农民建房管理

农民建房管理（精选7篇）

农民建房管理 篇1

关于加强和规范农民建房管理专题调研的报告

根据县委安排，县政协组织县规划、国土、建设三个部门有关人员和部分政协常委、委员，就我县农民建房开展专题调研。调研组先后深入马坳、大桥等乡镇，通过听取汇报、实地察看、召开镇村干部、机关部门负责人和群众代表座谈会等形式，深入了解我县农民建房现状和存在的问题，认真剖析问题的根源，积极探讨加强农民建房管理的有效途径。调研组还分别赴我省武宁县、河南省兰考县、安徽省肥东县、宿松县等地，考察学习他们在农民建房方面的成功做法和典型经验。现将调研情况报告如下：

一、全县农民建房主要特点

（一）农民居住条件持续改善。改革开放以来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，全县农民居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全县农民人均住房面积已由改革开放前不足20平方米增加到现在的45平方米。马坳镇10082户农民、征村乡4409户农民中，有90%以上的农民都在改革开放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同时，农民建房品位也不断提升。上世纪八十年代农民建房以满足生活基本需求为主，九十年代建房以居住改善为主。进入新世纪，农户建房已进入到居住和享受共发展的阶段，越来越重视户型设计、风格品位、内在质量等，并投入大量的资金用于房屋的装修，并逐步向庭院式、别墅式方向发展。近两年，上杭乡、马坳镇等部分村民新建住房都是二三层新式楼房，每栋花费资金都在20万元以上。

（二）农户建房投资持续增长。根据县农调队调查显示，近年来，全县农民建房投资呈现快速增长的态势。2006年以来，全县农民建房投资连续4年保持两位数的增长。据调查，征村乡和马坳镇在近两年，分别新建住房328户、245户，户均投资近14万元。农村建房对于农村拉动建材、家电等市场消费的作用十分明显。较多农户在搬进新居后配置数字电视、冰箱、洗衣机、空调等家用电器，享受型消费在农村已逐步发展。根据大桥镇对当前正在建房的农户调查，新建房投资装修户均在5万元左右、配置家用电器和家具达3万余元。

（三）农民建房需求持续提升。随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，农民对改善居住条件的意愿明显增强，许多上世纪八九十年代建的简易二层砖混结构楼房都进入了翻建期。加上新农村建设村庄改造、移民扶贫等实施，当下农村到处都有建新房、盖新居的场景。今年，上杭乡农民新建房屋106栋，大桥镇有176户农民申请新建住房，马坳镇今年申请建房的农民有50多户，还有860余户建房于上世纪八十年代的村民有拆旧建新的想法。在农民人均住房面积大为改善的情况下，提高住房品质仍将成为我县农民今后建房的主要需求。

二、存在问题

（一）建房选址散乱。在宅基地调换和土地流转不畅的情况下，加之长期以来规划缺失，农民建房随意选址行为普遍存在。有的“追”公路建房，采取乱占责任田地、私自买卖集体土地等办法，傍乡村公路而建，甚至建在公路红线内；有的居民点布局零散，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“开天窗”建房等势头难以遏止；有的村庄呈“环状扩张”，新房不断向外围延伸，四周新房林立，村内破破烂烂，建新不拆旧，形成“空心村”。白岭镇在桃树河综合治理中，就有20多户因侵占河堤建房被拆除，造成极大浪费。大桥镇礼源村陈家大屋30多户农民,在村庄四周建新房后，老屋堂仅剩3户住户，大多空房已成破房、危房，却无法拆除，象这类外新内破的“空心村”,全县到处都存在。建房选址散乱造成农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，公共基础设施配套难以到位，村容不整洁，“只见新房、不见新村”，或“只见新村，难有新貌”，阻碍了农村经济的进一步发展和农民生活水平的提高。

（二）违建现象严重。由于管理缺位、监管缺失，农民违规违章建房现象比较突出。有的未批先建，不申请、不报批，不办任何手续，偷建、抢建、突击建行为大有人在。大桥镇朱溪村和马坳镇十甲村因申请建房审批难，便纷纷不经报批在柯龙线两旁突击建房,有的少批多建，多占超建。相关法律法规和县里有关文件明确规定，农民建房每户占用非农用耕地不得超过 200平方米，占用原宅基地和村内空闲地的不得超过180平方米，占用农用地建房不得超过 120平方米。但实际中普遍超标，甚至出现“做三分田的房要占用一两亩”现象。有的违法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大桥镇墨田村在2006年有耕地1500亩，去年统计剩下1200亩，除少数抛荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽树、三年抛荒、四年建房”，大桥镇农民的顺口溜，形象地描述了农村蚕食耕地建房的的现状。有的“一户多宅”，大桥镇礼源村672户农民中，约有 65%村民拥有两处以上宅基地。违法违章建房

现象致使大量耕地被蚕食侵占，违反了国家土地政策法规，损害党和政府在群众中的形象。

（三）质量参差不齐。前些年，县规划部门编制了《新型农村住宅图集》，并免费供农民建房选择，但受观念、资金等因素影响，我县农民建房普遍样式单

一、户型简易，大多为砖混结构的“火柴盒”式平顶房。加上农民建房管理监督相对滞后，缺乏技术指导，致使房屋结构

不尽合理，防灾抗震能力较弱。当前，我县农民建房没有实行施工许可制度，农村个体工匠绝大部分是“土瓦匠”，没有经过专业培训，建筑知识缺乏、质量意识淡薄，施工过程中既无规范设计图纸、也无质量监管程序，都是凭经验施工，造成施工质量难以保障，建筑品位和档次普遍较低下。

三、农民建房管理难的主要原因

（一）村庄建设规划滞后。一是村庄建设缺规划。各地镇村干部和职能部门相关负责人均反映，由于绝大多数村庄没有编制建设规划，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么样建？村民无从知晓，建房无章可循，致使农民建房随心所欲，违规违章建房时有发生。二是现有规划欠科学。2006年实施新农村建设政策以来，县委、县政府曾启动了以行政村为单元的新农村建设规划编制，但没有完成。已修规划编制由于没有充分考虑农民建房需求，许多村庄周边没有预留建房用地；有的由于过度超前，不切合农民从事生产生活实际而难以实施。同时，现行的土地利用总体规划虽经过修编，但由于与村镇建设规划编制不同步，致使土地利用规划情况与农民建房用地需求矛盾时常突显。土地利用总体规划预留的建设用地，可能农民不愿接受；符合新农村建设规划且农民又愿意建的，而土地利用总体规划上却为禁止建房的基本农田。两个“规划”无法有效衔接，使规划的引导作用并不明显。三是规划执行落地难。调研中发现，有的村庄虽在新农村建设中有规划，而实际建设却并不按规划执行。规划挂在墙上成装饰，丧失了在建设指导中的权威性。

（二）管理失位缺位越位。一是县乡管理失位。2008年1月1日，新的《城乡规划法》正式实施。2010年8月1日，《江西省城乡规划条例》颁布实施。两个法规对城乡规划的制定、实施和责任管理主体都有明确规定。但近些年，我县在具体实施中存在重城镇、轻村庄的倾向，县乡两级人民政府没有将村庄规划建设纳入地方经济社会发展大局来组织实施。近两年虽制定颁发了《关于加强村镇规划建设管理工作的实施意见》（修府发[2009]10号）、《关于进一步加强土地管理工作的意见》（修府办发[2010]4号）、《修水县农村村民住宅建设用地管理规定》（修府办发[2010]17号）、《关于加强和规范农民建房的管理办法》等相关政策文件，但贯彻执行不得力，监督检查不到位，问责机制不健全，管理存在失位。二是部门职责缺位。2005年，国家实行农业税费改革后，农民建房只收取证照工本费。因此，国土、规划等相关职能部门出于利益追求，忽视和放松了对农民建房的管理；乡镇“无钱可收、无利可图”，也畏难推诿；其他相关部门则事不关己、袖手旁观。加上规划、国土等乡镇基层站所管理力量薄弱，专业人才严重紧缺，监管力不从心，部门协调机制不完善，也致使管理难以到位。目前，县国土局在全县设有8个乡镇中心所，每个中心所要负责周边四五个乡镇的用地管理。如大桥镇土管所仅4名工作人员，管辖范围涉及大桥、余段、水源、上衫等4个乡镇，对庞大的建房户申请需求无法进行有效的审批指导，也根本无法实施有效的建房用地监管。去年，我县曾在几个中心集镇设立规划所，但除太阳升镇外，人员或没有到位，或被乡镇政府借用，无法人尽其专，对乡镇总体规划和村庄规划实施的监督管理也就形同虚设。三是村级组织越位。对农民建房乱象，有村干部形象指出：“村干部是揣着明白装糊涂，镇干部是揣着糊涂装明白。”许多村级组织对发生在眼皮底下的农民违建现象，不仅置之不理，还以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，造成了农村用地秩序紊乱。少数村组干部越权批地，引起群众的误解，以为建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房，不需办理报批手续。

（三）用地供需矛盾突出。受国家耕地保持政策限制，2005年农民新增用地建房实行计划管理以后，省市下达我县农民建房新增用地计划指标严重不足，近年来基本没有安排。加上工业化和城镇化进程的加快，农民建房用地指标受城市规划、项目建设的制约较大，在化解供地需求时，存在重城市、重项目、轻农村、轻农民的现象，农民建房需求与土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合条件的农民，在审批不到宅基地的情况下，便冒险违规违章建房。

