同时,督促相关政府部门积极履职,解决突出环境问题,保护群众环境权益;四是“严格执法”,实行最严格的环境保护制度,实现源头严防、过程严管、后果严惩。

三、《条例》的主要内容

(一)关于推进全社会共同治理

《条例》按照“更好发挥政府的主导和监管作用,社会组织和公众的参与和监督作用”的指导思想,明确了不同主体的责任:对于政府,重点强调各级政府对所辖行政区域的环境质量负责,将环境保护履职情况作为对政府和领导人督察和考核的重要内容,并实行领导干部自然资源资产离任审计制度。对于企业,重点强化其主体责任,除了依法履行污染防治义务外,还需要公开污染物排放和防治信息,推动实施清洁生产和绿色改造等。对于社会公众,重点引导公众绿色出行,注意节约资源,积极参加环保志愿者活动。通过完善公益诉讼制度,为公众参与环境保护提供多元化渠道。

(二)关于推进源头治理

未来,本市通过末端治理的难度越来越大,减排空间也更加有限。同时,能源结构以煤为主、产业结构偏重、污染排放过于集中等结构性问题尚未根本解决。因此,除继续加大污染治理力度外,必须大力推进源头治理。为此,《条例》第二章、第三章分别从规划管理和绿色发展不同的角度加强环境保护的源头治理工作,其中重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展。第一,细化生态保护红线制度。该制度是近年来国家重点开展的一项国土空间管控及生态环境保护的重大战略,为提高可操作性,《条例》从两方面予以细化:一是确定生态红线保护具体范围,明确将饮用水水源保护区、自然保护区和重要的滩涂湿地等区域纳入生态保护红线范围,实施严格保护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接,明确分类分级管控和严格保护的要求。第二,明确产业结构调整措施。《条例》明确市发展改革、经济信息化等部门应当优化城市空间布局和产业结构,全面推行清洁生产;将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。针对环境污染严重、环境违法情况突出的地区,明确区政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理。第三,积极促进循环经济发展。一是鼓励企业建立绿色供应链,对产品设计、物料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造。二是推行绿色办公,控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展,推行绿色建筑、绿色交通和加强物资循环利用等措施。

(三)关于创新市场化环境治理机制

环境保护任务日益复杂多样,政府监管、企业治理都有必要借助市场化机制,在降低监管成本和企业运营成本的同时,实现治理目标。为此,《条例》创新设立了以下四项治理机制:一是污染防治协议制度。创制了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度,改变传统的管理模式,从政府跟企业之间的对抗走向合作,加快推进环保重点工作。二是环境污染第三方治理制度。排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治理。委托第三方机构实施的,排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。三是排污权交易制度。排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量指标。四是环境污染责任保险制度。探索建立环境污染责任保险制度,通过市场手段强化对重污染行业的监管,同时,把环境风险责任社会化。

(四)关于环境管理制度的优化和改革

近两年,环保部门积极探索环境管理制度改革创新。改革前,环境管理包括环境影响评价、建设项目“三同时”、项目试生产、竣工验收、总量控制、排污许可、排污申报等制度。改革后,取消建设项目试生产,主要是前段的环评制度和后端的排污许可证制度,竣工验收、排污申报纳入许可证管理。《条例》将改革的内容用法规加以固化,具体规定如下:

第一,完善环境影响评价制度。该制度实施以来,发挥了重要的源头防控作用。为进一步完善环评制度,《条例》主要从四个方面进行制度改革:一是抓源头,强化规划环评。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,审批部门不予审批。二是抓重点,实施分类管理。明确环评文件实行审批和备案两种方式。三是提效率,规范程序。一方面规定,技术审和行政审分离,技术评估的时间最长不超过三十天,不计入审批期限。另一方面规定,已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目,其环境影响评价工作应当依照有关规定予以简化。四是抓公开,全面接受公众监督。明确了环评报批前、审批阶段和建设阶段三个环节的信息公开要求。

第二,细化总量控制制度。一是明确“批项目,核总量”。新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目,排污单位应当在环评阶段通过申请或者排污权交易取得排放总量指标。二是对现有排污单位的排放总量指标,由环保部门按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况等原则,综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的减少污染物排放措施等因素确定。三是建立奖惩制度。通过在财政、税收、价格、政府采购等方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放;对污染物排放超过总量限值的,则可责令其停产整治。

第三,强化排污许可证制度。《条例》将许可证制度作为环境管理的核心制度,一是明确核发范围,要逐步涵盖所有固定污染源单位。二是实施动态管理,当污染物排放标准、总量控制要求等发生变化的,环保部门可依法变更排污许可证上的载明事项。三是衔接事后监管,将许可证规定的内容作为执法、收费的管理依据。

(五)关于完善大气污染防治措施

2014年本市颁布了《上海市大气污染防治条例》。随着大气污染治理工作的不断深入,本市又探索了不少污染防治新措施,此次主要固化了四方面措施:一是完善污染天气应急措施。出现污染天气或者预报出现重污染天气以及根据国家要求保障重大活动的,相关部门应当采取暂停或者限制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施。二是加强高污染机动车管理。对高污染机动车实施区域限行措施的同时,要求托运单位不得委托使用高污染机动车运输的单位或者个人从事运输活动。三是加大船舶大气污染防治力度。船舶进入国家确定的排放控制区时,应当使用符合要求的燃油;具备岸电使用条件的,应当使用岸电。四是强化扬尘管理。有关部门应当制定本市扬尘排放控制标准,并要求相关单位严格遵守该标准。

(六)关于创设土壤污染防治措施

近年来,土壤污染问题日益受到社会关注,但相关法律、法规仅作了原则性规范,缺乏可操作性。针对本市土壤污染实际情况,《条例》创设了以下规定:一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。首先,环保等部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。其次,排污单位应当定期对土壤和地下水进行监测,并将监测结果向环保部门报告。最后,经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。二是强化土壤污染的防范和修复责任。发现存在环境风险的,土地使用者应当制定风险防控方案,并采取防范措施;污染发生后,排污单位或者个人应当承担修复责任;生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理。对于农用地,实施分类管理,保障农产品质量安全。三是严格规范土地转性过程中的污染控制。污染场地用于敏感性建设项目的,应当按照相关规定予以修复后,方能投入使用;非农用地转变为农业用地的,要求开展土壤和地下水环境质量评估,严把环境质量标准关。