（四）群众法律意识淡薄。长期以来，由于政策法规宣传普及不够，农民对建房是否要规划、设计、报建、验收等，均缺乏足够的认识，对规划了解不够。当前，很大部分村民还存在着土地“谁耕种、谁所有”的观念，认为土地的所有权是自己的，自己想怎么建都行，进而也就导致占用农用地建房、以及非法占用土地的现象严重。加上受传统封建思想和传统习俗的影响，农民建房历来有由“风水先生”决定房屋朝向、方位和结构的习惯，缺少科学建房、依法建房的观念。调研中，马坳、征村等地群众反映，目前农民建房审批牵涉的部门多、手续较繁杂、审批的流程复杂、手续繁琐，这也严重影响了农民依法报批的积极性。

四、外地加强和规范农民建房管理的经验借鉴

调研组通过赴外县考察学习发现，各地对规范和加强农民建房管理的模式虽不尽相同，但他们在宅基地管理、村庄土地整理流转以及拆迁安置和管理机制创新等方面的探索，为我们加强和规范农民建房管理提供了许多值得借鉴的经验。

（一）坚持规划引领是加强和规范农民建房管理的关键所在。武宁、兰考、肥东、宿松四县都把科学编制村庄建设规划，放在加强农民建房管理的首要位置。武宁县在2008年启动村庄建设规划编制，利用两年时间，以乡镇为编制主体、以自然村为规划单元，全面完成了全县1871个自然村庄规划，规划编制率达92%以上，做到“没有规划绝不允许建设”。肥东县在2006年和2009年，先后开展了新农村规划和“百村规划”，完成了全县18个乡镇共263个新农村建设规划，提出规划中心村、改造集镇村、整治自然村、建设园边村、培植特色村、合并弱小村等六种规划建设形式，为农村建房提供了科学依据。

（二）强化履职问责是加强和规范农民建房管理的根本保障。武宁县在出台《关于贯彻落实《江西省村镇建房规划审批办法》的实施意见》后，陆续出台了《关于进一步规范县城规划区内农民建房等活动的通知》、《武宁县违法（章）建设行为责任追究处理办法》、《关于进一步加强我县各乡（镇）房屋建设批后监管的通知》等相应配套文件，使全县农民建房做到有法可依、有章可循、违规必查、失责必究。乡镇设立村镇规划建设管理指导站，配备管理人员，所长由乡镇分管领导担任，并将农民建房管理纳入乡镇目标管理考评。兰考县成立由县委书记为组长的新型农村社区建设领导小组，将农民建房纳入同计生、维稳同样重要的位置来抓。在全面完成村庄建设规划的同时，对率行开展新型农村社区建设并走在全市前列的乡镇正职和分管副职优先提拔重用；对按规划建新房累计达到70%以上或受到市级以上表彰的村，村支部书记工资提升3倍。宿松县明确以乡镇为管理主体的管理体制，乡镇成立村镇服务站，履行规划执行、建房审批、手续办理等职责，县财政连续4年每年拿出500万元进行奖补。

（三）突出机制创新是加强和规范农民建房管理的活力之源。肥东县以土地整治为抓手，通过用地置换、增减挂、整村推进等项目，有效破解了新村建设中资金筹措、土地利用、产业经营等难题。大力推进中心村建设，2007年来共实施39个村庄建设项目，4549户搬入新村，累计新增耕地103002亩。该县运用土地整治产生的资金收益，即对闲置废弃的宅基地复垦成耕获得每亩8万元补偿，再整合涉农项目资金，对农民拆除旧房按房屋结构给予每平方米100至240元补偿，对进入规划区集中建房的村民，新建一层、二层的分别给予10000元和15000元奖励，从而极大地调动农民集中建房的积极性。武宁县、兰考县用活新农村建设、移民扶贫、危房改选等政策，整合惠农涉农资金，重点用于新村或新型社区基础设施、公共服务设施建设，并对农民新建房屋、拆除旧屋、耕地复垦等给予奖补，积极引导农民集中建房。兰考县还采取整合流转土地、合并迁建、商业化运作等模式，集中建设新型农村社区。

（四）注重以人为本是加强和规范农民建房管理的重要基础。无论是规划建设、户型选择、项目实施等方面，四县都尊重群众意愿、广泛听取意见、发动群众参与，让群体当主体、唱主角、得实惠。武宁县规划和国土所实行限时办结承诺制，全程帮助村民代办各种建房审批证件手续，以优质服务取信于民。宿松县财政连续4年每年拿出500万元对农民建房进行奖补。特别注重对个体工匠的培训，提高个体工匠的实用技能，做到持证上岗，有效保证建房风格统一和质量安全。以人为本赢得了村民的最大支持，依法依规建房逐渐成为村民的自觉行动。

五、加强和规范农民建房管理的建议

（一）规划先行，发挥规划引领龙头作用。一方面，科学编制村庄建设规划。村庄规划是确保农村有序建房的依据和基础。针对我县村庄数量点多面广、规划技术力量严重不足的现状，根据村庄规模大小、基础条件、地理位置等不同情况，要按照“能进县城的不留集镇,能进集镇的不留村组，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重长远，有序推进；合理用地，适度集中；生态优先，突出特色”的村庄规划设计理念和“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的规划编制原则（即保持修水农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，公共服务设施配套，房屋设计配套），以自然村为主体分类编制好村庄建设规划，既彰显前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重现实可行性。政府要加大投入，按照“县级财政补一点，编制单位出一点，乡村两级筹一点”的办法，切实解决规划编制经费，力争实现村庄建设规划全覆盖。另一方面，狠抓规划执行落实。在充分考虑农民现实和未来需要的前提下，注重乡镇总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等规划的衔接，避免村镇规划与土地利用总体规划相脱节、相矛盾，保持规划的统一性和协调性。村庄规划编制中充分尊重和体现广大村民的意见，发挥村民理事会作用，增强农民执行规划的自觉性和严肃性。建立健全保障规划实施的配套措施，实行村镇规划公示制度，加强对规划执行情况的全程监督、全方位管理。

（二）明责确权，建立齐抓共管联动机制。一是健全机构队伍。切实提高对农民建房管理重要意义的认识，成立以县委、县政府主要领导为组长的高规格领导机构，部署、指导、协调、督查农民建房管理各项工作。实行乡镇属地管理原则，真正把乡镇作为农民建房管理的责任主体。成立乡镇规划建设分局或站所，核定全额拨款副科级事业编制，业务分别归口县规划局和建设局管理，所长或由乡镇分管领导兼任，具体负责协同国土所做好农民建房的批前审核、批后监管和建设管理等工作，确保“有人做事，有权管事”。建立健全县、乡镇、村组三级监管巡查网络，形成齐抓共管的新格局。二是强化制度保障。县委县政府尽快研究制定关于加强和规范农民建房管理的政策性文件，着重研究“一户一宅”政策落实、农民建房审批程序简化、农村宅基地管理办法、违法（章）建房查处及责任追究等有较强操作性的政策意见，制定相关优惠政策，吸引社会资金参与农民集中建房、土地平整、旧村和空心村改造等项目。三是严格考核奖惩。完善政绩考核制度，将农民建房管理工作纳入乡镇目标管理考评内容，把农民建房管理纳入与计划生育、信访维稳同等重要的位置。落实责任追究制度，对乡镇、有关部门及相关责任人的渎职、失职行为将依法依规进行查处。

（三）创新机制，破解农民建房制约难题。按照“创新思路、完善机制、突出重点、统筹发展”的工作思路，积极探索建立健全农民建房政策激励和利益导向机制，着力解决 “房在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里走”等关键难题，促使农民统一规划建房。

一是政府主导、以奖代补，因地制宜推进村庄改造。针对当前农村即将迎来第三批建房热潮的现状，要根据“规划先行、节约集约、尊重民意、循序渐进”的原则，结合新农村建设，试点实施旧村旧房和“空心村”整体改造工程，着力推进村容村貌整治，配套实施水、电、路等美化环境的基础设施建设。村庄改造遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区；先从有条件、有基础、群众有热情的村庄开始，再辐射到经济较薄弱的村庄。以财政扶持资金为引导，建立政策激励机制。县财政设立村庄改造专项资金，采取以奖代补的方式，对申请改造的乡镇和村庄社区，分类分档给予资金奖励。对农民按照规划要求和标准改造验收合格并拆除旧房到位的，给予一定的资金补贴。

二是土地整理、有偿调剂，统筹解决建房用地需求。以农村土地整理复垦开发和城乡建设用地“增减挂”相结合为核心，在调整现有存量土地上做文章，通过农村土地整治，挖掘潜力，增加耕地面积。大力开展农村宅基地整理，允许以房屋置换建房指标，探索建立宅基地有偿退出和调剂的机制。对实施城乡建设用地“增减挂”项目的新增用地,实行全县统筹安排，由县土地储备中心按价予以收购或出让,形成的土地收益，全部用于农村村庄与危房改造等项目建设，调动乡镇村组的积极性。充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和新农村建设基础的平台作用,把土地整理与农村住房建设有机结合起来,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。对村庄改造、移民安置和危房改造的村庄,可采取“先建新房、后拆旧房,先补偿、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、复垦一批,以利于调动农民积极性。在符合土地利用规划和使用计划的前提下,适当优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。对农村住房建设与危房改造中涉及的新增建设用地,在土地利用计划中安排5%用地指标予以保障。