(七)关于完善水污染防治措施

2009年本市颁布了《上海市饮用水水源保护条例》,对保障饮用水安全起到了很好的作用。2015年国务院发布了水行动计划,对水污染防治提出了更为全面和严格的要求。为贯彻落实“水十条”的相关要求,《条例》作了以下规定:一是对接“水十条”,要求列入限制类产业目录的排污单位,按照环保部门和经济信息化部门的要求,实施清洁化改造。二是强化水源地保护,保障饮用水安全,规定太浦河饮用水源保护区水域禁运危险化学品。三是防范污水外运偷排偷倒风险,禁止生产性污水外运处理。

(八)关于完善固体废物污染防治措施

目前,本市的固体废物处置能力不足,固体废物的管理应当体现减量化、无害化、资源化再利用的原则。《条例》鼓励对固体废物进行资源化再利用,不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。为了促进危险废物资源化再利用的同时,确保安全,《条例》还从以下两方面做出特别规定:一是定标准,即危险废物再利用标准应当符合质量技术监督部门的管理规定。二是严论证,即产生单位应当在资源化再利用前组织技术论证,并将技术论证报告、再利用方案、去向等内容向环保部门备案。此外,为了缓解本市危险废物处置能力不足的现状,条例规定产业园区管理机构可以提供收集贮存危险废物服务,但需要按照规定办理相关手续。

(九)关于完善环境信息公开制度

环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容。为此,《条例》规定对政府和企业分别提出了信息公开规定的要求。一是对政府的要求,要求环保等部门依法公开环境质量、环境监测、许可、处罚以及排污费的征收和使用情况等信息。企业环境信用信息也通过政府网站向社会公开,同时纳入本市公共信用信息服务平台。二是对企业的要求,《条例》扩大了《环境保护法》规定需要公开环境信息的企业范围,并明确要求在本市环境信息公开平台上发布信息。另外,对石油、化工、钢铁、涉重金属排放企业还要求通过特定形式定期向公众介绍污染防治情况,介绍公众监督。

(十)关于落实最严格法律责任

上海市环境保护条例篇3

关键词：上海自由贸易区；“上海自由贸易区国际船舶登记制度实施条例”；立法建议

一、问题的提出

经过长期的论证，目前我国多数学者认为有必要在我国的部分地区先行先试国际船舶登记制度。《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中明确规定要在上海自由贸易区内施行国际船舶登记制度。①上海自由贸易区建立国际船舶登记制度的法律依据目前远远还不够。②在上海自由贸易区内实施国际船舶登记制度缺乏更有力的法律依据。

参照国外对于船舶登记制度的相关立法经验可以看出，一国船舶登记制度的确立一般有两种模式：一是修改原有的船舶登记法律，将其修改为适用国际船舶登记制度；二是采取对其进行专门立法的方式，与原有的船舶登记法律并行使用，如挪威的《挪威国际船舶登记法》。考虑到现阶段在我国大范围地施行国际船舶登记制度有一定的风险，由全国人大或者国务院制定法律或者行政法规的条件尚不具备，也会造成立法资源浪费。因此笔者认为，对于上海自由贸易区内施行国际船舶登记制度应由上海市人民代表大会先制定一部“上海自由贸易区国际船舶登记制度实施条例”（以下简称“实施条例”）。

二、我国现阶段对于船舶登记制度法律的规定

目前我国对于船舶登记的法律登记涉及的法律依据涉及面广泛，包括了《民法》、《物权法》、《海商法》、《担保法》等法律以及国务院及各部委的有关规定。这些法律依据或者从宏观上或者从具体的管理规定和操作规则对我国的船舶登记制度做出了某一方面的规定。这些法律性文件中制定时间不一，立法质量参差不齐，法律位阶也各不相同，因此经常出现相互冲突、相互矛盾的规定。

我国现行的严格船舶登记制度主要的法律依据来源于《中国人民共和国海商法》和《中华人民共和国船舶登记条例》（以下简称《船舶登记条例》）的相关规定，其中对此作了系统性规定的是《船舶登记条例》。

《船舶登记管理条例》历经二十年，当时我国船舶登记面临的各种情况与今日上海自由贸易区内的状况大相径庭，所以其难以为上海自由贸易区施行国际船舶登记制度保驾护航。“上海自由贸易区国际船舶登记制度实施条例”（以下简称实施条例）的出台可以说是大势所趋。

三、“实施条例”立法价值目标

船舶登记制度的立法价值目标有很多种，在上海自由贸易区内较为重要的价值目标集中表现为：自由、秩序、效率和安全。因此在制定“实施条例”的过程中既要保证自由和效率，也要维护秩序和安全。船舶登记条件的设计应顺应越来越开放的国际潮流，同时又要防止船舶登记限制的减少导致船舶登记制度逃避监管从而忽略秩序和安全的要求。

四、“实施条例”重点关注的问题

“实施条例”应对上海自由贸易区实行国际船舶登记制度的各个方面作出具体规定，包括适用船舶的范围、国际船舶登记的主管机关及其职权与职责、船籍港、船舶名称等基本事项以及船舶技术与安全状况的登记要求、船员配备方面的登记要求。针对上海自由贸易区的现状，笔者认为“实施条例”应着力解决以下问题：船籍登记条件的确定、税费标准的确定以及登记程序的规定。

（一）船籍登记条件的确定

船籍登记条件，即授籍条件，一般体现在船舶与登记国的联系程度以及船舶所应具备的安全条件上，即在授籍上，登记国对船舶所有人（简称船东）在登记国的商业存在及其股权结构比例和船员国籍等登记国要素的要求，以及对船舶状况的检验要求。③如前所述，在自由贸易区内进行船舶登记，既要保证登记条件不能太严苛，限制航运业的发展，又不能一味降低限制条件，忽略海上安全的要求。

（二）税费标准的降低

根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》第6条：“充分发挥上海的区域优势，利用中资方便旗船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。”要将其这一规定落实到实处，就要全面下调原有登记制度下的税费征收标准。具体来讲，笔者认为，获准国际船舶登记的船舶根据“实施条例”可以享受如下的税费减免权利：免征营业税、企业所得税和进口船舶关税，降低增值税和船员的个人所得税。税费标准的降低使国际船舶登记制度更容易在上海自由贸易区内施行，增强上海自贸区的竞争力。

（三）登记程序的简化

船舶登记条件的繁杂一直是我国船舶登记制度的软肋。上海自由贸易区内要有效施行国际船舶登记制度，必须要对船舶登记程序做出改进，这也是“实施条例”不能逃避的方面。在简化登记程序方面，“实施条例”可以从以下几个方面做出规定。第一，减少审批的层级。这也要和对登记机关的规定配合来实现。对于吨位较小、要求不高种类的船舶提供便捷的登记渠道。其他的船舶也要尽量减少审批的层级，缩短审批时间。第二，精简工作环节。裁掉复杂的审查环节，以此提高船舶国籍登记的工作效率，为国际船舶登记申请人提供更为方便快捷的登记服务。第三，可以通过本条例授权上海海事局与上海综合保税区管委会、上海海关等部门合作进行研究，形成一套具体可行、统一适用的标准化船舶登记制度操作流程，用以规范工作流程，做到标准明确、手续便捷、办理高效。④

五、实施条例制定的注意事项

首先，在“实施条例”的制定过程中，要注意对《天津东疆保税区国际船舶登记制度创新试点方案》和《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》的借鉴。这两个试点方案注重国际船舶登记制度的登记条件的放宽，也是目前我国国际船舶登记制度中相对系统全面的试点方案。因此“实施条例”的制定离不开对它们的借鉴，在其基础之上进一步完善。

再次，在“实施条例”的制定过程中，要注意与其他法律规定之间的关系处理。如前所述，在我国现行的船舶登记制度之下，船舶登记制度涉及的法律关系复杂，对其的规定也是多种多样。在自由贸易区内制定“实施条例”要注意与民法、物权法等上位法的关系，也要确定与国务院及其他行政部门制定的具体管理规定和操作流程之间的关系，厘清与其他的法律规定之间的关系。

最后，在“实施条例”的制定过程中，要注意其稳定性。上海自由贸易区现在仍处于试验阶段，包括国际船舶制度在自由贸易区内也是在试点阶段，因此在此阶段制定此实施条例，要注意预留法律适用空间，考虑到可能出现的新情况以及发展的新需要，以保证本条例的稳定性和公信力。

结语：综上所述，结合国际船舶登记制度在我国的发展以及我国现有法律对船舶登记制度的规定，在上海自由贸易区内制定一部“上海自由贸易区国际船舶登记制度实施条例”是很有必要的。在制定“上海自由贸易区国际船舶登记制度实施条例”的过程中，要遵循自由、效率、秩序、安全的价值目标，着力解决上海自由贸易区国际船舶登记制度施行中的登记条件、税费、登记程序问题。（作者单位：大连海事大学）

注解

①参见《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》第6条。

②对于在上海自由贸易区施行国际船舶登记制度，现有的规定局限在交通运输部、上海市人民政府关于落实《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》加快推进上海国际航运中心建设的实施意见和《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》地方性法律文件中。

③杨荣波.船舶授籍条件之取舍及港口国监督[J].中国海商法研究，2013（2）： 89-90.

上海市妇女儿童保护条例篇4

第一条为保护妇女、儿童的合法权益，发挥妇女在社会主义事业中的作用，保障儿童品德、智力、体质全面发展，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例保护的对象是居住和进入本市的妇女和不满六周岁的儿童。

第三条各级国家机关、各政党、各社会团体、各企业事业组织、基层群众性自治组织、家庭和公民都有保护妇女、儿童合法权益的责任。

第四条妇女在政治的、经济的、文化的、社会的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。

对儿童实行优先保护的原则。

对侵害妇女、儿童合法权益者，坚持教育与惩罚相结合的原则。

第五条妇女应当自尊、自信、自立、自强，依法维护自己的合法权益，履行宪法和法律、法规规定的义务。

第二章主管和执行

第六条各级人民政府领导妇女、儿童保护工作。

市、区、县、乡、镇人民政府以及街道办事处设立妇女儿童保护委员会。委员会主管检查、督促、协调本条例的实施，讨论、决定保护妇女、儿童的重大问题。

委员会在检查保护妇女、儿童工作时，有关单位应当如实提供情况，接受检查。

委员会有权对拒不执行本条例的责任者，发出《督促执行书》。接到《督促执行书》的，必须在十五天内执行或者作出答复。

委员会有权对管辖问题上的争议进行协调;协调不成的，应当按委员会的意见办理。

第七条各级人民政府的民政、劳动、教育、卫生、工商、技术监督、公安、司法行政等机关和人民法院、人民检察院以及妇女、儿童所在单位，应当按照各自的职权范围和本条例的规定处理侵害妇女、儿童合法权益的事件。

第八条各级妇女联合会、工会、共产主义青年团和有关组织，应当发挥社会监督的职能，支持、协助各级人民政府和人民法院、人民检察院执行本条例，维护妇女、儿童的合法权益，反映他们的合理要求，提出保护妇女、儿童的意见和建议。

第三章妇女的保护

第九条妇女享有同男子平等的劳动权利。

凡适合妇女劳动的工种和岗位，单位在招工、招聘时不得拒绝招收女职工，也不得附加歧视妇女的条件。单位在调整劳动组织时，对男女职工应当同等对待。

各级人民政府应当通过各种途径为妇女创造劳动就业条件;妇女在选择职业时，应当正确处理个人志愿与国家、集体需要的关系。

各行各业均实行男女同工同酬。

各单位应当遵守、执行国家和本市关于女职工劳动保护、妇女保健的规定。

第十条妇女享有同男子平等的受教育权利。

学校在招生时，应当坚持择优录取的原则。除国家有特别规定的专业外，不得附加限制女生入学的条件。

各单位应当加强对女职工的培养教育，提高女职工的政治思想、文化、业务素质。

第十一条妇女在家庭生活中享有同男子平等的权利。

夫妻对共同所有的财产有平等的处理权。

禁止以任何手段虐待妇女。

不得歧视生育女孩或者不育的妇女。

第十二条维护妇女的婚姻自由。

禁止包办、买卖婚姻和其他干涉妇女婚姻自由的行为。

任何人不得强迫妇女与他人或者本人建立、保持恋爱关系。

第十三条维护妇女的人身自由和人格尊严。

禁止下列行为：

(一)拐卖妇女、强迫妇女卖淫;