三是整合资金、拓宽渠道，加大农民建房资金扶持。坚持以县乡政府为主导，创新资金整合机制。在加大财政投入和土地整理收益奖补的基础上，按照“资金性质不变、管理渠道不变、县级统筹使用”原则，在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下，最大限度地将各类涉农项目资金集中用于村庄改造、危房改造、集中建房等项目的基础设施和公共服务设施建设。坚持以受益农民为主体，创新民间投入引导机制。发挥村民理事会作用，把农民建房、村庄整治交给村民理事会决定，引导村民积极投入，努力探索“资金民筹，方案民出，支出民审，管理民营”的民建民管新路子。坚持以社会力量为补充，创新社会共建机制。积极动员企业和社会各界人士，参与到“工业反哺农业，城市支持农村”中来，通过捐资捐物等形式，帮助开展集中建房、村庄整治、危房改造等项目建设。鼓励金融机构加大信贷支持力度，实行贴息或无息贷款，鼓励农民通过林权抵押、联保贷款、住房抵押等形式缓解资金压力。同时按照“能免则免、能减则减”的原则，实行涉农建房项目税费按最低标准收取的费用减免政策。在村庄规划区内按标准统一建房的农户，采取以奖代补、实物补贴的方式给予一定补助。对采用新户型建房的，通过补助减轻农民建设资金的压力，促使农民选用新户型建房。

四是培育典型,以点带面，积极引导农民集中建房。紧紧抓住市县重点示范镇建设契机，把农村住房改造与集镇、中心村建设相结合，进一步优化村庄布点，积极引导农民往县城、集镇和中心村集聚。重点鼓励和扶持有条件的村庄，依托移民扶贫、灾后重建、地质灾害安置、危房改造等政策，采取“统一规划，村民自建或联建”的方式，大力推进农村新型社区和中心村建设试点，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村实现聚集发展。通过典型引路、以点带面，逐步培育一批特色鲜明、配套完善、产业发展的中心村。积极探索户籍制度改革，按照政府引导、农民自愿、政策激励的原则,鼓励和支持有条件的农村居民到集镇建房或进城购买商品住房。集镇建房或进城农民可保留农村田地山林承包权不变，享受涉农优惠政策；进城购买商品住房的农村居民,自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权并不再申请宅基地的,由宅基地所在乡镇据实际情况给予每户(一宅)一次性奖励，原承包土地和宅基地由村集体组织收回,统一安排使用；对进城购买商品住房落户的农村居民,在就业、子女入学、社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。

（四）整疏结合，规范农民建房管理措施。

一是全面清理建档。开展一次全县农村住房建房情况普查，摸清底数，对全县农村每户人口、年龄结构、宅基地位置、占地面积、建筑面积、房屋结构、新旧程度和用地审批等实行严格登记造册，完善宅基地台账登记管理，为 “一户一宅 ”政策的严格执行奠定基础。完善农村宅基地登记发证制度，对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续。

二是规范审批程序。严格执行村民申请、村（居）委会公示、规划建设管理站所和国土所初审、乡镇会议研究、报县职能部门审批以及批后公示、规划放线等程序，依法依规审批管理农民建房；农民建房竣工后由乡镇牵头组织相关部门进行验收。严格落实农民建房“一书一证”制度，凡不符合村庄规划要求的不予审批。引导乡镇和部门转变重管理、轻服务的观念，积极探索便捷的农民住宅建设和管理审批办法。在各乡镇设立专门便民服务窗口，受理农民住宅建设申请，提高审批效率，减轻农民建房负担。

三是加强建房监管。发挥村级组织作用，建立村（居）委会和村民小组信息管理员和举报奖励制度，确保在第一时间掌握农民非法用地、违法建房等信息，及时向镇（乡、街道）报告。国土、规划、建设等部门抽调人员组成农民建房监管工作小组，每月或每季至少一次对各乡镇农民建房管理工作进行督查，严格农民建房选址、户型、面积等方面的监管。开展乡镇违法违章建房专项整顿，对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，实行“占补平衡”政策，按相关规定处罚。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，公开曝光处理，强行拆除。实行农民建房保证金制度，农民申请建房缴纳一定金额的建房保证金，房屋验收后，若无违建现象则保证金如数退还。

（五）宣教并重，构建农民建房服务体系。着力做到四个一。即：发放一本工作手册。把法律和政策规定的办事程序、收费标准制成《农民建房指导手册》，免费发放给农民。编制一本建房图集。结合农民建房的功能需求，为农民统一设计、免费提供通用图设计图纸；把规划建设、环境保护、生态建设、节约用地等具体化，提供多份房屋设计图纸供农户选择，并以乡规民约的形式确保乡村建设统一风格、配套和管理。培训一支工匠队伍。实施“农村个体工匠免费培训教育工程”，建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”。同时，因地制宜引导鼓励农民对已建成的房屋进行“平改坡”改造，优化住宅造型效果，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。办理一套法律证书。强化服务意识，及时依法为建房户办好“一证一书”，即《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，保障农民的合法权益。

农民建房管理 篇2

1 景宁县农民建房存在的主要问题及原因分析

1.1 政府服务功能不健全

(1) 政府协调机制不完善。乡镇、村组织管理职能没到位, 村镇建设规划与土地利用总体规划的衔接上存在着脱节与矛盾。有的村庄规划涵盖基本农田, 而土地利用总体规划中没有可置换用地, 村庄规划难以实施。另外, 景宁县乡镇没有配备负责村镇建设规划和审批的专业工作人员 (仅东坑和沙湾镇配有规划员) , 对建房户申请建房等有关程序缺乏有效的指导。

(2) 农民建房的审批程序繁杂。目前农民建房的审批程序, 一般是先向村委会提交建房申请, 经村委公示后上报到乡镇, 再向国土资源部门领取农户建房审批表, 最后由规划部门 (须有村庄建设规划) 和国土资源管理部门审批 (须有地质灾害险评估) 。

1.2 村庄规划编制滞后

(1) 规划资金缺乏, 村庄建设规划编制覆盖率低。据了解, 村庄建设规划一个点需地质评估费2万元左右, 规划费8万元左右, 而景宁县大部分行政村集体经济薄弱, 乡镇财政困难, 上级又无补助资金, 编制经费难以解决。目前, 全县仅编制了8个集镇总体规划和18个村庄规划, 均为20世纪90年代编制, 并且只有部分集镇的部分小区做过详细规划。

(2) 已编制的村庄规划, 可操作性不强。这些规划利用旧村改造的较少, 大多是整齐划一的“方阵式”新村, 且大部分占用农保地, 导致规划实施不了。如毛洋乡毛洋村虽已编制规划, 但占用农保地, 而这是不可逾越的“红线”。另外, 现有村庄规划编制时间较早, 与当前新农村的发展要求不相适应。

(3) 村庄建设规划与土地利用总体规划编制时间不同步, 导致建设规划落实难。由于景宁县的土地利用总体规划一时难以修编, 基本农田不能调整, 建设规划落实难。农村30年不变的土地承包政策, 致使一些群众不愿将承包地用于规划建设, 也给村庄建设规划用地的调整、置换带来一定的难度。

1.3 地质灾害点人员迁建难

(1) 由于新安置点没有农民赖以生存的生产生活资料, 又缺乏就业渠道, 地质灾害点部分人员不愿搬迁到政府规划的地质灾害避险点。如原本安排给茶园村和黄洋村的地质灾害避险点, 由于农民认为距离生产地太远, 不愿意搬迁。同时, 没有资金积累也使农民忧虑重重。

(2) 部分地质灾害险情村未规划避险点, 因而无从安置。如鹤溪镇半洋村的地质灾害点的农户, 由于政府没有规划避险点, 村民至今没有搬迁。

1.4 土地使用权属流转难

(1) 农村建设用地调剂难。因30年不变的土地承包政策, 导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。

(2) 闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施, 闲置宅基地盘活利用难。

(3) 空置住宅拆除难, “空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来, “一户一宅”政策未执行到位, “一户多宅”现象普遍, 空置住宅难拆除, 农村宅基地整理和建设用地复垦难。

1.5 违章建筑、违法占地现象依然突出

由于受基本农田和新村规划的限制, 农民建房问题长期得不到有效解决, 部分住房困难户铤而走险, 不批就建, 而一些不符合建房条件的农户也乘机抢建, 造成违章建筑、违法占地现象突出。如大际乡西一、西二村除原有村庄为建设用地外, 周边的土地基本上属农保地, 农民建房用地指标紧张, 造成部分住房困难户违章建房。

1.6 建制区内农民建房要求迫切

在鹤溪镇等建制区内, 由于2001年以来冻结了农民建房审批, 相当部分农民建房要求迫切。据鹤溪镇反映, 该镇辖区内8个行政村有建房需求的378户农民中, 人均住房面积小于15㎡的有134户481人;存在地质灾害隐患的有136户502人;危房的有51户184人;无房的有57户180人。

2 对农民建房问题的几点建议

2.1 加强领导, 进一步提高对农民建房工作的认识

要加强对农民建房工作的领导, 建立健全农民建房组织协调机制, 简化农民建房办事程序, 提高办事效率与服务质量。要以实施“十村整治、百村示范”工程为契机, 通过村庄规划, 治理当前农村的“脏、乱、差、散”问题, 重点改善农村生产生活条件, 建设一批“村美、户富、班子强”的全方位小康示范村, 使全县农村面貌有一个根本性改变, 促进城乡和谐发展。

2.2 因地制宜, 科学编制操作性强的村庄规划

(1) 合理分区, 配置设施。农民建房应避免大拆大建, 但需要对村庄用地进行适当的调整, 促进村庄各项功能的合理集聚, 做到“两个分离”———生活区与养殖区分离、居住区与工业区分离, 同时配置村民迫切需要的公共设施和活动场地, 合理规划空间布局。

(2) 延续特色, 美化环境。保持村庄的自然特色与人文景观, 尽量做到不推山、不砍树、不填池塘 (河流) 、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌, 并围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所。

(3) 节约资源, 降低成本。在人多地少的背景下, 村庄发展所需的空间和物质条件必须立足于土地的集约开发和能源的高效利用, 农民建房过程中应大力落实农村“一户一宅基地”政策, 尽量少占用耕地, 鼓励建设联排式、公寓式住宅, 避免脱离实际的拆建与过高标准配置, 应厉行节约, 做到节水、节能、节材和就地取材。