(二)卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼;

(三)引诱、强迫妇女以色情牟利;

(四)利用职权或者教养从属关系侮辱、猥亵妇女;

(五)以“谈恋爱”为名或者其他手段玩弄、侮辱妇女。

第十四条维护一夫一妻的婚姻制度。

禁止下列行为：

(一)有配偶或者明知他人有配偶而与其建立“恋爱”关系，妨害一方或者双方婚姻、家庭关系;

(二)通奸、姘居;

(三)重婚。

第十五条除政府认可的医院外，不得为妇女堕胎。

第十六条全社会应当重视妇女生育的社会价值。政府应当创造条件，建立与完善符合计划生育政策的妇女生育保障制度。

第四章儿童的保护

第十七条儿童的人身权利不受侵犯。

禁止下列行为：

(一)溺婴或者拐骗、拐卖、遗弃儿童;

(二)虐待、猥亵儿童或者以其他手段伤害儿童。

第十八条儿童有获得抚养的权利。

父母都必须履行抚养子女的义务。父母已经死亡或者父母无力抚养的儿童，由有负担能力的祖父母、外祖父母、兄、姐承担抚养义务。

无人抚养又无生活来源的儿童，由民政部门负责抚养。

抚养人应当为被抚养的儿童提供必要的生活条件。

第十九条儿童有获得教育的权利。

父母和家庭其他成员均应以健康的思想和科学的方法教育、引导儿童，使其品德、智力、体质全面发展。

有条件的机关、团体、企业事业组织、基层群众性自治组织或者个人可以举办托儿所、幼儿园。举办托儿所、幼儿园的，必须经政府主管托幼工作的部门审核批准。

托儿所、幼儿园应当坚持保育、教育相结合的原则，以健康的思想和科学的方法培育儿童，使儿童在慈爱、安全和适宜儿童生理、心理特点的环境中成长。禁止下列行为：

(一)辱骂和体罚儿童;

(二)克扣、挪用、侵占儿童的伙食、福利费用和物资。

第二十条非婚生子女、养子女和受继父、继母抚养的继子女，与婚生子女享有同等权利。

不得虐待、歧视残疾儿童。

第二十一条在发生危急的情况时，儿童应当首先获得保护和营救。

第二十二条各级人民政府和医疗卫生、文化、出版、影视、商业以及有关生产单位，应当为儿童提供医疗保健设施、健康的视、听、读物以及适合儿童需要的食品、药物、用品和玩具。

不得侵占、破坏、污染儿童娱乐场所和托幼设施。

不得生产、销售有害儿童身心健康的食品、药物、用品和玩具。

不得向儿童提供带有暴力、恐怖和其他内容不健康的视、听、读物。

第二十三条儿童的监护人应当依法履行监护职责，保护儿童的人身、财产和其他合法权益。

第五章法律责任

第二十四条违反本条例规定，情节轻微的，由所在单位给予批评教育;经教育不改或者情节较重，但尚不够行政处罚的，给予行政处分，需报上级审批的，应报上级审批。无工作单位的由所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府处理。

单位违反本条例的，由其上级单位比照前款规定，追究其直接负责的主管人员的责任。

违反第十八条第二款规定，拒付抚养费的，除按本条第一款规定处理外，所在单位可以责令其在限期内给付或者扣付。

第二十五条违反下列条款之一、情节严重尚不构成犯罪的，由所在地的公安机关给予警告、罚款或者行政拘留：

(一)第十一条第三款;

(二)第十二条第二款、第三款;

(三)第十三条第二款第(三)项、第(四)项、第(五)项;

(四)第十七条第二款第(二)项。

违反第十五条规定的，除按前款规定处理外，并处没收堕胎工具和非法所得。

违反第十三条第二款第(二)项规定的，视情节轻重，给予警告、罚款、行政拘留或者收容教育;屡教不改的，实行劳动教养。卖淫、嫖娼者，必须接受性病检查，对患有性病的实行强制治疗。

违反第十四条第二款第(二)项规定，屡教不改，造成后果的，给予警告或者行政拘留;造成严重后果的，实行劳动教养。

第二十六条违反第十九条第三款规定，未经批准而举办托儿所、幼儿园的，由主管托幼工作部门责令停办;造成儿童身心损害的，依法责令赔偿损失。

违反第二十二条第二款规定的，由上级主管部门或者诉请人民法院责令停止侵占、恢复原状、清除污染，造成损害的，责令赔偿。

违反第二十二条第三款规定的，由有关主管机关责令停止生产、销售并没收其产品及非法所得;造成损害的责令赔偿、并处罚款。

违反第二十二条第四款规定，以营利为目的的，由有关主管机关没收视、听、读物和非法所得，并处罚款。

第二十七条违反第十三条第二款第(一)项、第十四条第二款第(三)项、第十七条第二款第(一)项，或者有其他侵犯妇女、儿童合法权益行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条被害人、监护人或者违反本条例的行为人不服处理决定的，可以按国家有关规定，向作出处理决定的上一级主管机关申请复议，或者依法向人民法院起诉。

第六章附则

上海市环境保护条例篇5

市十四届人大常委会第三十二次会议昨天(9月14日)表决通过《上海市华侨权益保护条例》。这也是本市保护华侨权益方面的第一部地方性法规，按照规定，华侨来沪工作可以参加本市社会保险和房公积金。