(4) 整体规划, 分期实施。农民建房是一项长期的历史任务, 规划必须从本地区城乡统筹发展的要求出发, 提出指导村庄长远发展建设的整体思路, 同时结合村庄的发展实际, 处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系, 提出分期实施的安排, 切实做好农民建房不同项目的统筹。

(5) 村庄规划应简洁规范, 通俗易懂。农民建房规划的使用对象为广大村民, 规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂, 便于广大村民关心规划、了解规划、支持规划, 进而保障规划的顺利实施。

(6) 要安排编制专项资金, 分类编制村庄规划, 同时充分考虑区域现状, 增强规划的前瞻性和可操作性。

2.3 多措并举, 逐步解决弱势群体住房难问题

(1) 采取折价收购村内闲置的空旧房屋, 低价售给住房特困户等措施, 解决自身无能力建房的特困户的住房问题, 同时对这些住房特困户采取相关优惠政策, 简化办理手续。

(2) 对在城里长期务工经商的住房困难户, 借鉴其他地方建造农民廉租房等做法, 逐步改善进城务工人员的住房条件。

2.4 改造旧村, 逐步消除“空心村、空壳屋、一户多宅”现象

(1) 加大政策扶持力度, 出台旧村改造奖励政策, 积极推进旧村改造和宅基地整理项目。

(2) 严格执行“一户一宅、建新拆旧”制度, 腾出的宅基地收归村集体所有。

(3) 加大农村闲置地的整理利用工作力度, 在充分考虑公共设施建设用地的基础上, 扩展农村用地空间。

2.5 加快步伐, 推进城镇集聚和拓宽就业渠道

按照“因地制宜、分类指导、逐步推进”的工作思路, 加快农村综合改革, 加快中心集镇建设, 鼓励农村人口向中心村和鹤溪镇等地集聚。合理规划县城规划区内农居点布局, 尽快推出农民建房点 (可试行农民建房联审联批试点) 。大力发展第三产业, 拓宽下山移民的就业渠道。

2.6 加强宣传, 查处违章建筑、违法占地行为

(1) 加强宣传教育, 增强农民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展城市规划、农村建房政策等相关法律、法规的集中宣传活动, 使农民了解相关行政许可手续的办理程序, 认识违章建筑的危害性, 自觉遵守规划方面的法律、法规。相关部门要先期介入指导, 避免群众因违建被拆而导致不必要的经济损失。发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用, 对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者, 及时进行曝光, 并跟踪报道。

(2) 完善审批制度。要把农民建房作为社会主义新农村建设的重要工作来抓。要在详细规划的指导下, 根据不同类型的村, 采取各种措施, 解决农民“建房难”。对旧村改造型村庄, 通过整合农村土地资源, 达到彻底整治违法搭建的目的;对整体迁建型村庄, 要及时落实农村建房地基, 统一规划布局、统一设计施工、统一目标管理, 防止新的违章建筑产生。有关部门要统一思想, 加强服务, 简化和完善农村建房审批手续。

(3) 加大违章建筑查处力度。执法部门要定期开展各类专项整治活动, 依法、及时查处各类新的违章建筑。对违章建筑的拆迁处理要按章办事, 不应赔偿的一律不得赔偿, 让处于观望阶段的人自觉放弃跟风违建的念头。

(4) 落实责任制, 建立长效管理机制。要按照“两级政府、三级管理”的原则, 积极、充分发挥街道、村居委会等基层组织的管理作用, 建立和完善违章建筑属地管理责任制, 加强对违章建筑的监督和处理。建立工作目标责任管理体系, 根据管理的目标、任务、内容和要求, 将各项任务分解到各街道及区各有关部门, 列入年度工作目标, 制定并落实检查、监督、考评制度, 促进各部门、各组织对违章建筑的防控。

参考文献

[1]景宁县志.

[2]浙江省农村研究杂志.

农民建房管理 篇3

主体的多样性。农民建房管理的主体是各级人民政府以及由政府或法律授权的各有关职能部门。土地、农经、林业、规划、交通、环保、水利等主管部门都是该项工作的管理主体。

客体的独特性以及现有政策的保护性。农民建房管理的客体只有一个，即本集体经济组织成员，外来农业人口不属于该项工作的客体，应属于国有土地有关法律法规调整的范畴；现有的各项惠农政策对该项工作的客体，又具有强大的保护性。

主客体之间调整的法律范畴广。该项工作调整的实体法律包括：《土地管理法》、《土地承包法》、《农业法》、《城镇村规划法》、《环境保护法》、《交通法》、《水利法》。

管理方式单一。虽说现有的管理方式有四种，即行政、法律、经济、科学技术等。但在现实工作中特别是税费改革后经济手段已取消。法律手段具有不适应性。科学技术包括规划等严重滞后，目前农民建房管理方式仅剩下行政手段一种，所以管理方式是单一的。

基于以上四大特征，决定了农民建房管理的复杂性，在实际操作中存在着四大难点和误区。

村镇建设规划严重滞后。在我县大部分村都没有村镇规划，有的村即使有规划，但规划较早，内容不科学、不具体，操作性差，难以实施。致使农民无序建房现象极为突出，因此给农民建房管理工作带来了极大的困难和压力。

人们思维的误区。误区一：农民建房的供地主体不明，实际上农民建房的供地主体和国有土地的供地主体是有区别的，国有土地的供地主体是指县级以上人民政府及其委托的国土资源部门，除法律规定可以划拨供地外，均采取有偿出让方式供地，最大特点为市场配置；而农民建房管理的供地一般为内部划拨，其供地主体实际上是本集体经济组织。而土地部门此时只承担一个监督、指导的主体。从这个意义上讲，村委会主任为该村土地管理的第一责任人，并不是人们通常所说的土地管理部门为农民建房管理的第一责任人。误区二：农民建房管理的管理主体不明，通过农民建房管理的特征可以看出，农民建房管理的管理主体其实是多样的，并不是土地部门一家，有的部门将本属于自己管辖的事情推给土地部门，由土地部门独挡农民建房管理的责任。

现有的法律、政策在实际操作过程中的不适应性。主要有两点： 不适应性之一：符合建房条件的农村村民占用土地利用总体规划规定的建设预留区中的耕地建私房。其耕地占补平衡由村委会承担。这在实际操作中难以执行，耕地占补平衡保证不到，农民建房就不能批准。这在客观上造成农村村民违法建私房之风愈演愈烈。不适应性之二：农民违法建私房的法律手段过于单一。行政执行手段期限过长，行政处罚的责任只有拆除。这在实际工作中难以操作。

土地部门工作人员偏少，执法监察力量薄弱。机构改革后，一般中等所保留4人左右，这与实际工作量大不相符；人员有限，装备落后，经常是力不从心。

鉴于以上四大难点，本人就所处的本工作单位（肥西县桃花国土分局）谈谈自身具体作法和建议：

制订好村镇规划（详规）。迅速在各村结合新农村建设，制订好该村详细规划，以杜绝农村村民随意、无序建私房行为。

下达各县市农村村民建私房单项农用地转用年度计划指标。

完善耕地保护制度。特别是基本农田保护制度，成立了以镇长为组长的基本农田保护领导小组，制订了基本农田保护制度。与全镇各村签订基本农田保护责任状，向村民发放了基本农田保护通知书，并在各村重新制作基本农田保护标志牌。

加强土地动态巡查制度。根据桃花工业园实际分三个级别十条巡查路线，覆盖全区域进行土地执法巡查，一级线路有主路线，要求为一星期一次；二级以村道为主线，要求为一月一次；三级巡查路线要求为两月一次。同时还制订了土地巡查若干规定，制作了全镇土地巡查网络图和土地巡查台帐等。

健全国土协管员、信息员制度。一是建立村级国土监察信息员制度，去年确定各村村主任为村级信息员，并给予公示。二是按照局要求在各指导组聘请一名土地协管员，负责各指导组所有村土地巡查等协管工作。工业园等重点区域安排土地协管员。三是制订协管员工作制度、规定协管员职责以及协管区域。

建立村级土地管理机制。在农村村民建房方面，我所积极探索思路，对村民建房不但按照程序要求，实行规划审批、建房条件预审、公示制度，做到“三到场”等申报制度，而且建立和完善了村级土地管理机制，首先确定每个村（社区）主任为该村土地管理第一责任人，分管领导为直接责任人。并与工业园签订土地管理责任状；第二，每个村根据土地有关法律、法规、政策，结合本村特色，制订一项切实可行的土地管理乡规民约；第三，严格村民建房资格预审制度，每个村（社区）对该辖区内的本集体经济组织成员建房实行三年早知道，将三年内需要建房并符合条件的本村村民在本村范围内予以公示，并报国土分局备案。凡在名单之列的将有计划、有步骤地逐年安排，不在名单之列的，不予安排；第四，实行计划指标控制，每村按该村总户数1.5%的比例每年对符合建房条件并在名单库中的村民予以安排，有效地控制农村村民抢建私房行为。

某县学习农民建房管理的几点感想 篇4

2014年2月13日，根据县局安排，随考察组到余干县国土局，通过学习余干县农民建房管理的经验做法，现结合我县实际谈点不成熟的感想：

一、某县农民建房管理的经验做法

某县在农民建房管理工作之所以能够取得成效，在于“重视是前提、制度是保障、监管是手段”。首先，领导重视是农民建房管理工作取得成效的前提，只有取得县委县政府的大力支持，主要领导高度重视并强有力的推动此项工作，农民建房管理的各项制度和措施才能落到实处；其次，健全的制度和明确的责任是农民建房管理工作取得成效的基本保障；再次，政府为主，各部门共同监管是农民建房管理工作取得成效的有效手段。