市人大常委会法工委主任丁伟说，此次立法遵循“平等保护”的原则，对本市行政区域内华侨权益保护作了规定，突出鼓励华侨参与和服务国家和上海发展战略，《条例》明确市区政府侨务部门负责组织、指导和协调华侨权益保护工作;政府相关部门按照各自职责共同做好华侨权益保护工作。

条例对在本市就业的华侨缴存、提取和使用住房公积金作了原则性规定。华侨在本市就业的，可持本人的有效护照等证明材料，办理参加社会保险各项手续，按照国家和本市有关规定参保、缴费。华侨在本市就业的，经与用人单位协商一致，可以持本人的有效护照、就业证件等证明材料，按照国家和本市有关规定缴存、提取和使用住房公积金。

《条例》第十三条根据华侨的不同情形，对其在本市参加各种社会保险及享受相关待遇作出具体规定，包括华侨在本市就业的，可以办理参加社会保险各项手续，按照国家和本市有关规定参保、缴费;华侨在出国前已经参加本市职工养老保险的，其符合相应条件后享受养老保险的相关权利和程序;在本市办理离休、退休手续后出国定居的华侨，其回国期间可以按照本市有关规定享受相应的基本医疗保险待遇。

附条例：

上海市华侨权益保护条例(草案)

第一条(立法目的)

为了保护华侨的合法权利和利益，发挥华侨在本市经济社会发展中的作用，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条(定义)

本条例所称华侨，是指定居在国外的中国公民。中国公民在国外定居的认定，按照国家有关规定执行。

第三条(政府职责)

本市各级人民政府应当重视和加强华侨权益保护工作，切实维护华侨的合法权益。

市和区、县人民政府侨务部门应当团结和动员华侨参与本市经济社会建设，为华侨提供政策咨询和法律服务，组织、指导、协调有关部门做好华侨权益保护工作，组织开展华侨权益保护的法律、法规宣传和执行情况的监督、检查。

本市各级人民政府有关部门应当按照各自职责，为华侨参与本市经济社会发展以及在本市居住、生活提供便利，做好华侨权益保护工作。

第四条(工作经费)

本市各级人民政府应当结合实际工作需要，对华侨权益保护工作给予必要的经费保障。

第五条(侨联职责)

本市各级归国华侨联合会应当宣传贯彻侨务政策和法律法规，密切与华侨的联系，反映华侨的意见和要求，依法维护其合法权益。

第六条(华侨社团)

华侨在本市依法成立的社会团体，应当依照法律、法规和章程开展活动，其合法权益受法律保护。

第七条(服务国家和上海发展战略)

鼓励华侨发挥海内外联系广泛的资源优势，在本市对外开展的经济、科技、文化、教育、卫生、体育等领域的合作交流和民间友好往来中发挥桥梁纽带作用。

鼓励和支持华侨发挥人才、技术、资金的优势，参与本市的国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心建设。

鼓励和支持华侨在中国(上海)自由贸易试验区的金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等领域，以及本市其他重点发展领域投资。

鼓励和支持华侨参与本市的国际文化大都市建设，在弘扬中华优秀文化等方面发挥作用。

第八条(投资权益)

鼓励华侨以本人、其设立的企业或者其他经济组织的名义在本市投资。

任何组织和个人不得非法干预和侵犯华侨投资设立的企业依法享有的经营管理自主权。未经法定程序，不得擅自查封、扣押华侨投资设立的企业的财产或者责令其停产停业。

华侨投资设立的企业依法投资、经营获得的利润、股息、红利、租金和清算后的个人资金等各项合法收益，可以依法汇往境外。

第九条(鼓励创新创业)

鼓励华侨在战略性新兴产业和现代服务业、先进制造业等领域创新创业。

华侨和华侨投资设立的企业或者其他经济组织独立持有的科技成果，可以自主决定采用转让、作价入股等方式，开展成果转化活动。

市和区、县人民政府有关部门应当加强对华侨的知识产权保护，依法维护华侨作为知识产权申请人和权利人的合法权益。

第十条(科研资助)

鼓励华侨参与国家和本市的人才创新创业类计划或者项目。

华侨来本市开展科学研究、技术开发、成果孵化和科学知识普及教育以及科技管理等活动，按照本市有关规定享受相关费用的资助。

第十一条(社会保险参加)

华侨在本市就业的，可持本人的有效护照等证明材料，办理参加社会保险各项手续，按照国家和本市有关规定参保、缴费。

第十二条(养老、医疗保险待遇享受的特殊规定)

华侨在出国定居前已经参加本市职工养老保险但未达到法定的领取基本养老金条件的，其个人养老保险账户予以保留;达到法定领取条件时，可以按照国家和本市规定享受相应的养老保险待遇。

在本市办理离休、退休手续后出国定居且已享受本市职工基本养老保险待遇的华侨，应当每年按规定向社会保险经办机构提供由我国驻外使领馆或者相关机构出具的“在境外居住人员领取养老金资格审核表”或者领事认证。

在出国定居前已经参加本市职工基本医疗保险且在本市办理离休、退休手续后出国定居的华侨，回国期间可以按照本市有关规定享受相应的基本医疗保险待遇。

第十三条(房产所有权)

华侨可以按照国家和本市的有关规定在本市购买自住商品房，房产登记发证机构应当依法登记发证。

华侨对其在本市的私有房屋，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何组织或者个人不得非法侵犯。

华侨在本市的私有房屋、华侨投资设立的企业和华侨投资开发用地因公共利益需要被征收的，应当依法给予补偿。

依法征收华侨在本市的私有房屋，征收人应当按照本市有关房屋征收管理的有关规定履行告知义务。华侨不在国内的，征收人可以通过其在本市的亲属协助通知房屋所有权人，也可以通过公告或者邮寄送达方式通知房屋所有权人。

第十四条(继承权)

华侨依法继承遗产、接受遗赠和赠予，任何组织和个人不得非法侵占。

华侨在国外的，被继承人在本市的其他继承人应当及时通知其继承遗产。没有其他继承人或者其他继承人不能通知的，由被继承人生前所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会负责通知。