1、领导高度重视，高位推动农民建房管理工作。针对该县土地管理存在的突出问题，余干县委、县政府决定用三年时间开展“规范农民建房主题年（管理年、服务年、提升年）”活动，并写入政府工作报告，从上到下，重点推动此项工作。为此，县委书记 集中两天时间率领县分管领导、县国土、规划、建设等部门和乡镇场负责人深入基层调研，寻找问题 1 症结，探索新形势下规范农民建房的新途径和新办法；县长胡伟多次召开调度会，研究工作进展，并多次现场指挥拆除违章建筑执法行动，对出现的违建苗头冒头就打；副县长陈文宏率有关部门和乡镇负责人先后赴重庆、成都、南昌、鄱阳、万年等地考察学习，汲取城建和土地管理新理念、新做法。

2、制定各项工作制度，明确农民建房工作责任，落实责任追究制度，将规范农民建房管理工作纳入乡镇场党政领导和村组干部的年度政绩考核内容，强化了乡镇政府和村组保护土地和规范农民建房的责任。

3、成立村镇建设规划所。编制村镇建设规划，做好村镇建设规划与土地利用总体规划衔接工作，严格按照规划要求，做好农民建房管理工作。

4、建立农民建房集中安置点，对农民建房按规划安置。

5、农民建房规划选址，必须先由国土所和规划所踏勘，核对是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划，符合规划的依法报批后才能动工建房。

6、成立公安国土资源犯罪侦查大队，对土地违法起到震慑作用。两年来，侦查大队共受理案件14起，立案6起，破案6起，起诉8人，挽回经济损失294余万元。

二、结合园区分局辖区内实际情况，谈点感想

（一）辖区范围内，农民建房违法用地的成因 园区分局负责工业园区和芦林街道办的土地管理工作，辖区范围主要属于城乡结合部，农民建房违法用地具有典型的代表性，个人认为违法用地的诱因主要有：

1、多次清理，形成观念。我县已经搞过多次违法用地、违章建房清理工作（三非清理、历史遗留问题清理），最后都是将违法用地合法化，广大群众已经形成“占即有，非法也会合法,合法就获取暴利”的观念意识，抢占土地，非法买卖土地现象较为突出。

2、利益驱动，不管不顾。乡村受利益驱动不管村镇规划、不遵土地利用总体规划，只收费不管理，睁只眼闭只眼，或是“揣着明白装糊涂”，或是“揣着糊涂装明白”，导致农民建房随意性较大，造成非法占用耕地，甚至占用基本农田的现象依然存在。

3、一户多宅，默认买卖。工业园区和周边乡镇为了拆迁工作的顺利开展，县人民政府成立副县长兼任指挥长的指挥部，只要求国土部门审批土地，不要求国土部门参与；拆一还

二、拆一还三时常发生，难以按照“一户一宅”落实到位，国土部门很难监管，多安置的地基只能默认其私下转让。

4、建设规模，先天限制。我县受到新增建设用地规模和耕地保有量、基本农田的保有量的限制，农民建房审批和用审批消除以前农民违法占地建房现象比较困难。

（二）几点想法

个人意见，要做好我县农民建房管理工作，就是要做到“开前门、堵后门、拉开窗”。

1、“开前门”，挖潜力，重引导，积极化解用地供需矛盾。因受到新增建设用地规模和耕地保有量、基本农田的保有量的限制，我县农民建房审批和消化以前农民违法占地建房比较困难，要做好这项工作，关键在以下几个方面：一是规划先行，控制总量。要积极编制村镇建设规划，与土地利用总体规划相衔接，严格按照规划审批农民建房；二是激发潜能，盘活存量。努力挖掘宅基地潜力，加大土地整理开发和宅基地整治力度，对分散废旧房宅基地整理，以乡镇或村为单位捆绑，新增用地指标优先用于农村建房；三是争取政策、做大增量。向上级争取更多的移民搬迁、灾后重建的用地指标，推进农民建房集中安置，争取做到每年每个乡镇设1-2个农民建房安置点。

2、“堵后门”，拆典型，控新增，堵住农民建房违法用地源头。我县大量农民建房违法行为，主要是因乡村只收费不管 理造成的，要堵住农民建房违法用地源头。一是定权责。要强化乡村责任，制定农民建房违法追究责任制，明确乡镇人民政府是规范农村建房的责任主体，也是具体的实施者，各乡镇国土所配合乡镇做好农民建房选址踏勘及违法行为的查处工作，县国土局执法监察大队负责督查，发现一起乡镇未及时查处的，向县人民政府报告并追究相关责任人责任；二是严监管。在全县“三级干部会”上将加强农民建房管理工作列入议事日程。要求乡村立即停止收费、严格控制新增违法用地，将农民建房管理工作纳入乡镇目标管理考评和乡村干部、和国土干部个人业绩考评，对乡镇、国土干部提拔使用和村书记（主任）转干、转事业编制的，实行“一票否决”；三是重打击。建议设立公安国土资源犯罪侦查大队，利用公安部门的震慑力，严厉打击非法买卖土地、非法占用土地行为，抓一批、拆一批；四是改作风。改变工作作风，加大部门联动，做好拆迁安置及困难户安置工作，严格落实一户一宅。五是广宣传。加大宣传力度，扭转广丰县人民“占即有，非法也会合法”的观念意识，让全县百姓都能意识到违法用地的成本已增加到不能负担的程度，从源头上消除违法用地、违章建设。

农民建房管理 篇5

同志们：

今天的会议是一次极其重要会议，既是土地确权的启动会，也是农民建房管理工作的部署会，还是环保工作的推进会。经过县委、县政府研究，将土地确权、农房管理、环境保护三会合一，主要是基于三方面的考虑：一是中央近年来一直运用土地政策、信贷政策和环境影响评价制度三大最严格的手段，对地方政府经济行为实行经济宏观调控。从自然法则来看，万事万物都是相关联的，我们通常会这样讲一个地方的生态环境——粮的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在人，人的命脉在土地。今天的三个会涉及到土地和环境，所以放到一起开。二是切实精减会议，落实党中央“八项规定”所倡导的精简会议要求，让大家能有更多的时间去谋发展、有更多的精力去抓落实。三是这三项工作，都和乡镇有关联、有关系，一并开会更有利于各乡镇、各有关部门统揽全局、统一部署、统筹推进。

刚才，可跃、结云同志对相关工作做了说明，有关乡镇和部门也做了很好的表态发言，特别是县委常委响龙同志、县委常委、副县长鹏飞同志，分别就土地确权、农房管理、生态环保三项工作，作了详尽、详实、详细的安排部署，讲得很好，我完全同意，请同志们按照要求，认真抓好落实。希望大家在落实这三项工作中，比斗志、比干劲、比业绩、比稳定，掀起加快推进、加速赶超的新高潮。下面，就扎实推进这三项工作，我再讲三点意见，也就是“三个化”： 第一点意见，要深化认识，用“重中之重”的程度来对待这三项工作 虽然土地确权落实起来很艰难，但却是一件管长远的大事，必须见成效。党的十七届三中全会、十八大、十八届三中全会以及连续6年的中央1号文件，对土地确权登记工作都提出了明确要求，进一步明确了改革的任务书、路线图和时间表。对我们这样一个农业大县，尤其是我县农民人口多、农村面积大、农业占比重，而且农户承包地块零散、地类多样、地貌复杂，再加上集体与国有、村组与部门、村组与村组之间的权属争议等问题，土地确权压力很重、难度很大。但是，这项工作事关长远，再难也要做好。正如汪洋副总理指出：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。只有把承包地真正落实到农户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能实现农业繁荣、农民增收、农村稳定。

虽然农房管理执行起来很艰辛，但却是一件利长远的好事，必须出绩效。从当前情况看，我们农民建房管理的乱象令人担忧，无序乱建、违规搭建、想建就建，折射出农房管理当中的缺位、失位、错位，各种矛盾交集、关系交织，在全市排位滞后。从2013年开始，国家和省市将农民建房用地监测等同于城市项目用地监测，这意味着我们违法用地比例很有可能超过17%的警戒线，意味着将面临巨大的问责风险。现在，我们必须行动起来，以最大的决心，最大的力量，用铁的纪律认真整治，铁的手段严格整理，铁的心肠全面整顿，严厉处置违规占用宅基地、违规建房行为，为城镇化建设赢得宝贵时间和空间。虽然环境保护推进起来很艰巨，但却是一件谋长远的要事，必须有实效。党的十八届三中全会，首次将生态文明作为“五个文明”写进报告，将生态文明提高到了一个新的历史高度。今年1月9日的国务院环保工作会议指出，要毫不放松抓好主要污染物总量减排，并制定了措施、下达了任务、落实了责任。特别是今年，省委常委、市委书记王文涛同志对我们军山湖水质保护非常重视，相继做出几次专门的重要批示，要求高、措施严、力度大。我们在环境保护这项工作上，必须全力以赴，严格监管，为子孙后代留一脉青山、一湖碧水、一片晴空、一个永续发展的空间。

第二点意见，要细化举措，用“好上更好”的标准来落实这三项工作

（一）土地确权要抓稳抓牢不软手。土地确权是一项政策性强、涉及面广的基础性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、农民有期盼。推进这项工作必须要坚持审慎、可控、平衡、稳定，扎实推进、稳妥推进、加快推进。重要就是突出“四扇门”：