华侨回国来本市继承遗产、接受遗赠和赠予的，有关部门应当根据华侨的合理请求，提供必要的协助。

华侨有权处分所继承的遗产、接受的遗赠和赠予，任何组织或者个人不得非法干预。

华侨在本市的投资收益、知识产权中的财产权益以及其他合法收益，可以依法被继承。

第十五条(受教育权利)

华侨子女回国就读本市实施义务教育的学校，其父(母)在本市就业或者其有血缘关系的直系亲属监护人具有本市户籍的，与具有本市户籍的适龄儿童、少年享受同等入学待遇，由各区、县教育部门按照规定办理就学手续。

华侨回国报考本市高中，其父(母)出国前具有本市户籍或者其直系亲属监护人具有本市户籍的，可以参加高中阶段招生考试，与本市户籍学生享受同等待遇。

华侨可以报考本市联合招收华侨、港澳台地区学生的普通高等学校，教育部门应当按照国家和本市有关规定执行。

本市侨务、教育等有关部门应当重视在华侨及华侨子女中开展中华优秀文化的教育、弘扬和交流活动，在政策、资金上支持和鼓励学校、社区等利用各种资源开展相关活动。

第十六条

(鼓励兴办或者捐赠慈善公益事业)

鼓励华侨在本市兴办慈善公益事业或者向慈善公益事业捐赠。

华侨投资设立的企业捐赠财产用于慈善公益事业的，依法享受所得税优惠。华侨从境外向本市捐赠的物资用于慈善公益事业的，依法减征或者免征关税和进口环节的增值税。

第十七条(自愿无偿捐赠)

华侨捐赠应当遵循自愿和尊重捐赠人捐赠意愿的原则。华侨有权决定其捐赠款物的品种、数量、金额、用途、受赠对象和捐赠方式。禁止向华侨摊派或者强行募捐。

华侨直接向受赠人捐赠的，受赠人应当依据合同约定向华侨出具合法、有效的收据，对受赠的款物造册登记，并妥善管理捐赠款物，按照捐赠意愿规定的用途使用。

华侨对其捐赠款物的使用有监督检查的权利。对违反捐赠意愿的行为，华侨有权质询和投诉。

第十八条(捐赠管理)

华侨从境外向本市捐赠物资的，市和区、县人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续，为华侨实施捐赠项目提供帮助。

经受赠人同意，华侨对其捐赠的项目可以留名纪念;由华侨单独捐赠或者主要由华侨捐资兴建的公益事业工程项目，可以冠名纪念。法律、法规规定需要批准的，从其规定。

市和区、县人民政府相关部门应当会同侨务部门依法对华侨捐赠财产的使用、管理情况进行监督检查。华侨捐赠的财产及其增值受法律保护，任何组织和个人不得挪用、侵占。

对在慈善公益事业中作出突出贡献的华侨，市和区、县人民政府或者有关部门可以给予表彰。对华侨进行公开表彰，应当事先征求其意见。

第十九条(出入境)

华侨持中华人民共和国护照或者其他旅行证件在本市出境入境，出入境边防检查机关应当依法办理。

华侨回国在本市居住的，应当按照有关出入境证件办理规定，向本市公安机关申请换发、补发护照，申请往来港澳通行证或者往来台湾通行证及签注。

第二十条(选举权)

华侨在本市区、县或者乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在本市原籍地或者出国前居住地进行选民登记，参加选举。

本市区、县或者乡、镇人民代表大会选举期间，选举委员会应当依法做好华侨选民登记工作。

第二十一条(护照使用)

华侨在本市办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记以及房屋租赁和买卖、投资创业、住宿登记、机动车驾驶证申领等事项，需要提供身份证明的，可以凭本人的中华人民共和国护照证明身份。

华侨持本人的中华人民共和国护照，在本市办理前款规定事项的，有关单位应当依法为其办理。

第二十二条(华侨身份认定)

依照本市有关规定，华侨在本市办理子女就读、升学、照顾生育、社会救助等事务需要认定身份的，由市或者区、县人民政府侨务部门出具相关身份证明。

第二十三条(申请回国定居)

原户籍注销地为本市的华侨，出生在国外并且其配偶或者父母一方具有本市户籍的华侨，申请回本市定居，符合条件的，市人民政府侨务部门应当核发《华侨回国定居证》，公安机关依据《华侨回国定居证》为申请人办理常住户口登记手续。

华侨中来沪定居工作或者创新创业被认定为高层次人才、原户籍注销地非本市的，其本人、随同其回国的配偶、子女或者国内随同其调动、迁移的配偶以及其16周岁以下或者在普通中学就读的子女，可以按照本市有关规定，向市人力资源社会保障部门申请办理本市常住户口或者《上海市居住证》。

第二十四条(应急救助)

在本市居住的华侨因突发原因造成临时性困难的，其居住地的街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会应当给予必要的救助。

第二十五条(权利救济)

华侨合法权益受到侵害的，可以依法通过下列途径解决：

(一)协商和解或者调解解决;

(二)申请仲裁;

(三)向人民政府有关部门投诉;

(四)申请行政裁决、行政复议;

(五)向人民法院提起诉讼。

第二十六条(投诉处理程序)

市和区、县人民政府侨务部门或者其他有关部门接到华侨投诉后，应当及时处理，并将处理情况回复投诉人。

对应当由政府其他有关部门处理的投诉事项，市和区、县人民政府侨务部门应当及时转交其他有关部门处理。其他有关部门应当及时处理投诉，并在回复投诉人的同时，将处理情况通报同级侨务部门。

第二十七条(法律责任)

市和区、县人民政府有关部门及其工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分：

(一)违法干预或者侵犯华侨投资设立企业经营管理自主权的;

(二)未经法定程序，擅自查封、扣押华侨投资设立企业的财产或者责令其停产停业;

(三)未按照规定为华侨办理相关社会保险手续的;

(四)违法侵犯华侨对其私有房屋依法享有的占有、使用、收益和处分权利的;

(五)未按照规定为华侨及华侨子女办理相关入学、报考手续的;

(六)向华侨摊派或者强行募捐、违反华侨捐赠意愿使用捐赠款物或者挪用、侵占华侨捐赠财产的。

第二十八条(参照条款)

外籍华人在本市的有关权益保护，除依国家法律、法规和本市有关规定不享有的权利外，可以参照本条例执行。

第二十九条(施行日期)

上海市环境保护条例篇6

1 大幅提高罚金出于何种考虑?