第一，摸准实情登家门。就是要上门入户开展确权调查工作，查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本情况，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确，确保做到不遗不漏、不假不虚。这里要做到“三个四”：一是四个统计，认真做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产服务组织的统计和农业管理体系人员的统计。二是四个座谈，开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。三是四项权力，要切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，做到尊重群众意愿，倾听群众的呼声，满足群众需要，符合群众期待。第二，调处争议入户门。就是要到群众家中调处争议。一是坚持两条底线，一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害；还有一条就是要化解二轮承包以来的矛盾和问题，确保农村社会稳定。二是把握三个依据,以签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，以全国第二次土地调查成果为基准，以尊重历史、兼顾现实为基石，稳定现有农村土地承包关系，合情合理地化解矛盾。三是发挥五老作用，引导村里的老干部、老党员、老教师、老战士、老模范，组成“理事会”、“监事会”、“议事会”等组织，形成村民内部的约束力、监督力、调解力。四是突出三个重点，对于权属一时无法确定、争议一时无法调处的，可以先搁置、冷处理，或争取政策支持。难以确权的，可以采取确地确股的方式解决。特别是政策法律没有明文规定的，应该依法务实，尊重农民意愿和智慧，充分依靠农民群众自主协商解决。

第三，阳光操作开大门。就是要公开、公平、公正操作。围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标，在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进行民主协商，不能因为赶时间、抢进度，而人为简化程序、弱化手续、违规变通、违法操作。一是四签，开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字；二是四公示，即摸底调查、工作方案、勘界确权、土地发证全部张榜公示；三是四相符，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记薄相符；四是五到户，即承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。

第四，土地流转更专门。就是要在确权登记发证的基础上，推动土地流转。一方面，各乡镇要以农经站为载体，以便民服务中心为依托，畅通土地流转信息，建设专门规范的农村土地流转交易市场。另一方面，土地流转还要明确三个方面：一是干什么。土地流转就是要与农业产业结构调整相结合，在稳定粮食播种面积的基础上，发展高产、高效、高值、高质的现代农业。像我们的下埠油茶、前坊果业、李渡蔬菜、钟陵花卉、张公药材等都可以借势、借机做大。二是谁来干。农村土地就是要适度向龙头企业、种养大户、家庭农场、农合组织等新型规模经营主体流转，增强带动力、辐射力。三是谁操作，土地流转中，县乡做指导、做规划、做配套，主体还是村组。

（二）农房管理要抓细抓紧不松手。按照“无条件叫停，无隐瞒摸底，按分类处理，大力度拆违、联审会发证”的要求，全面推进农房管理，重点要做到“五清”:

第一，底数摸清准。镇村指挥部要统筹调度、合理安排，对全县范围内的违规建房进行调查摸底，做到“四定”：定方案，从上门入户收集数据，到逐乡逐镇收集数据，最后牵头部门汇总数据，都要有明确规范的实施方案。定人员，要迅速抽调精干人员，组织普查队伍，并把任务进行分解落实。定内容，就是通过宣传培训，使普查人员熟悉掌握普查内容、普查方法。定责任，要明确普查人员的责任，确保数据真实准确。

第二，规划做清晰。根据省政府办公厅的相关要求，以及上级有关要求，要切实加强农村住房建设管理，明确乡镇人民政府要精心编制镇村规划，同时农工部等相关管理部门要加强指导，确保规划质量。自然村的编制规划必须符合“两榜三图一册”的要求：“两榜”，即初步成果张榜公布、修正成果张榜公示；“三图”，即《现状测绘图》、《总体规划图》、《控制性详规与土地利用图》；“一册”，即《编制规划册》。同时，农民建房要做到“八不准”：一不准违反规划选址建房；二不准突破年度新增建设用地计划审批建房；三不准在地质灾害区等危险区域建房；四不准非法占用耕地建房；五不准超宅基地面积标准建房；六不准违反质量安全要求建房；七不准破坏生态环境建房；八不准损毁历史文化遗存建房。

在精心编制镇村规划同时，还要着重要考虑三个问题，一是能否建的问题。符合四种条件之一可以建房，有八种情形之一的不可以建房，这是硬性规定，也很容易考量，容易操作，而且要接受社会监督，所以能不能建房都很透明的，这关必须把死。二是哪里建的问题，我们要引导农民集中建房，选址很重要，不但要能够带动、拉动当地发展，还要让绝大多数群众乐于接受。对拥有合法宅基地的，符合规划，要通过现场勘察，绘制红线图，确定四至，理清权属，才放线建房，这关要把准。三是怎么建的问题。集中建房要尊重规划、符合规划，也要考虑群众的意愿、习惯、习俗、风格，还要注重质量、户型、安全，确保群众生产提效、生活提质，这关要把牢。农工、住建等部门要编制农房通用设计手册，免费提供给农民建房使用。

第三，宣传讲清楚。开展好农民建房“宣传月”活动，利用电视台、报纸、网站等媒体，广泛宣传农房管理的重要意义、基本原则和相关政策，实现培训班到乡、宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，使全社会关注、全社会了解、全社会认同、全社会支持农民建房管理工作。重点要让群众清楚明白可以在哪里建房、怎样建房、建什么样的房、建房的途径和程序是什么，有什么样的环境、生活质量会有哪些改善和提升，让群众自愿参与到农房管理工作。

第四，审批要清正。管好农民建房，不是不让农民建房，严格审批也不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。还要向群众公开、公示、公布五具体事项：一是内容。四种可以建房的情况、八种不能建房的情形要一清二楚。二是权限。需要县里审批、乡镇审批的要明确。三是流程。明确审批办理的具体流程，引导农民依次办理。四是费用。依法合理收取费用，不能层层加码乱收费。五是时限，办理的期限要向社会公布。在这里讲一个观点：推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，少砍树、不填塘、少拆房，要像习总书记在全国城镇化会议上说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。第五，处置更清爽。对农民违规建房行为的处理要公平、公正、公开，不留隐患和后遗症。如何处置，我看三个方面要把握：第一是拆除。对违规建房，原则上是一拆到底。对于乡镇贯彻执行有关规定对违法违规农民建房进行拆除，县有关部门和单位应该组织力量予以配合，统筹于郑响龙同志，农工部参与。第二是分类。对符合规划要求但不符合申请建房条件的住房困难户，要按照依法依规、分类处理、尊重历史、区别对待的原则妥善处理。第三是监管。各乡镇要始终保持高压态势，坚持24小时巡查，做到强力监管、严防死守。一有违建行为，就要处置，不能等违法行为已经发生或大面积发生才处理。这里再三强调，如果发现党政领导干部、名人富人违法违规建房的，要作为典型案例，从严、从重、从快，依法依规处理。

（三）环境保护要抓好抓实不放手。重点做到“三个不”：

第一，污染防治不松懈。主要是“三个防治”：一是大气污染防治。抓好城市扬尘、机动车污染、企业污染治理，落实好XX市空气重污染日应急措施。二是水污染防治。抓牢水源地保护，确保全县人民饮水安全；抓实水环境治理，包括城市水环境和农村水环境；抓好水环境质量监控与应急预警，积极开展河、湖、渠等地表水的水质监测，健全监控体系。特别是军山湖的水质保护工作，一定更要按上级要求落实到位，垃圾焚烧站和污水处理厂要按时按质竣工。三是土壤污染防治。做好“一个监测、一个治理、一个修复”。一个检测就是做好饮用水水源地、耕地、涉危涉重的工矿企业及周边等重要地域的土壤的监督调查；一个治理就是抓好工业污染源治理，尤其是要抓好重金属污染防治；一个修复就是重点推进文港重金属防控区土壤修复试点示范工程，这也是市里给我们下达的刚性任务，必须在2015年年底前完成。第二，污染减排不怠慢。污染减排控制指标是国家确定的约束指标、刚性要求、硬性任务。要千方百计做大我县减排基数，减轻任务压力，为进贤加快发展赢得更大空间。要大力推行工程减排、结构减排、管理减排和科技减排，突出抓好污水处理厂及配套管网建设和运行管理，确保每一个减排项目发挥减排效益。要按计划完XX县城污水处理厂二期工程建设、县城污水管网建设，实行雨污分流。要提高环保执法水平，严厉查处各种违法排放行为，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

第三，制度建设不止步。建立健全四项机制：环保监测机制。环保部门要进一步加大对上争取力度，尽快提高环保监察、监测能力，着力构建县、乡、村三级环保工作网络。定期排查机制，开展高污染企业环境隐患拉网式检查，对违法超排、偷排、直排，要一个个检查摸点、登记在案、坚决关停。信访办理机制。要进一步加大环保问题的处理力度，及时查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。责任追究机制。市政府已经在研究环保考核工作，将县区政府县区长、分管环保工作副职，以及环保局长作为考核对象，对考核不合格的，由市政府通报批评；撤销考核年度市授予的有关环保方面的荣誉称号；对各县区长、分管副县区长和环保局长问责。所以，我们要把环保工作职能定位到依法实施监督管理上，各有关部门要各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力。

第三点意见，要实化责任，用“严而又严”的考核来推进这三项工作 一要强化领导。今天，我们会议调度的三项工作，都是政策性强、专业性强，涉及面大、影响面大的重要工作，各有关部门、各乡镇一定要高度重视，切实加强领导，周密部署，做到集中领导、集中人员、集中精力、集中时间、集中经费“五个集中”，扎实做好所涉的三项工作。在这里强调一下，三项工作都要在七大指挥部内成立领导小组，专门负责领导协调；三项工作都要抽调专门人员，专门负责具体推进。二要细化责任。土地确权工作。农业部门要当好“带头人”，加强政策指导，完善操作规程，强化协调管理；国土部门要当好“支持者”，及时提供土地调查相关成果、农村土地有关数据资料；法制部门把好“法制关”，细致研究好土地确权法律问题，为处理争议提供依据；信访部门要当好“和事佬”，各有关部门要全力做好综治维稳和上访群众的接待工作；档案部门要当好“记录员”，配合做好农村土地承包档案管理工作，其他相关部门要积极配合，切实履行职责，共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。农民建房工作。县农办要做好农民建房的统筹工作；各乡镇作为责任主体，要做好农民建房规划、审批，农民违规建房消除工作，各有关部门要积极配合，引导农民有序建房。各乡镇原则上凡是农字号建房，由乡镇审批；凡是商品房，由县国土、住建部门按相关手续审批。环境保护工作。环保部门要在积极履职的同时，将职能定位侧重转到依法实施监督管理上；经济开发区既要当好企业发展的“服务员”，更要当好监管企业排污的“管理员”；各乡镇要按照“属地管理”的原则，保护好本辖区环境；农业、水务、畜牧等有关部门要按照各自职责，做好职责范围内的环保工作。