修订后的《条例》提高了很多条款的罚金幅度，主要是出于何种考虑?珠海市环保局相关负责人解释，随着环保形势的日益严峻和群众环保意识提高，新的《环境保护法》《大气污染防治法》以及《广东省环境保护条例》都大幅提高了对环境违法行为的罚金幅度，珠海也依据上述法律法规作出调整。

以往，“环境违法成本低、守法成本高”是制约环境执法的重要原因，这也是本次条例修订着重要解决的问题之一。“大幅提高违法成本，发挥法规对环境违法行为的震慑作用，是为了更好地维护环境公共利益和国家利益。下一步，将切实发挥地方性法规的引导作用，严格执法，让条例的各项规定落到实处，保护好珠海良好的生态环境。”该负责人说。

2 原有建设项目是否仍需进行竣工环保验收?

珠海市环保局相关负责人表示，根据现行《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目仍需要进行竣工环境保护验收。但国务院目前正在修订《建设项目环境保护管理条例》，相信在不久的将来，建设项目将迎来新的管理要求。

3 建设项目试生产是否仍需审批?

据介绍，工业企业或其他企事业单位的建设项目，在投入试生产时不需要办理试生产审批，但有污染物排放的单位，应申领排污许可证后，方可投产。

4 机动车还需申领环保分类标志吗?

按照《大气污染防治法》第五十三条规定：在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。未经检验合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。

珠海市环保局相关负责人介绍，虽然环境保护部于废止了《关于印发<机动车环保检验合格标志管理规定>的通知(环发〔〕87号)》，但因为《广东省机动车排气污染防治条例》(修订版)第十一条明确规定“在用机动车实行环保检验合格标志管理制度”。因此，珠海仍应按照省环境保护厅要求，对机动车排气污染定期检测合格的机动车，继续免费发放环保检验合格标志。

上海市环境保护条例篇7

2015年12月1日, 《河北省电信设施建设和保护条例》 (以下简称《条例》) 开始实施。《条例》明确提出电信设施属于战略性公共基础设施、加强电信设施建设规划等, 并对电信用户的权益做出更细致划分。《条例》的出台填补了河北省电信立法空白, 包括总则、规划建设、安全保护、监督检查、法律责任、附则, 共六章三十六条。下面, 就《条例》的主要内容做一简要解读。

强调电信设施地位

电信设施建设是宽带中国、智慧城市等信息化建设的前提, 是促进信息消费、“互联网+”战略实施的基础, 是云计算、大数据、物联网等新业态应用的保障, 是经济社会发展和人民生活改善的助推器。因此, 《条例》明确了电信设施属于战略性公共基础设施的定位, 界定了电信设施的内涵和外延。《条例》规定任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设, 不得危害电信设施安全, 阻碍电信设施建设、破坏电信设施将承担相应的法律责任。

当前, 一些地区未将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展总体规划以及城乡规划中, 影响电信设施建设的同步推进;此外, 部分机场、铁路、公路等公共设施建设时缺乏统筹考虑电信设施配套建设的需求, 增加了项目建成后通信设施建设的难度。为此《条例》规定, 县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入国民经济和社会发展规划, 合理安排建设用地。省电信主管部门应当根据电信行业发展规划和社会发展需要, 会同有关部门编制电信设施建设专项规划, 并要符合城乡规划和土地利用总体规划的要求。

《条例》明确了政府及其相关部门应该加大对电信设施建设的支持力度。《条例》要求县级以上人民政府应当制定支持电信设施建设和保护的政策措施, 协调解决电信设施建设和保护中存在的重大问题。此外, 县级以上人民政府应当采取各种形式推进农村和欠发达地区的电信设施建设, 在规划、建设、用地等方面给予扶持。乡 (镇) 人民政府、街道办事处应当配合做好电信设施建设和保护的相关工作。公共机构办公场所或者政府投资为主的建设项目, 应当为电信设施建设免费提供必要的场地。通信铁塔、基站、地下管道、光缆、杆路等电信设施建设不改变其用地范围内土地的权属和使用性质。

进一步规范电信设施建设市场

当前, 一些地区重复建设时有发生, 浪费了大量资源和资金;仍有地区存在特许经营、垄断经营等现象;个别地方还有强拆基站现象, 严重影响了当地电信基础设施建设。对此, 《条例》从以下几方面进行了规定。

第一, 明确了电信设施建设原则。电信设施建设应当遵循统筹规划、先进高端、市场运作、资源共享、安全可靠的原则, 执行国家通信工程建设强制性标准, 符合安全生产、环境保护、节能减排等要求, 促进电信网、广播电视网、互联网业务融合。

第二, 明确了电信设施建设主体。国家对从事电信设施建设有资质规定的, 从事电信设施建设的单位和个人, 应当依法取得有关资质或者资格, 并在相应等级范围内从事勘察、设计、施工、监理等电信设施建设活动;未取得相应等级资质或者资格的单位和个人, 不得从事电信设施建设活动, 所建电信设施不得投入使用。

第三, 明确了电信设施建设程序。电信设施建设前, 应当符合电信设施建设专项规划;建设中, 电信设施建设应当与建设项目统一施工和验收;建设后, 电信设施建设单位应当在工程竣工验收合格后十五日内, 向省电信主管部门提交工程验收证书, 并按照规定移交工程竣工档案。

第四, 明确了电信设施建设费用。规定城市道路、机场、车站、学校、医院、文化体育场馆等大型建设项目应当配套建设电信设施, 所需经费纳入建设项目概算。

注重电信用户权益保护

长期以来, 住宅小区、商住楼、办公楼等城镇民用建筑的进场难、选址难、收费过高等问题, 一直困扰着电信运营企业、电信用户和电信监管部门;一些城镇民用建筑的管理者以赚取高额利润为目的, 采取乱收费、签订排他性协议等不正当手段, 限制电信运营企业为电信用户提供服务。接入上的不公平, 直接影响了电信运营企业之间的公平竞争, 限制了电信用户自主选择电信运营商的权利, 严重侵害了消费者的合法权益。