三要严肃考核。我们各部门、各乡镇要按照会议精神、对照文件要求，逐步落实、有序推进。推进过程中，要不断督办、检查、落实，对管理不力、推进不力、落实不力的要追究单位主要领导、分管领导的责任。要将土地确权工作作为头等大事，要将农民建房工作列入考核主要内容，要将环境保护工作作为评价干部重要依据，对乡镇XX县直相关部门进行年度考核，并加大考核权重，作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。三项工作都要进行全程跟踪督查，加强调度指挥，建立通报制度。通过电视、报纸等新闻媒体每个月进行通报。对因责任不到位、措施不落实、工作效果不明显，严重影响目标任务的乡镇或部门单位，要根据考核奖惩机制予以相应惩处。

同志们，土地确权、农民建房、环境保护这三项工作，都是是长期而艰巨的任务，意义重大，影响深远。我们一定要以对子孙后代的福祉负责、对进贤发展负责的态度，勇于担当、真抓实干，把工作办好办实、办出成效，使这三项工作走上长效化、规范化、制度化的轨道，为进贤科学发展、生态发展、绿色发展、加速赶超作出新的更大贡献！根据镇两干会和岳溪镇人民政府《岳府发（2014）51号》文件精神现就我村低保工作讲以下几点意见： 一．评定低保的基本原则

1、动态原则。2015年各村低保户的确定，必须重新评定，并严格按照城乡低保的政策规定执行，做到低保对象户准确，应保尽保，确保我村低保工作的公开、公平、公正。城市低保实行每月集中办理上月受理的申请，农村低保在每季度第一个月集中办理上季度受理的申请。家庭成员中分别持有非农业户口和农业户口的，按城市低保集中办理时限同时办理城市低保和农村低保。

2、认定原则。指的共同生活的家庭成员。包括配偶；未成年子女；不能独立生活的成年未婚子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年未婚子女和因病因残无法维持正常生活的成年未婚子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住3个月以上的人员。

3、分流原则。家庭比较困难的特殊病人（符合22类疾病纳入重大疾病医疗救助范围的），不符合低保条件的，申报民政建档特殊困难户。

4、受理(或量化)原则。必须提出书面申请，申请低保以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向居住地乡镇人民政府（街道办事处）低保服务窗口提出书面申请，也可委托居住地村（居）民委员会代为递交申请（本次由村委会统一受理申请后一并交予镇民政办）。那么村收到申请后，根据什么来受理，就根据以下几个标准来受理：（1）：首先是XX县的农村最低生活保障线是人平每月195.00元。城镇最低生活保障线是人平每月340.00元。

（2）：劳动力系数，一个正常人男：18至55周岁，女18至50周岁，系数为1；男56至65周岁，女51至60周岁，系数为0.7；一般残疾人员男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.7；男56—65周岁，女51—60周岁，系数为0.5；男16—17周岁和66—70周岁、女16—17周岁和56—65周岁，系数为0.3；患有慢性疾病人员男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.5；男56—65周岁、女51—60周岁，系数为0.3；男16—17周岁66—70周岁、女16—17周岁56—65周岁，系数为0.2；3级智力、精神残疾人员：男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.3；男56—65周岁，女51—60周岁，系数为0.2；男16—17周岁和66—70周岁、女16—17周岁和56—65周岁，系数为0.1；

1、2级重度残疾人员；重病且完全丧失劳动能力人员和男女16周岁以下及所有的在校学生、男71周岁以上、女65周岁以上，系数都为0；有一名需要照顾的完全丧失劳动能力的重残、重病人员家庭，家庭劳动力系数扣减0.2；有2名以上（含2名）需要照顾的完全丧失劳动能力的重残、重病人员家庭，家庭劳动力系数扣减0.4。

（3）：家庭收入，在家务农每年按8238元计算即每月686.5元；在XX县范围内务工的每月按最低工资1150元计算；外出务工的，按照务工地的最低工资标准计算，例如XX市区级级别为每月按1250元计算，广东省的XX市1808元，XX市就是1550元等计算。

5、办理原则。城市低保实行每月集中办理上月受理的申请，农村低保在每季度第一个月集中办理上季度受理的申请。家庭成员中分别持有非农业户口和农业户口的，按城市低保集中办理时限同时办理城市低保和农村低保。

6、签字原则。参加评审人员、审核人员及负责人等相关人员必须在表册等相关资料上签字，对低保对象户的真实准确性负责。

7、惩处原则。对无故阻扰、甚至破坏工作人员依法开展低保评审工作的；对低保家庭提供虚假证明、包庇、作假的；对评议时徇私舞弊、优亲厚友的；对故意隐瞒收入、骗取低保的。将依法依规严肃追究直接责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。二．工作步骤

⑴发动宣传。由包村领导或驻村干部到各村组逐一召开低保工作会，低保工作人员，村支两委成员参会。在会上宣传低保政策，并印发宣传资料、讲解申请审批表册相关事宜。

⑵受理申请。由各村委会统一受理申请，并核实申请资料是否完善真实，材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料，完善后一并交予镇民政办（含电子版）。下面就申请人应当提供的申请材料包括： 1.最低生活保障申请书；

2.居民户口薄、居民身份证复印件； 3.家庭经济状况核查授权书； 4.家庭收入相关有效证明材料； 5.家庭财产相关有效证明材料； 6.家庭生活支出相关有效证明材料。①家庭水电燃料费、通讯费；

②缴纳社会保险的，应当提供缴纳社会保险凭证复印件。7.其他相关有效证明草料： ①残疾人应提供残疾证复印件；

②因患严重疾病失去（或暂时失去）劳动能力的，应当提供县级以上医疗机构出具的疾病诊断报告；

③夫妻离异的，应当提供离婚证、离婚协议、离婚判决书或调解书复印件以及民政部门出具的当前婚姻状况证明；

④居住地方与户籍所在地不一致的，应当提供租（住）房相关证明。8.强调只有3种情况下可以单独施保，①家庭人均月收入在低保标准三倍以内的已成年且丧失劳动能力的重残、重病人员可与父母或兄弟姐妹分户计算，可单独施保。

②家庭中既有农村户口又有城市户口的，可以也必须按户口性质单独施保。

③家庭户口是集体户口，但成员并未事实共同居住的，可部分施保。9.信息核对。镇人民政府通过民政局对申请人的家庭成员户籍、住房、就业、社会保险、养老金、存款、证劵、车辆、个体经营、住房公积金等收入和财产信息与公安、人力社保、国土房管、税务、金融、工商等部门和机构的信息进行核对。

10.调查摸底。经家庭经济状况信息核对，镇人民政府对符合条件的低保申请户开展入户调查；调查人员到申请人家中了解其居住环境、房屋装修、家庭收入、财产情况、日常开支等家庭实际生活状况；调查人员到申请人所在村走访了解其家庭人员、就业及收入情况、财产情况和日常实际生活状况；调查人员以信函方式向相关单位或部门索取相关证明材料。

11.民主评议。家庭经济状况调查结束后，各包村领导、驻村干部应当根据申请家庭的多少和分布情况，采取集中、分片组织、逐村集中组织开展民主评议，对申请人家庭收入、财产和消费支出情况的真实性进行评议认定。

（1）会前通知。提前3天公示民主评议会议时间、地点以及申请人家庭基本情况，并通知申请人。（2）参加人员

①评议小组成员。包村领导，驻村干部、低保工作人员、辖区人大代表和政协委员、村民代表等9—15人组成（参与评议人员实行候选制，由镇人民政府在每个村选择确定20—30名民主评议候选人员，民主评议小组成员在每次民主评议前1天从候选人员中随机抽选）。②低保申请人。申请人无特殊情况不参加民主评议的，视为自动放弃。因特殊情况不能到会的，可委托其家庭18周岁以上成员或书面委托其代理人参会。

③其他旁听人员。民主评议应当有适量的群众参与。（3）会议程序。①宣讲低保政策。会议由包村领导或驻村干部主持，宣讲低保资格条件、当地低保标准、补差发放、动态管理等政策规定，介绍民主评议小组人员，宣布评议规则和会议纪律。评议小组人员与申请人有亲属关系或其他利益、利害关系的，应当予以回避。

②申请人陈述。申请人陈述家庭基本情况和申请理由，若申请人为无行为能力或因病、重残行动不方便人员，可由其代理人陈述。③介绍调查情况。调查人员介绍申请人家庭人员构成、家庭成员收入、家庭财产以及日常生活状况等调查核实情况。

④评议人员询问。评议小组成员向申请人和调查人员询问相关情况。⑤现场评议表决。评议小组成员对调查人员介绍的调查结果是否认可进行无记名投票，对调查结果不认可的应注明原因和理由。⑥公布结果。即时汇总投票表决情况，现场公布评议结果。⑦签字确认。民主评议情况和评议结果应当即时形成评议记录，评议小组成员在评议记录上签字。

（4）结果运用。评议小组成员全部认可的，视为调查结果真实有效。评议小组成员有不认可的，应当针对不认可原因进行调查核实。申请人对评议结果无异议的，在家庭经济状况核查表上签字确认；有异议的，须提供新的证明材料，镇人民政府再次调查核实。

12.政府审核。在民主评议结束后，由镇人民政府低保审核小组召开审核会议集体研究审定，完成审核上报工作。见文件6页宣读。⑺发放低保证和低保金见文件7页宣读。

三、低保对象条件

⑴XX县家庭人均收入低于最低生活保障线。（农村月人均收入低于195元，城市月人均收入低于340元），按照政策计算收入，对符合条件的实行补差保障。

⑵特殊情形的共同生活家庭成员认定。未婚现役军人、脱离家庭独立生活一年以上（含一年）的宗教教职人员以及在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不计入共同生活的家庭成员；复员退役军人、刑满释放和解教人员回到家庭居住生活的，计入共同生活的家庭成员；家庭月人均收入在当地最低生活保障标准3倍以内，已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可以与其父母、兄弟姐妹分户计算。见系数案例。

⑶家庭财产状况及消费支出有下列情形之一的，不能享受最低生活保障。银行存款（人平不得超过7200元）、有价证券、债券的总值超过共同生活的家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的12倍（银行存款包括邮政储蓄在内的所有银行存款、有价证劵、债券以核查当日的市值和资金账户余额认定）；拥有2套以上（含2套）房屋，且人均拥有建筑面积超过最低住房保障标准的3倍（10㎡×3×人数）；拥有商业门面、店铺；拥有机动车辆（享受燃油补贴的残疾人机动轮椅车除外）、船舶、工程机械以及大型农机具；拥有注册的企业、公司；3年内修建自有住房、购买商品房（不含因灾重建、国家基础建施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；家庭月人均水、电、燃料费支出分别超过本县最低生活保障标准的20%的（39元）；家庭月人均通讯费超过本县最低生活保障标准的20%的（39元）；家庭月人均物管费超过本县最低生活保障标准20%的；共同生活的家庭成员有自费出国留学的；雇用他人从事经营活动的；半年内购买非基本生活必需品费用为共同生活的家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的5倍以上（含5倍）的（即3人居住购买商品超过2925元）；非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农具的；其他不能享受的情形。

四、工作要求

（一）时间要求

1.宣传动员阶段：从现在到8月底，2.调查摸底评议阶段：9月1日—9月15日 3.收集资料汇总上报镇阶段：9月25日前。

（二）纪律要求

1.高度重视，按期完成工作任务。

农民建房审批程序 篇6

1、个人提出书面申请；

2、三分之二以上村民签字，村小组长签字盖章；

3、村委会审查并张榜公示，由镇驻村干部签字；

4、国土、规划所实地勘察；

5、镇联审联批会议审批；

6、核发“一书一证”；

7、建房户签订<<建房履行保证书>>并按规定缴纳建房保证金及相关费用；

8、房屋建成后，由镇农民建房领导小组进行竣工验收，验收合格后完善手续，县不动产登记中心核发不动产统一登记证书；

农民建房管理 篇7

【关键词】电力;安全;做法

一、引言

近几年来，城市加大对外开放、开发的力度，加快了城市建设的步伐。但是，随着城市区域的扩大，涉及拆迁的区域突击违章建房现象日益严重，电力设施屡受外力破坏，严重影响了电网的安全可靠运行，电力设施保护问题日益突出表现出来，电力设施保护是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础，事关经济发展和社会稳定大局。为了从源头上制止新增违章建筑，有效防范电力线路运行中的风险，确保电力线路通道安全，充分整合公司系统营销、农电和生产管理的资源，建立电力设施保护统一用电许可管理手段，有效遏制违章建房。

二、专业管理的目标（专业管理的理念或策略）

根据《公司电力设施保护工作管理办法》要求，开拓性的提出了将营销现场勘察工作归入电力设施保护范畴，来纳入电力设施保护网络的日常工作内容;开拓性的提出将电力设施保护的工作阵线前移至申请用电开始，从营销部的各个工作业务流程到具体项目的设施完成，每个工作节点都融入电力设施保护工作内容，进一步达到保护已有电力设施的目的，使电力设施保护工作从“事后补救”走向“超前保护”，一举改变过去的“消防队员”式的管理模式，同时也最大限度的降低市区周围线下违章建筑现象的滋生，实现了电力设施保护管理工作的进一步优化。

三、专业管理的主要做法

主要做法是介绍专业管理的组织架构、工作流程及确保流程正常运行的支持保障系统等。

1.专业管理工作的流程

电力线路产权单位（输、配电运检室、郊区阳光公司）发现线下在建违章建房→收集相关资料报送至安质部、运检部→由运检部将相关信息传递给营销部，由营销部高、低压客户业扩报装进行现场勘查→由营销部组织大客户室、输电（配电）运检室现场勘查→大客户室、阳光公司负责各类临时或长期用电申请勘查→经现场勘查，确认施工现场有违章建筑，对电力设施不会构成安全隐患或没有妨碍时，应及时予以核准用电，如施工场所有违章建筑影响电力设施安全运行，应向建设方提出安全整改措施，有效送达《消除隐患通知书》，等整改结束并经验收合格后给予核准用电，如在电力设施保护区施工还应向建筑方要求到经信委电力执法办办理安全施工许可手续。

经整改后仍无法消除隐患的拒绝审批和办理该项用电业务，并及时向公司营销部报告→由营销部将相关资料报送至安质部→由安质部向地方政府、安监局等相关部门反映协调处理。

2.主要流程说明

电力设施保护区内用电审核流程，是指在电力设施保护区内所有从事施工作业或其他需要用电的单位和个人向公司相关部门申请用电，业务部门受理后到现场进行勘查，对电力设施构成严重安全隐患和妨碍，并经整改后仍无法消除隐患的，应拒绝审批和办理该项用电业务，并及时向公司安监部、营销部报告，杜绝新的违章建筑的发生。现场勘察工作现场职责分工按以下执行：

（1）低压客户业扩报装：13.2kW及以下低压客户申请用电报装由客服中心勘查、答复客户;13.2kW以上低压客户用电报装由客服中心受理后在2个工作日内交配电工区审核附近配变容量，配电工区在3个工作日内核定附近配电变压器容量能否满足要求后反馈客服中心答复客户。

（2）10kV及以上高压客户：客户用电报装容量低于500kVA，由大客户室组织输电（配电）运检室、现场勘察初步确定供电方案报公司业务会审批。客户报装容量大于等于500kVA的，由营销部组织客服中心、配电（线路）工区现场勘察，初步确定供电方案报公司业务会审批。

（3）客服中心、阳光公司接到客户各类临时用电或长期用电申请时，3个工作日内到现场进行勘查，确认申请用电单位是否属于违章施工、违法建设行为，施工场所是否在电力设施保护区范围内。

经现场勘查，确认施工场所（建筑物、构筑物等）在电力设施保护区范围内，对电力设施不会构成安全隐患或没有妨碍时，应及时予以核准用电，同时签订含有电力设施保护内容的营销服务协议。经现场勘查，确认施工场所（建筑物、构筑物等）在电力设施保护区范围内，并且对电力设施可能构成隐患和妨碍时，应向建设单位提出书面安全整改措施，有效送达《消除隐患通知书》，等整改结束并经验收合格后，给予核准用电。

（4）经现场勘查，确认施工场所（建筑物、构筑物等）在电力设施保护区范围内，对电力设施构成严重安全隐患和妨碍，并经整改后仍无法消除隐患的，应拒绝审批和办理该项用电业务，并及时向公司安监部、营销部报告。由安监部向地方政府、安监、国土部门反映协商处理。

四、确保流程正常运行的人力资源保证

根据公司用电审批相关管理规定，客服中心负责业务的受理，客服中心、配电工区、阳光公司负责现场勘查，营销部负责用电申请的汇总审批、安质部负责整个工作的监督和上报地方政府。

五、保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

（1）公司将电力设施保护区内用电审核流程纳入月度绩效考核，对于违反规定的相关部门和责任人公司将予以月度绩效考核扣分处理。年底对相关部门和责任人的工作进行总结点评，责成发生两次以上违反用电审核流程的部门写出具体书面报告并通报批评，具体责任人直接归D档，情节严重者作待岗处理。

（2）市公司把就地护线纳入县公司目标管理考核，市公司输电运检室每季度对就地护线供电所护线工作进行季度评价，市公司运检部根据护线工作季度评价结果，每季对县公司就地护线工作进行季度通报，并纳入目标管理考核。

（3）县公司把就地护线工作纳入对乡镇供电所安全管理考核，就地护线考核到位，做到奖惩分明，根据市公司考核结果及时发放护线补助费用。

（4）就地护线供电所把电力线路护线纳入日常考核管理，根据县（市）公司护线工作考核标准予以细化，加强对就地护线员的考核。

（5）对不能认真开展电力设施保护工作的单位，给予通报批评，并按安全生产有关规定给予考核记分;对护线员因责任心不强，未按规定巡视、未能及时发现和报告通道内隐患，造成线路跳闸、倒杆等重大事故的，将视情节进行责任追究;情节严重者，由就地护线管理单位与之解除劳动合同，予以辞退。

六、结论

通过电力设施保护区内用电审核流程的实施，有效控制了电力线路保护区內违章建房和违章施工现象的发生，近年来本地区因违章建筑施工引起的线路跳闸现象明显减少。公司通过内部联动，内外结合多方联动，重点控制和制止线路保护区内违章建筑，通过多轮集中整治，在电力设施保护区内的违章建筑有所控制，确保了输电线路的安全运行。