为此, 《条例》明确规定, 商务楼宇的所有者或者管理者以及城镇居民住宅小区、具备条件的农村居民住宅小区的管理者, 应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件, 不得收取进场费、接入费、使用费等性质类似的相关费用。电信业务经营者不得通过与项目开发者、所有者和管理者以及用户签订排他性协议等方式, 阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务, 限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信业务。居民住宅小区应当按照国家标准设置光纤入户通信设施, 未按照国家标准设置的, 不予办理竣工验收备案。此外, 还明确了电信设施建设者的环境保护责任:电信设施建设应当符合国家电磁辐射安全标准, 电信业务经营者应当对通信基站的电磁辐射定期进行检测, 并公布检测结果, 确保符合国家安全标准。

加强电信设施保护力度

过去, 电信设施被破坏现象较为严重。盗窃、野蛮施工、车辆碰撞等人为破坏毁损公用电信设施的现象时有发生。由于电信设施分布在全省各地, 具有点多面广的特点, 且大多属于无人值守状态, 给电信设施的保护带来一定的难度。

据不完全统计, 2 015 年1~10月河北省全省累计发生破坏公用电信设施案件759起, 直接经济损失达431.63万元。破坏公用电信设施的行为不仅给国家和人民群众的财产带来巨大的损失, 而且公用电信设施一旦遭到破坏, 往往会造成用户通信大面积中断, 甚至造成火警、匪警、医疗急救、交通事故报警、救灾抢险、防汛等严重障碍或者通信中断, 并因此贻误救助、救治、救灾、抢险等的最佳时机, 从而危害公共安全。与全国其他省份相比, 河北省环绕北京市和天津市, 地理位置特殊, 从北京市通往全国各地的国家一级干线光缆全部途经河北省, 因此, 河北省行政区域内光缆等电信设施的建设和保护责任尤为重大。

上海市环境保护条例篇8

宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2007年8月22日审议通过了《宁波市文物保护点保护条例》(以下简称条例)。根据立法法的规定，报请省人大常委会批准。现就条例的有关问题作如下说明：

一、制定条例的必要性

宁波是国务院公布的历史文化名城，不仅拥有一批具有较高历史、艺术、科学价值的的古文化遗址、古墓葬、古建筑，也拥有众多具有重要纪念意义、教育意义的近现代优秀建筑、史迹等。目前，我市经依法核定公布的国家级文物保护单位有22个，省级文物保护单位有34个。此外，尚有一大批未列入文物保护单位的不可移动文物，需要由文物行政部门公布，作为文物保护点实施保护。

从现行有关法律、法规的规定来看，《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》等均没有对文物保护点的含义和范围作明确界定，关于文物保护点的保护也缺乏具体操作条款，使得大量尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护，处于无法可依状态。实践中主要有以下几方面问题：一是由于缺乏保养和维护，或者使用不当，许多不可移动文物存在不少安全隐患，甚至面临损毁危险；二是一些管理单位和所有人、使用人擅自修缮和装修不可移动文物，且在工程设计和施工时未采取妥善的保护措施，损害了不可移动文物的历史、科学、艺术价值；三是因各类建设工程需要，擅自迁移、拆除不可移动文物，改变文物原状，损毁文物本体。上述状况，迫切要求根据上位法的规定，制定一部适合我市实际需要的地方性法规。

二、对条例主要内容的说明

(一)关于文物保护点的界定。从当前情况来看，迫切需要加强保护的是尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，因此，条例第三条将文物保护点界定为“具有历史、艺术、科学价值，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”。同时，该条还根据国家法律关于文物种类的界定，结合本市文物保护的实际需要，对文物保护点的范围进行了列举。

(二)关于文物保护点的公布和取消。根据国家和省有关法律、法规的规定，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布，考虑到文物保护点的确定和公布直接涉及文物保护点所有人、使用人的利益，并与城市规划、建设等密切相关。因此，条例第九条第一款对文物保护点的确定和公布作了如下规定：“县(市)、区文物行政部门应当对本行政区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行登记，在组织专家鉴定并征求所有人、使用人意见，会同规划、建设等行政部门协商后，确定为文物保护点，予以公布。”鉴于实践中一些文物保护点可能因损毁等原因而不再具有保护价值，该条第二款对文物保护点的取消作了规定。为了加强对文物保护点安全及其历史风貌的保护，处理好保护与建设的关系，条例第十条规定了文物保护点保护范围和建设控制地带的划定及保护措施。

(三)关于保护管理责任人。保护管理责任人的确定是落实文物保护点日常保养和维护责任的重要保证。根据国家有关规定和我市当前文物保护的实际情况，条例第十一条规定：“文物保护点为国有的，管理单位和使用人为责任人；无管理单位和使用人的，由所在地县(市)、区人民政府确定责任人；文物保护点为非国有的，所有人为责任人；所有人无法履行保护管理责任的，使用人为责任人。”第十二条对责任人应当履行的责任和可以享有的权利以及协商签订保护管理责任书等作了规定。

(四)关于文物保护点的有关保护措施。条例第十三条、第十四条根据国家和省有关规定，对迁移、拆除和修缮文物保护点的审批程序作了具体规定。条例第十五条对文物保护点修缮经费的承担作了规定，考虑到实践中存在非国有文物保护点所有人因经济困难无力承担修缮经费致使文物保护点遭到损毁的情形，该条还规定：“市和县(市)、区人民政府应当安排专项资金用于资助文物保护点的修缮。”条例第十九条对建筑类文物保护点装修和装饰不得改变文物原状等作了规定，第二十一条对各类危害文物保护点安全的行为作了禁止性规定。

(五)关于法律责任。条例第二十四条至第二十七条对不履行保护管理责任，擅自迁移、拆除、修缮文物保护点和在装修、装饰工程施工中改变文物原状等，以及其他危害文物保护点安全的行为，规定了相应的法律责任。

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